FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE …

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONOMICO

EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA NARANJA EN LA LEGISLACIÓN

COLOMBIANA.

MONOGRAFÍA DE GRADO

Bogotá D.C., SEPTIEMBRE 2019

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EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA NARANJA EN LA LEGISLACIÓN

COLOMBIANA.

MONOGRAFÍA DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE ABOGADO

MATTEO CAMPIÑO GUTIERREZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONOMICO

Bogotá D.C., SEPTIEMBRE 2019

3

Tabla de Contenido

Resumen …………………………………………………………………………… 4

Capítulo primero. Introducción a la problemática. ……………………………………. 5

Capítulo segundo. El concepto de la economía naranja. ……………………………… 9

Capítulo tercero. Establecer que desarrollo legislativo hay en Colombia sobre la

economía naranja …………………………………………………………………….... 13

3.1 Ley Naranja ……………………………………………………………………...... 13

3.2 Ley de Financiamiento…………………………………………………………...... 19

3.3 Decreto 1935 de 2018 ………………………………………………………………. 23

3.4 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022…………………………………………… 28

Capítulo cuarto. Análisis de la legislación y políticas implementadas por el Estado o sus

entidades en búsqueda del desarrollo de la Política de la Economía Naranja o Política

Naranja……………………….………………………….................................................. 34

4.1 Decreto 2443 de 2018………………………………………………………………... 34

4.2 Modificación al Programa de Emisión y Colocación de Bonos Ordinarios de

Bancóldex. …………………...………………………………………………………. 36

4.3 Plan de Acción 2019 del SENA, Lineamientos operativos………………………… 38

4.4 Convenio entre la Superintendencia de Industria y Comercio y Artesanías de

Colombia. …………………………………………………………………………..... 41

4.5 Estrategia industrias creativas y culturales de FINDETER ……………………… 42

4.6 Decreto 2120 de 2018 ………………………………………………………………… 44

Capítulo quinto. Exposición de políticas sobre Economía Naranja de otros países que

puedan ser desarrolladas en Colombia. ………………………………………………. 47

5.1 Perú………………………………………………………………………………….... 47

5.3 México………………………………………………………………………………... 48

5.3 Singapur………………………………………………………………………………. 49

5.4 Tailandia…………………………………………………………………………….... 50

5.5 Finlandia…………………………………………………………………………….... 51

5.6 Argentina……………………………………………………………………………... 51

Capítulo sexto. Conclusiones…………………………………………………………….. 54

Bibliografía

4

RESUMEN

La investigación tiene como justificación la de determinar cómo ha sido el desarrollo de la

Economía Naranja en el país, sobre todo a partir del gobierno actual 2018-2022, teniendo

como punto de partida la existencia de la Ley 1834 de 2017 y las herramientas que el actual

Gobierno utilizará para promover este tipo de economía, así como las distintas definiciones

que este tiene del concepto de Economía Naranja. Se determina como punto de partida la Ley

1834 de 2017 debido a que en esta se plantea la creación y desarrollo de una Política Publica

denominada Política Integral de la Economía Naranja, la cual le otorga una mayor

importancia al desarrollo de esta economía. A partir de esto, se hará un análisis de las posibles

influencias que el Gobierno tendrá con el fin de promover este tipo de economía teniendo en

cuenta que se han empezado a buscar diferentes sectores económicos como son el de cultura,

ciencia y tecnología, entre otros, para darle mejoría a las condiciones sociales, culturales y

económicas del país. Además de esto, se va a hacer un análisis de las políticas y normas de

otros países que se estén desarrollando o se hayan desarrollado encaminadas al desarrollo de

la Economía Naranja o Creativa, que se puedan adoptar y desarrollar en Colombia.

Palabras clave:

• Economía naranja.

• Política intersectorial.

• Desarrollo cultural.

5

CAPÍTULO PRIMERO. INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA.

En los últimos años a lo largo del mundo ha empezado a crecer un movimiento económico

que se venía desarrollando desde comienzos del siglo XX pero que solo hasta ahora, gracias

al avance tecnológico, industrial y comercial reciente a nivel mundial, está ganando mucha

más fuerza en economías en crecimiento o desarrollo, o incluso en economías desarrolladas.

Este movimiento o tipo de economía se conoce a nivel mundial como Economía Naranja o

Economía Creativa. ¿En qué consiste este tipo de economía? El término “economía creativa”

fue popularizado en 2001 por el escritor y gestor de medios de comunicación británico John

Howkins, quien lo aplicó a 15 industrias que iban desde las artes hasta la ciencia y la

tecnología”1. Para Howkins, hay dos elementos muy importantes que entran en la definición

de economía creativa: las Industrias Culturales y las Industrias Creativas.

El termino de Industria Cultural, que se remonta a las décadas de 1930 y 1940, hace referencia

a las técnicas de reproducción industrial en la creación y difusión masiva de obras culturales.

Con el nacimiento de este concepto es la primera vez que la economía capitalista y el arte se

mezclan, lo que le da mayor importancia a la mercantilización de este. Con el paso de las

décadas, se desarrolló con mayor profundidad este movimiento hasta llegar a los años

ochenta cuando se empezó a hacer referencia a las distintas formas de producción y consumo

cultural. “El espectro en cual se puede encontrar hoy en día la Industria Cultural es en la

música, el arte, la escritura, la moda, el diseño y las industrias de los medios, pero no solo

1 UNESCO. (2013). Informe sobre la economía creativa. Nueva York: Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD).

6

desde la creación tecnológica sino también desde la creación artesanal que es un gran eje

de las economías de los países en desarrollo”2.

El segundo elemento del cual se nutre la Economía Naranja o Economía Creativa son las

Industrias Creativas. A diferencia del anterior elemento, este sí es un término relativamente

nuevo que empieza a aparecer en los años 90 en la política cultural nacional de Australia.

Luego de su aparición en Australia, el Reino Unido lo adopta por su gran éxito para

desarrollarlo en su Ministerio de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte. El término

tiene dos grandes impulsos en el momento de su expansión. El primer impulso fue el que le

dio Charles Landry con la unión entre la creatividad y el desarrollo económico urbano, que

se conoció más adelante como ‘ciudad creativa’. No obstante, fue el segundo impulso el que

le dio más relevancia internacional al concepto de Industrias Creativas. Este fue el que le dio

Richard Florida con su idea de la ‘clase creativa’, esta clase “resulta ser una agrupación muy

amplia de muchos tipos distintos de trabajadores técnicos, directivos y profesionales”3 y no

solo trabajadores creativos. Se puede llegar a entender, entonces, que las Industrias Creativas

“tienen su origen en la creatividad individual, la destreza y el talento y que tienen potencial

de producir riqueza y empleo a través de la generación y explotación de la propiedad

intelectual”4.


Unidas para el Desarrollo (PNUD). 3 UNESCO. (2013). Informe sobre la economía creativa. Nueva York: Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD). 4UNESCO. (2011). Políticas para la creatividad, Guía para el desarrollo de las industrias culturales

y creativas. Paris: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

7

Como se puede evidenciar del desarrollo de la Economía Naranja, esta tiene diferentes

enfoques y diferentes formas de cómo se ha aplicado dependiendo del objetivo que se busca

desarrollar. Por lo anterior, la UNESCO desde la investigación que hizo en el marco de

desarrollo cultural en el 2009 propuso una definición en donde se pueden enmarcar las

industrias culturales y las industrias creativas buscando que se entiendan como: “Aquellos

sectores de actividad organizada que tienen como objeto principal la producción o la

reproducción, la promoción, la difusión y/o la comercialización de bienes, servicios y

actividades de contenido cultural, artístico o patrimonial”5. Con esta definición, la

UNESCO quiso darle un mayor “énfasis a los bienes, servicios y actividades de contenido

cultural y/o artístico y/o patrimonial, cuyo origen es la creatividad humana, sea en el pasado

o en el presente, así como en las funciones necesarias propias a cada sector de la cadena

productiva que permite a dichos bienes, servicios y actividades llegar al público y al

mercado”6.

Con lo establecido anteriormente podemos delimitar en qué espectros económicos, políticos

y sociales se ha desarrollado la Economía Naranja o Economía Creativa a lo largo de la

historia y a nivel mundial. Con estos parámetros se puede analizar de qué manera puede darse

el desarrollo de este tipo de economía en Colombia, para así determinar cuáles son las

políticas necesarias para que esta se desarrolle y cuáles serían sus efectos sociales y

económicos. Los efectos sociales y económicos a los que se hace referencia no se pueden

5 UNESCO. (2011). Políticas para la creatividad, Guía para el desarrollo de las industrias culturales


6 UNESCO. (2011). Políticas para la creatividad, Guía para el desarrollo de las industrias culturales


8

observar aun desde un ámbito cuantitativo debido a que al corto plazo del desarrollo de esta

política no lo permite. Los efectos se percibirán más adelante dependiendo del enfoque que

el Estado colombiano dé a los instrumentos y su propósito.

Para el desarrollo de esta investigación y para poder determinar el camino que va a tomar la

Economía Naranja o Creativa en la legislación del país, se analizará la normatividad vigente

que ya esté desarrollando la Economía Naranja, así como se revisará la literatura sobre la

Economía Naranja que ha sido la encargada de definir y determinar los parámetros en los

cuales hay que desarrollar esta política.

Por eso para poder lograr el objetivo de esta investigación, al momento de hacer la selección

de las distintas normas o políticas vigentes se tuvieron en cuenta aquellas que en este

momento tengan un mayor desarrollo y tengan una mayor influencia en el avance y

aplicación de la Política Integral de la Economía Naranja.

9

CAPÍTULO SEGUNDO. EL CONCEPTO DE LA ECONOMÍA NARANJA.

Como aspecto importante de esta investigación es necesario determinar qué se puede llegar

a entender por Economía Naranja debido a que no existe una definición o un concepto único,

dado a que esté ha sido definido o determinado dependiendo de los aspectos o propósitos

políticos o de negocios. Lo único que tienen en común esas distintas definiciones es que todas

tienen una zona en común que son: 1. Creatividad, artes y cultura como materia prima; 2.

relación con los derechos de propiedad intelectual y 3. función directa en una cadena de

valor creativa7.

De lo anterior se pueden destacar las siguientes definiciones sobre qué se entiende como

Economía Naranja:

a. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO): las industrias culturales y creativas son aquellas que combinan la

creación, la producción y la comercialización de contenidos creativos que sean

intangibles y de naturaleza cultural. Estos contenidos están normalmente protegidos

por el derecho de autor y pueden tomar la forma de un bien o servicio. Incluyen

además toda producción artística o cultural, la arquitectura y la publicidad.8

b. Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD):

las industrias creativas están en el centro de la economía creativa y se definen como

7 Duque, Iván, & Buitrago, Felipe. (s.f.). La Economía Naranja, una oportunidad infinita. Bogotá D.C:

Puntoaparte Bookvertising. 8 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Culutra (UNESCO)

consultado por última vez el 8 de junio de 2013

(http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi25_culturalindustries_en.pdf)

10

ciclos de producción de bienes y servicios que usan la creatividad y el capital

intelectual como principal insumo. Se clasifican por su papel como patrimonio, arte,

medios y creaciones funcionales.9

c. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI): las industrias protegidas

por el derecho de autor (IPDAs) son aquellas que se dedican, son interdependientes,

o que se relacionan directa e indirectamente con la creación, producción,

representación, exhibición, comunicación, distribución o venta de material protegido

por el derecho de autor.10

d. Departamento de Cultura, Medios y Deportes del Reino Unido (DCMS): las

industrias creativas son aquellas actividades que tienen su origen en la creatividad,

la habilidad y el talento individual, y que tienen el potencial de crear empleos y

riqueza a través de la generación y la explotación de la propiedad intelectual.11

e. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): las industrias de

contenidos son: editorial, cine, televisión, radio, discográfica, contenidos para

celulares, producción audiovisual independiente, contenidos para Web, juegos

electrónicos y contenidos producidos para la convergencia digital (cross media).12

9 Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). Creative

Economy Report 2010. Naciones Unidas 2010. Pags. 7-10

(http://unctad.org/en/Docs/ditctab20103_en.pdf) 10 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Guide on Surveying the Economic

Contribution of the Copyright-Based Industries. WIPO, 2003. Pags. 26-35

(http://www.wipo.int/export/sites/www/freepublications/en/copyright/893/wipo_pub_893.pdf) 11 Burns Owens Partnership Consulting. Guía práctica para mapear las industrias creativas. British

Council, Londres, 2010. Pags 13-16 (http://www.odai.org/biblioteca/biblioteca1/22.pdf) 12 En Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Incentivo

a las Industrias Culturales y Creativas en América Latina y el Caribe. SELA, Caracas, 2011. Pag. 15

(http://www.sela.org/attach/258/EDOCS/SRed/2011/06/T023600004770-0-

Incentivo_a_las_Industrias_Creativas_y_Culturales-_Di_08-11.pdf)

11

Como consecuencia de estas definiciones se puede decir que hay una división que se ha

establecido en Industrias Culturales e Industrias Creativas, distinción que ya se había hecho

en el capítulo anterior, pero que al final para la doctrina el uso de los términos “industrias

culturales y creativas” puede variar de forma significativa de un contexto a otro. A menudo,

las comunidades desafían y buscan rediseñar los modelos vigentes para adecuarlos a la

realidad de su contexto, cultura y mercados locales. Los términos están, por tanto, en

constante evolución, sobre todo a medida que se van desarrollando nuevos diálogos.13

Aunque la Economía Naranja se pueda definir de distintas maneras, debido a lo expresado

previamente, que la definición puede estar condicionada al contexto en el cual se desarrolle,

es necesario establecer que, sin importar cómo se defina, siempre se van a encontrar tres

aspectos principales que son los encargados de darle el impulso a la economía naranja para

que haya un cambio socioeconómico. Estos tres aspectos son:

1. Innovación: la búsqueda de ideas y proyectos nuevos, o una aproximación con

nuevos enfoques a algo que ya existía. Con nuevas perspectivas de creación

competitivas. Modelos de emprendimiento personalizado, diferentes a empresas

tradicionales. Utilización de nuevos medios: Redes sociales, TICs, (para investigar,

comunicar y referenciar).

2. Promoción del nuevo talento (artístico y organizacional): formación continua para

adaptarse a nuevos medios, modelos de negocio e industrias. Visualización y

conexión, a través de nuevas relaciones y networking.



12

3. Oportunidad de negocio: Nuevas empresas sostenibles (a futuro). Redes de

negocio: contactos bilaterales para asegurar el éxito a largo plazo. Al crear una

empresa el pronóstico fijo es que va a fracasar. Por lo tanto, debemos proyectar a

corto, mediano y largo plazo las metas para evitar que esto suceda. Apoyo en

recursos de capital pequeño. Autogestión de los recursos para multiplicarlos;

siempre debe existir un plan de reinversión de las primeras ganancias. Para un

emprendedor, más en estas industrias, es de suma importancia la formalización de

la empresa. Tu idea se debe convertir en un proyecto de vida.14

Es de gran importancia tener en cuenta todas estas definiciones debido a que estos conceptos

fueron los que tuvo en cuenta el legislador para poder determinar los parámetros establecidos

en la Ley 1834 de 2017 como ley marco y en las otras normas para definir y determinar cuáles

van a ser las actividades que el Estado considerara como Economía Naranja. Este es el marco

legal a partir del cual se le pude dar aplicación a una estrategia que ha sido llamada Colombia

Crea. Esta estrategia buscará presentar un conjunto de políticas públicas y acciones que

apuntan a consolidar la economía naranja como un sector estratégico de la economía

colombiana.15

14Hérores Talks. (17 de 07 de 2017). Innpulsa Colombia. Obtenido de

https://www.innpulsacolombia.com/sites/default/files/2017_07_17-Relatoria-HeroesTALKS.pdf 15 Ministerio de Cultura. (2019). Estrategia Colombia Crea 2030. Obtenido de

http://www.mincultura.gov.co/Economa%20Naranja/assets/files/COLOMBIA%20CREA%202030.

pdf

13

CAPÍTULO TERCERO. DESARROLLO LEGISLATIVO EN COLOMBIA SOBRE LA

ECONOMÍA NARANJA.

Para iniciar este capítulo hay que comenzar con el análisis de lo que se podría denominar la

Ley “Marco” para la regulación de la Economía Naranja: la Ley 1834 de 2017, también

conocida como la Ley Naranja que fue tramitada ante el Congreso por el hoy presidente y

para ese entonces senador Iván Duque. En esta Ley se determinan los parámetros generales

a los que se debe acoger el gobierno y las diferentes entidades del Estado para darle aplicación

y desarrollo a la Política de la Economía Naranja. Luego de hacer el análisis de esta Ley se

van a revisar otras normativas vigentes o en trámite ya sea en forma de Ley, Decreto,

Resolución, entre otros tipos de regulaciones que desarrollen la Economía Naranja.

1. Ley Naranja:

Artículo 1º Objeto. La presente ley tiene como objeto desarrollar, fomentar, incentivar

y proteger las industrias creativas. Estas serán entendidas como aquellas industrias

que generan valor en razón de sus bienes y servicios, los cuales se fundamentan en la

propiedad intelectual.

El objeto planteado en la Ley 1834 de 2017 tiene relación directa con la agenda de los

‘Objetivos de Desarrollo Sostenible’ 2030 establecidos por la ONU, con la cual se busca

impulsar la adopción, adaptación y apropiación de las industrias culturales y creativas. De

este modo, se inaugura la ‘Estrategia Colombia Crea Visión 2030’16.

16 Ministerio de Cultura. (2019). Estrategia Colombia Crea 2030. Obtenido de


pdf

14

Artículo 2°. Definiciones. Las industrias creativas comprenderán los sectores que

conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en

contenidos intangibles de carácter cultural, y/o aquellas que generen protección en el

marco de los derechos de autor. Las industrias creativas comprenderán de forma

genérica, pero sin limitarse a, los sectores editoriales, audiovisuales, fonográficos, de

artes visuales, de artes escénicas y espectáculos, de turismo y patrimonio cultural

material e inmaterial, de educación artística y cultural, de diseño, publicidad,

contenidos multimedia, software de contenidos y servicios audiovisuales interactivos,

moda, agencias de noticias y servicios de información, y educación creativa.

Artículo 4°. Política Integral de la Economía Creativa. El Gobierno nacional

formulará una Política Integral de la Economía Creativa (Política Naranja), con miras

a desarrollar la presente ley, y ejecutar en debida forma sus postulados y objetivos.

Para ello, el Gobierno nacional identificará los sectores objeto de la misma,

formulando lineamientos que permitan desarrollarlos: fortalecerlos, posicionarles,

protegerlos y acompañarlos como creadores de valor agregado de la economía.

Parágrafo. El Gobierno nacional reglamentará lo pertinente en procura de la

adecuada implementación de la política pública de la que trata este artículo, y buscará

la participación plural y equilibrada de actores públicos, privados, sociales, gremiales

y asociativos en el ámbito de la cultura y las industrias creativas.

Este artículo es de gran importancia para el desarrollo de la Economía Naranja en la

legislación del país, pues obliga la creación de una Política Pública por parte del Gobierno,

entendida como “una estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el

comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales,

15

que representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos

colectivos, considerados necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a

situaciones socialmente relevantes”17. Esta Política estará encaminada a promover y mejorar

aquellos sectores que hagan parte de los sectores económicos de la Cuarta Revolución

Industrial.

Artículo 5°. Las 7i. Estrategia para la gestión pública. Las 7i serán entendidas como

las estrategias que se implementarán para darle efectiva aplicación a esta ley: 1.

Información. Se promoverá un adecuado levantamiento de información constante,

confiable y comparable sobre los sectores de la economía creativa. 2. Instituciones. Se

coordinará la gestión administrativa que permita involucrar al sector público, privado,

mixto y no gubernamental, que permita articular de forma adecuada los postulados de

la Economía Creativa. La articulación de las instituciones u organizaciones públicas y

privadas a nivel regional, también es necesaria para crear un terreno fértil para la

industria cultural y creativa, sobre todo en los departamentos, ciudades, distritos y

municipios. 3. Industria. Se fortalecerá el papel de las industrias creativas, así como

su formalización y adecuación, con la finalidad de que se privilegie y apoye su

contribución en el producto interno bruto. 4. Infraestructura. Se desarrollará la

infraestructura necesaria para que, en el marco de las competencias del Gobierno

nacional y los Gobiernos locales, se privilegie la inversión en infraestructura física e

infraestructura virtual, así como a su acceso inclusivo. 5. Integración. Se promoverán

17 Torres-Melo, J., & J. S. (2013). Introducción a las políticas públicas, Conceptos y herramientas

desde la relación entre Estado y ciudadanía. IEMP Ediciones.

16

105 instrumentos internacionales necesarios para que las industrias de la economía

creativa obtengan acceso adecuado a mercados fortaleciendo así su exportación, sin

perjuicio de aquellos tratados y obligaciones internacionales suscritas y ratificadas por

Colombia. 6. Inclusión. Se promoverá el desarrollo de las industrias creativas, con

miras a que estas se conviertan en vehículos de integración y resocialización como

generadoras de oportunidades laborales y económicas. En este sentido, se fortalecerán

espacios de circulación independientes de todas las artes en general mediante el

reconocimiento de los mismos espacios y equipamientos culturales. A través de la

difusión de contenidos locales independientes, se impulsarán vías de circulación tales

como radio pública y comunitaria, tv pública, salas. 7. Inspiración. Se promoverá la

participación en escenarios locales, virtuales, nacionales e internacionales que

permitan mostrar el talento nacional, conocer el talento internacional, e inspirar la

cultura participativa desarrollando la Economía Creativa en todas sus expresiones.

Artículo 7°. Institucionalidad. El Estado promoverá el fortalecimiento de instituciones

públicas, privadas y mixtas, orientadas a la promoción, defensa, divulgación y

desarrollo de las actividades culturales y creativas, desarrollando adecuadamente el

potencial de la Economía Creativa. Para tal fin se creará y conformará el Consejo

Nacional de la Economía Naranja, como coordinador institucional de la economía

creativa. Este Consejo estará conformado por: 1. El Ministro de Hacienda y Crédito

Público. 2. El Ministro del Trabajo. 3. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.

4. El Ministro de Educación Nacional. 5. El Ministro de Tecnologías de la Información

y Comunicaciones. 6. El Ministro del Interior. 7. El Ministro de Cultura (quien lo

presidirá). 8. El Director Nacional de Planeación (DNP). 9. El Director del

17

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 10. El Director del

Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena). 11. El Director de la Dirección Nacional de

Derecho de Autor (DNDA). 12. El Presidente de la Financiera del Desarrollo

Territorial (Findeter). Parágrafo. La participación en este Consejo solamente podrá

delegarse en los viceministros, vicepresidentes o subdirectores de la entidad

correspondiente.

Artículo 10. Educación para la economía creativa. En desarrollo de la jornada única

y en el marco de la autonomía escolar, el Ministerio de Educación Nacional, en

coordinación con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y el Ministerio de Cultura,

promoverán en los establecimientos educativos la formación para el progreso cultural

y creativo, a la luz de las disposiciones consagradas en la Ley 115 de 1994. El Servicio

Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Dirección Nacional de Derecho de Autor

(DNDA), realizarán jornadas periódicas de capacitación en materia de Economía

Creativa, sin perjuicio que dichas jornadas puedan ser adelantadas también por otras

entidades administrativas a las que el Consejo Nacional de la Economía Naranja les

asigne esa función. Parágrafo. El Gobierno nacional buscará incluir como parte

integral de la política en educación, componentes en el ámbito de las tecnologías de la

información y las telecomunicaciones como herramienta para el desarrollo de

innovaciones y aplicaciones.18

Uno de los pilares para lograr con el objetivo de esta ley, fomentar e incentivar las Economías

Creativas, va a ser el sistema educativo y por eso el legislador decidió incluirlo como parte

del desarrollo de la Política Naranja. La importancia viene desde la inclusión en el Plan

18 Ley Nº 1834 de 2017, Congreso de la República de Colombia, Bogotá D.C 23 de Mayo de 2017.

18

Nacional de Desarrollo en donde se buscará incentivar a la juventud a buscar la manera de

mejorar sus ámbitos intelectuales, artísticos y culturales, para así obtener más posibilidades

laborales. Todo esto ira de la mano con el Plan de Acción del SENA que se mostrara más

adelante.

Como se puede observar en la Ley 1834 de 2017, el legislador se encargó de definir de la

manera más amplia lo que se debería entender por Economía Naranja para dar lugar a esa

zona en común que reúnen todas las definiciones. Esto da como resultado cuáles serían los

parámetros de las actividades que se van a ver beneficiadas por este tipo de política

económica, los que además especifica de una forma genérica dentro de ese amplio espectro

que definió para lograr mayor claridad de las principales actividades que busca beneficiar.

Pero además de eso en su Artículo 4 determina que el Gobierno Nacional estará en la

obligación de la búsqueda de la aplicación de esta política a nivel nacional o territorial, la

cual será una Política Integral de la Economía Creativa o mejor llamada Política Naranja y

que será coordinada por el Consejo Nacional de la Economía Naranja, como lo regula el

Artículo 7 de la presenta Ley.

Se hace además la transcripción de los artículos anteriores de la Ley 1834 de 2017 para poder

establecer cuáles fueron los requisitos que se tomaron en cuenta para el desarrollo de esta

investigación y cuáles fueron los criterios de la elección de las diferentes normas y políticas

que se mostraran a lo largo de esta, debido a que La Ley 1834 de 2017 basa la estrategia de

economía naranja en 7 ideas: información, instituciones, infraestructura, industria,

integración, inclusión e inspiración, tal como se muestra en el Artículo 5 transcrito

previamente. Con lo expuesto anteriormente se puede decir que esta ley es de gran

importancia política-económica y social debido a que las ideas que desarrolla serán las que

19

constituirán la ruta del actual Gobierno para la consolidación de ese sector19. Esta Ley implica

desde la integración y resocialización como generadoras de oportunidades laborales y

económicas, hasta ser promotora para grandes exportadores de productos creativos.

2. Decreto 1935 de 2018

Artículo 1°. Creación. Créase el Consejo Nacional de la Economía Naranja (CNEN)

como organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional, encargado de formular

lineamientos generales de política y de coordinar las acciones interinstitucionales

necesarias para la promoción, defensa, divulgación y desarrollo de la economía

creativa.

La creación del CNEN es uno de los primeros pasos para iniciar el funcionamiento de la

Política Integral de la Economía Naranja ya que, como lo indica la Ley 1834 de 2017 al

reglamentar su creación y lo indica también este mismo Decreto, el CNEN será el principal

órgano consultivo del Gobierno y será el encargado de manejar los lineamientos generales y

las acciones interinstitucionales.

Artículo 2°. Conformación del Consejo Nacional de la Economía Naranja. El Consejo

Nacional de la Economía Naranja estará conformado así: 1. El Ministro del Interior.

2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público. 3. El Ministro del Trabajo. 4. El Ministro

de Comercio, Industria y Turismo. 5. El Ministro de Educación Nacional. 6. El Ministro



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20

de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 7. El Ministro de Cultura,

quien lo presidirá. 8. El Director del Departamento Nacional de Planeación (DNP). 9.

El Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 10. El

Director del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena). 11. El Director de la Dirección

Nacional de Derecho de Autor (DNDA). 12.EI Presidente de la Financiera de

Desarrollo Territorial (FINDETER).

Parágrafo primero. La participación en este Consejo solamente podrá delegarse en los

viceministros, vicepresidentes o subdirectores de la entidad correspondiente.

Parágrafo segundo. El Consejo podrá invitar a sus reuniones a funcionarios públicos

o particulares y demás sectores de la sociedad civil que estime necesario, de acuerdo

con los temas específicos a tratar, quienes participarán con voz pero sin voto.

Parágrafo tercero. Las entidades que conforman el Consejo Nacional de la Economía

Naranja deberán brindar el apoyo necesario para el fortalecimiento del mismo, por lo

cual deberán disponer y entregar al Consejo toda la información relacionada con las

políticas, programas, proyectos y acciones que desde su entidad se adelanten en

materia de Economía Creativa.

Artículo 3°. Funciones. Son funciones del Consejo Nacional de la Economía Naranja:

1. Impulsar las estrategias, políticas y modelos necesarios para el cumplimiento de los

cometidos de la Ley 1834 de 2017. 2. Coordinar las acciones requeridas para el diseño,

implementación y evaluación de la Política Integral de la Economía Creativa. 3.

Coordinar las acciones requeridas para llevar a cabo la identificación, caracterización

y priorización de los sectores objeto de la Política Integral de la Economía Creativa.

4. Proponer y gestionar la formulación de acciones e incentivos para el desarrollo y

crecimiento de las industrias creativas y culturales. 5. Promover e impulsar modelos y

21

políticas de protección y fomento de las manifestaciones artísticas y culturales

tradicionales, en armonía con el desarrollo de las industrias creativas y la garantía de

los derechos sociales y culturales de las poblaciones colombianas. 6. Generar un marco

que defina metas e indicadores asociados al impacto en la Economía Creativa. 7.

Analizar estrategias que definan modelos de desarrollo productivo en la industria

creativa. 8. Coordinar junto con el Comité Intersectorial de la Propiedad Intelectual

(CIPI) la promoción del sello "Creado en Colombia". 9. Gestionar ante las instancias

competentes un modelo de valoración de la propiedad intelectual respecto de

contenidos creativos, que apoye el acceso al crédito y garantías para formación

empresarial y desarrollo de proyectos. 10. Expedir su propio reglamento, protocolos

de trabajo y llevar a cabo la creación de los Comités Técnicos a los que hace referencia

el artículo 5 del presente Decreto. Parágrafo. Las funciones del CNEN no restringen

ni condicionan las acciones autónomas que, en lo de sus competencias propias,

corresponda a cada entidad del Estado para el impulso de las cadenas de valor de los

sectores creativos. 20

Este Decreto que crea el Consejo Nacional para la Economía Naranja es solo el resultado de

lo ya expuesto previamente en el análisis de la Ley 1834 de 2017, donde se obligaba a la

creación de este Consejo para darle inició a la aplicación y desarrollo de las políticas

económicas que implica la Economía Naranja. El CNEN coordinará las acciones

20 Decreto 1935 de 2018, Ministerio de Cultura de Colombia, Bogotá D.C 18 de Octubre de 2018.

22

interinstitucionales necesarias para la promoción, defensa, divulgación y desarrollo de la

economía creativa, entre otras21.

Además, tras un breve análisis de las entidades que conforman este Consejo es importante

resaltar el gran número de entidades que lo conforman y cuál es el objeto de cada una de

ellas, ya que se puede ver que la intención de crear este Consejo va más allá de lo económico;

también abarca lo social y por eso se incluyeron entidades como el Ministerio del Trabajo, el

Ministerio de Educación y el Ministerio de las TICS. Esto nos lleva a establecer que la

Política Naranja está encaminada a tener una verdadera gran influencia en la situación

económica-política y social del país, partiendo en su influencia en la educación como

principal eje para darle un futuro a esta política. Un gran ejemplo de la participación

intersectorial entre el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educación y el Ministerio de

las TICS es la política en desarrollo Juventud-Colombia que es “una red donde los jóvenes

puedan desarrollar sus habilidades blandas, que los preparen para la vida, y así estar a la

vanguardia de los retos que presenta la Cuarta Revolución Industrial. La oferta institucional

de los centros Sacúdete y las infraestructuras en las que se active la estrategia, responderá

a tres fases: Inspírate; Enfócate; y Transfórmate. Una vez completado el ciclo, el joven

deberá estar preparado para hacer su transición hacia un emprendimiento, haber ampliado

sus destrezas y haberse conectado con el mundo”22. La preparación que ofrece Juventud-



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23

Colombia frente a la Cuarta Revolución Industrial permitirá al país cerrar las brechas

digitales entre estratos socioeconómicos.

3. Ley de Financiamiento

ARTÍCULO 79°. Modifíquese el artículo 235-2 al Estatuto Tributario, el cual quedará

así ARTÍCULO 235-2. RENTAS EXENTAS A PARTIR DEL AÑO GRAVABLE 2019.

Sin perjuicio de las rentas exentas de las personas naturales del artículo 206 del

Estatuto Tributario y de las reconocidas en los convenios internacionales ratificados

por Colombia, las únicas excepciones legales de que trata el artículo 26 del Estatuto

Tributario son las siguientes: 1. Incentivo tributario para empresas de economía

naranja. Las rentas provenientes del desarrollo de industrias de valor agregado

tecnológico y actividades creativas, por un término de siete (7) años, siempre que se

cumplan los siguientes requisitos: a. Las sociedades deben tener su domicilio principal

dentro del territorio colombiano, y su objeto social exclusivo debe ser el desarrollo de

industrias de valor agregado tecnológico y/o actividades creativas. b. Las sociedades

deben ser constituidas e iniciar su actividad económica antes del 31 de diciembre de

2021. c. Las actividades que califican para este incentivo son las siguientes: CODIGO

DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD CIIU 3210 Fabricación de joyas, bisutería y

artículos conexos; 5811Edición de libros; 5820 Edición de programas de informática

(software); 5911 Actividades de producción de películas cinematográficas, videos,

programas, anuncios y comerciales de televisión; 5912 Actividades de posproducción

de películas cinematográficas, videos, programas, anuncios y comerciales de

televisión; 5913 Actividades de distribución de películas cinematográficas, videos,

programas, anuncios y comerciales de televisión; 5914 Actividades de exhibición de

24

películas cinematográficas y videos 5920 Actividades de grabación de sonido y edición

de música; 6010 Actividades de programación y transmisión en el servicio de

radiodifusión sonora; 6020 Actividades de programación y transmisión de televisión;

6201 Actividades de desarrollo de sistemas informáticos (planificación, análisis,

diseño, programación, pruebas); 6202 Actividades de consultoría informática y

actividades de administración de instalaciones informáticas; 7110 Actividades de

arquitectura e ingeniería y otras actividades conexas de consultoría técnica; 7220

Investigaciones y desarrollo experimental en el campo de las ciencias sociales y las

humanidades; 7410 Actividades especializadas de diseño; 7420 Actividades de

fotografía; 9001 Creación literaria; 9002 Creación musical; 9003 Creación teatral;

9004 Creación audiovisual; 9005 Artes plásticas y visuales; 9006 Actividades

teatrales; 9007 Actividades de espectáculos musicales en vivo; 9008 Otras actividades

de espectáculos en vivo; 9101 Actividades de bibliotecas y archivos; 9102 Actividades

y funcionamiento de museos, conservación de edificios y sitios históricos; Actividades

referentes al turismo cultural., d. Las sociedades deben cumplir con los montos mínimos

de empleo que defina el Gobierno nacional, que en ningún caso puede ser inferior a

tres (3) empleados. Los empleos que se tienen en cuenta para la exención en renta son

aquellos relacionados directamente con las industrias de valor agregado tecnológico y

actividades creativas. Los administradores de la sociedad no califican como empleados

para efectos de la presente exención en renta. e. Las sociedades deben presentar su

proyecto de inversión ante el Comité de Economía Naranja del Ministerio de Cultura,

justificando su viabilidad financiera, conveniencia económica y calificación como

actividad de economía naranja. El Ministerio debe emitir un acto de conformidad con

el proyecte y confirmar el desarrollo de industrias de valor agregado tecnológico y

25

actividades creativas. f. Las sociedades deben cumplir con los montos mínimos de

inversión en los términos que defina el Gobierno nacional, que en ningún caso puede

ser inferior cuatro mil cuatrocientas (4.400) UVT y en un plazo máximo de tres (3) años

gravables. En caso de que no se logre el monto de inversión se pierde el beneficio a

partir del tercer año, inclusive. g. Los usuarios de zona franca podrán aplicar a los

beneficios establecidos en este numeral, siempre y cuando cumplan con todos los

requisitos señalados en este artículo para efectos de acceder a esta exención.

8. El incentivo tributario a las creaciones literarias de la economía naranja, contenidas

en el artículo 28 de la Ley 98 de 1993.

Parágrafo 1°. Las exenciones consagradas en los numerales 1 y 2 del presente artículo

aplican exclusivamente a los contribuyentes que tengan ingresos brutos anuales

inferiores a ochenta mil (80.000) UVT y se encuentren inscritos en el Registro Único

Tributario como contribuyentes del régimen general del impuesto sobre la renta. Los

anteriores requisitos deben cumplirse en todos los periodos gravables en los cuales se

aplique el beneficio de renta exenta. El presente parágrafo no aplica para aquellas

sociedades cuyo objeto social principal sean actividades enmarcadas dentro de la

Clasificación de Actividades Económicas CIIU 5911.

Parágrafo 2°. Las entidades que tengan derecho a las exenciones a las que se refieren

los numerales 1 y 2 del presente artículo estarán obligadas a realizar los aportes

parafiscales y las cotizaciones de que tratan los artículos 202 y 204 de la Ley 100 de

1993 y las pertinentes de la Ley 1122 de 2007, el artículo 7 de la Ley 21 de 1982, los

artículos 2° y 3° de la Ley 27 de 1974 y el artículo 1° de la Ley 89 de 1988, y de acuerdo

con los requisitos y condiciones establecidos en las normas aplicables.

26

Parágrafo 3°. Las rentas exentas por la venta de energía eléctrica generada con base

en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas, solar, geotérmica o de los mares,

de que trata el presente artículo, no podrán aplicarse concurrentemente con los

beneficios establecidos en la Ley 1715 de 2014.23

Se podría de decir que una de las normas más importantes para abrirle camino y darle

aplicación a la Política Naranja es la Ley de Financiamiento del Gobierno en curso, esto

debido a que parte de la reforma que plantea esta Ley en temas tributarios es la modificar el

Artículo 235-2 del Estatuto Tributario. En este artículo se busca beneficiar a las empresas

de la economía naranja otorgando beneficios rentísticos siempre y cuando cumplan los

requisitos establecidos en el Artículo 76 de la Ley y que además estas empresas estén

catalogadas en alguna de las actividades de los Códigos CIIU que la ley determino qué serían

las actividades que mejor encajarían en las actividades expuestas en la Ley 1834 de 2017. La

ley reduce la carga tributaria que enfrentan las empresas, la tarifa de renta se irá reduciendo

del 33 % al 30 % en los próximos 4 años. Además, la ley permite la deducción en el impuesto

de renta de los gastos en IVA de la inversión en capital y de los pagos del impuesto de

Industria y Comercio. Por otro lado, y de forma gradual, se elimina la renta presuntiva con

lo cual se incentiva el emprendimiento y se deja de castigar a las empresas en fase de

consolidación. Este incentivo que trae la Ley no solo permitirá que la industria nacional que

se mueve dentro del campo de la Economía Naranja crezca, sino que también hará más

23Ley Nº 1943 de 2018, Congreso de la República de Colombia, Bogotá D.C 28 de Diciembre de

2018.

27

atractivo el país para inversiones extranjeras; esto genera un mayor valor a la Política

Naranja.24

Un ejemplo de este tipo de incentivos para inversiones extranjeras que se venía produciendo

previamente a la promulgación de la Ley 1834 de 2017 pero que con esta se ha fortalecido,

es la política de la Contraprestación y Estimulo a la producción de obras audiovisuales en

Colombia de la Ley 1556 de 2012, Artículo 9: “Las empresas productoras de obras

audiovisuales, rodadas total o parcialmente dentro del territorio colombiano que celebren

los Contratos Filmación Colombia, tendrán una contraprestación equivalente al cuarenta

por ciento (40%) del valor de los gastos realizados en el país por concepto de servicios

cinematográficos contratados con sociedades colombianas de servicios cinematográficos y

al veinte por ciento (20%) del valor de los gastos en hotelería, alimentación y transporte,

siempre y cuando se cumplan las condiciones establecidas en el manual de asignación de

recursos. Las obras audiovisuales no nacionales de cualquier género o formato, producidas

o postproducidas en Colombia de manera total o parcial cuando sean previamente

aprobadas por el Comité Promoción Fílmica Colombia, darán derecho a la solicitud de un

Certificado de Inversión Audiovisual en Colombia, descontable del impuesto de renta hasta

por un valor equivalente al treinta y cinco por ciento (35%) del valor de la inversión que

realicen en Colombia.”25

24 Instituto Nacional de Contadores Públicos. (7 de febrero de 2019). INCP - Instituto Nacional de

Contadores Públicos. Obtenido de https://www.incp.org.co/beneficios-la-ley-financiamiento-

empresas-emprendedores-la-economia-naranja-del-sector-agropecuario/ 25 Por la cual se fomenta el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras

cinematográficas, Ley 1556 (Congreso de la República 9 de julio de 2012).

28

4. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

ARTÍCULO 3º. PACTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Plan Nacional

de Desarrollo está compuesto por objetivos de política pública denominados pactos,

concepto que refleja la importancia del aporte de todas las facetas de la sociedad en la

construcción de una Colombia equitativa. El Plan se basa en los siguientes tres pactos

estructurales: 1. Legalidad, 2. Emprendimiento y 3. Equidad; El logro de estos objetivos

requiere de algunas condiciones habilitantes que permitan acelerar el cambio social. Por lo

tanto, el Plan contempla los siguientes pactos que contienen estrategias transversales: 10.

Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja.

El objetivo de incluir esta estrategia en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 era darle

más respaldo y funcionamiento a la Política Integral de la Economía Naranja, esto debido a

que al ser parte del plan de gobierno de los próximos años le otorga mayor importancia,

dándole un mayor respaldo económico y político. Lo anterior implica que las distintas

entidades Nacionales Centralizadas o Descentralizadas deberán buscar la forma de

aprovechar los beneficios que implicará el desarrollo de esta política. Este pacto que plantea

el PND va de la mano con lo que se había dicho previamente sobre el poder cumplir con la

agenda de los ‘Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030’ de la ONU debido que con este el

Gobierno buscará “1. Descubrir y Desarrollar las habilidades de nuestra sociedad; 2. Dar

el salto a la transformación digital; 3. Impulsar el emprendimiento; 4. Consolidar la

infraestructura dura, blanda y digital; 5. Elevar nuestro patrimonio cultural e inspirar a la

29

juventud; 6. Diseñar una institucionalidad acorde a los tiempos y 7. Integrarnos al

mundo”26.

ARTÍCULO 4º. PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS 2019-2022. El Plan

Nacional de Inversiones Públicas 2019-2022 se estima en un valor de mil noventa y seis

puntos uno ($1.096,1) billones, a pesos constantes de 2018, financiados de la siguiente

manera:

III. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de

calidad y conectada a mercados: 507.882 (Miles de millones de pesos): 7. Juventud naranja:

todos los talentos cuentan para construir país 75(Miles de millones de pesos).

X. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía

naranja 5.884 (Miles de millones de pesos): 2. Colombia naranja: desarrollo del

emprendimiento de base artística, creativa y tecnológica para la creación de nuevas

industrias 26 (Miles de millones de pesos).

Este artículo ratifica lo expresado anteriormente de la importancia de haber incluido en el

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 el Pacto sobre la Economía Naranja, ya que muestra

cómo se va invertir parte del presupuesto nacional en distintos proyectos que desarrollen

parte de la Política Naranja que se estableció con la Ley 1834 de 2017.



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30

SECCIÓN II. PACTO POR EL EMPRENDIMIENTO, LA FORMALIZACIÓN Y LA

PRODUCTIVIDAD: UNA ECONOMÍA DINÁMICA, INCLUYENTE Y SOSTENIBLE

QUE POTENCIE TODOS NUESTROS TALENTOS.

ARTÍCULO 177°. PRÓRROGA DE LA LEY 1556 DE 2012. Prorróguese la vigencia de la

Ley 1556 de 2012 y del Fondo Fílmico Colombia allí establecido, hasta el 9 de julio de 2032.

El Gobierno Nacional promoverá la inclusión de las partidas presupuestales necesarias,

convenientes y crecientes a los fines del Fondo Fílmico Colombia, teniendo en consideración

la relación positiva de los aportes nacionales por la contraprestación allí establecida y la

inversión real en servicios locales, imagen de país y otros fines de la referida ley.

PARÁGRAFO. La contraprestación del Fondo Fílmico Colombia establecida en la Ley 1556

de 2012, puede otorgarse igualmente a otros géneros audiovisuales realizados en Colombia

conforme al Manual de Asignación de Recursos que expide el Comité Promoción Fílmica

Colombia. No menos de un cincuenta por ciento (50%) del Fondo Fílmico Colombia será

asignado a obras cinematográficas, salvo que no haya postulaciones suficientes o avaladas

por el Comité Promoción Fílmica Colombia.27

ARTÍCULO 179°. ÁREAS DE DESARROLLO NARANJA. Se entiende por Áreas de

Desarrollo Naranja- ADN los espacios geográficos que sean delimitados y reconocidos a

través de instrumentos de ordenamiento territorial o decisiones administrativas de la entidad

territorial, que tengan por objeto incentivas y fortalecer las actividades culturales y

creativas previstas en el artículo 2 de la Ley 1834 de 2017. Las ADN basadas en la oferta

27 Ley1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la

Equidad", Congreso de la República de Colombia, Bogotá D.C

31

cultural y creativa son espacios que operan como centros de actividad económica y creativa,

contribuyen a la renovación urbana y al mejoramiento del área de ubicación, crean un

ambiente propicio en el que confluyen iniciativas en estos campos, fortalecen el

emprendimiento, el empleo basado en la creatividad, el turismo, la recuperación del

patrimonio cultural construido, la conservación medioambiental, la transferencia de

conocimientos, el sentido de pertenencia, la inclusión social y el acceso ciudadano al oferta

cultural y creativa.

Para el desarrollo de cada ADN la autoridad competente podrá definir las actividades

culturales y creativas a desarrollar, así como los beneficios normativos y tributarios

respectivos.

Para estimular la localización de actividades culturales y creativas en los especiaos

identificados y crear un ambiente que permita atraer la inversión para mejoras locativas, se

podrá promover la exención de un porcentaje del impuesto predial por un tiempo

establecido, la exención de un porcentaje del impuesto por la compra o venta de inmuebles

y la exención del pago del impuesto de delineación urbana.

En todo caso, las autoridades competentes deben establecer los procedimientos de

identificación y registro de los beneficios, los procedimientos legales para su operación y

los mecanismos de control y seguimiento pertinentes.

En la identificación de los beneficiarios tendrá en cuenta a los residentes de la zona y a

aquellos que realizan allí sus actividades culturales y creativas, para buscar un equilibro

con la inversión público y privada que se atraiga… 28

28 Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la


32

ARTÍCULO 180°. PROYECTOS DE ECONOMÍA CREATIVA. El Ministerio de Cultura

podrá realizar un convocatoria anual de proyectos de economía creativa en los campos

definidos en el artículo 2 de la Ley 1834 de 2017, así como planes especiales de salvaguardia

de manifestaciones culturales incorporadas a listas representativas de patrimonio cultural

inmaterial acordes con la Ley 1185 de 2008, e infraestructura de espectáculos públicos de

artes escénicas previstos en el artículo 4 de Ley 1493 de 2011, respecto de las cuales las

inversiones o donaciones recibirán similar deducción a la prevista en el artículo 195 de la

Ley 1607 de 2012. Los certificados de inversión que se generen para emparar el incentivo

serán a la orden negociables en el mercado.

El Consejo Nacional de la Economía Naranja establecerá un cupo anual máximo para estos

efectos… 29

Estos son algunos de los ejemplos que se pueden encontrar a lo largo del Plan Nacional de

Desarrollo en los que se evidencia la búsqueda de la política intersectorial con la cual se

quiere regular lo estipulado en la Ley 1834 de 2017. Esto consiste no solo en crear nuevas

políticas para el desarrollo de la Economía Naranja como son la creación de las Áreas de

Desarrollo Naranja que serán de gran importancia para el desarrollo de políticas regionales,

sino también en la prórroga de políticas previas que han mostrado un gran resultado.

Esto hace que entre las políticas más importantes que puede haber para el desarrollo de la

Economía Naranja está el del Plan Nacional de Desarrollo (PND) debido a su gran

importancia legislativa. Esto sucede porque esta será la que determine el camino a seguir de

las demás políticas sociales y económicas que decida tomar el Gobierno durante este periodo.

29 Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la


33

Las principales bases del PND 2018-2022 son las de Economía Naranja y Cultura para la

promoción y protección de los emprendedores, porque no solo busca otorgar financiamiento

a este tipo de economía, sino que también busca implementar lugares para un mejor y mayor

desarrollo de esto.

34

CAPÍTULO CUARTO. ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS

IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO O SUS ENTIDADES EN BÚSQUEDA DEL

DESARROLLO DE LA POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA CREATIVA O

POLÍTICA NARANJA.

Para el desarrollo de este capítulo es necesario realizar un análisis de las entidades que

componen el Consejo Nacional de la Economía Naranja, puesto que estas serán las

encargadas de crear y desarrollar la política integral establecida en la Ley 1834 de 2017. Por

lo tanto, se hará un análisis de las políticas o normas que cada entidad desarrolle de manera

independiente y de las distintas entidades adscritas o vinculadas alguno de los sectores de las

entidades del Consejo Nacional de la Economía Naranja y se decidirá cuáles de estas van a

tener una mayor influencia. Con esto esperamos determinar cómo estas van a trabajar

conjuntamente para cumplir con el objetivo del Artículo 4 de la Ley 1834 de 2017: la creación

de la Política Integral de la Economía Creativa.

Parte del desarrollo de esa política integral se basa en la estrategia de las 7i expuesta

previamente que consiste en información, instituciones, infraestructura, industria,

integración, inclusión e inspiración, 7 ideas que se dividieron entre las distintas entidades que

componen el CNEN.

1. Decreto 2443 de 2018

“Que la inclusión financiera, entendida como el acceso y el uso de servicios financieros

formales por parte de la mayoría de la población, es determinante para al desarrollo

económico del país, ya que permite a los colombianos acceder de manera segura a servicios

que les permiten ahorrar, transar, y aumentar su capacidad de consumo y su potencial de

35

inversión. Que las entidades financieras alrededor del mundo han transformado su

operación mediante la innovación y el uso de nuevas tecnologías en la forma en que ofrecen

sus productos y servicios, facilitando que segmentos y territorios tradicionalmente excluidos

o subatendidos del sistema financiero accedan y usen servicios financieros formales. Que

con el fin de maximizar los beneficios que las innovaciones traen al sector financiero y con

ello lograr una mayor inclusión financiera de la población, es necesario que se permita a

los establecimientos de crédito, las sociedades de servicios financieros y las sociedades de

capitalización, invertir en sociedades dedicadas al desarrollo y aplicación de innovación y

tecnologías conexas al desarrollo de su objeto social”.

Artículo 1. Adiciónese el Capítulo 4 al Título 1 del Libro 26 de la Parte 2 del Decreto 2555

de 2010, el cual quedará así: "CAPÍTULO 4 INVERSIONES EN SOCIEDADES DE

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA FINANCIERA Artículo 2.26.1.4.1. Autorización. Los

establecimientos de crédito, las sociedades de servicios financieros y las sociedades de

capitalización, podrán poseer acciones o cuotas en sociedades nacionales o. internacionales

cuyo objeto social exclusivo sea el de desarrollar y/o aplicar innovaciones y tecnologías

conexas al desarrollo del objeto social de las entidades financieras inversoras. Estas

sociedades se denominarán sociedades de innovación y tecnología financiera. Parágrafo 1.

Las sociedades de innovación y tecnología financiera no podrán prestar servicios

financieros. Parágrafo. 2. La Superintendencia Financiera de Colombia tendrá en todo

momento la facultad de requerir a sus entidades vigiladas la información que estime

pertinente respecto a la inversión.30

30Decreto Nº 2443 de 2018, Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia, Bogotá D.C 27

de Diciembre de 2018.

36

Como se puede observar, con el Decreto 2443 de 2018 expedido por el Ministerio de

Hacienda se busca generar una mayor inclusión financiera al sector de las sociedades ya sean

nacionales o extranjeras cuyo objeto social sea el de desarrollar y/o aplicar innovaciones y

tecnologías que tengan conexidad con las entidades financieras inversoras. Con esto se podría

decir que se están promoviendo dos sectores de la economía: el sector financiero y el sector

de la propiedad industrial. Esto tendría como resultado impulsar la Economía Naranja gracias

a los beneficios que se le ha otorgado a la explotación de la propiedad industrial, lo que

permite proyectar un posible crecimiento de la economía teniendo en cuenta el gran espectro

en el cual se estaría desarrollando este decreto.

2. Modificación al Programa de Emisión y Colocación de Bonos Ordinarios de

Bancoldex.

La Superintendencia Financiera autorizó31 la modificación al prospecto de emisión y

colocación de bonos ordinarios de Bancoldex con el propósito de financiar proyectos que

busquen fomentar la economía creativa basada en el talento, la propiedad intelectual, la

conectividad y la herencia cultural latinoamericana. Estos bonos naranja estarán dirigidos a

las “industrias culturales convencionales (editorial, audiovisual, fonografía), creaciones

funcionales, nuevos medios y software (diseño, software de contenidos, agencias de noticias

y otros servicios de información, publicidad, moda), y/o artes y patrimonio (artes visuales,

artes escénicas y espectáculos, turismo y patrimonio cultural material e inmaterial y

educación artística y cultural)”.32

31 Superintendencia Financiera. (10 de septiembre de 2018). sfc- Superintendencia Financiera.

Obtenido de https://en.superfinanciera.gov.co/jsp/10098533 32 BANCOLDEX. (20 de Noviembre de 2018). BANCOLDEX GRUPO BANCOLDEX. Obtenido de

https://www.bancoldex.com/noticias/que-son-los-bonos-naranja-2331

37

Lo que busca Bancóldex con la modificación de su prospecto es impulsar el crecimiento

empresarial del país mediante los modelos económicos sostenibles de empresas que se

encuentren en el sector cultural y creativo, con el objetivo de promover la política naranja

que está en desarrollo en el país desde la expedición de la Ley 1834 de 2017. Esto generará

nuevas oportunidades de nuevos mercados frente a la inversión extranjera, teniendo como

resultado un aumento de los estándares de productividad y competitividad, lo que finalmente

a Colombia un país más atractivo para la inversión.

Esta autorización por parte de la Superintendencia Financiera, aunque es previa al Decreto

2443 de 2018 que fue expuesto previamente, ayuda a establecer la línea o el camino al cual

se está dirigiendo el sistema financiero: impulsar el crecimiento de la economía mediante la

inversión en las industrias creativas y culturales. Este camino se puede ver gracias a los

diferentes programas que se promueven de la mano entre Bancoldex e INNpulsa para los

emprendedores en etapa temprana, como lo son Ruta Naranja, Aldea Naranja, Botón Naranja

o los Bonos Naranja, acá expuestos.

En el caso concreto del Decreto 2443 de 2018, esto se traduce en la inversión en la propiedad

industrial de softwares o tecnologías que permitan un mejor o mayor rendimiento del sistema

financiero que permitan mayor y más fácil acceso de las distintas plataformas digitales que

ofrece el sistema para que haya una cobertura mayor del sistema financiero sobre la población

colombiana Puede decirse que los Bonos Naranja han tenido un gran éxito debido a que la

demanda de estos en su primera colocación fue de un valor de $867 mil millones de pesos, s

38

cifra que superó 2.9 veces el valor subastado dado que Bancoldex solo había hecho una

colocación $400 mil millones.33

3. Plan de Acción 2019 del SENA, Lineamientos operativos:

2.1.1. Gestión de Formación Profesional Integral/Grupo de Producción Curricular- DFP

2.1.1.1. Diseño y desarrollo curricular Lineamientos para las acciones a ejecutar en

Dirección General: La Dirección de Formación Profesional a través de la estrategia de

trabajo por redes de conocimiento elabora y prioriza el plan de diseño y desarrollo

curricular 2019 basado en las necesidades de los sectores de la economía naranja y la cuarta

revolución industrial, los profesionales de apoyo a las redes convocan las jornadas de diseño

y desarrollo curricular y los Centros de Formación conforman el equipo técnico requerido

para realizarlas.

2.1.1.4. Modernización tecnológica de ambientes de aprendizaje Lineamientos para las

acciones a ejecutar en Dirección General: La Dirección de Formación Profesional formula

proyectos en red, focalizados en los sectores de economía naranja y cuarta revolución

industrial, para dotar los ambientes de formación profesional, sustentado en los resultados

de los planes tecnológicos de los Centros, los ejercicios de vigilancia tecnológica y de

prospectiva tecnológica, con pertinencia sectorial y regional.

2.1.1.6. Ampliación del catálogo de acciones de formación titulada Lineamientos para las

acciones a ejecutar en Dirección General: La Dirección de Formación Profesional amplía

33 BANCOLDEX. (2019). DEMANDA DE LOS BONOS NARANJA BANCÓLDEX SUPERÓ

LOS $800 MIL MILLONES DE PESOS. Obtenido de

https://www.bancoldex.com/noticias/demanda-de-los-bonos-naranja-bancoldex-supero-los-800-mil-

millones-de-pesos-2362

39

el catálogo de programas de formación titulada virtuales para ofrecer un mayor número de

programas dando prioridad a los sectores de economía naranja y cuarta revolución

industrial.

2.5. Gestión de Empleo, Análisis Ocupacional y Empleabilidad / Dirección de Empleo y

Trabajo 2.5.1. Gestión de Empleo, Análisis Ocupacional y Empleabilidad /Coordinación

Nacional de la Agencia Pública de Empleo – DET: En concordancia con el Decreto 2520

de 2013, la agencia Pública de Empleo presta el servicio de gestión y colocación de empleo,

para facilitar el encuentro organizado entre la oferta y la demanda del mercado laboral

colombiano, como resultado de esta gestión, la información es insumo para la orientación

de las acciones de formación profesional del SENA. La Agencia Pública de Empleo del SENA

a través de su misión incide favorablemente en la disminución del desempleo en Colombia.

La Agencia Pública de Empleo, está enmarcada en evaluación de resultados, cuyo propósito

es promover en la Entidad el seguimiento a la gestión y su desempeño y de esta forma

realizar un acompañamiento a las regionales que permita aportar al cumplimiento de las

líneas estratégicas del Gobierno Nacional, promocionando los servicios de intermediación

laboral en empresas que demandan perfiles ocupaciones de bienes y servicios, como también

aquellos enmarcados en el sector de la economía naranja.

2.5.2.2. Atención a poblaciones vulnerables: Brindar una atención diferencial, innovadora

e incluyente a través de la oferta institucional que promueva el desarrollo de competencias

blandas e impulse las tradiciones ancestrales, la cultura, los valores y características

identitarias de las poblaciones vulnerables, encaminadas a enfrentar los desafíos planteados

en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022- eje prioritario “Construyendo País” y los

aceleradores “Hacia la equidad y la inclusión social y “Economía naranja y cultura”, Plan

40

Estratégico Sectorial, Políticas Públicas, Leyes y Decretos con Enfoque Diferencial,

documentos CONPES y programas sociales de gobierno.

DIRECCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO - DSNFT

La Dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo - DSNFT -realizará su

gestión en la atención de necesidades identificadas de acuerdo con su misión, priorizando

las del sector de Economía Naranja, Industrias 4.0, Mipymes, sector agropecuario, regiones

de la Colombia profunda, poblaciones vulnerables y considerando las habilidades blandas.

A su turno, se enfocará en fortalecer la pertinencia y calidad de los servicios prestados por

la Entidad, la competitividad y productividad en el marco de la política formulada por el

Estado.34

El SENA es una de las entidades más importantes para el desarrollo de la política de la

Economía Naranja debido a su participación en la formación profesional dirigida a suplir las

necesidades de la economía naranja y de la cuarta generación industrial. Como se puede

observar en el Plan de Acción del 2019, el SENA priorizó la profesionalización y la búsqueda

de empleo para las poblaciones vulnerables con el fin de cumplir con uno de los principales

objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: el desarrollo de la Economía Naranja

y Cultura. El SENA, al ser el principal formador de profesionales técnicos en el país, tiene el

gran papel de seguir formando trabajadores para seguir desarrollando sectores como el de

Artesanías: Mompox (Bolívar) – Joyas en técnica de filigrana y turismo, Tuchín (Córdoba)

34 SENA. (2019). Plan de Acción SENA 2019. Obtenido de http://www.sena.edu.co/es-

co/transparencia/Politicas_Discapacidad/Lineamientos%20Plan%20de%20Acci%C3%B3n%20201

9%20V3.pdf#search=econom%C3%ADa%20naranja

41

– Sombrero Fino Vueltiao Zenú / Artesanías en caña flecha., San Vicente Ferrer (Antioquia)

– Artesanías y productos en fique, La Chamba (El Guamo-Tolima)- Artesanías en barro de

La Chamba; Festivales: Filandia (Quindío) – Festival Camino del Quindío / Turismo

comunitario, Nudo de los Pastos (Nariño) – Fiesta al Sol y turismo comunitario;

Gastronomía: Paipa y Sotaquirá (Boyacá) – Queso Paipa. Monumentos, sitios arqueológicos

y centros históricos: Inzá y Paéz (Cauca) – Turismo comunitario y etnoturismo; Ecoturismo:

Valle del Sibundoy (Putumayo) - Agroturismo y ecoturismo en reservas naturales y fincas

agroecológicas.35 Además de lo anterior, el SENA es el eje principal por el cual el Gobierno

intentará impulsar a los emprendedores que deseen iniciar un emprendimiento y requieran de

asistencia técnica y capital semilla.

4. Convenio entre la Superintendencia de Industria y Comercio y Artesanías de

Colombia.

Para continuar con el camino de la política de la economía naranja, la Superintendencia de

Industria y Comercio (SIC) decidió mediante la Resolución No 61034 del 27 de septiembre

de 2017 darle un mayor beneficio a los artesanos colombianos beneficiándolos con una

tarifa especial para el registro por primera vez de su marca de producto o servicio, diseño

industrial, la marca de certificación y la marca colectiva, teniendo en cuenta el convenio

que se estipuló entre las dos entidades. El convenio abarca diferentes aspectos respecto al

registro de la propiedad industrial frente a la SIC, por un lado, abarca la opción de la

“Multimarca”, es decir que por el mismo precio, los artesanos colombianos podrán

35 Economía Naranja, u. a. (14 de Septiembre de 2018). SENA. Obtenido de

http://www.sena.edu.co/es-co/Noticias/Paginas/noticia.aspx?IdNoticia=3610

42

registrar bajo la misma marca, productos elaborados en diferentes categorías, por

ejemplo: piezas elaboradas en cuero, cerámica o tejidos.

Por otro lado, el convenio tiene un capítulo referente a “Diseños Industriales” que busca

promover el uso exclusivo y característico de líneas, contornos, colores y formas, entre

otros detalles de diseño de los productos. Lo anterior unido a los “Signos Distintivos”,

“Marcas Colectivas” y “Denominaciones de origen.36

Este convenio intersectorial buscara la implementación de certificaciones y sellos de

Denominación de Origen, registros de marcas individuales y colectivas, y Especialidades

Tradicionales Garantizadas (ETG). Estos certificados y sellos se verán promocionados a

nivel internacional y nacional con el sello “Colombia Crea”, el cual será puesto por

Procolombia.

5. Estrategia industrias creativas y culturales de FINDETER

Línea 1. Dinamización de ecosistemas culturales y creativos:

• Herramientas de planificación

• Detonantes productivos

• Fortalecimiento de infraestructuras culturales y creativas

Línea 2. Instrumentos financieros innovadores que apoyen el desarrollo de las ICC:

• Línea de Crédito con condiciones especiales para intermediarios.

• Esquema de avales y garantías.

Línea 3. Fondo de desarrollo de economía naranja:

36 http://www.artesaniasdecolombia.com.co:8080/PortalAC/Noticia/los-artesanos-tendran-tarifa-

especial-para-registrar-su-marca_10951

43

• Fondo de desarrollo de la Economía Naranja37

La creación de estas líneas de crédito y de fondos de desarrollo para las Industrias Creativas

y la Economía es de gran importancia debido a que FINDETER en estos momentos es la

entidad financiera más importante del país y la que mayor presencia tiene en distintos

proyectos a nivel nacional. La regulación de este tipo de líneas crediticias ha sido tan

importante que pra octubre del año 2018 ya se habían financiado proyectos por una suma de

260 mil millones de pesos38, lo que permitió el desarrollo de distintos proyectos sobre

Industrias Creativas a las cuales el Gobierno les está otorgando incentivos para su creación.

Estas líneas crediticias van además de la mano del programa Reactiva Colombia que consiste

en la financiación de iniciativas relacionadas con industrias creativas y culturales, vías

secundarias y terciarias, infraestructura social, energías renovables para las regiones,

programas de eficiencia energética, infraestructura de agua y saneamiento básico. Para este

programa se espera que se produzca un desembolso de $2,38 billones para el desarrollo de

las distintas iniciativas.39

37 Rendición de Cuentas FINDETER 2018. 38 Findeter. (31 de Octubre de 2018). Findeter - Financiera de Desarrollo. Obtenido de

https://www.findeter.gov.co/publicaciones/500087/findeter-le-apuesta-a-la-economia-naranja-a-la-

fecha-ha-financiado-proyectos-por-mas-de-260-mil-millones/ 39 FINDETER. (2019). Findeter anuncia un billón de pesos más para el programa Reactiva

Colombia. Obtenido de https://www.findeter.gov.co/publicaciones/500116/findeter-anuncia-un-

billon-de-pesos-mas-para-el-programa-reactiva-colombia/

44

6. Decreto 2120 de 2018.

El Decreto 2120 de 2018 se expide con el propósito de crear el Viceministerio de la

Creatividad y la Economía Naranja como encargado de ejecutar las políticas públicas

del Ministerio correspondientes al sector.

Dentro de sus funciones principales podemos resaltar:

• Proponer las políticas de fomento y estímulo a la creación y a la investigación de la

actividad artística y cultural, así como las necesarias para el fortalecimiento de las

expresiones culturales y su divulgación en todos los niveles territoriales nacionales

y en el exterior.

• Proponer la regulación en materia de creatividad, desarrollo de la economía cultural

y creativa, garantizando la preservación de la pluralidad y diversidad cultural en el

territorio.

• Dirigir de acuerdo con las orientaciones de la ministra, la elaboración de los planes,

programas y proyectos que, en materia de artes, comunicaciones, cinematografía y

economía cultural y creativa, deban incorporarse al Plan Nacional de Desarrollo.

• Articular, liderar y viabilizar bajo las orientaciones de la ministra, las acciones

interinstitucionales del Consejo Nacional de la Economía Naranja y otros agentes,

para capitalizar las oportunidades de la economía cultural y creativa, y consolidar

su desarrollo en todos los eslabones de la cadena de valor de formación, creación,

producción, circulación y acceso ciudadano.40

40 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Cultura, Decreto 2120 (Presidente de la

República 15 de noviembre de 2018).

45

Este decreto es un claro ejemplo de la búsqueda de la política integral establecida en

la Ley 1834 de 2017, debido a que en él se desarrollan 3 de las 7i que se establecieron

en el Artículo 5 de la Ley 1834 de 201741: la creación de Instituciones para la creación

y el desarrollo de una Infraestructura reflejada en políticas o acciones institucionales

y que como resultado genere una Inclusión con otras entidades.

Como se pudo observar a lo largo de este capítulo, parte del desarrollo para la aplicación de

la Política Integral de Economía Naranja que estableció la Ley 1834 de 2017 se ha dado

mediante una combinación de desarrollo normativo y de políticas de distintitas entidades que

41 Artículo 5°. Las 7i. Estrategia para la gestión pública. Las 7i serán entendidas como las estrategias

que se implementarán para darle efectiva aplicación a esta ley: 1. Información. Se promoverá un

adecuado levantamiento de información constante, confiable y comparable sobre los sectores de la

economía creativa. 2. Instituciones. Se coordinará la gestión administrativa que permita involucrar

al sector público, privado, mixto y no gubernamental, que permita articular de forma adecuada los

postulados de la Economía Creativa. La articulación de las instituciones u organizaciones públicas y

privadas a nivel regional, también es necesaria para crear un terreno fértil para la industria cultural y

creativa, sobre todo en los departamentos, ciudades, distritos y municipios. 3. Industria. Se fortalecerá

el papel de las industrias creativas, así como su formalización y adecuación, con la finalidad de que

se privilegie y apoye su contribución en el producto interno bruto. 4. Infraestructura. Se desarrollará

la infraestructura necesaria para que, en el marco de las competencias del Gobierno nacional y los

Gobiernos locales, se privilegie la inversión en infraestructura física o infraestructura virtual, así

como a su acceso inclusivo. 5. Integración. Se promoverán los instrumentos internacionales

necesarios para que las industrias de la economía creativa obtengan acceso adecuado a mercados

fortaleciendo así su exportación, sin perjuicio de aquellos tratados y obligaciones internacionales

suscritas y ratificadas por Colombia. 6. Inclusión. Se promoverá el desarrollo de las industrias

creativas, con miras a que estas se conviertan en vehículos de integración y resocialización como

generadoras de oportunidades laborales y económicas. En este sentido, se fortalecerán espacios de

circulación independientes de todas las artes en general mediante el reconocimiento de los mismos

espacios y equipamientos culturales. A través de la difusión de contenidos locales independientes, se

impulsarán vías de circulación tales como radio pública y comunitaria, tv pública, salas alternas de

cine, librerías, espacios de circulación de música en vivo y artes escénicas habituales y no habituales

y otros mecanismos de circulación de bienes y servicios culturales que beneficien principalmente la

comercialización y consumo de contenidos locales y nacionales. 7. Inspiración. Se promoverá la

participación en escenarios locales, virtuales, nacionales e internacionales que permitan mostrar el

talento nacional, conocer el talento internacional, e inspirar la cultura participativa desarrollando la

Economía Creativa en todas sus expresiones.

46

hacen parte de CNEN con las cuales se busca crear una verdadera política integral que logre

fortalecer los sectores que se establecieron como parte de la Política Naranja.

47

CAPÍTULO QUINTO. EXPOSICIÓN DE POLÍTICAS SOBRE ECONOMÍA NARANJA

DE OTROS PAÍSES QUE PUEDAN SER DESARROLLADAS EN COLOMBIA.

Como último capítulo de esta investigación es importante hacer un análisis de las políticas

de otras legislaciones sobre el desarrollo de la Economía Naranja para así poder determinar

qué otros aspectos, además de los expuestos previamente, pueden desarrollar esta política

para cumplir con lo estipulado por la Ley 1834 de 2017.

1. Perú:

En Perú, como en otros países latinoamericanos, la industria cultural ha sido de gran

importancia en los últimos años debido a su gran aporte al PIB ya que aporta entre el 1.5%

y el 1.8% de este, y que además se tiene presupuestado que aumenta hasta un 5% en el

2021. Ha sido de tan alta importancia el aporte que hace este tipo de industria al PIB que

en el año 2015 el gobierno peruano decidió incluirlo en su Plan Nacional de Diversificación

Productiva. La inclusión en el PNDP se dio gracias al aumento de la exportación e

importación de libros, de salas de cine, a radio, televisión, y otras industrias culturales. Por

lo tanto, se ha empezado a promocionar y a mejorar las políticas en cuanto al incentivo para

la explotación de estos medios culturales para así volver más atractivo al país para inversión

extranjera. 42

Un problema que enfrenta Perú en estos momentos para consolidar este tipo de política

económica es el gran porcentaje de informalidad del país, que alcanza un 64% según la

42 Paredes Izquierdo, Juan Carlos (2016). estrategias empresariales de las industrias culturales en

contextos de crecimiento económico: un análisis cualitativo de la evolución del sector cultural en el

en el período 2005-2015.

48

OIT, por lo que hace difícil hacer un cálculo real de lo que aporta este tipo de industria. Por

eso, para luchar con esa informalidad y a la vez seguir impulsando las industrias culturales,

el gobierno peruano ha centrado su esfuerzo en políticas educativas para aumentar la

profesionalización, además de políticas tributarias para generar un mayor recaudo fiscal que

a la vez se beneficioso para los ciudadanos.

2. México:

México es el principal país latinoamericano en lo que respecta de aporte de industrias

creativas a la economía de un país. En el caso mexicano estamos hablando que para el 2014

la cuenta satélite de cultura aportó el 2.74% del PIB. Esta cuenta satélite está dividida en

subcuentas y ramas como son: industrias manufactureras, comercio, servicios

profesionales, científicos y técnicos y servicios educativos. La gestión de todos estos

sectores económicos está en manos de la Secretaria de Educación Pública Federal y el

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, cuyas políticas van encaminadas a la mejora

de la educación como principal motor de la economía cultural, esto debido a que se ha

entendido que la cultura no solo ayuda con el desarrollo individual y la formación de

identidad, sino que también demanda recursos que necesitan de financiamiento lo que hace

que diferentes sectores de la economía empiecen a moverse de forma encadenada.

“El objetivo general de la Cuenta satélite de la cultura es elaborar un estudio estructurado,

integrado y detallado de los flujos económicos del sector, donde se registren los diferentes

aspectos relacionados con la creación, expresión, interpretación, conservación y

transmisión de las prácticas y productos culturales, desde el punto de vista de los diferentes

actores en la frontera de la producción, la demanda y la formación bruta de capital. Las

ventajas de integrar la cuenta satélite de la cultura son: a) Estructura y ordena la

49

información económica de las actividades culturales, la cual se ubicaba de forma dispersa

y contenida en otros sectores económicos. b) Formula y fortalece las políticas públicas

dirigidas al desarrollo de las industrias culturales, basado en la comprensión de las

relaciones entre actividades directas e indirectas a través de las cadenas de producción. c)

Aporta información para identificar las fortalezas y potencialidades del sector, en beneficio

de una óptima asignación de recursos públicos y privados”.43

Una de la políticas más importantes que se ha impulsado en México en los últimos años es

la de “Rutas Creativas: Estrategias para el Desarrollo Regional” desarrollada por el Estado

de Jalisco, el cual consiste en el desarrollo rural a partir de la economía naranja, centrándose

en tres grandes puntos: 1) éxodo y pluriactividad, que se centra en impulsar de nuevo la

agricultura en estas zonas rurales y también la de impulsar diversos trabajos que

complementen la agricultura; 2) la agroindustrialización que, como su nombre lo indica, es

implementar nuevas técnicas que hagan más eficiente y rentable la agricultura mediante

técnicas de industrialización; y 3) auge en la conciencia ecológica, la salud ambiental y una

transición agroecológica.44

3. Singapur:

“Desde principios de la década de 2000, ha dado prioridad al desarrollo de una “sociedad

creativa” y ha nutrido las artes, varias empresas de investigación y alta tecnología, así

43 Navarrete, R. A., & Pérez, C. R. (2016). Efectos económicos del sector cultural en México.

Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. 44 Lozano, Katia., Méndes, Pedro. & González, Lucía (2018). La economía naranja en el espacio

rural: análisis desde el desarrollo local en la Región de las Vías Verdes de los Valles, Jalisco.

RIVAR Vol. 5, Nº 14.

50

como introducido cambios en el entorno construido con la intención de fomentar los

intercambios culturales y creativos, atraer la inversión de la industria creativa,

promocionar el turismo cultural y establecer distritos creativos. Desarrollar una marca

nacional ha sido una de sus estrategias clave: su último eslogan nacional es “Singapur:

ciudad global de las artes”.45

4. Tailandia:

“La iniciativa Ciudad Creativa Chiang Mai, una plataforma de laboratorio de ideas, de

actividades y de creación de redes en la ciudad más grande y culturalmente más

significativa del norte de Tailandia, es un proyecto de cooperación gestionado por

miembros de los sectores gubernamentales, privados y de educación, así como de grupos

comunitarios locales. Representa la visión a largo plazo para promover y desarrollar la

ciudad. Construyendo sobre una base de activos culturales existentes, la iniciativa tiene

como objetivo hacer la ciudad más atractiva como lugar en el que vivir, trabajar e invertir,

comercializándola como localidad preferente para inversión, negocios e industria creativa.

Con el fin de crear oportunidades de empleo para generaciones presentes y futuras, la

ciudad también busca unirse a la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO, y convertirse

en uno de los 10 “prototipos de ciudad creativa” impulsado por el Departamento de

Propiedad Intelectual del Ministerio de Comercio”.46


Unidas para el Desarrollo (PNUD). 46 UNESCO. (2013). Informe sobre la economía creativa. Nueva York: Programa de las Naciones


51

5. Finlandia:

Hasta hace pocos años Finlandia era uno de los países más pobre del norte de Europa, pero

gracias a sus políticas culturales este país se encuentra hoy en día entre los primeros puestos

de competitividad internacional del Foro Económico Mundial. ¿Pero cómo logro esto? Lo

hizo gracias a la apuesta que le hizo el gobierno a mejorar la educación de los jóvenes para

incentivar la creación de proyectos tecnológicos y de innovación. Por eso, luego de la crisis

económica del 2008, el gobierno le apostó a aumentar el porcentaje de estudiantes

inclinados a carreras tecnológicas para así generar un mayor campo de explotación de las

industrias creativas. Esto implicó la creación de la Universidad de la Innovación o

Universidad de Aalto, la cual fue entregada a una fundación privada con participación

estatal que le inyectó 1000 millones de dólares para así generar la creación de empresas

privadas. La ventaja de esta universidad es su integración de ingeniería, administración y

arte, que busca la creación de productos innovadores de carácter cultural y que sean más

atractivos comercialmente.47

6. Argentina:

“El Mercado de Industrias Culturales Argentinas (MICA) está conjuntamente organizado

por las siguientes instituciones nacionales: la Secretaría de Cultura; el Ministerio de

Industria; el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; el

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; el Ministerio de Turismo y el Ministerio

de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Así, el MICA organiza un espacio

47 Oppenhaimer, Andrés. (2011). Basta de Historia. Mexico D.F: Random House Mondadori S.A.

52

único en el que se reúnen una serie de actividades, apoyando al mismo tiempo las diferentes

cadenas de la industria cultural. Con el objetivo de promover negocios, fomentar el

intercambio de información y la creación de redes profesionales entre las distintas regiones

de Argentina, así como proyectar al resto del mundo la calidad, competitividad y diversidad

de las industrias culturales nacionales, el MICA se centra en las artes escénicas, la

producción audiovisual, el diseño, la industria editorial, la música y los videojuegos.

Creado en 2011 e inicialmente organizado en Buenos Aires, la primera edición nacional

del MICA tuvo lugar en 2012 y a continuación fue descentralizada para su operación en

seis regiones. Los resultados han sido impresionantes, habiendo alcanzado a 2.200

empresas y organizado 7.400 rondas de negocios. De forma complementaria, el programa

de Identidades Productivas fue puesto en marcha en 2005 en 10 provincias y se ha

ampliado a tres más desde 2010. El programa, dirigido a artesanos, diseñadores, artistas

visuales y pequeños empresarios, tiene como meta desencadenar oportunidades de

desarrollo aportando capacidades a las poblaciones más vulnerables. Incluye un eje de

formación en diseño para la producción de tecnologías, materiales y símbolos locales que

pueden ser integrados en la artesanía; facilita el acceso a nuevos mercados; promueve

flujos de trabajo colectivo que potencian el poder de negociación; y fortalecen las

economías locales. Financiado principalmente (75%) por la Secretaría de Cultura, con

apoyo de los gobiernos provinciales (15%) y el sector privado (10%), el programa está

gestionado junto con la Universidad de Mar del Plata y en él participan aproximadamente

1.100 personas (300 hombres y 800 mujeres)”.48



53

Como se puede observar de los diferentes ejemplos presentados anteriormente, es evidente

el gran espectro en que se mueve la economía naranja, dependiendo de las necesidades

políticas económicas del país que pretende darle inicio a este tipo de economía. Esto nos

permite concluir de manera previa que la base fundamental para darle inicio a esta política

económica está centrada principalmente en la educación ya que este será el motor de mejora

de otros sectores económicos.

54

CAPÍTULO SEXTO. CONCLUSIONES

Como se pudo observar a lo largo de la investigación, debido a la expedición de la Ley 1834

de 2017 el desarrollo legislativo que regula y promueve la Economía Naranja ha tenido un

gran desarrollo en muchos campos económicos y sociales. Esto se puede observar en los

pocos ejemplos que se muestran pero que pueden ser de mayor relevancia para el desarrollo

de esta política económica. Aunque previamente a la expedición de esta norma ya existía un

desarrollo legislativo sobre ciertos aspectos de la economía naranja, estas regulaciones

estaban enfocadas a temas específicos y no buscaban una integración y desarrollo en

conjunto, como sí lo hace la Ley 1834 de 2017 con la creación de una Política Integral de

Economía Naranja.

Aunque los desarrollos legislativos que se han dado respecto a la promoción de la Economía

Naranja son recientes, estos ya han empezado a generar repercusión en la economía lo que

ha implicado mejoras en temas culturales y sociales de gran relevancia en el país. Así lo ha

mostrado el DANE que hizo una comparación del desarrollo de esta política entre el tercer

trimestre del 2017 y el tercer trimestre del 2018 un año después de la expedición de la Ley

Naranja. El estudio hecho por el DANE arrojó un crecimiento en exportación de servicios

bastante razonable en sectores como: servicios de viajes, que pasaron de 1.072 millones de

dólares a 1.114 millones de dólares; servicios de telecomunicaciones, informática e

información, que pasaron de 293 millones de dólares a 302 millones de dólares; y servicios

personales, culturales y de esparcimiento, que pasaron de 21 millones de dólares a 37

millones de dólares. Todo este crecimiento representó un total de 261,9 millones de dólares

de ingreso de exportación de servicios para el primer semestre del 2018. La idea de la política

55

de la Ley Naranja es que siga aumentando este crecimiento y que se pase de un 3% a un 6%

de representación frente al PIB. Además del crecimiento en la exportación de servicios

relacionados con la economía naranja también se ha visto un crecimiento en distintos

segmentos culturales como lo dio a conocer ProColombia gracias a la Cuenta Satélite de

Cultura Nacional del DANE. Esta mostró que el sector de las artes escénicas aumentó un

30,4% gracias a la promoción de las 1.087 empresas registradas en Bogotá. Las artes

plásticas, por su parte, aumentaron en un 8,7% que se vio reflejado en 6.714 empleos.

Finalmente, en el subsector de la radio y televisión se exportaron producciones a Estados

Unidos, México, España, Chile y Argentina que representaron un ingreso de 31,6 millones

de dólares.49

El DANE también presentó el documento “Economía Naranja, primer reporte de 2019”, en

el cual estableció un avance de los resultados de las 32 actividades de inclusión total qu indica

que esas 32 actividades corresponden al 1,9% del valor agregado nacional en el período

comprendido entre 2014 y 2018. Esta es una cifra cercana a la reportada para el sector de la

construcción de obras de ingeniería civil y al de suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado, que representaron el 2,1% y 2,4% respectivamente del valor agregado

nacional para el mismo periodo de referencia50. Con esto el DANE pudo establecer un

crecimiento del valor agregado nacional debido a que la Cuenta Satélite previo a la

promulgación de la Ley 1834 de 2017 reportó un peso relativo promedio del valor agregado

49 Periodico El Tiempo. (14 de Febrero de 2019). En qué va la economía naranja, tras 6 meses de

Gobierno. pág. 1.5. 50 DANE. (2019). Economía Naranja, Primer Reporte 2019. Obtenido de

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/sateli_cultura/economia-naranja/1er-reporte-

economia-naranja-2014-2018.pdf

56

del campo cultural de 1,1 % en el total del valor agregado nacional durante los años 2014-

2017. Debido a la Ley 1834 de 2017 esta se amplió y actualizó, lo que hizo que la

participación del valor agregado de la economía naranja con respecto al valor agregado

nacional se ubique en promedio para la serie 2014 – 2018P en 1,9 % como se dijo

previamente.51

Con esto podemos observar que en el poco tiempo que lleva su implementación esta política

ha tenido una gran influencia en la legislación del país y que está a la vez ha tenido una

importante influencia social y cultural dándole una mayor importancia a un sector de la

economía como la cultura. Este crecimiento que se ha dado puede seguir aumentando si se

tienen en cuenta las políticas y normas que se han desarrollado en otros países como en los

ejemplos que se presentaron anteriormente para así ampliar el espectro en el que esta política

pueda desarrollarse.

Como conclusión de todo esto se puede decir que la Economía Naranja tendrá una gran

relevancia en el país durante los próximos años debido a que será la principal política del

gobierno en turno como lo dio a conocer con el Plan Nacional de Desarrollo. Este mostró que

en su base está impulsar este tipo de economía. Esto se puede observar en el “III. Pacto por

la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada

a mercados, en su literal G. Juventud naranja: todos los talentos cuentan para construir país;

que tiene como objetivo de promover la inclusión social, económica y política de los jóvenes

que a su vez contribuya al desarrollo económico y social del país. En este pacto se establecen

los siguientes objetivos: (1) transición armónica de la infancia a la juventud; (2) garantizar

51Actualícese. (2019). Economía naranja le aporta 13,68 billones de pesos al PIB del país. Obtenido

de https://actualicese.com/actualidad/2019/06/06/economia-naranja-le-aporta-1368-billones-de-

pesos-al-pib-del-pais/

57

el tránsito de los jóvenes de la educación media a la educación superior, técnica y

tecnológica para promover la movilidad social y el cierre de brechas; (3) fortalecer la

calidad y la pertinencia de la educación acorde a las expectativas de desarrollo social y

productivo; (4) promover la inclusión laboral y productiva de los jóvenes; (5) implementar

una estrategia dirigida a los jóvenes en donde se desarrollen actividades para fortalecer los

proyectos de vida, las habilidades socioemocionales, la innovación y el liderazgo; (6)

fortalecer la institucionalidad construida para favorecer la inclusión social, económica y

política de los jóvenes”52. Pero este punto de gran importancia para la Economía Naranja va

de la mano con el de V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para

construir el conocimiento de la Colombia del futuro, ya que, como se puede observar, parte

del desarrollo de la política de Juventud Naranja consiste en mejorar y ampliar la calidad de

educación y conocimiento para darle así más herramientas a los jóvenes para el desarrollo

laboral. Este pacto busca que haya una mayor inversión en ciencia, tecnología e innovación

(CTeI) y que, además, esta sea más eficiente debido a que el conocimiento en un futuro

próximo será el fundamento de la sociedad y de la economía. Por esto “se fortalecerán los

sistemas nacionales y regionales de innovación, robusteciendo la institucionalidad,

generando mayor articulación entre distintas instancias y dando mayor claridad en los roles

y funciones de las diferentes entidades. Además, se fortalecerá la relación entre universidad

y empresa para que la innovación resuelva de manera más efectiva los retos sociales y

económicos del país. El gasto nacional y territorial en CTeI se coordinará para adaptarse a

los retos y al aprovechamiento de las capacidades productivas de las regiones. Se reducirán

52 Gobierno de Colombia DNP. (2018). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto

por Colombia, pacto por la equidad. Bogotá D.C.

58

las brechas en capacidades regionales de investigación con trabajo en redes; se promoverá

la mayor interacción entre gobiernos, firmas, universidades y centros de investigación.”53

Por eso las entidades que pertenecen al Consejo Nacional de Economía Naranja y todas

aquellas adscritas, vinculadas o con acuerdos interadministrativos con estas entidades

tendrán como principal objetivo es desarrollar políticas para darle cumplimiento a la Ley

1834 de 2017 y al Plan Nacional de Desarrollo para impulsar la economía del país.

Para finalizar toca expresar que, gracias al incentivo de la creación de la Política Naranja que

estableció la Ley 1834 de 2017, se ha visto un aumento de la regulación de la Economía

Naranja por parte de la Legislación Colombiana debido a que la expedición de distintos

cuerpos normativos han sido clave para poder cumplir con ese objetivo que se planteó de

poder crear una Política Integral.

53 Gobierno de Colombia DNP. (2018). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto

por Colombia, pacto por la equidad. Bogotá D.C.

59

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• Periodico El Tiempo. (14 de Febrero de 2019). En qué va la economía naranja, tras 6

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• Por la cual se fomenta el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras

cinematográficas, Ley 1556 (Congreso de la República 9 de julio de 2012).

• Por medio del cual se fomenta la economía creativa en el distrito capital –Acuerdo

naranja y se dictan otras disposiciones., Proyecto de Acuerdo 062 (Consejo de Bogotá

D.C 2017).

• Por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio

del presupuesto general y se dictan otras disposiciones, Ley 1943 (Congreso de la

República 28 de 12 de 2018).

• Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Cultura, Decreto 2120 (Presidente

de la República 15 de noviembre de 2018).

• Por el cual se crea y reglamenta el funcionamiento del Consejo Nacional de la Economía

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• Se Fortalece el Emprendimiento Cultural en Colombia. (2014). Ministerio de Cultura

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• Lozano, Katia., Méndes, Pedro. & González, Lucía (2018). La economía naranja en el

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• Paredes Izquierdo, Juan Carlos (2016). estrategias empresariales de las industrias

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• Navarrete, R. A., & Pérez, C. R. (2016). Efectos económicos del sector cultural en

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Libros:

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• Duque, Ivan (2018). Efecto Naranja. Temas de Hoy .

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• Duque, Iván, & Buitrago, Felipe. (s.f.). La Economía Naranja, una oportunidad infinita.

Bogotá D.C: Puntoaparte Bookvertising.

• Torres-Melo, J., & J. S. (2013). Introducción a las políticas públicas, Conceptos y

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• Oppenhaimer, Andrés. (2014). Crear o Morir. Mexico D.F: Peguin Random House

Gruop S.A.

• Oppenhaimer, Andrés. (2011). Basta de Historia. Mexico D.F: Random House

Mondadori S.A.

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