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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA i

DE MEXICO

7) eR CN TO Tae

oy Fi SS

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

FACTORES DE DISTANCIAMIENTO Y

ACERCAMIENTO ENTRE CANADA Y MEXICO: ANALISIS DE LA POLITICA EXTERIOR DE CANADA

A TRAVES DE LA VECINDAD CON MEXICO Y LOS

ESTADOS UNIDOS.

T E Ss | Ss

QCE FARA OBTENER ZL TITULO DE:

LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES

P R E $ E N rT OA

MANUEL VILLEGAS MENDOZA ASESOR DE TESIS: DRA. MARIA TERESA GUTIERREZ HACES

INVESTIGADOR TITULAR DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES ECONOMICAS DE LA U.N.A.M.

MEXICO, D. F, Cod 1998 TESIS CON |

FALLA DE ORIGEN

UNAM – Dirección General de Bibliotecas

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ADIOS.

Por permiirme conctuir esta etapa de tz

vida y darme la oportunidad de corenzar

otra.

AMIS PADRES.

A quienes deseo compensar por su apoyo,

carifio y entusiasmo en mi formacién profesional.

AMI HERMANO RODRIGO.

Por su amistad sincera.

AMITIA ELSA.

Con carifio y agradecimiento.

ALA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO.

Agradezco enormemente su esfuerzo en mi formacién

profesional.

ALA DRA. MARIA TERESA GUTIERREZ HACES.

PRESIDENTE DE LA ASOCIACION MEXICANA DE ESTUDIOS CANADIENSES (A.M.E.C.)

Y MIEMBRO DEL CONSEJO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS CANADIENSES (1.C.C.S.).

Con respeto y admiracién por su valiosa asesoria en fa

elaboracién de este trabajo.

ALA MTRA. CONSUELO DAVILA PEREZ.

COORDINADORA DE LA CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES DE LA

F.C.P.yS. DELAU.NAM.

Mi gratitud por todo su apoyo,

Mi agradecimiento por su inigualable aunilio en ta realizacién de

este trabajo a GLORIA ANTONETTI Y EUGENIA ROSETE,

directoras de fa BIBLIOTECA DE LA EMBAJADA DE CANADA

EN MEXICO.

FACTORES DE DISTANCIAMIENTO Y ACERCAMIENTO ENTRE CANADA Y MEXICO:

ANALISIS DE LA POLITICA EXTERIOR DE CANADA A TRAVES DE LA VECINDAD CON

MEXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS.

CONTENIOO.

CAPITULO PRIMERO.

PAUTAS GENERALES DE LA POLITICA EXTERIOR CANADIENSE. ... 2... . 6. 1.1. El Acta de la América Briténica del Notte de 1867... 0... eee ee 2,

1.2, El Trdngulo del Attntico Notte. ee ee ly 1.2.1. La negociaciin del Tratado de Washington de 1871... 0.0.0.0... 000.4 7. 1.2.2. La Politica Nacional de 1879. 2... ee re 2 1.2.3. Defensa militar y seguridad en las relaciones de Canadé con ef imperio

bidnico, | se eee ee se eee cee ee 26, 1.3. La patticipaciin de Canada en ia Primera Guerra Mundial y en el Tratado de

Versalies de 1919, 2 2 2. . Ce ee ee Se 1.4. Et Estatuto de Westminster de 1631... 6. tee ee ee AO 15. La consolidaciin de ls politica exterior canadiense, . 5... 1... aT.

16. Foreign Polcy for Canadians, 1970, . 5... Ce ee ee 55. 17. Otros documentes de politica exterior: Competitiveness and Secunty,

Interdependence and internatonaksm y Canada’ s International Relatons, . . . . 61.

1.8. Un nuevo planteamiento de ts politica exterior: Canada in the World, 1995, . . . . 67.

CAPITULO SEGUNDO.

CARACTERIZACION DE LA RELACION DE CANADA CON AMERICA LATINA, . . . 72,

2.1. ELFACTORECONOMICO , ee eee 74,

2.1.2. Relaciones diplomaticas canadienses (1940-1967) oe ee eee «oo « . 80. 2.1.3. Fortalecimiento de retaciones econémicas gubernamentales canadienses

con América Latina (1968-1980). 2. 6. 0... see ee eee ee 84. 2.1.3.1, Estrategia y documento diplomtico clave en el acercamiento canaciense

hacia América Latina: La Tercera Opciin y Foreign Policy for Canadians 7 ee. 85. 2.4.3.2. Instrumentos de aproximacién econdémica del gobiemo canadiense a

América Latina (1968-1980). 2 2 0. . . re 92. 2.1.3.3. Resutados de fa cercania econdmica del goblemo canadiense a América

Latina (1968-1980) 2. 2. 2. See ee ee ee ee ee OH 2.1.4. La relacin econdmica de Canad con América Latina (1980-1968) . eee. 9. 2.15. La politica econémica canadiense hacia América Latina en la década de

losnovetas. 2. ew ee ee wae ee ew ee ee ws LED 2.2. EL FACTOR POLITICO: LA RENUENCIA DE CANADA A INCORPORARSE

AL SISTEMA INTERAMERICANO. . 2... ....060226, 119, 2.2.1. Los impedimentos de la insercién de Canadiala UPA. 2... 1... 119,

2.2.1.1. La iniciativa del primer ministro Mackenzie King. 2 6 6 we ee ew 125, 2.2.2. Los obstéculos de ta adhesiin deCanaddawOEFA. 2... 1... 128, 2.2.24. La iniciativa canadiense de incorporacién a fa OEA del primer ministro

John Diefenbeker. 2. . eee ee ew » 132, 22.3. Lainsercién de Canad ala OEA en cakdad dé observador

Permanente, 1872. 0 Le te ee 135, 2.2.4. La achestin defintva de Canad aia OEA come miembro de lana

derecho, 1990... 2... te we eee ee eee ww 139, 2.2.4.1. La partcpacton de Canad en fa OEA durarte ta dcada de bes noventas « « 147,

CAPITULO TERCERO.

EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS DE CANADA Y MEXICO TRAS LA SUSCRIPCION DE AMBOS PAISES AL TRATADO DE

LIGRE COMERCIO DE AMERICA DELNORTE. .... 0... eee ee 154, 3.1. La interferencia del Reino Unido en Ia relacién bilateral Canadd-México. 6... 155.

3.2. La respectiva vinculacién econémica de Canadé y México hacia los Estados

Unidos durante la segunda postguerra y su efecto en el lazo bilateral

Canadd-Méxicn we ee eee eee ee 164.

3.3, La posicién de Estados Unides, Canadé y México ante el tratada trilateral de

librecomercio, et ee ee - 199. 3.4. El acercamiento de los sectores gubernamentales y sociales canadienses y

mexicans. 2 2 2... ee ee ee ee ee ee ee 222. 3.5. Fortalecimiento de tos vinculos econémicos de Canadé y México tras fa

suscripcién de ambos paises al Tratado de Libre Comercio de América def

Note, 2... eee eee ee ee ee ee we 225,

CONCLUSIONES ee 237.

BIBLIOGRAFIA £6 ee ee we w BGS

INTRODUCCION.

El deseo de conocer mas sobre Canadé. aunado a fa inquietud de clarificar cémo este

pals ha interactuado en relacién a México en el Ambito internacional, constituyen la justificacién

personal del presente trabajo. Mds ald de este tipo de apreciaciones, reconozco que Canadé,

tradicionalmente, no ha ocupade un lugar muy destacado dentro de las prioridades. pollticas,

econdémicas © académicas de México. Dicha indiferencia es reciproca, si nos atenemes 2 fas

sefiales que Canada ha enviado durante décadas a México. Por mas de dos lustros, México y

América Latina han sido practicamente irrelevantes dentro de los intereses y necesidades de la

politica exterior canadiense; histéricamerte han existide varias razones para que tal ambigdedad

fuera fa caracteristica de la relacién bilateral Canadé-México. El vinculo entre ambos paises se

habla distinguido por una serie de encueniros y desencuentros hasta 1990. En este sentido,

fevisar y analizar cuales han sido jos factores que han originado tal stuacién representan parte

de los objetivos de esta investigacién.

La presencia econédmica de Canad4 en México surgida a Uttimas fechas podria indicar

que nuestro pals de mds en més se plantea ampliar y profundizar sus lazos econdémicos con

Canada. Comprender cuales son las razones que han influido en este cambio en ambos paises

puede considerarse central para entender cual ha sido y serd el papel que juega nuestro pats en

esta interaccién y cuales son las perspectivas para una relacién bilateral distinta. Esto entonces

consituye un elemento mas que justifica ef desarrollo de este trabsjo.

Cabrla advertir que ef vinculo bilateral es por demas amplio, al englobar aspectos

econdmicos, politicos, sociales, culturales, académicos, migratorios, laborales, etc. A fin de

delimitar nuestfo objeto de estudio, decidimos dar mayor espacio al andisis de los lazos

econdmices, en virtud de la notable presencia histérica de ésios dentro del conjunto de nexos.

que tos dos paises han mantenido; de ahi que varios de los autores consuftados para

elaboracién de este trabajo coincidan en sefialar que los contactos econdmicos representan la

“naturaleza” misma de la retacién bilateral Canad4-Mésxico. (Konrad: 1995). Debe enfatizarse que

fa importancia del aspecto econdmico en la retacién bilateral se intenté demostrar en la presente

investigaciin al fevarse a cabo una revisién sobre varios aspectos hisiéricos y politicos

concemientes tanto a la politica exterior canadiense y mexicana, como a les nexos Canadé-

América Latina y Canadd-México.

Aunque fos dos paises en cuestién establecieron vinculos diplomaticos hace cincuenta y tres aflos, et interés de éstos en profundizar sus contacto bilaterales y Su Conocimiento mutuo

aumenté notablemente a raiz del debate en torno a la negociaciiin det Tratado de Libre Comercio

de América del Norte, -TLCAN-. Dicho interés se ha visto Teflejado en la amplacién del lazo

bilateral existente, en fa introduccién de nuevos t6picos en la agenda Canada-México, asi como

en la intensificacién de sus intercambios comerciales.

EI TLCAN, que enird en vigor el primero de enero de 1994, ha sido ef principal detonador

Ge una mas amplia y profunda vinculacién econdémica entre os dos paises. La sola expectativa

Ge su firma hizo que los sectores publico y privado de las dos partes dieran un nuevo impulso a

fa retacién.

EI actual interés entre Canadé y México de ninguna manera es reciente, aunque no ha tenido ta intensidad de ta respectiva retacién de ambos con los Estados Unidos. Nuestra

investigacién demuestra que desde 1865 las entonces colonias britaénicas de América del Norte,

-Canad3, Nueva Escocia, Nueva Brunswick e Isla Principe Eduardo-, se reunieron en la ciudad de Quebec para discutir tas posibiidades que ofrecia el mercado mexicano como alterativa comercial frente al expansionismo de! mercado estadounidense. Para ello se cred una misién

comercial que tenia la intencién de visitar México, ésta nunca fegd, dado que en aquella época

fuesto pals se encontraba no sélo en plena pugna politica interna, sino ademd4s sufria los

efectos de la intervencidn francesa, -1861-1867-, bajo ef Imperio de Maximiliano de Habsburgo. De ahi que ta presencia canadiense solamente comenzé a ser significativa en México durante los

Primeros aflos de este siglo, cuando un intrépide grupo de empresarios se inserté, por medio de

Sus inversiones, en el proceso de modemizaciin de la infraestructura productiva de México

emprendida duramte ef régimen del presidente Porfirio Diaz, -1876-1880 y 1884-1910-. (Teresa Gutiérrez Haces: 1995 y 1997)

A pesar del interés mutuo, ta vecindad de Canada y México con los Estados Unidos ha

sido uno de los elementos expiicatives mds trascendentes del desconocimiento e indiferencia tradicionales entre tos dos paises e incluso de su reciente acercamiento. Es decir, los Estados

Unidos tepresentan una “cortina de humo” entre Canad y México que ha impedido uns

comunicacién mas directa. Dicha pecutiandad se acentud poco tiempo después de haber

Conchiido la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unides afianz6 nexos econdmicos por Separado con sus vecinos del norte y del sur influido por el ambiente de fa postguerra. Esta

afrmacién constituye ef hilo conductor de mi investigacién y representa ademds fa tésis central

de este trabajo. En consecuencia, creemos que las primeras intenciones de Canadé y México en participar dentro de! actual proceso de integrackin econémica de América def Norte no

Consistieron en fortalecer los contactos bilaterales entre si mismos, por el contrario, pPretendian y

pretenden asegurar su propia relacién econdémica a los Estados Unidos.

Vincutado a fo anterior, también nos propusimos cortoborar nuestra hipdtesis, fa cual

Sugiere que a partir de fa vinculacién econémica que Canada y México sostuvieron por separado

con los Estados Unidos durante la segunda posiguerra, se acentud una relacién subordinada a

los intereses de los Estados Unidos, y no a fos de Canadd y México en cuanto a su propio nexo

bilateral.

Por otra paste, consideramos oportuno ir mds alld de un cerrado andiisis sobre a

interaccién entre dos paises, por tal motivo se ha intentado dotar a ta presente investigacion de

un escenario global construido a partir de dos componentes. Uno de ellos radica en fa

Comparacién de ta politica exterior canadiense con algunos elementos de la politica extema de

Mérdco. El otro consiste en esbozar clertos rasgos sobre las relaciones de Canad4 con América

Latina. Por tanto, ambas secciones constituyen un elemento mds en el marco de referencia de este trabajo; sin soslayar, por supuesto, fa importacia de Estados Unidos como un factor de

distanciamiento y acercamiento entre Canad y México.

La presente investigacién se compone por esta seccién introductoria, tres capitulos que

constituyen el cuerpo del trabajo y una seccién de conciusiones. En el primer caphtulo se

describen les principales rasgos que han caracterizado histéricamente fa actuacién de Canad4

en el Ambo internacional; y ademas se trata de hacer un ejercicio comparativo entre éstos y

Cieftos elementos de la politica exterior de México. En ef segundo capitulo pretendemos delinear

@l caracter peculiar de fas relaciones de Canad4 con América Latina, poniendo énfasis en dos

aspectos centrales: ef econdmico y el politico. Respecte al primero, se describe ef proceso de

evolucién histérica de i politica econémica de Canadé hacia América Latina, En cuanto al

segundo, se detalla desde una perspectiva histérica ef Papel de Canadd frente a! sistema interamericano. Cabria insistic que tanto ef Primero como el segundo capitulo son ef sustento de este trabajo, es decir, son conocimientos que permiten explicar de mejor manera fa actual

felacién Canada-México. EI tercer capitulo Presenta una exposicién de la relacién econdmica bilateral mexicano-canadiense a lo largo de este siglo, la cual pone de manifiesto que el principal

obstaculo en et acercamiento de les dos paises estuvo constituido en principio por los profundes

exes que Canada tenia con Gran Bretafia; mds tarde, -en la segunda postguerra-, e!

impedimento central fue la vinculacién econdmica que por separado estrecharon Canad4 y México con los Estados Unidos. Dicha situacisn hizo posible que ambos paises se adherieran al TLCAN, lo cual favorecié inustadamente sus actuales contactes econdmicos. Por tkimo, en ia

seccién de conctusiones se hace un intento de reflexién en torno a ta hipdtesis propuesta para e

Gesarrotlo de fa presente investigacin y se esbozan posibles estrategias de consoldacién del conjunto de las relaciones entre Canada y México.

Para ta elaboracién de este trabajo se recurrid a la investigacién documenta! basada en

bibliografia, tésis, publicaciones periddicas y documentos oficiales de ambos palses, impresos en espaitol, inglés y francés. Asi también, 2 fin de sustentar lo expuesto en la presente

investigacién, se hizo uso de datos estadisticos y graficas inchuides en fa seccién de Anexos.

Este trabajo se efectud partiendo def entendido de que el lector ha tenido algun contacto © Conocimiento sobre temas concernientes a Canada, tales como la politica exterior, algunos

aspectos de su economia, del sistema politico y de su historia.

Para conctuir, considero que ef estudio de tépicos que giran en tomo a la relacion bilateral Canadd-México nos permitira entender, analizar Y participar en los acontecimientos que

en mayor a en menor medida han cambiado la direccién hasta ahora tomada por los gobiernos mexicano y canadiense. Asimismo, sdlo ef estudio de los contactos bilaterales de México con

otros palses nos hard posible emitir juicios y vislumbrar posibles oportunidades futuras en el lazo

bilateral Canad’-México.

CAPITULO PRIMERO.

PAUTAS GENERALES DE LA POLITICA EXTERIOR CANADIENSE.

Este capitulo pretende exponer fas directrices de ta politica exterior canadiense, y

ademas comparar a éstas con ciertos elementos de ls politica exterior de México.

Los motives que justifican la insercién de algunos aspectos especifices relacionados

con la politica exterior mexicana en ia presente investigacién son que nuestro andlisis se basa en

las actuales relaciones sostenidas entre Canad4 y México, para lo cual es preciso conocer los

“hilos conductores” de la politica exterior de ambos palses; es decir, teniendo como base a

trayectorfa en su comportamiento hacia el exterior es posible tocar con mayor grado de

profundidad Ja relacién Canadd-México, especialmente en la década de los noventa.

El hecho de abordar simulténeamente ta politica externa de tos dos paises pareceria ser

@ simple vista poco factible, ya que las realidades domésticas y extefiores a las que se han

enfrentado han sido diferentes, por fo que lo mds adecuado pudo haber sido tratalas en

capitulos distintos. Sin embargo, considero, por una parte, estar mds famélarizado con ef estudio

de la politica exterior de México; por otra, la politica extema de nuestro pals ya hs sido

ampllamente estudiada. Por estos motives, me parece oportuno dedicar mayor espacio a un

tema tan poco conocido en México como lo és fa politica exterior canadiense: a fa cual puede

darse el adjetivo de sui géneris, pues, como se vera mas adelante, posee caracteristicas por

demés peculares.

En el caso de Canadé, -originalmente famada fa América Briténica det Norte-, siendo

una colonia dependiente del Reino Unido, y compartiende su inica vecindad territorial con un

vecine de la tala de Estados Unidos, fue fa entidad menos favorecida de lo que varios autores,

ertre efios John Bartlet Brebner, han nombrado ef Tridngulo del Atintico del Norte. En relacién a

México, un pals débil y recién emancipado de una gran metrépoi como Espatia, lo primero que

hizo en cuanto a su comportamiento externo fue obtener el reconocimiento de las principales

potencias mundiales de la época, a fin de contrarrestar cualquier intento de reconquista

espafiota.

A partic de la Declaracién de Balfour de 1926 se planted ia inexistencia de una

subordinacién de Canada con respecto al Reino Unido, por lo que Canada empezé a contar con

la capacidad de formutar su propia politica exterior. De conformidad con la Dectaracién de 1926, se formalizé el principio de iguakiad dentro dei Commonwealth gracies al Estatute de

Westminster emitido en 1931; marcdndose con elfo fa autonomia de Canadd en la elaboraciin y

aplicacién de su politica exterior, Mientras que en México observamos un proyecto especifico de

politica exterior desde fa segunda mitad de! siglo XIX, cuando se empiezan a cimentar las bases

de una mayor estabiidad interna en el pats, y cuya maxima expresién ocurrié en los tiempos de!

presidente Porfirio Diaz.

Posteriormente, al finalzar fa Segunda Guerra Mundial, Canadd transformé

notablemente su posicién en el dmbito mundial, adoptando fineamientos mds propios que

condujeron al desenvolvimiento de su politica exterior. Dentro de este proceso destacan los goblemmos de Pierre E. Trudeau, -1968-1984-, y de Brian Mulroney, -1964-1993-, ya que en efos

se elaboraron importantes revisiones al comportamiento extemo def pais. En el caso de México,

fa politica exterior sinvié para dar coherencia a un proyecto politico interno basado en el

nacionakismo-revolucionario.

En la actualidad, la politica exterior canadiense contrasta con fa de hace unos cuantos

afios, ésta ha expresado el agudizamiento de su tendencia econdmica, dentro de 2s cual

felacién con Estados Unidos parece ser lo prioritario. En el caso de México, dada ta permanencia

de ia crisis econdmica, fa politica exterior ha sido empleada como instrumento de crecimiento

econémico; en ella ademas, ef fazo con fos Estados Unidos también posee una emorme

trascendencia.

El objetivo esencial dei presente capitulo consiste en describir las lineas esenciales que

caracterizan fa actuacién de Canada en el 4mbito internacional. Asimismo, nos proponemos

dentro de esta investigacién encontrar los elementos explicativos que clarifiquen de mejor manera

la actual relacién bilateral: México-Canadé.

1.1, El Acta de fa América del Norte britanica de 1867,

La presentaciin de este apartado nos permitird determinar que el surgimiento del

Dominio de Canada mediante ta expedicién del Acta de ta América det Norte briténica de 1867

fue solamente el inicio de un largo proceso de maduracién de la politica exterior canadiense. De este modo, esbazaremos rdpidamente fos motivos que dieron ofigen a fa Confederacién

canadiense, asi como los térmminos bajo los cuales quedaron contempladas las relaciones

internacionales de Canada en ese momento.

A mediados del siglo XIX, fas provincias que agrupa el actual Estado de Canadé

contaban con culturas, tradiciones y orientaciones econémicas totalmente distintas, as! como con

escasa 0 nula comunicacién entre si mismas. De este modo, ta entonces América del Norte

briténica carecia de unidad politica y econémica, asi como de conciencia e identidad nacionales. Esto, por una parte, se debla a que existian profundas fricciones entre loc anglohablanies y

francopariantes de ta Provincia de Canada (1); y. por otra, a que cada colonia tenia relaciones

especiales y directas con el Imperio brRténico, mientras que aigunas sostentan fuertes lazos e

intercambios con los Estados Unidos. Peter Waite nos dustra fa situacién al sefiatar que:

“En 1840, las colonias de la América del Norte briténice estaban todavia

dispersas y seperadas, Simbolizaron su estatus individual las primeras

estampllas de correo de fa época de 1850, pues cada colonia tenia sus

Propios sefos de correo... Cada una fenia su propio gobernador,

adminisiracién y eduanas, Cada una se encargaba de sus propies

retaciones con la Gran Bretafia” . (2)

Por otra parte, los Estados Unidos estaban poblando activamente sus terrttorios del

oeste, mientras que ta posterior expansion canadiense hacia su propio occidente se veia

(1) Recuérdese que en 1841, el Parlamento Imperial briténico aprobé ef Acta de Unién, que establecia un sélo gobierno para ef Alto Canada, -Ontario-, y para el Bajo Canadd, -Quebec-. Ambos territorios conformaban ta Provincia de Canadd. Para informacién adicional, véase Creighton. Donak, E&/ Dominio del Norte, Buenos Aires, Ed. Ayacuho, 1949. (2) Waite. Peter, “Entre tres océanos; los desafies de un destino continental, 1840-1900" en Brown. Craig (Comp.), Historia itustrada de Canad, México, Fondo de Cultura Econémica, 1994, pag. 315

10.

obstaculizada por las concesiones y derechos que gozaba la Compafila de fa Bahia de Hudson

Q). Frente a ello, era necesario organizar y comunicar a las provinicas britanicas en un extenso

eje este-ceste porque se corria el riesgo de que éstas se integrasen en un eje norte-sur a

Estados Unidos. (4)

Asi también, fa Guerra de Secesién de los Estados Unidos, -ocurrida de 1861 a 1865-,

contribuyé a crear conciencia sobre la necesidad de una unién més estrecha entre las colonias

de la América del Norte britdnica, ya que temlan verse envueltas en los conflictos internos de su

vecino del sur. Es decir, ef triunfo de fa zona norte de los Estados Unidos exacerbé dichos

temores, dado que e! Imperio Britanico apoyé a los derrotados estados surefios, acrecentando fa

posibilidad de que ia milicia estadounidense atacara las provincias briténicas del Norte.

Ademés, a principios de 1865, el Congreso estadounidense decidié cancelar

unitateralmente el Acuerdo de Reciprocidad Comercial de 1854 (6), lo cual, aunado a los

problemas financieros que para ei Imperio briténico significaba el mantenimiento de tropas

combativas en sus provincias, contribuy a que dicho imperio y las mismas cotonias comenzaran

a considerar fa posibilidad de unir a ta América del Norte bitanica.

EJ interés de crear una Confederacién provino de la provincia mds importante: la de

Canad4; conformada por el Ato Canada, -Ontario-, y Bajo Canada, -Quebec-. A pesar de las

diferencias culturales, en idioma, en derecho cil y en instituciones educativas, reflejadas en los

debates soctenidos en su asamblea provincial (6), ambas fracciones de fa provincia tenian

(3) La Compania de ta Bahia de Hudson era un grupo de expedicionarios procedentes de Gran

Bretafa, quienes deade 1670 comenzaron a expiorar y explotar tas tierras de América del Norte.

‘A mediados del siglo XIX, a Comparila tenia ef derecho exclusive para comerciar en una regién

que luego se flamé Oregon y Nueva Caledonia, ccupada conjuntamene con fos

estadounidenses, y que abarcaba toda la fala occidental de América del Norte, desde fa frontera

con México hasta fa entonces Alaska rusa. Datos tomados de /bidem, pag. 305.

(4) Emmerich. Gustavo E., "El sistema politico y la cuestién constitucional en Canada” en

Revista de Comercio Exterior, Vo. 44, No. 2, México, Bancoment, febrero de 1994, pag. 123.

(5) El Acuerdo de Reciprocidad Comercial Canad4-Estados Unidos de 1854 es abordado en este

capitulo dentro del apartado 1.2.2. La Politica Nacional de 1879, pags. 20-25.

(6) La unién de ambas fracciones en la misma provincia nunca funcions politicamente, porque

cada una contaba con cultura e idiomas diferentes. AsI, desde 1841, fa Ley de Unién habia

otorgado a las dos secciones de la provincia fa misma representacién en la asamblea, con

prescindencia de fa poblacién, y esa igualdad legisiativa provocaba la desunién, perjudicando la

estabiidad del gobierno. De ahi que Donald Creighton considerara que en {érminos politicos, la

provincia era “una dualidad mantenida en equitibrio inestable”. Véase Creighton. Donald, Op. cit.,

pag. 258.

1.

elementos en comun, como ef comercio o los transportes, esto es, fueron fos colonos de Canada

quienes se vieron forzados, dadas las dificuttades experimentadas en su propia provincia, a

admitir que era absolutamente esencial provocar una reorganizacisn politica (7).

“The chi war...in the neigbouring republic; the possibilty of war between

Great Britain and the United Sates; the threatened repeal of the Reciprocty Treaty, the threatened abolition of the American bonding system for goods in transitu to and from these provinces; the unsettled position of the

Hudson's Bay Company; and the changed feefing of England as to the relations of great colonies fo the parent state”. (8)

(Fragmento del discurse de George Brown, iider del Partido Reformista de fa provincia de Canad, en torno al proceso de discusién de la Confederacién canadiense ante el Parlamento de Canada en enero de 1865)

En 1864 la Provinica de Canadd pidié sumarse a una Conferencia de las Provinicas

Maritimas, -ista Principe Eduardo, Nueva Escocia y Nueva Brunswick-, para elaborar un proyecto

de unién regional. Los delegados canadienses propusieron que ésta fuera mas amplia, conforme

al principio de federafismo. En la segunda conferencia, en el mismo afio, -que inchiyé también a

Terranova-, se aprobaron las “Resoluciones de Quebec", que sentaron tas bases para is

Confederacién. (2

John Bartlet Brebner complementa lo anterior apuntado fo siguiente:

“The federal Dominion of Canada... was the product of a long histoncal

process which had begun in the eighteanth century, buf which became practical, in fact urgent, poblics only after 1850. Most of the basic promotion of the plan was the work of leading statesmen of all parties in

the Province of Canada, but by 1863 John Alexander Macdonald, George Brown, Alexander Tioch Gat, and Georges-Etienne Cartier had discovered that there was @ week but analogous movement toward union of the three Maritime Provinces which was enjoying British

(7) idem. (8) Citado por Bartlet Brebner. John, North Atlantic Triangle, Tercera Edicién, Estados Unidos, Yale University Press & The Ryerson Press, 1947, pag. 169. {9) En Canadé, ef término de Confederacién no tiene ef significado de unidn entre varios estados independientes, con un gobierno central débil. En realidad, hubo al principio la idea, -proveniente de los angichablantes-, de contar con un gobierno federal fuerte, que con el tiempo se ha ido dediltando, claramente, en favor de las provincias. Dato tomado de Emmerich. Gustavo E., “El sistema politico y la cuestién constitucional en Canada* en Op. cf, pag. 124.

12.

support. Charles Tupper of Nova Scotis, Samuel Leonard Tey of New

Brunswick, and Willam Henry Pope of Prince Edward Island thereupon codperated with the Canadians in dovetaling thee own Maritime

Conference at Charlottetown in 1864 info broader discussions there and at Halifax and St. John, and into a final constitutional convention at

Quebec during October, 1864". (10)

Tras arduas luchas politicas en las provincias, el Parlamento Imperial expidié finalmente

en 1867 el Acta de la América Britanica de! Norte, fiemada por la reina Victoria, -1819-1901-, el

29 de marzo de 1867, credndose asl ef Dominio de Canada como una Confederacién de

provincias con capital en Ottawa. Sir. John A. Macdonald fue el primer jefe de gobierno de

Canada, -1867-1873 y 1878-1891-. La nueva entidad politica adquirié un gobierno auténome en

practicamente lodos sus asuntos intemos. De este modo, se confederaron fa antigua Provincia

de Canadé, -simultaneamente dividida y rebautizada bajo los nombres de Ontario y Quebec-,

Nueva Brunswick y Nueva Escocia, que serian vinculadas por un ferrocarril intercolonial: ta Ista

Principe Eduardo y Terranova rehusaron incorporarse a ka Confederacién. Asi, ef Dominio de

Canadd nacié formaimente el 1 de julio de 1867. (11), cuando fue proctamada el Acta de la

América det Norte briténica

Cabe mencionar, aunque de manera breve, que los ferrocariles tuvieron una enorme

importancia en fa construccién del nuevo pais, ya que lo comunicaron de costa a costa; abrieron

2 los inmigrantes et camino a las tierras occidentales: y fueron ademas elemento de negociacién

entre el goblemo federal y las provincias que se incorporaron a la Confederacién. Oe modo tal

que desde el principio de fa unién, Nueva Brunswick y Nueva Escocia pidieron ef ferrocartil

intercolonial, ef cual les fue concedido. Columbia Briténica ingresé a ia Confederacién en 1871

conforme a unos términes que, entre otras cosas, inclulan la construcciéin de un ferrocamit

intercolonial. La Ista Principe Eduardo se incorporé en 1873 con fas promesas de que se

Mantendrian comunicaciones continuas con tierra firme, se completaria ef ferrocarrid que con

dificutades se estaba construyende y se comprarfan fas tieras a sus propietarios privades.

Terranova entré a la Confederacién hasta 1949, con la condicién de que el gobierno federal se

hiclese cargo de su deficitario ferrocartil. En tierras pertenecientes a la Compafila de la Bahia de

Hudson, en 1870 se cred Manitoba, en parte, como consecuencia de una rebefién de los Métis,

(0) Caado por Bartlet Brebner. John, Op. c#.. pag. 171.

(11) No existe una fecha en que Canadé haya alcanzado su independencia del Reino Unido. Para conmemorar {a firma de} Acta de la América det Norte dritanica, el 1 de julio de cada afio se

celebra el Dia de Canad’. Dato tomado de Emmerich. Gustavo E., "El sistema politico y la cuestion constitucional en Canada" en Op. off. pag. 123.

13,

~mestizos de habla francesa que poblaban con anterioridad ta Fegién-. Alberta y Saskatchewan

surgieron en 1905. (12)

El Acta de ja América Brtidnica del Norte, Sin embargo, no especificaba

concretamente fo tocante a la politica exterfor. Es decir, fos poderes asignados af

Parlamento del Dominio de Canadé no cubrian las relactones internacionales, ya que en

1867 esos asuntos eran manejados por ef imperto briténico. De este modo, los vinculos de

Canada con ef exterior fueron regulados por The Foreign Office en Londres y bevados a cabo a

través de una legacién briténica en fos distintos Estados en el extranjero con los que el imperio britanico mantenia relaciones diplomdticas.

&Por qué el Dominio de Canadé no se encargé a partir de ese momento de la

elaboracién y conduccién de su propia politica exterior, y permitié que tales funciones las.

continuars controtando el Imperio britanico?. Considero que se debié a lz inexistencia de una

inquietud al respecto. Es decir, en ese momento de fa historia canadiense, Jo primordial era sin

Guda dar origen a fa Confederacién para resolver, en gran medida, fos problemas poilticos

intemos, asi como para frenar ef creciente expansionismo estadounidense, por lo que no habla

aun un interés definido por fa formutscién y ejercicio de la politica exterior de forma auténoma.

En cuanto a esto, C.P. Stacey nos dice:

“Self-government in internal affars...was bound to lead in due time fo Self-government in external matters. Those -national- aspirations which John A. Macdonald and others voiced in 1865 could not fad to issue in & desire for the control of foreign policy” . (13)

Por otra parte, pienso que el Imperio britanico continuaba siendo para los canadienses

una entidad superior y de respeto, por lo que era Inconcebible que fa Corona Imperial defara de

fegir a sus dominios, y que Canad3 conduciera de manera auténoma sus relaciones

internacionales.

“Like the former British North American colonies of which was constitued, the new Canada was wrapped snugly within the Briésh

(12) Emmerich. Gustavo E., "EI sistema politico y fa cuestién constitucional en Canada" en ibidem, pag. 124. (13) Stacey. C.P. Canada in the age of confiict, Volume |: 1867-1921, Canadd, University of Toronto Press, pag. 3.

14.

Empire. The imperial crown was indivisible, the Quean-Empress Victoria nuiing over all her domains, Canada inchided. it was against natural law fo contemplate one part of the empire having a diferent policy from another on a matter of impotance. Britain was Superior -legaly, constitutionally. diplomaticaly” . (14)

Esta pertenencia al Imperio britdnico permitiria ademds contener la influencia

estadounidense en Canada, ya que los valores, las instituciones y el poder britdnicos eran vistos

Como una bastién en contra de los excesos reales y potenciales de los Estados Unides (15). As!

Por ejemplo, de acuerdo con Ma. Teresa Gutiérrez H., ef concepto de nacién en Canad4, 2

Giferencia de México, -que se fundé en base a un acertuado rechazo hacia el imperio espafiol

Por haber sido quien Nevis a cabo el proceso de conquista y colonizacién-, no se define por un

fepudio al Imperio britanico, sino por un sentimiento de proteccién que brinda éste a Canadd, y

que se expresé en no romper sus tazos con el Imperio briténico frente al expansionismo

estadounidense. incluso, el Acta de fa América del Norte britanica de 1867 se deposité por

bastante tiempo en el Partamento britdnico. (16)

Mientras que por medio de Ia mencionada Acta de la América def Norte briténica de

1867 e! Dominio de Canad4 se habia ofganizade en una Confederacién de autogobiernos con

selativa autonomis en la conduccién de sus asuntos intemos, pero dependiendo del Imperio

britdnico en cuanto a fa elaboracién y manejo de su propia politica exterior, México ya habla

experimentado un proceso de emancipacin similar 46 afios antes mediante la negociacién de los Tratados de Cordova flevados a cabo det 24 de febrero af 2 de septiembre de 1821. A diferencia

de Canad4 que continuaba perteneciendo al Imperio britdnico, México termind por completo con

Su azo imperial con Espafia, lo cual le permitié hacerse cargo plenamente de sus vinculos con ef

exterior.

Asimismo, considero que si bien para Canadé alin no era trascendente ef manejo de su

propia politica exterior dada su pertenencia al Imperio britinico, para México dicha cuestién si

representaba una prioridad, pues al dar por terminada su vinculacién at Imperio espaol, México

(14) Hillmer. Norman & J.L. Granalstein, Empire to Umpire, Canad, Copp Clark Longman Lid., 1904, pag. t. (15) fbidem, pag. 2.

(16) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, "Aspectos generales del Canada de hoy”, Conferencia, UNAM, D-F., México, 22 de febrero de 1994.

os ens

15.

requeria def reconocimiento por parte de otras naciones y de! Imperio espartol mismo (17), a fin de

set aceptado juridicamente como miembro de ba comunidad internacional.

La urgencia de México por ser aceptade como una entidad independiente se debia a que

nuestro pals resentia los efectos derivados de la polarizacién ideokigica que dividia ef orden

imemacional de esa época. Es decir.

*..of mundo europed s@ dividi entonces en dos tendencias principales, que podriamos denominar iberales y conservadores. La una representaba

fa ideclogla surgida de las revoluciones americana y francesa; y la otra la continuidad tradicional del viejo régimen, fa legiimidad y la proservaciin de ésta en los gobiernos de aquesos paises que hablan sentido la influencia de les revoluciones”. (18)

Ello, entoces, implicaba que ta lucha de las potencias por conservar su dominio fuera de

sus fronteras se pusiera de manifiesto en México por medio de toda clase de presiones y

agresiones. Por tarto, fas primeras actitudes de nuestro pais hacia ef exterior se orentaron a ta

busqueda def reconocimiento a su calidad de nuevo Estado independiente, garantizando fo que

parecia ser lo mds importante en ese momento: el respeto al territorio y a la soberania nacionales

(19). Cabe afadir que ia aceptacién de nuestro pais como una entidad auténoma implicaba

ademas la posibiidad de adquirir créditos exteriores, los cuales eran necesarios para aliviar ta

pPrecaria stuacién econdémica por la que atravesaba e1 pals (20). En México, por ende, el imputso

2 lo que podria denominarse como politica exterior radicd en fa obtencién en el ambito externo de:

(17) Cabe actarar que aunque la firma de los Tratados de Cérdoba de 1821, Hevada a cabo entre el Jefe politico y Captan General enviado por Espafia, Juan O' Donoju y Agustin de lturbide, aceptaba fa independencta de México, las Cortes espafiolas desconocieron rotundamente dichos tratados en el mismo afie de 1821. De ahi, entonces, la urgencia de México de ser aceptado por ef Imperio espariol como una entidad independiente. Dato tomado de Seara Vazquez. Modesto, Politica Exterior de México, México, Ed. Harta, 1985, Capttulo 3 “Panorama de la historia diplomatica de México”, pags. 37-62. (18) Citado por Velazquez Flores. Rafael, “Aigunas reflexiones en toro al andlisis de ta politica exterior de México” en Relaciones internacionales, No. 62, México, Coordinacién de Relaciones Intemacionales, FCPyS-UNAM, abrit-junio de 1994, pag. 15.

(19) Kdem.

(20) Recuérdese que México presentaba serias dificultades intermamente, ya que fa economia nacional se encontraba estancada debido a fa lucha intema, la sociedad presentaba grandes desiguakdades y ef sistema politico iniciaba un proceso de organizacién y mostraba serias dificullades de conformacién. Para mayores detalles véase De fa Garza. Luis Alberto, et. al, Evotuciin del Estado mexicano. Formacién 1870-1910. Tome |, México, Ediciones El Caballito, 1992.

16.

libertad, ayuda financiera y pertrechos de guerra. (21)

Asl, los reconocimientos mas urgentes ¢ importantes para México eran el de Espafia, dada fa latente amenaza de reconquista: el det Vaticano, por el carécter eminentemente catélico de los mexicanos: el de los Estados Unidos, debide a la inmediata vecindad: el del Imperio brtanico y Francia, ya que eran las potencias econdémicas de principios det siglo XIX y las

posibles otorgadoras de créditos. (22)

Estados Unidos reconocié de facto al Estado mexicano en 1823, aunque no envié Fepresentante oficial sino hasta 1825. Con el Imperio briténico, México firmé un Tratado de

Amistad y Comercio en 1825, lo que constituyé ef reconocimiento britanico. Con Francis también

Se pacté un acuerdo de similares condiciones al anterior en 1831; y se interpret come un Feconocimiento de facto. Las aceptaciones més importantes fueron fas iltimas en concederse: El Vaticano, tras largas negociaciones, reconocid a México en noviembre de 1831. Espafla resentia

os efectos de la mds productiva de sus colonias, por fo que traté de evitar los reconocimientos

europeos. Sin embargo, después de largas discusiones se firmé el Tratado de Paz y Amistad en

diciembre de 1836, el cual significé el reconocimiento a México. (23)

1.2. El Trhanguio del Ad4ntico Norte.

Considero que con lo poco escrito hasta ahora, ef lector puede percibir que un rasgo

distintive en la historia de tas retaciones intemacionales canadienses ha sido su constante interaccién con ef Imperio britdnico, dada su pertenencia al mismo, y con Estados Unidos, al ser

éste su Gnico vecino territorial de creciente relevancia mundial; tejiéndose asi una compleja serie

de lazos entre las tres entidades. A esta ampka red de vinculos John Bartlet Brebner la Eamé ef

(21) La Politica exterior de México en ef Nuevo Orden Mundial, Antologla de Principios y Tésis, Prélogo de Juan Alponte, México, Fondo de Cuftura Econémica, 1993, pags. 25 y 26. (22) Véase Zoraida Vazquez. Josefina, "Los primeros tropiezos” en Historia General de México, Tomo 2, México, El Colegio de México, 1990, pags. 737-744, (23) Veldzquez Flores. Rafael, “Algunas reflexiones en torno a ta politica exterior de México” en Op. c#., pg. 15.

17.

Triangulo del Atkintico Norte (24), ef cual ha sido de escasa relevancia para Estados Unides ya Imperio britanico, mientras que para Canadé ha sido vital, pues por bastante tiempo fue 1a

entidad menos productiva y menos poderosa de fas tres,

De este modo, esbozaré los sucesos que considero més importantes en la evolucién de ‘a politica exterior canadiense ocurridos desde fos tiempos de fa Confederacién hasta la Primera Guerra Mundial y ta firma del Tratado de Versaties de 1919; fa cual representé para Canadé el

inicio de una verdadera independencia en ta elaboracién y conduccién de su politica exterior, Cuyo maxima expresion, -como expondremos después-, se enconid en ef Estatuto de Westminster de 1931.

1.2.1. La negoctacién del Tratado de Washington de 1871.

La negocincién del Tratade de Washington de 1871 fue sin duda un “parteaguas" en las relaciones Canad’-Estados Unides- imperio britdnico, ya que puso fin a una etapa conflictlva y dio inicio a otra en ta que fas cuestiones econémicas tuvieron un papel preponderante, En mi opinion, fa trascendencia de esta negociacién es que ilustra lo dificil que fue fa retacién triangular para la mas débil de las partes: Canadé.

La guerra civil de los Estados Unidos, -en fa cual combatieron fa Unién def Notte y los estados Confederados de! Sur de 1861 a 1865-, habla generado fricciones entre ef imperio brildnico y Estados Unidos, asi como entre Estados Unidos y Canada (25) De manera tal que fas

(24) Recordemos que ese es el titulo que John Bartlet Brebner dio a su obra, la cual ya hemos chado. (25) Los conflicts a los que nos referimos son fundamentalmente dos: Uno radicé en que el Imperio briténico apoyaba a los estados Confederados del Sur ante fa posibdad de que pudiese fecuperar parte de sus excolonias que hablan creado a fos Eslados Unidos. De este modo, en una ocasién, fas naves de la Unidn del Norte detuvieron en aguas neutrales a un barco briténico, -ef Trent-, el cual flevaba a bordo a dos diplomaticos de fa Confederacién del Sur. Asimismo, los

estados del norte dertibaron un barco construido en Gran Bretafa -el Alabame., que era tripuiado Por los confederades, y cuyo objetivo parecia ser invadir los estados del norte. Otro de kos conflictos estuvo retacionado con ta Hermandad Feniana. que era una organizacién semimilitar integrada por inmigrantes republicanos ifandeses con base en Estados Unidos. Tal agrupacién fanz6 algunas incursiones armadas contra Canada entre 1866 y 1877, 2 fin de lograr ta independencia irlandesa det Imperio britAnico. Datos tomades de Stacey. C.P., Op. of., Capitulo 2, “Macdonald and the pursuit of national policies”, 1867-1896, pdgs 17-51 y Bartlet Brebner John, Op. c#., Capitulo 10, “Transcontinental Canada”, pags. 165-181.

os ens

18.

Regociaciones del Tratado de Washington de 1871 tenian por objeto limitar dichas asperezas.

Dado que Canadé estuvo directamente envuelto en la serie de conflictos Provecados por

guerra de secesién de los Estados Unidos, e! primer ministro del Dominio, -Macdonald-, asistié a Washingion como un miembro mas de ta delegacién briténica. Si bien se trataba de un asunto

bilateral, la designacién de Macdonald fo hizo trilateral; siendo ésta la primera ocasién en que

Canada se enfrentaba a una negociacién diplomatica de notable importancia. Norman Hiller y J. L. Granatstein sefiatan que dicho acontecimiento por s{ mismo fue histérico, en tanto que fue ka

primera vez que existia un primer ministro canadiense, quien, en calidad de representante de una

Gependencia britgnica, asistla a una negociacién clave para Canad4. (26)

Por otra parte, los Estados Unidos hablan obtenido derechos de pesca en las costas det

Atléntico canadiense con el Tratado de Reciprocidad de 1854. Cuando los estadounidenses Cancetaron el convenio unitateraimente en 1866, -debido a las disputas con el imperio briténico y

Canadé-, perdieron aquelios derechos; y las cada vez mds estrictas medidas canadienses para

Getener a los pescadores estadounidenses en sus aguas provocaron Ia reacckin de Washington.

Bajo esta situacién, y en visia que pars Canadd ha sido de vital importancia su comercio

exterior, e1 motivo central por ef cual Macdonald estuvo presente en la negociacién fue que

pretendia otorgar fa concesién de sus pesquerias a Estados Unidos a cambio de fa renovacién

Gel Tratado de Reciprocidad de 1854 con este pals 0 un convenio lo mds cercano posible al anteror, pero los Estados Unidos rechazaron la propuesta canadiense, dado que, -como veremos.

més adelante (27) -, imediatamente después a su guerra civi, este pals puso en marcha una

Politica comercial extema proteccionista, obstaculzande fa entrada de productos canadienses a

su tertiorio, a menos que fuese pagado un alto arance!.

E! Imperio briténico deseaba concluir fa serie de confrontaciones con los Estados

Unidos, por lo que su postura frente a la negociacién fue de aceptacién a lo dispueste por

Estados Unidos. Los briténicos no deseaban reflir de nuevo con Estados Unidos, pues en esa

época se podian desatar conflictos armadoc en Europa, que para el Imperio brit4nico eran de

mayor prioridad que los que pudieran ocurnir en América del Norte.

(26) Hiller. Norman; Granatstein. J.L.. Op. ed., pig. 4. (27) Capitulo Tercero, La expansién econdémeica, pags. 169-173.

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19.

“The British sought tranquility, not tough bargaining. They might

have hoped a decade before that the United States would be divided in two by the Cid War, but the Union had triumphed and reintegrated the South into the greater whole. Now London saw only an opportunity

to make amends. fo set relations on @ promésing course for the future®. (28)

De este modo, la posicién e intereses de Canada eran distintos a fos de las otras dos

partes, y Macdonald se convirtié en una permanente minoria de uno. Tras largas discusiones

entre Macdonald y el resto de los comisionades briténicos, y pese a haber pedido apoyo directo al

goblemne briténico, ef Parlamento canadiense fue instrukdo desde Londres para que aprobara los

asticulos pesqueros. Asi, {a firma del tratado se efectud el 8 de mayo de 1871.

Canada recibié algunas apreciables concesiones pesqueras y la promesa de un pago en

efectivo, pero ta idea de la reciprocidad se desvanecié y los Estados Unides se negaron a pagar

compensaciones por el dafio hecho durante fas invasiones de fa hermandad feniana. Ast, los

articulos de las pescaderias estaban incluidos en el tratado, y garantizaban a los ciudadancs

estadounidenses e/ derecho a pescar en aguas teritoriales de Quebec, Nueva Escocia, Nueva

Brunswick y la Isla Principe Eduardo, mientras que a los stibditos ingieses les fue otorgado el

mismo derecho en aguas estadounidenses al norte def paralelo 39. Los productos de las

pescaderias de Canadd, Isla Principe Eduardo -que fue parte del Dominio a partir de 1873- y

Estados Unidos podian ser admitides fibres de impuestos dentro de estas entidades. Asimismo,

9@ otorgaba e! derecho de por vida a los estadounidenses para fa navegaciin del San Lorenzo, a

cambio de una libertad similar para fos vasaflos britanicos en ciertos rlos de Alaska; y las dos

partes contratantes estableclan que tanto fos stibditos britanicos como ciudadancs

estadounidenses les seria permitido ef uso de! San Lorenzo y otros canales en la frontera bajo

una base de iguakdad. (29)

Macdonald expresé que Canad4 tenia un interés en fas pesquerias y en fener un

Tratado de Reciprocidad comercial con Estados Unides, si era posible, pero también expresé

que habla un gran interés en restaurar buenas relaciones y en mantener fa paz entre Estados

Unidos y Gran Gretafia. Asimismo, de acuerdo con C.P. Stacey, ningun historiader ha

encontrado un documento en el que algtin funcionario estadounidense de este tiempo haya

aceptado ai nuevo Domino de Canada como un hecho retevante en el ambito internacional. Por

(28) Hilkner. Norman; Granatstein. J.L., Op. c#., pag. 4.

(29) Stacey. C.P., Op. off.. pag. 23.

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20

tanto, el Tratado de Washington sirvid para la paz e implicaba también la aceptacién del Dominio

Brtdnico de Canada por parte de Estados Unidos.

“The danger of war receded: the Dominion was assured a period of

tranquilty...and « was even possible that with the passing of the years and the quiel pursuit of peaceful and profitable comerce across the

fong frontier, the United States might come to regard #s neigbour to the north -the colonial authority known 4s the Dominion of Canada- as

a legitimate and permanent part of the North American Landscape”. (30)

En base a lo hasta ahora expuesto podemos afirmar que después de haber

experimentado su proceso de emancipacién relativa, y una vez resueltos los conflictos armades

con su vecino def sur, las primeras actitudes de Canad4 hacia el exterior pudieron orientarse al

fortalecimiento de sus vinculos comerciales, es decir. en tralar de obtener la renovacién del

Tratado de Reciprocidad de 1854 con los Estados Unidos. En tanto que México al atravezar por

Su propio proceso de independencia, aunque con caracteristicas diferertes y con anterioridad al

caso canadiense, ademas de buscar el reconocimiento como Estado, tuvo que hacer frente a una

serie de amenazas externas: ia de Esparia, que se materializé en ta decisién de fa Santa Alianza

de apoyar ef restablecimiento del absolutismo en Espaha y que termind en un intento en ef

terreno diplomdtico, asi como el intento de reconquista espafiola de 1829 Nevado a cabo por el

brigadier Isidro Barradas; e! movimiento separatista de Texas de 1836; ef conflicto contra Francia

de 1838, -comiinmente conocido come ta Guerra de los Pasteles-; y la invasién de fos Estados

Unidos de 1847, que ocasiond Ia pérdida de una parte considerable det territorio mexicano. 37

1.2.2, La Politica Nacional de 1879.

Este apartado bosqueja que el establecimiento de ta Politica Nacional de 1879 expresé el

deseo de Canada por consiruir una economia nacional fuerte e independiente frente a is

creciente atraccién que ef Dominio comenzé a experimentar hacia ef mercado estadounidense.

éPefo de qué manera fa presencia comercial de Estados Unidos comenzé a incrementarse si

Canada en ese momento se encontraba profuncamente vinculado al Imperio briténico?.

(30) ibidem, pag. 30. (31) C-f.r, Seara Vazquez. Modesto, Op. eff., pags. 37-45.

os ens

21.

Cuando América del Norte, fue abierta a la expansién europea. ef Mercantilismo era

aceptado ampliamente como doctrina y prictica por los Estados imperiales. Asi pues, de acuerdo con George P. deT. Glazebrook (22), ef Imperie briténico, -aunque también el francés-, aprovechd

dos elementos mercanulistas esenciales para aicanzar e( Hderazgo mundial:

El primero de eflos fue la extraccién de materias primas de América del Norte, a fin de

complementar ta produccién de tas mismas en terreno britdnico, y asegurar a ta vez mercados

para sus productos manufacturados. Esta practica, nos dice Glazebrook, no sélo beneficié al

Impesio briténico, sino también a Canadé:

“Meanwhile both parties were not I safisied with the exchange of raw materials from British North America for manufactured goods from England, which formed the mainstay of the comercial activity of the former’. (33)

El segundo fundamento puesto en marcha fue que el comercio exterior de esa época

tenia que efectuarse exclusivamente en los barcos det Estado metropolitano. De esia forma, ef

Imperio britdnico podia allegarse de una ganancia y hacia posible ta expansiin del volmen de ta

flota mercante.

“Colonies wore regarded as estates fo be managed for the benef of the mother country, and the economic instrument of ther control was

transport, and fo regulate shipping to and from the colonies was to regulate the colonial rade. Trade belween the mother county and

the colonies or between two colonies was to be in British ... ships only”. (34)

Los intensos y exclusives intercambios comerciales de Canada con ef Imperio britanico

bajo estas normas comenzaron a verse afectados cuando en fa década de 1840 dicho Imperio

comenzé a aplicar medidas librecambistas. Tal fue ef caso de la revocaciin briténica de las leyes

sobre el maiz de 1846, la cual perjudicd a las colonias de fa América del Norte briténica al

imposibitarles la entrada de sus cefeales al mercado britdnico (35). Por tanto, el adoptar ef libre

(32) Glazebrook. George P. deT., A History of Canadian Extemal Relations, Canadé, Canadian Institute of International Affairs-Oxford University Press, 1950, 449 pags. (33) ibidem, pag. 58. (34) bidem, pag. 57. (35) Rosas Gonzdlez. Ma. Cristina, “La politica exterior canadiense*, Conferencia, UNAM, 0.F.,

México, 22 de febrero de 1994.

22.

cambio, ef Imperio briténico puso fin a las preferencias imperiales que habla proporcionado a fas

colonias britanicas; y permitié ademas que a partir de 1849 barcos extranjeros comerciaran con

sus colonias. Esto, pues, puso fin al antiguo sistema econdmico imperial.

Bajo este contexto, fas colonias briténicas de América del Norte se preocuparon por

buscar otras aemativas a su comercio exterior. Asi por ejemplo, fas provincias briténicas de América det Norte suscribieron en 1849 un acuerdo de libre comercio entre eflas a fin de

intercambiar materias primas. E! segundo paso que dieron consistié en iniciar un proceso de

acercamiento con les Estados Unidos mediante la firma det Tratado de Reciprocidad de 1854, Al fespecto, Gordon Mace sefiala:

“Un transfert de métropole allait s'opérer progressivement puisque fas Etats-Unis remplaceraient peu a peu fe Grande-Gretagne & tire de puissance économique dominante du Canada’ . (36)

Dicho tratado comercial permitié fa entrada de las materias primas de tas provinicas de fa América det Norte britanica al mercado estadounidense, y si bien dejé af margen los intercambios de productos manufacturades, trajo enorme prosperidad a la provincia de Canadé, Nueva

Brunswick y Nueva Escocia hasta que se desencadend la guerra civil de los Estados Unidos.

Las provincias de la América del Norte briténica lograron la “reciprocidad” con Estados Unidos gracias al respaido del sur agricota en ef Congreso. Pero en et mismo afto en que el

tratado se firmd, et partide Republicano se formé y el proteccionismo comercial tomé importancia

en su propuesta politica. Después de haber ganado ta eleccién en 1880, los estados surefios se

retiraron def Congreso, y el futuro def convenio estuvo en duda. Debido a los incidentes ocurrides entre los estados nortefios de Estados Unidos y el Reino Unido y tas provincias

britdnicas de América del Norte durante la Guerra de Secesién que acabamos de citar, ef

Tratado de Reciprocidad fue cancetado unilateralmente por Estados Unidos en 1886. Pasaron

cerca de selenta afios para que otro acuerdo general de libre comercio se efectuara entre Canadé y Estados Unidos. (37)

(36) Mace. Gordon. “Les relations du Canada avec Tf Amerique latine et les Caratbes" en Painchaud. Paul (Editor) De Mackenzie King & Pierre Trudeau. Quarante ans de diplomatie canadienne, Quebec, Les Presses de [Universi Laval, 1989, pag. 402. (37) C.fr. Stacey. C.P., Op. cit, pdg. 14,

os ens

23.

En el dmbito politico intemo de Canada los Conservadores, encabezados por Sir. John

A. Macdonald no pudieron continuar en el poder en 1873, y fueron relevados por el gobiemio Nberal encabezado por Alexander Mackenzie quien dirigid a Canada por unicamente cinco a(ios,

-1873-1878-. Loe liberales consideraban tener fa oportunidad de conseguir la renovacién del

Tratado de Reciprocidad con Estados Unidos, y que éste supliera las clusulss de jas

pesquerias del Tratado de Washington de 1871, pero el Senado estadounidense rechazé ta propuesta. (38)

Por otra parte, el desarrotio del sistema ferroviario a lo fargo del territorio de Canad4

estimuié @ sus Industrias, en especial la del hierro y la de ia construccién. Esto tuvo varios

consecuencias: el rompimiento del tradicional sistema de distribucién local; que los empresarios

aecedieran 3 mercados més amplios; y favorecié ademas al crecimiento de centros comerciales,

ssi come la concentracién de la industria en los principales centros urbanos. Las indusirias

canadienses, asimismo, se vieron expuestas a la competencia por los mercades doméstices no

610 entre si mismas, sino también entre destacadas compafilas procedentes de Gran Bretafa y

de los Estados Unidos. (30)

A la fuz de dichas circunstanctas y frente al desvanecimiento de los esfuerzos por

establecer un libre comercio con los Estados Unidos, fa idea de una politica comercial extema

proteccionista tomd cada vez mas fuerza en el sector industrial canadiense:

“if they could trade freely in a continental market, Canadian manufacturers

professed a belef that they could compete succesfully with their American rivals. But if they were confined by tha American tariffs fo the more restricted Canadian fleid, their natural impuise was lo keep it to themselves”. (40)

Asi, fa preferencia de! sector empresarial, -en especial ef ubicado en Toronto-, por ef

proteccionismo, aunado a fs serie de sucesos “coyunturales”, -tales como la necesidad de un

arancel de ajuste que frenara las importaciones, el fortalecimiento de la economia nacional,

prevenir que Canad se convirtiera en mercado cautivo de bienes externos mediante practicas de

dumping y el impuiso a la industria nacional a través de la reduccién a sus contribuciones al

erario publico (41)-. representaron para el partido conservador encabezado por Macdonald fa

oportunidad de regresar al poder tras su fracaso en las elecciones de 1873.

(38) Stacey. C.P., Op. ct, pag. 30. (39) McInnis. Edgar. Canada. A political and Social History, Toronto, Canadd, Clarke, Invin & Company Limited, 1959, pag. 323. (40) kom. (41) Ibidem, pag. 326.

24.

Por tanto, la campafia electoral de Macdonald y de su partido impuisé una politica

proteccionista que les dio el triunfo en 1878. Asi, en 1879 Macdonald instituyé fa Polltica

Nacional (42) La idea central de esta estrategia fue la de alentar ef desarrollo de Ja industria

canadiense mediante la proteccién de tipo arancetario y et fomento a 1a autosuficiencia

econémica. Es decir. permitir la entrada a bajo costo de materias primas que eran necesarias para las fabricas de Canadd, y far elevados aranceles de importacién (de 25 3 30%) a los

articulos que ya podian manufacturarse en ef pals. Peter Waite comenta que iss fabricas,

quienes debian ser las beneficiarias de la proteccién, tlevaban ya varies aftos de existencia, pero

fue gracias a la Politica Nacional como se convirtieron en un rasgo importante de la econémica

canadiense (43, Dicha estrategia comercial externa, ademds, fue aprovechada hdbilmente por

compafilas estadounidenses para dispersar en Canadé a sus filiaies. De acuerdo con Hilmer y

Granatstein, el fomento a la expansién econdémica de fos Estados Unidos en lerritotio canadiense

pude haber sido uno de los objetivos de ta Politica Nacional. (44)

Cabe agregar, aunque de manera breve, que la proteccién para tas jévenes indusirias

canadienses formaba parte de una concepcién también filosdfica, la cual habla sido discutida infinidad de veces. Esta era una de fas discusiones que dividia a los dos partidos politicos mis

importantes de Canad.

Por otra parte, dado que la Confederacién de 1867 brindaba a Canada ciefta autonomia en el manejo de sus asuntos internos, ef primer ministro Sir. John A. Macdonak! consideré necesario instalar algun tipo de representaciin canadiense en Londres. Tras una serie de

precedentes, en 1880 fue creda ta Oficina del Allo Comisionado de Canadé en ef Reino Unide, Jo cual sin duda fue una nueva expresion de ia relacién sostenida con la “madre patria”. Esto, nos explica Edgar Mcinnis, se debié 2 dos motivos. Por un lado, desde que Canadé habia dejado de Ser una posesién ordinaria para fa Corona briténica y estaba creciendo en status como una

comunidad con un auto gobierno, existia le necesidad de un contacto més directo entre el

(42) Macdonald empied este término en el Parlamento canadiense desde ef 26 de abril de 1870, Unicamente para referirse a ta aplicacién de una tarifa destinada a favorecer al erario piiblico, es deci, aun no tenia fa cualidad definida de ser una estrategia comercial extema de tipo

Proteccionista; ésta en el curso de a década de 1870 fue estructuréndose poco a poco, adquiriendo su caracter de proteccionismo. Dato tomado de Stacey. C.P., Op. off, pag. 32. (43) Waite. Peter, “Entre tres océanos; los desafios de un destino continental, 1840-1900" en Op. cit., pag. 374,

(44) Hillmer, Norman; Granatstein, J.L.. Op. of, pg. 9.

a.

gobierno en Ottawa y Londres. que tradicionalmente habla sido sostenido por el Gobernador General. Canada, por otro, sentia una creciente necesidad de un trato més directo con Estados

extranjeros cuando Gran Bretafia tratara asuntos concemientes a Canadé con ellos, de ahi la

peticion de acreditar a un Alto Comisionado como un representante diplomatico cuando se

llevaran a cabo negociaciones que afectaran a Canadé. (45)

Si bien era evidente una oposicién del gobiemo britdnico, -adhirléndose celosamente al

control de la diplomacia canadiense a favor de fa unidad de! Imperio britanico en su conjunto-, en fa practica se habla iniciado un proceso en et cual los detafes relacionados a cuestiones

comerciales entre Canad4 y Estados extranjeros eran dejados en manos de fa representacién

Canadiense. No obstante, ef embajador briténico era quien formalmente estaba a cargo de tas

Regociaciones y firmaba los acuerdos ya concluidos para que éstos fueran ratificados por ¢/ gobiemo britanice. Bajo este método, por ejemplo, se negocié un tratado comercial entre Canad4

y Francia en 1893 (46). Pese a que Canada obtuvo el derecho a regular sus propias relaciones

comerciales con Estados extranjeros, que fue por demas trascendente, las negociaciones de tipo

politico continuaron permaneciendo exclusivamente bajo control brit4nico, como una forma de

conservar la unidad del imperio. (47)

Destaca ademas ta posterior creacién de! Departamento de Relaciones Exteriores canadiense en 1909. Esto no significé de ninguna forma una expresién por parte de Canad de un mayor control de su politica exterior, sino que sirvid Unicamente como un enlace entre Gran

Bretaita y Canada dentro det Imperie brit4nico en cuestiones relativas a los asuntos extemos def

Dominio. AI respecto, C.P. Stacey sefiata que en ef futuro, después de fa Segunda Guerra Mundial y bajo otra cabeza permanente, e/ Departamento de Relaciones Exteriors legarla a ser

una verdadera cancilieria canadiense y jugaria, después de un tiempo, un papel determinante en

ta burocracia de Ottawa, pero en 1909 ese futuro estaba muy lejos. (43)

(45) Mcinnis. Edgar, Op. ct., p4g. 390. (4) Idem. (47) Hiller. Norman; Granatstein. J.L., Op. of, pag. 7. {48) Stacey. C.P., Op. of. pag. 121.

26.

1.2.3. Defensa militar y seguridad en fas relactones de Canada con ef émperto britanico.

La prosperidad mundial de fines del siglo XIX estuvo acompariada por el incremento de

fivalidades intemacionales y de una competencia imperial. Asi, el crecimiento en extensién

territorial y poder de las “Metrépolis* fue un rasgo de notable relevancia que dominé el curso de 2

politica internacional de tal siglo. Gradualmente, los Estados Imperiales comenzaron a entrar en

conflicte y, por ende, también fo hicieron las pequefias naciones cuyos intereses se encontraban

atados @ las grandes potencias.

En el caso del Dominio de Canada, tradicionalmente vinculado al Imperio briténico y los

Estados Unides, contaba con un escaso conocimiento de las cuestiones internacionales que

dominaban en ese momento y carecia ademas de un involucramiento con la situacién europea.

Sin embargo, conforme el Reino Unido fegé a verse envuelto de manera considerable en ef

‘sistema europeo de alianzas, e! Imperio britdnico en su conjunto se vid afectado y la cuestién de

ta defensa en las relaciones de Canad4 con ef Imperio briténico se tomé bastante delicada; fos

casos que a continuacién son expuestos considero que son los mds significativos al respecto.

Durante el goblemo de Sir. John A. Macdonald, -1867-1873 y 1878-1891..

A parti de fa Guerra franco-prusiana, -1870-1871-, y de fa unificacién alemana, el

Imperio britanico se vid enwuello en una creciente tensién mundial que culmind con el

advenimiento de ta Primera Guerra Mundial. Tal stuaciin, advierte C.P. Stacey, causé que

Canada rompiera con el aistacionisme colonial, forzando a su goblemo a tomar decisiones ajenas

al drea de América del Norte:

“in these years the British government found kself more and more frequently involved in large-scale imperial millary adventures, and

the Canadian government for ks part was subjected to a variety of internal and external pressures aimed at inducing it to take part’. (49)

SI bien es innegable que ta poblacién canadiense de origen brit4nico se sentia hasta

cierto punto comprometida en auxilio de fas tropas briténicas dada su fidelidad a fa Corona (50), ef

gobiemno de Macdonald se resistia tajantemente a que Canadd participara en tas “hazaiias”

(49) Stacey. C.P., Op. of, pag. 41. (50) C.fr. en ibidem, pags. 40 y 41.

os ens

27.

militares driténicas, insistiendo que lo harta solamente en caso de una guerra mayor. Asi por

ejemplo, en 1885 Macdonald rechazé la sugerencia de que un contingente oficial fuera enviado

para auxiliar en et relevo de las tropas britanicas sitiadas en Sudan. Hillmer y Granatstein citan un

fragmento de una carta que Macdonald envid a Sir. Charles Tupper, -en ese entonces Alto

Comisionado de Canada en Londres- en fa cual se enunctan los motivos por los cuales

Macdonald se mostraba renuente a que cuerpos armados canadienses combatieran at tado de

los briténicos en Sudan:

"Caneda. he dectared, had no inlerests in northern Africa, and he would

not have -our men and money...sacrificed fo gel (the British) out of the hole

thay have plunged themselves into by ther own imbecilty-". (51)

La postura de Macdonald la sintetiza CP. Stacey at anotar que ta accién o inaccién de

éste refleja su concepto de interés nacional canadiense, el cual hizo caso omiso a fa participacién

automitica en la solucién de problemas imperiales secundarios en areas del mundo donde

Canadé no tenia ningin interés propio. (62)

Durante ef goblemo de Sir, Wit rid Laurier, -1896-1911-.

Para 1897, la reina Victoria de Gran Bretafia habia cumplide sesenta afios en ef trono.

En palabras de Hillmer y Granatstein, simbolizaba estabitidad, solidez y longevidad, es decir, fa

reina era ela encamacién del Imperio briténico. Ademds, bajo su mando ef territorio imperial habla

crecido mas de diez veces en tamafe, cubriendo un cuarto de ls superficie de la tiera y

abarcando un tercio de la poblacién mundial (53). La reina Victoria era también la Soberana de

Canad, por fo que Sir. Wilfrid Laurier asistio a Londres en representacién del Dominio en fa

celebracién del Jubseo Dorado de ia Reina Victoria de 1897, y a patticipar también en la

Conferencia Colonial a efectuarse el mismo afio.

Laurier era hasta ese momento et tinico primer ministro francocanadiense y compartia

bastantes de las preocupaciones de los francopartantes relacionadas 2 los excesos del

Imperiaismo, Sin embargo, no rechazaba el vinculo con el imperio bridnico, ya que consideraba

que la creciente autonomla de Canadé iba de la mano con la unidad esencial de intereses y

objetivos imperiales. Es decir, ef propésito primordial de Laurier era fa consolidacién de fa

(51) Hiller Norman, Granatstein. JuL., Op. cf, pag. 13.

(52) Stacey. C.P., Op. ott, pag. 44.

(53) Hillmes. Norman, Granatstein. J.L., Op, cit., pag. 13.

28.

Confederacién canadiense mediante ta creacién de condiciones econémicas y politicas

tendientes 3 unit a anglopartantes y francohablantes en un proyecto comun de nacidn. Por ese

motivo, Laurier tuvo fa preocupacién de colocarse en medio de los dos grupos, -completa

separacion det Imperio briténico versus diversas formas de unién imperial. 54)

Por otra parte, si bien en tiempos de ta Confederacién el Imperio britanico habia

mostrado escaso interés en sus colonias, asi como un deseo de despojarse de

tesponsablidades imperiales, -slendo una de las principales causas de ta unidn de tas provincias

en 1867-, a fines del siglo XIX tal actitud cambidé, resurgiendo asi el Imperiafsmo. Frente a la

amenaza que para ef imperio britnico representaba la supremacia econémica y militar de

algunas naciones como Alemania y Estados Unidos, ef imperiaismo era un movimiento que

pretendia organizar a fos diversos autogobierncs dei imperio en una podefosa Federacién de

naciones homogéneas con una sola estructura econémica y militar coordinada por Gran Bretafia.

Tal movimiento origind ademas la fundacién en Gran Bretaiia de la Liga de le Federacién

imperial de 1884. Ademds, Joseph Chamberiain. uno de los principales promotores det

movimiento imperiakista, fue colocade en el puesto de Secretario Colonial del godiemno briténico

en 1895; lo cual animd atin més a los partidarios del /mperiaksimo. (55)

Bajo este contexto, aunque Laurier habia mostrade su respeto y admiracién hacia el

Impetio britanico en ta Conferencia Colonial de 1897, rechazaba que ta adhesin de Canadé al

Proyecto de la federacién imperial:

“The embryo Dominions were not prepared (o sacrifice the control they

had gained over their own affars or to merge their semé-independence and their opportunities to extend it in a rigid imperial constitution through

which the mother country might regain her los authority”. (56)

Pese a eilo. ta Conferencia Colonial de 1897 fue ef inicio de auténticas discusiones

imperiales sobre asuntos de interés comin de fas colonias brit4nicas constituidas en

autogobiemos, tales como comunicaciones postales y telegrdficas, ferrocarriles o defensa naval.

Asi también, los delegados acordaron reunirse periédicamente en los afios siguientes en una

serie de conferencias desde 1902 a 1937. que primero se llamaron cofoniales y posteriormente

(54) ibidem, pag. 14.

(55) Véase ibidem. pag. 15 y 16. (56) Mcinnis, Edgar. Op. cf, pag. 388.

Os ens.

29.

imperiales. Su trascendencia, seguin Hillmer y Granatstein. radicd en que contribuyeron a und

considerable entramado de cooperacién militar. econémica y politica en et Imperio de los auto

gobiernos. (57)

Considero oportuno mencionar que para fines def siglo XIX y principios def siglo XX

mientras que Canada ya habia iniciado un proceso de industrializacién, y habia comunicado a su

termitorio de costa a costa por medio del ferrocarril, siendo incluso elemento de negociacién para

ta Confederacién de 1867, México apenas, durante ef gobierno del presidente Porfirio Diaz, -

1876-1880 y 1884-1910-, comenzaba a industrializarse y a lerminar de instalar la red ferroviaria @n territorio nacional,

“Se observa en esta época: 1. Una amplacién en ia ullizacion de jos recursos, por la explotacién de nuevos productos, -café, henequén-, o su mejor aprovechamienlo, -mineria-; 2. Por al incremento de su poblacién...: 3. Por ia amplacion del espacio ocupado, -hacia of norte y sur del pals-...

en la elevacién de los niveles de produccién; en Ja exportacién: 6% anual, Y 6n fa industiia: 12%, 4. Se da un reforzamiento técnico, por ia extension

de ja red ferroviaria, <le 640 Kms. en 1876 a 19 292 Kms. en 1910.- y...s¢ materialzan...unidades de produccién en is minerla y en la industria, y aparece un sistema bancario...E! capital extranjero dio una ayude imprescindible para la prosperidad alcanzada, aunado a fa capacidad en la explotacion de los recursos naturales, atraido por las rquezas del pals y Por ef apoyo y garantla que ef gobierno mexicano le prodigé, ya que ésla se dio of papel de quardién y promotor de dicho progreso”. (58)

As| también, la politica exterior del presidente Porfirio Diaz, en gran medida, consistié en

hacer un contrapeso entre las grandes y constantes inversiones procedentes tanto de Estados

Unides come de Europa, con ef objeto de frenar 1a influencia de éstas sobre el pals. (59)

La Guerra de los Boers de 1899.

Regresando a la cuestién de la defensa en tas relaciones de Canad4 con et Imperio

branico, la Guerra de los Boers fue un conflicto armado en Sudafrica entre dicho imperio y dos

pequefias reptiblicas Boer def Transval y el Estado Libre de! Orange que se desaté ef 11 de

(57) Hitler. Norman; Granatstein. J.L., Op. cit., pag. 13. (58) Ludlow. Leonor, “Crecimiento econdmico y dependencia dentro del porfiriato” en Estudios Politicos, No. 13 y 14, Vol. IV, México, Centro de Estudios Pollticos de la FCPyS-UNAM, enero- julio de 1978, pags. 9y 10. (59) ibidem, pag. 11.

0.

octubre de 1899. El motivo por ef cual ef Imperio brilanico combatia obedecid a cuestiones estratégicas relacionadas con valiosos recursos naturales encontrados en ese zona, es decir, el

conflicto fue una respuesta britanica a la negative de fos Boers germanohablantes a ceder

derechos politicos a habitantes ingleses que hablan sido atraides por ef oro y los diamantes de

esas tieras. (60;

Meses antes de que fa guerra se desatara, ef primer ministro Laurier se enconiré en

medio de presiones tanto externas como intemas que empujaban a Canad4 a paiticipar. Por un

fado, ef Secretatio Colonial Joseph Chamberlain pedia af Dominio elementos armados que

combatieran al lado de fa armada britanica; por otro, la Casa de los Comunes de Canadé habia

aprobado de manera undnime a fines de julio de 1899 una resoluciin apoyando [a causa

britdnica en la disputa de Sudafrica. Laurier, sin embargo, se mostraba renuente 3 que Canada

participara. Hitimes y Granatstein sefiaian sus motivos:

‘The prime minister did not befleve (hat a young county should got into the miftary business, with ts huge expenditure, and he did not see why Canada should involve iself in the secondary wars in which England is always engaged. He also knew something of the

opposition in French and even English Canada, and hoped that ¢ would be possible to stand aloof”. (61)

Siendo las presiones tan fuertes, ef gabinete acordé que Canad contribuyera con el

Imperio britanico enviando a mas de 1 000 voluntarios divididos, tal y como sugeria Chamberlain,

en grupos de 125. Asi, ef rectutamiento, ta proporcién de equipo y la transportacién de las tropas

fue responsabilidad del gobierno canadiense, peo ef Imperio britanico pagaria y mantendria a fa

mificia canadiense y se encargaria de lievarla de regreso a Canadé. Dicha medida no satisfizo a

fos principales grupos politicos de Canadé, pues ocasiond protestas por parte de los

imperialisias anglocanadienses, quienes calificaban fa ayuda de fimitada y retardada, mientras

que los nacionalistas francocanadienses consideraban fa resoluciin como un acto de

sometimiento a la presién briténica. Oe acuerdo con Edgar Macinnis:

*..the crisis had planted new seeds of division; and Canada, now emerging onto the world stage, had to reckon with a sduation in which every decision in extemal policy would involve the thraat of intemal disruption”. (62)

(60) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L., Op. cit, pag. 18. (61) ibidem, pag. 19. (62) Mcinnis. Edgar, Op. ct, pag. 393.

31.

En sintesis. la participaciin de Canad4 en fa guerra de los Boers aliments las esperanzas imperialistas de que ef Dominio tomara Parte de forma mds activa y constante en las futuras disputas mundiales briténicas.

La negativa canadiense 2 participar en ta marina imperial.

Une de los problemas mds series en las relaciones de Canad con ef Imperio britdnico fue ef relacionado a fa cuestién naval. £1 Almirantazgo briténico insistla en fa importancia de

unificar fos comandos de todo el imperio en caso de guerra y en que las colonias hicieran cantribuciones directas a la marina briténica. Australia y Nueva Zetanda mostraban disposicién a

tales exigencias, pero Canada se negaba. (63)

No fue hasta la celebracién de una conferencia especial en Londres en agosto de 1909, que el Imperio britdnico dejé de presionar tan continuamente a fos autogobiemos britdnicos, con ef objeto de alcanzar la posibliidad de asegurar mayor cooperacién fremte al aumento de ta tensién con Alemania. En ese entonces Australia estaba a favor de una fuerza naval separada,

mientras que Canadé decidié creas su propia unidad naval con una inicial fuerza de cinco cruceros y seis destructores. (04)

Asl, en mayo de 1910 el parlamento canadiense aprobé el Acta def Servicio Naval de Canada y ta fundacién de un Departamento de Servicio Naval. Se estipuis ademds fa creacién de un colegio donde los marinos pudieran ser entrenados. Lo mas importante de todo era que ef acta Contemplaba ef control de la nueva marina, a cual estarla a cargo por completo de Canada y Solamente en caso de una emergencia extrema seria entregada at Imperio brtdnico:

‘if England was at war then so was Canada, sald Laurier, but that did not necessdate an active Canadian part in al the wars of England. That is a matter that must must be determined by circumstances, upon which the Canadian pariament wil have to pronounce and wil have to decide in ts own bast judgement”. (65)

El acta ademds ensaé de nuevo la discusién sobre las retaciones imperiales

canadienses que provocaron profundas divisiones al interior del Dominio. Del lado del partido

{63) Mcinnis. Edgar, Op. cit., pag. 395. (64) fdem. (65) Hilimer Norman: Granatstein. J.L.. Op. cff., p4g.30.

32.

Conservador surgieron demandas de una contribucién directa a la flota britanica. Et lider de este Partido, -Sir. Robert Borden-, protest:

“He summoned up the vision of an enemy raider bringing down a British merchant ship while a Canadian cruiser sat idly by because Pariament had not yet authorized service at Britain's side". (65)

As! también, en Quebec surgieron muestras de repudio a esta ley, las cuales trajeron a colacién viejas discusiones entre anglohablantes y francopariantes:

“Now the naval proposals gave a focus for af the resentment against the British connection and the ascendancy of the i element in Canada, which bumed so deeply in the breasts of Quebec extremists”. (67)

Por consiguiente, la cuestién naval fue otro asunto que provocd fricciones sobre las retaciones imperiales de Canada, y repercutié también en ta politica doméstica canadiense; y come veremos en el siguiente apartado fue objeto de otra cotroversia en 1911.

Durante ef goblemo de Sir, Robert Borden, 1911-1997 y 1817-1920.

E} primer ministro Borden arrivé al poder en medio de un clamor imperialista, ademds Parte de su pertodo de gobiemo se efectud durante ta Primera Guerra Mundial: en fa cual el futuro del imperio briténico en su conjunto se encontraba en peligro. As/ también, Borden no solo tuvo que confrontar fa labor de movilizar gran cantidad de recursos para el conflicto, sino ademas

debié afrontar nuevos problemas en las relaciones imperiales que surgieron durante y después de fa guerra; los cuales iniciaron un proceso de transformacién de! Imperio en el Commonweakh briténico de naciones.

Mientras que Laurier y Macdonald hablan mostrado una actitud nacionalista al negarse a colaberar con el Imperio britanico como éste deseaba, Borden se encontraba mds dispuesto a Cooperar en fas necesidades del impetio. De acuerdo con Edgar Mcinnis. existla una gran disposicién en contribuir 3 fa unidad imperial, en contraste con la cautela y la actitud mas bien negativa por parte de Laurier. (68)

(66) ibfdem, pag. 3t. (67) Mcinnis. Edgar. Op. ci, pag. 395. (68) Ibidem, pdg. 405.

33.

En una visda oficial que ef primer ministro canadiense, Sir. Robert Borden. realiz6 a

Londres tuvo fa oportunidad de entrevistarse con ef primer ministro britanico Winston Churchill y

con el Gobernador General de Canadé Lord Grey, y Borden tlegé a la conclusién de que efa

preciso tomar medidas inmediatas en cuanto al asunto naval. Es decir, ante el desaflo naval de

Alemania de igualar dentro de escasos afies al Imperio britanico mediante la construccién de

poderosos acorazados llamados dreadnaugth, el Aimirantazgo britanico se did 2 fa tarea de llevar

a cabo un programa de construccién de barcos derribadores, para lo cual era vital la ayuda def

festo del imperio. (69)

Asi, en diciembre de 1012 Borden impulsé el proyecto de ley de ayuda naval, el cual

proponia una contribucién de emergencia de 35 000 000 déiares para cubrir el costo de barcos

de guerra que Serian construides y controtados por Gran Bretafia. Sin embargo, a1 proyecto de

ley nunca fue aprobado:

“The measure passed the Commons, only fo be blocked by the Senate

in one of is rare interventions on a major matter of policy” . (70)

Por otra parte, ef servicio naval de Canadd contaba con un presupuesto recortado

drasticamente y para el verano de 1913 tenia solamente 350 miembros y dos barcos de guerra,

-ei Mobe y el Rainbow-:

“At the outbreak of war, Canada possessed one heavy and one ight

cruiser, and no plans were on foot either for the development of the Canadian navy or for a direct contribution to Britain”. 71)

En resumen, la pauta de fas relaciones internacionales de Canadd de 1867 a 1914 se

centré en los problematicos lazos con ef Imperio britdnico y fos Estados Unidos. Algo que sin

duda fue por demds trascendente fue fa capacidad que adquirid Canada de controtar sus

relaciones comerciales; to cual de ninguna manera significé que Canada fuera capaz de formutar

y poner en practica una politica exterior propia e independiente en ese momento.

(69) ibidem, pag. 405. (70) khan. (71} Ibidem, pag. 406.

34.

1.3. La participactsn de Canada en fa Primera Guerra Mundial y en ef Tratado de

Versalies de 1919.

Lo hasta ahora expuesto sobre la politica exterior canadiense se ha caracterizado, entre

otros aspectos, por lo perjudicial que habia sido para ef Dominio no poder opinar en fas

decisiones que afectaban al Imperio britdnico en su Conjunto. Sin embargo, a partir de ta Primera

Guerra Mundial y de la firma de! Tratado de Versalies de 1919, Canad logrd mayor importancia

felativa en las decisiones def imperio, ademas de ser reconockde como miembro de la comunidad

En et verano de 1914, ef Archiduque Francisco Femando, heredero al trono de Francisco

José | de Austria, fue asesinado por un nacionalista servio en Sarajevo. El gobierno austriaco

quiso aprovechar ef suceso para desintegrar al pequeflo Estado de Servia, enviando a su gobierno un ultimatum cuyas condiciones eran inadmisibles. Pronto, en respaido de una u otra

nacién, se alinearon tas grandes potencias, y a partir del 28 de jutio de 1914 y hasta mediados de

agosto ocurrieron una serie de deciaraciones de guerra y movilizaciones militares, inicidndose asi

ta Primera Guerra Mundial. -1914-1918-. (72)

De este modo, Rusia desplazé tropas a Austria-Hungria, y Alemania deciaré la guerra a

Rusia y Francia. Esto Uitime provocé que ios alemanes pusieran en actividad tropas en Bélgica

Para alcanzar Francia. E! gobierno britanico. aunque no tenia una obligacién precisa de defender

a Béigica, ordend a los alemanes se retiraran y como no lo hicieron, el Imperio britanico entré a Ia

guerra. (73)

Por consiguiente, cuando Gran Bretafia deciaré fa guerra a Alemania, Canad4 ingresé

aulomaticamente al Conflicto Mundial sin que hubiera objeccién alguna por parte del gobierno

canadiense, ni de la oposicién politica a cargo del partide liberal dirigide por Sie. Wilfrid Laurier, pues se lrataba de una guerra de enormes magnitudes. Sir. Robert Borden prometié al imperio el

1 de agosto de 1914:

*..that if unhappily war should ensue the Canadian people wil be unied in acommon resolve {fo pul forward effort and make every sacrifice necessary to ensure the integrity and maintain the honour of our Empire". (74)

(72) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L., Op. eff. pag. 5t. (73) idem. (74) Ibidern, pag. 2.

38.

Asi, se organizé la contribucién canadiense. fa cual consisitié en poner a disposicién del

Imperio britanico las tropas del Dominio. De acuerdo con Jorge Padua, alrededor de 600 000

sokdados canadienses fueron enviados a combatir en el transcurso de [a guera (75). Cabe

mencionar que en los comienzos de fa guefra, los nacionalistas francocanadienses no sé

Opusieron a fa intervencién de Canada en etla dado que Francia y el Imperio britdnice aran

altados. Sin embargo, el conflicto demandé de Canadd constantes contingentes armados, por lo

que ef Dominio emitié en 1917 ef Acta del Servicio Militar que estipuiaba la conscripcién militar

obfigatoria, desatandose con eflo fuertes protestas de fos francocanadiienses. (76)

Por otra parte, la contribuciin a la guerra provocé que Canad’ comenzara a pedir a

cambio participar en la toma de decisiones del Imperio briténico con respecto a is guerra. Un

lelegrama que Borden envid a fines de 1916 al Ato Comisionado de Canadd en Londres, Sir.

George Perley, demuestra las aspiraciones canadienses:

“i can hardly be expected that we shaf put..men in the field and wilingly

accept the posifon of having no more voice and receiving no more consideration than f we were toy automata. Any person cherishing such an expectation harbours an unfortunate and even dangerous detusion. Is this war being waged by the United Kingdom alone or is t a war waged by the

whole Empire? if { am correct in supposing that the second hyphotesis must be accepted, then why do the statesmen of the British isles arrogate

fo themselves solely the methods by which ¢ shall be carried outn the various spheres of warlike activity and the steps which shall be taken to

assure victory and a lasting peace?*. (77)

Las rectames de Canada fueron considerados cuando ef primer ministro briténico

Asquith fue sustituido por David Lloyd George en diciembre de 1916. Es decir, el nuevo primer

ministro britdnico demostré una gran habilidad politica al percatarse de la necesidad de dar a

Canadé mayor participacién en las decisiones que ef imperio tomaba frente a is guerra. Lioyd

George escribié a un colega los siguiente:

“AS we musi receive even more substancial support from them before we we can hope to pul through, tis important that they should feel that they

have a share in our councis as wel as in our burdens. We want more men from them. We can hardly ask them to make another great recruiting effort

(75) Padua. Jorge, Canadé. Politica y Sociedad, México, Coordinacién de Humanidades-UNAM, 1986 (Coleccién Grandes Tendencias Politicas Conternporaneas), pag. 17. (76) Hitmer. Norman; Granatstein. J.L., Op. of., pag. 57.

(77) ibidem, pag. 58.

unless is accompanied by an invitation to come over to discuss the Situation with us”. 76;

Asi pues, la primera medida de Lloyd George consistié en crear un Ministerio Imperial de Guerra con sus contrapartes de fos Dominios. Dicho consejo determinaria junto con Gran Bretafia la estrategia del imperio britanico durante ta guerra. Su primer junta se efectud en marzo de 1917 en Londres. Sin embargo, fas decisiones verdaderamente importartes fueron feservadas el Ministerio de Guerra britanico, un Pequerio y selecto cuerpo creado también por Lloyd George. Por fo que ef Ministerio (mperial de Guerra nunca tuvo un impacto considerable en las decisiones centrales de ta politica exterior britdnica. (79)

Simultaneamente a las sesiones del Ministerio de Guerra Imperial se efectud ta Conferencta de Guerra Imperial de 1917, de ta cual se emitié la Resolucién IX que proponia una nueva participacién de los dominios britdnicos en el imperio. Tal sugerencia era de gran interés Para los Dominios britdnicas, pero en tiempos de guerra dificiimente podla levarse a cabo, por tanto, se planed una Conferencia Imperial especial tan pronto como terminara el Confticto

Mundial para que se discutiers una nueva retacién imperial basada en tres principios: pleno reconocimiento de los dominios como Estados auténomos dentro del Commonwealth imperial; su derecho a tener una activa participacién en ja politica exterior imperial: y la “consulta continua” en Cuestiones de interés comin para todo el imperio. Cabe apuntar que dicha resolucion fue Promovida por Borden junto con el Ministro de Defensa de Suddfrica, General Jan Christiaan Smuts. (80)

Aunque el Ministerio Imperial de Guerra no fue tomado en cuenta por Gran Bretafia, ta Participacién de Canadd en éste aseguné su inclusién en fas negociaciones del Tratado de Versalies de 1919. Canada y ef resto de los dominios deseaban ser considerados como Triembros de fa comunidad intemacional, dada su participacién al lado del bando triunfador en ta guerra. Para Gran Bretafia significaba un serio desgaste al interior de su imperio, pero no tenta otra opcién, dado que estas comunidades hablan participado activamente en la guerra. De este Mado, et Reino Unido tuvo que aceptar las exigencias de fos dominios:

(78) ibidem, pag. 59. (79) Idem.

(80) tbidem, pag. 62.

37.

“if these rising communities beyond the seas, which had sent formidable fighters by hundreds of thousands to reinforce the British armies, chose

to demand the appurtenances of sovereignty, they would have fo have them: there was no real possibilty of resising. And from the Bniish point

of view, 4 was far better that they should have them with the aid and goodwill of Britain than in spite of her’. (31)

Borden formé parte de la delegacién britdnica que asistié a ta Conferencia de Paz de

Paris en 1919, y aunque no estuvo presente en ta firma def Tratado de Paz, sus enviados y los

fepresentantes de Suddfrica, Austrata y Nueva Zelanda firmaron el Tratado de Versalles como

elementos del Imperio briténico ef 28 de junio de 1919, el cual puso fin a la guerra con Alemania.

No obstante, fa signatura de los dominios britinicos fue superfiua. ya que el Tralado habla sido

Negociado previamente entre las potencias vencedoras: Gran Bretafia, los Estados Unidos,

Francia e ttalia. (82)

Pese a ello, ésta fue ta primera intervencién de Canadé en un tratado muttilateral de gran

trascendencia, io cual sin duda representé un paso hacia el reconocimiento intemacional del

estatus de Canada en e1 Imperio britanico. Cabe actarar que ef ingreso de Canad4 como

miembro de pleno derecho de la Liga de Naciones no significaba ni que fuera un Estado

soberano, ni tampoco que contara con relaciones diplomaticas con otros Estados:

*..Canada was in @ somewhat anomalous positon. Technically she was nol @ sovereign state; and, although she had advays had important

relations with other countries, she was nof recognized as an independent

power, and had nof herself carried on diplomatic relations with other States. There were Canadian inferests abroad, but there was no

Canadian foreign policy, Canada was a part of the British Empire, through which her dplomatic relations were conducted”. (83)

En tanto que el resultado de Canada por haber participado en ta Primera Guerra Mundial

fue la obtencién de un mayor reconocimiento como parte del imperio britinico y como miembro

de fa comunidad intemacional. México, por su parte, si bien se aiski del mundo al adoptar una

postura neutral durante et Confticto Mundial que provocé su exclusién de la Liga de Naciones

hasta 1931, observ una evolucién en su politica exterior, al dotaria de los preceptos emanados

de la Revolucién de 1910. Los gobiernos revolucionarios, tanto en la fase de fa fucha armada

(81) Stacey. C.P., Op. off., pigs. 270 y 271. {82) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L.. Op. of., pag. 72. (83) Glazebrook, George P.deT., Op. cit., pag. 306 y 307

os ens.

38

come en el periode de institucionalizacién de fa revolucién, sentaron las bases para (a creacién

de la Constitucién de 1917, la cua! protegeria las reformas politicas, econdmicas y sociales

contempladas en fa revolucién. (84)

Ourante la Revolucién Mexicana. las potencias hicieron uso dei reconocimiento de

gobierno, de las reclamaciones, de ia deuda extema y del alto grado de inversién extranjera en los

sectores mas dindmicos de la economia nacional para entrometerse en él pais. Por tanto, este

periode fue uno de los mas representatives de las intervenciones extranjeras, -sobre todo ia

estadounidense-. en la politica doméstica del pais:

“De ahi la necesidad del gobierno carrancista de establecer un Marco legal que apuntalara expresamente los términos en que se

desarrofarian las relaciones de México con ef exterior. El principal instrumento fue ja Consttucién de 1917, que dotaba al Estado de un papel rector en la actividad econémica, marcando imites precisos a los intoreses capitatstas extranjeros’. (85)

La principal causa de las controversias que constanmemente se presentaron entre México

y ef exterior fue ef articulo 27 constitucional, ef cual devolvia al pafs el dominio sobre sus recursos

naturales y reconocia la iguaidad ante Ia ley de nacionales y extranjeros, imposibiitando a estos

Gitimos hacer uso de fa proteccién diplomdtica de sus gobiernos. provocando con ello incidentes

intemacionales. (66)

Por consiguiente, las presiones de fos paises con fuertes intereses econdmices en

México como Estades Unidos, Gran Gretafia, Francia y Alemania, se hicieron presentes para

impedic la aplicacién de las reformas constitucionales, fo cual era el principal objetivo de los

gobdiemos revolucionarios. De ahi entonces la necesidad de establecer una estrategia de politica

exterior que contribuyera al logro de dicho fin. Asi pues, con la revolucién se inicié una nueva

etapa de la diplomacia mexicana, ya que durante este periodo, ta politica exterior se convirtid en ta

linea de defensa externa de las reformas que produjo dicho movimiento. (87)

(84) Davila Pérez. Consuelo, “La potitica exterior en la Revolucién Mexicana”, Relaciones Internacionales. No. 55., México, Coordinaciin de Relaciones Internacionales- FCPyS- UNAM, julio-septiembre de 1992, pag. 65. (85) idem.

(88) Ibidem, pag. 69. (87) Citado en ibidem, pag. 66.

39.

Cabe mencionar que Canadé aplicé una estrategia similar a la de México en cuanto a la toma de conciencia de fa importancia de sus fecursos naturales y el control de fa inversion extranjera hasta ef gobierno de Pierre Eliot Trudeau iniciado en 1968, es decir, cincuenta alos después. Esto, sin duda, refleja una Mayor madurez politica por parte de México, aunque también pone de manifiesto, -como veremos en et el capitulo tercero (88)-, que han sido distintas fas experiencias de ambos paises en ef manejo de dichas cuestiones.

Canadé y el principio de segurided colectiva de ls Liga de Naciones.

Regresando a ta participaciin de Canad4 en la Liga de Naciones, el asticulo 10 englobaba uno de los preceptos esenciales de ta nueva organizacién, esto es, ef principio de Seguridad colectiva, et cual establecta que sus miembros estaban obtigados a:

“0 respect and preserve as against extemal agrassion the (erritorial integrity and existing poltical indepedendence of af States members of the League”. (29)

A esta disposiciin Canada se opuso incluso desde la Conferencia de paris de 1919, Porque significaba que si se desataba alglin conflicto armado en algiin lado era forzoso que et resto de los miembros de ia Liga interviniera en é!. El nuevo primer ministro de Canadé, Wiliam Lyon Mackenzie King , cuyo gobierno fue de 1921 a 1930 y de 1935 a 1948 oni, Consideraba que

‘2 armonia interna estaba por encima de ta unidad imperial, por fo que era necesario obtenerla tanto en el interior como en el exterior. Tal idea se origind una vez que la Primera Guerra Mundial habia concluide. Es decir, les canadienses, especialmente jos francéfonos ya no querian

participar en guefras extranjeras. El hecho de haber aceptado nuevas obligaciones como miembro de fa comunidad internacional, y et haberse convertido en miembro de la Sociedad de Naciones no signficaba que Canad se sintiera automaticamente Sujeto al principio de seguridad colectiva. Por ello fue que primero Borden, en 1919, y mas tarde ef senador Raoul Dandurand, hablando en nombre del gobierno liberal de King, expresaron en 1922 que Canadé vivia en ‘una casa a prueba de fuego, alejada de materiales infamables”. (91)

(88) Cap. tercero, pags. 208-215. (89) Hilmer. Norman & Granatstein. J.L., Op. ck. pag. 75. (90) Después de Sir. Robert Borden, Arthur Meighen se convirtié en el primer ministro de Canadé solamente de 1920 3 1921. Posteriormente asumid cargo William Lyon Mackenzie King en tas fechas arriba mencionadas. Dato tomado de Departamento de Asuntos Exteriores, Hechos del Canada, Canada, Divisién de informacion, 1964, pag. 13. (91) Cook. Ramsay, “El triunfo y las penas del materialismo. 1900.-1945" en Brown. Craig (Cormp.) Op. cit., pag. 478

Por tanto, el acceso del Dominio a esta organizacién intermacional era mas bien una

cuestion de esiatus, esto es, Canada pretendia que fuera reconocide como una entidad a ta

altura de cualquier otra en el nuevo orden mundial de esa época.

1.4, El Estatuto de Westminster de 1931.

El Estatuto de Westminster es el documento legal emitido por ef Partamento briténico

que permitié a Canada el derecho de conducir su propia politica exterior; lo cual fue el resultado

de un largo proceso que se aceleré con ia participacién de Canada en la Primera Guerra Mundial

como parte integrante del Imperio britanico. As|, e1 objetivo del presente apartado es explicar ta

manera en que Canadé fogré ef derecho a hacerse cargo de sus retaciones intemacionales

durante la década de 1920 y comienzos de fos afos treinta, asi como determinar cual fue el

significado del Estatulo de Westminster para la politica exterior canadiense.

Los términos en que se expresaba la participacién de Canad’ dentro del imperio

briténico durante los afios veinte resultaban ser poco claros. La politica de “consulta continua”

emanada de ia Conferencia Imperial de 1917 fue seguida por Arthur Meighen cuando fue primer

ministro de Canadé -1920-1921-. Sin embargo, Mackenize King no estaba dispuesto a continuar

con esta politica imperial, pues para él, fa armonia inlerior era la meta principal que debia

perseguirse tanto en el interior como en el exterior. De este modo, el primer ministro canadiense

3sumid una actitud de cautela y una posiciin de casi aisiamiento en el Ambio internacional. 52)

Por consiguiente, su estrategia consistié en dejar de apoyar las guerras imperiales

britanicas. Una claro ejemplo de ello fue ta Hamada Crisis det Chanak de 1922, cuando ai

Imperio briténico pidié la ayuda de fuerzas armadas canadienses para que éstas fueran a atodiar

@ Sus lropas que hablan sido sitiadas por nacionalistas turcos en el Estrecho de los Dardanelos

del Asia Menor. Es decir, {a miticia britanica habla estado ocupando esa zona desde ta Primera

Guerra Mundial, por fo que fos nacionalistas turcos pretendian sacarfa de su terriorio una vez

que la guerra habia terminado. Ante la insistencia del gobierno britdnico, el primer ministro

(92) C.f.r, Cook. Ramsay, “El triunfo y tas penas dei materialismo. 1940-1945" en Brown. Craig (Comp.), Op. ef., pag. 478.

4).

Mackenzie King se opuso rotundamente a enviar refuerzos canadienses a Turquia argumentando

que ef Parlamento canadiense era quien tenta fa Ukima palabra al respecto. (93)

Aunque ia amenaza de tos turcos se desvanecié, lo trascendente de fa crisis del Chanak

fue que puso en evidencia la inoperatividad de la politica imperial de “consulta continua", ya que

en ei transcurso de la contienda, e! gobiemo canadiense nunca recibid informacion o fue

consuitado; de ahl entonces que e! Dominio no haya tenido oportunidad de tomar parte en el

desartotio de fa politica exterlor britdnica. Asimismo, fa escasa eficacia de ta “consulta continua"

se expresé tanto en la negativa del gobierno canadiense a enviar un representante a ia

Regociacién de paz det Tratado de Lausana de 1923 entre Turquia y ef imperio bradnico, come

en que Canad4 no fue invitado a tal negociacién por parte del lmperio britanico. (94)

Después de la crisis del Chanak ocurrié otro acontecimiento significative en ta evolucién

de Canadé en el manejo de su propia politica exterior, esto es, fa negociacién del denominado

Tratado del Hipogfoso del 2 de marzo de 1923. Este fue un tratado pesquero que Canadé

deseaba suscribi con los Estados Unidos sin ta acostumbrada aprobacién del Imperio britanico

(25) que ya hemos mencionado. A fin de alcanzar su propésito, Mackenzie King indicé que si el

Imperio britdnico no permitia a Canada ef derecho de firmar tal documento enviarla de manera

independiente una representacién diplomatica canadiense a una capital de enorme trascendencia

mundial como Washington, por fo que el Imperio britanico tuvo que aceptar las condiciones de

Canada y no mandé representante algune a la celebraciin de dicho tratado. Este fue entonces el

primer tratado que suscribié Canadé sin fa tuteta del Imperio brtdnico. (96)

Cabe mencionar que en 1927 Canada envid su propio represerkante diplomdtico a

Estados Unidos, -Charles Vincent Massey-. Tal derecho incluso habia sido concedido a Canada

(93) Véase Hillmer. Norman: Granatstein. J.L., Op. at, pdgs. 88-89 (94) fbidem, pag. 90.

(95) En 1922, Canada actualiz6 un Tratado de Armamentos Navales en tos Grandes Lagos con los Estados Unidos que habia estado vigente desde 1817 y era simbolo de la amistad en las felaciones Canadd-Estados Unidos, pues no se habia presentado la necesidad de fortalecer sus. fronteras por mas de un siglo. En esa ocasién. el gobierno canadiense habla pedido a la Gran Bretafia que no fuera Canada y ésta quienes firmaran un tratado con los Estados Unidos, sino que la nubrica britanica fuera independiente a la canadiense. Aunque su propuesta fue rechazada en Londres, tat peticién fue ef antecedente de! Tratado def Hipogioso, y refleja ademas e! deseo canadiense de manejar de forma independiente sus relaciones exteriores con tos Estados Unidos. Dato tomado de Hilimer. Norman; Granatstein, idfdem, pags. 85 y 86. (96) ibidem, pag. 95.

42.

desde 1920, pero el representante canadiense debia tener un estrecho contacto con la Embajada britanica en Washington, 2 fin de no perder ta unidad diplomatica del imperio; lo cual fue

fechazado por el Dominio. Fue pues hasta 1927 cuando se presentaron mejores condiciones

para que Canad4 estableciera su propia embajada en los Estados Unidos:

“The Canadian minister now had his own astabishment, with no connection with the British embasy and no interference from t and his appointment was 8 precedent for the subsequent estabishment of ministries in France and Japan and the Low Countries”. (97)

Bajo este contexto, se efectud en 1923 otra Conferencia Imperial en ta que, tras

confrontaciones entre Mackenzie King y ef Ministro britanico det exterior Lord Curzon, fa potitica

de la “consulta continua” impuisada por Borden y Smuts fue abandonada. Frente al precedente

del Tratado de! Hipogioso, se reconocié ta diversidad de intereses de los Dominios y se acepté

que cada uno de ellos tuviera el derecho a negociar sus propics tratados bilaterales con Estados

extranjeros, pero se recomendaba que cuando las negociaciones de un Dominio afectaran jos

intereses de otro miembro del Imperio briténico, deberia informarse con anterioridad y dando

oportunidad de expresar sus puntos de vista tanto de la entidad det imperio que pudiera verse

afectada como de la Gran Bretafia. (98)

Otro de los sucesos que consolidé fa autonomia de Canadé en el manejo de sus

felaciones internacionales fue sin duda la Conferencia Imperial de 1926, ya que en ésta no se

diseutié un problema entre un poder imperial de parte de fa “metropoll” y pueblos subyugades

luchando por ser libres, sino era la ultima fase de un fargo esfuerzo por crear mecanismos ms

practicos y flexibles que salvaran al viejo Imperio Britdnico de disolverse definiivamente. Se

discutié pues la nueva retacién de los Dominios dentro del imperio, recogida por ef Reporte de

Balfour de 1926 (90). Edgar Mcinnis califica a este reporte como un documento cuya sutileza en

Su formulacién y contenido especifico ocasioné un hito en fa evolucién de las relaciones

imperiales (100) El reporte contemplabs fa siguiente resolucién:

(97) Melanis. Edgar, Op. c#., pag. 468. (98) ibidem, pag. 470. (99) Se le denomina asi, porque Lord Balfour, -exprimer ministro briténico-, fue el representante de fa Gran Bretaia, encargado de coordinar los trabajos de fa Conferencia imperial de 1926. Dato tomado de Hitlmer. Norman; Granatstein. J.L., Op. of., pag. 101. (100) Mctnnis. Edgar, Op. cif., pag. 469.

os ens

*...neither Great Briain nor the Dominions could be committed to the acceptance of active obligations except with the definitive consent

of their own governments’ (101)

Esto ponia fin definitivamente a la “consulta continua’ y @ la accién concertada que

tantos problemas habia causado a Canada. Asi también, se reconocié que el Commonweaith, -

Mancomunidad Britanica de Naciones-, :

*...dofes classMications and bears no real resemblance to any other political organization which now exists or has ever yel been tried”. (102)

Bajo dicha definicion, el reporte procedia a describir las partes det imperio britanico,

-Canada, Australia, Nueva Zelanda, Sudifrica y el Estado Libre de tranda como:

“Comunidades auténomas, de ninguna manera subordinadas las unas & Jas ofras en ningun aspecto de sus asuntos intemos o extemos, pero unidas por lazos de leatlad comin a fa Corona y lbremente asociadas como miembros de fe Comunidad Briténica de Naciones’ | (103)

Esto significé que fos dominios briténices podian manejar sus propios asuntos extemos,

al adquirir su independencia relativa y abandonar el régimen colonial.

éPor qué después de tanlos conflictos entre los Dominios y Gran Bretafa continuaron

éstos vinculados a ta Corona briténica por jezos de leafed comin?. Porque no habla ef repudio

que existla, por ejemplo, hacia el imperio espario! por parte de tas excolonias latinoamericanas;

e8 decir, detras del Reporte de Balfour de 1926 habia una profunda tradicién e intereses en

Comun que mantenian ef nexo de los Dominios con el Reino Unido, de ahi entonces que se

Planteara una cooperacién entre los integrantes del Imperio britdnico. George P. deT. Glazebrook

confirma este planieamiente ai sefialar que:

“ft was no sentiment, not even trade, thal caused the peoples of the Commonwealth to maintain their novel relationship but an undefined recognition of common interests. To suggest that the -gains- of the process of constitutional change are to be found in concessions to

the dominions is to méss the point: the gains lay in the agreement on formulas for co-operation’. (104)

(101) idem, (102) tem. (103) Departamento de Asuntos Exteriores, Hechos dei Canadé, Canada, Division de Informacién, 1964, pag. 14. (104) Glazebrook. George P. deT., Op. cit., pag. 381,

44.

En ta deciaracién se estipulaba, ademas. una serie de disposiciones de las cuales

destaca que ef Gobernador General dejarla de representar al gobiemo de Gran Bretaiia en los

Dominios y se convertiria en enviado personal del Soberane. Asi, para representar al gobierno del

Reino Unido en Ottawa se designd a un Alto Comisionado. y se establecid correspondencia

directa entre ambos gobiemos, en lugar de hacerse por conducto del Gobemador General. De

esta forma, fa direccién en los asuntos externos de Canadé fue pasando graduakmente de

Londres a Ottawa. (705)

Por ultimo, de conformidad con ia Declaracién de Balfour de 1926, el principlo de

iguaidad dentro de la Commonwealth fue aprobedo por ef Parlamento briténico (106) e

Incorporado al Estatuto de Westminster de 1931. Esto significé que Canadé oficial y

fegaimente habla adquirido ef derecho de manejar de manera auténoma su prople

politica exterfor. Sin embargo, fue hasta su participacién en la Segunda Guerra Mundial que

Canada hizo uso det derecho obtenido en 1931, al conducir plenamente sus relaciones

internacionales. (107)

La disposicion legal emi@ida desde Westminster sin duda cubrid tas expectativas de

Canada. John Hilfiker iustra ésto al seflalar lo siguiente:

“The extraordinary effort that had been mounted before the conference

was sustained duning the eight weeks of sessions, fo enable Canada fo help Shape the final constitutional settement on the basis of equality. This

Position, approved by the Imperial Conference of 1930 and enacted into faw by the British Parfament on 1931 as the Statute of Westminster, suited

King’s conception of the relationship. While the word -empire- remained

current for 2 kong time, especialy when the dependencies were included, the

context for Canada was now the Britsh Commonwealth of Nations (or simply

-the Commonweatth- athough -British- was nol formally dropped until 1949). The success of the endeavour to achieve the constitutional change no doubt

Strenghtened the prime minister's bedef that -we in Canada has just as good material and brains for the Foreign Service as any other part of the Empire”. 108)

(105) McInnis. Edgar, Op. cit., pg. 469. (106) El Pariamento britanico era el Unico capaz de alterar ef Estatuto de Westminster. En ef Parlamento britanico, ademas, se siguié depositando la Constitucién de Canada, por lo que e Dominio no contaba con fa facultad de alterar ef Acta de ta América det Noxte britanica de 1867. Dato tomado de ibidem, pag. 470. (107) idem. (108) Hiltker. John, Canada’s Department of External Affairs. Volume |: The Early Years, 1909- 1946, Canada, The Institute of Public Administration- McGill-Queen’s University Press, 1990, pag. 129

os ens

4.

Debido a su participacion en ia Primera Guerra Mundial, Canada adquirio ef derecho a fmanejar su potitica exterior hasta 1931 mediante ef Estatuto de Westminstr. México, por otra parte. en ese mismo afio dejé atras ta postura de aislamiento asumida en la Primera Guerra Mundial y mas tarde comenzé a desarrotlar una participacién por demas importante en los foros intemacionales bajo ef gobierno del presidente Lazaro Cérdenas, -1934-1940-. Asi, México

expresé su desacuerdo sobre el gobierno de Franco en Esparia, por el desmembramiento de Checoslovaquia por Alemania, por la invasidn a Etiopia por ttalia y a China por Japén, y por da Anschluss 0 unién forzada de Austria a Alemania. (109)

Estas posiciones defendidas por México tuvieron siempre como sustento la Preocupacién central de la politica cardenista tanto al interior como al exterior: la proteceiin a fa soberania nacional, Graciela Arroyo Pichardo apunta lo siguiente:

“Lazaro Cérdenas...consideraba que la soberania nacional, como manifestacién de ta capacidad de decisién y de aufodeterminacién en fo interno, séfo seria posible mediante |e verdadera independencia econdmica. Simuténeamente, su ejercicio, fa soberania-, en tanto atributo de fa Nacibn, -de le cual of gobierno era ef representante-, sdfo Podia ser efectivo, si ef poder politico adoptaba en forma independente, las decisiones econdmicas, juridicas y otras necesarias on fos intemo y

en ko extemo. Es aqui en donde se da o se manifesta of vinculo estrecho entre politica intema y politica exterior como un todo unico...". (110)

Es decir, la exproplacién de latifundios y reparto de tierras, obras de iigacisn, construccién de caminos, nacionalizacién de ferrocartiles, politicas educativas, ofganizacién de

los trabajadores, medidas econémicas y legistativas, as! como fa posicién de México ante los

(109) Para ampliar fa informacién al respecto véase Arroyo Pichardo. Graciela, “La politica imtemacional y nacionalista de Lazaro CA4rdenas”, Relaciones internacionales, No. 32, México, Coordinacién de Relaciones Internacionales de la FCPyS- UNAM, abriljunio de 1984, pags. 79- 92. (110) ibidem, pag. 80.

Os ens

46.

problemas extemos no fueron actos separados. sino asuntos que derivades del propdésito central

del preskiente Cardenas, que era dar al pais la independencia econémica necesaria para hacer

factible su independencia potitica y hacer efectiva la soberanta intema y extema del pais. (111)

Bajo este contexto de nacionalismo econémico considero que debe ubicarse lo que ha

sido considerado por varios autores como ef gran acto de politica exterior del presidente

Cardenas: la expropiacién petrotera del 18 de marzo de 1938. Pese a la serie de presiones y problemas extemos. -procedentes en su mayorla de los Estados Unidos y del Reino Unido (112)

al ser sus compaiiias petroleras tas afectadas por ta politica impulsada por Cardenas-, México

dejd de ser un enciave petrolero e hizo posible el mas notable de los logros inspirados en los

principios emenados de la Revoluciin Méxicana de 1910 y recogidos por fa Constitucién de

1917.

Por otra parte, ef Estatuto de Westminster de 1931 fe permitia a Canad4 el manejo

auténome de sus relaciones intemacionales. pero éstas en la década de los treinta_y hasta el

término de la Segunda Guerra Mundial se centraron Unicamente en evitar verse comprometido ni

en las guerras imperiales de Gran Bretafia, ni con !a Liga de Naciones, es decir, no habla aun un

proyecto especifico de politica exterior. En cambio, en México, observamos un mayor grado de

evolucién, pues ya se buscaba poner en marcha un proyecto politico tanto interno como extemo

basade en los principios emanados de fa Revotucién de 1910 y plasmados en fa Constitucién de

1017.

111 fbidem, pag. 85. 112 Las pugnas entre Gran Bretafia y México por fa cuestién petrolera provocaron la suspensién

de relaciones diplomaticas entre ambos Estados; fo cual consecuentemente, -como veremos en el capitulo tercero del presente trabajo, pégs. 162-164, retrasé el establecimiento de relaciones diplomaticas entre México y Canadd hasta 1944.

47.

1.5, La consolidacién de fa politica extertor canadiense.

Dames tal titulo a esta apartade en virtud de que en la postguerra, Canadé asumid

crtenos propios de politica exterior sustentados en su autodesignacién de Potencia Media con

una actitud intemacionalista. Oe ahi que los autores consultados coincidan en jlamar a esta etapa

como fa de “les afios dorados” de ta politica exterior canadiense. De este modo. pretendo

plantear. por un tado. los motives por fos cuales Canada dejé atras su tendencia de aislamiento

ante tos conflictos internacionales y asumié una postura intemacionalista y: por otro, explicar fos

términos de potencia media e internacionalismo, -tradicionales en Ia politica exterior de ese pais-

A medida que se iba acercando el derrumbe del orden internacional, Mackenzie King

imputs6 la misma estrategia de la Primera Guerra Mundial, a fin de mantener unido al pais y

evitar problemas como ef de la conscripcién de 1917, -al que ya hemos hecho mencida (113).. En

este sentido, se negé a comprometer a Canadd con cualquier accién que pudiese ser

intetpretada como un deseo de intervenir en de nuevo ahora en la Segunda Guerra Mundial. © ay

La invasién alemana a Polonia ocasioné que Gran Bretafa declarara la guerra a fos

paises det Eje, -Aiemania, Japén, Malta-. En tanto que Mackenzie King pidié al Partamento

canadiense que decidiera si Canada debla o no participar en la guerra, y siete dias después, -ef

3 de septiembre de 1939-. se incorpordé a! conflicto mundiai. En esta ocasién pelearia a favor no

dei Imperio bitidnico, sino de si mismo como Estado soberano. (715)

Si bien ya no estaba obligade a participar en la guerra como parte de la defensa imperial

briténica. Canada decidid involucrarse en la Segunda Guerra Mundial como una forma de apoyar

a fa “madre patria”, manteniendo as! la fraternidad con ésta. pero Mackenzie King hizo hincapié

en que la decisién de Canada no estaba basada en algun tipo de colonialismo, sino en una

aciftud independiente de ayuda a ta Gran Bretafa. Hillmer y Granatstein ampllan esta

explicacién:

(113) Véanse pags. 34-40 de este capitulo.

(114) Cook. Ramsay. “El triunfo y las penas del materialisme. 1900-1945" en Brown. Craig (Comp), Op. c#t., pag. 499. (115) dem,

“The war would be fought for nation. however, not for empire: for unity

in a country where one out of every two citizens was of British ong and for the survival of a nation that depended on Batish and European

cutural. poltical, miflary, and economyc ties to dilute the power and

attraction of the United States”. :<+3;

Cabe agregar que desde el comienzo de la Guerra Mundial fos. Estados Unidos. se

mantuvieron neutrales hasta el ataque japonés contra Pearl Harbor def 7 de diciembre de 1941.

Antes de haber ocurride ésto, Canada hizo esfuerzos diplomaticos para convencer a su vecino

del sur a dar apoyo a fos Aliados. En tanto que el presidente estadounidense Winston Delano

Roosevelt mostraba simpatia por la causa de les Aliados, y consideraba también que ia defensa

de América de} Norte requerla de la cooperacién canadiense. 117)

Bajo este contexto fue que se origind ef Acuerdo de Ogdensburg de 1940, a partir del

cual se cred la Junta Mixta Permanente de Defensa. A ésto siguié a principios de 1941 la

Dectaracién de Hyde Park, en virtud de la cual se tomaron tas disposiciones financieras que le

permitieron a Canada financiar fos materiales de guerra que se estaban proporcionando a fa Gran

Gretaria conforme el acuerdo de préstamo-arrendataric concertado entre Estados Unidos y Gran

Bretafia. La importancia de dichos procedimientos, de acuerdo con Ramsay Cook, se debid a

que fueron de gran utilidad a los esfuerzos de la gueita. pero sobre todo ambos marcaron

también el paso de Canada de fa esfera de influencia militar y de defensa de ta Gran Bretafia a la

de los Estados Unidos. (118)

Posteriormente, dado que fa guerra la ganaron los Aliados, Canada en 1945 emergid de

éstas m4s unido que al término de fa primera en 1918. Tomando en cuenta fa negativa

experiencia de ta conscripcién de 1917, el entonces primer ministro Mackenzie King la declaré

come no obfigatoria (115), evitando asi la confrontacién intema. Ademas, la permanencia de

(116) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L., Op. cf., pag. 150. (147) Cook. Ramsay. “E! triunfo y las penas del materialismo. 1900-1945" en Brown. Craig (Comp.). Op. ei., pag. 502.

(148) dem. (119) Al principio de la guerra, Mackenzie King sefialé que et alistamiento voluntario era ta mejor opcién. Sin embargo. conforme crecieron las exigencias det conflicto mundial. tal consenso politico interndé desaparecié en 1942. Se propuso entonces convocar a un pledrscito nacional en el que se le pediria a fos canadienses que pemnitieran a! gobierno dejar de cumplir su promesa de no introducir fa conscripcién. pero ésto no fue aceptado por los grupos politicos de Canada. Finalmente. Mackenzie King propuso fo siguiente. No necesariamente conscnipciin. pero

canscripcin si es necesano. Tal ambigiledad significaba que si el sistema de reckstamiento

49.

Mackenzie King al frente del gobierno hasta 1948 permitié mantener una estabilidad interior

durante los aftos siguientes al fin de la Segunda Guerra Mundial. Por otra parte, ef tiempo de

guerra y sus demandas favorecieron ia expansién de ta economia canadiense. De hecho, este

tendencia continud después del conflicte armado. (120)

Entre 1941 y 1962, la poblacién canadiense se incrementé de 11.5 millones a 18.5

millones: lo que provocé tal aumento no fue una tasa de natalidad, sino una importante ofeada de

inmigrantes. fa mayorla de Europa. E} crecimiento urbano generado en gran medida por estos

nuevos habitantes se desarrollé a tal grado que en 1962 casi un 60% de fa poblacién vivia en fas

ciudades, marcando con eflo ef auge del pais como una potencia industrial. Paralelamente, la

capacidad productiva canadiense registré un considerable avance econdmico, gracias a las

inversiones extranjeras. Entre 1939 y 1962, ef Producto Nacional Bruto. -PNB-, pasé de 5.7

billones de délares canadienses 2 35 biflones. (121)

Con tales signos de estabilidad y crecimiento econdémico, ¢! gobierno pudo centrarse en

Su patticipacién en el estabiecimiento del nuevo orden imemacional. Bajo este contexto,

entonces, fue preciso definir el papel y jas perspectivas que Canada adoptaria en dicho orden.

Asi, Mackenzie King dejé de controlar directamente el Departamento de Asuntos Exteriores, y

Louis Saint Laurent se convirtié en la primera persona en estar a cargo de este Departamento sin

el control tan estrecho por parte de! primer ministro; Lester 8. Pearson se convirtid en el

subsecretario de la misma dependencia. Afios después, Saint. Laurent se convitid en primer

Ministro canadiense en 1948 y Pearson se quedd a cargo del Departamento de Asuntos

Exteriores (122) En este sentido, los sucesores de Mackenzie King dieron continuidad al proceso

de evolucién de fa politica exterior canadiense. pero adaptandola a las entonces nuevas

voluntario no producia los efectes suficientes, se adoptarla el servicio obligatorio, pero después

Mackenzie King sefiald que deberia hacerse un Uftimo esfuerzo en favor del rechutamiento

voluntario, y se tomé fa decision de enviar a fa guerra a hombres que habian sido reciutades para

el servicio interior. As! fue como fogré fa unidad del pais que le ayudé a su reeleccién en 1945. Dato tomado de bidem, pags. 503-506. (120) ibidem. pag. 502. (12%) Datos tomados de Urbiola Avendarlo. Ma. de Lourdes; Santos Nufez Garcia. Jesus,

México en ef esquema de politica extenor canadiense hacia América Latina. 1968-1993, tésis

de Licenciatura en Relaciones internacionales, México, Universidad de las Américas-Puebia.

1993, pdg. 2°. (122) C.f.r. Hillmer. Norman; Granatstein. J.L.. Op. ot., pags. 192 y 193.

56.

El hecho de que las guerras imperiales britanicas empujaran a Canada a tomar parte en

ellas causaba tensiones y reclamos entre angloparlantes y francohablantes. Por esta razén.

Mackenzie King habia desarrotlado una politica de aisiamiento frente a tos conflictos mundiales.

como hemos mencionade, para no perder la unidad nacional y mantener la estabilidad entre ios

principales grupos politicos canadienses. Esta situacién después de la Segunda Guerra Mundial

cambié notablemente, y Canadd tuvo un papel de mayor importancia en los asuntos mundiales.

El motive por ef cual Canad4 cambié de actitud y transité de una politica aislamiento a

una de comprometimiento con el exterior se debid a la sttuacién prevaleciente en el mundo dentro

de la época de posguerra: ia Guerra Fria, con su inherente amenaza a la paz y estabilidad

taundiales. Es decir. el ala capitalista consideraba preciso contener las agresiones soviéticas

mediante fa creacién de un balance de poder méitar para disminuir los riesgos de un

enfrentamiento armada: y para Canada, fa situacién de lejania que vivid anteriormente se acabé.

pues se suscilé fa carrera nuclear, fa cutal lo ponia en peligro. De acuerdo con Desmond Morton,

Ia guerra parece haber convencido a la mayorla de los canadienses de desempefiar un pepel en

el mundo, es deci. la pfosperidad elev la confianza de Canadd en si mismo e hizo que

pareciesen mucho mds sopoitables fos costes de la defensa, fa diplomacia y fa ayuda extema.

oa

Asl. la amenaza de la época nuclear provocé que Canad asumiera una participacién de

Mayor trascendencia en ef mantenimiento de fa seguridad colectiva. lo cual ocasioné que fas

divisiones provocadas por los asuntos externos terminaran en Canadd:

“The resul was a national consensus on basic objectives that gave

concrete substance to Canada’s new sense of national self-confidence as Canadians became habiuated fo the realities of national independence...

Canada found hersef impeted by the demands of the postwar situation into an active and sustained role in world affairs. The nature of the existing

balance was clear. The need fo maintain & on a favorable level was urgent. The obligation to make a contribution (o this end commensurate with the national resources was one which practically af Canadians accepted as

necessary and inevitable". (124)

(123) Morton. Desmond, “Tensiones de fa abundancia. 1945-1987" en Brown. Craig (Comp.), Op. cdl, pag. 529. (124) McInnis. Edgar, “A middle Power in the Cold War" en Keenleyside. Hugh L., et. al.. The Growth of Canadian Polcies in External Affairs, Estados Unidos, Duke University Press-

Commonwealth Studies Center. 1960. pags. 145 y 146.

$1

Una vez obtenido el concenso al interior respecto a tos objetivos canadienses al exterior,

eta preciso desarrollar los medios para aicanzarlo. De este modo, si bien en los contactos de

Canada con otros paises podian presionar para el logro de sus propics intereses @ iniciativas. fo

cierto efa que en un contexte mas amplio sus esfuerzos resultaban insuficientes. Por tanto, para

que Canada lograra consolidar sus objetives tenla que actuar conjuntamente con otros Estados

que compartieran sus propdsites; éstos evidentemente fueron aquellos con los que Canad

tradicionalmente se habla vinculado: Gran Bretafa y los Estados Unides. En otras patabras, el

Atkintico Norte habla sido siempre para Canad4 un drea de gran prioridad, lo cual estuvo

implicito en sus constantes esfuerzos en armonizar sus politicas con fas de la Gran Bretafia y

Estades Unides (125) Esta singular relacién fe permitié a Canada desempefiarse como un

destacado intermediario no sdlo en fa relacién trasatlantica, sino también en diferentes conflictos

de la posguerra en otras partes del planeta. Por otra parte, un elemento transitorio que afianzé la

presencia canadiense en la escena intemacional fue el hecho de haber emergido de fa guerra

con cierto poder econdmico y come la segunda nacién comercial del mundo. Esta posicién le

llevaria a constituirse posteriotmente como uno de los paises mds comprometides con 4

establecimiento de un nuevo orden econémico y a desempefiar una activa participacién en tas

nacientes organizaciones econémicas internacionales. (126)

Dichas circunstancias ocasionaron que Canad4 se autodefiniera come una potencia

media. Este concepto nacié ademas teniendo come base principal su interés nacional, ef cual

coincidié practicamente con fos de otras democracias, en especial con tas de habla inglesa. Por

tanto, Canad no pretendia estar a la altura de las superpotencias, pero se mostraba renuenete a

ser identificado junto con paises diminutos. £127)

E] Ramado "Discurso Gris" del entoces Secretario de Estado para Asuntos Externos

Louis Saint Laurent de 1947 es citado frecuentemente como una prueba det rango de potencia

media en referencia a Canad4; ademas puede considerarse como ta primera declaracién

Preocupada de la politica exterior canadiense de esa época (128). A la vez, en este discurso se

(125) Morton. Desmond, “Tensiones de la abundancia. 1945-1987" en Brown. Craig (Comp.). Op. of., pag. 520. (126) fbidem, pag. 530. (127) Para mayores detalles véase ibidem, Pofencia Media, pags. 529-535.

(128) La definicisn de Canada como una Potencia Media tiene su origen en 1942, cuando Hume Wrong, destacado miembro de! Departamento de Asuntos Externos, manifesté su inconformidad cuando Canada fue relegado por fas potencias occidentales: “The principle is that each member of the grand afiance should have @ voice in the conduct of the war proportionale to its

52.

Promovié lo que se ha reconodico come uno de los Principios centrales de las relaciones

exteriores. de Canada: el internacionalisme (125). Aunque dicho concepto no haya sido definido

con absotuta precisién por diplomdtices y politicos en esa época, es cisto que et en el contexto

Canadiense los términos de potencia media ¢ internacionalismo estaban estrechamemte ligados.

En cuanto al internacionalismo, Saint Laurent, quien en 1947 sucederia a Mackenzie

King como primer ministro-, puso énfasis en la necesidad de Promover un servicio exterior

Canadiense activo, pero de manera especial, en ef desarollo de nuevas instituciones

internacionales para buscar opciones viables en el establecimiento del nuevo orden intemacional:

y a fa vez puso de manifiesto ef compromiso canadiense de asumir sus responsabilidades, al expresar fa herencia europea det pals y su cercana relacién con Estades Unidos, dejando atras

cierto sentido aislacionista previo a la Segunda Guerra Munekal. Un resultado de effo fue, por

ejemplo, fa notable participacién de Canad en la Organizacién de Naciones Unidas, -ONU-, demostrando as! su disposicién en cooperar con ésta y con sus miembros en acciones

destinadas a contribuir al orden mundial de la postguerra. (130)

El internacionalismo tiene su sustento en el principio o teoria funcional. En base a etio,

Mackenzie King proponia que las funciones y responsabilidades en las organizaciones

internacionales fueran de acuerdo a fas capacidades particulares de cada pais:

“if power and responsabilly were fo go together, as Mackenzie King asserted, then a secondary stale such as Canada was entilied to 8 voice in decisions commensurate with demands that she would be expected to meet’, (131)

contribution (o the general war effort. A subsidiary principle is that the influence of the various Counties should be greatest in connection with those matters with which they are most drectly concemed”. Dato tomado de Hillmer. Norman; Granatstein. JL., Op. cit. pag. 175. (129) EI Intemacionasmo en ta politica exterior canadiense inckuye Principios como ta Regociacién en ta resolucién de conflictos, et uso de las instituciones internacionales, el Seguimiento det derecho internacional, fa no intervencién, fa asistencia humanitaria, la resolucién de disputas por medio de la negociacién, y el mantenimiento de la paz a través de la ONU. Pero sobre todo, el internacionalismo promueve ta importancia del muttiiateralismo en la politica exterior canadiense. Dato tomado de Stevenson. Brian J.R.. “La politica exterior canadiense hacia América Latina: Lecciones para México” en Gutiérrez Haces. Ma. Teresa; Verea Campos. Ménica (Coords.) Canada en transicién, México, CISAN-UNAM. 1994, pag. 431. (130) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L.. Op. cit.. pag. 207. (131) Mclanis. Edgar, “A Middle Power in the Cold War" en Keenleyside. Hugh L., et. a, The Growth of Canadian Policies in External Affairs. Estados Unides. Ouke University Press- Commonwealth Studies Center, 1960, pag. 149.

t

$3.

En relacién a lo anterior, desde fa Perspectiva canadiense la representacién y

Participacion de las naciones de acuerdo a sus propias capacidades era un factor determinante

para el establecimiento del orden postbélico intemacional; es decir, sin legar a fos extremes de una exclusion hacia los pequetics paises, ni de otorgar un mismo status a todos los Estados por

igual. se sugiid un principio funcional que otorgaria a un pals, Tesponsabilidades definidas

Seglin sus posibilidades reales para desempearias. Ademds, el intemacionalismo canadiense

buscd conjuntar fos intereses propios canadienses con las nociones idealistas de un mejor orden

sundial, convirtiéndose en una expresién de una relacién mds cercana entre ideales e intereses.

(132)

Como potencia media con vocacién intemnacionalista, Canada ejercié cierta influencia en

temas mundiales de su interés. Dejando de lado la discusién de si esta influencia se limita a un

nivel regional o no, la posicién de Canada al término de la Segunda Guerra Mundial consistia en

que si bien no competia con fa estadounidense o Ia soviética, $i destacaba en comparacién con

varios paises en cuanto a infraestrcutura industrial. econémica, alianzas y poblacién, entro otros

indicadores. (123)

Por tanto, estos concepts sustentaron [a politica exterior canadiense de Ia posguerra de

una manera clara. Durante fos mandatos que sucedieron al de Mackenzie King, Canadd

desarrolié fuertemente su influencia intemacional y pasé del status de un socio menor de tiempos

de guerra a una potencia media con un reconocide y aplaudide papel en asuntos mundiales 10

aflos después (134). De este modo, Canada destacé como uno de jos socios fundadores de

diversas organizaciones intemacionales como la ONU, la Organizacién del Atlantica Notte, -

OTAN., ef Commonweath, entre otras.

Asimismo, Estados Unidos adquirié mayor importancia para CanadA como su Unico vecino territorial, como lider del “mundo libre” y, sobre todo, por fa creciente penetracién

esiadounidense en fa economia canadiense, afectando las politicas e intereses de este pals, en

especial los relacionados con nexos econdmices y de defensa. (135)

(132) Urbiola Avendafio. Ma. de Lourdes; Santos Nuflez Garcia. Jess, Op. cit. pag. 24. (133) idem. (134) Citado en fdem. (135) fbidem, pag. 25.

$4.

En sintesis. podemos decir que si bien el final de la Segunda Guerra Mundial marcé el surgimiento de Canada como una potencia media que promovia el internacionalismo basado en ¢! principio o teoria funcional. la vecindad con Estados Unidos no dejé de ser un elemento fundamental en su politica exterior. Los gobiemos que sucedieron ef perfodo inmediato de la posguerra, -Louis Saint Laurent. -1947-1957-. John Diefenbaker, 1957-1963, y Lester B. Pearson, -1963-1968-. vieron cémo esta retacién se acentud en forma paralela al desartotio de la politica exterior canadiense con el resto del mundo.

México al igual que Canadé. efectué una notable presencia intemacional en fas organizaciones internacionales que Je permitié crear y mantener un Prestigio mundial, el cual se

ha debide a que la politica exterior mexicana ha estado basada en principios como el de la

autodeterminacion, ta no intervencion, el respeto a fa soberania nacional y ta independencia de los pueblos, ademas de apegarse al derecho internacional, La explicacién de este rasgo de a Poillica exterior de México nos la proporciona Guadalupe Gonzalez y Gonzdlez:

“Tradicionaimente. ia politica exterior mexicana ha seguido una racionaided esencialmente politica que responde a fos requerimientos de la situacién geopolitica particular del pais y alos objetivos politicos infernos vinculades al mantenimiento del sustrato eoligico det nacionalsme revolucionario como fuente de legiimidad y estabiidad intemas, De aqui que objatives tales coro is ampiacion dei mangen de independencia politica con respecto a Estados Unidos Y 42 reiteracion sistemdtica de la autonomis y de las aspiraciones de justicia e iguakiad inlemacionales, se hayan encontrado en ef centro de la ostrategia dplomatica tradicional de México". (138)

Sin embargo, de 1940 a 1970, la politica exterior de México en términos generales, a diferencia de 13 canadiense, -que participé activamente junto con fas potencias vencedoras de la guerra en el fortaiecimiento del flamado “bloque capitalista” dentro de! contexto de Guerra Fria-, asumié una postura pasiva orientada a emitir politicas de respuesta ante determinadas situaciones internacionales:

“Los principios de fa politica exterior y elapego ai derecho intemacional son sfementos constitutivos del perf historico del discurso politico extemo, cuyo fundamento nacionaista (con excepcidn de las nacionafzaciones que

(136) Gonzalez y Gonzalez. Guadalupe, “La politica exterior de México (1983-1985): ¢ Cambio de fumbo 0 repliegue temporal? en Garza Elizondo. Humberto (Comp.)} Fundamentos ¥ prioridades de Ie politica exterior de México, México, Et Colegio de México, 1988. pag. 245.

56

Se efecutaron durante ef cardensmo) ha servide para delnear

simplemente una imagen diplomatica. imiada a declaraciones” (1:7

1.6. "Foreign Policy for Canadians", 1970.

E! gobierno def primer ministro Joseph Phillippe Pierre tves Trudeau, -1968-1979 y

1980-1984- (13a), consideramos que significé una paso por demas significative en fa evolucién

de fa politica exterior de Canada, pues dentro de dicho gobierno se establecié por primera vez

una politica exterior de mayor vinculacién a las necesidades intemas del pals. Por esta razon

pretendemos, por un fado, bosquejar los motives y ef contenido del documento sobse politica

exterior denominade Foreign Policy for Canadians de 1970 y, por otro, la estatregia externa

canadiense hacia los Estades Unidos que comiinmente se conoce como la Tercera Opcién.

Asi. por el hecho de compartir una frontera comun, Canadé y Estados Unidos habian

mantenido una relacién bastante estrecha, que para fines de tos afios sesentas fa poblacién

canadiense comenzé a cuestionar dado que cada vez era mds evidente su control sobre la

economia de Canad4. Esto es, Canad4 estaba sujeto a las politicas Proteccionistas

estadounidenses cayendo en varias ocasiones en recesiones que en nada favorecian a jos

canadienses. Y a pesar de que ambos paises habian logrado resolver sus Gesaveniencias,

existian divergencias en fos puntos de vista de politica exterior, /139)

Dentro de un contexto mas amplio, fa situaciin intemacional mostraba una serie de

tensiones que caracterizaron el periodo de fa Guerra Fria. La condena a ia actuacién

estadounidense con respecto a! desacuerdo en el caso de la Crisis de los Misiles sovistices en

Cuba y la guerra de Vietnam fueron acontecimientos que dafiaron ta relacién: ademas, existian

huevos actores que emergieron dentro del esquema internacional: Europa se habla recuperado

(137) Cid Capetifio. ieana; Pefia Guerrero. Roberto, “Nacionalismo, dependencia y politica exterior de México" en Basurto. Jorge: Cuevas. Aurelio (Coords.) E/ fin dof proyecto nacionagsia revolicionario, México, Instituto de Investigaciones Sociales- UNAM, 1992, pag. 95. (138) Es preciso recordar que Joe Clark. siendo lider del Partido Conservador Progresista. fue primer ministro de Canada por un breve pertode de nueve meses, -de 1979 a 1980-, siendo sélo un intervalo en el largo gobierno de Trudeau (139) Urbiola Avendafio. Ma. de Lourdes: Santos Nutiez Garcia. Jess, Op. e#., pag. 26.

56

del colapso de la Segunda Guerra Mundial. el sudeste asiatico lidereado por Japon ya se hacia

notar por un liderazgo econdmico, y los paises del llamado Tercer Mundo comenzaban a entrar

en la esfera de fa politica mundiat. Aunado a etlo, existian diferencias tanto entre ef presidente

John F. Kennedy y el primer ministro John Diefenbaker como entre ef presidente Richard Nixon y

el primer ministro Pierre Elliot Trudeau (740: Es posible, pues, que ta principal razén de buscar

una reorientacién, se identificé en ei descontento ante la estrecha, y quizds dafina, relacién con

fos Estades Unides. (141:

Frente a tal situacién y al entrar Trudeau af gobiemo, se tomd fa decisién de someter a

una revisién Ia politica exterior hasta ese momento aplicada. Esta fue vista en relacién 3 las

exigencias y problemas internos. Asl, las pautas generales de esta nueva visién fueron: promover

ef bilingdismo, fa expansién regional econdmica y diversificar el comercio promoviende una

Politica nacionalista. Las politicas por las cuales Canadé se habia distinguido. tales como

asistencia al desarrollo y los gastos militares, -sobre todo en fa OTAN-, pasaron a estar por

Gebajo de las prioridades nacionales. (142}

Con et objeto de lograr fa nueva unidad nacional. ef crecimiento econdmico fue uno de

fos medios mas importantes, acentudndose el proteccionismo (143), ef intervencionismo estatal y

ciertas politicas de corte keynesiano. Con tales medidas se lograria consolidar una base

industrial Independiente mediante fa promocién del comercio este-ceste. El concepto de interés

facional articutade por Trudeau estuvo basado en la reduccién de tensiones a nivel mundial asi

como en fa prservacion fisica, politica e identidad cultural de las provincias. Canada requeria

ademas de un nuevo énfasis en la politica tanto doméstica como externa que fomentara el

(140) Las diferencias entre Nixon y Trudeau en realidad no fueron tan serias si se les compara con fas que tuvieron el presidente estadounidense John F. Kennedy y el primer ministro canadiense John Diefenbaker, de las cuales destaca la controversia en tomo a la seguridad de

América dei Norte frente a ta crisis de los misiles soviéticos en Cuba en octubre de 1962. Para mayor informacién véase Hillmer. Norman; Granatstein. J... Op. cit. The AntLAmerican Years, pags. 256-261

(141) Citado por Urbiola Avendafio. Ma. de Lourdes; Santos Nuflez Garcia. Jestis, Op. cit.. pag. 2?, {142) idem

(143) La orientacién comercial. ya sea fibrecambista o proteccionista es una cuestién que siempre ha causado controversia en Canadé. Como se ha advertido, !a aplicacién de fa Politica Nacional de 1879 fue la primera ocasién en que ef pais opt6 por una politica comercial externa pProteccionisia,

57.

crecimiento econémico. ia justicia social ¥. @n especial, lograr la identidad nacional, (+44;

Bajo este contexto, entre 1968 y 1970. ef gobierno liberal de Trudeau Mevé a cabo fa revisin mas completa jamas antes vista de la politica exterior canadiense. Misiones ministeriales wajaron alrededor dei mundo, -una de ellas. como apuntaremos en el siguiente capitulo, visité América Latina-, el Departamento de Asuntos Exteriores Ofganiz6 seminarios con académicos e intelectuales. y contingentes militares y navales reunieron datos y formularon conceptos al respecto. De este modo, el 2 de junio de 1970 fue presentada una serie de seis cuadernillos denominades Foreign Policy for Canadians, os cuales planteaban las potiticas especificas por Parte del gobierno canadiense hacia diferentes dreas que fepresentaban una prioridad: Europa, la zona Asia-Pacifico. América Latina, ta Organizacién de las Naciones Unidas y et Desarrollo internacional con un sexte documento que planteaba las generalidades de {a politica exterior canadiense. (145)

Asimismo, Foreign Policy for Canadians, conocida también como the White Paper.

planteaba los siguientes objetivos:

1. Creciniento Econdmico. Acompafiado de una diversificacién econdémica y politica, fa cual Hevaria al segundo propésito;

2. Soberania 9 independencia;

3. Paz y Seguridad. Se fevaria a cabo mediante la creacién de programas de ayuda el desarrolio y por medio de la eliminacién det proteccionisme del Primer Mundo hacia los productos de! Tercer Mundo:

4. Justicia Social. Se lograria a través de la promocién de los derechos humanos. También se tomé en cuenta el tema del desarrollo del Tercer Mundo:

5. Mejoramiento de fa calidad oe vide. Se alcanzaria alentando intercambios cutturales. Cientificos y tecnokigicos:

6. Integrdad, -Armonia-, del medio ambiente. Se marcé este punto en base a que de! medio ambiente depende la vida humana. (146)

(144) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Experiencias y coincidencias de una vecindad bajo et libre cambio: Canadd. México y Estados Unidos" en Rey Romay. Benito (Editor) La integracion comercial de México a Estados Unidos y Canadé, ¢Atemativa o destino?, Cuarta Edicién cortegida y aumentada, México, Siglo XXI- iIEC-UNAM, 1995, pag. 15]. (145) Rochtin. James, Discovering the Americas: the evolution of Canadian foreign policy towards Latin America, Canad’, UBC Press Vancouver, 1994, pag. 68. (146) Citado en ibidem, pag, 68 y 69.

La “Tercera Opcién".

En este apartado deseamos sefialar unicamente que ia Tercera Opcién fue una parte

importante de esta proceso de revisién a la politica exterior canadiense. Posteriormente,

{ratatremos el impacto de la Tercera Opciin en el acercamiento del gobierno canadiense hacia

América Latina. y la Tercera Opcién dentro de Ia problematica de fa retacién econdémica Canada-

Estados Unides.

E! lector puede percatarse que Foreign Policy for Canadians no contenia e

planteamiento de las relaciones Canadd-Estados Unidos. Tiempo después de haberse elaborado

este documento, surgié un articulo elaborado por el Secretario de Estado para Asuntos

Extetiores de Canada ttulado Canada-U.S. Relations: Options for the Future. Ademas del tono

insistente de este documento, que manifestaba ia necesidad de proteger activamente

activamente la soberania e independencia de Canada, asi como de diversificar sus socios

politicos y econdémicos, -reflejados en acciones politicas como ef reconocimiento de China en

1968, fa reduccién de fuerzas canadienses en Europa en 1969 y con la oposicidn a pruebas

hucieares en fas tslas Aleutianas-, el articuto de Sharp fue también una reaccién a un conjunto

de acontecimientos que habian afectado a relacién Canadd-Estados Unidos ajios atras. De

estos sucesos destacé fa declaracién def presidente estadounidense Richard Nixon con respecto

a fa puesta en vigor de una nueva politica econémica y comercial para Estados Unides en agosto

de 1971 que afectaba considerabiemente a sus socios comerciales, al imponer un

sobreimpuesto de! 10% a todas las importaciones de productos que pretendian introducirse al

mercado estadounidense, asi como la suspensién de la convertibilidad del délar en oro. (147)

Frente a este panorama, Sharp planteaba que |a distribucién del poder mundial estaba

cambiando significativamente, puesto que fa Linién Soviética y Estados Unides ya no dominaban

las relaciones internacionales, ademas estaban ascendiendo nuevas potencias mundiales como

Europa, Japén, China e incluso América Latina, por lo que Canada debia vincularse més

estrechamente con los nuevos poderes det planeta:

*dtwes particularly important for Canada to incorporate economic diversification info its foreign policy, because the U.S.-Canackan retationship was one of unequal dependence: the impact of the United Stafes on Canada

being far greater than Canada’s impact on the United States”. (148)

(147) Véase Ibidem, pags. 71-73. (148) Ibidem. pag. 72.

59.

De este modo. Sharp en su articulo desarroflé una serie de opciones. La primera consistla en mantener una relacién con Estados Unidos guiada por el librecambismo: la segunda efa una integracién con Estados Unides, fa cual, segun Sharp, limitaria la capacidad canadiense de desarrollar nexos con otras potencias, y ademas fodrla consolidar una unién politica entre los dos paises: la tercera radicaba en controlar fa vulnerabilidad canadiense Tespecto a tos Estados Unidos por medio de Ia orientacién econdmica a otras partes de! mundo, fo cual fortalecerla ef

nacionalismo, que fegarla a expresarse en ef factor econdmico y social. Finatmente, el gobierno de Trudeau adopts ta Tercera Opcién en 1972:

*..Overad, the Trudeau government's revision of Canadian policy suggested that Canada's onentation towards the global arena should be more nationakstic and, particularly, should be independent of U.S. policy. in a more mulipolar world, Canada would endeavour fo form close bonds with slates of roughly simfar international power and disposition. These potential alles would be found not only in the First World but also in the Third Work”. (149)

Por consiguiente, podemos apreciar que la revisin canadiense de {a politica exterior de

1968 a 1970 se tlevd a cabo cuando las relaciones Canad4-Estados Unidos se encontraban

bastante deterioradas: lo cual metivd a Canadé a buscar cierta independencia econdmica en telacién a este pais mediante ta diversificacién de sus vinculos comerciales. Dicha decision,

asimismo, demuestra sin duda una clara influencia de los Estados Unidos sobre la economia canadiense. Este fendmeno se consolidé después de ta Segunda Guerra Mundial, cuando el

Reino Unido dejé de ser et principat socio ecandémico de Canadé, pues su lugar fue ocupado por

Estados Unidos. Por otra parte. es posible apreciar que con el paso de fos aftos. la propuesta de

Vinculacién con los Estados Unidos hecha bajo la administracién Trudeau, concretamente fa Tercera Opcién, se diluyd, pues finalmente Canad4 adopté fa primera opcién cuando afios mds

tarde fimé con Estados Unidos et Acuerdo de Libre Comercio de 1988.

Por otra parte, dadas las condiciones internacionales y domésticas, Canadé llevd a cabo

la tevisién mas completa hasta ese entoces vista de su politica exterior, emanando asi el documenta Foreign Policy for Canadians y ‘a estrategia Tercera Opcién. Curiosamente, las

mismas condiciones mundiales y las dificuttades en el fazo ecorémico con 1s Estados Unides,

ademas de otros motives econémices y politicos exctusivamente intemos condujeron también 2 que Mexico reformulara su politica exterior.

(149) fbidem. pag. 73.

60.

Dicha coincidencia puede ilustrarse seflaiando que la reaccién hacia ta implantacién de la sobretasa de! 10% a las impertaciones det presidente Nixon fue exactamente iguai en los vecinos tanto al norte como al sur de los Estados Unidos. Es decir, Canada y México fueron los dos Unices paises que trataron ce negociar bilateral e independientemente con los Estados

Unidos una excepcién a fa sobretasa: Canada lo hizo sobre la base de ser el Mayore cliente de los Estados Unidos en el mundo, y México sobre la base de ser et primer comprador del grupo de

paises tatinoamericanos y de que habla venido sufriendo un déficit permanente en sus

transacciones comerciales con los Estados Unidos:

“Obviamente ambas naciones pensaron que por las razones expuestas ¥ @ causa de ser los vecinos inmedatos de los Estados Unidos, merecian un trato preferente dentro de fa -relacién especial ya otorgada 2 los paises del hemisferio en general. Ni México ni Canada fograron su objetive”. (150)

En un contexto mas amplio, al entrar como presidente Luis Echeverria Alvarez, -cuyo

gobierno cubrié de 1970 a 1976-, México se encontra frente a ta siguiente situacién: En términos

econdmicos, la estrategia general para el desarrollo seguida en ef pais desde la década de los

aftos SO que vino a denominarse después como “desarrollo estabilizador” entré en crisis. El

movimiento estudiantil de 1968 desaté una crisis en el sistema politico mexicano, perdiendo gran

parte de su antigua legitimidad. Y los grandes cambies internacionales ocurrides a partir de la

segunda mitad de los afios 60, que llevaron a fos Estados Unidos a terminar con sus

tradicionales compromises politicos y econémicos, alteraron sensiblemente et viejo patrén en et

nexo México-Estados Unidos. (151)

Debido a esta serie de motivos, el presidente Echeverria impuisé una politica exterior

que de acuerdo con Guadalupe Gonzalez siguié tres lineas fundamentales: fortalecimiento det

compromiso ideokégico y politico con los movimientos revolucionatios y los gobiemos

Progresistas en América Latina; busqueda de nuevos mercados y fuentes de tecnologia y capital;

Feconocimiento expticito de la identidad de inereses con los palses del Tercer Mundo en su

lucha por establecer un orden econémico internacional mas justo. (152)

(150) Ojeda. Mario, Alcances y limites de fa polltica exterior de México, México, El Colegio de México, 1984, pdg. 175. (151) ib/dem, pag. 163. {152) Gonzalez y Gonzalez. Guadalupe, “Incertidumbre de una potencia media regional: Las nuevas dimensiones de la politica exterior mexicana” en Pellicer. Olga (Editor) La polllica exterior de México. Desafios en fos achentas, México, CIDE, 1983. pag. 63

- 61.

Al elaborar un balance general de la polilica exterior del gobierno de Echeverria, Mario Ojeda indica:

“podria decirse que. a pesar de sus pecados de exceso. gratuidad y faka de congruencia, la nueva politica exterior Significé un cambio importante para el pais. Al manos porque sacé a México de...un excesivo biateralsmo con ios Estados Unidas que acentud ta dependencia respecto de la gran potencia. Segundo, porque -pollizs-a fa poiltica: exterior en of sentido de anaizar y discutr los protiemas inferacionales en sus otementos sustanciales econdmicos y politicos. Sin escapismos _juridcisias, Y por uitimo...porque devolvid la conciencis a nivel prasidencial de que ia primera funcién de is politica exterior es, Pera un pals como México, ia afrmacién de la soberania’, (153)

A manera de complement a io anterior, cabe sefialar que en 1979, durante el gobierno del presidente José Lépez Portito, -1976-1982-, se presenté una solidez econémica, se amplié

ef peso econdmico y estratégico det pals, y se restablecié la paz social intema como resultado del auge petrolero. Esto proporcioné a México fos recursos necesarios para volver a impulsar su actuacién intemacional y para instrumentar de manera efectiva una politica extema independiente

de mayor importancia:

“Al igual que en ia politica nacional, ahora en ef terreno de la politica exterior, se Sncaron todas las esperanzas en el petréleo; con base en él, ‘Su precio y su abundancia, se sberd la diplomacia mexicana’. (154)

1.7. Otros documentos de politica extertor: “Competitiveness and Security”,

“Interdependence and Intemationalism" y “Canada’s International Relations".

Oadas las condiciones que a continuacién enumeraremos, ef periodo de gobierno del

pritner ministro Martin Brian Mulroney del Partido Conservador Progresista, -1984-1988 y 1988- junio de 1993-, experimento varias revisiones en tomo a fa politica exterior canadiense que cambiaron drasticamente su esquema de prioridades. En este sentido, esbozaré los. motives que

ocasionaron tal cambio y sefialard los contenidos de los tres documentos que encabezan este

apartado.

(153) Ojeda. Mario, Op. ef, pag. 202. (154) Mirén. Rosa Maria: Pérez. German. Lépez Portifo. Auge y crisis de un sexenio, México, Plaza y Janés. 1988, pag. 90.

62.

Con el acenso de Ronakt Reagan a la presidencia de los Estades Unides al inicio de la década de los ochentas se pusieron en marcha una serie de politicas que. por un lado. exacerbaron aun mas la Guerra Fria; y. por otro, tenian ef Propdésito de recuperar el predominio econémico mundial de ese pais mediante ta promocién de jos Postutados del libre cambio. De este modo se formulé la llamada Doctrina Reagan, ta cual sostenia, de acuerdo con Ma. Teresa Gutiérrez Haces, que los Estados Unidos se habian forjado come Nacién en tomo al concepto y Practica de fa libertad y, en consecuencia, esta aseveracién significaba e1 punto de partida de todos sus planteamientos sobre ta economia, la funcién publica y fa poiltica internacional (155) En este sentido, al convertirse Brian Mulroney en primer ministro de Canada en 1984 se presenté un Cambio profundo tanto en la politica exterior como doméstica de Canada, generéndose asi un Proceso de armonizacién entre las politicas exteriores estadounidense y Canadiense, aunque cada una de ellas conservando caracteristicas distintivas. (156!

Esto se debié, por una parte, a que fos Planteamientos de una politica exterior de caracter nacional emanada durante et gobierno de Trudeau fueron calificades de obsoletos. De

hecho, ef gobierno liberal de Trudeau de 1980 a 1984 estaba ideoldgicamente fragmentado. pues Sus miembros mas destacados rechazaban seguir apoyando e! proyecto de politica exterior de 1970 y, sobre todo, la Tercera Opcién; asimismo, fa comunidad de negocios que habia fespaidado el nacionalismo econémico de Trudeau dejé de hacerlo. Ast, tanto los miembros del partido liberal como empresarios comenzaron a considerar un acercamiento con Estados Unidos € incluso et fibre cambio con dicho pais. Por otra, debido a la estrategia nacionalista de Trudeau, ef 1981 los Estados Unidos tomaron represalias, amenazando el acceso de bienes y servicios canadienses al mercado estadounidense. Cabe recordar que alrededor de tres cuartas partes de las exportaciones de Canadd se destinaban en ese momento a los Estados Unidos. Ademé4s, dada la intemacionafizacién de la produccién y de los fluios de inversién, los capitales canadienses se veian amenazados en otros paises, especialmente en Estados Unidos. Por tanto, el gobierno tenia no solamente que asegurar que ef capital canadiense se expandiers hacia el exterior, sino también tenia que afrontar et Problema de atraer mayor cantidad de

Capitales al interior de Canad. (157)

(155) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “La politica econdmica de los Estados Unides bajo ef libre Comercio” en Marquez Padilla. Paz Consuelo: Verea Campos. Ménica (Coords.) Le administracién Bush. CISEUA-UNAM, 1991, pag. 175. (156) Rochiin. James, Op. cit., pag. 145. {157} Cf. ibidem, pag. 145 y 146.

63.

Frente a estas circunstancias. en 1983 un feporte del Departamento de Asuntos Exteriores de Canada hizo publica fa idea de un libre comercio sectorial con los Estados Unidos. En el mismo ato, ef ministro canadiense de comercio intemacional. Geraid Reagan, advirtié que la Tercer Opcidn habia dejado de ser viable y, a ta luz del progresivo proteccionismo

estadounidense. algun tipo de acuerdo librecambista con los Estados Unido era necesario:

“...dhe notions of economic nationalism and diversification of extemal aconomic inforests seemed to be reaching the end of the ine, siongside ever-louder calls

for policies of continentaism and harmonization with the U.S. The roots of the upcoming CUSFTA (Tratado de Libre Comercio Canadé-Estados Unidos} were present in govenrment and in the business community prior to Mutroney’s victory”. (158)

Bajo este contexto, con el relevo en la direccién del gobierno canadiense por parte det

primer ministro Mulroney, en 184 se pradujo otro cambio fundamental en la pauta general de la

politica exterior del pais. Et fargo periodo del liberal Trudeau al frente del pals, en ef cual se

acumulé una amplia experiencia de la dindmica canadiense en ef exterior, habia terminado; ahora

Canada eta gobernada por un primer ministro inexpesto en cuestiones de politica exterior. Sin

embargo, puede afimarse que esa inexperiencia no significéd necesariamente desconocimiento

de cual debia ser su proceder. Asi. sorpresivamerte, et exprimer ministro Joe Clark fue

nombrado Secretaria de Estado para Asuntos Externos. La estrategia de colocar a un exprimer

ministro y extider pastidista en un ministerio de tal importancia beneficiaba al nuevo gobemante,

ya que mantenia a este personaje como afiado politico. (155)

El gobierno de Mulroney consideré que [a situacién mundial habla evolucionado

drasticamente desde 1970 y que fa politica exterior det pais debia ser reajustada de acuerdo a

fas nuevas realidades y a los intereses canadienses tradicionales y nueves en sus felaciones con

ef exterior, Esta revisiin fue comenzada por el Secretario Joe Clark con la publicacién en 1985

del documento Competitiveness and Secunty: Directions for Canada’s International Relations, ef

cual fue conocido también como The Green Paper.

Competitiveness and Secunty consta de una coleccién de afirmaciones y

cuestionamientos que tratan temas de politica exterior que van desde la Seguridad y Defensa

hasta la ayuda al exterior en favor de los derechos humanos. E! documento se centr

{158) ibidem, pag. 146.

(189) Urbiola Avendafio. Ma. de Lourdes; Santos Nuflez Garcia. Jesus. Op. cit. Pag. 31.

64

basicamente en el desarrolo canadiense en dos pianos: E/ referente a las cuestiones

comerciales con el exterior. y ef relacionado con la seguridad nacional. Lo anterior quedo

demanifiesto con la afirmacién que e! Secretario Joe Clark hizo en el apartado sobre los objetives

y las politicas donde afirmé que:

“En el inicio de los 30's. nuestra preocupaciin era fa economia. En 1939. @ra la seguridad. Ahora son ambas". :

an

Al igual que et Foreign Policy for Canadians de 1970, el Green Paper reordend fos

valores y aspiraciones que fespaldaron las politicas canadienses tanto intema cono a! exterior.

Respetando ef orden de prioridades, se enumeraron: Unidad (Nacional), Soberania ¢

Independencia, Justicia y Democracia. Paz y Seguridad, Prosperidad Econémica e Integridad del

Medio Ambiente (161) Cabe destacar que Competitiveness and Secunity retoma de manera

integra tres objetivos del White Paper de 1970: "Soberania e Independencia”. “Paz y Seguridac”

e “Imegridad (Armonia) del Medio Ambiente". Ef documento de 1985 sustituye "Crecimiento

Econémico, “Justicia Social” y “Calidad de Vida" por "Unidad Nacional, “Justicia y Democracia” y

“Prosperidad Econémica”, ademas que modificd el orden de prioridades. (162:

Ai manejar los dos planos amiba mencionados, The Green Paper destacé {a dptica

Qubernamentat respecto a la vecindad con Estados Unidos, que evidenciaba fas modestas

Capacidades canadienses para intervenir en los asuntos exteriores. A la vez. el Secretario Clark

puso de manifiesto que fas dindmicas del sistema econémico internacional obligaban a Canadé a

feactivar su competiividad comercial para asi mantener su sfatus a nivel mundial. Por

consiguiente, si bien Canada promoveria ef amado Nuevo intemacionaismo para aicanzar el

fogro de sus intereses, la dimension econdmica de fa politica exterior jugaria un destacado papel

en la puesta en marcha de sus actividades en el Ambito intemacional. Competitiveness and

Security tuvo una recepcién sumamente critica por parte de varios sectores de la sociedad

Canadiense. De hecho, existieron tres tendencias que promovieron tal reaccién. En primer jugar

el declarado cardcter ambiguo con que el mismo Clark definia al Green Paper :

*..(EJ documento) no es una revisién de la politics exterior tradicional. No representa un anéisis completo de todos los temas de politica exterior v.. Tampoco discute en detafe...factores con infuencia en nuestras

(160) fbidem, pag. 32.

(161) idem. (162) idem.

65.

politcas...No trata de contestar esas cuestiones 0 Séfeccionar opciones partculares. Eso es para después’.

En segundo lugar, y al insistir sobre la creciente dependencia de la seguridad y Competitividad canadiense con la evolucién det sistema econémico y con el tenso esquema

bipolar de esos afios, se criticé al documento por no reconocer fas cualidades de Canad para

contribuir en la solucién Ge los problemas internacionales. Finalmente, una vision critica sobre ef

documento cobré fuerza al considerar que los puntos centrales de la politica exterior del pals, -

como las membresias en la OTAN y en la ONU-, eran relegadas; ademas, se cuestionaba que

Se evadieran asuntos tales como fa participacién canadiense en el Sistema de Defensa

Estratégica para Norteamérica, -SDEN-. y el libre comercio con Estados Unidos, ya que estos

temas parecian ser manejados por la oficina del primer ministro, junto con varios tépicos mds de

la relacién Canadé-Estados Unidos. Si bien se pretendié atorgar al documento un carécter de

flecbtidad y adaptabilidad en relacién 3 futuros andiisis, lo cierto es que esto provocd,

Contrariamente, una sensacién de escepticismo ante ei contenido del mismo. (164)

En este sentido, resulta evidente una ciara diferencia entre jos Proyectos de politica

exterior de Trudeau y Mutroney. En tanto que ef gobierno del primero, atendiendo a la Tercera

Opeién, planteaba que ante la estrecha relacion econdmica con tos Estados Unides era preciso

hacer un esfuerzo de diversificacién comercial hacia Europa Occidental, la fegién Asia-Pacific y

América Latina. La politica exterior de Mulroney, por ef contrario, daba mayor importanica af

fesguardo del mercado de los Estados Unidos frente a! creciente proteccionismo de ese pais.

La respuesta critica a Competitiveness and Security fue de alguna manera suavizada y

Canaiizada a través del reporte denominado Interdependence and Internationasm, difundido en

1985 y que fue producto de las consultas de! Comité Conjunto Especial del Parlamento Canadiense con representaciones de diversos sectores de fa sociedad canadiense. Este Comité Conjunto recibié ademas una importante cantidad de proposiciones en referencia a The Green

Paper . En la respuesta parlamentaria se afirmé que Canadé tenia ia capacidad asi como fa

inclinacién para trabajar activamenbte en promover la paz y bienestar intemacionales, por lo que

Canada debia aceptar un alto grado de responsabilidad para buscar solucin a varios problemas

intemacionales. Simuttaneamente, el Comité Conjunto se pronuncid sutilmente en contra de fa

(163) Ibidem, p4g. 33

(164) C.f.r. ibidem, pag. 34.

66.

Participacion en la inciativa de defensa con Estados Unidos y a favor de una negociacion

comercial con ese pais. (125)

Come respuesta al reporte parlamentario, en diciembre de 1986. ef Ministro de Asuntos

Extenores publicé un nuevo documento famado Canada's international Relations que fue

conocide como The Blue Paper. En 89 paginas, Joe Clark aceptaba las recomendaciones det

Comité en las cuestiones relacionadas a fas capacidades canadienses en el extefior, la

Promocién de los derechso humanos, ef comercio internacional y de manera especial al

denominado infemacionalsmo Constructive (+66). Asi, parecia quedar definido ef sentido en a

que Canad4 manejaria sus relaciones exteriores durante el gobierno consetvador. Sin embargo,

fue evidente que el nuevo énfasis de Clark hacia el Internacionasismo fue secundario en retacién

a las prioridades del primer ministro, que era crear relaciones m4s amplias con Estados Unidos.

Si tratamos de hacer un esfuerzo comparativo entre fas prioridades de fa politica exterior

canadiense y ta mexicana, observames una similitud en cuanto a su aceftcamiento de ambas.

hacia tos Estados Unidos. En el caso de Canadé, como hemos indicado, se dedié

fundamentaimente a! incremento de fas hostilidades de ta Guerra Fria y, sobre todo, a! deseo de

canadiense de compartir con Estados Unidos un libre cambio dado el creciente proteccionismo

de este ultimo. En cuanto a México, a la luz de Ia crisis econdémica de principios de fos aries 80

provocada por el auge petrolero, se consideraba que dicha proximidad hacia los Estados Unidos

aseguraria su apoyo a los programas de reordenamiento econdmico, facilitaria el ingreso de los

productos mexicanos af mercado estadounidense, mantendria el inerés del gobiemo estadounidense por apoyar ef otorgamiento de nuevos crédites a México, y reduciria fos puntos

innecesarios de tensién que pudieran conducir al goblemo estadounidense a buscar mayores

presiones sobre México o acrecentar su desconfianza respecte a ja eficiencia del sistema politico

mexicano para hacer frente a la crisis y garantizar ta estabilidad interna. (167)

(165) Ibidem, pig. 34 y 35. (166) Cinco recomendaciones especificas al respecto fueron respondidas por Clark en el sentido de que: "El gobierno aprueba las recomendaciones sobre el internacionalismo constructive. Se haran esfuerzos continues para apoyer y, donde sea apropiado, restaurar organizaciones internacionales”. Dato tomado de /bidem, pag. 35.

(167) GonzAlez y Gonzalez. Guadalupe, “La politica exterior de México (1983-1985): ¢ Cambio de fumbo o repliegue temporal?” en Garza Elizondo. Humberto (Comp.) Fundamentos y prioridades de Ja politica exterior de México, México, El Colegio de México, 1986, pag. 265.

67.

Dicho acercamiento de México a los Estados Unidos puede circunscribirse en un

proceso de mayores dimensiones que los especialistas coinciden en llamar como “el viraje de la

poitica exterior mexicana”. -ocurride durante el gobiemo dei presidente Miguel De la Madnd Hurtado de 1982 a 1988-: el cual consistié en que los temas econdmicos del pals no sélo fueron

inctuidos en la actividad internacional de México. sino que ademas. fueron considerados como

priorarios para buscar en el exterior una solucién a la crisis econdmica nacional, dejando al

margen los temas politico-diplomaticos, que habian sido centrales en la politica exterior

mexicana:

“..En las condiciones actuales no es posible vokcarse a fa solucién de los problemas internos sin otorgar un lugar prionitario a la accién intemacional en &reas que afectan drectamente fe viabiidad y efectivided de cualquier estrategia que s@ adopte para resolver ta crisis. A diferencia de momentos anteriores, en ia crisis actual ia politica exterior ocupa un lugar partcularmente importante, y dificimente puede ser relegada a desempefiar un papel tradicional. que no esté vinculado con las dreas de negociacién aconémica’. (+53)

1.8. Un nuevo planteamiento de politica exterior: “Canada in the world”, 1995.

El presente apartado pone de manifiesto que la actual politica exterior canadiense centra

Su atencién en las necesidades econémicas internas del pals. para lo cual ta retacién con los

Estados Unidos juega un papel por demas importante. En este sentido, sefialaremos brevemente

fos motives que dieron origen a ello y enumeraremos los principios esenciaies del documento de

politica exterior propueste por e1 actual gobierno liberal a cargo del primer minisiro Jean Chrétien

iniciado en 1993. (169)

Ef apego de Canada al intemacionalismo, que como apuntabamos promueve sobre todo

la importancia de ta multdateralidad en su politica exterior, ha mantenido cierta continuidad en tos

aftos 90, dada su activa participacién en organizaciones intemacionales muttilaterales come la

ONU, fa OTAN e incluso ta Organizacién de Estados Americanos, -OEA-, a la cual, como

veremos posteniormente, se incorpord como miembro de pleno derecho en enero de 1990. Asi

{168} fbidem, pag. 242. (169) De junio a octubre de 1993. Kim Campbell. del Partido Conservador Progresista, fue primer ministro de Canada.

58.

Bor ejemplo, la tradicional contribucién de Canadé a las fuerzas de paz mutinacionales ha sido Constante. ya que dicho pais a principios de esta década envio a mas de 4 500 elementos a

Participar en contingentes multinacionales. Y a pesar de que fa participacién canadiense

disminuy6 en 1994. ésta continua siendo considerable con 2 892 elementos 276;

Del mismo modo. cuando a fines de 1991 Barbara McDougall ocupé el cargo de Ministro

de Asuntos Externos se establecieron las siguientes prioridades en materia de poiltica exterior:

1. Promocién y proteccién de derechos humanos fundamentales:

2. Desartotlo de valores democraticos e instituciones para eflo;

3. Establecimiento de gobiernos responsables en tode el mundo:

4. Eliminacién de barreras al comefcio mundial. con ef objeto de desarrofiar la prosperidad

mundial. (171)

En base a lo anterior, bajo la segunda administracién de Mulroney, -1988-junio de 1933-

. 'a politica exterior canadiense imputsé por primera vez la premocion de les derechos humanos a escala mundial. De hecho, Canada condicioné su ayuda intemacional at desarrolio a aquefios

Paises que no respetaran los derechos humanos de sus habitantes. (172)

En este sentido, no obstante que Canada ha dado continuidad a su tradicién multilateral, de defensa a fos derechos humanes, y a la democracia a escala mundial, parecen existir des fimitantes a dichos propésitos, las cuales tienen una conexién con los Estados Unidos: E!

Primero radica en las cuestiones de defensa, es decir, la participacién canadiense bajo el

liderazgo de Estados Unidos en la Guerra del Golfo en contra de Irak en 1991. Si bien

representantes de Canada en las Naciones Unidas promovieron una resolucién a favor de una

intervencién mutilateral de acuerdo a las regias de la ONU, lo cierto es que Canadd se involucré

activamente en una accidn militar que claramente fue encabezada por los Estados Unidos, ta

Segunda limitante gira en tomo a las relaciones comerciales de Canadé con fos Estados Unidos.

Es decir. el Acuerdo de Libre Comercio de 1989 entre ambos paises desatd un debate nacional desde 1985 hasta su ratificacién a fines de 1988, lo cual, sin duda, revela la importancia del

(170) Castro Rea. Julian, “Canada’s Foreign Policy in the ' 90s" en Voices of Mexico. No. 34, México, CISAN-UNAM, enero-marzo de 1996, pag. 99. (171) Ibidem, pag. 100.

{172) C.fr., ibidem, pag. 101.

69.

tratado para el futuro del pals. Otra cuestién externa que ocupé la atencién de Canadé. dada su

Televancia frente 2 la emergencia de bloques econdmicos, fueron fas Regociaciones de! Tratado

de Libre Comercio de América del Norte. Tales circunstancias, entonces, mafcaron un fasgo

peculiar en la poiltica exterior canadiense. Norman Hillmer y J.L. Granatstein fo confirman:

“Despite continuous wrangling in the panels sel up by the Free Trade Agreement to resolve disputes, trade relations were closer then ever before. Canadian foreign policy, as during the Gulf War. frequently seemed fo march in lockstep with Washington, af least. critics claimed so. Canada was very Cfferent from just nine years earfer”. (+73)

Bajo tal panorama, en las elecciones de octubre de 1993, el partido liberal legé de nuevo

al poder, y su lider Jean Chrétien se convitié en primer ministro de Canada en noviembre del

mismo afio. La politica exterior del nuevo goblemo estuvo condicionada por fas necesidades

domésticas, pues la plataforma politica de los liberales tuvo como prioridad la creacién de

empleos, la reduocién def défict gubernamental y la deuda puiblica (174) Ei 7 de febrero de 1995,

en respuesta a fas recomendaciones de la Comisién Especial Mixta Permanente encargada de

revisar fa poiltica exterior, e1 gobierno liberal did a conocer su proyecto de politica exterior en un

documento flamado Canada in the Work’, En éste fos liberales definieron tres priorides

esenciaies que en orden de importancia son fas siguientes:

1. Promocién del crecimiento econémico y de empleos, asegurando ef acceso de fos Productos e

inversiones canadienses a los mercados mundiales, y la promocién de la prosperidad mundial: 2. Promocién de la seguridad dentro de una estructura mundial de paz. De acuerdo con Julién

Castro Rea, en este punto se refiejan tas prioridades econdmicas, pues se indica en Canada in

the World que hey en dia la estabitidad y la seguridad son prerequisite para el crecimiento y

desarrotio econémico;

3. Proyeccién internacional de los valores y cultura canadienses: derechos humanos, democracia

Y proteccidn al medio ambiente. EI motivo por ef cual, segun Castro Rea, se incluye este punto es

que dicha proyeccién promovera los intereses de Canada al crear un entomo intemacional més

estable e incrementard la competitividad de fa economia canadiense a escala mundial. (175;

(173) Hillmer. Norman; Granatstein. J.L.. Op. ci, pag. 343. (174) Castro Rea. Julidn. “Canada's Foreign Policy in the 90's" en Op. cf. pag. 103. (175) Datos y comentarios tomades de /bidem, pag. 103.

70.

En base a jo anterior. resulta evdente que ef actual gobierno liberal canadiense disefid

sus principios y estrategias internacionales de acuerdo a las necesidades internas de la

economia de ese pais. y su prioridad son fas relaciones con los Estados Unidos. Por tanto. la

actitud que Canada ha mostrade hacia México en los dtimos afles obedece a las oportunidades

de hacer negocios en nuestro pais.

Considero que para México, a! igual que para Canada, la parte medular de la politica

exterior en los Uikimos afios ha sido fa agenda econémica, y la prioridad primordial para el fogro

de sus objetivos ha sido Estados Unidos. Asi ante la imposibilidad de resolver {a crisis

econdmica, ei gobierno de Carlos Salinas de Gortani, -1988-1994-, consideré preciso renuncias a

una politica exterior tradicionalmente nacionalista. revolucionaria, disidente y rettivamente

independiente hacia Estades Unidos a fin de insertar a México en ef bloque econdmico de

América del Norte:

“Por primera vez en fa historia de! México postrevolucionario se acepté no sdlo como necesaria sino como benéfica [a abierta integracién con fa

economia estadounidense. A pesar del énfasis dei discurso presidencial en que uno de jos objetivos basicos era diversificar las releciones con ef exterior.

en fa concepciin def Ejecutivo quedaban claros jos términos de ia competemncia internacional que suaban a México en ef area priontaria de

Estados Unidos. Y a sabiendas de que nuestra relacién con ese pais es asinétrica, se asumié {a posibiidad de conformar un bloque econdémico capaz de entrentar ja competencia con aquedas dreas del mundo”. (176)

La politica exterior mexicana del presidente Salinas se inserté en dos propdsites

principales: la Reforma del Estado y la modemizacién. En cuanto al primero, se consideré que ef

Estado mexicano cumplié una funciin que a fa luz de la crisis econdmica, politica y social,

originada desde la crisis de la década de fos setentas, se agoté. Por ende, !a idea de vincular al

Estado como ef motor de la economia demostré su inviabilidad. En esta _perspectiva, la reforma

del Estado se vinculé con el otro objetivo priontario: la modemizacién. Este fue el eje central de

la politica econémica instrumentada, porque con ta modemizacién se pretendié movilizar las

potencialidades nacionales para incorporarse a [a dindmica de tg economia mundial en témminas

Compelitives.

{176} Abella Armengol. Gloria, “La politica exterior en la administracién de Carlos Salinas de

Gortari: la propuesta del cambio estructural en Relaciones Internacionales, No. 62. México,

Coordinacién de Relaciones internacionales- FCPyS-UNAM. abriljunio de 1994, pag. 63. (177) Para un profundo andlisis al respecto véase fbidem, pags. 55-70.

71

Ademas. este cambio profundo en el contenido de la politica exterior de México ha

constiuide una de las condicionantes mas importantes para ei actual gobverno del presidente

Ernesto Zedillo, Glona Abella expresa al respecto que tanto la politica econédmica como la

comercial y financiera instrumentada durante ef sexenio de Carlos Salinas de Gortari lejos de

otorgar mayores margenes de autonomia para la toma de decisiones frente al exterior,

condicionaron desde un primer momento las posibilidades de accidn det actual gobiemo (178).

Por Gitmo, de acuerdo con la misma autora. la relacién de México con ef exterior, entre otras

caracteristicas. se ha reducido a un mecanismo para resolver fa insolvencia financiera en un

esquema de crisis econdmica nacional. (179)

Como se ha desarrollado a lo fargo de este capitulo, es posible afirmar que el contexto

en ei que se ha desartoliado ef proceso de formulacién y puesta en marcha de fa politica exterior

canadiense se ha visto condicionado por una gran diversidad de constantes y variables tanto 3

nivel doméstico como en el ambito externo. Por to tanto, es importante reconocer que fa dindmica

de esta politica exterior, aunque guarda pautas generaies, se encuentra bajo el efecto de una

gran cantidad de presiones en diversos niveles.

Si bien han prevalecido histéricamente ciertas similitudes en fa politica exterior tanto

canadiense como mexicana. corsidero que ha quedado de manifiesto fa inexistencia de un fazo

trascendente entre Canada y México, dado que ambos paises no han ocupado entre si un jugar

destacado en su esquema global de prioridades en materia de politica exterior. Solamente a

ultimas fechas se ha suscitado un acercamiento sobresaliente entre Canadé y México, el cual,

como hemos dado a entender y tendremos oportunidad después de confirmar, se origind debide

a la presencia de estrechos lazos tanto de Canadd como de México con los Estados Unidos.

(178) Abella Armengol. Gloria, “La politica exterior en et primer afio de gobierno de Emesto Zedillo” en Relaciones internacionales. No. 69, México, Coordinacién de Relaciones intemacionaies- FCPyS- UNAM, enero-marzo de 1906, pag. 130. (179) Para mayores detalles véase ibidem.

CAPITULO SEGUNDO.

CARACTERIZACION DE LA RELACION DE CANADA

CON AMERICA LATINA.

73

Es comunmente aceptado que fa vinculacién de Canada hacia América Latina comenzé cuando el gobierno dei primer ministro Pierre Elliot Trudeau emiti6 en 1970 un documento tttulade Foreign Polcy for Canadians. dentro del cual Por primera vez se mencionaban expresamente los lazos canadienses con fos paises latinoamericanes. Ademds. normalmente se sefiala que tal interés por dem4s novedoso hacia la fegion de alguna forma se vid reforzado por el anuncio de la puesta en marcha de la politica canadiense de diversificacién econdémica denominada la Tercera Opciin. Dicha aseveracion. aunque es cierta, resulta ser superficial,

Porque contrariamente a lo que se piense. el nexo de Canada con América Latina no empezé en

1970, ni mucho menos a partir de las negociaciones del tratado trilateral de libre comercio de América del Norte. sino desde el siglo XIX, gfacias a una amplia representacion canadiense en los paises latinoamencanos a cargo de empresarios ¥ Misioneros de diversas retigiones.

A fin de evitar caer en este tipo de Planteamientos consideramos oportuno poner de manifiesto en este capitulo el cardcter peculiar de las relaciones de Canad4 con América Latina,

Poniendo atencién tnicamente a dos caracteristicas centrales: La primera de ellas consiste en la evoluciin que a través de los afos han sufrido las relaciones econdmicas. En un primer momento éstas fueron sostenidas exclusivamente Por la iniciativa privada canadiense, después fueron promovidas por instancias gubernamentales. En ja actualidad consideramos que. dado ef fin de ta Guerra Fria y frente a la serie de cambios en la economia mundial, existe una mayor Coordinacién entre gobierno e inicitiva privada canadienses para hacer negocios en América Latina.

El segundo rasgo radica en que la participacién de Canada en el sistema interamericano Se vid obstaculizado tanto por una falla de identidad de Canadd hacia fos paises lationoamericanos, en visttud de Ia ausencia de un Proceso histérico-cuntural en comin, come por la intromisién de Estados Unidos, cuyos motives han variado dependiendo del contexto histérica al que hagamos menciin.

Conviene recordar que evidentemente mencionaremos a México por ser parte integrante

de América Latina, sin embargo. la relacién econdmica Canadé-México la trataremos exclusivamente en el uttime capitulo de esta investigacion. El adjetivo de este capitulo consiste,

74,

entoces, en delinear las caracteristicas que acabamos de sevialar en el vinculo de Canada hacia

América Latina a fin de obtener un conocimiente que nos sirva de marco de seferencia para

entender ia actual relaciin Canadd- México

2.1. EL FACTOR ECONOMICO.

El propésito de este segmento del capitulo es describir ef proceso de evolucién de la

Politica econémica hacia América Latina. Para eflo. se expondran en principio jos motivos por los

cuales fos distintos gobiemos canadienses del siglo XIX € inicios del XX habian ignorado a fa

zona latinoamericana. A continuacién se resakard y detatiard que los primefos esfuerzos

canadienses por establecer negocios en América Latina fueron impuisados por {a iniciatica

privada de ese pals. Sefalaremos también el posterior interés de los gobiernos de Canadé por

sostener vinculos econdmicos con les paises de América Latina a lo largo dei siglo XX, lo cuat de

alguna forma se consolidd hasta 1970 con la redaccién del documento denominade Foreign

Policy for Canadians de 1970, asi como por el surgimiento, en 1972, de la estrategia de

diversificacién econémica llamada Tercera Opcién. Consideramos que a partir de esas fechas, si

bien en les arios 80 prevalecié una notable ausencia de contactes econdmicos entre Canada y la

fegién en cuestién, surgid una mayor coordinaciin de actividades entre ef gobierno ¢ iniciativa

privada canadienses para establecer negocies en América Latina. fos cuales a partir de los aos

90 cobraron un dinamismo nunca antes visto frente al inicio ae las negociaciones de! Tratado de

Libre Comercio de América del Norte.

2.1.1. Vinculos privados canadienses en América Latina (1850-1939).

No obstante que durante el siglo X1X {a iniciativa privada canadiense incursionéd en

América Latina. ef sector gubernamental de Canada se mostraba renuente a llevar a cabo lazos

de tipo econdmico con ja regién de 1850 a 1939. Dicha actitud se debid a los motives que

explicaremos a continuacién:

75.

De 1867 a 1945 Canada se encontraba ampliamente ligado a Gran Bretafia, pues no fue

sino hasta la promulgacion del Estatuto de Westminster de 1931 que Canad dejé de ser una

Colonia britanica de acuerdo al derecho internacional. Después de esta fecha. incluso. Gran

Bretafia. a través de fa llamada Foreign Office. adn controlaba una enorme cantidad de fazos

canadienses sostenidos con estados extranjeros. Tal situacién. -como hemos viste-, termind

definitivamente con la consolidacién de la autonomia de ta politica exterior canadiense al finalizar

fa Segunda Guerra Mundial.

Asi también, la creciente presencia economica de los Estados Unidos comenzé a

desplazat poco a poce al Imperio britanico como principal socio comercial de Canada a partir de

la década de 1840. cuando dicho imperio comenzé a adoptar medidas comerciales

libtrecambistas que redujeron relativamente la entrada de los productos de las colonias de

América del Norte britdnica al mercado de Gran Bretaiia. Esto obligé a tales colonias a instarurar

en 1849 un acuerdo de libre comercio reciproco entre ellas para intercambio de materias primas:

Promovieron ademds un acercamiento hacia los Estados Unidos por medic de fa firma del

Tratado de Reciprocidad de 1854 (-:. Y pese a que la dependencia comercial externa de Canada

traté de solucionarse por primera vez en la década de 1870 mediante una politica comercial

Proleccionisia basada en la autosuficiencia denominada Politica Nacional. no logsd contrarrestar

la atraccién del mercado estadounidense y, en menor medida. def mercado briténice. Prueba de

efi fue la insistencia de Canada en cuanto a restablecer fas preferencias britdnicas en 1932 72: y en fa suscripcién de ios acuerdos comerciales bilaterales de Canad con los Estados Unides,

(1) A este proceso ya nos hemes referide en el capitulo primero, en ef apartado fa Politica Nacional de 1879, pags. 20-26.

(2) A la tuz de fa Gran Depresiin de la década de 1920 y principios de los amos de 1930, el gobierno conservador canadiense 2 cargo de Richard Bedford Bennet. -1930-1935-, con al propésite de proteger a los productos canadienses. procedié a instaurar un proteccionismo comercial externo, al elevar substancialmente {as tarifas arancelarias y al tomar una serie de medidas administrativas para evitar el dumping. En general, tal estrategia no mitigd los efectos de fa Gran Depresién en Canadé, pues, de acuerdo con Donald G. Creighton, sdio tendid 2 transferir una parte mayor de ta menguada renta nacional a las provincias manufactureras det Canada central. Esta medida fue sdlo una parte. aunque fa mas importante. del programa fiscal conservader: que quedé equilibrada por el acuerdo concertado en la Conferencia Econémica Imperial celebrada en Ottawa en 1932. En vittud de los Convenios de Ottawa, Gran Bretaha acced® a conceder a Canada derechos preferenciaies para ciertas maierias primas canadienses. a cambio de una ampliacién de ia lista de articulos britanicos comprendides en la tarifa preferencial canadiense y de una posible reduccién de fos derechos eslablecidos. Datos tomades de Creighton. Donald, E/ Dorninto det Norte. Argentina. Ed. Ayacucho. 1949, pags 434 y 45.

76.

celetyados a partir de 1935 3. De tal suerte que entre 1867 y 1910. mas del 85% del comercio

exterior de Canada se efectuaba con el Imperio britanico y Estados Unidos «,

El estrecho lazo de Canada con el Imperio britanico y los Estados Unidos también se

fefleié en las inversiones extranjeras. pues desde 1900. 85% de la inversién fordnea asentada en

Canada provenia del imperio britanico, en tanto que el 12% era de origen estadounidense. Mas

tarde, en 1926, la inversién estadounidense en Canadd fue det 53%, y la britanica fue del 44%. A

partir de 1950. ta inversién estadounidense en Canadd se mantuvo aproximadamente en ef 75%

Cabe subrayar la diferencia de las inversiones estadounidenses hechas en Canad4 con

respecto a las provenientes de otras partes de! mundo. Las segundas consistieron, sobre todo,

en inversiones de portafolio, en tarto que tas primeras fueron inversiones directas mediante la

expansion de filiales de compafilas estadounidenses en su territorio; y aunque éstas han ejercido

influencia y presién sobre las politicas gubernamentales canadienses, han sido aceptadas

favorablemente en el pais (6). Prueba de ello ha sido Ia relativa inexistencia de escasos controles

ala inversion extranjera. (7)

Bajo este contexte. {a capeidad de decisiin canadiense era limitada en cuanto a su

planeacion interna y, sobre todo, en relacién a sus vinculos con el extranjero. En efecto, de 1850

@ 1939 no habia estimulos que condujeran a los gobiernes canadienses a interesarse

(3) En 1935. la serie de medidas proteccionistas impuestas por los Estados Unidos frente a la Gran Depresién que iniciaron con ia tarifa Smoot-Hawiey de 1930 termind. De ahi que Canada y este pals firmaron un acuerdo comercial en ef que ambos se comprometian a reducir mutuamente fos aranceles en sus fespectivos mercados para los productos canadienses y estadounidenses. segun sea ef caso. En 1938, tras complicadas negociaciones triangulares, se

logé fa furna de los acuerdes comerciales entre Gran Bretafia y los Estados Unidos, y entre los Estados Unidos y Canadd. Asi. el alcance del primer convenio, -el de 1935-, fue considetablemente ampliado, y Canadd no séio redujo sus tarifas aduaneras, sino también fenuncié a varias de las preferencias que habia asegurado con Gran Breiafia en virtud de jos acuerdos de Ottawa de 1932, a cambio de una mayor libertad de acceso a fos mercados estadounidenses. Datos tomados de fbidem. pag. 444. {4) C.f.t. Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec TAmerique latine et les Caralbes” en Painchaud. Paul (Editor) De Mackenzie King 4 Pierre Trudeau. Quarante ans de diplomatie canadfenne. Quebec. Les Presses de [Université Laval, 1989. pag. 403.

(5) Datos tomados de idem. (6) idem. (7) Para ampliar la informacién sobre ef tratamiento a la inversion extranjera en Canada se fecomeinda Gutiétez Haces. Ma. Teresa (Comp.}. Expenencias de fa negociacién def TLC Canadé-Estasdos Unidos. Memonas del Cotoquio México-Canadé. México, EPESSA-PAN. 1991.

7?

permanentemente en los paises latinoamericanos:

“Dominé politiquement. 4 tout le moins dans fe domaine des relations exténeures, par la métropole britannique jusque dans les années 30 at tras dépendant. sur le plan économique, de son puissant voisin américain, fe Canada. de 1850 4 1939. n‘avait 4 peu prés aucune autonome sur le plan externe. Tout contribuait. dans les domaines poftique. économique ef cuturel. 8 orienter faction extérieure du Canada. d'une maniére quasi

exclusive, dans une double direction: d'une part vers jes Etats-Unis et.

Cautre part. vers fe Grande-Gretagne et ie reste de f Europe...*. (8)

Sin embargo, la excepcidn a ta inexistencia de contactos gubemamentales canadienses

hacia los paises tatinoamericanos se expresd en una mision comercial de importancia enviada a

la region en 1866. {Si existla una ausencla de interés por parte de los gobienos de las

provincias britanicas de la América del Norte a relacionarse con América Latina. por qué

entonces se decidié enviar una comisién comerciat oficial de dichas colonias a la regién en

18667. La razén fundamental radicé en buscar mercados alternatives para los productos

canadienses frente a la posibilidad de que los Estados Unidos abrograran unitateralmente el

Tratado de Reciprocidad, -1854-1866-:

“Le moment choisi pour cefte premiére mission est tout 4 fait révélateu du comportement canadien envers fAmenque latne

puisqu’on y vod déja le réle que sera appelé 4 jouer la région dans leftort de dversificacion commerciale du Canada el dans Ia

tentative de ce pays Saccroitre sa marge de manoeuvre face aux Etats-Unis". :9)

A la luz de que la misién comercial, -compuesta por representantes de fa Provincia de

Canada, Nueva Escocia, Nueva Brunswick e Isla Principe Eduardo-, asumiera un caracter

independiente para negociar 0 para hacer convenies comerciales con Estados extranjeros que

pudieran afectar la unidad diplomatica dei {mperio britanico, the Foreign Office, por medio de su

Secretaria de las Colonias de ta América britanica del Norte. en diciembre de 1865 convocd en

Londres a los comisionades de comercio canadienses antes de que partieran a América Latina

En tat reunion, et Secretario Colonial enfatizé que el papel de fa misién era solamente investigar,

{8} Mace. Gordon. "Les relations du Canada avec fAmerique latine et les Caraibes”, Op. cit, pag. 403. (9) Ibidem, pag. 404,

feunir datos. rendir informacion, hacer recomendaciones a sus respectives gobiernos. los cuales

debian dejar las negociaciones y acuerdos futuros a una autoridad competente. asto es. al

gobierno dritanico <“c: Hecha tal aclaracin, la mision partio de Londres ef 2 de enero de 1866

para visttar Brasil. Puerto Rico. Cuba y Haiti. Dichos paises y colonias fueron seleccionados

porque ofrecian mercados a las colonias driténicas de América det Norte a cambio de brindarles

a éstas productos tropicales. (1+;

Cabe agregar que si bien el comercio canadiense con los paises latinoamericanes se

desarrolié de manera constante. éste no constituy sino hasta 1960 una parte relativamente

importante de su comercio exterior. En efecto, de 1850 a 1939 ef comercio canadiense con

América Latina no rebasé ef 3% del total su comercio exterior. Los principales socios comerciales

de Canada en !a regién-fueron Argentina, Brasil, México. Colombia, Venezuela y Peri. No

obsiante que Canadé comenzaba a exportar a ‘a zona tatinoamericana algunas manufacturas,

éstas en ‘realidad formaban una parte minima de sus exportaciones. dado que los flujos

comerciales entre Canadd y América Latina eran fundamentalmente de materias primas. :12)

As! pues, si bien es innegable que de 1850 a 1939 existia en términos generales poco

interés en América Latina por parte de los gobiernos canadienses, fo cierto es que hubo

determinades sectores de la poblacion canadiense que se interesaron en la regién. Tal fue ef

caso de fos empresarios, James Rachlin corrobora dicha aseveracién:

*...Even before the tum of the century (XIX), Canadian enterprises had

established lucrative ventures in the region... Economic endeavours, then.

preceded (the development of Ottawa's poftical contact with Latin America®. (13)

La incursién de la iniciativa privada canadiense en la region se debid a que a principios

del siglo XIX. la economia canadiense experimenté momentos de auge que ie petmitieron

expanderse més alta de sus fronteras y alcanzar a los patses tatinoamericanes:

(10) Ogetsby. J.C.M.. Gringos del Lejano Norte. México, Instituto Panamericano de Geografia e Historia, 1989, pag. 12. {11) Para mayores detalles véase /bidem. Capitulo 1, “Misién diplomatica: Ei vuelo de fos pinzones de jas nieves. 1866-1968", pags. 9-36-

{12) Datos tomados de Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec fAmerique iatine et les Caraibes” en Painchaud. Paul (Editor), Op. cit.. pag. 405.

{13} Rochlin. James. Discovering the Americas: The evolution of Canadian foreign pofcies towards Latin America. Canadd. UBC Press Vancouver, 1994 pag 11.

79.

*... Bursting with energy. captal. and confidence. Canada found & seff

strategcaly located between the technological dynamism of the United States

on the one hand and the capital superplus of Great Britain on th other”. °:3:

En retacion al flujo de capitales privados canadienses hacia América Latina. destaca et

hecho de que para 1925 Canada ya contaba con una presencia considerable en ciertos paises

de la regién. Los principales sectores de inversién en ia época a la que nos hemos teferide

fueron los bancos, las aseguradoras, los servicios piblicos y en menor medida Ja mineria y el

sector manufacturero. El rubro donde la participacién canadiense era la més antigua y a la vez la

mas trascendente fue sin duda ef bancario. Asi por ejemplo, ef primer banco canadiense en

efectuar operaciones en América Latina fue el Royal Bank, al establecer una sucursal en Cuba el

8 de marzo de 1899/75}. Posteriormente, otros bancos de Canada se establecieron en la region,

pero su presencia fue considerable hasta 1930, cuando éstos poselan mayor cantidad de

sucursaies en casi toda la zona del Caribe y América Latina:

*..La présence, déja massive pour fapoque, des bangues canadennes

dans la région permettait 4 ces demiéres davor un impact non négigeable sur la vie économique et pottique des pays concemés en plus Souvnr ta

voie 4 une expansion économique canadienne plus rarge”. °°

En el sector de las aseguradoras, por su parte. Canada conto con una presencia

importante en la regién con compafilas come el Sun Life. la Dominion Life. la imperial Life

Assurance Company. la Western Assurance Company de Canada, entre otras. De hecho. en

1946 se estima que 168 millones délares canadienses constituian ef monto de sus operaciones.

en América Latina y el Caribe. Esta cantidad no se obtuvo tnicamente de {a aseguracién, sino

que ademds provino de la participacién de dichas compaiiias en otros sectores en base a las

ganancias obtenidas en el area de los seguros. (17)

Finalmente, en ef sector de fos servicios publicos, las inversiones canadienses se

concentraron. sobre todo. en ef transporte urbane y fa electricidad. Ejempio de elfo fueron las

(14) dem. (15) Et primer banco canadiense que inicié operaciones fuera de América del Norte fue ef Bank of Nova Scotia. al abrir una sucursal en Jamaica en 1889. Dato tomado de Ogeisby. J.C.M., Op. o#.. pag. 101.

(16) Mace. Gordon. “Les relations du Canada avec fAmerique jatine et jes Caraibes” en Painchaud Paul (Editor), Op. cif., pag. 405.

(1?) Dates tomados de /bidem, pag. 406.

ESTA TESIS WO DEBE SAUIR GE LA BIBLIOTECA

ao

empresas Brazilan Traction y ta Mexican Light and Power Company. Asimismo. fa inversion

privada de Canada tomé parte, aunque en menor medida, en los sectores petrotero, minero,

transporte y manufacturero. (- 3)

Considero pues. que las inversiones efectuadas por la iniciativa Privada canadiense no

solamente constituyen un antecedente de suma importancia en ks lazos de Canadd con América

Latina, sino que ademas indican de manera clara que la presencia canadiense en la tegiin

obedece a una “naturaleza™ eminentemente econdmica.

2.1.2, Relaciones diplomaticas canadienses (1940-1967).

Este apartado tiene como propésito central estudiar ia actitud de los gobiernos

canadienses hacia los palses latinoamericanos de 1940 a 1967. En base a ello. describiremes ef

tardio establecimiento de las relaciones diplomaticas formales canadienses con América Latina,

y haremos un balance de su relacién comercial.

En el momento en el cual se iniciaron las hostilidades de fa Segunda Guerra Mundial.

~1939-1945-. la economia canadiense se encontraba sumamente favorecida por el proceso de

industrializacién que experimenté desde los afios de 1860. En efecto, al término de tal conflicto

mundial, Canada era solamente superado por los Estados Unides con respecto a la produccién

manufacturera per capita. por lo que el sector manufacturero de Canadd constitula

aproximadamente el 25% de su producto nacional bruto. /:¢!

As! pues, a tal transformacién estructural de la economia canadiense siguid, -come ya

hemos sefialado-, un cambio por demas importante en el escenacio mundial, ef cual determind ef

Papel de Canada durante los aflos 50 y 60. Es decir. al culminar la guerra, los Estados Unidos y

(18) Para mayores detalles sobre estas inversiones y el resto al que nos hemos referide, véase Ogelsby. J.C.M., Op. c#., Capitulo 4, "Comercio. finanzas y actividades afines: una investigaciin nacional’, pags. 79-110. Este tema lo abordamos de nueva cuenta en el siguiente capitulo de fa presente investigacién, aunque trateremos exciusivamente la inversién canadiense en México durante el porfiniato. (19) Dato tomado de Mace. Gordon, “Les reiations du Canada avec Amerique !atine et les Caraibes" en Painchaud. Paul (Editor), Op. cif., pag. 406

81

Canada fueron practicamente fos dos unicos paises industrializados que salieron intactos de ella

(2a: De tal modo que mientras varios paises. en especial los europeos. se concentraron en su

feconstruccién nacional, Canada experimenié un fortalecimiento econdmico y mitar que le

permitié cotocarse en una posicién intemacional destacada.

A esta etapa corresponde entonces el periodo de internacionalismo de la Politica exterior

de Canada. Esto es. frente a fa nueva situacién mundial y renuente a teplegarse a su vecino del

sur, Canada opté por buscar fos medios para ampliar su margen de maniobra, por ende, ef

intemacionalismo sind de instrumento a este propdésito. En este sentido. el mutilateralismo,

como principal componente del Internacionalismo adoptado por la politica exterior det pals, afecté

las relaciones de Canada con América Latina:

“La région était encore de trop peu dimportance pour susciter un intérat Suivi de fa part dun pays appelé a una présence at a un réle -mondiaux-" 21:

Fueron obstdculos también la estrechez de recursos econémicos y de personal

competente para atender las misiones diplomaticas que sufrié Canada antes de la Segunda

Guerra Mundial. Esto, entoces, provocé cierta renuencia por parte de Canadé a establecer

telaciones diplomaticas formales con los paises latinaomericanos. No obstante que éstos

insistian vehementemente en estrechar tazos diplomatices edn Canadd.

éPor qué ios paises de América Latina deseaban mantener vinculos diplomiticos

formates con Canad4?. De acuerdo con J.C.M. Ogelsby ésto obedecia a una cuestién de

Prestigio nacional. y a que los paises latinoamericanos poseian una mayor conciencia de ser

parte integrante del continente americano, lo cual sin duda los motivaba a buscar un

acercamiento con Canada, que a fin de cuentas es un pais de América:

“Canadé nunca he aceplado estos criterios como razin para extender

Su servicio exterior, porque no siente la necesidad de afrmar su prestigio

nacional, ni ha sido penetrante en cuanto al concepto de interamericanidad”. -22)

(20) idem.

(21) idem. (22) Ogelsby. J.C.M.. Op. cit.. pag. 45.

82

La actitud tradicional que Canad4 habia mantenide hacia América Latina cambid de

maneta notable cuando los mercados de Europa Occidental fueron descartados por los

canadienses ante la invasién de Alemania a esa regién. empujando asi al gobierno def Dominio a

buscar altemativas para sus exportaciones en los paises latinoamericanes durante los inicios de

fos afios 40 '22) Ante ello. Canada envid una misién comercial a Aménca Latina dirigida por ef

Ministro de Industria y Comercio de esa época. James McKinnon. La misién. efectuada de 1940

a 1941, visité varios paises latinoamericanos y logré negociar varios acuerdos comerciales con

Chite, Argentina, Brasil, Ururguay y Ecuador. Sin embargo, ni fa misién, ni les acuerdos

incrementaron notablemente los intercambios comerciales. (241

El interés de Canada por América Latina se vid reforzada por el poslerior establecimiento

de relaciones dipiomaticas formales con la apertura de embajadas canadienses en Brasil y

Argentina en el otofie de 1941. Ambes palses fueron elegidos, de acuerdo con et Subsecretario

de Estados para Asuntos Extemos. -O.D.Sketton-, porque Brasit era fa primera priopridad en fa

lista de fos paises latinoamericanos con los cuales Canada mantenia.contactes comerciales, y

ademas porque este pais sudamericano sostenia importantes relaciones comerciales con los

Estados Unides. En tanto que la apertura de ta embajada canadiense en Argentina se debio a

que fue el principal socio cultural y comercial de Europa en América Latina.

El viceministro Skelton consideré ademas que los otros paises latinoamericanos

importantes para Canada eran, en orden de importancia, Chile, México y Cuba. El gobierno

canadiense a cargo de William Lyon Mackenne King. -1921-1948- respondié, aunque con ciesta

fenuencia, a tales recomendaciones. Asi, establecié al afho siguiente una misién diplomatica en

Buenos Aires para representar a Canadé tanto ante Argentina como frente a Chile, en gfan parte

@ Causa de presiones del gobierno estadounidense quien consideraba este acto favorable para la

defensa hemisférica, separando de este modo a Chife de fas potencias dei Eje. Una carta del

presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt enviada a Mackenzie King sugiere tal

acercamiento diplomatica de Canadd hacia Chile al indicar lo siguiente:

“Como usted sabe. tengo -‘corazonadas’, no siempre buenas pero muchas veces certeras... Mi corazonada’ de hoy es que serla de gran ayuda ef que

(23) Mace. Gordon. “Les relations du Canada avec FAmerique latine et les Caraibes” en Painchaud. Paul. Op. ci. pdg. 408.

(24) idem. (25) Idem

Canada tomara una parte mas grande enlalucha entre fas fuerzas del

totaitarismo y fas de la democracsa. tucha ahora sostenida en América

Latna..Canadé puede cooperar. usted sabe a través de cuales métodos mejor que yo°. (26)

Dos afos mas tarde. -en 1944-, cominué la apertura de embajadas canadienses en Lima

y ta Ciudad de México :27:. E! establecimiento de relaciones diplomaticas formales con Cuba

puso fin a este ciclo de intercambios de Canada con la regién latincamericana por el resto de ja

década. Fue hasta 1953 que se efectuaron nexos diplomaticos con Ururguay, Venezuela y

Colombia. Haiti y la Reptblica Dominicana se unieron a la fista en 1955. Los paises restantes

tuvieron que esperar hasta que Howard Green. -Secretario de Estados para Asuntos Externos en

1 gobierno de John Diefenbaker. 1957-1963-. acordé completar ef programa en 1961. (28)

Cabe apuntar que dicho Ministro promovid una intensificacién de vinculos de Canad4

con América Latina. Ast por ejemplo, Green fomenté el establecimiento de una divisién

especializada en tas cuestiones latinoamericanas dentro del Departamento de Asuntos Extemos.

Fue también durante su estancia en dicho cafgo que Canada se convirtié en miembro de [a

Comision Econdmica para América Latina, -CEPAL-. y decidio establecer relaciones

diptomaticas con Centroamérica. (25:

Si bien ef comercio exterior canadiense con América Latina no desiacé durante este

periodo, los intercambios comerciales de Canadd con fa regién aumentaron en un 200% de 1959

a 1970. De 1940 a 1967 destacaron como principales socies comerciales de Canada en la regién

jatinoamericana: Argentina. Brasil. Venezuela. México y Cuba. Canadd exportaba sobre todo

autopartes y equipo de aviacicn, papel, trigo. aluminio. y maquinaria diversa. Canada importaba

de Amética Latina principaimente petroleo crudo y refinado, café. frutas y legumbres, asi como

textifies. 30:

(26) Citade por Ogetsby. J.C.M., Op. ett.. pag. 45. {27) El establecimiento de relaciones diplomaticas Canada-México lo expondremos en el siguiente capitulo de esta investigacion, pags. 162-164. {28) Mace Gordon, “Les relations du Canada avec fAmerique iatine et es Caralbes” en Painchaud. Paul (Editor), Op. cit.. pdg. 409.

(29) Las relaciones diplomaticas con América Central se completaron con la aprtura de una embajada canadiense en Costa Rica en 1964. Dato tomado de ibidem, pag. 428.

(30) Datos tomados de ibidem. pag. 411.

84.

Ademas. aunque se presenté cierto progreso en los intercambios comerciales de

Canada con les paises latinoamericanos al iniciar Ia década de ios sesentas. tal avance continud

siendo imelevante dentro del conjunto del comercio exerior canadiense. En cuanto a las

inversiones privadas canadienses en ta regién, aumentaron minimamente y las compafias

canadienses se establecieron poco a poco en América Latina. 2":

A pesar de fa decisién por demas importante del gobierno canadiense a cargo de Lester

B Pearson, -1963-1968-, de establecer en 1964 un programa de ayuda 2 los palses

latinoamericanes por medio det Banco interamericano de Desarrollo. -BID- 732), podemos afirmar

que en términos generales exisitia una falta de interés de parte de Canada hacia América Latina:

fo cual continué durante la mayor parte de los afios 60. Esto es. América Latina no constituyo

para Canadé una zona de vital importancia en su politica exterior de 1945 2 1968. puesto que

dicho pais se encontraba mds preocupado en ese entonces por su actuacién en ta Organizacion

de Naciones Unidas, -ONU-, y en mantener y afianzar sus contactos tradicionales con los

Estados Unidos y Europa.

2.1.3. Fortalecimiento de las relaciones econémicas guberamentales canadienses con

América Latina (1968-1980).

EI objetivo de este apartado es descnibir el comienzo del proceso de fortalecimiento de

fos nexos guberamentales canadienses de tipo econdmico con fa regiin falinoamericana

iniciado en el periodo de gobierno dei Primer Ministro Pierre Elliot Trudeau, -1968-1984..

Consideramos que los principales instrumentos de tal estrategia de acercamiento fueron. por un

tado, el documento de politica exterior Iamado Foreign Policy for Canadians, el cual constituyé

una manifestacién de fa voluntad politica del gobierno canadiense por incrementar sus contactos

con América Latina: y por otro. la estrategia de diversificacién econdmica de la Tercera Opcidn.

que considetaba prioritarios a los palses latinoamericanos para su aplicacién, En base a dichas

pollticas indicaremos cuales fueron los instrumentos y resultados de! gobierno de Canadd para

lograr su propdsite de aproximacién econdémica a la regidn.

(31) bidem, pag. 412.

(32) C.f.r. Rochlin. James, Op. cit. pags. 47 y 48.

85

2.1.3.4. Estrategia y documento diplomatico clave en ef acercamiento canadiense hacia

América Latina: La "Tercera Opcién" y “Foreign Policy for Canadians”. 3.

La situacién internacional de fa segunda mitad de la década de los sesentas y orincipies

de los afios 70, asi como la maduraciin de! capital canadiense, obligaron al gobierno de Canada

@ poner en marcha una estrategia que se adecuara a las transformaciones esiructurales del

dmbilo mundial. y que afrontara ademas la dependencia econdmica de canadiense respecto a los

Estados Unidos (34). Uno de kes elementos de dicha estrategia fue la adopcién de la Tercera

Opeiin, la cual consistia en una politica de diversificacién econdmica, y de reestructuracién de fa

economia canadiense mediante la puesta en marcha de un proyecto industrial nacionalista. Para -

tener éxito en la nueva politica econdmica. la responsabilidad no podia correr a cargo Unicamente

de la iniciativa privada de Canada, -dada ta incapacidad de las empresas nacionales a maniputar

a su favor las regias de un sistema mundial cuyo funcionamiento era aprovechado por bos

monopolios de los paises dominantes-, sino que debla compartirse con ef Estado, por lo cual

éste asumid el papel de mediador econdémico, adoptando asi ciertas politicas de inspiracién

keynesiana. 35)

Por consiguiente, a partir de 1968 se presenté un reforzamiento de jas esiruciuras del

Estado, también se puso en marcha una setie de instrumentos de intervencién econémica. En

setacion a la ayuda publica al desartollo. el gobiemo de Piere E. Trudeau cred desde 1968 la

Agencia Canadiense de Desarrofio Internacional, -ACDI-, en base a 10 que anteriormente era Ia

Oficina de Ayuda al Exterior, ademas, dos afios mas tarde se aprobé la creacién del Centro de

Investigacién para ef Desarrofo Intemacional, -CRDI-, Cabe destacar que en ese afio ya se

hacia notar que la ayuda publica para el desarrollo lograrla e! mejoramiento de fa imagen del pais

en el extranjero, aumentarla los intercambios comerciales y reforzaria fas inversiones

canadienses an el llamado Tercer Mundo. Un ejemplo del impulso que lograria dar ia ayuda at

(33) Como podra percatarse el lector, dentro de este capitulo se revisa el impacto de Foreign Pobcy for Canadians y la Tercera Opcién en la relacién de Canadé con América Latina. Para

complementar esie intento de andlisis véase el capitulo primero, pags. 55-61, Foreign Policy for Canadians, 1970.

(34) Et profundo tazo econémico de Canada con Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial lo trataremos en el siguiente capitulo. pags. 177-188. (35) C.fr. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Expeniencias y coincidencias de una vecindad bajo e! libre cambio, Canada. México y Estados Unidos” en Rey Romay. Benito (Editor). ia infegracion comercial de México a Estados Unidos y Canadd. ¢Aternativa o destino?. Tercera Edicion corregida y aumentada, México, Siglo XXI- IIEc- UNAM, 1992. pags. 151 y 152..

86

desarrollo a los negocios canadienses fo constituye !a creacién en 1971 de !a Divisién de la

Indusina y Negocios en ei seno mismo de la ACD...

En cuanto al comercio y las inversiones. el gobierno modificd los estatutos de ta

Corporacién Comercial de Canadé: y transform desde 1969 a la Sociedad de Aseguracién de Créditos a la Exportacion en Sociedad para la Expansién de las Exportaciones, lo cual no fue

sdlo un cambio de nombre ai organismo sino que sus [unciones fueron amptiadas en ef sentido

de un apoyo adicional a ias exportaciones y a las inversiones. Dos aflos después se operd una

transformaciin de [as estructuras del Ministero de Industrie y Comercio mediante fa puesta en

maicha de la Divisisn de la Promocién de jos Mercados de Exportacién y la Divisién de

Desarrofo de ia industria de la Defensa. °37)

Asimismo, se establecié una concertacién entre la Sociedad para fa Expansién de las

Exportaciones, el Ministero de Industria y Comercio, y la Division de Cooperacién Industral de

fa ACDI. Los agentes diplomatices, por su parte, fueron Hamades a profundizar el aspecto

econdémico de su labor y todo fue completado por una reorganizacion del Ministerio de Asuntos

Extenores, cuyo papel en los sucesivo fue dirigir y coordinar la expansién econdmica de Canad4

en los mercados mundiales. (5:

A la kuz de dichas tansformaciones. una de {as regiones escogidas por los dirigentes

canadienses para ia aplicacion de la Tercera Opcidn fue América Latina

“Thus. even prior to the announcement of ts Third Option in 1972. the Trudeau

government was committed to bolstering Canadian sovereignity by placing Jess emphasis on the U.S. and more emphasis on regions such as Latin America, which wes idenbfied as a growing force in the world”. (40)

(38) Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec fAmerique latine et les Caralbes" en Painchaud. Paul (Editor), Op. ci.. pags. 413 y 414, (37) Ibidem. pag. 414. (38) ioem. (39) La Tercera Opcidn favorecié en principio a Europa Occidental y Japon como objetivos priontarios para la realizacién de !a politica de diversificacion. A partir de la mitad de la década de los setentas. América Latina y Asis surgieron er: el 4mbito mundial como regiones con paises semiindustrializados. por lo que ambas se convirtieron en las mds indicadas para la puesta en marcha de tal estrategia de diversificacion. Datc tomado de Ibidem, pag. 429 {40} Rochiin. James, Op. cf. pag. 81.

a7

El interés por la regién iatinoamesicana se expresd también cuando poco tempo

después de suceder en ei cargo ai Primer Ministro Lester B. Pearson en abril de 1968. Trudeau

comprometio a su gobierno a una profunda revaluacién de ta politica exterior de Canada:

*...At the beginning of Canada’s second century as a nation. t seemed that it was time fo review both the nature of the changing world and of Canada’s approach to that wortd...". (41)

Come parte de dicha revisién de politica exterior, Trudeau consideraba preciso que

Canada diversificara sus relaciones intemacionales. pues el primer ministro crela que los

estrechos lazos de Canada con Estados Unidos debian ser contrarrestados:

"We have to sort oul the dilemmas which thal complex relationship (with

the United States) poses for us so as to widen the area of mutual beneft without diminishing our Canadian indentity and sovereign independence”.(42)

Por consiguiente, se planted que la politica exterior canadiense debia no sélo

incrementat sus contactos con Europa Occidental. China, Africa y América Latina. sino también

afirmar la presencia de Canadé en el mundo come un Estado independiente mediante ia

diversificacién de sus contactos con el resto del mundo, sin ignorar sus tradicionales vinculos

econémices, politicos, culturales y geoestratégicos.

Mas tarde, Trudeau emitié una importante declaracién sobre politica exterior que

bosquejaba las intenciones guberamentales y las directrices de la revision. Entre otros cambios

sobresalientes (42), mostraba la determinacién de buscar una mayor participacién canadiense en

los asuntos latioamericanos. Textualmente Trudeau seftaté:

“Tenamos que tomar mucho més en cuenta fos lazos que nos unen a

ofras naciones de este heméferic -en el Caribe. en América Latina- y sus

(41) Stevenson. Brian J.R.. Domestic Pressures. Extemal Constraints and the New

Internationaism. Canadian Foreign Policy Towards Latin America. 1968-1999, Tésis Doctoral, Canadd. Queen's University, 1992, pag. 196. (42) Ibidem, pag. 197. (43) Estos incluian una revaluacién de! pape! de Canadé en la OTAN: una contrbucién mas significativa a la ayuda internacional para el desarrollo: ef reconocimiento de ia Republica Popular China: y un nuevo interés en los asuntos del Pacifico en general. Dato tomado de Wood. Bemard M., “La nueva politica de Canada hacia América Latina" en Foro Infamacional, No. 45. México, El Colegio de México. julio-septiembre de 1971. pag. 27

necesidades econémicas. Tenemos que explorar nuevos caminos para aumentar nuestras relaciones politicas y econémicas con Latinoaménca donde viviran mas de cuatrocientos malones de personas antes del fin de

sigfo y donde tenemos intereses considerables”

Tal declaracién se concreté con ei envio de una misién ministerial a América Latina a

fines de 1968. Trudeau se refirid a este recorride como “un viaje de exploracién” durante el cual

los ministros enviados darian a conocer a Canada en la region y sentarian las bases para que los

canadienses comprendieran a la zona. Trudeau puntualizé ademas que deseaba se viera a fa

misién como un signo de interés hacia los palses latinoamericanos:

"have said many times. andirepeat now, (hat the government

considers our relations with the countries in this hemisphere as being of high prionty. The mission which will visit nine of the Latin American countries shortly is fo be considered not only as out indication of our anwety to

Strenghten our biateral relations with these countries, but also as a clear demonstration of the importance we alfach to our relatons with all our

neighbors, and especialy with those in our hemisphere”. (25°

Asi, la mision incluy6 a cinco ministros def gabinete. de Asuntos Exteriores: Energia.

Minas y Recursos Naturales: de industria y Comercio; de Estado: y otro mas sin cartera-: un

Secretario dei Parlamento; y un gran numero de altos funcionarios interesados en los aspectos

politicos, econdémicos y cutturales de las relaciones de Canada con Aménca Latina. Esta mision

salié de Canada a fines de octubre de 1968 para hacer un recotride de un mes, -dei 27 de

octubre af 27 de noviembre. por nueve palses, Argentina, Brasil, Chile. Colombia, Peru,

Venezuela, México, Costa Rica y Guatemala-. En cada una de tas naciones visitadas, la misién

fue recibida por ef presidente respective, y se sostuvieron amplias discusiones con ministros,

legisladores, funcionarios, instftuciones y grupos privadas. Durante toda ia gira. tas visitas de fa

delegacién recibieron una extensa cobertura tanto local como en Canada. Por tanto, fos objetivos

fundamentales de fa gira fueron familiarizarse con la regién, estudiar los beneficios que pudieran

surgir de relaciones mas estrechas entre Canada y América Latina. iniciar contactos directos con

dirigentes politicos y econdmicos de los palses visitados, as! como ampliar el conocimiento de

Canada en la region ¢ incrementar el interés de los canadienses por América Latina, pero ef

propdsito mds importante de ia misién era sin duda incrementar los nexos comerciales

canadiense con la region. (43)

(44) Idem. (45) Stevenson. Brian JR., Op. oif., pag. 200.

(48) Mace. Gordon. “Les relations du Canada avec fAmerique fatine et les Caralbes" en

Painchaud. Paul (Editor), Op. e., pag. 414

89

Asi también. la mision de 1968 era extremadamente importante para fa labor que se le

habia confiado de reunir informacion que seria utilizada para el proceso de revisién de ta politica

exterior sugerido por Trudeau. En este sentido, af regresar ia misién a Canada, presenté un

informe Preliminar en 1969. en el cual destacan las siguientes conclusiones: se adwitié de ta

creciente importancia de Aménca Latina en las relaciones internacionales de Canada: se hacia

destacar la necesidad de no perder de vista la heterogeneidad de la regidn, pero sobre todo se

sugeria la participacién de Canada en la regién por medio de asistencia al desarrollo -factor

esencial en la relacién para lograr una integracién econémica y financiar proyectos de

infraestructura-:

“The report states that Economic and social development is the principal task facing af the countries the mission visited. Development issues were given high priority on the agenda of discussion with each of the governments concerned”. (47)

Cabe decir que la misién de 1969 que encabezé ef ministro Mitchel! Sharp hacia los

paises latinoamericanos contaba con una connotacién diferente a las comitivas enviadas

anteriormente a la regién, pues ésta serviria de marco de referencia al proceso de revision de la

potitica exterior en 1970 que did origen a Foreign Policy for Canadians: ef cual, dicho sea de

paso, no fue mas que la versién abreviada del informe Preliminar presentado un aio antes en

Cuanto a tas cuestiones latinoamericanas.

Antes de darse a conocer los resultados del proceso de revisién de la politica exterior

canadiense, es decir, en noviembre de 1969, el Ministro de Asuntos Exteriores, Sharp, anuncié

que, como una parte del riguroso programa de austeridad del gobiemo y debido a sus intenciones

Ge expandit sus nexos con la Africa francéfona y El Vaticano. tendrian que cerrarse siete de las

mas pequefias representaciones diplométicas canadienses, y tres de ellas estaban en América

Latina. Montevideo. Quito y Santo Domingo: fo cual era sumamente contradictorio ante fa creciente relevancia que Canada estaba oforgande a los asuntos latinoamericanas. Al respecto,

Bemard M. Wood cia fo siguiente:

“La declaracién def Sr. Sharp subraya que esta accién se tomaba ‘con ef mayor pesar y después de un estudio largo y cuidadoso’ y aftadla. E/ cierre de estas misiones en América Latina no afecta la intencion expresada por ei gobierno para buscar lazos més estrechos con esa parte del mundo’ ". 49.

{47) Stevenson. Brian J.R.. Op. cf.. pag. 202. (48) Wood. Bernard M.. "La nueva politica de Canadé hacia América Latina” en Op. cit pag. 28.

2

Después de dos arios de revision. ef gobierno pubticd finalmente Foreign Pofcy for

Canadians o the White Paper el 25 de junio de 1970. Como hemes mencionado, este documento

estuvo integrado por seis cuademillos. de les cuales uno hacia alusion a América Latina.

seafirmando asl et interés det gobiemo canadiense. en cuanto a que fa regidn era de relevancia

para su politica exterior, ‘15:

Asi, la fraccién correspondiente a las relaciones de Canadd con tos paises

latinoamericanos planteaba tres iineas de accién posibies para la politica exterior canadiense

hacia la region:

*..Una posibiidad seria ef contnuar en general sobre las mismas bases que en ia actuaidad, amplando ef comercio y la inversisn y aumentando

modestamente las actividades de asistencia para el desarrofo, pero dejando

que [as rolaciones politcas, cuturates y cientificas evolucionen en su mayor parte sobre una base ad hoc...

La otra forma de proceder consiste en amplar y profundizar dekberada- mente las relaciones con América Latina. no séle econdémica sino también

poiilicamente y en jos ferrenos de is intercambios cutturales.

educacionales, tecnoidgicos y cientificos. A su vez. este numbo puede Seguirse en una de dos formas.

Una forma seria seguir plenamente of camino muttafteral. En tanto que

mantiene relaciones biaterates con las naciones individuales, Canada podria

solicdar su ingreso en ta OEA come un miembro con todos sus derechos y obfgaciones.

La otra forma...consistila en fortalecer sistemdticamente los lazos de

todo género con los paises de América Latina, lanzandose a realizar programas entre nacton y nacioén en las esferas econdémica, cutural y politica,

ai mismo tempo que se acerca af sistema interamericano y a algunos

de sus organismos sin fegar a ser realmente un miembro de la OEA™. (50)

Result evidente que la tercera atternativa fue la adoptada por el gobierno canadiense.

De este modo observamos entonces que se trazaron dos Hineas de accién para la conduccién de

los vinculos canadienses hacia fa region: la bilateral, a corto plazo; y la muttitateral a largo

Respecto a la primera, Brian Stevenson explica que radicé fundamentalmente en el incremento

de ayuda at desatoilo y en la promocién de intereses de negocios canadienses en

Latinoamérica. E1 principal foco de atencién para ef desarrollo giré en tomo a ta creacién de un

programa de asistencia técnica bilateral, en consulta con instituciones multilaterales que ya

(49) Stevenson. Brian J.R.. Op. of., pag. 204.

(50) Citado por Wood. Bernard M.,. “La nueva potitica de Canada hacia América Latina” en Op c#.. pag. 31

91

operaban en América Latina y con organizaciones privadas que tenian amplio conocimiento sobre

fa regién. En el terreno comercial y de inversién, se explicaba que el gobierno se concentraria en

desarrollar una aproximacién més sistematica hacia los paises latinoamericanos y tai

acercamiento se insertaria dentro def conjunto de ta polltica exterior canadiense. a fin de auxiliar

al sector privado. 257;

En ta estrategia muttlateral, se planteaba la total adhesion a una serie de instituciones

mutilaterales del sistema interamericano, Ja Organizacién Panamericana de la Salud. el Instituto

Interamericano de Ciencias Agricolas y el Banco Interamericano de Desarollo-. pero ja

incorporacién a la OEA se harla solamente como Observador Permanente, ‘o cual, aunque .

significaba un compromise parcial al muttilateralismo del hemisferio. era si duda un avance en ia

aproximacién entre Canada y la regién. ©2;

Por consiguiente. dicha pauta de la politica exterior de Canadd demuestra que el interés

de este pals por vincuiarse con la zona latinoamericana estaba motivade por cuestiones

comerciales y de ayuda al desarroflo y. por ende, no deseaba involucrarse pollticamente con

Latinoamérica a través de instancias multitaterales como la OEA (53

“if Canada hed traditionally gained presence and appted influence

through multilateral forums, Canada’s rejection of the multiateral road

would also mean that ¢ was not seeking an important poftical rote in the

region, It was one thing fo increase development assistance and foster

trade, 4 was quite another to get involved in the serious disputes between

the US and Latin American countries. And so Canada took the quiet road.

not only the biateral road, towards geater ties with Latin America.

Nonetheless, by the early 1970s Canada ended is isolationism from

Latin America’. :54

(51) Stevenson. Brian J. R.. Op. cif., pag. 205. (52) Ibidem. pag. 206. (53) Et papel asumide por Canada ante la OEA |e trataremos mas adelante dentro de este capituto.

(54) Stevenson Brian J.R.. Op. cit, pag. 206 y 207.

92.

2.1.3.2. Instrumentos de aproximacién econémica del gobierno canadiense a América Latina (1968-1980).

Bajo ei marco de la estrategia de diversificaciin de ics vinculos econdmicos

canadienses, el gobierno de Trudeau. -1968-1584. empied ia asistencia al desarrollo, el

comercio y las inversiones como herramientas que le permitirian a Canada una mayor proximidad

con América Latina. De este modo. procederemos a describir dichos medics a fin de ilustrar el

interés del gobierno canadiense por fortalecer sus lazos econdémicos con tos paises

latinoamenicanos, asi como para dar paso a fa presentacién de los resultados de este

acercamiento suscitado de 1968 a 1980.

En base a ‘0 planteado en the White Paper. ta primera medida de importancia fue fa

creacién desde 1971 de una Oficina Gubemamenta! para tos Asuntos del Hemisferio Occidental

con una Divisién para América Latina, pues si se deseaba desarrollar una politica exterior

canadiense hacia la regién, se necesitaba por io menes un instrumente apropiade para asegurar

una coordinacién eficaz. Poco después. Canada emprendié ademds ciertas medidas para

demostrar 2 fos palses latinoamericanos su interés en ellos. De este modo, ef 2 de febrero de

1972 se convirtié en Obsarvador Permanente de la OEA; en el mismo afio se adherié al Instituto

Panamericano de la Salud y al Instituto Interamericano de Ciencias Agricolas (55i: y en 1972

ingreso como miembro de pleno derecho al Banco Interamericano de Desarrollo. -BID-: fo cual,

dicho sea de paso, fue una medida estratégica, al permitirie a Canada encontrarse en el centro

de las decisiones econdmicas en lo concerniente al desarrollo de América Latina. <;

Por otra parte, Canadé hizo un despliegue de su politica de asistencia el desarrollo por

medio de cuatro canales: El primero de ellos fue en un esquema muttilateral. Es decir, aunque

organizaciones econdémicas intemacionales como el conjunto del Banco Mundial, del cual

Canada evidentemente es miembro. aprobaron algunas veces una parte importante de sus

fondes a América Latina, el gobierno canadiense opté mas bien por proveer de fondos a la region

(55) Canada, incluso, antes de 1968 ya era miembro de la Unién Postal. ef Instituto Estadistico, la Ofincia de Radio y el Instituto de Geografia e Historia. Dato tomado de Ogelsby. J.C.M.. Op. cd., pag., 256.

(56) Ogelsby. J.C.M. “A Trudeau Decade. Canadian-Latin American Relations. 1968-1978", Journal of interamerican Studies and World Affairs, Vol. 21. No. 2. Canada. mayo de 1979.

93.

mediante el BID: ai cual Canada habia brindado mas de mil millones de déiares a fines de 1981

‘sv ¢Por qué Canadd seleccioné ai BID como su principal canal de ayuda multilateral de

asistencia al desarrollo?. Esto se puede expticar si tomamos en cuenta que el BID era un fugar

estratégico para la circulacién de informacién econdmica concemiente a América Latina: y que

ademas. las aportaciones canadienses al Banco podian ser mas facilmente identificadas y

apreciadas por la region. 58

El segundo medio empieado por el gobierno canadiense lo representé fa serie de

Organizaciones No-Gubernamentales. -ONG-, interesadas en Latinoamérica. a las que por

medio de la ACDI les fue proporcionado un considerable financiamiento para fa realizackin de

numerosos proyectos locales. En términos generales. la ayuda otorgada por fas ONG fue la mas

apreciada por parte de los beneficiarios. quienes consideraban los proyectos mejor adaptades a

sus necesidades (59) La tercera herramienta canadiense de ayuda al desarrotio fueron as

embajadas, las cuales podian dedicar hasta 200 000 ddlares por aio de financiamiento a

proyectos modestes /50:, pero de cualquier forma ttiles para ta imagen de Canad4 en los paises

favorecidos.

EI cuarto instrumento, y ei mas significativo, fue ei bilateral. esto es, el gobierno pudo

controlar de mejor forma fa asistencia y la emples también para algunos de sus objetives de

poiltica exterior. Cabe hacer notar que si bien la ayuda bilateral canadiense dirigida a América

Latina era claramente inferior a la otorgada a Africa y Asia, ésto no impidié que su proporcién

aumentara casi al doble después de 10 aos, pasando asi de 3.4.% en 1970-71 2 5.8% en 197%

1980. Asimismo, en la segunda mitad de ta década de los setentas América Latina se convirtié

en Ja tercera regién de importancia en cuanto a fa ayuda bilateral, pues ésta habla rebasado

incluso a la proporcionada a fos paises del Caribe del Commonwealth. (67)

Cabe destacar que en la ayuda bilateral destinada 2 los paises latinoamericancs. ia

Divisién de Cooperacién Industrial de la ACD! jugé un papel por demds importante en ta

(57) Dato tomado de Mace. Gordon, "Les relations du Canada avec fAmerique fatine et les Caratbes" en Painchaud. Paul (Editor). Op. cif., pag. 420. (58) Rochlin. James. Op. cf.. pdg. B4. (59) Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec [Amerique latine et les Caraibes” en Painchaud. Paul (Editor), Op. cit.. pag. 420. (60} Dato tomado de fdem.

{61} Idem.

94

promocién de las exportaciones de manufacturas canadienses a la region. asi como en el

desarrollo de consejos empresanales. Puede dacirse, entonces, que Amética Latina constituyo

una zona privilegiada en {a estrategia canadiense que emplea ciertos sectores de la ACDI para

promover las ventas de productos acabados canadienses. “32°

Otra linea de accién del gobierno canadiense orientada a incrementar su presencia en

América Latina fue ef apoyo a las inversiones directas en el exterior: lo cual se realizo en dos

formas: La primera radicd en proporcionar una libertad de accién bastante amplia a fas empresas

canadienses ubicadas en ej extranjero sin someter sus actividades a ningun control

gubernamental y adoptando una actitud reservada ante las propuestas de establecer un cédigo

de conducta para las empresas trasnacionales. (53)

La segunda fue poner en marcha, bajo ef marco de fa Sociedad para fa Expansion de

tas Exportaciones, un programa de aseguramiento a las inversiones, oftecido principalmente a

las empresas canadienses con actividades en el Tercer Mundo. Oicho programa estaba

ofientado sobre tode a permitir a las empresas canadienses mantener una posicién competitiva

ante las compafiias de otros paises industrializados. apiovechando ventajas similares y

favoreciendo el crecimiento industrial tanio en Canadd como en el pais recepetor de jas

inversiones canadienses. El valor de Jas inversiones aseguradas continud creciendo después de

1974, y América Latina ocupé et primer lugar en cuanto a ia focalizacién geografica de éstas. As!

por ejemplo, en 1978 fa regién acaparé alrededor de! 30% de las inversiones aseguradas en

telacion al 26% para el Medio Oriente y menos del 10% para otras partes, salvo Africa del Oeste.

1643

El sector donde el gobiemo canadiense intervino aun mas fue en el comercial. en

especial en las exportaciones. Ei Ministerio de Industria y Comercio jugé un papel trascendente

al respecto, con programas como la promocién de mercados de exportacién y el desarrollo de la

industria de fa defensa. ademas de ta accidén continua de fos agregados comerciales colocados

en cada una de las embajadas canadienses en fa regién. (55)

La Sociedad oe Expansion de fas Exportaciones constituyé et instrumento de accion

(62) ibidem. pag. 420 y 421. (83) Ibidem. pag. 421

(64) dem

(85) Idem.

$$.

mas fevelador de fa actitud y de las intenciones gubernamentales. Por ejemplo, en el

financiamiento a la exportacién, dineas de crédito y garantias de préstamo-, otorgé a las

companias canadienses ubicadas en todas fas regiones del mundo, a excepcién de Asia. 2.5 mil

millones de délares en el periodo 1971-1980. Las compafiias mas beneficiadas en Latinoamérica

fueron las colocadas en México con 1.1. mil millones de délares. Argentina con 427 millones.

Panama con 268 millones, Brasil con 265, Peri con 149 y Venezuela con 121 millones de

délares. (66)

Sobre el aspecto comercial, el gobierno canadiense no dejé de apoyar a un organismo

que adquirié creciente importancia en lo que se fefiere al reforzamiento de los intercambios

econémicos entre Canadd y América Latina. En efecto, mediante subvenciones del

Departamento de Asuntos Externas, de! Ministerio de Industria y Comercio y de ta ACOI, e

gobierno proveyS de un constante apoyo a fa Asociacién Canadiense para América Latina, -

CALA-; una agrupacién de empresarios interesados en los contactos continuos con la region. La

CALA creada ante la insistencia de la compafiia canadiense Brascan en 1969, deseaba

contribuir al mejoramiento de los contactos de la iniciativa privada canadiense y latinoamericana

mediante fa creacién de Comités Mixtos, asi como por medio de la organizacién de seminarios y

confetencias anuales. La filosofia de tal asociacién era que Canada lograria desarrollar sus

intercambies comerciales con América Latina en la medida en que aumentara la presencia de

inversiones en ta region:

“Ottawa was crucial to expanding Canadian economic relations with

Latin Amenica, as. generally. business tended to follow the government's fead™. (87)

Asi también, la CALA, cuyo numero de miembros pasé de 62 en 1970 a 141 en 1972

{98}, S€ convitié en un actor destacado no solamente en el incremento de los contactes

empresariales entre Canadé y la regién. sino también fue un grupo de presidn en la etaboraciin

de fa politica exterior canadiense hacia los paises latinoamericanos. Prueba de ello fue !a serie de

intercambios de informacién y los contactos mas y mas frecuentes entre a CALA y Varios

organismos gubernamentales. Al respecto cabe mencionar que a partir de 1969 emergieron en

(66) Idem.

(67) Rochlin. James, Op. cf. pag. 80. (68) Mace. Gordon, “Les relatios du Canada avec [Amerique latine et les Caratbes” en Painchaud, Paul (Editor), Op. ci., pag. 422.

9%

Canada una serie de grupos interesados en América Latina. -ONG's canadiensas. la CALA. vatios grupos religiosos. asi como cerca de 2 900 misioneros trabajando en la regién-. que ejercieron una considerable influencia interna en ta politica exterior canadiense. =:

El cuarto canal de intervencién gubernamenta! para incrementar !a presencia canadiense en América Latina fue el sector politico. Es decir, ef gobiemo aproveché el mecanismo de misiones y visitas a la region poniendo en marcha numeroses Comités Mixtos y firmando

diversos acuerdos. De hecho. depués de ta misién encabezada por Sharp en 1968, varios ministros dirigieron numerosas misiones comerciales y de otro tipo en tos diferentes paises fatinoamericanos. Inciuso el primer ministre Trudeau visité fa region en 1976 y 1979 @c; De

1973 a 1979 América Latina, -en especial México. Brasil. Venezuela y Cuba-, recibié a 25

misiones canadienses; y la regién tatinoamericana fue ta que recibid, después de Europa Occidental, ef mayor porcentaje de visitantes canadienses de 1968 a 1980. an

En sintesis. 9 expuesto en este apartado demuestra que el periodo 1968-1984 fue sumamente importante en las felaciones econémucas de Canadé con la fegisn tatinoamericana. Ademas. pone en evidencia que el gobiemo empleo diversos medios para concretar los deseos expresados en Foreign Policy for Canadians tendientes a aumentar ia presencia econémica de Canada en América Latina. Solamente resta observar ios resultados obtenides por estos esfuerzos a fin de apreciar hasta que punto Latinoamérica sirvid. como lo hemos sugerido anteriormente, de zona primordiat para la apfcacion de la Tercera Opcién.

2.1.13, Resultados de ta cercania econémica del gobierno canadiense a América Latina (1968-1980).

Los resultados mas significativos de la accién canadiense en América Latina

concemientes al comercie y a las inversiones directas son las siguientes:

(69) Rochlin. James. Op. cit. pag. 80. (70) En 1976 el primer ministro Trudeau visite México, Venezuela y Cuba, mientras que en 1979 se dirigié a Brasil y México. Dato tomade de Ibidem, pag. 97 {71} Dato tomado de Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec TAmerique fatine et les Caraibes" en Painchaud. Paut (Editor), Op o#., pag. 422.

FF

En cuanto a las. exportaciones canadienses hacia la region después de jos afies 60

constiluyeron aproximadamente e/ 4.5% de su total, lo cual resuite favorable si destacameos que

para 1980 América Latina contaba con el primer jugar de las zonas de! llamado Tercer Mundo a

las cuales Canada enviaba sus vollimenes de exportacién ~:,. Ademas. de 1971 a 1975 mas dei

63% de las exportaciones canadienses hacia América Latina estaban compuestas por

manufacturas, -e1 total mas elevado de todas las regiones del mundo-. Mientras que la tegién por

si sola acaparé de 1966 a 1975 mas del 50% de las exportaciones canadienses de productos

manufacturados en el Tetcer Mundo 7<;. De ahi entonces que el papel fundamental de América

Latina ha sido de mercado de manufacturas canadienses.

En selacién a las inversiones directas de Canad4 en ef exterior, conviene advertir en

Principio que la tasa de aumento de las inversiones directas netas del sector privado canadiense

estuvieron cerca del 30% de 1970 a 1976. colocando a Canada, después de Bélgica, en el

segundo lugar de paises de la Organizacién de la Cooperacién y Desarrotlo Econdmico, -OCDE-

. en felacién a este indicador 75) Por tanto. las inversiones canadienses en el exterior

prosperaron notablemente en el Tercer Mundo. es decir. la parte de las inversiones de Canada

colocadss en fas naciones subdesarrotiadas alcanzo et 24% en 1976 176). Cabe aciarar que, de

acuerde con Gordon Mace. las inversiones de Canadé en el exterior en su mayoria ya no estan

compuestas por fiiiales de compaflas extranjeras establecidas en ese pals. por fo que en 1974.

85% de fas inversiones directas de Canada en el Tercer Mundo fueron fiujos controlades por

Canada: lo cua! sin duda expresa la maduracién del capital canadiense. (77)

De 1970 a 1977 Ja regién recibis mas del 50% de todas tas inversiones canadienses

dirigidas al Tercer Mundo (78). y aunque mas de fa mitad de los flujos de capital canadienses en

Latinoamérica se encontraron en Brasil. las empresas de Canad4 mantuvieron a sus filiales en

gran parte de los paises de la regién. de las cuales la mayoria ha permanecido en Brasil,

Argentina, México, Panama y Venezuela. Las inversiones canadienses en la fegién se

concentraron en el sector minero, de fa alimentacién, servicios e industrial. 73)

(73) Dato tomado de idem. (74) Dato tomada de idem.

{75) Dato tomado de Ibidem, pag. 423.

(76} Dato tornado de idem.

(77) Dato tomadn ve idem. (78) En 1973 3 19% para Asia

(79) Dato tomas fe

las siguientes. 52.1% cara América Latina, 26.6% para el Caribe a. Data tomado de fhidem. pag. 431

ry Py 423

a”

98

En sintesis. el comercio. -especialmente las exportaciones-. contribuyeron al

crecimiento econdmico de Canada. el cual le permitio mejorar ei margen de maniobia de su

politica extenor. Asi, Latinoaménca, en vez de ser una region mas dei Tercer Mundo, jugd un

papel relativamente importante en {a estrategia canadiense de diversificaciér econdmica: la

Tercera Opcién.

Nos resta confirmar que solamente después de la década de los sesentas, Canadd

orienté sus relaciones econémicas esenciaimente hacia las tres “potencias regionales” ‘sc! ©

Brasil, México y Venezuela. Canada se interesé en el primero de ellos por ser un pals dominante

en el Cono Sur, en México por su influencia en Centroamérica; y em Venezuela por su papel de

predominio en los Andes y ef Caribe, pero fa politica exterior canadiense hacia Latinoamérica no

significé de ninguna manera que ésta se concentrara exclusivamente en dichas naciones, sino

que los vinculos preferenciales de Canada con las “potencias regionales” latinoamericanas

permitirian a este pais articular sus lazos con las otfas naciones de la zona:

“Malgré tout, fAmérique latine a continué 4 jouer un réle des plus

stratégques dans la politique canadienne de troisiéme option. Ef c'est en parte afin de réalser fobjectif de diversification qu’ impique fa troisiéme option que le gouvernement canadien a sembié avor incorporé une dimension régionale 4 sa vision ef 4 son comportement faca a fAmerique fatine.

Dimension régonaie quifa amené 4 priviéger fe 8résé. le Mexique ef le Venézuela dans ses relabons avec fa région mais quila oblgé aussi a

onienter son action vers fes autres pays ¢Aménque /atine en fonction de ses fens avec les puissances régonales”, (31)

2.1.4, La relacién econdémica de Canadé con América Latina (1980- 1988).

Si bien es innegable que existieron notables diferencias. sobre todo, en fa politica

econémica, entre el ultimo perlodo de gobierno, 1980-1984. de Pierre E. Trudeau del Partido

Liberal, y el de Brian Mulroney det Partido Conservador Progresista que comenzé en

(80) Este fue el término que utilizé el Comité permanente de Asuntos Exteriores y Defensa Nacional en su reporte pascial de diciembre de 1981. Dato tomado de Ibidem, pag. 431. (81) Ibidem. pag. 425.

99.

1984 y terminé hasta 1993-. el vinculo de Canada con Latinoamérica de 1980 a 1988 no vand excesivamente. por el contratio. éste permanecsd girando en torne a dos cuestiones centrales a io largo de ta década de los ocnentas: La pnmera de eilas fue ef conflicto centroamericano. Es decir, en base a una serie de intereses. dentro de los cuales existid uno de Upo ecandmice, se fottalecieron de manera notable los lazos politicos. sociales y de asistencia al desarrollo canadienses hacia América Central. Con respecto a este asunto. lo nico que pretendemes en el presente apartado es sefialar los motives que provocaron un acercamiento de Canad4 con fos paises centroamericanos. pero destacando que uno de ellos fue precisamente de corte econdmico. tntentamos adem4s, esbozar el nexo econémico de Canada con dichos paises en los afies que hemos indicado.

EI otro asunto fundamental fue fa crisis de la deuda en los Paises latinoamericanos, cuyos efectos en el vinculo econémico de Canadé con América Latina se tradujeron en un retroceso en la regién al nuevo impuiso que Trudeau did a ta Tecera Opeién durante su ultimo tiempo de gobierno; as! como en el comienzo de ia “nueva™ telacién econémica de Canada con América Latina bajo un contexto de integracién hemisférica. De este modo. describiremes la forma en que ef caos de la deuda en América Latina influyd en el lazo econémico ge Canada con fa region.

Los motives de la participacién canadiense en el conflicto centroamertcano.

Los afos 70 se distinguieron por una serie de acontecimientos que afectaron sensiblemente ef predominio mundial de os Estados Unidos: su Notoria derota en Vietnam, la

cual ocasioné a este pais un sentimiento de incertidumbre en ta determinacién de combatir militarmente en paises subdesarrollades. particularmente en aquellos con intereses estratégicos Gudosos; la creacién en 1973 de un cartel petrolero mundial, expresado en la Organizacién de Productores y Exportadores de Petréleo, -OPEP-, el cual reveld Ia incapacidad de los Estados

Unides para influir en e1 Tercer Mundo: la creciente competencia econdmica de Japén y Europa Occidental reté ta hegemenia econémica estadounidense: y la crisis econémica de Estados Unidos afecté notablemente su imagen tanto al interior como en et extranjero. ‘22

(82) Rochlin. James, Op. cf. pigs. 109 y 110.

100

Bajo este esquema, en 1980 el recién electo presidente de ios Estados Unides. -Ronald

Reagan-, exalte ia inferioridad estadounidense y Prometié recuperar la posicién de predominio

hegemdnico mundial de dicho pais. En virtud de ésto, no sélo se puso en marcha una politica

exterior generalmente intervencionista y unilateral disefada expresamente para fecuperar ia

hegemonia estadounidense, sino que también ocurrieron cambios por demas importantes con

respecto a la retacién sociedad-Estado en los Estados Unidos. En efecto, ensaizando el

significado de los valores ideokégicos tradicionales estadounidenses, la administracién Reagan

se esforz6 no sdlo por desmantelar el Werfare State. debilitar la posicion de {a clase trabajadora y

fealzar la influencia de fas fuerzas de metcado. sino ademas pugné para que tales aspectos

fueran adoptados por el resto del mundo:

“En forma por demas pragmatica. durante ocho afios, todo texto escrito o discurso que emits ef presidente Reagan asents ia necesidad de que el mundo entero cambiara su actitud politica y econdémica hacia los Estados Unidos asi como la propia politica y gestion interna de sus socios, apoydndose en hs postulados del fbre-cambio™. 2:

A la luz de tal reestructuracién en ios Estados Unidos, el triunfo de la revolucién

nicaraglense en 1979. el agravamiento de la guerra civil en E! Salvador en 1980 ye

desencadenamiento de conflictes bélicos generaiizados en el drea, se generé una nueva era de

Tevolucién y contrarrevolucién en la historia de Centroamérica, una historia marcada por la guerra

civil, interferencias extianjeras y fuertes violaciones de derechos humanos Esto es, en 1979 la

Nueva Derecha exacerbo ef declive retativo de la hegemonia estadounidense cuando consideré

que el régimen “totalitarista” nicaragense se habia establecido en el patio trasero de fos Estados

Unides, por to que Centroamérica se convirtid en una de las principales cuestiones a atender de

ta potitica exterior estadounidense a partir de ta eleccién de Reagan en 1980. (84)

En Canada, por otra parte. ef primer ministro Pierre E. Trudeau fogré la reeleccién en

febrero de 1980, y se concentré basicamente en dos asuntos intemos: El referendum de Quebec

(83) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “La politica econdmica de los Estados Unidos bajo el libre comercio” en Marquez Padilla Paz Consuelo y Verea Campos. Ménica (Coords.}. La Adimnistracion Bush, México. CISEUA-UNAM, 1991, pag. 176.

(84) C.fr. Urdiola Avendafio. Ma. de Lourdes: Santos Nufiez Garcia. Jesus. México en ef esquema de fa politica exterior canadiense hacia Latnoaménca tésis de Licenciatura en Relaciones Internacionales, México, Universidad de las Améncas- Puebla, 1993, pag. 102.

104

sobre fa asociaciin soberana y la posterior fepatriacion de fa Consinucién en 1982 =. E} otro

aspecto doméstico pronto adquirid relevancia en el lazo de Canada con los Estados Unidos

cuando e! gobierno de Trudeau puso en marcha ef Programa Nacional de Energia, nombrado por su sus siglas en inglés como NEP. y cuando fortalecié ia Agencia de Revisién de la lnversiin Extranjera, mejor conocida como FIRA. Ante esta uitima cuestién, ig administracion Reagan reaccioné negalivamente (os:

*... The sense of affirming an independent foreign policy for Canada and diversifying trade was evident in podcies ike thisone and must be understood as part of the attempt by the Trudeau government fo ensure @ sense of nation! identity at a time when the future of the federation was in question...° “27;

En un discurso. hecho poce tiempo después de que Reagan fuera electo, ef entonces Ministro de Asuntos Extemos de Canada. -Mark MacGuigan-, se tefirié a las diferencias y similitudes entre ta politica exterior canadiense y estadounidense, con et objeto de explicar Ia nueva politica canadiense en materia de energia ante la creacién de! NEP. Asi, MacGuigan Puntualiz6 que las diferencias en ambas politicas exteriores no significaban conflicto alguno con los Estados Unidos. El Ministro. ademés. rechazé rotundamente ia idea de Que ja politica exterior de Canada estuviera formulada en coordinacién con los Estados Unidos o que tuviera las mismas pautas de fa estadounidense. 752!

{85) Debe recordarse que en base a! Acta de la América def Norte britanica de 1867. la Constitucion de Canada fue depositada en e{ Parlamento Britnico, quien era el érgano facultado para elaborar cualquier correccién o modificacién a la Carta Magna de Canada. Sin embargo, en 1982, se logré la repatriacién de fa Constitucion, es decir, que el Pariamenta Canadiense pudiera efectuar por si mismo los cambios constitucionales sin intervencién de su contraparte britanica A esta disposicién se opuso la provincia de Quebec af no ratificar la Constitucién Federal, dando origen a la cidusula del "No obsfante" de la misma Carta Magna mediante la cual una provincia. como ya ha ocurrido en ef caso de Quebec. puede aplicar una legislacion local, aunque ta misma no se conforme a fa legistacién federal. incluyendo la Carta de Derechos y Libertades. Es aqui, entonces, donde se encuentra ia causa inmediata de la crisis constitucional canadiense. que ya en dos intentes infructuosos, denominados Acuerdes de Lago Meech y de Charlottetown se ha Pretendido solucionar. Datos tomades de Carrillo Gamboa. Emilio, "Vision de un mexicano sobre el sistema politico canadiense” en Gutiérrez Haces. Ma. Teresa: Verea Campos. Monica (Coords ) Canadé en Transicién, México, C!SAN-UNAM, 1994, pags. 39-50. (85) En relacion al NEP y FIRA, nos referiremos en el capitulo siguiente. pags. 208-215. Sobre la feaccién de los Estados Unidos ante ef nacionalismo econémico canadiense se recomienda Bothweil. Robert, Canada and the United States. The Poftics of Partnership. Canada, University of Toronto Press, 1992. (87) Stevenson. Brian J.R., Op. cit. pag. 236 (88) lbidem, pags. 236 y 237.

102

A la luz de dicha postura oficial, podriamos afirma: enlonces que el interés canadiense

por Centroaménica no estuvo determinado por un afan de buscar una convergencia con los

propdsitos estadounienses en la regién. De hecho. prevaiecia en Canada una ignorancia

absoluta sobre ef conflicto centroamericano durante @l primer ato def ukimo mandato de

Trudeau. -1980-: y su posterior limitado involucramiento en el segundo afio puede ser atribuido a

dos factores: Ei primero fue que Canada no contaba con intereses bilaterales en la region, dado

que el comercio era insignificante. los contactos oficiales eran limitados y los canadienses

tradicionaimente hablan mostrado escaso interés en América Central. El segundo consistié en

que histéricamente Canada habia permanecido al margen de tos intereses de fos Estados

Unidos en América Latina. y particularmente en ei caso de Centroamérica, donde e} gobierno

canadiense consideraba que habian profundos intereses estratégicos estadounidenses. (39;

Mis tarde. ef gobiero de Trudeau establecié un Subcomité en la Comisién Permanente

de Asuntos Externos y de Defensa de la Casa de los Comunes sobre las relaciones de Canad4

con América Latina y el Caribe, presidide por Maurice Dupras. £1 trabajo desempefiade por el

Sucomité fue fundamenta! en ef cambio de direccién de !a politica exterior de Canad4 hacia tos

paises latinoamericanos, especialmente hacia los de Centroamérica. Incluso, de acuerdo con

James Rochiin, la mas significativa revision de los lazos de Canad’ con Latinoamérica desde

Foreign Policy for Canadians aparecié precisamente en 1982 con la creacién de dicho

Subcomité isc) Asi. éste emitié un Reporte Final ei 30 de noviembre de 1982, sugiriende que se

elaboraran una serie de cambios centrales de fa politica de Canadé hacia América Central, de los

cuales destacaron los siguientes: El primero radicaba en conceder mayor prioridad a América

Latina y el Caribe, pues si el objetivo centrat de la politica exterior de Canada era la promocién de

la estabilidad. el gobierno canadiense debla poner especial atencién en aspects sociales y

econémicos y promover el respeto a los derechos humanos y [4 asistencia al desarrollo. La

segunda transformacién consislia en que el gobierno de Canadéd debla considerar a

Centroamérica como una regién central en su politica exterior.

“Al the heart of the recommendation was thal Canada should seek to

promote stability by drectly addressing securty concems”. ‘".

{89) Ibidem, pag. 237 (80) Rochlin. James, Op ca. pag. 110 (91) Stevenson. Brian J.R.. Op. cit, pag. 239.

103

«Por qué la tranquilidad en Centroamérica era importante para Canada? No obstante

que el inlerés de Canada por Centroamética era insignificante en comoaracién con los asuntos

hegemonicos de ios Estados Unidos en ei area. la estabilidad en América Central era

significativa para Canadd por sus intereses comerciales y econémicos. que aunque eran

bastante escasos en los paises centroamencanos. Canada contaba con negocios mucho mas

trascendentes en dreas que circundaban ei esimo. Asi por ejempio, ef comerci con México por si

s6lo sobrepasaba el nivel del comercio canadiense con toda Centroamérica. Canadd también

tenfa contactos comerciales mds sélides con Venezuela y la regién del Caribe que con

Centroaménica:

“Against the backdrop of the second OPEP-insprred energy crisis. in the late

1970s and earty 1980s Mexico and Venezuela became crucial sources of imported oi, thus acquiring greater economic and strategic significance for

Canada”. (52:

Otra razon de la preocupacién de Canada por evitar una guerra en Centroameérica gird

en tomo a la percepcidn estadounidense en cuanto a que fa regién era una amenaza para los

Estados Unidos y para la seguridad occidental en su conjunto. En efecto. la urgencia de la

administracién Reagan de evitar la intromisiién dei socialismo 2n la zona a como diera tugar,

ocasions el temor de Canada a una desestabilizacion masive. pues la crisis regional y la

potencial hostilidad de las superpotencias provocarian un conflicto béiico que podria involucrar a

fos Estados Unidos y a varios paises mas. entre ellos a Canada: de ahi entonces ef interés dei

godiemo canadiense por aproximarse a los paises centroamericanos:

*..@ full-blown war in Central Amenica or a national confict that spread to &s neighbours might distract the U.S. from performing its global hegemonic

role -both economically and méffarlfy The result couks be a global crisss*. (62,

Por Utlimo, otro factor que propicié un acefcamiento de Canada hacia los paises

centroamericanos fue la presién de las ONG canadienses sobre ef gobierno. E! movimiento de

las ONG de Canada tiene su origen en !a oposicién que ejercieron ante fa politica exterior

estadounidense en Vietnam en !os afios SO y en Chile en !a década de los setentas. De este

modo, las ONG canadienses a principios de los afos 80 apoyaron la revolucdn nicaragdense y

se opusieron a la politica extenor de los Estades Unidos hacia El Salvador y Guatemala. Por

(92) Rochlin James, Op. cit., pag. 112.

(93) ibidem,. pag 113

104

tanto. las ONG jugaron un papel por demas importante. af influir en el gobierno de Trudeau y en

el posterior de Brian Mulroney, -1984-1993 para involuctar mas a Canada con América Cental,

y para hacer que actuara por encima de tos intereses directos dei Estado. ya que Canada, -como

hemes dicho-. no tenia una estrecha relacién comercial o dipiomatica con los palses del istmo:

“Aunque jas ONG presionaron constantemente al gobierno de Canadé por no haber sido mas critico hacia Estados Unidos, por no haber aumentado ja asistencia humaniania y por no haber establecido una embajada en Nicaragua, todas las demandas fundamentales de las ONG si tuvieron éxito en convencer af gobiemo af recibir a fos refugiados politicos. de aumentar considerablemente 4 asistencia al desarrofo para la regén y sobre todo en hacer que Canadé partcipara en fos procesos de paz en laregiény en fa promocién de hs derechos humanos”. (94:

Cabe resaltar, aunque brevemente. que un elemento importante para entender ta

actuacién de Canadé en Centroamérica es la notable diferencia de interpretacién con respecto a

la de los Estados Unidos. Asi. para la administracién Reagan. el conflicto se insertaba en 44

esquema Este-Oeste, y por eito comsideraba a Nicaragua como un Estado “totalitario”,

politicamente cercano a la URSS y a Cuba que amenazaba directamente a sus vecinos y a la

democracia en el hemisferio, por lo que las aspiraciones de la revolucién nicaragdense tenlan

que ser frenadas. Al respecto el presidente Reagan deciaré: ‘la segurided nacional de les

Américas esta en juego en Centroamérica” :95:. Canada. por el contrario, percibia un Origen

distinto con respecto a los problemas de fa regién. esto es. fa crisis Centroamericana era una

cuestién Norte-Sur y no. como afirmaba ei gobierno de Estados Unidos, una escalada del

conflicto Este-Oeste. En ia siguiente deciaracién Trudeau puntualizé que su gobierno percibia un

origen diferente de los problemas de fa regién:

“Vivimos en un periodo de profunde tension entre...polencias competidoras... ¢No hay peligro de que Centroamérica y ef Caribe Hequen a ser...arena de riva- iidad y conficto?...Canadé...ha elegido considerar tensiones hemisféricas Por sus causas econdmicas y sociales, no siendo equiparada ni por ambicion i por Capacidad de persequir soliciones miftares o grandes disefios estratég-

cos...En nuestra perspectiva, los Estados tienen ef derecho a seguir cualquier

paula ideolégica que sus pueblos decidan...”. 196)

(94) Stevenson Brian J.R. . “La politica exterior de Canada hacia América Latina: Lecciones para México” en Gutiérrez Haces. Ma. Teresa; Verea Campos. Ménica (Coords.) Op. cit, pag. 437 y 438. (95) Citado en Urbiola Avendafio. Ma. de Lourdes; Santos Nurez Garcia. Jesus, Op. cif, pag 103. (96) Citado en /bidem, pag. 104

108.

En vista de la divergencia de opiniones en cuanto a fa naturaleza del conflicto

centroamericana entre Canada ios Estados Unites. Canada consideré oportuno dar una

solucion al problema mediante actividades multilaterales con algunos paises latinoamencanos.

De este modo, apoys al Grupo Contadera. formade en 1983. legando a ser éste un instrumento

fundamental en su politica exterior hacia América Central. Por tanto. Canadd respaldéd

ampliamente la iniciatva de paz promovida por el Grupo Contadora, integrado por Colombia.

México, Panama y Venezuela. E} entoces Ministro Canadiense de Asuntas Externos, Allan

MacEachen, -puesto en el cargo en e! otofic de 1982-, advirtid en 1984:

* Although the obstacles are enormous and the basis for pessimism about its future only foo real, | continue to bedeve that Contadora represents the only inter-

national instrument with the potential for reconcilation in Central America. The

poktical leaders with whom | spoke in Colombia. in Central America, and indeed the Mexican President and Foreign Minister in Ottawa earter this week, are all

conscious that the fadure of Contadora could lead fo a massive and escalating

Gagedy*. (97)

La eleccién def primer ministro Brian Mulroney el 17 de septiembre de 1984 no significd

un cambio en fa polittica extenor canadiense hacia Centroamérica, por el contrario, fa

participacién de Canada en el proceso de paz siguié los planteamientos sugeridos en 1984 por

ei anterior Secretario de Estado para Asuntos Externos MacEachen. En efecto, el nuevo gobiemo

de Mulroney reconocié los esfuerzos del Grupo Coniadora para lograr una solucién pacifica a la

crisis regional bajo ef marco de la Carta de tas Naciones Unidas.

Dicho respaide se tradujo posteriormente en el apoyo que el gobiemo canadiense de

Mulroney ofrecié al Grupo de Rio y al plan Esquipulas {| de 1987. Ademas, ef Secretario de

Estado para Asuntos Externos Joe Clark visité cinco paises centroamericanos en noviembre de

1987 con ef objeto de identificar qué era lo que Canadd podia hacer en la regién. Cabe aclarar

que no pretendemos profundizar sobre le posterior colaboracién canadiense en los procesos de

monitoseo y verificacién en Centroamérica, sdio mencionaremos que. como parte de esta

participacién, el gobierno establecié en 1988 el Comité Especial sobre ef Proceso de Paz en

Centroamérica, que elaboré un reporte titulade Supporting the five: Canaca and the Central

American Peace Process, en el cua! se emilieton sugerencias en cuanto a /a aportacién que

Canada podia dar a dicho proceso y que, de hecho, se mantuvieron a principics de fos aos 90.

ot

(97) Stevenson. Bran J.R.. Op. ef.. pag. 244.

(98) C.f.7. Ibidem. pag. 250.

106,

Regresando al vinculo econdmice de Canada con Centrcamérica. la asistencia al

desarrollo sa incrementé notablemente en 1978, cuando 54% del total de la ayuda bilateral

canadiense a América Latina fue dedicada a Centroamérica cu: Asimismo. tal repentine

incremento de asistencia canadiense coincidié cen e! aumento de tensids sevolucionaria en El

Salvador y con la inminencia de la Revolucién Sandinista en Nicaragua de 1979. De manera tal

que fa elevacién de la asistencia canadiense se suscité cuando fa estabilidad en la regién se

encontraba en gran peligro. Asi por ejemplo, en tanto que la ayuda bilateral totalizo apenas 5

millones de délares entre 1971 y 1980, ésta se disparé a cerca de 44 millones de délares de

1980-1 a 1983-4 (100;

"Since Canada befeved the poffical upheaval in Central America to be @ product of the latter's socio-economic problems. &s aid package attempted.

if only in a small way, to afeviate them”. (10%)

Con respecto al comercio de Canad con Centroamérica. ante 1a inestabilidad y la guerra

civil de los aflos 80 en la zona. fas exportaciones canadienses se redujeron notablemente en

1984, en tanto que fas importaciones hicieron lo mismo desde 1982 Cabe destacar que las

telaciones comerciales de Canada con Centroamérica eran bastante irrelevantes en comparacién

con las que esta nacién sostenia con paises colindantes a tal regién, como México, Venezuela y

Cotombia. De hecho, Maurice Dupras, -Presidente det Sudcomité de la Comision Permanente de

Asuntos Exteriores y de Defensa de ia Casa de fos Comunes sobre los nexos de Canada con

América Latina y el Caribe-, indice que ei 40% de las importaciones canadienses de petréleo

eran procedentes de México y Venezuela, paises adyecentes a la inestable y violenta regién

centroamericana (103). Por tanto, podriamos corroborar que uno de los incipientes intereses de

Canad4 en mantener ‘a estabilidad en América Central respondia al afan de mantener intactos

sus fazos econdmicos con paises vecinos a dicha zona.

Por Uttimo, ciertas compaiiias canadienses tenian inversiones a to largo de

Centroamérica, a pesar de que dichos flujos de capital tendian a reducirse. Durante ei periodo

que estamos estudiando, -1980-1984., fas inversiones correspondian en su mayoria a Bata

(99) Rochlin. James. Op. cff.. pag. 126.

(100) idem. (101) idem. (102) Ibidem, pag. 127.

(103) idem.

107

Shoes en Nicaragua. Canadian Javelin. -sector minefo-. y Moore Corporation, -formas impresas

de negocios-. en El Salvador, asi como un numeto consideradle de bancos canadienses en

Panama ::54:, Dada {a inestabtlidad de la década de tos ochentas. no se incrementaron fas

inversiones de Canadé en esa zona. y ademas et programa de asaguramiento de fas inversiones

en el extranjero de fa Sociedad para la Expansién de las Exportaciones de Canadé-. de cual ya

hemos hablado-. se negé 3 asegurar los flujos privados de capital canadiense en el istmo. io cual

contribuyé en gran medida a desalentar nuevas inversiones en Centroamérica. :1Cé:

El conflicto centroamericano comenzé a desvanecerse no sélo cuando Ronald Reagan

se fetiré de la presidencia de los Estados Unidos en 1988, sino ademas con el ascenso al poder

de Mijail Gorbachev, quien al impulsar profundes cambios en ta politica doméstica y exterior

soniética, desligé a Centroamérica de la Unién Sovittica, dejando asi de apoyar a fos Sandinistas

@ incluso a Cuba. Frente a dichas circunstancias, el movimiento sandinista deié de ser una

amenaza ideoligica 2 los Estados Unidos y, sobre todo, cuando fos Estados Unidos ganaron

finalmente a Guerra Fria. En 1990 le fue pedida a Canadd su completa participacién en la

ONUCA, la mision pacificadora de la ONU y la OEA en Centroamérica-. pero quiza ef evento

que simbolizé ei fin de la crisis centroamericana fue Ia defrota en las elecciones de jos

Sandinistas el 25 de febrero de 1990. Esto, entonces. did términe a ia década de Centroaménca

ya la vez fue el inicio de una nueva relacién de Canada con América Latina. al pedir su entrada,

-come veremos mas adelante-. como miembro de pleno derecho a la OEA el 6 de enero de 1990.

£106)

Ei efecto de fa crisis de ia deuda latinoamericana en el vinculo econdémico de Canadé con América Latina.

Cuando el 13 de agosto de 1982 México se declaraba incapaz de seguir pagando fos

intereses de su deuda externa, cuarenta y siete paises advittieron que se encontraban en las

mismas condiciones. desatandose asi fo que comdnmente es conocido como la crisis de la

deuda de los paises del Tercer Mundo.

(104) fbidem, pag. 128. (105) Idem. {106) Stevenson. Brian J.R Op. cf. pag. 256

108

E! origen de fa crisis de ta deuda se debié a que jas enormes ganancias econdmicas de

fos paises arabes de la OPEP fueron colocadas en fa banca de los paises industriaiizados.

Frente al exceso de capitales acumulades. la banca comercial internacionai ofrecia a ta

comunidad mundial abundantes préstamos con faciidades de Pago bastante favorables, y

Latinoamérica, en particular. fue uno de tos principales beneficarios de dichos préstamos: io cual

fe permitio a la regién generar tasas generalmente altas de crecimiento desde la dédada de los

setentas. (197)

La crisis empezo a principios de los aftos 80. cuando se se presenté una recesién en los

Paises del Primer Mundo que limité su capacidad de compra. afectando a jos productos de!

Tercer Mundo, quienes. ante ello. vieron afectada la capacidad de repago de sus deudas.

Ademds. ia calda drastica de fos precios internacionales del petréleo 2 Principios de 1981

ocasioné que las tasas de interés de fa banca comercial internacional subieran en un 20%.

elevando los préstamos de pago a niveles exorbitantes .:23; Ademds, el nivel de fas monedas del

Tercer Mundo cayé en relacién al délar estadounidense. moneda en ia que la mayoria de su

deuda estaba valuada. por lo que fos capitales se retiraron de los palses en desarrollo tan pronto

como se colapsaron sus economias. As! por ejemplo el capital que se fue de Venezuela,

Argentina y México cubrié cerca 70 billones de déolares entre 1979 y 1982. ;105;

Por otra parte. los bancos canadienses y ef resto de la comunidad banquera

internacional se vieron envuettos en fa crisis de la deuda de los paises tatinoamericanos porque

fueron exhortados por funcionarios del Departamento de Estado y def Tesoro de los Estados

Unidos @ conceder préstamos al Tercer Mundo. En opinion de fos Estados Unidos, éstes

traerian amplios resultados. pues se ayudarla a la asistencia y al desarrollo del Sur, y tos bancos

occidentales obtendrian a la vez fabulosas ganancias:

“Canadian officials faméfar with the evolution of the crisis suggested that Canadian banks were generally wifing to follow the U.S. lead and fend to Latin American countries”. (-+0)

De este modo. para 1984, los bancos comerciales canadienses tentan colocados cerca

de 27 billones de dolares en préstamos a los paises latinoamericanos. De esta suma, el 90%

(107) C.f.., bidem, pag. 131

{108} Ibidem, pag. 132

(109) idem (110) idem

109,

De este modo. para 1984. los bancos comerciales canadienses tenian colocados cerca

de 27 billones de dolares en préstamos a los paises latinoamencanos. De esta suma. el 90%

contaba con dificuttades de pago: Brasil debia 2 bances canadienses 5 billones de ddlares.

México alrederor de 4 billones de délares. Venezuela y Argentina debian juntos cerce de 6.4

dillones de dolares. Asi, cerca del 5% de toda fa deuda latinoamericana se encontraba en bancos

canadienses. En 1982, los bancos de Canada tenian los siguientes porcentajes de sus activos

internacionales en América Latina: ef Royal Bank con un 22.4%. ef Canadian Bank of Commerce

con un 18.5%, ef Banco de Montreal con 21.2%, el Banco de Nueva Escocia con un 20.5% y el

Toronto Dominion Bank con un 15.1% <+

estuvieron notablemente expuestas en Latinoamérica.

‘;. Por tanto. tas instituciones financieras canadienses

La crisis de la deuda tuvo diversas implicaciones para Canada y Latinoamérica. Para ef

primero. entre 1981 y 1983. se estima que sufrié una reduccién de un billén de délares en

exportaciones a Argentina, Brasil. México y Venezuela. provocando una pérdida de cerca de 35

mit empleos. Durante este periodo. ias exportaciones canadienses a Brasil cayeron en un 12%, a

México en un 50% y a Argentina en un 55% /<'z:. Asimismo. las acciones de los bancos

canadienses descendieron precipitadamnete a fines de 10s afos 80 como resultado de su

exposicion en América latina. Por ultimo. ta pérdida de empleos y los peligros de los riesgos de

les bancos amenazaron la inversién canaciiense en la region. *-:

Bajo este panorama, e! nuevo imputso que el primer ministro Trudeau did a la politica de

diversificacién econdmica de fa Tercera Opcién durante su tikimo periodo de gobierno, -1980-

1984-, sufrié un retroceso en América Latina:

*.The Trudeau government attempted, once again. fo enhance relations with raising global powers in order to balance Canada's gadual detachment from the U.S. A second OPEP of crisis in the late 1970's would render Latin

American oil important for Canada, which contiuted fo Ottawa's focus upon both Mexico and Venezuela as trading pertners. A deep recesion in the

North in 1981 and the emergence of the debt crisis in the South, however, would imi the reaization of Oftawa’s ambitions of expanding economic bes in the region”. (114)

(111) Ibidem. pag. 133. (112) idem, (113) idem. (114) fdem.

110

Para los paises latinaomericanos. a partir de a renegociacidn de la deuda comenzaron a

formularse programas de ajuste estructural promovidos por el Fondo Monetario Internaciona! para

apoyar politicas econdomicas neoliberales que sustituyeran ei agotado patron industnal sustitutivo

de importaciones

“ARter 1982. Latin Amencan economic nationaism was torpedoed with the

onset of the debt crisis. Restructuring under the IMF (International Monetary Fund) meant that Latin American countries had to surrender a signficant portion of control over ther political economies”. °:15)

EI cambio en el gobierno canadiense en 1284. como hemos advertide, no significé una

transformacién notable en cuanto a fos asuntos que dominaron de 1984 a 1988 fos contactos de

Canada con América Latina. De hecho. fa crisis de la deuda de los paises latinoamericanos de

1982 continud desaientando el nexo canadiense con ‘Latinoamérica de 1984 a 1988. De este

modo, encontramos tres elementos que ilustran brevemente ej lazo de baja intensidad que en

general Canada sostuvo con la regién: £1 primero de ellos es que las diversas organizacioneas

académicas que habian promovido el auge del latinoamericanismo en Canadé tuvieron severos

problemas. Asi. la Asociacién Canadiense para Latinoaménca y el Caribe fue desmantelada en

1985 y su contraparte académica. la Asociacion Canadiense para Estudies sobre Aménea Latina

y ef Caribe tuvo que sobreponerse a serios probiemas de financiamiento. Varios centros de

investigacién sobre esta drea permanecieron debilitades y sin desarrollar avances significativos.

Si bien organizaciones como la Agencia Canadiense para ef Desarrollo Intemacional. -ACOI-, y el

Centro de Investigacion para ef Desarrotio Internacional. -IDRC- prosiguieren con sus programas

de ayuda econdémica para apoyar ‘a investigacién y los procesos de pacificacién en algunas

dreas de la regién, los problemas de indole econdmico afectaron severamente a las instituciones

en jos lazos Canada-América Latina en su conjunto. “15:

En el segundo aspecto, las relaciones formales que el gobierno canadiense tuvo con

vatios paises fatinoamericanos seflej6 un claro desinterés en el area. Asi, recortes de

presupueste en 1986 y 1987 propiciaron que algunas misiones canadienses en la region fueran

certrados: el consulado general en Rio de Janeiro. la embajada en Ecuador e incluso la

representacién permanente ante la Organizacién de Estados Americanos dejé de desempefar

(145) fdem. (116) ibidem, pag. 160

WwW

Sus funciones en Washington sino desde Ottawa. A manera de comparacién. 2i documento

Competitiveness ano Securty. Owections for Canada’s internationai Reiations difundido en 1985

y Que planteaba ‘as oautas a seguir por el nuevo gobierno conservacer acetca de las relacrones

venadienses con ei extefior. dedicd solamente una pagina a America Latina, mientras que

Foreign Policy for Canadians, -e| documento del gobierno de Pierre £. Trudeau emitido 15 aros

antes-. dedicd un folleto completo de 32 paginas. :1+7.

El tercer elemento. y el mds relevante para nuestros propésitos. tiene relacién mas

airecta con fos efectos de ja crisis de fa deuda en {os paises tatincamericanos: En 1984.

conociendo el surgimiento de diversos problemas. e! Inspector General Canadiense de Bancos

propuso a las instduciones crediticias proteger sus reservas de alrededor del 10% al 15% del

total de su riesgo bancario en el Tercer Mundo. Se recomendé ademas que tal cifra alcanzara de

18% a 20% para que sirvieria como colchén en contra de fa insotvencia anticipada. Para 1989,

ios bancos canadienses habian sobrepasada Ia cifra. asegurando sus reservas casi en un 100%.

~una cifra mucha mas aita de la que poselan tos bancos estadounidenses en esa época- 1112:

“Hence....Canadian banks worked aiigenty to protact themselves from possible

defaul by Third World countries” «71>

Es importante enfatizar, sin embargo. que el efecto de la crisis de la deuda

tatinoamencana en Canada fue mas alla de ta cuestion de provechosos margenes de proteccién

para fos bancos canadienses. £1 vollimen de ‘es exportaciones canadienses a los palses

lainoamericanos con quienes Canada sostenia mayor actividad comercial cayd

aoroximadamente de 3 billones de délares en 1984 a 1.9 billones de ddlares en 1988. Las

imiportaciones canadienses de la regién descendieron de 4.3 billones de délares en 1981 a 3.9

bitones en 1990 ~.2 . Consideramos que el descensc de ja actividad comercial canadiense con

América Latina en ta década de los ochentas mermd jos esfuerzos dei exprimer ministro Trudeau

por alentar los contctos comerciales canadiense hacia la regién como parte de la politica de

diversificaciin econdmica enmarcada en la Tercera Opcidn:

7) kde. 1118) fdem 1319} Idem Ui20) bidem. pda 151.

WZ

“The point is. the Latin Amenca debt crisis... in conjunction with the recession that plagued the northerm industriaized countries in the earty

1980's, unraveled the important progress the Trudeau government had achieved in expanding Canadian commercial relations with Latin America”. + 2°

Por otra parte. Aménca Latina ha skio el segundo receptor de ia inversion directa

canadiense después de fos Estades Unidos. A diferencia de les cifas descendentes de! comercio

de Canada de 1984 a 1988. la inversién canadiense en Latinoamérica aumenté de 1.65 billones

de délares en 1980 a 2.07 billones en 1984 y 2.5 billones en 1988. No obstante que la inversion

directa canadiense en México cayo de 279 miliones en 1984 a 178 millones en 1988, en Brasit

este mismo tipo de Inversién canadiense aumenté de 952 millones de détares en 1984 a 1.4

billones en 1988 (-22.. La porcién del total de la inversion directa canadiense en el extranjero en

América Latina descendic en 1975 de 20% a 8% en 1985, aunque en 1987 cerca de! 75% del

total de ja inversion extranjeta directa canadiense en paises subdesarrollades fue colocada en

América Latina. preferentemente en Brasil. México, Argentina y Venezuela, en ese orden. (*23)

Evidentemente que existen otros puntos cruciales asociados con la casis de la deuda del

Tercer Mundo que van mas alla de las cuestiones comerciales y de inversion. Durante ta década

de fos ochentas, bastantes paises iatinoamencanes de regimenes dictatorales comenzaron a a

transitar hacia formas mas democraticas de gobierno. como fue el caso de Pert desde 1980.

Bolivia en 1982. Argentina a partir de 1983, Ururguay desde 1984, Brasil en 1985, varios paises

centroamericanos durante los afios 80 y Chile ai finai de la década. Estos paises y otros Estados

fatinoamericanos que ya tenian estructuras democraticas fueron amenzadaos por pemiciosos

efectos sociales y econdmicos de fa crisis de !a deuda. * 2+:

De este modo i2 serie de medidas de reestructuracion y de austeridad. propuestas por el

FMI. han tendido a reducir servicios sociales de salud y educacién, actuando en asociacién con

ta depresién regional que puso severas presiones econdmicas a fas estructuras democraticas

de América Latina. Cabe decir que algunos componentes de esta reestructuracién fueron

positives. por ejemplo. fa reduccidn de la inflacién o fa promociién de la eventual recuperacién

econémica. /*25)

(121) ibidem, pag. 162 (122) idem.

(123) Idem. (124) ibidem, pag. 165 (125) idem.

443

Podemes observar que los cambios ideciégicos naturaimente estuvieron apare:ades a

ios cambios en et orden mundia!, En este sentido. et nacionalismo econémcio y 'a politica de los afios de Trudeau se evaporaron en Canada durante esta deécada. to cual. aunque con sus

fespectiivos rasgos. también se presento en vanos Estados latinoamencanos.

“Thus. there was an ideoloacal component entaied in the process towards hemispheric integration that contributed lo its progression economically and political" + 7

Junto con profundos cambios ideoldgicos y economicos en Latinoamérica, se presento

una reestructuracién det Estado. al reducirse ampiiamente ia intervencion de éste en ia

economia. al efectuarse profundas reducciones en ef presupuesto a {as politicas de bienestar social. y al suscitarse una privatizacion de empresas "pareesiatales”

Todos estes cambios provocaron ia emetgencia de una creciente convergencia entre

ideologia. capacidades y estructuras instttucionaies 3 lo fargo det hemisferio: o cual did paso al Posterior acercamiento de Canad4 hacia América Latina

“While the focus of this evolution began with tne Central American imbrogko and the debt crisis during this period. the foundation was in place for a more vaned and intense relationship with the Americas in subsequent years”, (127

2.1.5, La politica econémica canadiense hacia América Latina en ia década de los

noventas.

El proposite de este apartado consiste. por un lado. en explicar las razones por las

cuales {a Zona latinoamencana es visualizada de nueva cuenta como prioritaria para la actual

politica econdmica de Canadd: y. por otro, describir en que consiste la nueva estrategia

canadiense de acercamiento econdmico a ia zona katinoamericana.

Consideramos que desoués de ta Guerra Fria. Canad4 se encontré en medio de dos

sucesos centrales: E! primero de elles fue ‘a desaparicién de !a Unicn Soviética. to cua! ocasioné

(1.26) ibidem, pag. 165.

(127) Idem

que ei importante papel que Tanada ienia can ios Estanns iieides iecmunara Pues SU alranza

estrateg:ca ya no brindé uma posicién especist ante Estados Unidos El otro acontecimiente

fadico en fa sere de cambios en ja economia mundia!. -ia preponderancia que asumid la

economia de mercado, el proceso de internacionalizacién de ia produccion. y ia tendencia a ia

creacion de bloques economicos regionales- Ambas circunstancias forzaton a Canada a

acercatse de nuevo a Aménca Latina para negoctar un acuerdo continental. Es por eso que

observamos que ai ganar la reeleccién para su segunde mandate en noviembre de 1988 can fa

promesa de dar paso en ef parlamento al Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, Brian

Mulroney, bajo ia iniciativa y direccién dei secretario de Estado para relaciones exteriores Joe

Clark. comenzé una revision de la polilica canadiense hacia América Latina. De esto surgieron

dos politicas importantes. una directa y otra indirecta: La primera fue la declarackin del primer

ministro que su gobierno habia decidido que Canada ingfesaria a 1a OEA ; Ia otra fue fa decisién

de Canadé de incorporarse a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del

Norte, -TLCAN, en parte para no perder ningun beneficio del Acuerdo de Libre Comercio que

habia suscrito con los Estados Unidos, -ALC-. Estas pollticas, sin duda, comenzaron una nueva

etapa de participacion por parte de Canada hacia la 7egicn latinoamericana:

“A partir de su ingreso a/a...OEA. concretado en enero de 1990. y

luego de su insistencia por paricipar, a parte dei 3 de febrero de 1992

en las negociaciones del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América

del Norte} que ongnaimente habian sido planeades a nivel bilateral, -esto es.

sdlo entre México y Estados Unidos-. 9s visible un cambvo de actitud con

respecto ai papel que el gobierno de Ottawa puede representar en bos

asuntos hemisféricos”

En este sentido. de acuerdo con Cristina Rosas, Canada constituye la segunda potencia

econdmica en el continente americano, superada solo por Estades Unidos. Como una de las

siete economias mas industralizadas del orbe y dadas sus enormes capacidades econémicas y

comerciales. Canadd se encuentra en posibilidades reales de negociar condiciones ampliamente

ventaiosas con los paises latinoamericanos. Ademas. ta tegién dejé de ser para Canada el

traspatio de Estados Unidos. y ahora considera a América Latina como un mercado potencial de

productoses y consumidores con les que podria contrarrestar el declive del noratlanticismo

(128) Rosas Gonzalez. Ma Cristina. “Del TLCAN ai libre comercio hemislérico: , Es deseable y posible ampliar ef tratado norleamericano de iitre comercio a otros paises?" en Revista

Mexcana de Ciencias Politicas y Sociales. Afto XL. No. 161. México. FCPyS-UNAM. jutio- septiembre de 1995. pag. 106

ecendmico y politico. -materializado en sus decadentes vinculcs com Europa Ocidentai-, y la

abrumadora presencia estadounidense en su vida cotidiana. *

Asl pues. segun Jean Daudelin y Edgar J Desman -:c: la estrategia econémica de

Canadé hacia Aménca Latina en la década de ios noventas est4 adaptada a tres niveles: una

politica comercial externa, acceso a los meicados internacionales y la promocién del ejercio de

un buen gobierno.

En relacién af primer aspecto, 4a politica comercial externa-. para Canad4. ef comercio

exterior es vital an su econamia nacional, puesto que en la actualidad depende de éste més que

fos Estados Unidos: 27% contra el 11% del Producto Interno Bruto 133). Asimismo, ef 70.37%

del comercie internacional canadiense se concentra en fos Estados Unidos (132), lo cual

incrementa aun més !a vulnerabilidad de Canad4 respecto a sus intercambios comerciales hacia

el exterior. Bajo este contexto, la politica comercial externa de Canada ha buscado diversificar

$u$ contactos comerciales en América Latina previnendo fa formacién de bloques comerciales

exclusives. limitando las politicas unilateraies estadounidenses. y evitando que Estados Unides

no se convierta en el pais “centro” de una serie de acuerdes bilaterales excluyentes entre si hacia

terceros paises o bloques del continente amencano, -el espectro del eje y los rayos-.

En relacién al interés de Canada por evitar la creacién de bloques ecenémicos

regionales, este pais, frente a su dependencia del comercio exterior, por un ado, suscribié e/

acuerdo de Libre Comercio con su vecino del sur de 1989, y adernas se incorpord al TLCAN

junto con Estados Unidos y México a fin de contrarresiar los efectos de ja integracién en Europa,

y en menor medida del Sureste Asidtico. Simuftaneamente. Canadd4 participé activamente en la

hima y prolongada ronda de negociaciones comerciales de Ururguay auspiciada por el Acuerdo

General sobre Aranceles Aduaneros y Comeicio, -GATT-, asi como en la creacién de la

Organizacién Mundial de Comercio con ef objeto de debifitar ta tendencia mundial de

tegionalisme econémico. En este sentido, Canada ha mostrado su interés por ampliar el TLCAN

en el hemisferio y por establecer “puentes” comerciales hacia la regién Asia-Pacifico ya

(129) ibldem, pags. 99 y 100.

{130) Daudelin. Jean; Dosman. Edgar J., “Introduction: The new era in Canadian-Latin American relations” en Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. (Editores) Beyond Mexico. Changing Americas.

Volume |, Canadd. Carieton University Press & Canadian Foundation for the Americas, 1995.

pags. 1-14. (131) bidem, pag. 3

(132) idem.

vecemkemente a Europa Occwental. * . i:

En cuante al unilateralismo estadounidense. pese a que Canad’ mantiene un libre

comercio con los Estados Unidos. no ha legrade obtener de ese pais un trato nacional:

“The institutionadzation of trade relations through NAFTA rule-making has

been seen in Canada as 4 partial protection against the U.S.'s bouts of

commercial moodiness’ and as a way fo contain them® 1:32:

Con respecto al espectro dei “Eje y los rayos” en ef comercio intemacional, is Cumbre

de Miami de 1994. celebrado con el propdsiio de extender ef TLCAN en el continente americano

ha favorecido los esfuerzos de Canada por evitar acuerdos dirigidos a los Estados Unidos que

pudieran colocar a los paises que no son favorecidos. -como pudiera ser ei caso de Canadé-. en

Pasando al segundo aspecto, ef acceso @ los mercados imemacionales. ante 4

descenso de los intercambios comerciales canacienses con Europa Occidental, hoy en dia es

evidente que para Canadé exisien ottas dos arezs de vital importancia: América Latina y la region

Asia-Pacifico:

“The fact is these markets both deserve priorily and should be seen @s complementary rather than competitive”. £135)

Entre 1900 y 1992 las exportaciones canadienses a Latinoamérica aumentaron 21%, en

tanto que en Asia crecieron en el mismo petiode solamente en un 7.4%. Sin embargo, ef

comercio con fa regidn latinoamericana aun no se recupera de la crisis de ja deuda, pues

compone apenas ef 2% del total de las exportaciones de Canada. (136)

{133) Al respecto se recomienda Alexandorff. Alan S.. "A trade policy for Canada: are two tracks better than one?” er Palldn Figueroa. Carlos; Wilkie. James W.; Arroyo Alejandre. Jesus (Editores) México y fas Américas. Memorias de la Vil Conferencia ANUIES-PROFMEX. México, ANUIES-PROFME X-! iniversidad de Guadalajara 1996, pags. 112-126.

(134) Daudelin, Jean: SQosman Fdgar J.. “introduction: The new era in Canadian-Latin American relations” en Op. ct. pag 4

£135) ibidem. pag. 5 £136) idem

We

Al margen de! TLCAN, existen perspectivas de un fapido increments del comercia y ja inversion entre Canada y ios paises latinoamericanos. En Principio, poraue 3 pesar de ias

disminuidas cifras. América Latina importa mas de Canada que Asa. -5.63 contra 2.25 miliones de délares estadounidenses-. Ademas. las exportaciones a |atincaménca y a! Caribe incluyen un

componente mayor de productos manufacturados que de materias pfimas. -exportaciones de

manufacturas canadienses a Latinoamérica 55.8% y al Caribe 41.5%: exportaciones de materas

pomas de Canada a América Latina 30.3% y al Caribe 63.4% «137: Ademas. ta inversion canadiense muestra un ascenso en tos paises latinoamericanos. Se estima que los fluics de Canada en América Latina son de aproximadamente 15 billones de délares y 16 billones de délares en el Caribe. (136°

Daudetin y Dosman indican que la promocién oficial canadiense se encuentra en

Proceso de ser reubicada de Europa Occidental para fortalecer los nexos comerciales con América Latina. Asi por ejempio. diversos programas entre ei sector gubernamenial y privado se

han llevado a cabo para incrementar visitas de promocién de Negocios canadienses a los paises

fatinoamericanes.

En cuanto al tercer punto. -el ejercicio de un buen gobierno-. ei invoiucramients de

Canada en instituciones hemisiéncas ha xo a ta par con ia politica ecomémuica extema y los

contactos comerciales de Canadé con América Latina. Asi también. dentro y fuera de la QEA,

Canada ha promovido el respeto a fos derechos humanos, 'a democracia y ei medic ambiente:

“At both the biateral and the muttiaterat feveis. poftical issues in the Americas have gone from the periphery to the centre of Canadian foreign policy concems. adding a new dimension to foreign policy and altering relations wih the United States”. (136:

Por otra parte, et fetiro de ta milicia canadienses de Europa al culminar fa Guerra Fria

pone en evidencia que el atlanticismo canadiense expresado en la OTAN. y pilar de ta politica

exterior de Canada, se he debilitado a ultimas fechas. Asimismo. ia vinculacién canadiense hacia

Europa se ha erosionado frente al esfuetzo europeo de fortalecerse intemamente. Por tanto. Canada ha experimentado en Jos afics 20 la disminucién de opciones patia diversificar sus

(137) Ibidem, pag. 6. (138) idem.

(138) tbidem. pag. 7

118.

iglaciones internacionales. ::

A la luz de estas circunstancias. ia reiacion con Estados Unidos adauirié mayor

reievancia después de haber culminado la Guerra Fria. De heche. ei Acuerdo de Libre Comercio

Canada-Estados Unidos de 1989 expresé un ratroceso de la opcién europea come segién para

diversificar los lazos de Canada. y al mismo wempo pone de manifiesto una mayor aproximacién

a Estados Umidos. Si el Acuerdo de Libre Comercio con los Estados Unidos increment !a

prominente relacién con ese pais, cred ademas una iniciativa tendiente a institucionalizar sus

vincutos con Aménica Latina y a reforzar las instituciones hemisféricas. lo cual de alguna forma

se afianz6 ante la inclusion de Canada en ei TLCAN.

“if the continental reframing of our foreign pokcy in the CUSFTA

{Canada-U.S. Free Trade Agreement) gave the United Stafes aven

more importance than it akeady enjoyed, i also created incentives

to develop and institutionalize our relationship wih the other countries

of the region. and to reinforce the hemispheric insituons already in place”. 2

La influencia de los Estados Unidas en e! continente americano frente al fin de la Guerra

Fria ha unido a Canada y América Latina en una busqueda para hacer un contrapeso politico, y

los. ha impulsade a desamailar una visién en comun de jas instituciones interamericanas.

Paralelamente al proceso de integracién econémica. se ha desarrollade una vinculacion

entre las sociedades civiles canadiense y latinoamericana. De este modo. las ONG. uniones

comerciales y el sector privado canadienses poseen una amplia cobertura en América Latina:

*_ focal issues and political advocacy across borders wil now make up a

central part of the agenda of non-governamental organizations”. (142:

Por uttime, ‘a estrategia canadiense de aproximacion hacia América Latina exhorta a!

gobiemo canadiense, dado ei aumento de sus relaciones con Latinoamérca y frente el repliegue

de sus contactos con otras partes dei mundo. -por ejemplo Europa-. a tener un mayor

conocimiento de la regién para entender de mejor forma ta problematica de la realidad

fatinoamericana.

(140) C.fr. Alexandroff. Alan S.. “A trade policy for Canada: are two tracks better than one?" en Pailén Figueros. Carios: Wilkie. James W.: Arroyo Alejandre. Jesus (Editores}. Op. cit.

{141) Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. “Introduction: The new era in Canadian-catin American relations” en Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. (Editores}, Op. ed. pag. 8

(1.42) Ibidem. pag. $

119

22, EL FACTOR POLITICO: LA RENUENCIA DE CANADA A INCORPORARSE AL

SISTEMA INTERAMERICANO.

La segunda parte de este capitulo. como to acvierte su titulo, esta dedicada 2 detallar

desde una perspectiva historica la resistencia canadiense a ingresar al sistema intermaricano,

asi como a sefiaiar las razones por las cuaies finalmente se inserté oor completo a dicho

sistema. al convertirse en miembro de pleno derecho de la Organizacién de Estados Americanos.

-OEA- en 1990, Para ello, hemos decidido dividir este espacio en tres secciones principales: En

la primera nos referisemos a los obstaculos que impidieron la incorporaciin de Canada a la Unién

Panamericana, asi como ai interés mostrado por el primer ministra de Canada Mackenzie King

por adherir a su pais a dicha Unidn. En la segunda fraccion destacaremos los impedimentos que

Canada enfrenté para insertarse a la OEA a ta luz de ‘a Guerra Fria, y analizaremos las muestras

de interés del primero ministro John Diefenbaker de adhesién ai sistema interamericano, asi

como la estralegia de aceramiento a !a OEA sin comprometimiento pleno a ella empleda por el

gobiemo de Pierre E. Trudeau. En la tercera parte advertiremos que la relevancia que Canada dié

a la crisis centroamericana en su polltica exterior fue fo que permitié un mayor conocimiento y

entendimiente en Canada de ‘a realidad latinoamericana. en especiai de ia centroamericana: ésto.

al mismo liempo. inetd a Canada a considera: nuevamente la posibilidad de incorporarse a la

OEA. En esta misma fraccién. explicaremos brevemente los motives que finalmente empujaron a

Canada a convertirse en miembro de pleno derecho de ia Organizacién de Estados Americanos

en 1990, y con ello su insercién completa al sistema interamericano. Por ultimo. trataremos de

analizar ta actuacion canadiense en ei sistema interamericano a partir de la decisién tomado en

1990.

2.2.1. Los impedimentos de !a Inserclén de Canada a la Union Panamericana.

Consideramos que durante la existencia de la Unién Panamericana, -LPA-. de 1910 a

1948, prevalecieron esenciaimente tres obstdculos que impidieron la incorporacion de Canada al

sistema interamericana: la excesiva influencia de Estados Unidos en el sistema interamericano.

fa diferente forma de gobierno de Canada en retacion a los paises Jatinoarmericanos y ja

vinculacién tan estrecha de Canada al Reino Unido En este sentido. pretendemos esbozar

fapidamente cada uno de dichos impedimentos. a fin de presentar el escenario bajo el cual

surgié fa iniciativa del primer ministro canadiense Wiliam Lyon Mackenzie King de aproximar a

‘su pais al sistema interamericano mediante su adhesion a la UPA.

La excesiva influencia de los Estados Unides en el sistema interemericano.

Debe aclararse en principio que ef término de sistema interamericano precede en mucho

et establecimiento de la OFA. es decir. es un concepto fo bastante amplio como para abarcar a la

extinta Union Panamericana. -UPA-, ala OEA y al resto de las organizaciones interamericanas.

No obstante que nos centraremos fundamentalmente en la renuencia de Canadé a participar en

fa OEA, consideramos que es mas apropiade referirnos a un sistema interamericano que con el

paso de los afios se ha encarnado fundamentaimente en ia UPA y més tarde en ‘a CEA:

organizaciones a fas cuales Canada se habia negado a adherirse

Ahora bien, tal concepto de sistema inleramericano. en el que las entidades de!

continente americano poseen una relacién especial entre si que los aparta def resto del mundo

es. de acuerdo con Gordon Connell-Smith. inherente al término esencialmente europeo de un

Nuevo Mundo, que los colonizadores trajeron consigo 2 América {122}. Sin embargo, un sistema

interamericano distintiva sélo pudo establecerse una vez jograda {a independencia politica.

puesto que las colonias americanas eran parte subordinada de Europa.

Estados Unidos. en virtud de haber sido el primer pais americano surgido de los

imperies europeos en el continente, fue quien tomd la iniciativa de desarroltar el concepto de un

sistema interamericano:

"fue una idea inherenie @ la situecion americana. Era ia suma logca de ‘a

experiencia politica de jos Estados Unidos desde su independencia...

{143} Connell-Smith. Gordon, E/ Sistema interamericano. México, Fondo de Cultura Econdmica,

1871. pag. 19. (144) Citado en Idem.

121

Asi pues. fa famosa declaracién del presidente Monroe, del 2 de diciembre de 1823.

postulaba la existencia de un sistema interamericano separado y afrmaba que este uftime inclula

la totalidad del hemisferio occidental, al margen del contro! europeo. De hecho, antes de ese aflo

la idea del Hemisferio Occidental contaba con prominentes partidarios en Estados Unidos, cuyas

declaraciones lentamente fueron dotando de contenido al concepto de sistema interamericano.

De este modo, Henry Clay, Secretario de Estado bajo el régimen de John Quincy

Adams, en marzo de 1818 declaré ante ta C4mara de Representantes que independientemente

de ta forma de gobierno que adoptasen fos paises latinoamericanos:

*.,..0803 gobiemnas estardn asnimados de un sentido americano, y guiados

por una politica americana. Obedeceran las leyes del sistema def Nuevo

Mundo del cual forman parte, a diferencia de las europeas”. :45)

Dos affos mas tarde, Clay propuso la creacién de un:

*._.sistema en ef cual saramos ef centro. y en al cual la América det

Sur actuara de acuerdo con nosotros en la promocién del comercio interamericano y simullaneamente en ef estableciniento de un punto

de union de la sabiduria humana contra ef despolisnio del Viejo Mundo”. (146:

De dichas deciaraciones Conneti-Smith advierte que emand un rasgo sobresaliente en

tome al concepto de sistema interamericano, ef cual radica en que los gobierno de los paises

recién emancipados dei Imperio espafol, segun los Estados Unidos, adoptarian gobiernos

americanos como parte de un sistema interamencano i147}; de ahi entonces que tos Estados

Unides siempre se opusieran a los intentos de los gobiernos latinoamericanos por entablar

contactos con paises fuera del continente que pudieran amenazar sus intereses.

La segunda caracteristica surge a party de la aseveracién del presidente

estadounidense Thomas Jefferson al afirmar que “América posee un hemisferio para si":

(145) Citado en ibidem, pag. 20.

(146) Citado en idem. (147) Idem.

122.

“La apropiacion det adjetve ‘Americ2nc’ hecha por fos cludadanos

oe fos Estados Undes y que justficacamente resienten bos

fatinoamencanos, ha alentado una actitud de propredad hacia ef herusferio. que ya se manifestaba en 1623". +32

La trascendencia de la Doctrina Monfoe. por tanto, consistid er, recoger dichos

amtecedentes para brindar la base ideoiégica del sistema interamericano, sin embargo. la

Doctrina ha sido un obstaculo. fundamentaimente por su cardcter unilateral. En efecto. como

politica nacional de fa potencia mayor del hemisferio occidental limitd la libertad de accién de fos

paises latinoamericano en ese entonces recién emancipades del imperio espafioi. El resto de las

entidades del hemisferio occidental alin vinculadas a sus poderosas Metrépolis evidentemente no

estaban inctuidas en ef sustento ideokigico del sistema interamericano:

“El presidente (Monroe) habia asegurado en su mensaje que ‘con

fas cofonias y dependencias exisfentes de cualquier potencia europea,

no hemos interferido, ni ko haremos en ef futuro’. (7.49)

Esto. entonces. explica la naturaleza de la exciusibn de Canada de! sistema

interamericano. asi como su permanente renuencia a participar dentro del mismo.

La diferencia de forma de gobierno de Canada en relacién a los paises latinoamericanos.

Con respecte al segundo impediment es conveniente advertir que fos Estados Unidos

iniciaron ef movimiento panamericano en la década de 1880, por tres motives principales: £!

primera tuvo que ver con ei gran incremento de su produccién econdmica posterior a su Guerra

Civil, -1861-1865-, 3 cual impulsd a este pais a extender su comercio exterior, por to que

América Latina resultabe oportuna pata tal expansién. Ast también fos Estados Unidos tenian

una balanza de pagos desfavorable con sus vecinos de! sur. En segundo lugar, los intereses

econdmicos y financieros europeos estaban firmemente arraigados en América Latina y, ce

acuerde con ciertos estadounidenses influyentes, debian ser contrarrestados tanto por motivos

politicos como econdmicos. En tercer lugar, fos conflictos como la Guerra del Paraguay y fa

Guerra del Pacifico mostraron la urgente necesidad de establecer un mecanismo de paz

(148) Ibidem, pag. 21 (149) fbidem. pag. 24.

123

interamericano. tanto para prevenir ia posible intervencién europea como para alcanzar fa

situacion de estabilicad necesaria que permitiera un considerabie incremento dei comercio

estadounidense en la region.

Bajo este contexto, ia historia de! sistema interamericano comenzé con ia Primera

llamada oficiamente Conferencia

Internacional Amencana. celebrada en Washington del 2 de octubre de 1889 al 19 de abmit de

1890. Ef principal resuttado de tal Conferencia fue e1 establecimiento de una asociacion

Conferencia internacional de Estados Americanos ::

internacional denominada Unidn Internacional de Repdblicas Americanas, fepresentada en

Washington por ta Oficina internacional de las Repubiicas Americanas. Posteriormente, en fa

Cuarta Conferencia de Estados Americanos celebrada en Buenos Aires en 1910. la Unién

Intemacional de Repiblicas Americanas fue rebautizada con ef nombre de Unidén de Republicas

Americanas y fa Oficina Internacional se convirtié en ia UPA.

De este modo. ef sistema interamericane inciuia en un principio a fos Estado Unides y 2

los veinte paises de América Latina. La base ideotégica de este sistema. come lo hemos hecho

notar. estuvo constituida por la idea de un continente americano. la cual se encontraba

sustentada en tres elementos /151'. Uno de ellos es. como io expresa fo arriba apuntado. ei

compartir ideaies e instituciones comunes.

{150} No obstante. durante mds de 60 arcs se habian celebrado fas Conferencias Hispanoamericanas. as cuales ocuparon un lugar relevante dentro de la histosia del internacionalisme en el continente americano. Estas fueron el Congreso de Panamd, -22 de junio-15 de julio de 1826-; Primer Congreso de Lima, -11 de dieciembre de 1847-1 de marzo de 1848-: ef Congreso Continental. celebrado en Santiago de Chile. -sepliembre de 1856-; y ei Segundo Congreso de Lima-. 14 de noviembre de 1864-13 de marzo de 1865-. Dichas Conferencias tuvieron tres caracteristicas centrales: La primera fue que refiejaron los esfuerzes

de fos palses participantes por unirse frente a amenazas extemas a su independencia procedentes de los imperio espariol, britdnico y francés. asi como de Estados Unidas. Otro rasgo fue a limitada participacién en las Conferencias de los paises latinoamericanos. pero, sobre todo, de Estados Unides, ya que habia una enorme diferencia entre los planes de Bolivar de cooperacién intemacional y el sistema interamericano concebkio basicamente por Monice. La tercera caracteristica consistié tanto en la incapacidad de los paises latinoamericanes de unirse para hacer frente a las amenazas extranjeras de agresidn. como en la falta de entendiemiento

para crear un mecanismo capaz de resoiver las disoutas entre ellos mismos. Para mayores detalles vease Ibidem. pags. 58-61

{151} Segur Connell-Smith, la idea de cont:nente americano supone la existencia de una serie de vinculos prvilegiados entre los paises americanos, que tienen como sustento tres figas de

unidad experiencias histéricas en comun. ia proximidad geografica y compamir ideaies e instituciones. Véase fbidem, “Las Ligas de ia Unidad", pags. 25-27.

124,

“El hecho de que todes jos Estados amencanos Rayan acanciade 2esde

fos inicies de su existencia un ideal politico comin. el ideal del gobierno

de representacion popular. na consnturde una fuerte Kga de union entre

elios. La practica de ics gebierios americanos. no esta evdentemente

siempre de acuerde con la regia. Pero fos gotvernos pasar: ios seales perduran”. ts.

Por consiguiente, pese a excepciones como el corto imperio mexicano de Iturbide o el

poco mas largo periodo del imperio de Brasil, la adopcién generalizada de formas republicanas

de gobierno en América Latina, con Constituciones hasta cierto punto similares a ia

estadounidense. dieron una apariencia de sistemas politicos comunes. En 1936 ia supuesta

existencia de una democracia comtin en toda América fue proclamada en la Declaracién de los

Principios de Sofdandad y Cooperacién Interamericana. emanada de la Conferencia

Interamenicana para ol Mantenimiento de la Paz, celebtada en Buenos Aires. Asi pues, uno de

fos “requisitos” de acceso a la UPA era precisamente que sus integrantes estuvieran constituidos

en republicas. y Canada evidentemente mo era una reptiblica, sino un régimen parlamentario:

“Esta organizacion hemisfénca surgié en 1910 para agrupar a tas veintiun republicas americanas, en ese lempo Canada ni era

republica. ni era independiente del Reino Unidh...”. (753!

La vinculactén tan estrecha de Canadé con ef Imperfo bettanico.

El Panamericanismo originé la Primera Conferencia de Estados Americanos en 1889, y

antes de esa fecha hasta el Estatuto de Westminster de 1931. como hemos sefialado con

insistencia en el capitulo anterior. aunque Canadd adquirié un gobiemo auténomo en

practicamente todos sus asuntes internos en base al Acta de la América britanica del Norte de

1867. los poderes asignados al Partamento de Canada no contemplaban el ejercicio de las

telaciones internacionales. pues hasta 1931 esos asuntos eran controlados por el Imperio

britanico. Asimismo, aun cuando oficialmente adquirié el derecho a formular y ejecutar su propia

Politica exterior en 1931, fue hasta después de su participacién en la Segunda Guerra Mundial. -

1939-1945-. que Canada hizo uso pleno de tal derecho. Ademas, posteriommente a 1931 Canada

{152) Citado en ibidem, pag. 27

(153) Ogeisby. J C.M.. Op. e7.. pag. 45.

125

continud estableciendc ampiios lazos con ei Reino Unido. Por tanto, era poco factible que

Canada pudiera agreaarse a la UPA. Asi por eyempio, en le sexta Conferencia de Estados

Amenecanos celebrada en La Habana en 1928. fa delegacién estadounidense fue instruida para

que sé opusiera a un intento de adhesion de Canada a la UPA. dado que las relaciones de

Canada eran controtadas todavia por el imperio britanico. En e/ texto que giraba instrucciones ai

Secretario de Estado de Estados Unidos que asist a la Conferencia de 1928 se sefialaba en un

fragmento:

“If colonies. possessions or dornénions, whose foreign relations are

controlled by European States. were represented in these conferences. the influence and policies of European powers would be injected into the

discussions and disposition of questions affecting the poftical entities of this hemisphere”. i:34:

2.2.1.1. La iniclativa del primer ministro Mackenzie King.

Antes de la iniciativa dei primer ministro canadiense William Lyon Mackenzie King de

incoporarse a la UPA, es decir. de 1910 a 1940. fa postura de Canada frente af sistema

interamericano fue manifestada por Joseph Pope, predecesor de O.D. Skelton como

subsecretario de Asuntos Externos. deciarando en 1923:

"El gobiemo canadiense no tiene comenterios que hacer en tomo a

Ja cuestién de si Canada ha sido invdado a ingresar como miembro

de ja Unién Panamericana. Si mas adelante se recibiera una invitacion. ésla seré considerads...a ia juz de las crcunstancias de ese momento’. 7155) 7758)

Pero no tlegé ninguna invaacién durante el periodo sefialado. a pesar de que varios

pases, -entre los cuales no estaba Estados Unidos-, manejaban esa posibilidad. En abril de

1940, Skelton explicé que ta actitud oficial del gobierno canadiense hacia la UPA era que Canada

cooperaba en organizaciones en ias que se concedia validez a sus intefeses. y como la UPA no

lo hacia. Canada preferia no adherirse al sistema interamencano

(154) Citado en Rochlin. James. Op. L, pag. 13.

(155) Crtado en Ogelsby. J.C.M.. Op. .

eft. cd. pag.

“El unico criterio general que quiza se pueda dar (aclaré Skelton)

e@s ef de que nos obstenemos curdacosamente de inmiscurmos en compromsos internacionales”. “=>

Mas tarde se suscné un cambio de actitud en ef gobierno de Mackenzie King, -1921 3

1930 y 1935 a 1948., lo cual se debio a la actividad en el intetio: mismo de! Departamento de

Asuntos Externos. Jean Desy. ei embajador de Canada en Brasd. Hugh Keenleyside y Escoit

Reid. recién tlegado de América Latina donde habla ido como miembro de fa misién comercial

MacKinnon, se mostraron particularmente interesados en apresurar la membresia en la Unidn.

Reid y el grupo de enviados al sur, encontraron que varios latinoameticanos que conocieron

durante su viaje habian considerade ta apertura de legaciones y la misién comercial como un

primer paso hacia la permanencia en ta UPA. En el ameproyecto de su informe, redactado a

finales de octubre, los miembros de fa misiin recomendaron que Canada se asociara, porque

jugaria un papei bastante util durante la Segunda Guerra Mundial y ls posiguerra. Ese papel

podria ser de agente entre Estados Unidos. Améneca Latina y Gran Bretafa.

Otro motivo del interés canadiense por afiadirse a 'a WPA surgio a partir del ataque

japonés a Pearl Harbor a finales de 1941. que obligabs a los Estados Unidos a entrar a 'a

Segunda Guerra Mundial. Anie la decisién de celebrar una reunion de emergencia de ia UPA en

Rio de Janeiro a principios de 1942 para anaiizar la defensa hemisférica. el primer ministro

canadiense manifesta ef interés de su gobierno en ingresar a fa Unidn. Jean Desy informd

confidenciaimente a las autoridades brasilefias que Canada acepataria ia invitacion de ingresar a

la UPA. Estados Unidos. sin embargo, externd su preocupacién de que la entrada de Canadé a

{a Unidn significara una intromisién britanica en fos asuntos hemisféricos “47, por lo que se

opuso a que asistiera a la Conferencia argumentando que !a posicién de fos Estados Unidos en

‘la colaboracién interamericana se basaba en acuerdos inleramericanos, Jo cuai hacia totaimente

imposible que cualquier gobierno que no sea el de una republica americana puede estar

fepresentado en la Conferencia. :153)

(156) Citado en ibidem, pag. 47

(157) De acuerdo con J.C.M. Ogelsby, la posicién de fos Estados Unidos respecto af posible papel que desempetiaria ef Reino Unido en e! sistema inieramericano pudo no haber sido tan poco factible como parecia. puesto que Winston Churchill sostuvo esia opiwon y esta reportado que le dijo a Mackenzie King. en una conversacién en 1944, que en la posite asamblea regional de las Américas esperaba que Canada representara a Gran Bretaha. Dato tomado de /bidem.

pag. 49 (158) Citado en idem.

12?

James Rochiin apunta que ef Minsiro de! Extera drasiiefio, itamaraly. reveld a las

autordades canadienses que el Secretano de Estado esiadounxiense en futno durante la

presidencia de Franklin Delano Roosevelt. Summer Welles. habia indicade aue Estados Unides

se oponia a la membfesia de Canada a la UPA por tres motives: Une era que Canada

simbolizaba una pieza clave de los intereses britanicos: otro radicé en que Canadé4 fue visto

como uf peligroso competider potencial para los mercades latinoamericanos dominados por

Estados Unides: y la ultima razon fue que fos Estados Unidos no deseaban que Canada

reciamara tas mismas concesiones ofrecidas a los paises de América Latina. “sv:

Dale C. Thomson nos resume la postura de Washington:

“La acttud de los Estades Unidos respecto a la affacién de Canada a la

OEA se vié influida durante muchos arios por fa idea de que, 2 pesar de fas afrmaciones de plena soberania de parte de Oftawa, Canada no era

realmente independiente de ia Gran Bretafia. En ef periode —comprendido entre jas dos guerras mundiaies, Washington arguments, tratando aun de

imponer la Doctrina Monroe. que el ingreso de Canadd en fa Unién Panamericana consttuiria. de hecho, la presencia brtanica dentro de ese

organismo...° 5150)

En cuanto a ia disposicién de los paises fatinoamencanes tendiente a que Canad4 se

incorporara a la UPA, desde fa Conferencia lnteramericana de Montevideo en 1933. México.

Chile y Ecuador manifestaron su deseo de integrar a Canada a la Union. Consideraban que fa

aprobacién dei Estatuto de Westminster de 1931 permitia a Canad’ conduc sus propias

relaciones diplomaticas y eliminaba una de las principales barreras de su ingreso a la UPA “41.

Aun as{ Canada se resistié hasta 1941. como hemos advertido.

éCudl era la razén por la cual los paises latinoamericanos deseaban que Canada se

incerporara al sistema intefamericano?. Después de fa Segunda Guerra Mundial América Latina

tenia una informacién por demas pobre de Canadé, pero sus lideres generalmente respaidaron el

principio de que, tratandose de un Estado det hemisferio occidental. éste debia ser miembro de

la principal organizacion hemisférica. Consideraban, ademas. dos posibles ventajas para sus

{159) Rochlin. James, Op, of.. pag. 17

{160} Thomson Dale C.. “La misién observadora permanente de Canad4 ; Cudn permanente?” en Farell R. Barry (Comp.) América Latina y Canada frente a ia politica extenor de fos Estados

Unidos, México. Fondo de Cultura Economica. 1975. pag. 312

(161) Stevenson. Brian J.R.. “Canada y ja OFA: del corte al matrimonio” en Revista de

Comercio Exterior. Vol. 44, No. 1, México. Bancomerxt. 1994. pag. 312.

128

paises. um aumento en el comercic y. mas importante aun. ef apoyo de Canad& en sus

divergencias con los Estados Unidos

*_En resumen. su perspectiva se basaba mas hien en esperanzas vagas.

y en un sentinvento general de empatia, que en una evidencia concreta™.-.:

2.2.2. Los obstaculos de la adhesion de Canada a fa OEA.

La posguerta se encontré ampliamente condicionada por !a llamada Guerra Fria, la cual

considero que se constituyo como la principal barrera para la afadiauta ae Canada a fa OEA por

dos razones: La primera radicéd en ef histérico predominio de los Estados Unidos en el sistema

interamericano, fo cual se acentud todavia mas ante la serie de intervenciones armadas de este

pais que, en su afan por contener el avance de! “comunismo”, llevé a cabo en varios paises de la

region iatinoamencapa. Dicha siluacién caus6 graves y constantes toces entre Estados Unidos y

los paises de América Latina ai interior de la OEA. haciendo dudar a Canada si su ingreso a la

organizacién significaria que debia de tomar partido por una de las fracciones en disputa en fa

O€A. La otra razén de fa oposicién de Canada a unirse a la OEA fue el caracter internacionaiista

de su politica exterior, que impidid por bastante tiempo la incorporacién de ese pals a

organizaciones intemacionales de tipo regional.

De esta manera, a continuacién esbozaré cada uno de los dos puntos anteriores con ef

propéstto de construir un escenario que permita explicar con mayor precision la declinacién de la

iniciativa del primer ministro canadiense John Diefenbaker de ahesién a ta OEA. asi como ei

Telativo comprometimiento de Canadé frente al sistema interamericano cuando se convirtié en

Observador Permanente de la OEA en 1972.

La subordinacién de la OEA al intervencionismo estadounidense.

A fin de hacer un frente comin a ia Segunda Guerra Mundial. los Estados Unidos y

(182) Thomson. Dale C , “La misién observadora permanente de Canada ,Cudn permanente?" en Farreli. R. Barry (Comp.) Op. cit., pag. 312.

America Latina desarrollaron una felacién de cooperacién entre si a ia luz del sistema

interamencano (34;°. Sin embargo. al ir disminuyendo el peligro que representaban fas potencias

de! Eje. la solidaridad interamericana comenzé a debiliatrse nuevamente. Por ende. fos paises

latinoamericanes volvieran a su tradicional sensacién de desconfianza hacia Estados Unidos.

motivada por fa gran hegemonia mundial que adquirid esie pais al término de dichs

Confagracion Mundial:

“Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, fos Estados Unidos quedaron

més fuertes aun que antes; ef desequitbrio del poder en el continente resuid,

Por tanto, mas marcado. Las politicas de los Estados Unidos podian decidir

ef destino de los paises latinoamencanos’. *4<)

Asi por ejemplo, en ef seno de las Naciones Unidas. los Estados Unidos eran uno de los

“Cinco Grandes” que poseian el derecho af veto, ademas de un jugar permanente en ef Consejo

de Seguridad. En tanto que los palses latinoamericanos se encontraban entre las pequefias

Naciones que esperaban ejercer su influencia a través de fa Asambiea General.

Oe este modo, Estados Unidos concentré sus intereses mds amplios especialmente en

Europa y en el Sureste asidtico, mientras que ios palses latincamericanos se ocuparon ante todo

de sus propios problemas econdmicos, mostrandese ansiosos de que su poderoso vecino de!

Notte ies ayudara a resotverios; pero los Estados Unidos consideraban, -como sefialaremos en e1

capitulo siguiente-, que la mejor forma de manejarios era a través de la empresa privada. y que

los palses latincamericanos deblan fomentarta.

Cuando la Guerra Fria aicanzé al hemisferio occidental, se deterioraron aun mas ias

relaciones interamericanas. pues las naciones tatinoamericanas no aceptaban ni la importancia

que le concedian fos Estados Unidos a la amenaza que fepresentaba el comunismo

internacional. ni su politica para combatirlo. Asimismo. muchos de estos paises temian mas is

intervencién de los Estados Unidos que la amenaza comunista, o bien, verse envuetios

(183) Para mayores detalles véase Ojeda. Mario. Aicances y limites de fa politica exterior ce

México, Segunda Edicién. México. £1 Colegio de México. 1984. “Confirmacién de la hegemonia

de ios Esiados Unidos en América Latina”, pags. 18-26. (154} Connell-Smith. Gordon, Op. eit., pag.. 179.

130.

en sus Compromisos exiracontinentales .: .°.. Es decir, ta actitud de !os paises de América Latina

ante la Guerra Fria hasta cierto punto era neutral. ya que pese a sus vincuios con Esiados

Unidos at interior del sistema interamericano. consideraban que ae existir un vefigro seno en fa

fegién, la mejor manera de combatirio no consistfa en fa cetepracién de acuerdos de caracter

politico-militar, sino en elevar ef nivel de vida en América Latina y mediante otras medidas

econémicas y sociales. Esta diferencia de opiniones. segun Connell-Smith. quedé ciaramente

demostrada en la Décima Conferencia Interamericana de Caracas en 1954, donde los Estados

Unidos tuvieron que recurrir a fuertes presiones para obtener el apoyo latinoamericano para

combatir al comunismo. EI temor de perder la ayuda econémica constituyé el principal factor para

obtenerlo. (166)

Por consiguiente. ia llegada de la Guerra Fria ai hemisferio occidental no ayudé a la

solidaridad continental, sino al concepto de reciprocidad: ayuda econémica a Aménica Latina en

recompensa por apoyar politicas estadounidenses frente al comunismo internacional. Gordon

Connel-Smih indica que ios Estados Unidos se encontraron en la necesidad de hacer

concesiones en el campo econémico. en respuesta a las criss politicas 747" Asi, tos profundos

cambios sociales y econdmicos en América Latina er. muchos casos necesariamente afectaban

inlereses de los Estados Unidos y provocaban la acusacion del “comunismo” contra quienes io

apoyaban. Uno de los principales casos bo representé ia revoiucién cubana, que iievd al

fompimiento entre Fidet Castro y Estades Unidos. as! como a la alineacién de Cuba a la Union

Ante esta situacion. en fa Novena Conferencia de Bogota de 1948. que did origen a {a

Carta de 'a Organizacién de Estados Americanos. los palses latinoamericanes fograron que se

superara el cardcter meramente militar at que habla quecado reducide el sistema interamericano

después de 1947 con el Tratado de Rio (163: ya que los Estados Unidas quedaron obligados por

normas contractuales de tipo permanente. y en pie de iguakdad juridica, a ia consulta colectiva y a

fa decision mayoritaria. Sin embargo, con ef pase de los afios y conforme la Guerra Fria fue

(165) fbidem, pag. 180.

(166) idem. (167) Idem. (168) En la Conferencia interamericana para el Mantenimiento de la Paz y de la Seguridad Continentales de 1947 en Rio de Janeiro surge ef Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca: el cual tenia un caracter doble: constituia un instrumento que establecia la defensa

colectiva contra ataques armados: y. por otra parte. un arregio regional para los casos de otro acto 0 amenaza de agresion. Ibidem. pag. 229.

$31

aumentande en intensidad. !a DEA an ja

cS SE Supedk¢ cada vez a ios intereses

estadounidenses y, en consecuencia. fa linea intervencionista flegd a prevalecer en sus

tesoluciones. Por otra parte. ta cooperacién econdémuca y social. que era en todo caso lo que en

principio daba a la OEA caracter de verdadera organizaciin internacional. fue postergada por

mucnes aitos:

“La intervencién norteamericana significaba la vuelta ala politica del

‘gran garrote’ y fa OEA, al sancionaria. echaba por la borda todos los

acuérdos y estatutos vigentes que prohibian a i injerencia politica y

miltar en los asuntos internos de fos Estades...

Por consiguiente, fa no adhesién de Canada se depio a su renuencia a verse forzado a

tomar pastide en caso de conflicto o disputa Itavade a cabo ante la organizacién. Asimismo, su

insercién conilevaba a que Canada participara en las discusiones hemisféricas sobre asuntos

politicos, econdmicos y sociales. y en cuestiones de seguridad colectiva. Es decir. Canadd

decidis no incorporsrse a ia OEA para mantenerse al margen de la serie de conflictos politicos

entre los paises latinoamericanos y los Estados Unidos bajo el contexto de Guerra Fria. Julian

castro Rea nos resume la situacion:

“Los imperativos geopoiiticos oraron ala politica exterior de Canada a

tener siempre en cuenta las posibles reacciones de Eslados Unides. Esta cautela se refieja ajcon mayor razon en fa politica canadiense hacia

Latnoaménca, en donde adopts una tradicién de inmiscurse lo menos posible pera no afectar la relacién con su vecino™. 7%

El carécter internacionalista de la politica exterior canadiense.

Como hemos explicado en el capitulo anterior. al culminar las dos gueftas mundiales, en

Canada se pens que los asuntos vinculades a la paz y a ia seguridad mundiales eran mas

importantes y, desde luego, mds importantes que tas cuestiones interamericanas. Ante ello,

Canada doto de un caracter internacionalista a su politica exterior, lo cual generé una destacada

actuacion de Canada en la ONU. Este pais. ademas, creia que apoyar a una organizacién

{169) Oleda Mario. Op. cif.. pag. 53

1170} Castro Rea Julian. “Canada: ;Aliado o adversario?. Un punto de wsta mexicano” en

Gutiérrez Haces. Ma. Teresa y Verea Campos. Mdnica (Coords.) Op. cit.. pag. 366.

132

regional itia absolutamente en contra de ia universalidad de ia GNU

* La participacién de Canada en ef sistema irteramercano estaba hasta

cierto punto prohibida por el fuerte compromiso que tenia con ef sistema

de Naciones Unidas ei cual subrayaba una vista global. nc regional. ce

su participacion en las relaciones internacionaies”, +7"

Por cita parte. en virtud de sus tradicionales jazos con Europa Occidental y fos Estados

Unidos y ante les peligros de ta Guerra Fria, los Unices intentos canadienses por vincularse a

organizaciones regionales se concentraron en un principio en la fundacién e incorporacién a ja

OTAN y ai NORAD. En consecuencia, Canadd se mantuvo distante de ls OEA. pensando que la

seguridad dei hemisferio sur no estaba en peligro o al menos que asi podria evitar verse

envuelto en cualquier conficto intrahemisférico. (772:

2.2.2.1. La iniciativa canadiense de incorporacién a la OEA del primer ministro John

Diefenbaker.

En la década de fos cuarentas. ta fuerte conexiin de Canada al Reino Unido dejé de

causar temores a fos Estados Unidos en cuanto a su union a! sistema interamericano. Asi en

1947 ef senador estadounidense Vandemburg declaro que su pais dafia la bienvenida a Canada

en fa Uniin Panamericana para completar la hermandad continental desde el circulo drtico

hasta el cabo de Hornos” (173;

En 1961, al adoptar a OEA el programa del presidente estadounidense John F. Kennedy

sobre la Alianza para el Progreso (174), se consolidé ef interés de fos Estados Unides en relacién

(171) Stevenson. Brian J.R.. “La politica exterior de Canada hacia América Latina: Lecciones

pata México” en Gutiérrez Haces. Ma. Teresa; Verea Campos. Monica (Coords.) Op. cit., pag.

425 y 426.

(172) Legault. Albert. “Canada y el asiento vacante en fa OEA: {Una solucién 0 una carga?” en

Farrell. Barry R. (Comp.) Op. eff., pag. 300.

(173) Thomson. Dale C.. “La mision observadora permanente de Canada ante la OFA {Cuan

permanente?” en Farrell. Barty R. (Coord.j Op. cit. pag. 313.

{174} La revolucion de Cuba y Ia alineacién de este nals ala Union Soviética era considerada por

los Estados Unidos como la mds seria de fas amenazas que habia enfrentado el sistema

interamericano. Por ello. se establecié fa Alianza para ef Progreso, -ALPRO-. contenida en la

Carta de Punta dei Este. emanada de ta Reunion Especial dei Consejo interamericano

Econémice y Social a Nivel de Ministros celebrada en Punta det Este Uruguay en 1961 Al

a que Canada podria desempenas un capei Uti dente de ia Organizacion. Ourante una visita de

Estado a Ottawa, en 1961. el presicente Kennedy sugirio oublicamente que habia llegado et

momente de que Canada se convirtiera en miembro de ia OFA

Canada. por su parte. no obstante que durante ia Segunda Guerra Mundia! habia

establecido relaciones diplomaticas con varios paises laltincamericanos y habia enviado una

misién comercial a América Latina tendiente, como ya lo hemos dicho, a concretar diversos

Convenios comerciales. mostraba cierta renuencia a afiadirse al sistema interameficano. Por

eyemplo. en 1949 ei entonces primer ministro canadiense Louis Saint Laurent. 1947-1957.

deciaré durante una conferencia de prensa en Washington:

“Como no nos parece que existe ninguna ventaja decisiva en of ingreso como miembro formal dentro de la Union Panamencana... En el momento presente

consideramos mas urgente establecer esta Union def Atféntico Norte (OTAN)

que proyectarnos a fo que puede considerarse exctusivamente para ef hemésferio occidentat”. (175)

Durante el gobiemo del primer ministro John Diefenbaker. -1957-1963-. Canada mostré

de nueva cuenta un interés en participar en la OEA. Ademas. ta primera visita de un Ministro de

Relaciones Exteriores canadiense, -Sidney Smith-. a América Latina, -a Brasil, Peru y México-.

teforzé ese interés. Mas tatde. su sucesor Howard Green. gran promotor de fa insercién de

Canadé a la UPA en 1941, se hizo cargo det asunte y de 1960 a 1961 se produio un intenso

debate al respecto. Durante esa epoca Canada comenzé a participar en ei institute

Panamericane de Geografia e Historia. -1960-. y en 1961 inaresé ala CEPAL.

suscribir esta carta, Estados Unidos se comprometia a aportar fa mayor parte de un capital a 10 afos cefcano a 20 mil millones de ddlares estadounidenses. La Carta reconocia que para alcanzar sus objetivos de ayuda af desarrolio en un plazo razonable, ia tasa de crecimiento econdémico de cualquier pals latinoamericano debia ser de no menos del 2.5% per capita anual. Con los fondos de la ALPRO, cada pais debia formula: sus propios programas de desarrotio y llevar a cabo la integracién econémica de América Latina. para jo cual ya se habian tomado medidas. Pese al escaso interés demestrado por fos Estades Unidos, fue reconocida la Carta de Punta del Este como necesaria para acelerar ef proceso de desarrollo econdmico en al continente. A pesar de que Cuba estuvo presente en Punta de! Este. no firmd la Carta y fos Estados Unidos expresaron claramente que no oloigarian fondos a fa isla mientras su gobiemo mantuviera sus vinculos con la Union Sovietica. Dato tomade de Connell-Smith. Gordon. Oo ci. pags. 181. 209 y 210. (175) Caado en Thomson. Dale C.. “La misién observadora permanente de Canada ante la OFA é Cuan permanente?" en Farrell. Barry 2. (Cooid.} Cp. cf.. pag. Sid y 314.

134

El mterés de fos paises lainoarmericanos con respecto a fa adhesién de Canada a la

CEA aumenis noiablemente cuando ei presiiente estadounidense Kennedy manifesta en Ctawa

Su aprobacidn a tai posibilidad. pues Estados Unides buscaba entonces ia manera de compartir

fa carga economica de la OFA. por fo que insistid en que Canad4 se incorperara a la

organizacion (-~2 lo cua! ante ef antagonismo entre los gobierno de Diefenbaker y John F.

Kennedy, contribuyd a desaientar el debate dei ingreso de Canadd a la OFA. En efecto, las

deciaraciones del presidente estadounidense en Ottawa aumentaron la incomodidad por la

creciente influencia de los Estados Unidos en fa vida nacional canadiense. De acuerdo con Dale

C. Thomson. ef entonces primer ministro canadiense John Diefenbaker se mostrd

extremadamente sensible a dos consideraciones: Por un lado, estaba resentido por las

acusaciones de sus opositores politicos de ser un lider indeciso: y, por otro, Diefenbaker

generaimente sospechaba de tas intenciones de ios Estados Unides. Cierto 0 equivocado, seflata

Thomson, Diefenbaker reaccioné con indignacién a {a insistencia del presidente Kennedy,

considerandola como un intento de presionar a su gobierno (177). De ahi que su secretario de

Estado para Asuntos Exteriores. Howard Green, que habia manifestade con anterioridad no estar

en contra def ingreso de su pais en la OEA. se vid obligaco a adoptar la posicién oficial en ef

sentido de que el asunto habia estado bajo continua revisién por un periodo de aflos. :-7s:

Esta situacién pudo haber motivado a la oposicién oficial del Parlamento canadiense. e/

partido liberal, a tomar una posicién mas positiva que la que tuvo durante su estancia en el poder,

-1935 a 1967-. Et critico de fa oposicién en materia de asuntes externos, Paul Martin. deciaré ef

24 de enero de 1963:

*_.nunca antes habla side mas urgente aceptar fa invitacion hecha por tanto

tempo por cada mvembro de la OEA a adherimos”. :75)

Meses después, cuando se convirtiéd en Secretario de Estado para Asuntes Externos en

el nuevo gobierno liberal de Lester 8. Pearson. -1963-1968-. Martin se wid comprometide

personalmente a actuar en ese sentido, declarando:

(176) Stevenson. Brian J... "Canad y !a O&A: de! corteje ai matrimonio” en Op. cit. pag. §3.

(177) Thomson. Dale C.. “La misién observadora oermanente de Canada ante la OFA” ; Cuan permanente?” en Farrell. Barry R. (Coord.} Op. eff.. pag. 314.

{173) Citado en fdem. (178) Citado en idem.

138.

“No me cabe la menor duda de que pertenecer a fa OEA es parte

dal destino de Canadé por ser un 74:8 iocalizado en el hemisfeno occidental” .-5>

Sin embargo. los cinco afios que estuvo al frente de ese cargo no fueron suficientes para

proyectar una estrategia que apoyara fa insercién de Canada a fa OEA por parte del resto def

gabinete. Su tarea resutto mas dificil aun por fa relativa indiferencia de los canadienses en

general y ia ausencia de un gestor latinoarmericano eficiente en Ottawa. (137;

Por otra parte. la expulsién de Cuba de la OEA en 1962 y Ia patticipacién de Estados

Unidos en ta Bahla de Cochinos pricticamente cance la controversia. Canad4d mantenia

refaciones bastantes cordiales con Cubs y. en terminos generaies, miraba con simpatia fa

fevolucién cubana. La oposicién canadiense a Eslados Unides se seflejé en et notable

incremento det comercie con la isla, ast como en el fortalecimiento del caracter independiente de

su politica exterior, El obstaculo definitivo al interés canadiense de integrarse a ese mecanismo

fue la intervencién en ‘a Republica Dominicana en 1964. Al respecto, Bernard M. Wood sefiala:

“Historicamente, la mayoria de los canadienses han fendido a suponer

que cualquier movirmento hacia iazos mas esirechos con América Latina

implicaria automatica v necesariamente la membresi2 cenadiense (ala

OEA). Sin embargo. en fa dita década. fla de ios sesenlas). una

cantided de problemas. en particular bos relacionados con Cuba y fa Republica Dominicana. han compécade mucho més fa cuestion. Estos

embrolos politicos desanimaron profundamente a algunos de los mas entusiastas abogados de la membresia canadiense y reforzaron fa

argumentacion de kos caulos*. i122

2.2.3. La insercién de Canada a la OEA en calidad de observador permanente, 1971.

Como hemos advertido. ef gobierno de! primer ministro Pierre E. Trudeau. -1968-1984-.

imputss fa cfeacién del documento de politica exterior denominado Foreign Policy for Canadians,

que estipulaba una aproximacion de Canada hacia América Latina por medio de dos estrategias:

(180) Stevenson. Brian JR.. “Canada y la OEA: del cortejo al matrimonio” en Op. cit, pag. 83.

(181) Thomson. Dale C.. “La mision observadora permanente de Canada ante !a OFA” {Cuan permanente?” en Farrell. Barry R. (Coord.) Op. cit.. pag. 315.

(182) Wood. Bemard M.. "La nueva politica de Canada hacia América Latina" en Op. cit.. pags 29 y 30.

136.

fa bilateral y fa muttilaterai. Al explicar cada una de elas en ef presente capitulo (183)

sefialabamos que el camino multilateral, ef cual era a largo plazo, radicaba en consolida sus

telaciones muitilaterales mediante la insercién gradual de Canada al sistema interamericano al

incorporarse a fa OEA en calidad de observador permanente y considerando su posible ingreso

como miembro de plenc derecho, asf como en la afiadidura de Canad4 a otras organizaciones

panamericanas, tales como el BID, e! Instituto de Estadistica, ef Institulo Panamericano de

Geografia e Historia, ef Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, fa Organizacién

Panamericana de ta Satud y el Instituto interamericano de Ciencias Agricolas; aunque, de hecho,

Canad4 ya habla comenzado antes de 1970 a iniegrarse a algunas de estas organizaciones

interamericanas.

De este modo, a partir de que ta Asambiea General de la OEA establecid fa calidad de

observador permanente el 3 de abril de 1971, y el Consejo Permanente resolvid el 19 de enero de

1872 que:

« ,..\los Estados americanos no miembros de ia Organizacién, as! como fos Estados que participen en programas de la Organizacién’ podian sodcilar esa calidad, varios goblernos se mostraron interesados en fas posiblidaddes

ofrectias”. (184)

En realidad, el primer pals en recibir fa condicién de observador permanente no fue

Canad, sino Israel (185), pals que habla proporcionado una contribucién importante a programas

de desarrollo en América Latina durante algunos afios. Espafia (196), por su parte, ya tenia un

funcionario adscrito a su embajada en Washington para tratar especificamente asuntos de [a

OEA y se le brindé la calidad de observador permanente poco después que a Canada, cuya

solicitud fue aprobada por ef Consejo Permanente ef 2 de febrero de 1972.

(183) Véase pag. 91 del presente capitulo. (184)Thomson. Dale C., “La misién observadora permanente de Canadé ante la OEA {Cuan permanente?” en Farrell. Barry R., Op. cit., pag. 317. (185) De acuerdo con Dale C. Thomson, el repentino interés de un pals tan ajeno a fa realidad

latinoamericana como Israet de obtener la calidad de observador permanente se debié a que pretendia asegurar el apoyo de Latinoaméricas en las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales en su lucha con los Estados drabes, por fo que su insercién a fa OEA, sin duda, fe serta de gran ayuda al logro de su objetivo. Dato tomado de Ibidem, pags. 318 y 319. (186) Segiin Dale C. Thomson, fa condicién de observador permanente de Espafia te seria itil en el mantenimiento de sus lazos histéricos con sus excolonias. Otros motives eran: obtener un excelente puesto de observacién, acceso a informacién, nuevos mercados e influencia poiltica. Dato tomado de ibidem, pag. 319.

137

<Por qué Canada decidié adheritse a 'a CEA en calidad de opservacar permanente yo

como membre de pleno derecho? De scuerdo con Brian Stevenson. su ingreso a ja GEA en

dicha calidad fue ta oocion mas sensata ya que podia meiorar sus relaciones con ios paises

fatinoamericanos y con tos paises de habla :nglesa de! Caribe que nadlan ingresado en los aros

70 como Jamaica y Trinidad y Tobago. y a! mismo tiempo contaba con ia facilidad de evitar las

mayores controversias al interior de la OEA +37). Asi por ejemplo, ia cancilleria canadiense

asumié una postura por demas comoda al no tener que emitir opinidn alguna de manera

independiente en relacién a ia crisis de tas Malvinas:

“En este sentido, sin embargo. Canadé puede ser criticade por querer

obtener todos los beneficios que reciben fos miembros de la OEA. sin

confevar fos problemas. Pero Canada ha puesto en claro. af mismo tempo. que ésia es solamente una de las varias formas de cooperacién mutilateral

que intenta poner en practica con América Latina. En otras palabras.

Canada esté presto a probar ef agua sin mucho temor. sin que esto

Signifique ‘que realmente esté dispuesto a Zambullirse en el mar hemisférico’ *, (133:

Ahora bien ; Por qué fos paises miembros de la OEA aceptaron la insetcion de Canada

a la O£A en catidad de obervador permanente? Dale C. Thomson indica que los miembros de la

OEA estaban interesades en otorgar is calidad de observacc: permarente 3 una ‘ista

cuidadosamente seleccionada de paises con i propésilo centiai de incremeria: !3 sortiente de

ayuda al desarrollo en la region. Esto se demostré con des situaciones: La orimera de elias fue

cuando la Asamblea General de la OFA estipu'é que los ebservadores deberian participar en ios

programas de la Organizacién; y la segunda radicé en Ia indiferencia que la OEA mostré a jos

sotickantes potenciales que contribuian poco a les programas de desarrollo econdmico y social.

Asi también. en virtud de que los miembros de la OEA. particularmente tes latinoamericanes.

velan con cautela que el aumento del numero de miembros pudiera reducir su propia influencia.

fa calidad de observador permanente resutté ser una férmula conveniente, puesto que

proporcionaba vincules y apoyo a un costo relativamente bajo en términos de influencia i725). En

consecuencia. estos intereses, por parte de los miembros de la OEA. eran compatibles con fos

de Canada:

(187) Stevenson. Brian J.R., “Canada y ia OEA. del cortejo ai matrimonio” en Op. cit. pag. 34, (188) Legault. Albert. “Canada y ef asiente vacante en fa OEA: ; Una solucién o una carga? en Farrell. Barry R. (Coard.} Op. cit, pag. 310.

(189) Thomson. Dale C.. “La misién observadora permanente de Canada ante fa OEA ; Cuan permanente?” en Farrell Barty R.. Op. cff.. pag. 319.

*..Los actuales membros consideran ‘a condicion de observador permanente de Canadé como un paso importante que permis en ia

practca la cooperacien deseada por ambas partes‘.

En gran medida, jas actwidades que Canadd desemperaba en fa OFA en calidad de

observador permanente consisitian en esta: presente en las deliberaciones de la organizacion.

establecer contactos con otros observadores permanentes y con miembros de pieno derecho. asi

como evaluat los trabajos de fa OEA. Canada. sin embargo. no contaba con voz o voto en fas

cuestiones que eran abordadas en el Consejo Permanente. “

Durante ios afios 70 Canadd fue invitado en repetidas ocasiones, entre otras por el

presidente estadounidense Carter y el primer ministro de Granada. Eric Gairg-. a integrarse

plenamente a fa OEA. Sin embargo, Trudeau consideraba que si los latinoamericanos no estaban

convencidos de la utilidad de la organizacién, no tenia mucho sentido hacerse miembro (142) Por

otra parte. en 1977 fue realizado un estudio entre ia poblacién canadiense para conocer ja

opinion publica en pertenecer o no a la OA. los resultados permitieron observar que existia una

nula presidn para panicipar en esta organizacién, y se reportaba que fos candienses

consideraban que existia un declive en torno al concepto de Panamericanismo.

Sefialabamos en este capitulo que ei gobierno de Trudeau establecié un Subcomité en

la Comision Permanente de Asuntos Externos y de Defensa de fa Casa de fos Comunes sobre

las relaciones de Canadé con América Latina y el Caribe. Tal Subcomité indicd que fs OEA

tenia un prestigio sdlido tanto en el campo de les derechos humanos como en su modesto

programa de asistencia al desarrollo. En este sentido, Canada no era miembro de ta Comisién

interamericana de Derechos Humanos, y ef Comité consideraba que su contribucién podria ser

importante. Asimismo, el Subcomité insistia en que el papel de Canada en la OEA seria mejorar

con una participacion plena. Se decia que la economia canadiense podria servir de puente entre

et norte y el sur del continente. por lo que la presencia de Canadé reforzaria a '2 organizacion. Se

consideraba ademas que Canad como miembro pleno podria promover el regreso de Cuba, y se

techazaba la idea de que tal ingreso podria causar disputas entre Canada y los Estados Unidos,

(190} idem.

(191) Dato tomado de McKenna. Peter. “Canada-OAS relations: More of the same?” en Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. (Editores) Op. of, pag. 172

{192) Stevenson. Brian J.R.. “Canada y la OEA: del cortejo al matrimonio” en Op cif.. pag. 84 {193) Urbiola Avendao. Ma de Lourdes: Santos Nufiez Garcia. Jesus, Méxco en ef esquema

de politica exterior canadiense hacia Ameénica Latina, Tésis de Licencialura en Relaciones intemacionales. México. Universidad de las Américas-Puebla, 1993. pag. 98

139.

puesto que estas nabian sido ocasionales en otros foros internacionales. ‘°+-

En 1982 ei Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadd rechazo ta recomendacién

argumentande que la aceptaria hasta estar plenamente sonvencido de que sefia una aportacion

wail paza tos intereses canadienses.

“Asi. debido a que daba la impresiin de que tanto Estados = Unidos como

ios paises latnoamericanos mas grandes fenian ala OEAen ef abandono y eran altas las probabiliddes de que ef gobierni estadounidense emprendiera

una accion undateral en América Central...elingreso no parecia muy atractivo.

De esta manera Canadé opted una vez mas por esperar otra oportunidad”.

Era clara entonces la posicién canadiense de no pertenecer a la OFA, pero

considerames que al mismo tiempo era contradictoria, ya que por una parte parecia

comprometerse y responsabilizarse de su actuacién y: por otra, existia una gran preocupacién en

cuanto a las acciones emprendidas por los Estados Unides y que repercutiesen en sanciones de

grandes consecuencias. Su importancia para nuestro estudio radica en que constituye un

antecedente importante en e! establecimiento de relaciones formaies de Canada hacia América

Latina, y ademas sentd las bases del reccnocimiento relative de la region istinoamericana para

Canada. traduciéndese en el incremento de la participacién de este pais en otras organizaciones

dei sistema interamericano.

2.2.4. La adhesion defintiva de Canad4 a fa OFA como miembro de pfeno derecho.

Aun cuando no es el Unico indicacor. la decisién de Canada de convertirse después de

tantos intentos en miembro de pleno derecho de ia OEA, nos ayuda a entender ta dinamica de Ia

felaciin que este pais mantuvo con ef area latinoamericana durante el gobierno de! primer

ministro Brian Mulroney, -1984-1993-. Como hemos visto, durante el primer petiodo de Mulroney,

1984-1988-. la crisis en América Central acaparé ta atencion de la politica exterior canadiense

hacia fa region latinoamericana en su conjunto. El gobierno canadiense, en gran medida, se

concentré en su nueva felacién con jos Estados Unidos, en el Acuerde de Libre Comercio con

{194) Stevenson. Brian J.R.. “Canada y la OEA: del cortejo al matrimonio” en Op. c#t.. pag 8S.

(19) idem.

este pais. en la revision a fondo de la politi

efor an materia te defeass y tesa

oportunidades ce negocios en ai Suresie Asiatico. y en los asuntos intesaos del pais como fs

unidad nacional y la fecuperacién econdmica. Sin embargo. con el fin de la crisis

centroamericana. el surgimiento de! debate en tomo a la membresia de Canad4 a ta OEA cobré

fuerza a finales de la década de tes ochentas.

Mencionabamos en este capitulo que durante fa década de jos ochentas. a excepcion

del caso centroamericano, se presenté un importante declive en ef vinculo de Canad4 hacia

Latinoamérica, en gran parte. como consecuencia de la crisis de fa deuda de los paises de

Ameética Latina, que inicié con el uitimo periodo del gobieme liberal de Pierre E. Trudeau. -180-

1984-, y que perduraria durante e1 primer periode ded primer ministro Brian Mulroney. 1964-1988.

En este sentido, Brian Stevenson afirma que entre 1984 y 1988 ef debste sobre la

membresia canadiense a la CEA fue practicamente inexistente, pues ios principales documentos

que constituyeron la revisién de politica exterior del nuevo gobierno prdécticamente ignoraron la

cuestion de fa OEA. Asi por ejemplo, en ef documento Competitiveness and Security: Directions

Canada's Intemational Relations, a diferencia de Foreign Pofcy for Canadians, se

mencionads maiginaimente 3 ia O&A en el unto de conilictos regionales: y en ai informe del

Comité Conjunto Especial sobre jas reiaciones internacionales de Canada Interdependence and

internatonaism, comunmerite conocido come informe Simard-Hockin. tampoco hacia menciin

alguna en fo tocante a fa OEA. aunque ios grupos de Contadora y de Cartagena se mencionaban

con toda clanidad en las secciones donde se hacia referencia al conflicto centicamericano a la

crecrente crisis de la deuda en América Latina. lo cual revelaba que e! Comité consideraba a

estos grupes come interlocutores validos para hacer frente a dichos asuntos. “4!

En mi opinién, quiza el unico elemento destacado de este primer periodo de gobierno de

Mulroney y de ta gestién del Secretario de Estado para Asuntos Exteriores Joe Clark en jo

feferente a la relacién canadiense con la OEA4 fue ef nombramiento en 1987 de Richard V.

Gorham como Observador Permanente de Canadd ante la OEA: quien, dicho sea de pase,

cumplia con sus abligaciones desde Ottawa. a pesar de que is misién se encontraba en

Washington. Segun Brian Stevenson, para equilibrar esta sefial dipiomatica de desinteres ante la

CEA. en diciembre de 1987 Gorham fue designade Embajador itinerante en América Latina.

(196) Sievenson. Brian J.R.. “Canada y ia CEA. dei corey al matnmanio” en Op. cit. pags. 85 y 8s.

puesto sin precedente en Canada. -y que por ova pane nunca mas se vow 3 eyercer después

de la renuncia de su ocupante en 1960-. E] cargo se jusifico senaiands que proporcionaria

vinculos mas estrechos entre tas agencias de fa OEA y fas erganizacicres dei sector prvado

canadiense y reforzaria el interés en la regis. -+°

La posicién de Gorham en cuanto a la membresia de canadiense a ja organizacion

interamericana consistié en indicar que Canada no se adheriria a ésta Por razones financieras, y

que Canada no querla verse envuelto en responsabilidades de seguridad adicionales que

pudieran colocarlo en medio de presiones al interfor del sistema interamericano. pudiendo afectar severamente sus relaciones bilaterales con cada uno de los paises fatinoamericanos y con los

Estados Unidos. Mas alld de estas razones. Gorham expuso que Canada no se afiadia a la OFA

Por fa tradicional influencia de los Estados Unides en ella. Canada. incluso. cuestionaba e! hecho

de que el Protocolo de Cartagena, documento que sutgié en 1985 con el propésito de revitalizar a la organizacién-. no hubiese sido ratificado hasta esa fecha: ef que un sélo pais. -Trinidad y

Tebago-, hubiera cumpfido con sus obligaciones financieras en la ofganizacién. incluyendo fa

deuda de Si millones de délares de Estados Unidos: y que ia OFA pareciera practicamente

inmovilizada y que requiriera de una urgente renovacién. :*=:

Sin embargo, durante los uitimes aftos de ia década de ios ochentas se registraron

transformaciones importantes en ef contexte de las relaciones canadienses con América Latina e

incluso en ef mismo sistema interamericano. En efecto. con el inico del nuevo periodo conservador de Mulroney en 1988. el Departamento de Asuntos Externos y Comercio

Internacional inicié una revatoracién de sus politicas en ef exterior. desarrolidndose asi una nueva

etapa en la potitica exterior canadiense hacia América Latina. En el ambito tegional. aspectos que

hablan mermado el desempefio de la OEA para dirimir conflictos hemisféricos fueron Paulatinamente revisados y en ocasiones resueltos. El Grupo de Rio. heredero de ia tracicion

multilateral y pacificadora de Contadora. insté a les miembros de la OEA a ratificar et Protocolo

de Cartagena. Ademds, el compromiso de 1989 de que fos Estados liquidaran sus adeudos

significé un elemento positive en favor de la nueva relacion canadiense con ‘a OEA.

(197) ibidem. pdg. 86. (198) Dato tomado de Urbioia Avendafio. Ma. de Lourdes: Santos Nufiez Garcia. Jesus, Op. cit. pags. '34y 135

142

Asi pues. al inicio del nueve Periods conservader de Mulronay. e! emoajador Gornam y la Vicemmnistro Asistente pata Asuntos de Latinoamérica y et Caribe de: Departamento de Estados para Asuntos Externos y Comercio internacional. Louse Frecnetle. se dieron a ia tarea de tevalorat ta polltica exterior canadiense hacia ta fegion elaborando, en enero de 1989, un documento llamado A fong Term Strategy for Latin America. Este reporte que fue persentado al gabinete y aprobado por ei Ministro de Relaciones Extetiores Joe Clark en febrero de ese ao, incluia varias consideraciones sobre la relacién canadiense con Latinoamérica, entre estas. Fréchette y Gorham recomendaban a Joe Clark ia plena afiliacién canadiense a ta OEA. La iniciativa Fréchette-Gorham tuvo ademas ef apoyo de representantes de la comunidad de negocios, académica, cultural y de ias ONG. (155;

La serie de motivos que influyeron en la decision final de Canada de adherirse a la OEA que sugieren varios autores es compleia y diversa. y van desde la consideracién de elementos tales como el que la deuda latinoamericana, el problema del narcotrafico y ia cuestién det medio ambiete, hasta ei factor de relaciones personales entre el Secretario de Asuntos Externos canadiense Joe Clark y Dante Caouto. -exministro det exterior de Argentina-. y Enrique Igiesias. presidente de! B1D-, pasando por fa insistencia de varios paises latinoamericanos, México entre ellos, para que Canada aceptara su integracion a la organizacion y ei hecho de un relativo declive en la presencia estadounidense en fa region. e Surgimiento de nuevos bioques econdmicos fegionales y !as posibilidades de un renovado multilateralismo en América Latina. Creo que otorgar a uno, © inclusive. 2 un sdic grupo de factores ef Calificative de determinante es arriesgado, por el contrario, pienso que cada uno de estos elementas influyé en la decision final dei gobierno canadiense de que el primer ministro Muironey, en octubre de 1989, anunciara ia intencién de su pals de integrarse camo miembro de pleno derecho a la OEA sin que existiera prdcticamente debate publico en tomo a esta decisién.

Sin el afan de evaluar qué factor fue ef que tuvo mayor impacto en la decision de Canada €f cuanto a su insercién a la OEA. considero que existe detras de cada uno de eflos una clara y

cada vez mayor repercusién de los problemas que ~reocupan al continente americano en todos los ambitos de ta vida canadiense, haciendo imposible pata Canada evadir sus consecuencias

(199) Urbrola Avendatio. Ma. de Lourdes: Santos Nufiez Garcia Op. cft., pag. 137

143,

tanto difecias come inawectas. Per io tanto. ia adnesién ce Canada a la OEA |e brincaria ta

posibilidad de enfrentar estos problemas mediante una sarticipacion concertada o mediante

mecanismos mutilaterales y proteger ademas sus propies intereses politicas. economicos. de

seguridad. sociales y humansarios,

Asi, ef primer ministre Mulroney reconocis fa urgencia de la incorporacién de Canada a

fa OEA a [a luz de una mayor interdependencia intemacional. En un discurso que emitid antes de

la Cumbre Hemisférica de Costa Rica. donde anuncid la intencién de Canad4 de unirse a ja

OEA, Niulroney adwirtio:

“We realize that Canadians rights wil not be secure while the rights of

others are denied. that Canadian prosperity wil not be assured while the

prospenty of others is diminished. Thaf Canada’s environment wil not be

safeguarded uni the envronment of everyone ‘s protected: and that

Canadian society wil not free itself from the evi of drugs while others remain in its grip*. “7008

Mas tarde. cuando Canada se incorporé como miembro de pleno derecho a ia OEA, ef

Secretario de Estado para Asuntos Externos. Joe Clark. admitié que Canadad consoiiaaria sus

felaciones en ei continente americano y promoveria sus intereses en el continente. Ademas,

consideraba que Canada junto con otros vecines dei continente americano debian confronta: una

serie de problemas que afectan al continente en su conjunto, como desarrollo. democracia,

deuda exiema, narcoirafico y medio ambiente:

“For Clark, fulmembership in the hemisphere’s principal polttical

insftuGon would give this country not only a seat at the table. but also

the abilfy to engage with both voice and vole those issues which

impacted upon Canadian inlerests...admission to the OAS would permit Canada to protect Xs interests as well as to have a say in shaping

the formulation and execution of any measures designed to deal with the hemisphere's debilitating problems”. (201)

Asimismo. Clark creia que Canada contaba con 1os instrumentos necesarios para hacer

frente a esta serie de problemas dada su tradicién de agente honesto. y el contenido de

internacionalismo del que Canada ha dotado a su politica exterior, el cual se ha puesto de

(200) Ci#ado en McKenna. Peter. “Canada-OAS relations: more of the same?" en Daudetn. Jean Dosman. Edgar J. (Editores}. Op. cif. pag. 153 (201) tbidem, pag. 155.

V4dq

manifesto en su partcipacién en organizaciones muttilaterales como fa ONU. ef ahora extinto GATT. el Commonwealth 0 ta Ssancophonie. oc.

Ahora ben. 2A qué se depe la repentina inquietud canadiense por participar plenamente

en fa O£A?. En otras palabras. zpor qué a principios de la década de feos noventas Canadd mostiG una preocupacién tai por las cuestiones latinoamencanas Que consideré necesario incorporarse a la OEA para participar en su sojucion?. Creemos que esto se debe a que a partir de una serie de cambios 3 nive! mundial. Canada ha consoidado et Procese de acercamienta

hacia América Latina que inicié tiempo atras. Es decir, desde la formacién de la organizacion en 1948, Canada percibia 3 ésta como un insiiumento estadounidense para contrarrestar al

comunismo en América Latina en virtud de fa Guerra Fria. Sin embargo, en 1989 el conflicto

Este-Oeste terminé, ocasionande con ello el Surgimiento de un nuevo orden mundial que

Tepercutié en ta naturaleza misma de ta OEA. En efecto. la membresia canadiense de pleno Gerecho a ta OEA en 1990 dejé de traer consigo una serie de presiones procedentes de ios

Estados Unidos para que Canada se uniera oara este pais a combatir ei comunismo en ae

hemisferio, Esto por supuesto no significa aue Estados Unidos ya NO se comprometa en asuntos

militares en Latinoamérica. como to demostré la invasién a Panama al inicio de a décads de los noventas, pero la intensidad de fa participacién de jos Estados Unides en conflicios mifilares en

e/ hemisferio ha reducido.

“Thus, the CAS may now be seer as the political institution of the Americas during a process of integration. rather than as an instrument for U.S. contestation against international communism. As such. it has Provided a more inviting venue for ful Canadian membership”. 202)

Otro motivo que ha incitado ia plena insercién de Canada al sistema interamericano ha

sido la gradual integracién econdémica hemisfénca Después de la negociacién def acuerdo de

libre comercio con Estados Unidos, Canada ha experimentado una aproximacio6n econémica al

continente americano. y ante la aparente tendencia de formacién de bloques econimicos, ia

ostura de Canada en 1989 en los asuntos interamericanes comenzo a cambiar:

"Canada is realizing that ts contractual inks with Mexico. -and the United Sates. of course. are actuaty greater than those with the United Kingdom

{202} tbidem pags. 155 y 156

(203) Rochiin. James. Op. cif.. pag. 200.

or France and that this represents an enormous shift in as geopolitical and cukural situation. As its connections with Europe are reduced. and the dificutties of establishing close relations. ~nciuding meaningful security arrangements... with Asia become obvious. fhe Amentas are beginning to 4ook ike home’. whether Canadians like # or not especdy in this era of increasing tendency toward dlocism’. 7.4

Ademds de! incremento de la integracién econdémica hemisférica. {a cambiante Naturaleza del Estado en Latinoamérica ha contribuide a un nuevo Papet de Canada en ia OEA, dada la evidente aceptacién de la democracia en la tegién. De acuerdo con James Rochiin. Canada nunca se sintid cémodo con gobiemos militares en varios paises latinoamencanos de décadas pasadas. y la adopcién del ideal democratico en gran parte de la regién ayuda en ta

labor de integracién americana. -2¢%3

Ademds de los cambios mundiales en materia econdmica y de seguridad, ef factor ideoligico también ha sufrido transformaciones, contribuyendo asi al nuevo papel de Canada come miembro de pleno derecho en ta OEA. Esto es. la Convergencia ideoldgica entre los paises latinoamericanes ha provocade que fa organizacién interamericana dejara de representar el escenario de exacerbadas disputas entre Estados Unidos y América Latina. io cual anteriormente habia contribuido a la renuencia de Canad4 a adherirse Plenamente a ta organizacién.

De este modo. ios cambios mundiales han trazade un nuevo papel para fa OFA. pues después de fa Guerra Fria se ha generado fa creacién de una hegemonia de liderazgo de los Estados Unides en el continente american. que de alguna forma ha comenzado a

institucionafizarse en la OFA:

“Although the inter-americannsystem is nol without is problems, an emerging hegemony is apparent in the increasing ft between ideological consensus, integration through economic and security arrangements, and instkutonalization through such vehicles as the OAS. Conceptual, then, the OAS may be seen to represent the insttutionafzation of an merging hegemony in the Americas”. 226;

(204) Klepak. H.P... “Canada and security issues in Latin Amenca” en Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. (Editores). Op. cit.. pags. 231 y 232. (205) Rochiin. James. Op. ca, pag. 201. (206) idem.

146

De acuerdo con James Rochiin, silos Estados débiles de! hemisferic deben acepter el

Nuevo orden en el continente americano. y si la OA representa una efeciiva institucionalizaciéa

de la nueva hegemonia. es preciso para la existencia dei sistema, partrcularmente para Estados

Unidos. y en menor medida para Canada jugar un posible panel de tiderazgo:

“That is. the strong states of the Americas must assume @ hegemonic

rather than a dictatonal stance, and be willing !o offer concessions fo ensure

the weak's acquiescence fo ther leadership". >-7°

Por tanto, Rochiin sugiere que América Latina siempre ha invitado a Canadé a inlegrarse

al sistema interamenicano como un mediador entre fa region y los Estados Unidos. especiaimente

en matena de desarrollo y seguridad. La estrecha retacion de Canada con Estados Unides junto

con ei reconocimiente canadiense de que tas inequidades socio-econdémicas son la raiz de los

problemas de seguridad en América Latina. colocan a Canada en este posicion. (263;

Canada se convirtié as! en el thigésimo tercer Estado miembro de la OA en enero de

1990. Sin embargo, esta decisién habia estado semana antes sometida a prueba y puso de

manifesto el dilema canadiense en cuanto a sus ‘elaciones hemisféricas. La intervencion

estadounidense en Panama fue condenada tanto por ia ONU come por ta OFA. a excepcién de

Canada. De hecho. el primer ministro Mulroney apoyo publicamente esta accion, en lo que

algunes consideraron un rechazo a ta oposicién largamente sostenida por Canada al uso de fa

fuerza militar y una contradiccién al principio de no intervencién, uno de los principios

fundamentales en las relactones interamericanas. La votacién de la OEA. -20 contra 1 en favor a

la condena hacia Estados Unidos-. parecié dejar aislado a Canadd, -atin cuando en diciembre de

1989 no se integraba formaimente a la OEA-. y generé una confusién en cuanto a {a politica

exterior canadiense hacia la region latinoamericana. ice,

El balance de ta membresla canadiense a la OEA sigue sierdo tema de discusién dentro

y fuera de Canad4, en mi opinién, mas alla de revisar ventajas o desventajas. creo que esta

decision marcé una nueva etapa en la relacién con Litinoamérica. Aunque pareciera una

(207} ibidem, pag. 202.

(208) fem. (208) Dato tomado de Uidioia Avendario. Ma. de Lourdes. Sanios Nufiez Garcia. Jesus. Op. ca

pag. 13¢.

1a?

determinacion repeniina. no es sino el ultimo paso en un sargo proceso que intereso a sucesivoS goiernos canadienses y que se materiaiize a finales de la década Oasaca. Creo que es

importante reconocet que ia convergencia de elementos tanto internos come externes conformé

este proceso hasta su culmimacton. El aspecte de fos Estados Unidos de ninguna manera quedé

excluide. por ef contzazio, siempre estuvo presente. Sin embargo. la integracién de Canada en la

OEA genera expectativas que parecen marcar ia pauta para entender ia nueva dindmica de ias

relaciones canadrense con América Latina y. en definitiva. impactan en el vinculo con México.

2.2.4.1. La pardcipacion de Canadé en ta OEA durante la década de los noventas.

Para hacer una revision de la participacién canadiense en ia ofganizacion

interamericana, esbozaremos los principales temas de la agenda de Canadé frente 3 la OFA y

sefialaremos los principales motivos por los cuales Canada incorpord a su agenda tales temas.

Segun Peter McKenna. la agenda de Canada en la OEA desde la Plena insercién de

este pals en la ofganizacién interamericana en gran medida ha bermanecido intacta en el

transcurso de los afos 90. La agenda de canadiense en ofganizacion interamericana puede

ser dividida en dos secciones que se distinguen en que una posee mayor priorkiad que ta otra. La

primera parte incluye los siguientes temas: desarrollo democratico, una serie de reformas a la

OEA, derechos humanos y la seguridad hemisférica, La segunda esta integrada por narcotrafico.

cooperacién econdmica. ef tema de ia mujer y medio ambiente. :2-o)

En ic tocante at desarrollo democratico, destaca la aceptacién en la OFA de la propuesta

canadiense en relaciin al establecimiento de fa Unidad para ia Promocién de fa Democracia, -

UPD.. bajo la responsabilidad de John Graham. destacado miembro dei servicio exterior

canadiense. La UPD se ha caracterizado en establecer contactos con el BID y Con agencias para

ef desarrolio canadiense y estadounidenses. y en fertalecer lazos con varias instituciones

democraticas en América Latina. Ademas. la UPD ha estado promoviende en ef continente una

Cukura clvica yo democratica.

(210) McKenna, Peter. “Canada-OAS relations: more of the same?” en Daudeiin. Jean: Dosman Edgar J. (Editores). Op. ef. pag. 153.

148.

Canada, como parte del conjunto de esfuerzos para reformar a la OEA, ha buscado dar ‘mayor trascendencia 2 fa UPD dentro del sistema interamericano, promoviendo que se le asignen

Mmayores capacidades, tales como fomento a fa educacién chica, actividades de observaciépn

electoral y capacitacién a legisladores latinoamericanos y def Caribe. En cuanto a la educacién

Civica, la Unidad esta interesada en transmit y difundir informacién sobre process y valores Gemocrdticos en asociacién con instancias gubemamentales de loc paises del continente. Con

fespecto a las actividades de observaciin electoral, la UPD tiene el propésilo de hacer ios

Pprocesos electorales mas efectivos y transparentes. La capacitacién para legisladores serta

dirigida no solamente a nivel estatal o provincial, sino también a nivel municipal. Estos programas

de capacttacién se enfocarian en fa relacién entre las legistaturas, ei Ejecutive y la sociedad civil, en la creacién de leyes y regiamentos, y en ayudar a las instituciones gubemmamentales a ser mas

efectivas y transparentes, es decir, a evitar la corrupcién.

El interés de Canad en ta reforms de la OEA también se ha manifestado en otras 4reas institucionales. Por ejemplo, a fin de ampiar ta cooperacién técnica, Canadé impulsé fa fusién del Consejo interamericano Econémico y Social con el Consejo Interamericano de Educacién Ciencia y Cuttura. Los funcionarios canadienses creen que esta medida ayudaria a coordinar Ia

informacién de manera mds efectiva, reducir la ineficiencia y agiizar las actividades dentro de un (mismo Consejo. Asi, en 1993, la Asamblea General de la OEA, aprobé la propuesta canadiense orientada a crear un Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (211). De acuerdo con fa resolucién, este nuevo Consejo promovera la cooperacién entre los Estados americanos para ef logro de un deearrolio integral y en particular para ayudar a eliminar la pobreza extrema.

En ef drea de derechos humanos, Canada adn permanece interesado y comprometido, al menos en el dmbito de fa retérica (212). Los funcionarios canadienses en la OEA saben del apoyo doméstico en Canada en relacién a los derechos humanos fundamentales, por lo que a

través de la UPD, estos mismos funcionarios han apoyado el “buen gobiemo”, es decir, asegurar

(211) La creacién de este nuevo consejo técnico de ayucta demandé se realizaran modificaciones a la Carta de fa OEA, para lo cual Canadé deposité sus instrumentos de ratificacién en la Secretaria General de la OEA en Washington ef 4 de octubre de 1993. Dato tomado de /bidem, pags. 175 y 176.

(212) Este interés, sin embargo, tiene que ser evaluado a la luz de la aparente renuencia del gobierno canadiense a asegurar un asiento en [a Comisién Interamericana de Derechos Humanos. Si bien es cierto que Canada aun no habia firmado ta Convencién Americana de Derechos Humanos, esto no le impide proponer un candidate cuando exista una vacante. Dato tomado de /bIdem, pag. 162.

149.

que fa milicia permanezca bajo el control civil, fortalecer servicios civiles profesionales y

competitivos en fa regién, promover adecuados fondos para programas sociales y enfocarse a la

proteccién de fos derechos humanos bdsicos.

Canad’ ha permanecide active también en lo tocante a seguridad hemis{érica. Ast por

ejemplo, el goblemo canadiense ha continuado impuisando su propuesta de reformar o bien

desmantelar la Junta Interamericana de Defensa, -JID-, a pesar de la oposicién de México y

varios paises sudamericanos (213). Ademds, los funcionarios canadienses han impuisado la

creacién de condiciones adecuadas para la paz y fa seguridad en el continente americano, con

patticular énfasis en medidas de seguridad basadas en jac empleadas en Centraamérica, como

acuerdos de seguridad, mayor transparencia y reduccién de armamento. Han expresado también

un interés en instiuir mecanismos para fa prevencién del conflicto, ef fortalecimiento de un

régimen global de no proliferacién y ofrecer apoyo al Registro Convencional de Armas de [as

Naciones Unidas.

Ourante el transcurso de la Asambiea Genral de Managua, Canada se comprometié con

fa creciente importancia del rubro de ta seguridad. Canadé asi, apoyé fa resolucién sobre la

defincién legal precisa entre ia JID y la OEA. La exsecretaria de Estado para Asuntos Externos

de Canada Barbara McDougall en la Asamblea de Managua sefiaié la posicién de su pais en

felaciin a dicha cuestién:

“As a body that receives approximately $2 milion each year form the OAS and

yet remains largely outside th system, the Board is long overdue for such a review. Canada will be guided in these discussions by the following principles: clear political and civifan control, strict guidelines for accountabilly, a revised and well defined

mandate flowing form this political process, and the allocation of a modest budget appropiate fo these newly defined asks. If this new role is not deemed acceptable, we woukt advocate thal the Board be abolished. The status quo is not acceptable

to Canada”. (214)

Dentro de fas prioridades secundarias de Canada ante fa OEA, en cuanto al

Narcotrafico, por ejemplo, Canadé participé activamente en fa Comisién Interamericana de

Controt de Abuso de Drogas, -CICAD-. De hecho, Canada fue, jurto con México, parte de un

(213) La oposicién de México y varios paises sudamericanos se debe en gran medida al hecho de que las autcridades militares en estos paises contindan viendo a la JID positivamente. Dato tomado de kfem. (214) Citado en Ibidem, pag. 162.

eG.

grupo de trabajo que cred y envio un cuestionaric sobre la naturaieza del problema de ‘as drogas

3 tados jos paises miembros del sistema interamericano. Este pretendia recolectar informacion

sobre el narcotraifico en al continenie americano y iecomendaba posibies soiuciones para

arregiar el problema, Los funcionarios canaaienses tamorén han estado invoiucrados en tratar de

simplificar la CICAD a fin de hacerta mas eficiente

Canada ha mostrado interés en los aspectos comerciales. En consecuencia. ha tratado

de revitalizar el Comité Especial para la Consulta y ia Negociacién. ~CECON-. considerado por

afos como inefectivo y cas! como un foro de critica a los Estados Unidos. Canada es impulsor

de un mayor didlogo en las cuestiones de liberalizacién econémica y en fa reduccién de barreras

al comercio, De este modo, Canad ha sido activo en el Comité Especial sobre Comercio. e! cual

pretende intercambiar informacién y promover un mejor entendimiento en las cuestiones

telacionadas al comercio.

Canada ha manifestado un menos interés en en ef tema de ta mujer y del medio

ambiente. probablemente se debe a que estos topicos reflejan su baia prioridad para dicho pais.

Aun asi. fos funcionarios canadienses trabajar de manera conjunta con otros palses miembros

dentro de la Comisién interamericana de la Mujer. -CIM-. Estuvieron invotucrados también en Ia

Creacién de una convencién de trabajo sobre ia violencia contra la mujer, cuyos trabajos fueron

presentades en ia Asamblea General de la OEA en 1995 para su aprobacion. creandose asi un

valioso precedente para fa Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en Beijing en 1995. 72*5

En et area de! medio ambiente, Canada ha mantenide una escasa participacién dentro

de la OEA. Esto se debe, en parte, a que tos funcionarios canadienses consideran que ef Comité

sobre Medio Ambiente no trabaja a toda su capacidad y necesita urgentemente un nuevo giro

para su sobrevivencia. Como parte de [a revitalizacién del Comité, estos funcionarios han

considerado la posibilidad de desempolvar la Convencién de 1940 sobre Medio Ambiente y Vida

Salvaje para evaluar su posible aplicacién en e! sistema interamericano.

(215) tdem.

Debe mencionarse que con ia liegada al gobierno dei primer ministro Jean Chrétien no

se ha generado un cambio significative en cuanto a ia actitud de Canada frente a ta OEA. Esto lo

podemos corrobore: en e! documento actuai de politica extenor canadiense titulado Canade in

the World, ei cual. como advertlamos en el capitulo pnmero. estipula tres prioridades en orden de

importancia: promocion det crecimiento econdmico y de empieos. fomento de ia seguridad deniro

de una estructura mundial de paz y la proyeccién internacional de los valores y cultura

canadienses Dentro de la segunda prioridad. ef documento hace la siguiente mencion en

relacion a ta OEA:

*.. Canada’s growing interests in Latin Amenca and the Caribbean argue for

greater prionty to the region's stabéity within Canadian security polcy. We are

encouraged by the spread of democracy. the increased emphasis on balanced

economic development. and the ongoing trend (o reform the OAS. Canada intends

fo make a significant contribution to regional approaches (o secunty in our

hemysphere. Our focus wil be on promoting the development of frameworks, from fact-finding fo negotiation, to enable countries to deal bilaterally and regionally with

potential secunty problems, We val work to strenghten the capacity of the OAS to address secuntty issues*. :2°6)

Por ultimo. en ta tercera prioridad. +a proyeccién internacional de los valores y cultura

canadiefses-. se mencions que Ja tradici¢:: democratica ha sido fundamental en fos valores

canadienses. fa cual ademds sustenta la prosperidad de este pais. Se sefiaia que una de las

formas mediante ta cual Canada ha apoyado Ia democracia ha sido !a ayuda en el disefio, ta

organizacion y el monitoreo de elecciones en todo ef mundo por medio de organizaciones

multilaterales como ta ONU. la OEA, ef Commonweaith y La Francophonie. “2°71

Ahora bien, ~Cudies son los motivos por los cuales Canada ha incosporado y ha

conservado los mismos temas en su politica exterior ante la OEA desde su plena incorporacién a

ta organizacién?. Desde una perspectiva histérica, ios temas de {a agenda canadiense en ja OEA

Mantienen una coherencia con la tradicién de su politica exterior., esto es. son un reflejo de

antiguas preocupaciones y capacidades de Canadd en su calidad de potencia media. De

acuerdo, con Peter McKenna, es un hecho que la im4gen internacional positiva de Canadé se ha

debido a que su politica exterlor se ha centrado y comprometido en la ampliacién de {a calidad de

fa vida humana a nivel mundiat:

{216} Department of Foreign Affairs and International Trade. Canada in the World, Government

Statement. Canada. Canada Communication Group. 1995. pag. 29.

{217} Ibidem pag 35

“Issues involving geod governance human rghts and the environment

clearly fai within the purview of this so-called ‘do-goadisny or... humana internationaism’ fn short . these sssues are clearly in the spt of Canada's sloried middle-pewer tracition’. .

El eje que guia esta tradicion “humanitaria” es la preocupacién canadiense por la paz y

ta seguridad mundiales. Para Canada fos conflictos regionales tienen un alto “esgo de desatar un

conflicto de dimensiones mundiales. de ahi su afan en impuisar aif interior de Ia OEA el

forlalecimiento un orden estable en América Latina.

“Underscoring this quest for order building. both regionally and

Gobaly, has been a keen awareness on the part of officiaidom in

Ottawa of Canada’s middie-power status and capabilities”. (2155

Canada. sin embargo. reconoce que por si sdlo no seria capaz de fedisefiar o mokdear

el orden regional, ni menos atn el mundial, dado que no posee las capacidades suficientes para

imponer un orden internacional. Por tanto. Canada necesia trabajar conjuntamente con otros

palses americanos en 'a promocién del buen gobiemo, los derechos humanos. la reforma a ta

OEA y la seguridad hemisférica. que a fin de cuentas son 'as piedras anguiares para a

construccién de! orden regionai.

La autoprociamacién de Canada como potencia media combinada con sus capacidades

medias no son suficientes para explicar !a seleccién de estos temas por pare de Canada ante Ia

OEA, sino que ademas deben considerarse los Ullimos cambios mundiales, tales como ta

intemacionalizacién de ia economia mundia:. ta creciente mierdependencia y el fin de ia Guerra

Fria. En efecto. esta serie de cambios han oropiciado mayores posibilidades de maniobra para

paises como Canada, a! permitire asumir mayores responsabilidades dentro de! sistema

interamericano:

"Canada’s core sel of issues. then. is partly a function of confrontation

with, and the desire (o (ake advantage of. the new political and diplomatic

Space created by these changing international reafties”. 22>:

(218) McKenna Peter, “Canada-OAS reiations’ more of the same?’ en Daudelin. Jean: Dosman. Edgar J. (Editores), Op. aft.. pag. 104.

(219) idem.

(220) ibidem. pag. 165.

4353.

Otro mative io podemes encont:a: e7 que axst2 una coincidencia entre fa politica exterior

tanto canadiense como estadounidense en reiscion a ia OFA. sin que esic signifique ia

existencia de aigun tioo de acuerdo expiicilo entre estos dos paises sobre su actrtud frente ai

sistema interamericano. “2:

Un factor mas que explica ei comportamiento de Canad’ en la OEA gira en torno a la

disminuida importancia que han experimentade tos asuntos politico-militares que dominaron la

politica internacional de ta década de fos cincuentas y de los sesentas, en Comparacién con fos

aspectas econdmicos. humanitarios o ecolégicos. De tai modo que ics nuevos temas en is

agenda internacional han infiuenciado la creacién e instrumentacién de la politica extetior

canadiense frente ala OEA:

“With a seemingly worldwide consensus emergng around these fundamental issues, # was logical for Canada to seek their application on & regional basis”. 2227:

Por ultimo, ademas de las delerminates extemas en ia agenda canadiense ante ia OFA,

fa creciente importancia que ei gobierno de Canada ha dado a ios derechos humanos y. en

generai. a la politica exteror canadiense ante ta OFA. es quizd resukado de presiones

domésticas al interior de Canada, procedentes de las ONG. iglesias, medios de comunicacién y

Personas interesadas en los paises latinoamericanes y de! Caribe:

‘In short. Canada's issue agenda at the OAS reflects the government's intention to deal with issues and concerns that civ sociely vews as important’, 22>

(221) bidem, pags. 165 y 165 (222) Ibidem. pag. 166. (223) Ibidem. pag. 168

CAPITULO TERCERO.

EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS DE CANADA Y MEXICO TRAS LA SUSCRIPCION DE AMBOS PAISES AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE.

155

Yemos tatado 76 hacer un and!isis comparatvo en re!

107 a ‘a5 patas que en materia Ce oolilica exterior han sequido Mexico y Canads. poniende Mayor alencién er esie ultimo.

también esbozames las caracteristicas que consideramos mas destacadas para nuesiros fines

del vinculo de Canada hacia América Latina. Ambos capttulos. como hemos advertide. son ef Susiento de esta investigacién. de modo tal que procederemos a continuacién a plantear un par

de interogantes que tienen por objeto, junto con las otias dos fracciones ce la presente

investigacton, aceptar o rechazar la hipdtesis inciuida en la introduccidn de este frabajo :1). Las

Preguntas son tas siguientes: {Qué impedia antes de la negociacién de! Tratado de Libre

Comercio de América del Norte ef acercamiento econémico entre Canad y México? y ZPor qué

a partir de la negociacion de este tratado, Canadé y México han fortalecido su vinculo

econdmico?. Asi pues, en base a dichos cuestionamientos desatroilaremes este capitulo.

A fin de resolver la primera pregunta creemos necesario detallar ta relacién entre Canad y México durante gran parte del presente siglo para deterninar que et obstdculo primordial fue en

principio Gran Bretafia. mas tarde fo fue Estados Unidos. En este sentido. abordaremos la Sttuacion de! vinculo econdmice Canad4-México durante fas orimeras cuatro décadas de! siglo

XX, la vinculacién ecendmica que Canadd y México por separado entadlaron con los Estados

Unidos a la luz de la posiguerra, asi como fa manera en que Estados Unidos influys en et lazo

econdmico bilateral Canada-Meéxico.

Por otra parte. con el afan de resolver !a segunda intertogante sefialaremos fos motivos

por ios cuales Estados Unidos. Canad’ y México decidieron incorporarse al Tratado de Libre

Gemercio de América det Norte, como este tratado ha fortalecide ef vincuio entre Canada y

México. y proporcionaremos algunos datos que demuestren tal acercamiento econdmice.

3.1. La interferencia del Reino Unido en ef vincuto bilateral Canadé-México.

Consideramos que ei Reino Unido jugo un papei de atraccién desmesurada en los

(1) La hipdtesis centrai es la siguiente: A partir de !a vinculacién economica que Canada y México sostuvieron por separado con fos Estados Unidos durante ta segunda posiguerra, se aceniué una felacién subordinada a los intereses de Estados Unidos. y ne a ios de Canada y Méuico en cuanto a su retacién bilateral

188

so wialerales entre Canaca y México dufanie is primesas cuatto decacas de esie Sic,

en Cuanio 3 que este pals mane los iazos diplomaticos de Canad4 practicamente hasta ef fin

de la Segunda Guerra Mundiai. to cual definitivamente influyé en ia reiactin det Domimo con

México. Esto fo demostraremes cuando veames las relaccones de Canada y México durante ef

porfinaio y en el establecimiento de nexos diplomaticos entre ambos paises.

El vinculo econdmico CanadéMéxico durante ef goblemo del presidente Porfirio Diaz.

La retacién entre Canada y México no comenzé durante ef gobierno del primer ministro

canadiense Pierte €. Trudeau. -1968-1984. cuando Canada impulsé un importante

acercamiento hacia América Latina sustentado por Foreign Policy for Canadians, asi como pot la

Tercera Opcion: ni con el inicio de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América

de! Norte en 1990. sino que ‘a primera muestra de interés de! gobieme canadiense en

felacionarse con México data de fines del sig XIX 1. Por tanto, describiremos a grandes

fasgos en qué consistid esie ariacedente y abordaremos. sobre tode. la notable inversion privada

canadiense en México durante et Porfiriato. Seflalaremos los factores que propiciaron el flujo de

capilales procedentes de Canada 3 México en dicho periodc y tos sectores productivos donde

fueron colocadas. E! objetivo central de este apartado consiste en demostrar que en virtud de fos

Drimeros contactos econdmicos que Canada establecié con México antes y a principios del siglo

XX. el Reino Unide asi como ios Estados Unides han interferido marcadamente en ta relacion

bilateral Canadd-Ménico.

En el capitulo segundo de este trabajo. como se recordara, sefialamos que el primer

interés concreto del gobierno canadiense en vincularse con América Latina se materializé cuando

el Consejo Confederade de Comercio de las provincias de ia América britanica del Norte, -

Canada. Nueva Escocia, Nueva Brunswick e Ista Principe Eduarde-, envié una misién comercial

a Brasil. Puerto Rico. Cuba y Haiti en enero de 1866 :2:. Si bien los funcionarios canadienses no

visitaron México. esto no significd una ausencia de interés por parte de Canada hacia el pais. En

(2) C.fs. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Canada-Mexico: The Neighbour’s Neighbour” en Randall. Steohen: Konrad. Herman W. (Edhores} NAFTA in Transition. Canada, University of Caigary Press. 1996. (3) Véase el 2.1.1. Vineulos privados canacienses con América Latina (1850-1939). pags. 74. 80.

157

fects. ante fa posibitidad te que ios Esiades Unidos auspendieran unilateralmente ef ~ratade de Reciptocidad ceebiadc con Canaca de !254 a 1886. 06 iepresentantes de ias coionias

brilanicas de Aménca dei Norie se reumeron en la ciudad de Quebec con le intencion de discutir

fas posibilidades que ofrecia e! mercado mevicano como una alternativa comercial ai mercado

estadounidense .. México. a propdsite del predominio de Estados Unidos en América Gel Nore,

tuvo una experiencia similar cuando en 1847 perdid mas de ta mitad de su territorio frente al

expansiomsmo estadoundense. cuestonandose asi la supervivencia del pais como Estado

independiente. Esto. dicho sea de paso. pone de manifiesto que tanto México como Canada han

vivide un proceso histérico en comiin en cuanto a sus contactos bdilaterales con los Estados Unidos, pues desde sus inicios como Esiaaos independientes: México en 1821 al consoiidar Su

emancipacién respecto al imperio espafol. y Canada incluso antes de 1867, al fograr una relativa

independencia del Imperio britanico por medio del Acta de ta América briténica de? Norte del

mismo afo (5:, han experimentade una serie de preocupaciones en tomo a su fespectiva relacién con Estados Unidos.

Regresando a ta misién comercial canadiense de gira en varios paises latinoamericanes.

Fese 2 que se tenia contemplada una visita s México dada Ia redaccién del documents llamado Report of Comissioners for Sritish-North America Appointed fo nquire into the Trade of the West

tndies, Brazil and Mexico. 1a comitiva de las colomas de ia Aménca britanica dei Norte no logre

visitar México debido a que en 1866 el pals no sélo se encontraba en Plena pugna politica

interna, sino ademas en una guerra con Francia dada su intervencién en México de 186! a 1867. Al respecto, J.C.M. Ogetsby plantea fo siguiente:

"Ninguno de fos canadienses de la misién fue a México, pusieron de manifesto la cautela tan frecuentemente demostrade por hombres Prudenias, af decidir qua ei mercado canadiense no merecia que se embrofara en el viotento conficto en el que en ese momento se debatia aquela nacién...Ocurria que los mexicanos iboraies, leales ala repubica derrocada en 1862 por fas fuerzas francesas sfadas con los conservadores radicales dei pais. no se iteraron dal gobierno del archiduque Maximifano de Habsburgo hasta el afiode 1867. cualquier negociectan comercial con ef efimero imeeno probabiemente S¢ habria frustrado”. :6;

fa) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Canada-Mexico: The Neighbours Neighbour” en Rancalt Stephen J: Konrad. Herman W. (Editores). Op. cit.. pag. 6

(2) Vease ef 1.1 El Acta de la Aménira del Nore britanica de 1867. pags. 9-16. (6; Ogelsby. J.C.M. Ganges dal Lejano Norte. Mexico. instituto Panamericano de Geogralia e Historia. 1989. pag 60.

158.

Por otra paste, fas considerables sumas de capital canadiense que participaron en ja

modemizacién de ta infraestructura de México durante el periodo de gobierno del presidente

Porfirio Diaz, 1876-1880 y 1884-1910-, estuvieron motivadas por dos procesos econdémicos

dominantes en el contexto internacional de esa época. Uno de elios fue fa expansién de ios

Palses industriakzados hacia los paises de menor desarrollo, en busqueda de mercados para fa

colocacién de sus blenes de producoién y capitales, y para la adquisicién de bienes minerales y

agricolas requeridos principalmente en ef proceso productive y para el consumo de la poblacién.

EI otro proceso fue @1 inicio de los fenémenos de concentracién industrial y financiera que

marcan et inicio de los monopotios, asf como ef surgimiento de nuevas potencias econémicas

como Japén, Alemania y fos Estados Unidos, que entraron en competencia con los primeros

paises industrializados como Francia y el imperio briténico:

“Ambos procesos deimian le economia mexicana y rigen jas pautas y¥ ritmos del crecimiento porfrisia, puesto que ies sectores estratégicos y Modemos de aquela época, -ferrocarties, mineria y agriculture comercial, quedaronen manos de grandes gupos de capital extranjero,

partculermente norteamericanos". (7)

Asimismo, otra de las razones que alenté la legada de capitales canadienses a México

se dabis a que ei régimen de Diaz se distinguié en conciuir con las divisiones politicas intemas y

por estabilizar y pacificar al pals, to cual sirvié de susiento al crecimiento econémico nacional

orentado @ modemizar ta infraestructura productiva del pals con miras a crear una economia

volcada a la exportacién:

“Domesiicaly, the policy of ‘peace and process’ was articulated, in order fo

transform Mexico's roughly ten milion people into ‘active ciizens, consumers and producers’ who through ‘enterprise and productive vigor’ would participate in’a great industial, egricultural, and menufacturing future’ for Mexico”. (8)

La estrategia primordial para alcanzar tal objetivo, ante la ausencia de capitales

Nacionales, consistié en et imputso a a inversién extranjers en sectores clave como el ferroviario,

i telefénico y de telegrafia, ef portuario, ef agricola, el minero y ef manufacturero. Para ello, e!

gobierno de Diaz puso en marcha una serie de estimutes a fa inversion extranjera, por ejemplo,

(7) Ludiow. Leonor, “Crecimiento econdmico y dependencia dentro del porfiriato” en Revista de

Estudios Politicos, No. 13 y 14, Vol. IV, México, Centro de Estudios politices de la FCPyS- UNAM, enero-julio de 1978, pag. 7. (8) Citade en Konrad. Herman W., “North American Continental Retationships: Historical Trends and Antecedents” en Randali. Stephen J.; Konrad. Herman W. (Editores) Op. cif., pag. 18.

159.

amplias concesiones con favorables subsidies, o alicientes fiscales por demas accesibles, 2 fin

de repairiar las ganancias de fas inversiones extranjeras a sus paises de origen.

Por tanto, bajo este contexto tanto externo como interno de México, fos primeros

inwersionistas canadienses que flegaron al pals 2 principios del siglo XIX consideraban que

México ademas de ofrecer mayores posibiidades de ganancia que su propio pais, era un

excelente mercado para fa aplicacién de tecnologia de punta en el sector de les servicios, Ia

transportacién y tas comunicaciones. De hecho, de acuerdo con Ma. Teresa Gutiérrez Haces, los

hombres de negocios canadienses en México fueron tos primeros en aplicar ios principios de ta

“gestién” combinada: el uso de tecnologia de punta y un eficiente manejo de operacién de

servicios pUblicos. Asimismo, con ef apoyo de fos banqueros canadienses, tomaron ventaja de

las rutas comerciales que los britanicos habian ablerto en América Latina, de fa favorable

siuacién econémica intemacional a la que nos referiamos fineas arriba, de ta existencia de cierto

Tetraimiento de la inversién briténica en los paises tatinoamericanos, de fa ausencia de un contro!

absoluto de is inversién estadounidenses en los sectores donde pretendian incursionar los

empresarios canadienses, y de fa urgencia en México de modemizar su infraestructura ante Ia

necesitad de comunicar no silo a tas chidades del pals, sino a éstas con otras del continente

americano y Europa como parte de una politica gubemnamental enfocada a consolidar el mercado

interno y externa de México. (9)

Asi, en 1902 Frederick Stark Pearson esboz6 un proyecto para la construccién de una

planta hidroeiéctrica en ta cascada del ro Necaxa que presenté ante el gobierno mexicano y

frente a sus evales en Canadé. Poco tiempo después, con capital de Montreal, fundé fa Mexican

Light and Power Company, la cual compitié con una empresa alemana #amada Mexican Electric

Works, que mds tarde fue comprada en efectivo por accionistas canadienses. De este modo,

Pearson firmé un contrato en ef cual ce estiputaba que abasteceria de energia eléctrica al centro

de! pais hasta el afio 2012. Ademds, la compadiia de Pearson surtié de electricidad no solamente

a fas calles de la ciudad, sino a industrias, minas, trenes y trolebuses. Asi también, en 1906,

Pearson fue presidente de Mexico City’s Streetcar Company y, ademas, fos canadienses

poselan el 75% de las acciones:

(9) Cir. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Canadé-México: vecindad interferida” en Revista Mexicana de Politica Exterior, No. 51, México, IMRED, otofio-invierno 1996-1997, pags. 16 y 17.

“Pearson Se wincuis & Sistema awiiice de ia Ciudad de Mexico 6n i902

¥ be precisarmartea baja sue gererc:a en 1209 cuande Jos infereses Canadenses Pesaran @ controler Cas: ia folaied dei sislema Je Servicies

Pe vel 0 Feders! agent: de ia capdal nacional y ta sisted mas grange de la Republice. ~

En 1911. Canada y {a Gran BretaAa contaben con el 8&% de la inversion extranjera en et

Secior teiegratico. de teiefonia. aqua. eiectriciaad y plantas nidroelectricas. os Estados Unidos

controlaban ef 6%, Francia el 4% y Holanda en 1% ‘+3. Aigunas de tas empresas canadienses

en México colocadas en el sector hidroelécirico, eléctrico. y ferroviario fueron las siguientes:

Mexico City Tramvays Company, Mexico City Light and Power Company. Mexican Northwestern

Railway Company. Veracruz Electric Light, Power and Traction Company, Anglo-Mexican Eiectne

Company. Monterrey Waterworks, Sewer Company, y Yucatan Power Company «72. En 1914, ei

38% del total de la inversién extranjera en México correspondia a los Estados Unidos. o! 261% a

Canada y Gran Bretafia. el 26.7% a Francia. ef 1.9% a Alemania y e! 1.6% a Paises Bays .::..

Estas cifras y datos. pues. demuestran el reiativo peso de Canada en ia economia mexicana en

los inicios del sigio AX

Si us un aspe 6n comercial &

Cabri2 menc: ndenis de fa rela fal $8

geners en 1X4, cuando ef goberne de Diaz firmd ta Convencién Postal entre ia Cireccién

General de Correos ae México y et Denartamento de Correos dei Dominio de Canada. Esta

medida significé que !os dos paises estaban dispuestes a incrementar sus jelaciones

cometciaies, para io cual el servicio postal y el establecimiento de giros postales era

indispensabie; jas ciudades de Nuevo Lareco y Montreal fueron eiegidas como oficinas ae

cambio. °°

Los bances canadienses llegaron a México junto con las arriba mencionadas

inversiones. Algunos de ellos fueron ei Banco de Montreal an 1906 y et Banco Canadiense de

(10) Ogeisby. J CM. Op. eit.. pag. 142.

{11} Dato tomado de Gutierrez Haces. Ma. Teresa. “Canacs-Mexco: The Neighbours Neighbour” en Randai!. Stephen J: Konrad. Kerman W. (Editores}, Op. c@.. pag 63.

(12) Dato tomado de Konrad W.. “North Amencan Continental Reiationships. Historical Tienas and Antecedents” en Randall. Stephen J.: Konrad. Herman W., Op c#.. pag. 26. (13) Dato tomaco de Guterrez maces. Ma. Teresa. “Canada-Mexico: Tne Neghoour's

Neighbour" er Randall Stephen J.: Konrad. Herman W. (Editores). Op. c#.. pag. 63. {14} Dato iemaao de Gutierrez Haces. Ma. Teresa. “Canada-Mexico vecindad interferida” en On eft. pag. 3.

Comercio en 1910. ambos fueron estapiecidos para garantizar ¥ fequiar et manejo dei capita: de

105 empresarios canaqienses. Asimismo ei primer comisionada de comercio del gobierno

canadense en Méewco fue A.W. Donty. quien Nege ai pais en 1905. S.: pre:

« mma 22 495 acuerdos Dial ante Tanada vy Méacc

fete en!

uit SeNvicio Comefciai naviero directo entie ancoas entkiades a fo laig:

Get Atiantico

“Donty's designation introduced a new stage in Canada’s foreign policy. The new-found economic space in Latin America was of interest not only

fo a few Canadian businessmen. now 4 was a matter of concern for the government as wef".

A pesar de que tanto Canadé como México deseaban que con esie acuerco

desapareciera la intervencién de los Estados Unidos en su comercio exterior bilateral. et servicio

comercial directs subsidiado por ambas entidades no representé un incremento significative dei

comercio binaciona! directo. Por tanto. con ef predominio econémico de los Estados Unides

tanto en Canada como en Méuico. ios intereses estadounmenses continuaron beneficigndose cet

comercio de Amecca dei Norte. Asi por eiemoio. fa fibra de heneauén producida en Yucatan

flegaba a Canada cere ya transformaca en cuerdas que eran fabricadas an los Estados Ur

Otra variacién de ia triangulacién del cormercio censistio en que Méxicc exportasa chitie 2 ‘os

Estados Unidos y de ahi era enviado 3 subsidiarias estadoundenses en Toronio y Montrea:

donde se ofocesaba a baios costes para ser regresade de nuevo a los Estados Unidos. De tat

Suefle que mas de la mfad de las importaciones estadounidenses de Chicle procedian de

Canada, siendo asi ei Dominio maquilador de Estadas Unidos «2.

“The Mexican tradition of exporting cheap raw materials. with U.S. manufacturers or brokers gaining the rewards irom the high prices

Canadians paid for raw materials of finished products. became firmly established dunng the Porfriato”. **

Por otra parte. la Revolucién Mexicana de 1019 disoMie abruptamente jas inversiones

canadienses en México que. cabe aclario fueron impuisadas por ja inicitiva prvaca canadiense

) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Canada-Mexico: The Neighbour's Neigbour” en Randaii Steohen J.: Konrad Herman W. (Editores:. G2 c. 2.52 (10) Ejemplos tomados de Konrad. German Vv “Novtn Amencan Continerta: ' nd Antecedents” en Ran : Konrad. Herman W

‘c pay 2! Sector

tranvias tuevon rapidamente afectacas cesce Ws iNicws de dicna auert na Ses ahos

lafde. 10s bancos canadiense cerraron sus oftcinas en México.

“Tha revolutonary decrees were act in keeping with thai interests

the days of endiess arvileges had given way to a nev national pokey"

Por consiguiente. de 1905 a 1516 jos acontecimientos ocuindos en Mexico condujeron 4

cambios por demas trascendentes en la actitud canadiense hacia México La sene de negocios

canadienses se interrumpieron, y gran cantidad de empresarios canadienses fueron forzados a

abandonal sus compafiias sin poder hacer uso de recursos legaies o reciby indemnizacién

alguna, porque las cuestiones de ia poliinca exterior canaaienses eran todavia manejados por el

Imperio briténico. Adios mas tarde. como veremos a continuacién, cuande el gobiemo briténico

tompid relaciones diplomaticas con México después de haber expropiado este Ultimo las

compafiias petroleras britdnicas, la presencia canadiense en México se debilité enormemente

dado que oo contaba con una fepresentacidn oficial y diplomaticamente independiente de!

impeno britanico.

EI establecimiento de relaciones diplomaticas entre Canada y México.

Pretendemos advertir que uno de ics obstaculos en et establecimiento de vincuics

diplomaticos entre Canada y México lo constituyé fa presencia de la Gran Bretafa. Es decir. a

pesar de haberse promuigado e! Estatuto de Westminster en 1931 en ef cua! se declaraba

Oficiaimente la igualdad juridica de las partes integrantes dei ‘mperio britanico, y con ello se le

brindaba a Canada la capacidad de formular e mstrumentar su polilica exterior. ei Reino Unido en

fos primeros aflos de la década de fos cuarentas continuaba influyendo en las retaciones

internacionales de Canada. De esta forma. sefialaremos ‘a manera en fa cua! Gran Bretafia

condicions el intercambio diplomatic entre Canada y México.

Et establecimiente d2 lazos dipiomaticas entre Canada y Mexico se estioulé desde fines

f Gutierrez HKaces. Ma Teresa. “Canada-Mexioe The Naghbour’s Neighbour” Stephen J.: Konrad. Herman W. (Ediores}. Op. crt.. pag. 35.

163.

de 1940, cuando ef ministro mexicano consejero en Washington, Luis Quintana, visié la

fegacién canadiense y hablé con Merchant Mahoney, encargado de negocios en aqueiia ciudad.

Quintanilla, tomando en cuenta el proyecto canadiense respecto a establecer misiones

diplomaticas en Sudamérica, sefialé que los funcionarios canadienses debian considerar fa

Posiblidad de sostener vinculos diplomdtices con México por ser uno de los paises mds

importantes del conjunto latinoamericano. (19)

México, sin embargo, no podia tratar el asunto directamente con Canadd, porque como

se recordara, Canadé habla estado representado en México y otras partes del mundo por fas

misiones diplomdticas de fa Gran Bretafia dada su condicién de Dominio. El Reino Unido

ademés, habla suspendido sus nexos diplomdticos con México en virtud de que en 1938 e/

gobiemo det presklente Lazaro CArdenas, -1934-1940-, nacionalizé las compafilas petroleras

extranjeras, las Dritdnicas, por supuesto, incluidas dentro de eflas. De ahi que Gran Bretafia

apoyara a los Estados Unidos y Francia en fa organtzacién de un boicot mundial en contra del

petrdleo mexicano:

“Groat Britain's economic and political presence was a key factor in

evatuating Mexico-Canada relations, -as U.S. presence is today-. The

fact that Canada settied ts diplomatic affairs through Great Britain conditioned that relationship to such an extent that on more than one ocassion Canade, beceuse of fs dominion status, came into confiict with Mexico”. (20)

A la fuz de la Segunda Guerra Mundial, -1939-1945-, Gran Bretafa instalé en Nueva

York una oficina del Servicio de Intefigencia Britinico, a fin de conservar en todo el hemisferio

una actitud en contra de los palses del Eje, -Alemania, Italia y Japén-. De este modo, al observar

dicho Servicio de Inteligencia que México se inciinaba mds hacia una postura anti-Eje,

recomendé que como parte de fa estrategia britanica de guerra en ef continente americano, Gran

Bretafla y, por ende Canad4, debian restablecer sus contactos diplomaticos con México. Al

respecto, J.C.M. Ogelsby indica:

“Una nota de ia oficina de Willam = Stephenson (Director del Servicio de Inteigencia Britanica).. subrayaba que el solcitado intercambio soria

un ‘movimiento popular’ en México, y que ayudaria a Canadé y a

(19) Ogetsby. J.C.M., Op. cit., pag. 50. (20) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Canada-Mexico: The Neigbour's Neighbour” en Randall. Stephen J.; Konrad. Herman W. (Editores), Op. cit., pag. 65.

164.

ingfaterra a mantenerse af tanto de los propésios del gabinele mexicano’. (21)

Asi también, ef asunto det intercambio de representantes diplomdticos entre Canad y

México, sugirieron los asesores de Mackenzie King, debla ser un complemento a ia firma de los

los convenios de defensa comin de América del Norte de Hyde Park y de Ogdensburg entre

Canada y los Estados Unidos de 1941 (22). Por su parte, el Departamento de Asuntos Exieriores

de Canadd argumenté que era preciso instalar en México una representaciin del

Commonwealth, en razén de los intereses angloamericanos en fa guerra:

*_..Certains hauts fonctionnaires canadiens considéraient qui falai une présence du Commonwealth 4 Mexico af ce facteur contribua

sans doute 4 fa décision canadienne de procéder 4 fetabkssement de relations diplomatiques avec ke Mexique en 1944°. (23)

Frente a fa reanudacién de las relaciones diplomaticas entre México y Gran Bretafia en

octubre de 1941, y después de prolongados titubeos por parte de! gobierno de Canadé (24), en

diciembre de 1943 el primer ministro Mackenzie King finaimente solicté a ta Government House

obtener la aprobacién det rey Jorge iV respecto al establecimiento de relaciones formates entre

Canadd y México, asi como entre Canada y Pert. El primer ministro hizo et anuncio oficial el 29

de enero de 1944. EI primer embajador canadiense en México fue W.F. Turgeon. México, por su

paste, envié a Ottawa a Don Franciso del Rio y Cafedo.

3.2. La respectiva vinculacién econdmica de Canadé y México hacia los Estados Unidos

durante fa segunda postguerra y su efecto en ia relacién bilateral Canadé-México.

Creemos que e! elemento en comin que han tenido tanto Canada como México es su

respective lazo con les Estades Unidos, provocando con elio una histdrica indiferencia mutua.

Albert Legault menciona que un factor indispensable para explicar tal situacién gira en tomo a ia

(21) Ogelsby. J.C.M., Op. ct, pag. 50. (22) idem. (23) Mace. Gordon, “Les relations du Canada avec lAmerique latine et les Caratbes" en Painchaud. Paul (Editor) De Mackenzie King 4 Pierre Trudeau. Quarante ans de dipfomatie canadienne, Quebec, Les Presses de Université Laval, 1989, pag. 408.

(24) Para mayores detalles véase Ogelsby. J.C.M., Op. cit, pag. 50-56.

S*. geopoiitica de tas £ s. €n efacto. detae a ia eatesiv.

@jerciao ianto at norte come ai sur ce sus fonteras. Estados Unidos ha simbolizadc una especie

de cortina entre Canada y Mexico v ef resto de Aménca Latina tmordiendo asi una comunicacion

directa. Tal influjo emana tanto de 'a macntud geografics y demografica te Sstadcs Unidos

como ae su fuerza tecnolégica y militar. pero principaimenta se deriva de su peer econdmicd

feta

Dicha peculiaridad se acentué poce tiempo desoués de haber concluide ta Segunda

Guerra Mundial, cuando Estados Unidos propusc insistentemente compartir un proyecto

fibsecamoista con sus dos vecinos. como resultado de una serie de preocupaciones motivadas

por el inicio de la Guerra Fria. En el caso de. Canada. en 1945 decidid empezar su primera

reconversion industria! al readaptar su industria a los nuevos requerimientos tecnoldgicas. Se

impuiss ‘a entrada a fa inversion extranjera. y a pesar de una serie de protestas, fue aceptado un

desarrollo industrial que progresivamente se incorpord a is industria y mefcado estadoundenses.

Canadé ademas firmd ei Acuerdo General soore Aranceies y Comercio. -GATT-, en 1949.

abriende con #lfo su economia 3 les nrincinins de un comerc'z nternacional sustentade en el fibre

cambic En cuanto a México. dado que a fines de ‘cs 3533 40 habia un concenso al interior

det pais tendiente a impuisar ia industralizaaon nacwna: meciante una politica de cone

Proteccionista, fueron techazadas las propuesias librecamiistas emttidas por tos Estados

Unides Esta politica vinculé a Mexico con les Estades Unides mediante la agricuttura y fa fuerza

de trabajo barata. y desligd a fa industria mexicana de Amés.ca del Norte. 27°

Bajo este contexto. oretendemos explicar en principio fos motivos por los cuales

Estados Unidos ha alcanzado ta! pederlo econémico que se ha convertido en el principal punto

de atencion de las relaciones iniernacionales contempordneas tanto de Canada come de México

Posteriormente procedetemos a piantear que el impedimenio orimordial en el acercamento entre

Canada y México ha consistido en fa vinculacién que por seoarado han establecide ambos

{25} Legault. Albert. “Canada y e! asiento vacanie en ia OFA . Una solucton o una carga?’ en Farreii R. Barry (Comp.) América cetiia y Canada frente 4 ‘a politica axtenor de los Estados Unidos México. Fondo de Cuttura Econdémuca. 1975, pags 225 y 266

(26) Guue Haces. Ma. Teresa. “Experiencias y coir .aS de una vecindsd dajo ei libre gambio: Canada. México y as Unidos” en Rey Romzy. Bento (Editors La infegractin comercia’ de México a Estados Unidos y Canada ,Aiternatwva o desino?. Tercera edicion corregnia y aumentada. México Ed. Sigid XXIHEC-UNAM "207. pag. 14g 127} lbidem. pag. 150.

paises con ics Estados Unidas 3 ig 'uz de fe

Tapicamente ios ‘asges mus Caracteristicos ce ia teiac.dn econémica Canada-Méuco

Las bases de la hegemonia econdmica de los Estados Unidos.

E! enlace economico que por separade tanto Canada como México Hlevaron a cabo con

fos Estados Unidos en ei esquema internacional de Guerra Fria no puede ser entendids

completamente si no nos remontamos a fo que han sido las bases de ia hegemonia econémica

de los Estados Unidos. que creeemos son dos. fundamentaimente: La primera se ubica en ies

Primeros afos de su existencia como Estado independiente, cuando puso en marcha un proceso

de expansié6n tertiorial a ultranza, calificado por Carlos Bosch Garcia

transcontinentalizacién. E! segundo fundamento de la conformacién econémica de Estados

Unidos se origino en base a ia consolidacion de una Revoiucion indusinai oropia, emprendida en

1877. que le permitié a este pais diseminar sus intereses econémicos *n el mundo 3 fines det

sigh XIX y principios de! XX, los cuales ante las condicicnes geopoliticas de 1a Segunda Guerra

Mundial. determinaron que este pais se conviteta précticamente en ia unica potencia

beneficiada de dicha guerra. y que ejerciera ademas ei liderazgo del nuevo orden mundial

Capitalista de !a postguerra.

En este sentido. expondremos a continuaciin ambos elementos. cuya aportacién nos

permitira entender el predominio de Estados Unidos en America dei Notte. ocasionando la

Consecuente conexion econdmica que por separade y de manera estrecha emprendieron Canada

y México con su vecino de! sur y del norte. respectivamente.

La expansion territorial,

En tos in.cios dei siglo XiX, las coionias de Amévica Latina comenzaron a emanciparse

politicamente de Esoafa. Esto provocd. por una parte, que dicha metropoli comenzara a decaer

{28} Bosch Garcia. Caros. La Sase de ‘2 px extenor estadounidense. México, UNAM

1975.

Sosiener comtactes legales .< con otias naciones. intensticando con ei sus vinculos soure

tode ‘0s de tipo econemies. con algunos palses europeas como Francia e inelaterre

“Habia va para 1820. nuevos elementos en ta vollice extranjera. la Revolrciin Industrial que dio a lnglaferra y a Francia el instrumento de poder que seria tipico del sigfo XIX: la gran finanza y ef gran comercie®. 2.

Ahora bien, las relaciones de los palses fatinoamericanes con les Estades Unides

comenzaron a tomarse problematicas cuando las posibilidades de hegemonia de esta nacién er

ei continenete americano se vieron amenazadas ante ia penetracién econémica de Europa en

América Latina ai alcanzar su independencia. En efecto. como resuttado de ta influencia

econémica de Europa en los paises latinoamericanos. ios Estados Unidos Gieron inicio @ ur

proceso de evpansidn territona! o de transcontinentalizacién.

La dea estadounidense de competit con los paises europecs por et control dei

continente americano tiene sus rales. de acuerde con Carlos Basch Garcia. en (2 naturaiez2 yia

iradicisn de Estados

Propias vidas Como colonos: aunado al tvazo purtano y teligioso que sento los principios ce

aos de comprender y traiar a ‘os pueblos indics, © | so 2F sus

competencia y suficiencia econémica. esperados como virtudes en cada uno de los poplacores,

de Estados Unidos:

“El resultado fue que éstos se enfrentaran. con un sentido practice. a fa naturaleza y ala vida. De tal sanlide practics y economico. que matzé ia manera de ser del grupo, surgi la fuerza que fe hizo posible resist ta prueba ruda de lograr su expansién en un lapso relativamente corto: desde ef AUantico hasta al Pacifico... 3°:

Frente a la imposipiidag de contrarrestar la influencia europea en <i continente

amencano con sus mismos recursos -el comercio y tas finanzas-. Estados Unidos hizo uso de ia

(31) fhidem, aq. 13

AM*TCSNO Cor SUS MISMOS FeCUISOS. ~@i CUMIITIG y GS BS-. EMUGSS Vindvs Tate use des

expansion territorial. un eiemente caracteristico de una nacién agricoia- Asi ia amoiiacron

temtoriai de fos Estados Unidos estuive sustentada en tes princinios de! Des Manifiesto: ef

cuai se convinié a ia larga er. justificaci je de Estades Unides. En 1845. el

perodista John L. O'Suilivan concreté la idea dei Destino Manifiesto al escribu que:

1. PMNcipio y dod!

“La reakzacién de nuestro destino Manifiaste consiste en extenderse por ef continente asignado por la Providencia para el fbre desarrofio de nuestros mitones de habdantes que se multipican por jos afios”

E1 Destino Manifiesto repercutié en gran medida en ia Dectaracién de 'a Dectrina Monroe

dei 2 de diciembre de 1823 que, entre otros principios. proclamaba, como hemos visto en el

capitulo antenor, ia existencia de un sistema interamericano separado det europeo en et que los

Estados Unidos se encargarian de wailar al continente americano.

Desde e! incio det expansionismo estadounidense, ¢! objetivo detrés de cualquier

iniciativa diplomatica, politica, militar 0 econdémica, fue ef de ia transcontnentatidad, concepia

iscutido per primera vez en 1819. cuando por medio de ia firma aei Tiatade de Adams-Onis,

Espaia cedio ef territorio de Florida a los Estados Unidos y se trazé !a linea divsoria que se

extendia 3 través del continente hasta e! Pacifico. estableciendo con elic ‘a primera frontera

geografica y cultural en el continente americano. i.

La idea de transcontinentalizaciéin se apoyd desde sus inicios en los principios del

Destino Manifiesto. De acuerdo con Ma. Teresa Gutiérrez Haces, le expansion hacia nuevas

tierras no era solamente el resutado de la necesidad de espacio para la naciente pobiacién, sino

el deseo de aumentar e/ poderio estadounniense por medio de fecursos econdmicos y

especulativos expansionistas. pues el concepto de valor econdmico en ef continente americano

durante este periodo atin era el de fa tiemta, vista ésta como un espacio terttorial que ampliaba

sus fronteras comerciales y que ofrecia nuevas materias primas a su mercado er. expansién.

(32) Citado en Gutiérrez Haces, Ma. Teresa, “Mézico y Canada frente a su destino continental* en Revista Nuestra Amérca Ano VI. No. 16. Mexico CCYDEL-UNAM. enero-abril de 1986. pag. $33.

£33) Bosch Garela. carias. Oo. off. pag. 13 y¥ 14

169

‘La Gansconumenlaizacion $e megé asi coma asencia extenor estadounidense 2 partir de fa ter:

fa cual los Estados Unatos. auciaimente como nation agrana. consideraron

que Cada porcien Je terra adquinda sigrificaba aumentar su nqueza y efmnar ei poder de Eurupa en ei continene amenceno”. -4

va dacade Je! AIM, chrante

La expansion economica.

Mas alla de las comunes aseveraciones histéricas que distinguen el periodo

camprendido por ia Gueria de Secesion esiadounidense, -1861-1865-. la confrontacion del Sur

esclavista con una economia agraria contra el Norte antiesclavista con una economia industrial.

es preciso seflalar que dicho conflicto armado senté las bases para la construccién de una nueva

politica economica e industria! en fos Estados Unidos. En efecto, la Guerra de Secesién provocd

ia consolidacién de la primera gran revoiucién indusiial. -1877-. dei continente amencano. Asi

por ejemplo. hasta la década de 1880. la agricuttura constituyo ia principal fuente de riqueza en

Estades Unidos. pero el Censo de 18@0 revelé que ta manufactura habia pasaco a ocupar el

primer lugar, y diez safes después el valor de los productos manufacturados duplicaba

ampliamente ai de los agricoiss. 133

Algunos elementos explicativos detras del auge industrial estadounidense estdn

conectados a la abundacia de materias primas, las cuales constituyeron la base de algunas de

las mas importantes indusirias manufactureras esiadounidenses, ai exceso de recursos

humanes en el sector fabril. dado el crecimiento poblacionai naturai y el arribo de millones de

inmigrantes: a !2 existencia de ur: mercado local pars !as manvfacturas, motivade por ef aumento

poblacional y por las necesidades de las grandes zonas agricolas del sur y del oeste

apoyo financiero de las naciones europeas, en especial de inglaterra. cuyo desarrollo industrial

empezaba a producir excedentes. fo que implicaba para elas la urgencia de encontrar nuevos

espacies para invertir y comerciar, al comercio exterior manufacturere y a! acceso 2 nuevas

(34) Gutiérrez Haces Ma. Teresa. “México y Canada frente a su destino continental, Op. cit

pag. 134. £353 Underwood Faulkner Harald. Historia econémica ce los Estades Uniccs Argentina, Ed Neva, 1956. pag. 442 (38) Ibidem, pag. 449

1G

fuentes dé ipiovisionamiento de mateas mds alla de ‘as fionteras

estadounuenses a ia iit de ia expanswn vanscantinenias .. 35) como ai incentivo de ios

factores deotogices tradicionales en Estados Unides. #1 senuce de oroauctividad ourtana fa libre

competencia y e! libre comercio. 2:

Ademas de estos elementos desiaca ja insttumentacién de una politica comercial

externa proteccionista. apoyada en elevados atanceles y promovda por el sector gubernamental:

“Los alos impuestos aduaneros que empezaron a fjarse enia época

de fa Guerra Crise convirtieron enrasgo caracteristico de nuestro sistema y contribuyeron indudabiemente a estimular la: menufactura

tanto por las grandes ganancias que permiteron obtener a las indusirias va bien establecidas como por ia protecciin a las empresas nuevas’ (2S)

Al tespecto. cade agregar que ante el agotamiento de los esfuerzos canadienses por

estabiecer un acuerdo de libre comercio o> los Estados Unidos. similar al que obtuvo con ese

pais de 1855 a 1866, Canadd emprendic <r proceso de indusiializacion parecdo ai de Estados

Unides. ponendo en marcha la Hamada Foclitica Nacional de 1879 -sc En tanto que México

atraveso por una expenencia similar casi un sijin despues. cuando adopté ef modelo de

industrializacion sustiutiva de importaciones a fines de ie década de 1940. pese a las propuestas

estadounidenses de compartir un proyecto de fibre cambio. |<

En contraste con el sistema de attos aranceles. otros elementos explicativo por demas

televantes de! auge industrial de Estados Unidos son ‘a politica doméstica det gobierno

estadounidense, basada en fa libertad economica: fa no intomisién del gobiemo durante ei

periodo de gran crecimiento y desarrollo econdmico; y ei tibre comercio interestatal. Estos. pues,

fomentaron sin duda ef espirtu de confianza entre ios empresarios. favoreciendo a ta

manufactura:

(38) Basch. Garcia. Carlos. Op. cf. pag. 66.

(39) Underwood Faulkner. Harold. Op. cft.. pag. 442 {40\ Véease el 1.2.2. La Politica Nacronal de 1879. pags. 20-26

{41} Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Reaxaminando et Tratado de Libre Comercio de America de! Norte desde ‘a perspectiva de fa crisis mexicana” en Pallan F.queroa Carlos: Wilkie James W Arroyo Ajejandre. Jesus (Editores} México y las Américas. Memorias de ia Vi Conk ANUIES-PROFMEX México. ANUIES-PR&OFME & Univer

nd

ad de Guadalajara. 1996. pag. 164

+74

“Es ef disfrute dal ibra eomercia y ai mismo tempo de fa proteccién ... ‘o que ha contnduide a! desarrollo sin nar y ala maravilosa crospendad de ios Estacdes Undes Ambas creunstancias han ayudado, seguramente. Sobre ieve la pamerg” s+

4 diferencia de ia realidad estadouniaense. e1 libre comercio interestatal en Canada ha sido altamente restringido, pues uno de fos elementos mds relevantes de la historia de ese pais ha sido el peso econdmico y politica de sus provincias y territorios. <=:

Por otra parte, ante fos nuevos requetimientos econdmicos, resultado del desarrollo

industrial estadounidense. fue necesario instrumentar una politica exterior expansionista distinta a la anterior. es decir. sin dejar de fado la transcontinentalidad, se Planted la necesidad de acreceniat ei naciente poderio econédmico estadounidense. De este modo, ios podeies militar y

politico caracteristicos de la etapa de expansién tertitorial se fueron adecuando progresivamente a 10S nuevos intereses econdémicos de Estados Unidos. Estos poderes, ademds. se encargaban de propiciar tas condiciones necesarias. basadadas en la fepresion. para imponer y desarrotiar los principios de fa fibre competencia:

“AsI pues. la nueva ecuacién en a politica nacional e internacional testadounidensa) fue formada por ia produccion, ef comercio, la politica, e! ejércite corrector y la gran finanza. Todo estuvo apoyado Por una ideologia kberai que gerantiza ia kbertad de estos movimventos”. <«

La guerra sostenida entre Espana y Cuba. a finales del siglo XIX. fue ei primer acontecimiento donde Estados Unidos apiicé los Conceptos de estrategia y seguridad nacinai artiba mencionados. sentando asi un precedente para los subsecuentes conflicios en ios que se vid envuelto este pals. La culminacién de !a prolongada disputa. -1896-1902-. sionificd ‘a

ampliacién del area de influencia estadounidense, creando con ello la delimitacién maritima de su zona de interés estratégico prioritario. Durante este periodo tambien se consolidaron ias felaciones que los Estados Unides habian iniciado con China desde 1822 y poco después con

Japon, en 1852, ai poner en marcha los Primeros proyectos econédmicos y gecpolitices en e! Lejano Oriente bajo los postulados del libre comercio. /24

(42) Underwood Fauikner. Harold. Op. cit. pag. 450. (43) Véase Gutiérrez Haces. Ma. Teresa. “Canaddé: entre el fibre comercio y !as barreras interprovinciales" er Revista de Comercio Extenor. Vai. 44. No. }. México, Bancomest. enero de 1984 {44) Bosch Garcia. Carios. O¢. cft.. pag. 68 (45) Gutiérrez Haces, Ma Teresa. “Canada y México frente a su destino continental" er Op cit pag. 136

En sintesis. tas abundantes mguezas natue

stados |

fapiao crecimiento de su: pobiacion y ios aiios aranceles. iueran wansior

esta nacion de esenciaimente aaricoia a una predommantemerte manutacturera. aicanzando cor

ello una posicion de preponderencia murdiai

Posteriormente. las circunstancias geopolilicas de la Segunda Guerra Mundiai

Geterminaron que los Estados Unides fueran la unica potencia relativamente beneficiada por la

guerra. En primer lugar, porque fue e! unico nals alejado fisicamente de ta zona de combate. 1c

cual hizo que sus pérdidas materiales y humanas fueran considerablemente menores que las de

los otros paises deligerantres: en segundo ‘ugar, & economia de guerra provocé un auge que

permitié a jos Estados Unidos recuperarse decisivamente de ios efectos colaterales de la Gran

Depresién. Asl por ejemplo, e! producto nacional brute y la capacidad productiva se duplicaron en

los cuatros afios dei periodo bélico. La produccién industrial crecié en un 70% entre 1939 y

1947. Ei capital financiero también experimento un ritmo similar de crecimiento y. en general,

todos los sectores de la economia exoe:imentaron un cambio favorable oor demas significative

£1 crecimiento de la economia se realizé ademas dando énfasis. con apoyo de! gobierno. a la

Modemizacién de! parque industrial y mediante e! mayor esfuerzo de ‘as grandes compadias

trasnacionaies. .<0-

Para 1945. Ia iniciativa orivada estadounidense no solamente carecia de competidores

fuertes. sino que debido a la situacién de devastacién a que se habian quedaco reducides los

paises europeos y Japén, consideraba preciso apoyar y fortalecer a !a inicitiva privada europea.

En primer lugar. porque existia la amenaza de que diches paises perdieran su fisonomia

capitalisia debido af posible resurgimiento de! movimiento socialista y a tos avances

prosocialistas que estaban comenzando a manifestarse en Europa Oriental. En segundo lugar. 'a

concentiacién de capitales que habia aumentado considerablemente durante la guetta. ocasioné

que los grupos mas poderososo estuvieran interesades en ta proyeccién politica estadounidense

hacia el exterior.

(48) Gatos tomados de Silva Micheiena. José A., Politica y bioques de poder. Crisis en oi sistema mungial 11a Edicion. México. Sigic Veintiune Editores. 1994. pag. 56.

As ianibien. a penetiacion de imzreses entre ei Zia 35 Giandes corporaciones. y

las relaciones particulares entre ios congresistas y fos intereses economics. aola‘on ae una

efteaz unidad de accién. sin que se cerdiera ia fluidez comvetstve caracteristica de ‘a politica

estacounidense. Elo ie efoporcionaba sustente 2 fa

expansion sconomica

Jesus Reyes Heroles nos resume ios motives de! ascense econémice mundia! de ‘os

Estados Unidos tras el fin de la Segunda Guerra Mundiat:

“La ivupcién industial dels Estados Unidos después de la

realizacién de un proceso econémrco proteccionsta. y posteriormente. después de la primera guerra mundial, ja conversion cea este pals de

Geudor en acreeedor y la consoldaciin definiiva que da esta sduacion

Se presenta como resultado de ia Segunda Guerra Mundial.”. =".

La culminacién de esta guerra implied. pues. que fos Estados Unidos se encontraran

frente a una situacion privilegiada en términcs econémicos y comerciales lo cual. ante ef avance

mundial del socialismo. sinié como ef mejor de sus fecuises para aicanzar sus ebletivos

hegeménicos. De esta manera diversas organizaciones comerciaies, monetarias y crediticias. -¢!

Fondo Monetario internacional. el Banco Intemacionai de Reconsivucciin y Fomenio (tamoien

conocido coma Banco Mundial. con sus entidades afiliadas surgidas tiempo despues a éste.

tales come ta Asociacién internacional de Fomento y la Corporacién Financiera Internacional). e!

GATT, etc.-. fuaron disefiadas por Estados Unidos para iaglamentar, de acuerdo a! derecho

intemacionai. su predominio en ios asuntos mundiales, asi como ei desarrollo del capitalisme de

ta postguerra. Este proceso de institucionaiizacién, sin embargo. no ocurrié siguiendo un disefio

predeterminado, sino que fue emergiendo como respuesta a necesidades y presiones

inmediatas. Por tanto. la participacién preponderante de Estados Unidos en dichas

organizaciones internacionales otorgd a este pals un poder y una influencia enormes en la

delineacién de cualquier tipo de accién politica y econdmica a nivel mundial. Podemos decir

también que a partir de ta segunda posiguerra, la politica exterior de Estados Unidos dié un

mayor impuiso economico y politico a los acuerdos muitiiaterales que a cualquier tipo de

bilateralismo

(47) Reyes Hersies Jesus. la Carta de La Habana, Méxice E0NIAPSA 1948 pag 181

iPad

La promocior estadounidense del tibrecambisme por la via muttilateraf af termino de fa

Segurds Suerra Mundial.

Frente 2! marco explicate que acabamos de propener en ot anartado antenor Estados

Unidos despiegs una serie de esfuerzos dingeics a pre cambio imarnac

mediante a via mubtiiaterai al finalizar Is Segunda Guerra Mundial. -efectuada de 1929 a !945-.

Antes de esta guerra, es decir. 2 partir de 1920 y. sobre todo. a partir de ta Hegada de

Cordelt Hull al Departamento de Estado de los Estados Unidos. -1934. este pais comenzé a

impulsar la adopcién del librecambismo a nivel internacionai, para por medios bilateraies. De

hecho. todas ios iratados comerciales bilateraies celebrados por Estados Unidos desde 1934. -

Tratades Hull-. incorporaban fa ctausuta de ta nacién mas favorecida -

", ¥ Su fin 2 largo plazo

era e( de imponer la muttilateralidad en e! comercio intemacional.

Los prmeros esfuerzos estadounidenses de envergadura mundial para elevar el libre

cambio 2 norma de comercio internacional por medio de de mecanismos multtilaterales se

feflejaicn principalmente en las Conferenc N4E-. de Londres-, 148, de

Lane Success. Nueva York. febrero de 1947-. de Ginedia. -marzo a agosto de 1947-. de ia

Habana. -noviembre de 1947 a marzo de 1948-

En fa Conferencia de Ginebra de 1947 se examinaron dos situaciones: una Carta de

Comercio internacional (51). que se volvié a discutir en la Conferencia de La Habana a fines de

ese mismo arto. asi como la reduccién aranceiaria. Este uttimo aspecto fue ef tema exciusive de

una nueva conferencia que tuvo lugar de nuevo en Ginebra a partir del 20 de octubre dei mismo

fio: en la cual se reunieron sélo 23 Estades para establecer el Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio, que entraria en vigor el 1 de enero de 1548.

(48) En este caso. fa clausula de la nacién més favorecida se refiere a que fas concesiones afancelajias otorgadas por Estados Unidos a un pais se hacen extensivas a todas squeiias naciones con los cuales Estados Unidos comercia. {43} Monson. Samuel E.: Commager. Henry S.: Leuchtenodurg. W.E., Brave Histona da los

Estados Unidos. Segunda Edicion. Mévies. F CE. 1907 nace 745 y 745.

(50) Para una amplia expicacion sobre ias prcpuestas y documentos emitidos en estas conferencing, vase Reyes Herales. Jess Or of

{51} La Carta de Comercio internacional. -cuyo nombre oficiai era Carta de Comercio y Empieo-.

discutida en ‘a Conferencia de Ginebra y mas tarde en La Habana fue et resutlads de une sugerencia estadouniense surgida desde noviembre de 1945, Itulada Propuestas para une

En efecto. dicno conjunio de naciones habia preparado una

creacion de fa Organizacion inerascional de Comercio. -OiC-. ta cual se Aacé.

agencia esoecializada de Nacrones i das Basadn en ataunos apartados de dicho documento.

Que haclan referencia al orocese ¢¢ lies e! GATT fue insttui

pov la urgencia de reducir las barreras arancelarias. ademas de que contaba con poces arreglos

institucionaies. porque asumia que esas funciones coftesponderian en su momento aia OIC. Sin

embargo. los planes para dar forma a esta organizacién fueron abandonades 3i poco tempo ante

la fata de concense de ta comunidad internacional. De esta manera. ef GATT suigié como e!

nico insirumento internacicnai portador de regias comerciales generales, aceptadas por las

naciones responsables de la casi totaiidad dei comercio mundial, donde Estacos Unidos era el

portavoz mas destacado.

El “éxito” del GATT a fa juz de la negemonia mundial estadounidense se debid a la

simplicidad de un texto breve, de solo 33 articulos; a la utilizacion de mecanismos muttilaterales

por parte de Estados Unidos: y sobre todo. af poder econdmice de éste. porque al predeminar

dentro det sistema capftalista vincu!é al GATT con su politica comercial externa. determinancdo

asi que 2: futuro de la organizacién dependiera de ics movimento? 3 registiaran de

acuerdo con sus planteamienios econdmicos y comerciaies.

“EI GATT. creado para promover ef comercio internacional ibre ds trabas. mantuvo desde su nacimiento una estrecha vinculacion con fa politica

comercial externa de Estados Unidos...£/ aliento al muttilatetralismo y ia

ehminacion de fas restricciones cuantitativas af comercio provino def igerazgo estadounidense surgido ae ia Segunda Guerra Mundial y da la

béridida de poder econdmico y politico de Europa Occidental y Japon’. 62

éPor qué los Estados Unides promovieron fervientemenie el libre camoio a nivel mundial

por {a via muttilateral?. Dedemos expiicar en principio que 2! capitalismo europeo se debilito de

manera considerable durante la Segunda Guerta Mundia!. Antes de dicho conficto Europa

Occidental podia financiar un défict de alrededor de 2 100 millones de délares anuales con

Estados Unidos, mediante ingresos procedentes de la transportacién maritima. ias transacciones

bancarias y el rendimiento de fas inversiones hechas en el extranjero. Sin embargo, Europa ya no

podia financiar tat déficit hacia 1947. dado que tuvo que liquidar gran cantidad de inversiones en

expansion Je! comerecio mundial y !3 ocupecién. cuys objelivs ere ampliar ef comercio mundia‘ y fomentar ei ernpieo por medio dei lore carnbwo. Date tornado de fbidem. pag 45 {$2) Rosas Gonzaiez. Ma. Cristina. “Pepasa de fa ica comercial estadsunicense’ an Sevste de Comervio Extenor. Vol. 46. No. 3. Mexico Bancomext. marzo de 1996. pag. 245

176.

el extranjero, habia acumulade deudas externas y ademds habla Kevado a cabo aparatosos

despliegues politicos y miltares en ultramar. (53)

De este modo, tal atteracién en tas finanzas europeas produjo dos consecuencias: La

Primera fue que Europa redujo drasticamente sus importaciones procedentes de Estados Unidos

hasta niveles que pudieran ser financiados sin problemas. La segunda consecuencia fue que se

desarrolié entre Europa y sus colonias un comercio bilateral que excluia a Estados Unidos. Por

consiguiente, Europa estaba discriminando los productos estadounidenses, lo cual significaba

una seria amenaza para este pais, ya que representaba fa reduccién y fa eventual efiminacién de!

superdvit comercial, asi como la fimitacién a fa expansién de las empresas estadounidenses en

un mercade tan importante como el europeo. Ello entonces amenazaba ta hegemonia de los

Estados Unidos y el orden econémico mundial que pretendia imponer bajo su Nderazgo, por lo

que tenla que acabar con fas medidas bilaterales y el proteccionismo aplicados por Europa

mediante fa aplicacién de una politica comercial externa fibrecambista a nivel multilateral (64). Se

debe entender, pues, que el bilaterafsmo era un obstdculo para la inversién estadounidense en ef

extraniero, porque no habla forma de asegurar un trato reciproco, inherente a fos intercambios

comerciales. Asi por ejemplo, cuando clerta empresa estadounidense mantenia inversiones en el

extranjero, uno de los resultados esperades de este proceso era la posible repairiaciin de

Capitales; de esta manera se contribula a ta expansién de la hegemnonia de los Estados Unidos.

Ante ello, fa estrategia de Estados Unidos fue ta instrumentacién de una estrategia

orientada a incentivar las relaclones econdémicas muttlaterales. De hecho, ef Plan Marshall de

1947, -originaimente denominado Programa para la Reconstruccién Europea-, fue el mejor

instrumento de coordinacién en el proceso de recuperacién europea, evitando que estos paises

Tecurnieran al bilateralismo proteccionista y a la discriminacién de dienes y servicios

estadounidenses a fin de proteger sus deterioradas economias nacionales. En este sentido, la

ayuda econdmica fue ef mecanismo de penetracién estadounidense que logrd a finales de la

década de los cincuentas igualar econémicamente a Estados Unidos y Europa Occidental. Ello

ademas estuvo animado por fa urgencia de fa cooperacién e integracidn regional, asi como por el

Fearme. (55)

(53) Rosas Gonzdlez. Ma. Cristina, Crisis de! mudiateraksmo cldsico: politica comercial externa estadounidense y zonas de fibre comercio, México, tIEc-FCPyS-UNAM, 1995, pag. 28. (54) ibidem, pag. 29. (55) ibidem, pag. 21.

Agemas de ia zona dei Atlantico Norte. Esiacos Unidos 'ogié cestaurar ‘a economia

internacional mutuiaterai en ef Pacifico at perdonar a ios apones2s de Sus oDligaciones miinares

en ia regicn: propiciando la recuperacién de Japon bao determinades lineamentos coliticos ¢

inciusd ideoiogices. .2:.

El fortalecimiento del respectivo lazo econémico de Canada y México hacia los Estados

Unidos durante la segunda postguerra.

A continuacién presentaremos de manera por demas sucinta algunos elementos

explicativos sobre {a forma en que tanto Canadd como México consolidaron por separado sus

contactos ecenomicos con los Estados Unidos al finalizar la Segunda Guerra Mundial en 1945: fo

cual creeemos ha obstmuido histéricamente las oportunidades de un acercamiento bilateral entre

Canada y México.

Aunque con procesos histérices distintes y ccn as:métricas experiencias en lo politico y

lo econémico. Canada y México aan presenciace ¢i ceveniy estadounidense. México. por

eremplo enirento en 1243 ja cesion terinonal mas giave de su historia al peraet gran parte de

Sus recursos geograficos come esultade de un largo conflicte armado con los Estades Unidos.

En ef case de Canada. como hemos acvertido en el capitulo primero de este trabajo, ef

expansionismo estadounidense propicid que el concepio de nacién se forjara en base a un

sentimiento de proteccién que proporcionaba Is figura dei imperio britanico. lo cual se puso ce

manifiesto en ia negativa a romper sus lazos imperiales con ei Reino Unido tras fa promuigacioén

det Acta de la América britanica del Norte de 1867. <7

Ambos paises han resentido les inconvenientes de una vecindad en ocasiones

incémeda y dificil con Estados Unides. pero también en varias ocasiones se han visto

beneficiados sconémicamente de esta superpotencia. Procederemos primero a examinar el nexo

econémico de Canada con ios Estados Unides y iuego navemos ios mismo para e: caso de

México

{56} Ibidem. pag. 22

(S7)C.1i. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, "Experiencias y seincidencias de una vecindad bajo el libre campic’ Canada. México y Estados Unidos” en Rey Romay Benito (Editor) La integracion

comercial de México a Estados Unidos y Canada ¢AKernativa o destino?, Tercera Edicién coregida y aumentada. México, Sigio XXi. 1992. pag. 148

Tanads vivid un Ss virculos ecant=s

las otfas dos partes del citado Tiianguio gei Atiantics Norie y abundesadus ue a Revolucwn

indusinal. Gran Bretana y ios Estados Linides. En efecto. su Oaficripacion cun ovas en tas ces

guertas mundiales le inseite en un contexic en e! cuat México tue relegade a un sucel

secundano, De hecho, Canada perdié solamente 42 000 soldados en la Segunda Sraa Guerts. -

dos tefcetas partes dei total de bajas dei conflicto anterior-. disponia de ja tercera Marina Ge

guerra mas grande dei globo y la cuarta mayor fuerza aérea. El confhcto mundial consagré

ademas la ampliacion de su base industrial. y el pals contaba con un gran excedente de divisas

gracias a su industria de guerra <5; Asimismo, en 1945 Canada inicio su primera gran

reconversion indusizial, es decir. readecus su industria bélica a las necesidades tecnolégicas de

fa economia intemacional. Se foments ta entrada a Ia inversion extranjera, propicianda con ello

que la industria canadiense comenzara a perfilarse como una de fas mas innovadorss.

Bajo este esquema., la vinculscién econémica de Canada hacia los Estados Unidos

estuvo determinada por el enorme peso que este ultimo tuvo sobre ia industria y el comercio

evterior canadienses. En el caso de a primera, Canada instrumenté una estrategia industria!

proteccionista. esto es, 2 través de una proteccién arancelaria planeaba crear una base industrial

independiente que promoviera ei comercio esie-oeste en Canada por medic ve feiacartiies

transcontinemtales que desaientara el enorme comercio canadiense-estadounidense :<¢:: tal

polltica proteccionistz estuvo acompafiada por una politica de promocién a ja inversion

extranjera. Asi. al mantener Canada sus mercados protegidos, sus industrias fuersn absorbidas

por empresas extianjeras mas fuertes y maduras. particularmente estadounidensas. Jacqueline

L. Hodgson advierte al respecto:

‘La politica de desarrofo adoptads por la mayoria de las naciones

latinoamencanas y per Canad’. de industriafzacién basada 2n !a

Siuacién de importaciones. es aseguré a las nueves empresas que

entraron af mercadc una posicion de monopofo, debido a fas barreras impuestas por os gobiemos por medo — de elavadas tarfas arancelanas.

Por fo tanto, cuando fos inversionistas privados extranjeros, particularmente

(98) Morton. Desmond. “Tensiones de la abundancia. 1945-1967" en Brown Craig (Compiiades)

Mistora lustraca de Canada. México. F.C.E.. 1994. pag 510

(SE) Tremoiay. Rodrigue. “Lin cambio hacia fa anarquia’ i fracaso dé ia poiiica naciorai canadiense” en Farell R. Barry (Comp.) América Latina y Canadé frente a ‘2 politica exterior de fos Estados Unidos, México. F CE. 1975. pag 49

179.

jos estadounidenses, entraron a ia region... se encontraron a si mismos en

una posicién de monopofo. Mas atin, muchas de esas empresas que fueron animadas por los gobiemos para establecerse, eran empresas de produccién

masiva y alamente intensives en capital”. (60)

Cabe agregar que Canada fue especialmente favorecido por los Estados Unidos al

iniciar ta Guerra Fria, pues los estadounidenses incrementaron sus inversiones y compras, sobre

todo después de 1948, cuando a la luz del Plan Marshal, el Congreso estadounidense ofrecié a

Canad4 prolongar casi todas las cl4usulas de cooperacién econémica existentes en el Acuerdo

de Hyde Park de 1941. Dicho ofrecimiento to hizo estimutado por el clima de estabiidad politica y

apoyado en el hecho de que Canada se perfilaba como el distribuidor privilegiado de minerales, -

niquel y uranio-, que el gobiemo estadounidense planeaba acumular en caso de que fa Guerra

Fria se agudizara hasta llegar a un nuevo conflicto bélico (61). En sintesis, al terminar la Segunda

Guerra Mundial Canadé se vié ampliamente favorecido por ia inversiin estadounidense, fa cual

se colocd en industrias canadlenses de sectores primarlos y secundarios. Asi por ejemplo, entre

1945 y 1955 el capital estadounidense se duplicé en Canadé al pasar de 4 900 2 10 300 millones

de délares. (62)

A partir de 1947 surgié en Canada una corriente de apiniin que indicaba que si las

barreras arancetarias no aportaban econémicamente mucho al erario canadiense, era preferible

eliminarias. Asi, John Deutsch en ese afio sugirié fa posibilidad de imptantar un régimen de libre

cambio entre los dos paises bajo ef concepto de reciprocidad, a idea tuvo cierta respuesta hasta

que ef propio gobierno, temlendo mayor dominacién estadounidense, decidiera olvidar la

sugerencia hasta 1968 con la negociacién dei Acuerdo de Libre Comercio entre Canada y

Estados Unidos. (63)

El enlace en términas ecanémicos que Canada afianzé en ta postguerra con los Estados

Unidos también se puede explicar a partir de sus nexos comerciales; los cuales consideramos

que se incrementaron significativamente a partir de que Canadd acepto las propuestas

(60) Hodgson. Jacqueline L., "Las inversiones extranieras en ei desarrollo de Canad4 y Latinoamérica” en /bidem, pdg. 63. (61) Morton. Desmond, “Tensiones de la abundancia. 1945-1987" en Brown. Craig (Comp.) Op. ct, pig. 515. (62) Datos tomados de ibidem, pag. 518. (63) C.f.1, Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Experiencias y coincidencias de una vecindad bajo el libre cambio: Canada, México y Estados Unidos", Op. of.

. 2h

awe MonGele scaviciits

con Tom Keating. ésic se dedd 3 dos Meiwves Zi onmers iadcs en que OS canadienses

conswersoan uve @f sistema muttiaterai de tpersizacior comermai oroeormoraria un meior

accesc de 'G productos scanadienses ecad> estadout:dense sin fecesidad de comprameterse politicamente con jos Estados Unidos mediante ie susctipeién de exclusives

acuerdos bilaterales. La segunda iazin consisie en que el libre cambio abdsisia akernativas

comerciales a Canada en el mundo. de fat suerte que propiciaria ei desmantelamiento de las

preferencias imperiales. las cuales amenazaban con estrocear ei onoritanio comercio bilateral con

Estados Unidos. Es decir, en et momento en que ios dos principales socies comerciales de

Canada, -Reino Unc y Estados Unicos-, comenzaion a emmir sus propuesias sobre fa

estructuracion dei orden mundial de fa postguerta. el gobierno canadiense buscd asegurar e+

Trianguto det Atlantico Norte no continuande con acverdos bilateraies. sino insertandotes a!

multiateralismo mundial. :¢2:

En este sentido. freme a ios frustrados esfuerzos de Estados Unidos por instaurar una

Organizacion Mundiat de Comercio que vaqutara los fucose comerciales mundiates bajo ef

pals. como hemos dicho, sustento de! fibrecamdismc muttilateral. ¢ romovid CON gran utgencia fa creacién cel GATT en 1947 fin ce seduci iss barveras ai fibre fiujo internacional de

dienes. desarroilar un coniunto de fegias miernacronaies que pudreran influir en t&

instramentacion de fas politicas comerciales de tos sobiernos nacionales y crear mecanismoes

muti Zales para resolver disputas, proveyence = 2una estruct.'a institucional! y legal para

et orden mundial dei comercio mternaciona! ze la postguerrs. Asi. Cansad se encontié

profunciamente envuelto en las deliberaciones que conduieron a la creacion oe: GATT en 1947 y

proporcioné ademas su primer director efecutiva e! S:. Dana Wilgress. Por tante. el GATT ha

incicido en ef conjunto de fas reglas comerciales y reguiaciones de! comercio exterior de Canada

y ha servido come el principal insuuumento de arbiraje de ios iazos comesciaies de Canadé con

fos Estados Unidos, -hasta 1989-. Japén y muchos mas socios comerciaies. *:::

(64) Keating. Tom. Canaca and the Work! Orje- The Multiipte-aiist Traction in Canadian

Foreign Poicy, Canada, McCiellana & Stewaii inc . 193. pag. 54 Las preferencias imperiaies

que Canada establecis con el Reino Unido, as! soma fo3 acverdos comerciales bilaterales que entabid oafaielamente con is Estagos Unidos en @ dévada dé is Ventas iueron mencionadas

indo de este trabain en fa paginas TE y 76 (65) C.f.r, Rosas Gonzaiez. Ma. Cristina. Casis oe muiiateralismo cidsico. polilca comercai

exfema estadounidense y zonas de fibre camerar Wéwico, SC OyS 8 57-LIN AM, 1905

aque Canada aNG de los pnncipaies abanceracos cei dr

camMbiG aste oais incarocrd an su oolitica comercizi enerma ae la Dosiquerra Como acshamos.

de mencienar Iineas arba. ulo de celiticas comerciales atamente pratecciontsias. en

mada Politica \ 2 de 1875. En este sentde. desde fines de ics

gaite como ‘egade de [a

afios 40 hasia la decada ce ios sesentas. ics funcionarios canadienses. asi como una Quena

parte de ia inicialiva privada. -especiaimenie ia aedicada a ia manufactura-. se opuseron

constantemente a !a eliminacién de alas barreras arancelarias. Durante las negociaciones de!

GATT de 1947 y !as subsecuentes rondas d2 1949 y 1951. Canada estuvo de acuerdo

solamente en una modesta disminucion de sus ‘arias a cambio de mayores *educciones en los

mercados de Estados Unidos y de aigunos paises europeos. El promedio de fas tarifas

canadienses en importaciones arabables se reduio det 22% en 1944 a soto 16% al finaies de la

década de 1950. &1 promedio de ias tarfas arancelarias canadienses ermanecié

significativamente alta en relacién a aquellas de otras naciones industralizadas, y en bastantes

tubros Canad’ continud siendo prohibitivo. <55.

En 1955. ef 60% de las exportaciones canzdierses se colocaror en ics Estades Unides

y mas del 70% de sus importaciones procecian de este mismo pais. ios Estacos Unidos

propercionaron a Canada en dicha fecha tres cuarias partes Ge sus fuies de capitai exiernc. ic

cual ocasioné que diverses funcionarios pubiicos y académicos canadienses denunciaran el

incremento de la dependencia de Canad4 en relacién a fa economia estadounidense. Asi.

cuando John Diefenbaker poco después de haber conseguido ef triunfo come primer minisire en

1957 prometid que un 15% dei comercio exterior que Canada sostenia con ios Estados Unides

se transferiria al comercie con la Gran Bretata. to cual no tuvo un impacto considerable en fos

fluios comerciales: asimisme. ef comercio regional europeo. as! como los acuerdes ecenémicos

entre Jos paises de Europa. -primero el Mercado Comin Europeo y posieriormente ta Asociacién

Europea de Libre Comercio-. y los crecientes vinculos econdémicos britanicos con Europa

obstaculizaron los esfuerzos de Canada con miras 3 reducir su dependencia dei mercado

estadounidense. .<"

6 rl 3 w Q le Estados Unides tendientes a la aceptacidn de!

Cates iomades ge Finiayson. Jack A. Seas Stefanc. “Evolution of Canadian Foran

en Cutier Ciare’ Zacher Mark Wo (Editor radian Foreign Policy and international

Econom Regimes. Canada. UBC Press Vancouv, 2. pag. 23. ‘67) Datos tomadcs de idem

“Grecammesmo a nivel mundial amen 3¢ ul.e:07

cuando en ia CiuGad de Mexico se ceiebiu aT tur BNE aid wd ¢-vindiTuy de Gueria

yae ia Paz de 1945 comunmente conocida como Conterencia de Chaoutevec Estaces Unidos

entre otfas cuesiiones

presente un oroyecte encewunade 3 lograr ‘2 declaracon format de

que los paises de! contin

eB americanc aceptatsn 2 ecambio come prncipi ior de ia

politica comerciai Gei nemisierio. Ti procdsiio esiacounwense fracasé aeows 3 ia oposicidn de

algunos saises latinoamericanos. entre ellos Mexico. aurenes estaban en franco desacuerdo en

cuanto al fibrecambismo. por consideray que su adopcidn estropearia le aceleracién de sus

procesos de desarrollo econdémico.

Fuera dei marco oanamericano. ios oases de América Latina enfrentaron una nueva

etapa de fa estrategia estadounidense por imponer e! bre cambio, al efectuarse ta Reunién de.

las Naciones Unices sobre el Comercio y Empleo de 1947, -la Conferencia de La Habana-,

conde 53 paises ciscutieron un proyects de caita que habia preparado ei Consejo Econémico y

Social de las Naciones Unidas a insistencia de Estados Unidos. y que sugeria. -come acabamos

de decir-. la creacién de la Organzacin Internacional de Comercic. En e! proyecto se partia det

de op supuesto de que fa libre circulacé gducing y capitalet 273 (2 vase de! desarroile

econémico. For ello, se tecomendata ia iequccion ce tanfas y ia pauiatina eiiminacién de

festneciones cuantiativas y de preferencias atanceiarias. asi como fa suoresion dei controt de

cambios. Considerando también que la inversién de capitales era requisite indispensable para ef

desarrollo de fos paises ne industnalizades, se proponia un conjunto de prncipios y condiciones

de oportunidad y seguridad para ias inversiones extranje:as, que era precise ofoiegenas ce iraios

discriminatorios. de exprooiaciones y de nacionalizaciones. (5¢

La postura de la delegacién maxicana era coherente con e! concenso que existia al

interior del pais en cuanto a fa necesidad de llevar a cabo un proceso de industrializacién

nacionai. En efecto. en la Conferencia de ia Habana. México se centré en calificar de

(68} Ademas de jas propuestas librecambistas a nivel muntilateral, la pafticipacion de los Estados

Unidos en ia Conferencia de Chapultepec respondia a inlereses esifctainente miitares. tendientes a crear una zona de 4 va ante ef avance munca! de! scciatisme. Tat vision eta opuesia a la de ios 8 ainoamercanos, quienes pietendian que ios Estados

Unidos ayudaran 2 que sus econcmia: alcanzaran us desarolle a largo Mazo. Oara mayores

detaiies vease Torres. Bianca. Hacia ia ulepia indusinal. 1946-1952. Méxuco. Ei Colegio de

México. 1984 {Historia de la Revoluciar mexicana No. 21). pégs 283-305

{69} Ibidem. pag. 296

MaAGNusibie Que se ieGala a ia WDeMaAc absciuia EN ei COME: wMlernacianai Con ja eliminacion Ge

fos aranceles ques significaria la destruccidn ae tos puepins aébiles

“Meaicd...ic Qugia aceplar @i compromsa genera de reduce esas

impuestos porque tenia el derecho a industnakzarse’ >

En consecuencia. México tampoco se adherié ai GATT. a pesar de haberse discutido

las ventajas de ingreso al Acuerdo General en i950. Asi pues. en ia Conferencia de

Chapultepec. -1945-, en ia de La Habana -1947- y en ja formuiacion det GATT en 1947 el

gobiemo mexicanc expresé claramente su nostura de no aceptar el fibre comercio como base de

sus relaciones economicas muntlaterales. aigumentando lz necesidad de pioteger a la industiia

nacional.

Ahora bien. aigunos elementos que nos permiten exoticar ta urgencia de flevar a cabo un

proceso de industrializacién en México apoyado de uns politica comercial externa proteccionista

deben ubicarse en que existia al interior de! pais. en ia segunda miad de la década de les

cuaremas, un Concenso enive los aiversos sectores politicos -SiNdCai0s. Cupulas empresanaies

intelectuales. funcionarias putlicos- en cuanto a que México debia inaustraiizasse E! fir de ia

cas

Segunda Guerss Mundial y !a campafa slectora! de! presiderte Migue! Aleman. -cuyo periodo de

gobierno comprendié de 1946 a 1952-. abiié la discusién sobie ios iogros y fracasos del proceso

revolucionario. surgiendo asi la idea de siender “ei nuevo obietivo de ia Revolucion’: la

industrializacion dei pais. a pesar de tos obstaculos extenores que a ella se oponian. como era ef

Caso de los manopolios intemacionales. ~~

Detras de este debate. asimismo. permanecia vigenie aun ia experiencia nacionalista de

1938 y sus imoficaciones internacionales En efecto. fa expropiacién petrolera habia logrado una

gran unidad social y politica que proporciend al gobierno la pasibilidad de maniobrar a future con

un amplio margen de autonomia politica y acondmica. permitiendo con ello impulsar en Al pais un

Proyecto de industrializacion. 72

0) Declarasic-es de Ramdn Seteta. mie~ tro de la delegacién mexicana en !a Conferarca te

La Habana. a ia revista Tiempo det 3G de enero de 1948 Caado en ididem. pag. 297. {PA thidern as (it) rem. 3 (72) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Ei Estado mexicano y Estados Unidos Uel protece-onismo ai wdre comercic” en Alonso. vorge. Azz. Aerts, Tamayo vaime (Coords.) & auesc Estacs

© 15.37

Ved

Silcmamos en cuenta que pretendemes determinar la manera en que Méxice $e vie 5

a Estacos Unkios: que Aemos descrto a grances faSUGS @ POSiuia ve Meaco en <. io Se

recnaZo Ge anootar et iibrecambismo EN SUS feIaciones economicas muiuateraies: y que Mexico

deseaba fortatecer a su industria naciona’, oodsiames aseverar que el contacto econémice de

Niéxico hacia © lados Unides Ao con: ér. ova forma mas qué en impulsar un piocese te

industijaiizacién sustitutva Ge impcitaciones por medio de ia inversién extranjera, en su mayctia

Proecedente de Estados Unides. Por tanio. procederemos a continuacidn a describir como se

originé y evoluciond este proceso: el cual no puede ser explicado sin su eje rector: e! acuerdo

comercial México-Estados Unidos de 1942 a 1950.

Durante la presidencra de Lazaro Cardenas. -1934-1940-. se imiciaron fas primeras

Consuttas informies tendientes a explorar las posibilidades de una negociacién en tomo a ur

tratado comercial entre México y Estados Unidos. Si bien desde 1934 existian indicios del interés

estadounidanse. iambién es ciertc que en 1939 el presidente Franklin D. Roosevell consicerd

inviable tat posibilidad. arqumentando ia faiia de comolementanecad entre tos dos paises Sin

embargo. en 194°. a la ‘uz de la Segunda Guerra Mundial. se celebr4 un contrate bilaterat nor of

cua: curante dieciccho meses Estados Unidos tenis derecho a la compra de toda fa produ

expoitabie de matenales esiraiégicos de México.

Ef Tratade Comercial! de 1942 comenzé a negociarse en 1940. Desde su anurcie

SuSciG una discusién de importancia a nivel nacional. la cual basicamente se centré en i2¢

Caracievisicas que supuestamente debia ienei ei proyecto de desazicilo economico lidereace zor

México. inciuyéndose en ésto ei debate sobre ei papel que Estados Unidos podria desempenar

en dicho proceso. Uno de tos elementos centrales de esta discusién fue e! proyecto de

industrializacién que proponia el gobierno mexicano; éste fue central en la negociacién de 19.42 y

significd ef primer obstacule serio que enirentaton los estacounienses cuando ia delegaciin

mexicana indicd que fa reduccién arancelatia no protegeria a la industria mexicana y afectaria

directamente et equilipno de s_ dalanza de pages

Asi, ios negociagoies mexicanos de aquei entonces rechazaron las exigencias de ics

estadoun.denses. quienes insrstian en considerar aue ambas economias deberian enfreniar la

185.

negociacién y su posible cumplimiento bajo las mismas condiciones. De acuerdo con Ma. Teresa

Gutiérrez Haces, para los mexicanos exdstia una falta de sensibilidad, al querer negar la evidente

asimetria de la economia mexicana en relacién a la del vecino del norte, sefialando que Estados

Unidos se encontraba especialmente vuinerable debide a la pérdida de sus mercados

tradicionales como consecuencia det conflicto bético mundial. (73)

Pese a tas amplias discusiones en la negociacién entre ambos paises (74), el acuerdo

fue firmade en diclembre de 1942 logrindose fa reduccién de un 50% de las 200 fracciones

arancelarias existentes en ta Tarifa General de Importacién Mexicana. No obstante, dentro de

estas reducciones, la industria manufacturera mexicana obtuvo clertos privilegios af no

disminulrsele su arancel, sobre todo en textiles y ropa, asi como en ciertos aparatos domésticos,

productos agricolas procesados y algunos articulos semiduraderos. México fogrd una colocacién

comercial de su petréleo, plomo y zinc en el mercado estadounidense de manera transitoria, pues

con el fin de ta guerra los intereses econémicos de Estados Unidos se modificaron, abriéndose

hacia nuevos mercades internacionales en detrimente del mexicano. En sintesis, dicho acuerdo

otorgé a México la concesién estadounidense de ser tratado como “la nacién mas favorecida” en

ef dmbito comercial, y al mismo tiempo togré fa redaccidn de fa cliusuta que determiné que la

industria mexicana quedarla protegida de la competencia internacional. (75)

Debe recordarse que todo este proceso en la relacién México-Estados Unidos transité

en medio del contexto intemacional de la segunda postguerra, en el cual, -come hemos advertido,

fracasaron las reReradas propuestas estadounidenses en cuanto a que México aceptara sus

propuestas kibrecambistas por medio de mecanismos muttitaterales para incentivar el comercio

As! pues, con el transcurso del tiempo resulté evidente que si blen era innegable que la

industria mexicana habla logrado un importante nivel de proteccionismo, ta inversién extranjera

(73) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, "Reexaminando el Tratado de Libre Comercio de América del

Norte desde ta perspectiva de la crisis mexicana” en Pailin F. Carlos; Witkie. James W.; Arroyo

A. Jestis (Editores) México y las Américas. Memorias de /a Vil Conferencia ANUIES-

PROFMEX, México, ANUIES-PROFMEX- Universidad de Guadalajara, 1996, pag. 163.

(74) Una amplio recuento de fas negociaciones entre México y Estados Unidos para el

establecimiento del Acuerdo Comercial de 1942 se encuentra en Gutiérrez Haces. Ma. Teresa,

“El Estado mexicano y Estados Unidos: Del proteccionismo al libre comercio” en Alonso. Jorge;

Aziz. Alberto; Tamayo. Jaime (Coords.) Op. cit, pag. 52-58.

(75) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Experiencias y coincidencias de una vecindad bajo el libre

cambio: Canad, México y Estados Unidos” en Rey Romay. Benito (Editor) Op. cit, pag. 149.

Giecia y Mas concietsmente ia esladoundense iogrd Laspesar ei Marco fega: meacanc +

procucs deiermunadas manuiscturas cen et Supuesic de que no ef,

aisoomoies en Mexico. De esta manera. esa inversion iogry penetrar er crertas camias. inciand con ello fa introducess

ds

mpatias Vasnucionales en et pais

Durante estos afios no exstié una posicién clara y unica en México. como tampoco ia

hubo por parte de Estados Unidos. para encarar algo mas que ef acuerdo firmado en 1942. El

proyecto de industrialzacién mexicana fue ef punto central de discusién, en cuanto se

consideraba que su éxito dependia en gian medida dei picieccronosmo que $e estableciera en

relacién con las mercancias provenientes de Estados Unidos

Ei Acuerda Comercial de 1942 conctuyé de manera oficial en 1950. Mas tarde se

aiscutieron las ventajas de ingreso al GATT o de negociar un nuevo acuerdo comercial: ninguna

de las dos opciones se concretd. lo cual no significd una alteracién trascendente en la reiacién

economica de los dos paises. dado aque mds alla de !a relacion estrictamente gubemamentai. va

exisitia un importante movimiento de inversién privaca estacounidense gue habia lograde

beneficiaise de: protecaicnisme mexicanc:

“Un gran nimero de empresas hablan decidide producir in situ para ef

Mercado interno: mexicano. aprevechando justamente fa casi nula

competencia extranjera en eé! sais y la existencia de un mercado cautive de consumdores”. ~+

En principic, ef proteccionismo impiantade por Mexico molesté a Estados Unidos. que

evidentemente no veia con agrado la poiltca arancelaria mexicana a la luz de su promocién

mundial del librecambismo en el comercio mundiat, pero con fos afios se entendié este esquema.

y con la suspension de! Acuerdo Comercial a partir de 1950. fa nocién de proteccionismo en

México se amplié, protegiendo también a todo aque! que aceptara producir en México. siguiendo.

por supuesto. determinadas reglas. En efecto. Estados Unidos mantuvo su politica de no

suscribir acuerdos bilaterales directes con paises que no fueran miembros del GATT. pero

siguid dando a México el tratamiento de saciém mas favorecida. con io cual se fedujo ia

Ge ahi que se fable de una”

necesidad ce llegat a un cory.

Estados Unidos.

(76) Gutiérrez Haces Ma. Teresa, “Ei Estado mexicano y Estados Unidas. Gel proteccionismo ai libre comercio” en Avance Jer } Op. cit. 235. 58.

187.

C5 Po’ Sus 2t estave int, »

Tacwnaws, Guienes hazimente 5. enconiiado va forma de jibsar ia barrera prelectionisia mexicana v sobre todo. beneficiarse ge eila .as formas mas usadas entre 195d y

TORN fueron ine ¢quientoc £: facimients de sub 27S que por dastantes artes se descaror a: simpie ensembiaje de partes procucidas an ‘as casas matrices. Los estimulos

offeckios a ia inversion nacional se hicieron exiensives a (0s Capitales extranjeros. Asi por

ejemplo. Nacional Financiera, S.A proporciond apoyo crediticio a empresas en fas aue ta

inversion extranjera participaba. A pesar de ios problem2s de balanza de pages. se mantuvo e! Sistema de libertad cambiaria que les permitié repatriar sin oroblemas fas utilidades, aunado a fos

bajos impuesios que también constituian un atractivo. Zi control del movimienio obrero que poco

@ poco se impuso fs dio confianza, aunque ies siguieron molestando algunas dispasiciones

laborales. entre ellas la existencia de los contratos colectivas de trabajo y fos contratos ley “7

En consecuencia, fa inversion extranjera directa se convirié er un elemento de relevancia en al

proyecto de sustitucién ce importaciones, en especiai en io teiacionado con fa Produccion ce

bienes intermedios y de consumo duradero. En base a esto. resuitan compietamente falas ias

feteradas manifestaciones de nacionalismo sconémice que ricieron creeer que |2 politica

doméstica en México se roacabla 2 instrume: Yelamente independientes

del vinculo con Estados Unidos. *:,

Por otra carte. ta actitud asumida por México ‘to fue un caso aislado, pues a partir de la

década de los cincuentas fa Comisién Econdmics para América Lating. -CEPAL-, como parte de

las Naciones Unidas en América Latina, divuigs ia necesaiad dé aue los paises del continente

ameficano se indusitiaizaran por medio Ge ia sustitucion de importaciones a fin de saiis de su

subdesarrolic. Asimismo. !a CEPA! sefalaba que dicho proceso debia estar vinculado al uso de

la inversion extranjara directa y de un prayecto de integra

ccnémica entie ios paises | £°

impacto de «a CEPAL en el seno del gobierno mexicano tadicé en que las ideas de la Camisién

legitimaron pare de un proceso que ya estaba en marcha. a eslo cabe agregar que varios

economistas mexicanes participaron junto con Rau! Prebisch en la organizacion de los primeros

trabajos de 'a CEOA ! 2980 Ca tos aos Negavon 2 ‘omar pate de! gobierno mexicano ya

(77) Elernpws tomados de Torres. Bianca. Oo or.. pgs. 215 y 235 3) Cf: Siterez Haces. Ma. Teresa. “E! Estado mexcano y Estados Unides: Daj Proteccionismo ai tibre comercio” en Alonso. Jorge Aziz. Albena Tamayo Jaime iCoords : Oe eft.. pag. 5

(NC fe Boersner Demers, Relacionas internacionales de Aménca Latina Venezuela, Nueva Socieasa-Nueva imagen

B58 decisiones de écte

décaaa ue iOS cincuentas Se eMPez@s a Sagi? UNG Mayora Ge Capa: faci

que ios exiranieros ceseadan esiabiecer come filiaies en México

Guince affos después dicho esquema empezd a modificatse. a: pevinlise ia

paflicipacion ce ia inversion exranjera ef UN proyecto de industnaiZzacion aiemaivo upicado

geograficamente en ta frontera norte de Mexico: fa widustria maquiladora de exportaciin -1955--

vemnticuatro afos después un nuevo decreto maquilador, -‘989 fleutitzara ate mas fa

seguiacié-. previa, autorzando que parte de la produccién maquiladora no fuera destinada

dnicamente a ia exportacién y que a partir de esa fecha. ésta pudiera competit con ‘a industria

mexicana dentro det mercado intetno. °3*

Podemos concluir este apartade advirtiendo tres cuestiones: La primera 2s que a partir

de los afios cuarantas existié una clara voluntad por pare de Esiados Unidos por impulsar,

apoyar y compartir los proyectos de desarrolio econémico de sus vecinos ai norte y sur. Ei grado

de esta parlicipacién dependié obwamente de la decisién interna de ambos paises. pera en

ningune de tos dos casos. el de México y Canada. la presencia econt

fue de poca imponancia. La segunda reside en que ef Acuerdo Come:

Unidos de 1342 marcé la pauia para ei juturo aconomico de México. pues Gesce esa fecha fa

industria. en términos generales. quedé aislada y profundamente proteada. to cuai expiica ia

enorme asimetria econémica de Canada y México, que durante ia Segunda @usra Mundiat

obtuvieron grandes veneficios de fa relacicn con su vecino: sin embargo. ei hecnc ae que la

industria mexicana se desligara por medio de ja agricultura, marco defintivamenie 2. futuro

econdmice mexicano en contraste con ef canadiense. Por ittime. la evolucton ce ia economia de

tos dos paises reside en que fos grates centro urbanes de Canada se encuentian

geograficamente cercanos a los polos de crecimiento industriaies de los Estados Unidos. en

tanto que México ofrecia tierras de buena calidad en el norte de su territoiio, aptas para

desarrollar una agricultura y ganaderia de exportacién, enlazadas con #! suministro de bienes

alimentarios estratégicos para los Estados Unidos. Bajo este contexto se determiné una especie

ae division imiemacionar dei trabajo. evidertemente articulada y definida por ias feces.dades.

prioviccades y esirategias del mas fuerte de ios tres paises: Estados Unidos. ::.

(80) Gutierrez Haces. Ma. Teresa. “Reexaminando el Tratado ce Libre Comercio de America dal Notte desde ta persnectiva de la cr icana” an Pallén F. Carlee. Wilkie Iamec Ny &ooya A. Jesus (Editores; Op. ci.. pag. 165.

{81} Idem

(82) Cir Gutierrez Haces. Ma. Teresa “Canada y México trente a su destiza continental”. Op.

ont

189.

EI efecto del enlace econémico de Canadé y México hacia fos Estados Unidos en /a

retacién bilateral Canadé-México,

"Segun reza al refran, Canada y México tienen un problema

comin bilateral. Tal problema, por supuesto, as su relacién con Jos Estados Unidos. En ef contexto comercial asta relacién

no se treduce tanto como un ‘problema’, cuanto como une alternative faci que inhibe ia busqueda de intereses

comerciales en cualquier otra parte”. (82)

Creemos que fa caracteristica central en el azo de Canada y México ha sido el histérico

nexo que ambos paises han sostenido por separado con Estados Unidos, motivado por la

hegemonia econdémica y politica de éste en América del Norte. De ahi que tanto Canadé como

México coincidan en colocar sus exportaciones en el mercado de Estados Unidos, proteger sus.

fecursos naturales de los intereses estadounidenses o contrarrestar la politica exterior de

Estados Unidos inspirada en los requerimientos de la Guerra Fria mediante ta creacién de

politicas exteriores con puntos de vista independientes en lo que se refiere por ejemplo a Cuba 0

ala crisis de Centroamérica. En consecuencia, consideramos que los Estados Unidos ha sido ef

centro de atraccién de las relaciones intemacionales de Canada y México, sobre todo durante Ia

segunda postguerra, impidiendo asi el desarrotlo del nexo bilateral entre los vecinos al norte y sur

de tos Estados Unidos. Asi también, el desconocimiento mutuo fue simultaneamente causa y

efecto de esta situacién, que permitié la existencia de una intermediacién estadounidense en sus

vincules. En este sentido, intereses privades de origen estadounidense, como grandes empresas

manufactureras y comerciales, han desempefiado un papel fundamental en los contactos

econdmicos entre Canadd y México. Un ejemplo de ello es fa industria de fos automotores, en fa

que los “tres grandes”, -Chrysler, Ford y General Motors-, han manejado un alto porcentaje de

las exportaciones de un pais hacia al otro. En otros casos, el desconocimiento mexicano del

mercade de Canadd en general orilaba 2 las empresas a vender sus mercancias a los

comerciantes estadounidenses, que a su vez las cofocaban més al norte. La tinica excepcién a

esta practica eran las ventas mutuas de petréleo. (83)

(82) Ogetsby. J.C.M., Op. oit., pag. 61. {83) Castro Martinez. Pedro, “México y Canada: la busqueda de una nueva relacién" en Revista

Foro internacional, No. 138, México, E! Colegio de México, octubre-diciembre de 1984, pags. 593 y 504.

120.

De 1945 a 1968 destaca ef heche de que at formalizarse los contactos dipiomaticos

entre Canada y Méyics er 1044 ef arrvo am de empresarios o misiones comerciales

OS Wlereses eccnemice

fuelon cocidiredss por ‘a Encbajada de Canadi. per

dominan ta relaciin biktarerai. De necno. pocemes aiiimal auz 1a Naturaieza ae: iazo enive ambos

paises ha sxio eminentemente de caracter econamico. La mision comercial de Canada que visite

América Latina de 1946 a 1941 =: oropied que el Yirsstro de industria y Comercio de esa

época. James MacKinnon regresara 2 México en 1946 al frente de una nueva misidn comercial.

que al aAo siguiente concluys ia negociacién con ef gobierne mexicano de un acuerde comercial,

en el cual se establecié un cédigo de conducts mutuo basado en ei principio de la nacién mas

s En

favorecida: este convenio fue ef primere que Canada firmé ern fa tutela dei Reino Unido *

1945 México era e! segundo importader de importancie de bienes canadienses, después de

Brasil. con la suscripcién de dicho acuerdo comercial. las compias mexicanas de productos

canadienses continuaron aumeniando a mas dei doble en 1950. y pata 1955 México era ei

enncioal impertador latinoamericano de mercancias canadienses ss. En cuanto a las

importaciones canadienses. México se mantuve en el secunco lugar en Amérca Latina Gespués

de Venezuela en 1945. 1950 y 1960. y ocasionaiinenie ocupé @: leicer wiga’ después de

Venezuela y Brasil.

“Por supuesto que la Srma dei acuerdo no pedia garanuzar ei Camo de acitud de fos importadores y ¢xportadores de la siguiante generacién. pero ciertamente

fa elape ce la postquerrs parecia ofrecer mayores perspectivas, esto 2n ia opinon

del recién legato Comsionado Comercial ce Canada (James Mackinron:*

Sin embargo. el comercio de Canadéd con jos paises ialincameticanos. y

especificamente con México, continud representando una minuscula proporcidn del total de su

comercio exterior en los veinte afics que sigularon de fa Sasunds Guerra Mundial. En 1945 fas

exportaciones canadienses @ America Latina fueion ce menos del 2% dei total de fas

exportaciones de Canada: para 1965 estas habian ascendido a solamente el 3.7%. Las

(aa) Véase ia pag. 81 del capitulo segundo de esie trabajo érrez Maces, hla. Teres ada-Méxics: Ve interfetida”, Op. ert. pag. 20.

(aes Datos tomaados en oase a ias esiadisticas presentacas poi Randall. Stepnen v, “Snasing a nt: Canadian-Maxican ‘eiatiens since 1945" en Daudelin Jean: Dosman. Edgar J

iEdtores) Bayond Maxico. Changng Amencas. Volume i. Canada Carleton University Press &

Canadi. wodation for the Americas, 1996. pag. 20 (E71) Ogeispy 6 CM, Op cif. pag. 74

a

importaciones canadienses de América Latina fueror igerarente susenores regstiando de un

eT Go sgricatval 3% del total de sus importa

ai 3.5% en 1960. 25;

nes en 1945 aun b.7% ent

A principios de 1953. e! entonces Minisiro de Industria y Comercio de Canad4. ¢.D

Howe. encabez6 otra gran misién comercial a varios paises de América Latina. -Puerto Rico,

Brasil, Argentina. Uruguay. Trinidad y Tobago. Venezuela. Colombia. Reptbiica Dominicana.

Cuba. Haiti y México-. En esta ocasion se discutid ia posibilidad de crear una Camara de

Comercio Canada-México: nuestro pals estaba sumamente interesado en tat Proyecto. dado que

la stuacién econémica del pais era estabie y ios empresaries mexicanos estaban interesados en

hacer negocios con Canada. Sin embargo, fue hasta 1969 que se fundo la Asociacion

Canadiense para Aménca Latina. -CALA- 34

En 1989 Adoifo Légez Mateos | e Mexicanc en reafizay una visita

Ofitia: a Ottawa. Meses vespues, ai eMOaKkel Jeveivid GB visha. Esie pai

de encuentros formales ocasionaron que se mencionata por primera vez ia proximidad entre

ambos palses, y fue ademas e! prmer esfuerze a0" parte de Méxice de sobresalir en el mundo

2. ASI.

etapa de discreta dipiomacia y comenzaicn una etapa de moderado activismo internacional, que

especiaimente en América de! Ni aces di arch Con une

inciuyS fa busqueda de esoacios economicos aue sivvieran de atternatia y compiemento a

aquellos ofrecides por los Estades Unwic:

Por consiquiente. estas dos visitas fueron los

precedentes inmediatos de la politica de diversificacidn impulsada tants en Canadé por Pierre £

Trudeau como en Méxice con Luis Echeverria. °c:

{88} Datos tomacos de Randall. Stephen since 1945" en Daudetin. Jean: Dosman. Edgar J (Edrtores). Oo ca. cags = ye 2 {89} Cf. Castro Martinez. Pex “Mex: Op. cat ¥ Gutierrez Haces Ma Teresa

(30) Gutiérrez Haves Stephen J Konrad

En e! aspects tty Méwion ac

Cuantd a ias Mediags esiadounicenses tomadas hacia Cuba a partir de su vevciucion a principies

de los afos 60 En efecto tanto Canada como México continuaton con sus felaciones

dipiomaticas con Cuba daje ei regimen de Fidel Castro y desecharon fa pes:bilidad de aherirse al

embargo estadounidense.

“For Mexico and Canada. both small powers tied fo the U.S. in the

mids! of an escalating Cold War. cautious independence from the direction

of US Cold War policies was the policy of discretion’. 52°

En sintesis, podemos mencionar que al terminar la Segunda Guerra Mundial. Canada y

México afianzaron por separado sus lazos econémices con los Estados Unides. lo cual ha

mento en el acercamiente bilateral Canadé-México. Si bien ambos sigeificado ef pracipal im;

paises poseen una fe.avu cercania geografica. casecieron de ios elemenios suficientes para

Creal una feiacion que .¢s cermtiera superar ios efectos detivados de ia atraccién unilateral que

fes significabe Estados Unidos En consecuencia. ia atencién excesiva ouesta en el mercado ¥

fas inversiones estadoundenses propiciaron el descuide de! fazo Canada-México, asi como un

escaso contacto en sus relaciones politicas ante ‘a fala creencia de {a inexistencia de inlereses

communes,

(91) C fr. Studer Noguez. Isabel, "Fundamentos y condicionantes de una sociedad estratégica’ Mexico y Canada” en Revista Mexicana Ge Poiilica Exterior, No. 5i, México instduto Malias

Romero de Estudios Dintomaticos. atohlounvierng 1904. 1067. pags (32) Randall. Stepnen s.. “Snating a continent Canadian-Mexican Oaudetin. Jean. Desmanx Edgar J. ‘Edftores}. Op ot nag 24.

ions since 1945° en

Canada y Mexico ante la pohtica de diversificacion canadiense.

mimsto de y ¢! ragreso al La eleccite de Pierre E. Trudeau come or

aera. en 1968 sin duda ensaizaron 21 interés caradiense en Aménca Latina.

y especialmenie et Mewco cuando el gobierno de Trudeau ilevo a cabo una piofunda y

centrovertida revision de 'a politica exterior canadiense. A cesar de que América Latina era

considerada como e! iraspatio de los Estados Unides. la region ofrecia a Canada oportunidades

para expandir su comercio e inversiones. Inclusive. algunos paises como México. desde la

perspectiva canadiense. parecian contar con gran cantidad de intereses en comuin con Canada.

muchos de los cuales se derivaban de su relacién con los Estados Unides: éstes inctuian el

deseo de controlar su desarrolle econdmico. disefar politicas independientes para ta exslotacién

de recursos naturales y mantenerse io mas alejados posible de! conflicto Este-Ceste 2. En este

sentido, ilusiraremos brevemente en este apartado aue durante el periodo de gobierno de

Trudeau, -1968-1984-. {interrumpide brevemente de 197& a 1980 por 2! breve neriodo de

gobierno de Joe Clack del partide conservador}. México 27a alamente promisario para Canada,

especiaimente para :a articulacion de ja llamada Terceia Spcion. ia cuai come nemos advertiido

con insistencia preterdia arversifical ios contactes comerciales y de inversiia canadienses a fin

de reducir ia deoendencia con respecto a los Estaces Undos. contnbuyencs asi a sentar las

bases de un orden internaciona! multipolar. mas no minolar. Debe recordarse que en Méxice se

instrumento una polilica de diversificacion similar durante al perioco de gobierno del presidente

auis Echeverria Aivaiez. 1976-1976-. Tanto en el caso de Canaad como de México dichas

politicas fueron motivadas oor la exacerbactén del proteccionismo econdomico ae fos Estados

‘Jnides. ai fijarse durante la adminisiracién Nixen una sobretasa dei 10% a las importaciones

estadounidenses.

E! nexo Canada-México desde fines de la década de los sesentas hasta la mitad de fos

afios 80 abarco gran cantidad de aspectos tanto bilatera'es como mumttlaterales. Méyice en este

‘apso experiments un considerable crecimiento econdmico en base a! auge petrolero a fines de la

década de los seientas y principios de la de los ochentas. que mas tarde se anotaria frente a ja

cnsis econdémica de S82, provecando la suesta en matcha en México de las poiiticas

w econdémicas de 3: que dieron fin a las antiguas politicas econémicas estatistas y al models

NIUSMNAIZaCIGN SUSiK

Rand: DauGeiin. Jean: Gosman. Edgar J. {Editores). Op. em.. pag. 24.

“ah lam Je Canadé. os Lqrfice et aumerio del naciona‘ismo

BCCNOMICO, ENCaiNade ef Gs estaowCIMIENls de Pein canace. ia Ageia au Evauacidn Ge we

mversion Cxtranera -FiRA- via Politica Naciona: de Energia Deve ahaanse que probabiemente

una de ‘as grandes cterenc:as entre Caract vy Ve -inmediatarrente

deapués de culminar ta Segunda Guera Mundic’- que piopercionaron 2

fa wnversion exiranjera y ai control a los recursos naiwraics. En ejects. fue hasta 1970 que

Canaua dejo de considerar oficiaimente que ia inversion extranjera era una enorme ventaja pata

ef desarrollo econémico. en tanto que México mantuvo una posicién mas estricta y colecd una

serie de obstdculos a la entrada de inversion extanjera a! pais. México, como hemos advertide

con anteriovidad, comenzd a nacionaiizar sus recursos a parit de 1938 cuando expropié las

companias petroleras extranieras, Canada no puso en marcha una npolitica econdmica

nacionalista sino hasta las décadas de los setentas y ochentas.

Ei penodo de godierno de Trudeau esiuvo caracierzado por un incremento en jos

contactos canadiense-mexicanos: fo cuai estuvo incentivade por la oerszectiva canadiense de

considerar a México come una pieza clave en '3 vecrentacitn de sus ‘elac‘ones cen América

tatna. Asi per ejemplo. ia misign co Vanes paises iatinoamericands, entre ellos México. reports ai godietns de Trudeau que Canada se encontrada

en una Sosicion umeca para transferit tecnologia y participat en importantes oroyectos vinculades

a ja industrializacion de México y América Latina en general. £1 reporte, sir embarao. flegé a ta

15.60 de que el comercic de Canadé con Méxice estaba en un nivel bastante bajo, sobre

todo er virtud de su polencial y si se comparaba con ei comeicio Se Canada con ciros paises, a

en comoaracion con ei comercio de México con otras naciones. Los participanies en esta mision

sugireron un enfoque mas sistematico det comercio con Mémico y 9n sener2! con América

atina. y propusieron que la politica comercial de Canadd ceterminara las politicas canadienses

de inversion y de ayuda al desarrollo en Améiica Latina i=. Un resultado concreto de la mision

ministerial de 1968 fue la instauracién de un Comité Conjunto Canadd-México +<', que guarda

paratelsmo con ef Comité Empresarial Canadiense-Mexicano creado en 1971

{94) Garza Elizondo. Humberto, “México y Canada en el decenio de los ochenta” en Revista Foro

internacional. No. 105. Mé Ei Colegio de México, julio-seplembre de 1985. pag 51.

fSS3 E! Secretario de Relaciones Exteriores Antonio Caritic Flores y e! ministco del Exterior Mitchell Sharp fueron los resoonsables de condiicit ios trabaios comescordientes a ia | Reunion de le Comision Ministeria! que dio inicio en Ottawa en 1E71 Entre los temas tratades destacs e! crecente interes dé Canada en i0s asuntos inievarmencanos y la miencion compaitida de eievar

e! nive! de sus intercambios cutturales. ciertificos y tecnolagices La ff Peundanr celebrada en ta

ciudad de México en enero de 1674, voMio a sei oresiGida par iOS MISMWS EnCargadus de ias

one

En 1976. e1 Secretario ae Estaco canagiense Gerara Pelieer asistio a ia ioma de

posesion de Lurs Echeverria Aivarez como or2sutente Ge Mewcn v extendio una invdacion a!

mandatatic mexicano para que vistara Carats Echeverria correseend! 207 un viaje a Ottawa.

+ !3 pincipics de

2 f

con olfos funcionarios publicos canamenses. a2s%as fue fecidida su Getic. Ge asiSli 3

una sesién midta en Ia Casa Partamentaria. Los aspectos que los dos paises aborcaron fue el

deseo de expandis su comercio. ampliar la transferencia de tecnologia canadiense a México, -

especialmente en los sectores compiementarios de la agricuttura y !a industris como el

iansporte. e1 acero. ia Sivicunuia. Puipa y pape: y OS puertos-. y estimular ‘eve!

también. las dos naciones coincidieron en tomar medidas para eliminar ta dobie tributacion.

intercambiar puntos de vista en relacion a las politicas energéticas. examinar formas de usar la

tecnologia nuclear. coaperar en armonizar politicas industriales y del medio ambiente y continuar

discusiones tripartitas con ios Estados Unidos en la cuestién det narcotrafico. En sintesis, 1s

politicos canacienses consideraron que Canaaé y México compartian un gsan cumulo de

intereses en aspectos intemacionales, por ejempio. en ia reglamentacion de ios mares. influir en

et cese de fas hestilidades animadas por ‘a Guerra Fria y en motivar fa aplicacion de ‘a

tecnologia nuclear para fines pacificos o ef apoyc canadiense a ia inciativa mexicana de la Carta

de ios Gerechos y Obiigaciones ae ios Esiaces en a Conierencia ce ias Nac:ones Unicas para ei

Comercio y Ayuda al Desarrolte. -UNCTAD-. *«

telaciones exteriores de !os dos paises. Ademas. centinuaron tratando fos temas de ‘a agenda

bilateral. se discund el ingreso de Canada como observacor permanente a ta OFA, asi como Ja

Carta de Derechos y Deberes Econdmices de los Estados, que habria de ser discutida en ef

seno de las Naciones Unidas. ia Ili Reunién de la Comision Ministerial. que luvo sugar en Ottawa

en noviembre de 1977. fue presidida por fos secretarios Santiago Roe! y Donald Jamieson: en

elta se analizaron cuestiones relativas al modesio comercio bilaterai. La 'V Reunidn se ilevd 6

cabo en 'a ciudad de México 4n enero de 1981. y al frente de ella estuvieron los secretarios Jorge

Castaieda y Mark MacGuigan. Enue ios temas considerados. sobiesaiiefon ios ieiauves a ia

nueva coyuntura energética mundial y a la convevencia de ampliar los proyectes de intercambio

cultural y académico. La V Reunion de la Comision Ministerial. puesta en marcha en ia ciudad de

México en noviembre de 1983. fue encabezada por ef viceprimer ministro de Canaaa Allan J

MacEachen y el secretaric de Relaciones Exterioves de México Bernarac Sepdiveda Amor. £:

reunién, como en fa Vi. que se ceiebré en ia ciudad de México en marzo de 1986. dirigida por

Bernardo Sepulveda y Joe Clark, se hizo un balance de fa retacién bilateral, habiéndose

destacado la cooperacion comercial y agropecuaria. En la nueva etapa de ias reiaciones entre

Canada y México. jas reuniones dei Comité Minstera! Conjunto Canada-Méxice adquirieron una

importancia mayor a ia «uz dei clima de acercarmente politica ¥ econdmuce ircrado en ros ahos

noventa. Datos tomadcs de Casiro Martinez. Pad: Méaice y Canada. La busqueda de una

nueva telacten” en Op. cf. pag. 595.

(96) Cr. Murray. O.R., "The bilateral road. Canadian and Latin America in the 1 98C's", Joutinal

of interamerican Studies and Word Adairs x *8.Na 2. Canada mays te 10RP

Tie

Sa G75 Trdeas emarendio ur vezomdo pastecte sclemce por trea nalses

Cuba, Venez

JiGb gone

1s ieGidi, Pues jUNIOs Concentraban cerca Jei 5o% ge is exowisciones Canacienses a America

iaiina v tepresentadan e| 80% de tas importaciones de Canadi procedentes de 'a zona

tatincamencana: ademas. dichos paises eran considerades 20r Canadé como imponantes er

=i viaje de Trudeas ! 1$36n de Cuba en et

tecorfiao, en virtud de que era ia primera vez en que el régimen de Castro recibia en Cuba a un

mandatario de un Estado perteneciente a la OTAN. y Castro ademas habia dado reaice al papel

intemacional de Cuba al desplegar tropas hacia Angola en 1976.

Trudeau

Este. pues. fue e! contexts bajo ei cus 5 af presidente Echeve:

ciudad de Mexico en 1978. Ei principal objetivo de Canada parecia ser ia venia 3 México de un

reactor nuctear CANDU. pero tat transacci#n ae! como otras discusiones comerciales mds

generaies fracasaron, en pate debido a que Echeverria estaba por terminar su periodo de

gobierno, lo cuai ‘e impedia tomar decisiones trascendentes. .>:

En la década de los setentas los lazos Canadé v México torrafon un caracter de mayor

aig

males caradier sas de ehas er compigjidad. en virtud de que las empresas trasna:

inversién mixta con compafias mexicanas. iuvieron gran activdac en ouesiio pais. Aigunas ae

elias fueron el Banco de Montreal el Banco de Nueva Escocia. ef Toronto Dominion Bank. Aican

Noranda, Massey Ferguson y Potymer. Asimismo. Para 1973 varas oficinas federales y

provinciales canadienses se encontraban operando en México, tai fue ef caso de! Burd de Viajes

de! Gobierno Canadiense, ei Centro de Giblictecas Canaciense. una cficina comercial y de

desarrolio industrial del gobierno de Ontario y ef Servicio Ejecutivo Canadiense de Uitramar. En

ef sector privado. s¢ llevs a cabo. como indicamos arriba. la ofimera reunion de hombres de

negocios Canada-México en la ciudad de México en 1970. y a partir se ese momento se

efectuaron numeroses contactos empresariales, incluyendo seminatios comerciales y

exposiciones de comercio: basta recordar el caso de Ia exitosa feria comercial de Monterrey en

1991 Estos eventos normaimente han estado relacionados con e! Consejo Canadiense para tas

méricas y con la Fundacién Canadiense para fas Américas. -FOVAL-: ambos reciben apoyo

financieve tanto del sector jederai como Gel privado. (45:

(97) Rochiin. James. Ciscevenng ihe Amencas’ The Evouson of Canacian Foreign Polces

Towards Latin Amenca, Canada USC Press Vancouver, (od 385. 37

196) itidem. pag. 3. (C0) Cf; Pandsil. Stephen J. “S

Daudetin. Jean: Dosman. Edgar v iedttores). Op c#

En cuanie at turismo continue incremeniancose en ics setentas. al registiaise que mas

de 100 000 canadienses viajaron a Méxica en 1972 ~~ Ei comercic bilatera! continue fi

asumiendo ata importancra en virtud de sue las exponaciones canacenses a México recib:

un alte financiamiente de !3 Sociedad cara ta Expansién de fas Exportaciones. Iactuswe. desde

1985 tal Sociedad na mantenio aproximaaamente diez iineas de <iéditio en Mexco, sumando

alrededor de 720 millones ae dolares: y ia Agencia Canaciense de Desasiolio internacional. -

CIDA-, ha apoyado mas de 25 proyectos vincuiados con inverstén para el desarolio y

transferencia de tecnologia canadiense a México. “2:

El comercio Canada-México se incrementé considerabiemente. pues entre 1958 y 1972

las exportaciones canadienses 2 México ascendieron de 54.6 millones de ddlares a 99 millones

de délares, colocando asi a México en ef segundo mayor consumidor de bienes canadienses en

América Latina después de Venezuela. En 1975. las exportacionas canadienses sobrepasaron

jos 222 millones de doiares; para 1980, antes de fa crisis economica de México. éstas

ascendieron a 4¢4 millones de ddlares. a pesar de que México pera esas fechas se encortraba

en ef tercer lugar de importadores de Canada en América Latina. después de Brasil y Venezue‘a.

En 1962. con el ielativo declive del comercio canadiense con Srasil y Venezuela, México fue ef

Mayor Compraca: de srocucizs canadienses en América iaiins con un desemocise que excedia

fos 771 millones de déiares Una situacise suntiar orevalec-s er fas evoortaciones mericanas 2

Canada. las cuales pasaron de 47.3 millones ddlares en 1270 a 999 muffones de délates en

1982: 1.7 billones de délares en 1990 y 2.7. billones de ddiares en +392..

En 1962. Trudeau regres 3 México cuando estaba en la oresidencia Miguel de ia

Madrid Hurtado. México habia alcanzado mayor trascendencis en la politica extenor canadiense.

sin embargo. con fa ateracida financiera internacional de esas fechas. 'a mision canadiense no

logié, por ejempio, despertar el interés de México en comovrar reactores nucieares CANDU

Trudeau ademas tuvo que esforzarse en reavivat los vincutos de Canada con México, dedido a

que en ef corto perlode de gobierno de ‘os conservadores encabezados por Joe Clark, se habla

mostrads cierta indiferencia en reiaciin a jos vinculos petroieros que Canada sosienia con

Mexico, dada ia oposicién ieolégica de ios conservadores de vabajat a través de !a corporacion

(100) Dato iomada de ibidem. pag. 27

(101) Gutiérrez Haces 44 “Tanadé-México: The N. Stepnen uy Konraa Merman W (Eonores?. Op ct. pag 71 4102) Datos tomados. de Randall. Siephen J. “Sharing a cont since +945" en Daudetin Jean: Dosman Edgar J (Ediores:

Taresa

ent: Canadian-Mexican relations oft. pag. 28.

198.

paraestatal Petro-Canada. (103)

En 1979 y 1980 Canadé buscé mayores compras de petréleo de México; en 1980

también, el comercio bilateral aicanzé un gran auge, pero la crisis de la deuda no séio en México

y en el resto de las naciones latinoamericanas, afecté severamente el comercio bilateral, pues fa

capacidad de compra de los bienes canadienses por parte de México se redujo; ef comercio entre

ambos palses dectind en un 50% en los siguientes afios. Para Canadé la crisis de la deuda se

expresé en poner en peligro sus inversiones, en una inseguridad bancaria y en una pérdida de

empleos ante la calda del comercio y frente a la imposibiidad de recuperar inmediatamente jos

préstamos brindados por bancos privados canadienses a los gobierncs latinoamericanos. (104)

En cuanto a la crisis centroamericana de los aflos 80, -esenctalmente en Nicaragua y El

Salvador-, se suscit6é una coincidencia de opiniones entre México y Canad4. Con respecto al

Primero, los goblernos tanto de José Lépez Portillo y Miguel De la Madrid acumian que Ia causa

del conflicto se debfa a cuestiones politicas y sociales internas, mas no a la disputa Este-Oeste.

En este sentido, jos goblemos de México buscaron solucionar Ia situackin centroamericana

mediante mecanismos muttilaterales, no a través de acciones militares y unilaterales

emprendidas por la adminsitracién estadounidense de Ronald Reagan hasta 1989. Asi, dando

coherencia a la éptica mexicana del origen de la crisis en Centroamérica, México mantuvo sus

Contactos econémices con ef gobiemmo Sandinista en Managua; al igual que Canad4, denuncid

las violaciones cometidas a los derechos humanos por parte def gobierno de El Satvador; y en

1983 forms junté con Venezuela, Colombia y Panam el Grupo Contadora. Durante la década de

fos ochentas, Contadora insistié en una negociacién pacifica entre el gobierno Sandinista y los

contras estadunidenses, asi como entre el gobierno de El Salvador apoyade por fos Estados

Unidos y ef movimiento guerriliero lidereado por el Frente Farabundo Marti de Liberacién

Nacional, -FMLN-. (105)

En relacién a Canada, crela que la crisis centroamericana debla ser contendida con ei

objeto de no desestabilizar a palses vecinos tales como Venezuela, Colombia y México, con

quienes Canad4 mantenia importantes y cercanas retaciones. También era importante para

Canada que et conflicte centroamericano no fuera relacionade con ef confliclo Este-Oeste, dados

tos compromises militares de Canadé a la OTAN y los Estados Unidos, Canadd apoyd

(103) dem. (104) C.tr. Ibidem, pag. 29. (105) Cr, ibidem, pag. 30.

Me@Mte 3 MEXCO y BF

3 3e Diune Loniadcia. ete gue eis Isic como el venicuic mas viable en proporcicna’ una soiucin pacifica ai conficts En

consecuencia, desde 1984 Canada coiabers con e! Gruoc Contadora en ei establec mente ae

una commision de control y vericcvién que super

fe el gradual desarme y demofici¢n de

fuerzas desestabilizadoras en Nicaragua y =i Salvacer, Canada fiego a ser un miemoro de ios

grupos militares de las Naciones Unidas estableciios para ese oropdsno en ios dos paises. -

ONUCA en Nicaragua y ONUSAL en E! Saivador-. y participé en la preparacién y monitoreo de

una eleccibn de transicién en 1990 en Nicaraguia y en la eleccién del Congreso en El Salvador af

siguiente ato. s%

A Snes de la década de los ochentas Canada emprendié un mayor acercamiento hacia

‘@s palses fatinoamericanes, concluyé la negociaciéa de un acuerdo comercial con tes Estados

Unidos en 1988: se inserto a la OEA al siguiente afi: y en 1995 conciuyé ei acuerdo triateral ce

liore comercio con Mexico y los Estados Unides.

3.3. La posicion de Estadus Unidos, Canadé y México ante ei tratado trilateral de iibre

comercio,

AI haber terminaco de hacer un breve tepaso de amiececentes hisiancos de sa

teiacion biiaterai Canadd-Méuco, procedaremos a determina: ias causas de ambos paises para

incorporarse a las negociaciones det Tratado de Libre Comercio de America det Norte, -TLCAN-

De esta serie de motivos que apuntaremos. puede advertirse con sequrided que él factor que

distancio a Canada y México durante ta Guerra Fria fue el mismo que los acercé a partir del inicio

de la década de los noventas. es decir. ios Estados Unidos. En efecto, creemos que las

discusiones en toro al tratado trilateral de iibre comercio. en gran medida impulsadas por los

Estados Unides. significaron el punto de partida para ef nuevo impulso de 0s lazos econdmicos

ene Canada y México. En este sentido. describiremos en ei presente apartado ia situacién

particular experimentada por Estados Unidos. Canada y México ce cara al TLCAN

Estimamos que la causa fundamental de la insercien de los Estados Unidos en las

{106} feem

delerioso de ta posicidn wnieliacicna: de su economia. F Fhe explicacien Ger

esladoundense sera sumamenie ennquecedor e imeresarie cero no es de ninguna forma ¢

proosito del aresente apartacte 7u de la tegs sma. E74 preearcionar atgunos elenentos para

ha medificado fa pasiciér. econémica de Estados Unidos en e! mundo. y asi

entencel ia insercidn de este pais en ei TUCAN junte con Canada 9 Méxica.

En este sentido. 2 partir def decenio 70 ta economia estacounidense en términes

generales comenzo a dar muestras de decacencia sctre su desemperio con respecto a otras

economias aitamente desarroiladas, por lo que se fue diluyendo ia capackiad de liderazgo de los

Estados Unidos sobre ia economia internacronal que adauind desoués de la Segunda Guera

Mundial. Uno de los primeros sintomas de su fetroceso se nanifesté cuando en 1972 las

instituciones monetario-crediticias emanadas de fos ecuerdes de Sretton Woods sufrieron

tetroceso. Como se recordara. el sistema moneianc wteinaconal de ia segunda postguerra.

ttmpuisado por ios Estados Unidos a través dei Pian White. iuvo como rasgo central ta

convertibilidad de las monectas cel munde en base a: dolar estadounidense. en tanto que este

ditime era ia dnica moneda que podia Sjaise en arc. 23/ en momenlario muadai des

Posiqueris exigia, entre cifas cosss. qué jas teservas Ge oie apoyeran los coiares en

cHrculacion. Esto derivd, a party de 1958. en la agudizacen de tos déficits de ta balanza Ge pages

estadounidense. y en que ei monte de los délares en manos de terceros paises se expandiera de

twat de oro de Cstades Unidos fuera manera ian acelerada que en 1260 el valor ce fas

superado por los délares en circulacién en ei exterior: desencadenando el virtual abandono de ia

convertibilidad de esa divisa. asi como ei de las paridades fias. el alza del precio dei oro y las

devaluaciores del délar er 1971 y 1973. ¢27°

Otro elemento que debe tomarse en cuenta es que Estades Unidos emergi de ia

Segunda Guerra Mundiai con la oosicién acteedora mas importante det oianeta. y logro sostener

esa postura hasta mediados de la década de fos echentae Ee decir. en 1985 transits de

acieedo: nate 3 deuder neto y

dei munds, con 'a salvedad de que asta se encuentta cilvada er. su propia moneda. Asi por

(107) C1r Green Rosano. Los organismos financeros miemacwnaes Méeco Coorginanon

de Humanidades- UNAM, 1386 {¢ Poll c ; eccign de Gisr voas Contemporén

21.

ejemplo, en 1969 la deuda extema de Estados Unidos alcanzé aproximadamente 600 mil

millones de délares que representan casi el 11.5% del Producto interno Bruto; lo cual es un

monto significative para dicho pals en virtud de que solamente habla registrado altas tasas de

endeudamiente externo con respecto a su producto nacional en fos afios inmediatamente

posteriores a fa Guerra Civil, -1861-1865-, y en las dos iitimas décadas del siglo pasado. (108)

En ef caso de [a inversién estadounidense en el extranjero, a lo largo de la posiguerra ha

sido considerada por varios autores como uno mds de los indicadores de su fortaleza econdmica.

En afios recientes, en vez de diseminar excedentes de capital a otras regiones del Mundo,

Estados Unidos se ha vuelto dependiente de los flujos de capital externo, manteniendo asi sus

poco dindmicos ritmos de inversién nacional. Evidentemente que las exportaciones de capital

estadounidense siguen slendo considerables, pero desde 1985 las entradas empezaron a

sobrepsar fas salidas, acentuando al vulnerabilidad de Estados Unides con respecto a estos

flujoe procedentes del exterior. (109)

En ef aspecto comercial los Estados Unides sufrié también un retroceso, ai registrar en

su balanza de pagos una situacién de défick con respecto a sus socios comerciales mis

relevantes, -Canad4, Japén, México, Alemania y Reino Unido-. Por ejemplo, su balanza de pagos

con cuatro de ellos para 1989 fue negativa y se desiizé de los 49.7 mil mitlones de délares en el

caso de Japén a los 2.4 mit millones con México; en contraposicién con el Reino Unide con quien

ha mantenido un superavit de 2.5 mil millones de détares. E! comercio con Corea dei Sur, Hong

Kong, Singapur y Taiwan, asi como con Europa Occidental y América Latina ha sido deficittario

(110). Tal panorama, entonces, contrasta claramente con el existente en los primeros afios de la

segunda pestguerra, en el cual los Estados Unidos mantentan una posicién superavitaria en su

comercio exterior a! inundar practicamente af mundo con sus productos.

Los excesivos gastos militares de la administracién Reagan, -1981-1988-, contribuyeron

al deteriora de ta posicién econémica a largo plazo de Estados Unidos. Conforme se efectuaba

un esfuerzo bélico de enormes dimensiones, el gobierno no generé ingresos af Estado y en un

esfuerzo por promover ef ahorro interno se desculdé el aparato productive, incapaz de responder

a los excesivos gastos del gobierno de Reagan. En efecto, el ahorro, que se esperaba creceria

(106) Levine. Efaine, “El Tratado de Libre Comercio México-Estades Unidos en la problematica econémica y social estadounidense" en Rey Romay. Benito (Editor), Op. cif., pag. 30. (109) bidem, pag. 31. (110) Datos tomades de /bidem, pdg. 29.

202.

una vez que se librara a la poblacién de una parte de sus cargas tributarias, no aumenté en los

términos previstos, y sdlo gracias al sector servicios se logré generar empleos. (111)

Cristina Rosas resume la situacién de deterioro del liderazgo hegemdnico de Estados

Unidos hasta la décacla de los ochentas:

“La problematica de la economia mundial en las 4reas del comercio, jas finanzas y ol endeudamento permanecieron sin resolverse y rebasaron con

mucho la capacidad negociadora y organizadora def pais (Estados Unidos), que disfrazé su decadencia reaizando un esfuerzo bélico, explotando su

estafus hegemdénico y preocupandose cada vez més por los problemas

intemos que por los de sus alados. Esta forma de actuar provocéd que sus socies comerciales no fueran capaces ni quisieran asumir rasponsabiidades

on ef equiibrio del sistema intemacional y que mantuvieran un seguimiento

estrecho sobre sus metas nacionales, fortaleciéndose cada vez més af interior” . (112)

Bajo este complejo esquema para et liderazgo mundial de fa economia estadounidense,

durante la estancia en el poder de! presidente Reagan se instrumentaron un conjunto de politicas

que, por un lado, agudizaron el contexto de Guerra Fria: y, por otro, tenian fa intencién de

recuperar el predominio econémico mundial de ese pals mediante un nuevo giro a fa aplicacién

de los postulades de libre cambio en la politica comercial extema de Estados Unidos. En relacién

@ este punto creemos que a partir det gobierno del presidente Reagan, fos Estades Unidos

comenzaron a transitar por un proceso en el cual pauiatinamente abandonaron su postura en pro

dei mutilateralismo comercial para asumir otra en fa que el libre cambio sigue siendo una pieza

clave en su politica econdmica externa, pefo con un matiz bilateral. Ademds, Estados Unidos

doté a sus politicas comerciales de una serie de lineamientos basados en el denominado “nuevo

Proteccionismo™. (113)

(111) Rosas Gonzalez. Ma. Cristina, Op. cit., pag. 42. (112) Ibidem, pag. 41. (113) El “nuevo proteccionismo” es ta tendencia en ef comercio intemacional en fa cual se establecen barveras no-arancelarias como mecanismos de piotecciin de las economias nacionales frente a competidores extranjeros. El nuevo proteccionismo tuvo gran auge al desaparecer en las rondas de negociaciones mutilaterales bajos los auspicios del GATT entre 1947 y 1961. -es decir. de la Ronda de Ginebra hasta la Ronda Dilton, los obstdculos cuantitativos al comercio, requiriéndose de una proteccién por parte de las economias europeas y japonesa, -ya recuperadas de los estragos de la Segunda Guerra Mundial-, y por los estadounidunses, para evitar verse afectados frente a la competencia de aquellos. En realidad, el nuevo proteccionismo denota ta incapacidad estadounidense para regit el comercio intemacional en un mundo més interdependiente. A ia vez expresa que Japén y la Unién Europea no estan dispuestos a asumir responsabilidades en la economia mundial que dadas sus capacidades

203.

De maneta mas concreta, dicha estrategia econémico-comercial se puso en marcha a

partir de que Estados Unidos se topéd ante dos situaciones que para este pals han resultado

sumamente preocupantes. Por una parte, el disefio de liberalizacién comercial multilateral,

esbozado en ef GATT desde 1947, ha sufrido una efosién notable, ya que el comercio

internacional ha evolucionado mas rapidamente que las instiuciones creadas para regularlo. Por

otra, ef deteriora de la posicién econémica de Estades Unidos en el mundo ha ilevado a que ef

predominio hegeménico comercial estadounidense fuera superado progresivamente por el

dinamismo de fos paises de la Uniin Europea y Japés tras su recuperacién de fa Segunda

Guerra Mundial. Ast por ejemplo, en 1982 Estados Unidos solicits una reunién extraordinaria en

el GATT con los ministros de los paises desarrollades para preparar una nueva ronda de

negeciaciones comerciales por la via multilateral. De este mado, Estados Unidos presenté una

conjunto de ambiciosas propuestas tendientes a reformar el sector agricola y a extender fa

faglamentacién del GATT hacia los servicios, inversiones y nuevas tecnologias, pero el

encuentro fracasé y sdlo se generé mayor desconfianza en los procedimientos del Acuerdo

General. Ademds, varias naciones se opusieron a una nueva ronda de negaciaciones en virtud

de que no se sentlan motivades a suprimir jas barreras arancelarias, y en especial las no-

arancelarias-, y abrir sus mercados a bienes y servicios extranjeros. La resistencia a negociar

entre 1982 y 1986 por parte de los palses mds industrializados provocé que Estades Unidos, -

abrumade por la pérdida de empleos y su déficit comercial-, aumentara sus dudas en tomo al

funcionamiento efectivo det GATT, ef cual en los primeros afics de las postguerra operaba en

gran coordinacién con las necesidades de la politica comercial estadounidense. (114)

Esta serie de circunstancias ha afectado fa economia doméstica de fos Estados Unidos

en cuanto a que la ha tomado excesivamente vulnerable a la politica comercial externa de dicha

nacién y ésta, a su vez, ha respondide a las demandas internas; es decir, las metas nacionales e

internacionales de {a politica comercial de Estados Unidos se han enfrentando entre si, y ahora

fos asuntos comerciales tlenen mayor prioridad sobre lo doméstico. Lo anterior debe expticarse

en base a fa creciente dependencia de este pals hacia los metcados internacionales, asi como al

declive de su hegemonia, pues fa continua debilidad econémica de Estados Unidos aumenta la

influencia de fa politica comercial externa del pais en tas variables econdmicas intemas; a medida

comerciales les cormesponde. Datos proporcionades por Rosas Gonzalez. Ma. Cristina, "GATT, politica comercial estadounidense y el Tratado de Libre Comercio México, Estados Unidos y

Canada” en Morales Aragén. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo (Coctds.) La nueva refaciin de México con América del Norte, México, FCPyS -FE- DGAPA- UNAM, 1994, pag. 346. (114) ibidem, pag. 344 y 345.

204.

que fa participacién de! comercio exterior crecié en la economia estadounidense, a politica

comercial externa fue incapaz de atender las metas internas y defendertas contra la competencia

“desieal” de las pricticas comerciales de firmas extranjeras:

*...€ medida que ei resto del mundo ha tenido un crecimiento con relacién

@ Estados Unidos, su dependencia con respecto a este pals ha disminuido. Hoy en dia, Estados Unidos os un jugedor menor’ de fos que aiguna vez fue". (115)

Ahora bien, dadas fas enormes dificultades que debe hacer frente la economia

estadounidense, la politica comercial ha optado por suscribir acuerdos de libre comercio

bilaterales con aquetios paises con los que se experimenta un déficit en el intercambio de bienes

y servicios (116) frente a ta inoperatividad que afics antes de su desaparicién, presenté el GATT

para corregir los desajustes en las balanzas de pagos de fos paises. En este sentido, con un

acuerdo de libre comercio, Estados Unidos puede corregir las irregularidades comerciales que

tiene con sus socios, y al mismo tiempo fortalece su posicién como el! pals central de una serie

de iniciativas bilaterales que incrementan su poder de negociacién

Debe decitse que el anuncio oficial del primer ministro canadiense Brian Mulroney el 5

de febrero de 1991 de que su pals tenia fa firme decisién de adherirse al posible acuerdo de fibre

cambio Estados Unidos-México, rompié con la tendencia estadounidense de ser el centro de

atraccién de una serie de acuerdos bilaterales que suscribla con varios paises. De esta forma,

después de un allo de negociaciones trilaterales, los gobiernos de Estados Unidos, Canadd y

México llegaron en agosto de 1992 a un acuerdo para establecer una zona de libre comercio en

América de! Norte.

(115) ibidem, pag. 347. (116) Este proceso comenzé cuando Estados Unidos suscribié un acuerdo de libre comercio con

Israel en 1985; posteriormente fue el tummo de Canad4 en 1968. Reagan planted, ademas, fa posibilidad de extender el librecambismo de! “Yuk6n hasta la Patagonia” cuando firms el acuerdo con Canada; en que se anuncié por primera vez la posibilidad de incorporar a México. Como fecpuesta a la iniciativa de Reagan con respecto a Latinoamérica, e! presidente estadounidence George Bush anuncis oficialmente el 27 de junio de 1990 el conocido “Pian Econémico para las Américas" en que se propuso en nuevo contrato econémico entre América Latina y Estados

Unidos. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Libre Comercio Tritateral: Un proyecto para América del Norte” en Revista Problemas del Desarrofo, Vol. 21, No. 83, México, IIEc-UNAM, jutio-diciembre de 1990, pag. 38.

205.

De acuerdo a los autores consultades, -Teresa Gutiérrez (117), Cristina Rosas (118) y

Ugo Pipitone (119)., podemos indicar que las razones del interés estadounidense en ia

participacién del tratado trilateral de libre comercio se engloban en tres aspectos fundamentales.

Ei primero de eflos gira en tomo a ta necesidad de ese pais de establecer una zona de retaciones

econédmicas pfivilegiadas en un contexto intemacional en el cual fas dificultades def

mutkilateralismo se hacen cada vez mds evidentes:

"_..£1 caso concreto def TLC permitra controlar los flujos comerciales intra y extra-regionales, fortaleciendo ia posicién de Estados Unidos en el hamisferio con relacién a ios intereses comerciales de otros paisas

captaistas industisizados que estén realizando a su vez acuerdos de iberakzacisn selectiva’. (120)

La segunda razén de Estados Unidos en participar en el TLCAN concierne al mercado.

Es decir, ante las dificuttades que Estados Unidos tenia con el GATT a principios de los afios

90, resuttaba indispensable para ese pais poder contar con mefcados regionales seguros. A .

Gitimas fechas, Canad4 y México han sido para Estados Unidos el primero y el tercer destinos

mds relevantes Ge sus exportaciones, absorbiendo cerca del 30% de dicho total. Asi por ejemplo,

en 1991, los Estados Unidos exportaron a Canad4 mas de 80 mil millones de délares y a México

mas de 30 mi millones. Esta Gktima cifra es apenas inferior al total exportado por Estados Unides

@ Francia y Alemania conjuntamente en el afio en cuestién (121). De acuerdo con Ugo Pipitone, si

Canada es un mercado vilal para Estados Unidos en virtud del elevado nivel de vida de sus

habitantes, México resulta ser por demas promisorio si el increment del potencial de desarrollo

del pals fo convierte en una fuente de importaciones desde Estados Unidos aan mas importante

que en la actualidad. Segiin estimaciones de dicho autor, a comienzos de los afios 90 cada

(117) ibidem y Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “La politica econdmica de los Estados Unidos bajo

el libre comercio” en Marquez Padilla. Paz Consuelo; Verea Campos. Ménica (Coords.) La administracion Bush, México, CISEUA-UNAM, 1991. {118) Rosas Gonzalez. Ma. Cristina, "GATT, politica comercial estadounkdense y el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canada“ en Morales Aragén. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo; y Rosas. Ma. Cristina, Op. cif.

(119) Pipitone. Ugo, “América def Norte: una regidn econédmica en formacién™ en Morales Aragon. Eliezer; Davita Pérez. Consuelo (Coords.)}, Op. cit.

(120) Rosas Gonzalez. Ma. Cristina, "GATT, politica comercial estadounidense y el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canada” en Morales Aragén. Eliezer; Davila Pérez Consuelo (Coords.), Op. ef., pag. 349.

(t21) Datos tomadas de Pipitone. Ugo, “América def Norte: una regién en formacién” en Morales Aragon. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo (Coords.), Op. cit, pag. 58.

206.

canadiense importaba en promedio 3 120 délares anuales desde Estados Unidos, mientras que

cada mexicano lo hace apenas 349 délares anuales. Y si en las préximas décadas los ingresos

Mexicanos aumentaran en una proporcién que incrementara fas importaciones desde Estados

‘Unidos a la mitad del nivel actual de Canada, -aproximadamente | 500 détares por habitante-, las

exportaciones estadounidenses a México llegarian a cerca de 130 mil millones de délares

anuales, convittiéndose probablemente México en el principal importador mundial de bienes y

servicios estadounidenses. (122)

La tercera causa del interés estadounidense en el tratado trilateral de fibre comercio

tadica en impulsar la competitividad intemacional de la industria estadounidense, asegurando asi

un crecimiento econdémico y el incremento de nuevas fuentes de empleo (123). Por ejemplo, las

telaciones entre Estados Unides y México podrian flegar a niveles tan altos de seguridad y

confiabiidad reciproca que podrian fomentar grandes flujos de capitales estadounidenses hacia

una zona de bajos salarios como es México. No sdélo ef bajo costo de la mano de obra, -que

oscita alrededor de una décima parte respecto a Estados Unidos-, resulta atractivo para jas

empresas estadounidenses en México, sino ademds por su reducida lucha sindical, que entre

1987 y 1969 impticé una pérdida de dias laborales, -por mi habitantes-, de 0.5 dias, frente a 28.4

en Estados Unidos y 67.6 en Canada (124). Asi también, debe advertise que América del Norte

es percibida por Estados Unidos como una regién segura y estable de abastecimiento de

materias primas. Este pals, de hecho, importa de Canada y México el 50% del total de sus

enerpéticas (125). En base a estos elementos creemos que América del Norte se ha comenzado

@ perfilar como una Zona con nuevos esquemas intemacionales de divisién de trabajo.

Por consigulente, en un entomo dominado por la inemacionaiizacién de los procesos

productivos y dadas las exigencias de recuperacién de fa posicién econémica de Estados

Unidos, este pals en el decenio de los 80 ha dado un nuevo impulso al Kbrecambismo por la via

bilateral, transformande asi la relacién en su conjunto con sus vecines al norte y sur.

(122) idem. (123) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Libre Comercio Trilateral: un proyecto para América def Norte” en Op. c#., pag. 39.

(124) Dates tomados de Pipitone. Ugo, “América del Norte: una regién en formacién” en Morales Aragén. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo (Coords.), Op. cit, pag. 59. (125) Rosas. Ma. Cristina, Op. cit., pag. 171.

207.

*..EITLC entre México, Estados Unidos y Canadé, asumira fas caracteristicas

de un acuerdo regional Norte- Norte, -Canadé-Estados Unidos-, y Norfo-Sur, -Canadé-México y Estados Unides-México-, con las impicacionas econémicas, politicas, sociales, culturales y estratégicas que este hecho trae aparejado”. (126)

En relacién a fa experiencia canadiense en tomo al tratado trilatereal de fibre comercio

debemos apuntar en principio que ta adminsitracién del Primer Ministro Pierre E. Trudeau, -

1968-1984-, se mostrd preocupada frente a la creciente dependencia de ja economia

canadiense, -que lineas arriba hemos esbozado-, con respecto a su poderoso vecino del sur,

sobre todo en términos econémicos. Dicha inquietud suscité que a principios de la década de los

Setentas Trudeau pusiera en marcha fa Wamada Tercera Opcién, que engiobsba una serie de

medidas orientadas a fortalecer una politica nacionalista y, a fa vez, que disminuyeran en cierta

medida el enorme peso econdmico de los Estados Unidos en Canad4. De manera paralela, uno

de los acontecimientos que empujaron a Canada a instrumetar esta opcién fue fa politica de!

presidente Nixon de agosto de 1971 de suspender la convertibilidad del délar en oro e imponer

un sobreimpuesto del 10% a todas las importaciones de productos que pretendian introducirse al

frercade estadounidense. Por tanto, este conjunto de aspectos afectaron ta vulnerable retacién

canadiense con respecto a fos Estados Unidos.

En estos afios fa asimetria entre Canadé y Estados Unidos en cuanto a fa inversion

extranjera efa especialmente marcada: la siderurgia en los Estades Unidos estaba controlada en

un 5% por capital extranjero, mientras que en Canadé ésta representaba un 37%; !a industria

manufacturera contaba en ef primer pals con una presencia forinea de 3%, en contraste con

Canadé que reconocia que un 47% de su manufactura no era nacional. Para 1978, diecinueve

Comparfifas entre las cincuenta m4s grandes de Canad4 estaban bajo control extranjero. (127)

De esta forma, la Tercera Opcién acentué el proteccionismo, et intervencionismo estatal

y el nacionalismo econémico en Canadé. As! por ejemplo, El Programa Nacional de Energia, -

(26) Rosas. Ma. Cristina, “GATT, politica comercial estadounidense y el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canada” en Morales Aragén. Eliezer: Davila Pérez. Consuelo (Coods.) Op. c#., pag. 351. (127) Datos tomados de Gutiérrez Haces. Ma. Teresa (Comp.) Experiencias de ie negociacion del TLC Canada- Estados Unidos. Memorias del Coloquio México-Canadé, México, PAN- EPESSA, 1991, pag. Vill.

208.

NEP-, se cred para apoyar un sector econdmico clave en Canadé, por lo que dicho programa se

sustentaba basicamente en la necesidad de aplicar medidas econdmicas y técnicas que

garantizaran la seguridad en fa oferta; Pretendia lograr la independencia energética frente a las

Presiones def mercado internacional de! petréleo; ensalzaba el principio central de que los canadienses deberian tener fa oportunidad de participar en la industria, sobre todo ta del gas y el

petréteo; planteaba que Canada tomara parte de loc beneficios del auge energético; y destacaba ta necesidad de que hubiera una politica energética comin para todas las provincias integradas a Canada. (128)

Durante este periodo, la administraciin Trudeau manifests su profunda preocupacién

acerca del destino de los recursos naturales del pais, sobre tode cuando habla pruebas

Contundentes de que existia un débit contro! nacional sobre éstos. Dicha preocupacié ocasioné

que se instaurara en 1974 ef Foreign Investment Review Agency, -FIRA-, que tenia como

Propésito evaluar fa inversion extranjera en el pats y determinar su influencia y efectos dentro de

la economia de Canad. En 1985, bajo ef gobierno de Brian Mulroney, -1964.1993-, se envid al Partamento un proyecto de ley que modificaba los objetives de esta agencia gubemamental, ef cual fue posteriormente aprobado, con fo que se autorizé ef establecimiento de investment Canada que funciond como agencia promotora de inversiones extranjeras. Por titimo, el propio

Acuerdo de Libre Comercio Canadd-Estados Unidos, bajo la chiusula de tratamiento nacional, terminé con los viejos intentos de ofrecer a Canad4 una Tercera Opcién con matices

nacionalistas en tomo a fa explotaciin de sus recursos naturales. (129)

Asl también, el gobierno de Trudeau cred en 1975 fa empresa petrolera Petro-Canada, la

cual se encontraba sumamente ligada al proyecto de autonomia canadiense de fa actividad petrolera, y buscaba como objetivo principal aumentar la participacién de la industria canadiense en ef petréieo y ef gas. Cabe aclarar que la autonomia canadiense de fa actividad petrolera

Pretendia crear un espacio para Canad’ sin por ello forzar o exputsar a las compafilas

extranjeras. Sin embargo, dadas las estadisticas de esos afios, el 80% de jos. energéticos se

encontraban acaparados por propietarios extranieros, quienes controlaban e! 90% de! gas y el

petréleo y 100% del refinamiento y ta comercializacién (130). En consecuencia, Petro-Canad4

encontré severas dificuttades para ganar un lugar en su propio pals.

(428) ibidem, pag. IX. (428) fdem.

(130) dbidem, pag. X.

209.

Canada antes de la creaciin de Petro-Canada carecia de una compafila nacional fuerte

y fa integracién doméstica se hacfa en forma totalmente vertical; durante 1984 este Programa

Nacional de Energla se convittié en uno de fos objetivos del Programa de reestructuracién

econémica def goblerno conservador, por lo que en 1985 se planteé una nueva estrategia

enerpético que reconsideraba el papel de la empresa privada y {3 inversién extranjera;

recientemente los rumores acerca de fa privatizacién de Petro-Canad4 han adquirido ampiitud. (131)

Por otra parte, durante la administracién Reagan, como acabamos de mencionar, se

acentud la tendencia a exigir la etiminacién det proteccionismo a todo pals que comerciara con

Estados Unides y se inicié también una campafia en pro del librecambismo bilateral, El efecto de

dicho conjunto de politicas en un pals como Canadd, que tiene como Gnico vecino territorial a una potencia mundial como los Estados Unidos y que sostiene ademas amplios y profundos

Contactos econdmicos con ese pals, se tradujo en una profunda transformacién de su politica

doméstica y extema a partir de 1984, cuando Brian Mulroney asumié el cargo de primer ministro

de Canada

Asi también, la orlentacién econdmica que Trudeau habla tratado de brindar a Canad

comenzé a debilitarse tras una sefie de cambios ocurridos a inicios de las afios 80 a nivel

mundial, afectande profundamente a la economia mundial y a! goblerno Sberal de Trudeau. En

efecto, ia reduccién de los precios internacionales del petréleo y de las materias primas mengué a Canada, al contar con una balanza comercial en fa que tienen un enorme peso econémico, el

petréteo, el gas, la electricidad, la madera, el carbdn, entre otros. De suerte tal que entre 1970 y 1980 ef deteriora en fos témminos de intercambio fue de 3.5%. Canad4 ademas, tuvo que

enfrentarse a! proteccionismo de nuevos bloques comerciales que hasta entonces hablan sido Sus tradicionales mercados de exportacién. Ocurrié también que paulatinamente se tomé

conciencia de la vuinerabilidad de la industria primaria de Canadé, ast como de ta debilidad de la

agricuttura del ceste del pais; simultdneamente, el sector servicios y el Mmanufacturero empezaron

Un proceso de recuperacién a partir de 1982. Las empresas canadienses, frente a la Competencia internacional, se vieron forzadasa reduci’ sus costos, mejorar su produccién y

orientaria hacia bienes de elevado valor agregado; lo cual condujo a una reorientacion de estas

(131) Idem.

210.

actividades que con el tiempo significé un cierto abandone de las actividades econémicas

tradicionales. (132)

Bajo este esquema, fos planteamientos de Trudeau sobre la emergenia de un

nacionalismo econémico canadiense, -“canadzacién”-, comenzaron a verse obstruidos en e/

Ultimo pertodo de su gobierno, cuande los miembros mds destacades de su gobierno rechazaron

‘seguir apoyando el proyecto de politica exterior emanado de Foreign Policy for Canadians y,

sobre todo, la Tercera Opcién. Asimismo, la comunidad de negocios que habia respaldade ef

nacionalisme econdémico de Trudeau dejé de hacerlo. Por consiguiente, tanto los miembros del

Partido Liberal como empresarios comenzaron a considerar un acercamiento con Estados

Unidos e incluso ta posibifidad del libre cambio con dicho pais. (133)

Por otra parte, debido al nacionalismo econémico canadiense impulsado por Trudeau,

los Estados Unidos en 1981 tomaron represalias, amenazando el acceso de bienes y servicios

canadienses a! mercado estadounklense. Cabe recordar que alrededor de tres cuartas pastes de

las exportaciones de Canadd se destinaban en ese momento a los Estados Unidos y dada la

intemacionalizacién de ta praduccién y de los fujos de inversién, los caplales canadienses se

velan amenazados en otros paises, especialmente en Estados Unidos. En consecuencia, ef

gobierno no solamente tenia que asegurar que el capital canadiense se expandiera hacia el

exterior, sino ademds tenla que afrontar el problema de atraer mayor cantidad de capitales al

interior de Canadé; a ésto se le conocié como fa crisis de jos capiales (134)

Lo anterior, entonces, conievé al fin del nacionalismo econémico canadience, e implicd

cambios en fa politica econémica, en el tratamiento a fa inversién extranjera y en [a politica

energética y de recursos naturales del Pimer Ministro Mulroney, a fin de hacer competitive al pais

mediante ta desregutacién y privatizaciin; fo cual se consideraba indispensable para asumir una

poittica brecambista y de mayor acercamiento a la economia de Estados Unidos. As! pues, a la

juz de la crisis econdémica del decenio 80, el proteccionismo y ta reestructuracién econédmica de

Estados Unidos imposibiltté fa proyeccién de opciones nacionales de afios atrés en América det

Norte, por lo que Canadd y luego México se vieron obligades a replantear sus relaciones

econdmicas con ese pals, inspirandose en un proyecto Sbrecambista regional.

(132) C.fr. Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Experiencias y coincidencias de una vecindad bajo el fibre cambio: Canadd, México y Estados Unidos” en Rey Romay. Benito (Editor), Op. cit., pag. 153. {133) C.fr. Rochiin. James, Op. cit., pags. 145-146. (134) Ibidem, pag. 146.

2i1.

Cuando Brian Mulroney fue elegido Primer Ministro en septiembre de 1984, su partido, -

Conservador-Progresista-, asumié ef compromiso de preservar los programas sociales de

bienestar del Estado, pero también fue portavoz de los intereses de {a iniciativa privada; quien

deseaba etiminar las restricciones y el intervencionismo del gobierno liberal de Trudeau que en

su momento la beneficié. Asi, parte central de ja nueva agenda conservadora de Canadd fue la

concrecién de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos que, segun se

argumentaba, no sdlo aseguraria sino incrementaria ef acceso de los empresarios canadienses

al enorme mercado estadounidense. (135)

La creacién de fa Real Comisién para la Unidn Econdémica y las Perspectivas del

Desarrofio de Canadi en 1985, mejor conocida como Comisiin Macdonald, significd ta

Introduccion oficial de una visiin “neoliberal” en la politica econémica canadiense, que permitié al

gobiemo de Mulroney fepitimar su posicién librecambista frente a fa sociedad canadiense. En

efecto, en términos generales, pasados documentos como el Rapport Rowell-Sirois, -1941-, el

Rapport Palley, -1952-, sirvieton como punto de apoyo para instrumentar una politica

gubemnamental especifica que pedia redefinir el pape! del Estado en ef desarrotio econdmico y

social de Canad4 o ef uso de las recursos naturales desde un perspectiva mds nacionalista.

Frente a tal precedente, la denominacién de Rapport Macdonald, -1982-, marcé un nuevo giro en

la historia de Canadé ai romper con las perspectivas aplicadas en el pasado a la economia y dar

paso a una nueva visién que replanteaba ef nexo de Canada con los Estados Unidos y el nuevo

contexto internacional y nacional en el que Canada debla preparse para hacer frente a los afos

por venir:

“Aun afio de asumyr ef poder, ef Primer Ministro ya habla adoptado

un programa politico neoconservador, articulade por ia Macdonald Royal

Comission. Esta instancia, creada tres afios anles por ef gobierno de

Trudeau para reaizar encuestas publicas, habla conseguido articular jos intereses continentates de fe comunidad empresarial canadiense, tal

como jo dictan las feorlas de la economia neoclésica™. (136)

Canada, finalmente, firmé el Acuerdo de Libre Comecio con Estados Unidos en 1988

dada ta amenaza del proteccionismo estadounidense y det resto del mundo, por la promesa de un

acceso garantizade al mercado de Estades Unidos, por la posibilidad de participar en un vinculo

(135) fbidem, pag. 147. (138) Clarkson. Stephen, "Los tratados de libre comercio: la nueva constitucién de Canada" en Revista de Comercio Exterior, Vol. 44, No. 1, México, Bancoment, enero de 1994, pag. 341.

212.

econémico e incluso politico m4s estrecho con Estados Unides frente a ta exclusién que

enfrentaba Canada ante otros bloques de integracién, -como fa en ese entonces Comunidad

Econémica Europea o ef Sudeste asidtico lidereado por Japén-, y para los grupos de poder de

Quebec, por la posibilidad de negociar su propia economia provincial frente a Estados Unidos,

compitiendo con provincias que antes hablan side beneficiadas con trates prefrenciales, como

Ontario y su Pacto def Automévil de 1965 (137); que era uno de los acuerdos sectoriales

contraides por Canadd y Estados Unidos ante la necesidad de racionalizar a escala continental Is

produccién de automédviles, controlada casi por completo por cuatro empresas estadounidenses.

EI “Auto Pact” sirvid, asimismo, como antecedente para apoyar el inicio de las conversaciones

tendientes a instrumentar ef Acuerdo de Libre Comercio entre jos dos paises. (133)

Los proyectos de libre cambio entre Canada y Estados Unidos, a diferencia de México,

ne han sufrido de tantas compiicaciones, ya que en sus pollticas comerciales extemas persisten

los principios del GATT, al ser ambos paises fundadores de éste. Con anterioridad a fa

suscripcién del Acuerdo de Libre Comercio de 1968, alrededor def 80% del: comercio entre

Canada y Estados Unidos ya estaba fibre de aranceles y restricciones tarifarias, ello como

Tesuttado de las negociaciones efectudas en el marco del GATT en diversas rondas,

especiaimente en la de Tokio (139). Asi tras la conciusién de dicha ronda, ambos paises

buscaron ampliar fa fiberalizacién comercial. Canad, en particular, decidié continuar las pldticas

Para aicanzar un libre comercio absoluto, negociande cada uno de ios sectores comprometides

en el comercio con Estados Unidos en el Acuerdo de Libre Comercio; ef cual entré en vigor el 1

de enero de 1989.

De acuerdo con Cristina Rosas, los tedricos de la integracikin como Bela Balassa, entre

otros, sefialan que una zona de libre comercio es donde se fleva a cabo la efiminacién de fas

barteras arancelarias y no-arancelarias al comercio mutuo. Sin embargo, el Acuerdo de Libre

Comercio Canada-Estados Unidos escapa a lo planteade por Balassa, pues se incluye también

el libre fluio de capéales, inversiones e incluso se ha instituido un panel encargade de solucionar

las controversias que deriven de la concrecién del acuerdo. (140)

(137) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Experiencias y coincidencias de una vecindad bajo et libre cambio: Canada, México y Estados Unidos" en Rey Romay. Benito (Editor), Op. ci., pag. 162. (138) fbidem, pag. 151 (139) Rosas. Ma. Cristina, Op. cif, pag. 128.

(140) idem.

213.

El anuncis oficial de la inclusién de Canadé en las negociaciones tendientes a crear una

zona de libre comercio en América del Norte se realizé et 5 de febrero de 1991, alerando, sin

duda, lo discutide en jas pliticas preliminares entre Estados Unidos y México. Ademds, la

paiticipacién de Canadé en el tratado, como veremos en fos apartados posteriores, avivé los

fazos entre este pats y México. La incorporacién de Canada a la suscripcién del Tratado de Libre

Comercio de América dei Norte fue un acontecimiento fuera de lo comun, al ser un pals que

dades sus vincutos econdmicos, politicos, militares, raciales y lingGisticos con Estados Unidos y

Europa Occidental, -en especial Gran Bretafia y Francia-, y frente a la intromisién de los Estados

Unidos en América Latina, histéricamente habla centrado pocas veces su atencién hacia México

y al resto de los paises latinoamericanos en general. (141)

De acuerdo a {0 investigado, creemos que la razén central de Canad4 para estar

presente en ef proyecto de libre comercio de América del Norte obedece sin duda a su estrecha

fetacién con Estados Unidos al haber negociade con éste en 1988 un acuerdo de libre cambio

bilateral. Es decir, frente al anuncio de posibles negociaciones exctusivas entre Estados Unidos y

México, en las que nuestro pals hublera tenido también acceso privilegiado al mercado

estadounidense, Canad4 no deseaba perder fo obtenido en ef acuerdo que firmé con Estados

Unidos.

De acuerdo con Ma. Teresa Gutiérrez Haces ia mencionada postura de Canada frente al

tratado tritateral responde a requerimientos tanto de tipo politico como econémico. Con respecto

2 bos primeros, la posibiidad de celebrar tratos comerciales solamente entre México y Estados

Unidos hubiera afectado severamente la dinamica politica intema de Canada en cuanto a que la

posibilidad de expandir o bien renegociar ef acuerdo comercial Canadd-Estados Unidos,

excacerbé fa opesicién en Canada de quienes temian una adicional pérdida de empleos y cierre

de empresas como resuttado de salarios mas bajos disponibles en México, la accesibilidad de las

industrias maquiladoras, y !a retativa débil presencia de cdmaras comerciales en México. (142)

Ast también, cualquier acuerdo comercial librecambista requiere de un grado razonable

de tiempo para demostrar sus beneficios econdémicos. En el caso de Canadé, la promesa de

(141) fbidem, pags. 128 y 129.

(142) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “The place of Canada in United States- Mexico Economic Relations” en Randall. Stephen J.; Konrad. Herman W. (Editores) Northamerica without borders?, Canada, University of Calagary Press, 1991, pag. 115.

214.

crecimiento econdémico, aumento dei empleo y la recuperacién de la competitividad internacional

han tenido que enfrentar fa realidad de una economia en recesién no sélo en Canad4, sino

también en los Estados Unidos. En este sentido, al acuerdo de libre comercio trilateral pudo

haberse apreciado tanio en Canad’ come en México como un instrumento que aumente los

beneficios econdmicos. Por tanto, de no presentarse los suficientes resuitados positives del

acuerdo trilateral, podrian brotar en Canad4 manifestaciones sociales de inconformidad ante a

precaria situaciin econémica que podrian afectar mds de lo que ya estd el sistema politico

canadiense. (143)

En relaciin a los requerimientos de corte econémico, la adhesién de Canad4 al TLCAN

fefleja una estrategia doble: Por una parte, para defender fo que habla sido logrado en et acuerdo

comercial bilateral Canad4-Estados Unidos; y, por otra, tratar de corregir aquellos aspectos que

hablan probado perjudicar los intereses politicos y econémicos canadienses (144). De ahi que

Michael Hart sugiera que la participacién de Canadé en ef tratado comercial triateral pudiera

lograr la cooperaciin de México tanto para conceguir aigunac de las metas que no pudieron

egociarse en 1968,como para que Estados Unidos mantenga su compromise en cuanto a las

obligaciones que contrajo en dicho acuerdo. De esta manera, a Canada le resulta atractiva fa

posiblidad de poder contar con otro socio regional para ampliar su capacidad de negociacién

frente a Estados Unidos. (145)

Sin embargo, segin algunos opositores canadiense del tratado de bre comercio de

América del Norte, Canada no debié haberse comprometido en una nueva negociacién lidereada

por los Estados Unidos solamente por proteger el primer acuerdo comercial, sino que éste debié

abrogarse en virtud de fa relativa inexistencia de beneficios para la sociedad canadiense. En este

sentido, uno de los aspectos mds controvertides en el debate trilateral, ante la presencia de la

industria maquiladora. mexicana, fue fa inexistencia en Canad4 de una politica de

industrializacién, lo cual ha ocasionado la pérdida de competitividad internacional canadiense.

Supuestamente, el TLCAN recobraria tal competitividad , pero ésto en si mismo no es una

nueva politica industrial. (146)

(143) fem. (144) idem. (145) Hart. Michael, "Elementos de un Acuerdo de Libre Comercio en América del Norte” en Vega Canovas. Gustavo (Coord.) México ante al ibre comercio con América del Norte, México, El Colegio de México-UNITEC, 1992, pag. 322. (146) Gutiérrez Haces,. Ma. Teresa, “The place of Canada in United States-Mexico Economic Relations” en Randail. Stephen J.; Konrad. Herman W. (Editores) Northamerica without borders?, Canada, University of Calgary Press, 1991, pag. 116.

215.

En cuanto a México, hemos detallado que su politica econémica estuvo basada en un

modelo de industrializacién sustitutiva de importaciones con participacién de inversién extranjera,

especialmente estadounidense, en donde el proteccionismo alentaba al pals a producir lo que

arteriormente era necesario adquirir det exterior. Fue asi como se establecié en México una

estructura industrial sélida, alimentada con insumos locales, y en la que fa tecnologia extranjera

se adapté a loc requerimientos nacionales.

Los rasgos elementales de este modelo fueron el de una presencia del Estado mexicano

come eje rector de la economia, capaz de regular ef aprovisionamiento y uso de los insumos,

obligade @ proporcionar todos los medios de comunicacién y transporte; ademds, capaz de

regular la actividad empresarial a partir de la creacién de ambientes fiscales adecuades, de

politicas de precios proteccionistas, del otorgamiento de subisidios a fa produccién y, en su

tendencia corporativista, ser el tutor de los derechos de los trabajadores. La estructura juridica

del pais comvirtié al Estado mexicano en titular de los bienes naturales y de los derechos del

conjunto del pals, lo cual permitié al Estado expropiar fa tierrra, monopolizar la exploracién,

extraceién y distribucién de los hidrocarburos y fa generacién y distribucién de ta energia

eléctrica; asumié también la responsabilidad de las comunicaciones terrestres en su

construccién, desarrollo, mantenimiento, reparacién y concesién de estos servicios. E! Estado

fue ademds el administrador y propietario de las terminales aéreas e instalaciones portuarias. En

Su papel de promotor def desarrotlo, ef Estado mexicano asumia fa responsabilidad de ser

productor directo; ademds de prestador de servicios en fa metalurgia, la comunicacién telefénica

y telegréfica. Por Gitimo, destacan las funciones desempefiadas en ef sector agricola, pecuaric y

pesquero, en el que no sdlo ha sido ejecutor y garante de fa reforma agraria por mds de setenta

afios, sino también porque ha realizado todos fos proyectos de irigacién, tenia una politica de

precios de garantla para fos principales productos agricolas, encabezaba, promovia y protegla ia

‘actividad pecuaria y pesquera, y producia monopdlicamente los fertilizantes y las semiflas

mejoradas. (147)

La década de fos setentas marcé un nuevo giro en la estructura econémica, México se

incorporé al mercado de los palses exportadores de petréteo crudo y aunque su participacién es

modesta a escala mundial, posee reservas petroleras suficientes para mantener ¢sa presencia

(147) Morales Aragon. Eliezer, “La globalizacién en México: iMito o realidad?" en Morales Aragon. Eliezer; Davita Pérez. Consuelo (Coords.), Op. cff., pag. 102

216.

por bastante tiempo. De esta forma, e! petréleo se convirtié en el principal elemento de

Crecimiento de la economia nacional, ya que permitié gran acumutacién de divisas y faciité fos

préstamos det exterior.

Financiado por ta venta de petréleo, México se endeuddé. Se aprovecharon las ventajas de un mercado mundial de dinero con bajas tasas de interés y de corto plazo y en poco tiempo, y

Por primera vez en ta historia, México ingresé como un cliente importante de la banca

interactional privada y se transformé en uno de los paises mas notables del mundo en este

aspecto. La Kamada “petrofizacién de la economia” terminé pronto, cuando se presenté a

Principios de los afioe 80 una crisis econdmica, resultado de ta caida de fos precios del petréieo y del aumento de las tasas de interés, provocando una carencia de reservas y que los intereses de

ta deuda exterior no pudieran ser pagadas. Por otra parte, en lo interno, el deblitamiento de! crecimiento con una crisis particularmente seria en et sector agricola, ef financkamiento de jos gastos de! sector pUblico con déficit importantes que llegaron a ser hasta de 16.5% del monto del

PIB, una tasa inflacionaria en ascenso y una politica de control de cambios por demas rigida,

desembocaron en 1962 en una enorme fuga de capitales. La devaiuacién de fa moneda con

fespecto al délar, como resultado de una inflacién desenfrenada y una crisis en el pago del

servicio de fa deuda externa, evs a la necesidad de plantear fa insolvencia y, por tanto, obligé a

Negocier ta forma de ios débilos. (148)

En este contexto, en 1983 se adoptaron politicas de ajuste (149) para tratar de resolver

los principales problemas de fa economia mexicana. Se buses bajar la inflacién, reducir el déficit

del gasto publico, aminorar ei endeudamiento exterior, que habia legado a niveles insostenibles,

tmejorar las reservas intemacionales de México y, en general, iniciar cambios estructurales de

cardcter econdmico que pudieran sentar las bases de un crecimiento sélido. (150)

(148) ibidem, pags. 103 y 104. (149) En respuesta a fa crisis econémica, ef gobierno de Miguel De la Madrid, -1982-1968-, puso

en marcha en diciembre de 1982 un plan de estabilizacién de tres afies acordado con el FMI, - Programa Inmediato de Reordenacién Econémica,- cuyo objetivo era imponer un ajuste que permétiera: reducir fa inflacién; disminuir el déficit de gobierno; y ta reduccién del défict extemno. Pocos meses después, ef gobierno de De la Madrid did a conocer fos lineamientos de la

estrategia de reestructuracién econdmica de largo plazo para enfrentar fa crisis y complementar el programa de estabiizacién en el llamado Plan Nacional de Desarrollo, -1983-1985-, Datos tomados de Gonzalez y Gonzalez. Guadalupe, “La politica exterior de México (1983-1985) é Cambio de rumbe 0 reptiegue temporal?” en Garza Elizondo. Humberto (Coord.), Fundamentos y prioridades de Ia politica exterior de México, México, El Colegio de México, 1986, pdg. 252. (150) idem.

217.

Sin embargo, sanear fa economia, lograr ta estabitidad monetaria y financiera, y alcanzar

el equilibrio de las finanzas piblicas, con las medidas antes mencionadas, significaba un ajuste

con menor crecimiento y poco dinamismo de la economia. Este ajusie no funciond como sé

esperaba, y en 1965 se regisiraron fos primeros sintomas de la incuficiencia de ta politica

seguida; por lo que a mediados de ese aflo se reconocfa que fa crisis econdémica tenia raices

més profundas, y que era preciso intensificar el programa de ajuste para alcanzar jo que atin no

se habia logrado. (151)

Frente a ta persistencta de {a crisis, el goblerno mexicano no fectificd ef rumbo de la

politica econémica puesta en marcha dos afios atras, sino que por el contrario, reforzé sus

fasgos generales. Asi, en julio de 1965 se anunciaron una serie de medidas que incluyeron

desde recortes en el gasto piblico corriente hasta el anuncie oficial de la aceleracién del

programa de apertura econémica con fa supresién de permisos para el 70% de las fracciones

arancelarias (152); fo cual significé fa culminacién del modelo de industrializacién sustkutiva de

importaciones, que logré avanzar en la primera y segunda de sus fases, -produccién de bienes

de consumo @ intermedios, respectivamente., por lo que ya no fue posible Hegar a fa tercera

etapa de este modelo, -creacién de bienes de capital, (153). Al respecto, Ugo Pipfone advierte

que:

*..d0S sefiales de debiitamiento dinémico de largo plazo, -conjuntamente con le agudizacién de desequilbrios fiscales y sectoriales-, ya resutaban

evidentes en México desde fos afios 70. Sin embargo, con fa crisis de ia

deuda exterior, que se abre desde 1982, ef pais se encuentra aprisionado entre estencamiento productive y urgencias financieras que fo orlan hacia

una radical reformulacion de sus estrategias econdémicas a largo plazo. Un

ciclo entero histérico del desarrollo econémico se cierray en ef momento

on que México proyecta su mirada al mundo, como escenario determinante

de sus nuevas posibiidades de desarrofo, ja presencia de Estados Unidos

se vuelve 8 reafirmar con frecuencia en ef espectro visual mexicano”. (154)

En relacién al comercio exterior y al tratamiento a la inversién extranjera, se introdujeron

Mmayores cambios en la nueva politica econdémica extesior del pais. Desde ia perspectiva oficial y

(15t) /bidem, pag. 253. (152) idem. (153) Ortiz Wadgymar. Arturo, Introduccién af comercio exterior de México, 4a Edicién

actualizada y ampliada, México, Ed. Nuestro Tiempo, 1993, pag. 143. {154) Pipitone. Ugo, “América det Norte: una regién econdémica en formacién” en Morales Arag6n. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo (Coords.), Op. cff., pags. 61 y 62

218.

conforme a los lineamientos del convenio con e! FMI de diciembre de 1962, ef agotamiento

evidente det modelo de industrializacién sustitutiva de impottaciones sugeria la necesidad de

teplantear las relaciones comercisies con el exterior, y el impulso a las exportaciones de

productos no petroteros en base a una insercién mas dindmica y eficiente de fa economia

mexicana en fos flujos de comercio e inversion internacionales. Esto se planteaba como la opclin

mds efectiva para superar las debilidades inherentes a dicho modelo. Paroddjicamente, se

destacaron en ese momento las ventajas del proceso de liberalizacién comercial multiateral

cuando ef comercio internacional ya comenzaba a dar muestras de pérdida de dinamismo y se

incrementaba también el proteccionismo en los paises desarrollados. (155)

Dichas decisiones en materia de liberalizacién comercial iniciaron con fa firma de!

Acuerde sobre Subsidios e Impuestos Compensatorios con Estados Unidos en abril de 1965.

Este pacto ayudé a México para acatar el cédigo de subsidios del GATT, asi como a la

eliminacién de un nimero considerable de disputas bilaleraies relativas a los subsidios y a los

impuestes compensatorios, al requerir que se aplicara la prueba del dafio en los casos en que

Estados Unidos considerara que México habia subsidiade productos (156). Posteriormente,

conforme avanzaron las negociaciones con Estados Unidos y el desmantetamiento formal de ta

estructura de proteccién comercial, se decidié a finales de 1985 Iniciar fas negociciomnes para

ingresar at GATT. De hecho, en 1986 los términos en que México ingresé al GATT estuvieron

delimliados por las negociaciones bilaterales sostenidas con Estados Unidos. (157)

Debe decirse que en 1980, durante la administracién de José Lépez Portillo, -1976-

1982-, México rechazé la membresia en ef GATT, argumentandose fa debilidad de fa planta

Productiva mexicana para hacer frente a ta competencia internacional y la pérdida de soberania

en ia toma de decisiones en materia comercial, entre otras razones. De este modo, el acceso de

México al GATT en 1986 fue uno de los principales instrumentos de fa orientacién mexicana de

apertura. Fue también una medida encaminada a protegerse de las cambiantes politicas

comerciaies de Estados Unidos y, a fa vez, buscar la continuidad de fa relacién bilateral con ese

pats; que ante el endeudamiento, México se ajusté a los lineamientos de las organizaciones

(155) C.f.r. Gonzalez y Gonzalez, Guadalupe, “La politica exterior de México (1983-1985) Cambio de rumbe o repliegue temporal?” en Garza Elizondo. Humberto (Coord), Op. cif., pags

261-264. (156) Rosas. Ma. Cristina, Op. cif., pag. 162.

(157) Idem.

219.

acreedoras intemacionales, donde Estados Unidos, pese al retativo deteriore de su capacidad de

fiderazgo en los vinculos econdmicos internacionales, ha predominado. (158)

Después, en 1987, se establecié ef Acuerdo Marco México-Estados Unidos, que

contemplaba objetivos comunes y mecanismos administrativos para iniciar el proceso de

liberalzacién comercial bilateral. Este proceso produjo tres acuerdos para facifttar el acceso a los

mercades de ambos palses para texiiles, cerveza, vino y bebidas destiladas, y el acero. (159)

Los cambios en materia comercial imputsados en el gobierno de Miguel De fa Madrid se

afianzaron en et régimen de Carlos Salinas de Gortari, -1988-1994-. Fua a partir de 1989 que los

Iideres mexicanos asumieron como propia Ia ideologia estadounidense; de ahi que fa politica

econémica del presidente Salinas consistié en que ef Estado disminuyera su papel como

productor, se crearan las condiciones para dar paso a una economia abierta y competitiva, y que

fa inversién extranjera privada asumiera un papel central e hiciera de la exportacién ei motor de ta

gran produccién. (160)

Dada fa lentitud de los acuerdos emanados del GATT, la rapida consolidaciin de

bloques regionales y ante el temor de que Europa del Este absorbiera una buena parte del capital

internacional disponible, el gobiemne del presidente Salinas inicié con discrecién negociaciones

con Estados Unidos encaminadas a ta fama de un Tratado de Libre Comercio, simitar al que

habla suscrito ese pais con Canadd. De acuerdo con Cristina Rosas, ef ingreso de México ai

GATT se puede considerar como el primer paso para ia concrecién de un acuerdo de libre

comercio con Estados Unides; ademas, e! 27 de marzo de 1990 el Wail Street Journal daba a

conocer que México y Estados Unidos estaban realizando negociaciones secretas a fin de

axplorar fas posibilidades de fibre comercio sobre bases contractuales, que se denominarta

“NAFTA™.(161)

Ante fa respuesta positiva de Estados Unidos, los presidentes de México, -Carlos

Salinas de Gortari-, y de Estados Unidos, -George Bush-, anunciaran el 16 de junio de 1990 ef

(158) idem. (159) idem. (160) Zoraida Vazquez. Josefina; Meyer. Lorenzo, México frente a Estados Unidos (Un ensayo

historico 1776-1993), 3a Edicion’, México, F.C.E., 1994, pags. 236. (161) Rosas. Ma. Cristina, Op. cif, pdg. 63.

220.

inicio de platicas formales sobre ef tema. En septiembre la negociacién se formalizé y en febrero

de 1991 al gobierno de Canada se incorpord al proyacto para dar forma a un Tratado de Libre

Comercio de América def Norte. Las dreas de negociacién tripertita fueron seis: acceso a

mercados, régias comerciales, servicios, inversién, propiedad intelectual y soluciin de

controversias. Vale la pena agregar que fa insercién de México al tratado de libre comercio

tritateral con Canadé, y especialmente con Estados Unidos, fue una decisién tomada al mas alto

nivel, fuera de cuniquier decisién piiblica. A partir de ese momento, la busqueda de ese tratado

se comirtié en el elemento central de toda fa politica exterior mexicana y en el centro del proyecto

Politico de Carlos Salinas y sus colaboradores. (162)

En virtud de que un elemento fundamental de fs nueva politica econédmica mexicana ha

sido la apertura a partir de una mejor relacién con los Estados Unidos, los motivos de México

para adherirse a un tratado trilateral de libre cambio giran en tomo a ello, por io que México firmé

ef tratado con fa finalidad de obtener beneficios en su retacién no tanto con Canada, sino mas

bien con Estados Unidos.

En este sentido, de los autores consultados, consideramos que Ugo Pipitone es quien

explica de mejor manera la poetura de México ante ef TLCAN. Una de las razones de México

para incorporarse al tratado fue asegurar un acceso mds amplio y seguro al mercado

estadounidense para las exportaciones mexicanas. TenJendo en cuenta la incapacidad del GATT

para favorecer {2 politica econémica de México y, en especial, fa propensién estadounidense a

ectablecer miltiplec y recurrentes formas de proteccionismo selective y no-arancelaric, resulta

evidente el interés mexicano en evilar verse envuetto en decisiones unilaterales con gran impacto

No sélo sobre las exportaciones, sino también sobre las inversiones que tengan como propésite

futuras exportaciones manufactuteras del pais hacia el mercado estadounidense. Peco menos

del 70% del comercio exterior de México se realiza con los Estados Unidos y mds del 80% de las

exportaciones manufactureras del pais se dirigen al vecino del norte (183). En estas condiciones,

UN acceso Confiable al mercado estadounidense se convirtié en una condicién indispensable al

interior de una estrategia econédmica centrada en una mayor presencia en los mercados

internacionales.

(162) Zoraida. Vazquez. Joesfina; Meyer. Lorenzo, Op. cf., pag. 236.

(163) Datos tomados de Pipitone. Ugo, “América de! Norte: una regién econdmica en formacién* en Morales Aragén. Eliezer; Davila Pérez. Consuelo (Coords.}, Op. c#., pag. 61.

221.

Otro causa es asegurar fuentes de financiamiento, pues hoy en dia, ni ef petréteo, ni los

créditos internacionales, -el primero por el cardcter tan inestable de sus cotizaciones

internacionales y jos segundos por la creciente esacasez de ahorro disponible frente a una gran

demenda-, podrdn jugar en el futuro previsible un papel tan trascendente como ef que tuvieron en

a1 pasado reciente en fa historia de México. Por consiguiente, fa Unica forma de financiamiento

extemo capaz de dotar al pais de los recursos que necesita para su propia modemizacién, -y

para subsanar el inevitable déficit comercial asociado a una etapa inicial de apertura externa-,

serd la representada por flujos importantes en fa inversién extraniera directa:

"EI TLC supone en efecto al establecimiento de relaciones econémicas

més reguiares y sobre bases de mayor confienza. De ahi entonces, fa posiblided de crear un cma de mutuo entendinéento capaz de activar una mayor transferencia desde Estados Unidos, -Canadé-, hacia México”. (164)

El Gitimo y quizd mds importante interés de México, no en términos econémicos, sino

politicos, es el de asegurar la continuidad de la transformacién econémica desde 1965. Es decir,

ef tratado trifateral de jibre comercio favorece a largo plazo la consolidacién de relaciones

econémicas trlaterales cada vez mds estrechas y haciendo imposible un viraje posterior de la

politica econdmics nacional en un sentido proteccionista. Si blen a través del TLCAN se

consolida una serie de nuevos intereses sociales y econdmicos en fa integracién regional, las

iniciativas que desde México pudieran conducir a nuevas formas de direccién estatal o al retorne

de fa centralidad estratégica de! mercado intemo sobre los mercades intemacionales, deberfan

enfrentarse con inereses nacionales y regionales opuestos:

"EI TLC as, entonces, como una especie de condicionante esponténeo capaz de dar consistencia a jargo plazo a una opcién politica activada en

of presente”. (165)

Podemos concluir con el caso de México afirmando que el tratado triateral de libre

comercio respondid, sin duda, a una necesidad de buscar afianzar el nuevo modelo de desarrollo

al interior; y en et dmbito externo, dicho tratado constituyd una respuesta a los cambios que se

estdn generando a nivel internacional y de los cuales México dificimente podrd marginarse, dada

{a apertura de su economia.

(164) ibidem, pag. 62. (165) idem.

222.

3.4. El acercamiento de fos sectores gubemamentales y sociales canadienses y

mexicanoe.

A partir de septiembre de 1990 y durante los siguientes cuatro meses, delegaciones de

Estados Unidos, Canadd y México se reunieron para analizar las diferentes opciones de una

Negociacién trifateral. De este modo, ef 5 de febrero de 1901, loc precidentes de México, -Carlos

Salinas de Gortari-, y Estados Unidos, -George Bush-, y el Primer Ministro canadiense, -Brian

Mulroney-, anunciaron formaimente su decisién de llevar a cabo negociaciones comerciales

trikaterales. El propésito era lograr un tratado norteamericano de libre comercio que eliminara

progresivamente loc obstdculos al flujo de dienes, servicios 6 inversion; protegiera los derechos

de propiedad intelectual y estebleciera un mecanismo sdecuado pare la soluciin de

controversias.

Las negociaciones oficiales comenzaron en Toronto, Canada, el 12 de junio de 1961, y

se prolongaron a lo isrgo de los siguientes 14 meses. El 7 de octubre de 1902 los tesponsables

de la politica comercial de cada pais formaron et texto final del tratado en presencia de los tres

mandatarios, quienes firmaron ef documento e! 17 de diciembre del mismo afio.

Al legar los demdcratas, encabezados por Bi Clinton, al gobierno de los Estados

Unidos, los tres gobiermos negociaron dos acuerdos paralelos al tratado tiialeral, uno de

cooperacién en materia de medio ambiente y el otro sobre cooperacién en cuestiones laborales,

que fueron firmados el 14 de septiembre de 1983.

En Canad, durante la campafia de las elecciones federaies de ese aflo, el entonces

lider de fa oposicién, Jean Chrétien, habla ofrecide renegociar ciertas condiciones del tratado de

fibre comercio trilateral que, segun fa plataforma de su partido, no resultaban satisfactorias para

los inlereses canadienses. Entre ellas destacaban ta necesidad de establecer definiciones mas

claras en materia de dumping y subsidios, temas en los cuales Canadd se habla visto mds

frecuentemente en conflicto con Estados Unidos. Tras su triunfo electoral, ef Primer Ministro

planted sus demadas, que se resolvieron mediante ef compromiso de crear grupos de trabajo con

ef objeto de elaborar cédigas sobre fos temas mencionades.

223.

De esta forma, en base a la negociacién del TLCAN se generaron dos procesos por

demas importantes en ef nexo bilateral Canadd.México. El primero de ellos gira en tomo a un

acercamiento entre fos diversoso sectores gubemnamemtales de Canadd y México, cuyo resultado

concreto fue la suscripcién de numerosos acuerdos oficiales bilaterales en materia de medio

ambiente, transporte, energia, recursos humanos, comunicaciones, entre otros. E! otro proceso,

sin duda el que mds ha amade la atencién, consistid en que simultaneamente a fa dindmica de

negociacién del tratado trilateral, se desarrotlo una especie de encuentro entre fas sociedades

chiles tanto canadiense como mexicana, que por primera vez se interesaron en dialogar con

otros habiantes de la comunidad que viven en América del Norte y que no necesariamente eran

ectadounidenses (166). Por tanto, lo que se pretende hacer dentro de este apartado es

precisamente describir a grandes rasgos dichos procesos, a fin de proporcionar un dato

necesario a [a parte final del presente capitulo, donde evaiuaremos [a situacién de ios vinculos

econémicos de Canadd y México depués de haberse insertado éstos al tratado de libre cambio

para América del Norte.

Los encuentres gubemamentales entre los dos paises en cuestién fueron en gran

medida imputsados por fas ocho reuniones oficiales que el presidente Carlos Salinas sostuvo con

los primeros ministros canadienses en tums: siete con Brian Mulroney y una con Jean Chrétien. -

Algunos elementos que explican la frecuencia de estas juntas podrian ubicarse en un

acercamiento personal de ambos mandatatios a partir de una comunidad de intereses sobre sus

politicas de privatizacién, desregulacién y apertura a fa inversién extranjera, y en fa promocién

que efectuaron a fa rencvada integracién econimica de Canada y México hacia fos Estados

Unidos. Asi, Brian Mulroney desmanteié las politicas impulsadas por Pierre E. Trudeau, a fin de

preparat a Canadé para una mejor retacién con los Estados Unidos, en especial en lo referente al

tratamiento de inversiones estadounidenses y a sus lazos en el rubro de los hidrocarburos. A

difrencia de Mulroney, Salinas continué y profundizé tas politicas de su antecesor, -Miguel de la

Madrid-, en lo que se flamé “ol cambio estructural” expresado en un proceso de lberalizacién

econdémica. (167)

De acuerdo con Sandra Fuentes-Berain, actual embajadora de México en Canada, el

impacto de tal numero de entrevistas se divide en tres aspectes significatives. EI primero de

(166) Gutiérrez Haces. Ma. Teresa, “Canad4-México: fa creacién de una identidad continental”

en Revista Urbana, Vol. 1i, No. 1, México, Universidad de Monterrey, 1995, pag. 4.

(167) Castro Martinez. Pedro, "México y Canada: la biisqueda de una nueva relacién” en Op. cit,

pag. 4.

224.

ellos es que dan prioridad a fa relacién de ambos palses sobre los contactos bilaterates tanto de

Canada como México con otras naciones. En segundo lugar, impuisan el lazo Canadé-México at

involucrar en su revisi6n a diversas instancias gubemamentales. Por uilimo, establecen y

estrechan ef lazo personal entre los mandatarios, que se ediende a otros niveles de ia

administracién publica (163). Por tanto, creemos que fa diplomacia personal llevada a cabo por los

mandatarios de ambos paises fue de gran impacto para la etapa actual de relaciones entre

Canadé y México. Ademds, e! éxito del lazo ha radicade en ef impuiso que ha recibido de fa

Comisiin Ministerial, en la cual se retine una vez al afio de manera alternada en Canada y

México a miembros del gabinete de los dos paises. Destacan también los contactos entre

legistadores de ambos paises a través de fa Comisién interpartamentaria.

En retacién al segundo proceso al que nos referimos lineas arriba, el intercambio de

experiencias e informacién de tas sociedades cives tanto canadiense como mexicana a partir de

las negociaciones dei tratado de libre comercio trilateral, sentaron las bases de un vinculo social

entre Canada y México que rebasé ampliamente ef Ambito guberamental delimitado por el

TLCAN. En este sentido, ta serie de misiones organizadas por profesionistas, empresarios

iversionisias que, de manera individual o colectiva, viajaron entre Canadé y México results

sorprendente. Ligado a esto, por primera vez abundaron los encuentros académicos, culturales y

politicos organizados independientemente de las reuniones oficiales de tipo comercial. Todos

estos intercamblos produjeron un nuevo conccimiento continental que sensibiiizé a un gran

ivimero de personas, tradicionalmente ignorantes del otro pals. (169). Esto lo podemos comprobar

cuando en la visita oficial del presidente Emesto Zeditio a Canadé dei 10 al 14 de junio de 1996,

tuvo que responder tanto a empresarios canadienses como a las Organizaciones No-

Gubemamentaies canadienses. Dicha visita ademds no se centré exclusivamente en el didlogo

gubermamental. (170)

(168) Fuentes-Berain. Sandra, “México y Canadd: fa nueva frortera del norte” en Revista

Mexicana de Politica Exterior, No. 44, México, IMRED, julio-septiembre (otofio) de 1994, pag. 23.

(169) Gutiérrez Haces. Ma. Tefesa, “Canadd-México: la creacién de una identidad continentar” en Op. off., pag. 5.

(170) Arvizu Arrioja. Juan, "México es un buen lugar para inverti: tendremos una nueva democracia: Emesto Zedito Ponde de Leén", E/ Universal, México, El Universal, viernes 14 de junio de 1996, Primera Seccién, pag. 1 y 16.

228.

3.5. Fortaleciniento de jos vinculos econémicos de Canadé y México tras fa suscripcién

de ambos peises al Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Consideramos que la incorporacién de Canadd y México a la negociacién dei tratado

trilateral de libre comercio y el simuiténeo acercamiento del sector puibtico y privado de fas dos

partes, provocado por fa expectativa de fa firma de dicho tratado, condujeron a un nuevo impuiso

de los vinculos econémicos de Canad4 y México. De este modo, procederemos a elaborar una

evaluacién de los lazos comerciales, financieros y de inversién, asi como de algunos otros

sectores dentro def nexo bilateral. Asi también, se pretende completar lo anterior explicando la

destacada participacién de las provincias canadienses en la promocién de los contactos

econémicos entre Canada y México.

A lo largo de este trabajo se ha puesto de manifiesto el hecho de que fas relaciones

econémicas de Canadé y América Latina y Canadé- México han sido histéricamente de relativa

escasa importancia. Sin embargo, en 1990, cuando Canadé decide incorporarse a ias

fegociaciones de México y Estados Unides para concretar un tratado de libre comercio, la

esperanza de fa suscripcién de ese instrumento senté tas bases para una mayor actividad

comercial. Asi por ejemplo, en el periodo 1990-1903, el comercio total Canad4-México fue de 5

906 millones de délares, mds de 2.4. veces ef monto det registrade en ef lapso de 1966-1989,

que ascendié a 2 381.2 millones de délares. Las exportaciones de México se incrementaron

503.6%, mientras que las impottaciones lo hicieron en 173.5%, lo que permitié revertir el déficit

que se habla presertado de forma continua para México desde mediados de la década de los

ochenta, (171)

A este comportamiento positive contribuyé particutarmente fa elevacién sustancial, en

1992 y 1903, del comercio de México con Canad, motivada en gran parte por un aumento de

38.7% en las exportaciones mexicanas en el primer aflo, -particularmente de productos

automotrices y petréleo-, asi como por un incremento de 73% en las importaciones de México

durante el segundo afc, -en particular de trigo, partes y Componentes para ensamble de

automéviles y camiones, y nuevas adquisiciones de semilias de nabo y canola que, en el caso de

este ddlimo producto, se constituiria en una de las principales compras de México-. (172)

(171) Datos tomados de Gonzdlez. Martinez. Yolanda Araceli, “Evolucién reciente de las felaciones econémicas entre México y Canad4” en Revista Mexicana de Politica Exterior, No.

51, México, IMRED, otofio-invierno 1996-1997, pags. 120 y 121. (172) (bide, pag. 121.

226.

En 1984, si bien el comercio bilateral se increments, fas exportaciones mexicanas disminuyeron 3%, en tanto que las importaciones aumentaron 40%, fo cual ofigind de nueva

cuenta un déficit para México de 125 millones de délares. En 1995, ef comercio aumenté 7%; las

exportaciones mexicanas se incrementaron 32%, mientras que las importaciones disminuyeron

15%, con fo cual ef déficit de México se convitid en un superdvit de 605 millones de

délares.(173)

Aunque el crecimiento del comercio bilateral registrado en 1994 sufrid un retroceso en

comparacién al de fos dos afos anteriores, ésto no significa, como indican las cifras, un

dascenso del comercio Canada-México en términos absohitos. Un elemento que explica en parte

ese menor dinamismo comercial después del significative repunte de los dos afios anteriores

fadica en la existencia de dos factores de gran impacto en fa relackin comercial de Canad y

México: la inexistencia de canales de comercializacién adecuados y ef desconocimiento de fos

mercados; lo cual se expresa en que loc principales productos comerciados entre foc dos paises

sufren ya sea una disminucién significativa de un afie a otro o bien desaparecen. (174)

En refacion al repunte comercial observado en 1995, una de sus causas debe ubicarse

en gran medida en fa crisis econémico-financiera de México de 1995, Como se recordara,

cuando una economia nacional recurre a la devaluacién de su moneda como una medida

Correctiva de su desequilbrio comercial externo, trae como consecuencia, entre otros resultados,

el abaratamiento de las exportaciones y ef encarecimiento de las importaciones (175). En este

sentido, las exportaciones mexicanas lograron recuperarse considerablemente no sélo a los

beneficios de fa desgravacién arancelaria generados por el TLCAN, sino también gracias al

Proceso devaluatorio del peso respecto al ddlar estadounidense y; por otra parte, debido a dicha

Causa y a la recesién econédmica de México, la capacidad de nuestro pals para adquirir productos

del exterior se vio restringida, disminuyéndose as! ef ritmo de las importaciones procedentes de Canada.

A pesar de lo anterior, resulta significativa la mayor importancia del mercado canadiense

para México en los ultimos afios. Del comercio exterior de México, el comercio bilateral con

(173) fem. (174) fbidem, pag. 122. (175) Véase Ortiz Wadgymar, Arturo, Op. ci, Capitulo 3, “El desequilidrio extemo de México y formas utilizadas para compensario”, pags. 71-86.

227.

Canadé representé ef 2.1% en fos dos primeros afios de vigencia del tratado trilateral de libre

comercio. Las exportaciones mexicanas a Canad4 constituyeron 2.4% del total exportado,

mientras que las importaciones provenientes de ese pais fueron del 2% del total. En base a lo

anterior, Canadé es el cuarto proveedor de México y el segundo comprador, con lo cual se

constituye en el tercer socio comercial del pais a nivel individual. Por su parte, México se ha

convertido en e] sexto comprador de Canada y en su cuarto abastecedor, desplazando en esta

itima categoria a paises como China y Corea del Sur. (176)

Ahora bien, con respecto a la composicién del comercio Canada-México, un aspecto que salta

a fa vista es [a alla concentracién de productos del sector automotriz en la retacién comercial

bilateral, en particular en ef caso de las exportaciones mexicanas; lo cual ha estado presente

antes y después del TLCAN. Tal situacién se debe a la existencia de numerosas subsidiarias de

empresas estadounidenses, -General Motors, Chrysler y Ford-, tanto en México como en

Canada, lo que ha llevado @ un creciente comercio ‘interindustial” (177). De esta manera, en

1990, las expertaciones de petréleo representaban 13% de las exportaciones mexicanas a

Canada, mientras que las venias de automéviles representaban 20%. Durante los dos primeros

aflos de vigencia del tratado trilateral comercial, el comercio automotriz se fortalecié. Asi, para

1905 esas exportaciones ocupaban ya 60% de fas ventas mexicanas y el petrdleo silo 4%.(178)

De los 20 principales productos exportados en 1995 de México a Canada, 11 de ellos se

encontraban en las categorias de liberalizaciéin inmediaia 0 exenta del TLCAN, -motores de

émbolo de ciindrada mayor a 1000 cm3, unidades de procesamiento numérico, computadoras,

teiéfonos y cerveza, entre otros-. De esos 20 productos principales, existian articulos que

disminuyeron su importancia en términos absolutes, con respecto al registro de 1993. Por

ejemplo, computadoras, partes y accesories para automédviles, motores de émbolo, mangos, y

ballestas y sus hojas (179). Esto sugiere ya sea que ios mercados de estos productos pueden

responder a situaciones coyunturaies o que no se han consotidado.

(176) Gonzdiez Martinez. Yolanda Araceli, “Evolucién recienbte de las relaciones econdémicas entre México y Canada” en Op. ci., pag. 122.

(177) Mercado. Alfonso; Sotomayor. Maritza, “El comercio de automotores entre México y Canada” en Revista de Comercio Exterior, Vol. 46, No. 7, México, Bancomext, 1996, pag. 583.

(178) Gonzalez Martinez. Yolanda Araceli, “Evolucién reciente de las relaciones econémicas entre México y Canad4” en Op. ef., pag. 123.

(179) idem.

228.

En relacién a fas importaciones mexicanas de productos canadienses, entre 1990 y

1995 hubo cambios importantes. Si bien siempre se han inciuido tanto materias primas como

manufacturas, a partir de 1993 algunos productos comenzaron a afianzar su presencia, gracias

al régimen fograde por el TLCAN. Tal es el cao de la canola, ef trigo, material de ensambiaje para

automéviles y aviones. (180)

Los disputas comerciales entre México y Canadé son relativamente pocas. Actuaimente,

a peticiin de Canada estan vigentes dos paneles en el marco del tratado de libre comercio

trilateral para revisar fas resoluciones que ia Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, -

SECOFL, dio a conocer 2 fines de 1905 y principios de 1996 contra las empresas canadienses

Steeico y Algoma por incuniir en practicas de dumping, al exportar a México placa en rolio y

Kamina rolada en caliente, respectlvamente (181). Al aumentar el comercio entre Canad y México

quiz podrian presentarse mayores diferencias.

Al margen de este tipo de problemas, ia falta de conocimiento de los mercados de

ambos paises representa un grave obstdculo al incremento de las relaciones comerciaies

Canadé-México; fo cual implica la necesidad de definir mejores estrategias de comercializacién y

de atraccién de fa inversién. En consecuencia, a fin de aprovechar en mayor grado la

fiberalizacién de los flujos bilaterales que ofrece ef TLCAN, resulta preciso reducir la falta de

informacién y de atraccién de capitales. Esto creemos que ha sido un objetivo priortarlo para ef

sector gubemamental y privado de jos dos paises. Ante esta problematica el sector

gubernamental mexicano se ha preocupado por apoyar fa detecciéin de oportunidades

comerciales y de inversién a través de varias de sus instancias. Tal ha sido ¢! caso de! Banco

Nacional de Comercio Exterior, -Bancomext-, o de la Secretaria de Relaciones Exterlores por

medio de sus representaciones diplomdticas en Canada. (182)

Por otra parte, fa inciativa privada ha desarrollado una amptia red de promocién del

comercio y ta inversién; fa cual era pricticamente inexistente en fa década de los ochentas,

debido, -como hemos visto-, a la crisis econémica interna de México, y a fa reestructuracién de la

politica econémica de Canadd y al énfasis puesto en ta tradicional relacién econémica

canadiense con jos Estados Unidos ante la posibiidad de suscribir un acuerdo de libre comercio

bilateral con ese pails.

(180) Ibfdem, pag. 124. (181) idem. (182) idem.

229.

En México, a pesar de que ef Comité de Hombres de Negocios México-Canadé fue

insttuido desde 1968, en el seno del Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos

Internacionales, -CEMAI-, estuvo inactivo por un large tiempo. De hecho, su actividad comenz6 a

tener relevancia a partir del ingreso de México ai GATT y por et inicio de las negociaciones del

TLCAN. En 1990, este comité celebré un convenic de cooperacién con el Consejo Canadiense

de las Américas, -CCA-, con el deseo de maximizar las oportunidades para incrementar el

comercio, a inversion y el intercambio tecnolégico. El CCA fue creado en 1987, y empezé a

manejar aspectos relacionados con México. Asi, en 1969 se establecié el Consejo de Negocios

México-Canad4, el cual se integré en 1981 al CCA come el Comité de Hombres de Negocios

Canada-México.

Asimismo, ef Consejo Mexicano de Hombres de Negocios y ef Business Council on

National issues, organismos que agrupan a las cipulas empresariales de ambos paises,

instituyeron desde 1969 reuniones biaterales anuales, en las cuales se analizan asuntos

econdémicos y empresariales con el propésito de fomentar un ambiente favorable de negocios

entre Canada y México. Destaca ef caso de la representacién de la Camara de Comercio de

‘Alberta en México, que es fa primera en su tipo, y demuestra ademds la seriedad con la cual se

visualiza al mercado mexicano. Respecto a este tema, durante fa visita det presidente Zedillo a

Canadé en junio del affo pasado, se adopté la denominada Declaracién de objetivos y el plan de

accion de la relacion Canadé-México que, en su apartado sobre fa relacién econémica, establece

€l objetivo de incrementar el comercio y fa inversion mediante ta participacién de las pequefias y

medianas empresas. (183)

Por otra parte, México, tradicionaimente, ha contado con el apoyo del capita! canadiense

en forma de préstamos y lineas de crédito e inversién que han contribuido al desarrofio

econémico del pais. Actualmente, la deuda piiblica de México contratada con Canada asciende a

3 200 millones de délares (184); los principales acreedores son el Bank of Montreal, el Royal Bank

of Canada, ef Bank of Nova Scotia, ef Canadian Imperial Banck of Commerce, et Export

Development Corporation y el Toronto Dominion Bank. Los tipos de crédito que fa banca

canadiense ha apoyado consisten en emisiones de bonos, créditos de corto plazo, créditos

bilaterales y créditos a la banca comercial.

(183) “Dectaracién de objetivos de la relacién México.Canada en Revista Mexicana de Polltica

Exterior, No. 51, México, MRED, otofio-invierno 1996-1997, pag. 262.

(184) Dato tomado de Gonzalez Martinez. Yolanda Araceli, “Evolucién reciente de fas relaciones

econémicas entre México y Canada", Op. ci, pag. 127.

230.

En el caso de las lineas de crédito bilaterales, de 1969 a 1995, ef monto contratado con

Canad fue de 1 686.2 millones de ddlares, de fos cuales 1 621.4 mifones de délares

corresponden 3 créditos para ia importacién de bienes y servicios canadienses, y los restantes

64.8 millones de détlares, a créditos reestructurados con el Club de Paris. La utiizacién de es

estas lineas suma 606.4 millones de détares. Los principales usuarios det financiamiento bilateral

son: Bancomext, Comisién Federal de Electricidad, -CFE-, Banca Serfin, Petréleos Mexicanos, -

PEMEX., Bital y Bancomer. (185)

De 1995 al 30 de junio de 1996, ef monto contratado con Canad4 fue de 224.9 millones

de délares, de los cuales existe un monto disponible de 132.2 millones de délares, es decir,

58.8%. Las entidades mexicanas que han contratado lineas de crédito son: Bancomext, Nacional

Financiera, -NAFIN-, CFE, Banco Nacional de Obras Publicas, BANOBRAS-, y PEMEX.

Asimismo, fos principales bancos acreedores con fos cuales se han contratado estos recursos

son: Export Development Corporation, -82.2%-, y Bank of Montreal, -17.8%-. (186)

Dentro de este tipo de vinculos bilaterales, Bancomext proporciona financiamiento a

corto plazo, obtenido de les principales bancos canadienses, para apoyar snportaciones a través

de cartas de crédito que avalan las compras de materias primas, partes y refacciones

procedentes de Canadd, Estados Unidos y otros paises. Asi también, con la Export Development

Corporation de Canada contrata lineas especificas y préstamos con amparo de esa institucién

para adquirir bienes de capital, servicios y productos agropecuarios de dicho pats. (187)

En base a esta serie de datos, puede apreciarse que una parte significativa del crédito

Contratado estd disponible debido, principalmente, a dos factores. E/ primero de ellos radica en

Que a partir de 1994 ta banca privada ya no cuenta con la garantla del gobierno federal para ia

contratacién de estas lineas. El segundo motivo es que en 1995 y 1996, debido a fa crisis

econdmica de México, se restfingieron las importaciones de bienes, lo que provocd la menor

utlizacién de las tineas de crédito que fueron establecidas precisamente con ese fin. No

obstante, estos instrumentos financieros son una fuente importante de recursos para ef sector

Productive mexicano. (188)

(185) idem.

(186) Idem. (187) fdem. (188) fdem.

231.

En relacién a la inversién canadiense en nuestro pais a partir de fa puesta en vigor del

TLCAN, ésta se inctementé notablemente. Asi, en 1995 ta inversién canadiense fue de 153.7

mifiones de délares, con lo cual Canadé ocupé ese afio [a octava posicién entre los palses con

capital en México. De esta forma, ef monto acumutade en ese aflo flegé a 894.4 millones de

défares (129). Como puede observarse, en un solo affo se registré un monto que en la década

pasada se obtuvo en mas de cinco afios, lo cual pone de manifiesto cierto interés del capital

canadiense en establecerse en el pals.

Seguin informacién de ta SECOF! proporcionada por Yolanda Araceli Gonzalez Martinez,

dentro de los proyectos de inversién de origen canadiense realizados en el lapso 1989-1995

destacan los siguientes: John Labatt Limited, -510 millones de délares-, en la empresa FEMSA

Cervezera; Bombardier inc., -27.8 millones de délares-, a Bombardier S.A; Development

Corporation, -18.5 millones de détares-, en Minera La Bajada; Chempharm Liméed Inc., -10.8

millones de détares-, en Farmacéutica Lakeside; Pacific industrial, -15.3 millones de délares-, en

et Ingenio La Purisima; Magna international Inc., -152 millones de détares-, en Magna

Internacional de México (sector de servicios); y Consoltex Group Inc., -10.8 millones de délares-,

en Rafytek (industria quimica). (190)

Cabe destacar que en el primer semestre de 1996 se lograron nuevos flujos de inversién

canadiense por 407 miliones de ddlares, cifra casi tres veces mayor a [a det afto anterior, de fa

cual aproximadamente 90% se dirigid al sector de servicics financieros (191) . Al mes de junio de

1966 se tenlan registradas 734 empresas con inversién canadience, equivalentes a 5.5% del

total de sociedades con inversién extranjera directa establecidas en México (considerando que a

diciembre de 1993 existlan sélo 364 empresas). Los inversionistas canadienses participan

Mnayortariamente en el capital soctal de 583 empresas y minoritariamente en 151. Los empresas

con capital canadiense se ubican en ef sector servicios, -31.7%-, en la industria manufacturera, -

25.3%-, en comercio, -20.3%-, y en mineria, -17.8%-, principalmente (192). Actualmente, las

tamas de mds interés para e{ capital canadiense son: la electricidad, los ferrocarriles, fa energla,

-gas natural-, y las telecomunicaciones, asi como Ia agropecuaria, la minera, la forestal, la

automotriz y fa turistica.

(189) fbidem, pag. 128. (190) idem. (191) fdem. (192) idem.

232.

Los efectos mas notorios del TLCAN en materia de inversién han sido fas operaciones

fealizadas durante 1996 en el sector de servicios financieroe. En et mes de febrero, se anuncié la

asociacion estratégica entre el Grupo Financiero Bancomer y el Bank of Montreal, que permitird

que la institucién financiera mexicana obtenga un importante flujo de recursos, pues [a

participacién def banco canadiense seré del 16%. Asimismo, este porcentaje puede

incrementarse dependiendo de los recultados en los préximos cinco aflos. (193)

Ademds, se formalizé la inversién que realizar el Banco Nova Scotia para adquirir hasta

56% del capital del Grupo Financiero Invertat. La adquisicién de capital, por parte del banco

canadiense, se esta realizando en partes: durante loc meses de marzo, abril y mayo de 1996

Compré 16% de las acciones, ef restante 39% se conirataré bajo un compromise documentado

en obligaciones subordinadas, convertibles al 31 de marzo det afo 2000. (194)

De acuerdo con Yolanda Araceli Gonzdlez Martinez, fa ventaja de la participackin de

estos bancos en México radica en que se podré contar con una ampiia experiencia en tecnologia

bancaria, con la subsecuente ampitacién de ia competiiidad de los bancos mexicanos para

ofrecer servicios giobales a través de socios que ya cuentan con presencia a nivel mundial. Por

Su parte, para jas instiuciones canadienses, estas inversiones son el inicio de una estrategia a

targo plazo para lograr penetrar en América Latina. (195)

Las retaciones econdmicas Canad4-México cubren una gran cantidad de sectores. Hoy

en dia existen alrededor de 20 acuerdoc 0 convenios de cardcter econémico, -ia mayorla suscrita

durante fa década de los noventas-, en diversas dreas como fos asuntos financieros y fiscales, la

energia, fa minerfa, fa agricuttura, el transporte y ef turismo. Por fa importancia econémica que

tepresentan para Méxicoy el potencial real o estimado destacan las siguientes iniciativas.

En el caso de ta energia, Ia capacidad de Canadé es conocida a nivel mundial; esta

shuacién ha llevado a dicho pais ha desarrofar tecnologlas avanzadas en el caso de los

energéticos y en fuentes altemas. México, como un importante productor de energéticos, ha

decidide moderizar su estructura productiva y desarrotlar nuevas allernativas que le aseguren

(193) kKdem. (194) ibidem, pag. 130 (195) idem.

233.

continuidad de abastecimiento. Por otra parte, Canad4 y México coinciden en tener al mercado

estadounidense como ef mds importante para tales productos, lo cual, en determinade momento,

fos puede llevar a posiciones comunes frente a ese pais. Desde 1969 existe el denominado

Mecanismo Técnico Bilateral en Materia de Energia, instancia que en 1996 fue renovada

mediante fa ampliacién de la serie de asuntos que trata y la instauracién anual de sus reuniones.

La inversién canadiense esté particularmente interesada en ingresar a la explotacién del

sector del gas natural. Esta rama fue abletta en México a [a participaciin de la inversién

extranjera en io retacionado al transporte, fa distribucién y el almacenamiento del producto.

Empresas como Trans Canada Pipelines, Nova Corporation, Canadian Hunter Exploration,

Conoco y Gas Metropolitan, entre otras, se estan asociando con empresas mexicanas para

participar en proyectos conjuntos. De acuerdo con Ma. Teresa Gutiérez Haces, frente a las

Prioridades de! gobierno mexicano de abrir mercados al gas, al petrélec y fa petroquimica, uno de

106 pocibles motives de la visita oficial del presidente Zedillo a mediados de 1906 a las provincias

denominadas de! Oeste, -en cuyas economias participa en gran medida ef sector energético-,

pudo haber sido fa consolidacién de proyectos conjuntos ligados al Sudéste asidtico. (198)

Por otra parte, ef sector eléctrico destaca entre las prioridades en la agenda del vinculo

econémico bilateral, y ya se han establecido importantes alianzas estratégicas entre empresas.

canadienses y mexicanas iideres en ef sector, no sdlo para desarrollar proyectos en México, sino

también en otras partes def mundo. Ademds, se ha estrechado fa cooperacién con respecto a la

eficiencta y la generacién de fuentes aliemas, asi como sobre las técnicas de proteccién al

medio ambiente.

En cuanto a ta mineria, cabe destacar que fas mds relevantes empresas mineras de

Canada esi4n invirtiendo o planean hacerlo principalmente en fos estados de Chihuahua,

Durango, Sinaloa y Sonora, para fa extraccién de producios como cobre, cobalto, zinc, oro y

wolastonia, -silicato de calcio-. Al igual que en el ramo de ta energia, fa experiencia de ambas

partes en fa materia ha hecho que aumente el interés en intercambiar informacién y

conocimientos.

(196) Benavides Ortiz. Carlos, “Canadé y México: de socios comerciales a aliados politicos” (Entrevista realizada por dicho articulista a Ma. Teresa Gutiérrez Haces). E/ Financiero, México, sdbado 15 de junio de 1996, Seccién Internacional, pag. 29.

234,

Dada la complementariedad que puede darse a nivel comercial, el nexo en ef sector

a@gropecuario tiene un gran potencial. Es decir, existe una fuerte demanda de hortalizas y frutas

en ef mercado canadiense y varios productos mexicanos son favorecides por ef actual régimen

del TLCAN, el cual permite que de 54 fracciones arancelarias de exportacién a Canadd, 24 estén

fibres de arancel. Asimismo, el intercambio cientifico-técnico parece set también prometedor.

Arte ello, el Comité Agricola Conjunto, establecido por los dos paises, se ha encargado de

anelizar cuestiones como sanidad vegetal, salud animal, desarrofio ganadero, investigacién

clentifica, desarrotio rural y promocién de negocios.

Por uktimo, ante la necesidad de desarroliar Ia infraestructura en México, otros rubros en

Jos cusles fos contactes econdmicos pueden incrementarse son el transporte, ferrocartiles-, Ias

telecomunicaciones y los puertos. Ademds, existen otras areas en las cuales fas dos naciones

Poseen abundantes recursos, pero hace falta fomentar un mayor intercambio como son pesca y

turfemo.

La singularidad de que las provincias de Canadé impuisen una especie de politica

econdmica exterior se expiica en gran parte a partir del enunciamiento de algunos datos del

sistema politico canadiense. En efecto, como resultado de la agregacién paulatina de provincias

y terrtorios a Canadd, donde las mds antiguas son Ontario y Quebec, la entidades federativas

tienen responsabilidad de su propio desarrollo econémico. Por mandato constRtucional, cada

provincia decide su estrategia econdémica, orientacién social, politica educativa, atracciin de

inversién extranjera y, en ciertos casos, -como en Quebec-, su politica fiscal (aparie de fa

delegaciones para fines provincisles especificos y una politica comercial congruente con efio

(197). Si esto es comparado con el caso de México existe una abismal diferencia, en virtud de que

la urgencia de pacificar ai pals y unirio internamente en términos politicos y econédmicos fue una

de las primeras y prioritarias labores flevadas 2 cabo por las autofidades una vez que México

emana ante la comunidad intemacional como Estado independiente; lo cual, condujo a fa larga en

un excesivo centrafismo; frustrando consecuentemente toda intento estatal de Hevar a cabo un

Proyecto econdmico independiente de fa federacién que demandara establecer contactos en el

exterior.

(197) Gutiérrez Haces. Ma. Tefesa, “Canadd: entre el fibre comercio y las barreras interprovinciales” en Revista de Comercio Exterior, Vol. 44, No. 1, México, Bancoment, enero de 1994, pag. 74.

238.

Si bien es cierto que a Gitimas fechas algunos estados de la republica mexicana como

Chihuahua, Durango, Jalisco, Nuevo Leén, Sinaloa y Sonora han celebrado convenios solamente

de colaboracién econdmica con provincias canadienses como Alberta, Ontario y Quebec (198),

resulta por demas sorprendente que a iniciativa del actual gobemador de Guanajuato, -Vicente

Fox Quezada-, esta entidad federativa haya abierto de manera auténoma un conjunto de oficinas

comerciales y de promocién a fa inversién extranjera en fas ciudades estadounidenses de Los

Angeles y Chicago, asi como en Francia y recientemente en Brasil (199). La explicacién a tal

iniciativa consiste, en parte, a que frente a la creciente democratizacién de México, el gobernador

de Guanajauto busca la permanencia tanto de su partido en ef Ejecutivo det estade cuando

termine su periodo de gobierno como fa estancia de i mismo en a presidencia del pals, se hace

preciso atender con mas compromiso ios intereses del electorado guanajuatense en un contexto

de crisis econémica nacional; fo cual, ha conducide al imputso de una politica econémica estatal

més ambiclosa que demanda el establecimiente de ese tipo de oficinas estatales en ef extraniero.

Esto, sin duda, a corto 0 fargo plazo creemos que va a provocar que otros estados mexicanos

tengsn la misma iniciativa, por lo que se harla necesario revisar la relacién de la federacién y los

estados, lo cual incluso podria generar trascendentes modificaciones constitucionales.

Regresando a fa actual dindmica de las retaciones econédmicas de México con fas

provincias canadienses, actuaimente son cinco las provincias canadienses con tas cuales

México sostlene mayores flujos comerciales: Ontario, Quebec, Columbia Briténica, Alberta y

Saskatchewan. A nivel provincial, el principal socio de México es Ontario, que concentra 80.7%

del comercio total con Canadd, seguido de Quebec, -6%-, Columbia Briténica, -4.4%-, Alberta, -

3.7%-, y Saskatchewan, -2.9%-. (200)

México mantiene un superavit con las tres primeras provincias y un déficit con Alberta y

Saskatchewan (201). En cuanto a las exportaciones mexicanas, el comercio se concentra en

pocos productos, tales como los automotrices, ef equipo eléctrico y is telecomunicaciones, las

(198) Gonzdlez Martinez. Yolanda Araceli, “Evolucién reciente de las relaciones econdémicas entre México y Canada”, Op. olf, pag. 134.

(199) Programa Buenos Dias, Radio Formula, 7:00 A.M., 11 de agosto de 1997, México, D.F. (Entrevista telefénica del conductor del programa, -Eduardo Ruiz Healy-, al gobernador de Guanajuato, -Vicente Fox Quezada-). (200) Gonzalez Martinez. Yolanada Araceli, “Evolucién reciente de las relaciones econdmicas entre México y Canada”, Op. cff., pag. 132.

(201) idem.

236.

prendas de vestir, fas verduras, las fritas, el hierro y el acero. En ef caso de las importaciones

hechas por nuestro pais destacan los granes y las ofeaginosas, fos combustibles minerales, los

productos quimicos, los cereales, los lacteos y la pulpa de madera.

Cada una de las provincias canadienses ofrece en lo individual grandes oportunidades

Para aumentar el intercambio comercial y los flujos de inversién. Asi por ejemplo, Ontario y

Quebec concentran mds del 60% de la poblacién total de Canadd, son las economlas mas

fuertes de la federacién:; en conjunto producen 63% def producto intemo bruto, -PIB-. Se

destacan por ser lideres a nivel nacional y, en algunos casos, a nivel internacional, en sectores

como fa industria automotriz, fa siderurgia, la aeroespacial, fas telecomunicaciones, fa maquinaria

y ef equipo, fa quimica y ta farmacéutica. (202)

En el caso de las provincias denominadas de! Oeste, éstas son iguaimente ricas en

fecursos naturales. Las tres provincias retinen 24% de fa poblacién canadiense y aportan 27%

del PIB. Columbia Britanica se distingue por sus productos forestales, pesqueros, agricolas y

mineros, as! como por sus industrias productoras de equipo de transporte y quimicos. Alberta

sobresala por su produccién de energéticos e industria minera, alimentaria, forestal, electrénica,

de telecomunicaciones y de servicios. En Saskatchewan, las actividades minera, agricola y

ganadera son fas de mayor peso. (203)

El interés de estrechar fos vinculos econémices con Canadé ha flevado a México a

busar mayores contactos a nivel gubemnamental o privado con las provincias. As! por ejemplo,

cuando el presidente Emesto Zedillo efectud fa visita de Estado a Canadé de junio de 1996, por

Primera vez permanecié en tres de tas principales provincias con el fin de fortalecer tos

contactos.

Por uitimo, vale fa pena destacar que hoy en dia es comin que las provincias

canadienses visiten. México con cierta periodicidad por medio de misiones empresariales

sectoriales encabezadas por el ministre det ramo a nivel federal o provincial. Estas misiones no

se limian a la ciudad de México, también inckiyen a aquellos estados que consideran con mayor

potencial para desarrollar negocios.

(202) idem. (203) fbidem, pag. 133.

CONCLUSIONES.

237.

238.

Como resuttado del presente trabajo, se proponen a continuacién algunas refledies finales sobre fa problemdtica de ta retacién baateral Canad4-México, asi como sobre las posibles perspectivas en la construccién de un vinculo bilateral distinto.

Como sefiatamos af principio, ta tesis central e hilo conductor de esta investigacién Sugiore que a pesar de ciertas manifestaciones en fortalecer ef vinculo bitateral entre Canad’ y México, los Estados Unides han significado una “cortina de humo" que ha impedido una comunicactin mds directa entre ambos. Dicha tendencla se exacerbé poco tiempo después de haber finalizado fa Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unides, influido por el ambiente de la posiguerra, concolids amplios y profundos tazoe econdmioos por separade tanto con Canadé como con México. Por consiguiente, nuestrs hipttesis central propone que 3 partir de la vinculaciin econémica que Canadd y México sostuvieron por separado con los Estados Unidos Gurante la segunda postguerra, se acentué una retaciin subordinada a los intereses de Estados Unidos, y no a los de Canad4 y Méidico en cuanto a su retacién bilateral.

Asi pues, de acuerdo con los autores consultados, fas repercusiones tanto para Canad4 como para México de ser vecinos de fos Estados Unidos son fundamentaimente dos. Por un lado, los dos pafses se encuentran dentro de ta esfera de influencia estratégica estadounkdence. Por otro, Canadé y México han resentido la agobiante presencia econdmica de los Estados Unidos; ta cual se puso de manifiesto en este siglo, sobre todo después de la Segunda Guerra

Mundial, en el ambilo econémico (Teresa Gutiérrez Haces: 1986). En este sentido, dentro del Contexto de la segunda postguerra, para los Estados Unidos, México adquirié relevancia no sélo Por et valor estratégico de su territorto, sino también por fa preocupacién estadounidense en la establidad poittica intera mexicana. Esta inquietud se convitid en el fundamento de una “relacién especial” de México con Estados Unidos, como parte de una serie de vinculos

Privilegiados que ecte pats ya habla otorgado a América Latina por cuestiones de seguridad, Para México, dicha relacién significaba, entre otras cuestiones, un tratamiento preferencial a las exportaciones mexicanas y “a disposicién de Estados Unidos para cooperar en fa resoluciin de Problemas econémicos de México”. Significaba, ademds, la aceptacién estadounidense de fa uiizacién de ta politica exterior y de pronunclamientos nacionalistas por parte del gobierno Mexicano con fines de fegitinacién interna, a cambio de que se mantuviera una estabiidad

239.

politica en México y que esto no significara un giro hacia fa @quierda del régimen politico.

Canad4 también recibié un tratamienio especial por parte de Estados Unidos, pero en base a

elementos dislintos, pues la estabiidad politica intema o la postura ideokigica de fos gobiernos

canadienses no eran motivo de preocupacién para la seguridad estadounidense. Lo que mas

bien interesabe a los Estados Unidos era ef apoyo de Canadd en ta defensa del espacio aéreo

continental. En efecto, a cambio del auxdilo militar y diplomatico canadiense a fa defensa de los

intereses estratégicos continentales ¢ internacionales de Estados Unidos, este Ukimo ofrecié a

Canadé tanto concesiones econdmicas como excepciones a distintas poiiticas estadounidenses

que pudieran afectar fos intereses canadienses (Studer Noguez: 1997).

Bajo este contexto, Estados Unidos representa uno de los principales factores de

distanciamiento entre Canad4 y México, lo cual, creemos, no significa forzoeamente, salvo

contadas excepciones, -como fue el caso en el que durante ta Segunda Guerra Mundial, Canada

decidié entablar contactos diptomdticos primero con Chile que con México, en virtud de las

fuertes ¢ insistentes presiones del gobierno estadounidense tendientes a que el gobierno

canadiense estableciera urgentemente relaciones oficiales con dicho pais del Cono Sur para

alejario de las potencias del Eje (Ogefsby: 1989)-, que haya obstacufizado con toda intencién el

nexo bilateral de sus vecinos del norte y sur, sino que durante fz segunda poctguerra, Canadd y

México fortalecieron por separado sus lazos econémicos con fos Estados Unidos, frenando ssi ef

desarrollo de sus contactos biaterales. Esto es, el gran atractive que representan ¢l mercado y

las inversiones estadounidenses para Canad4 y México es, quizd, fo que ha ocasionado el

descuide del azo econémico entre ambos paises, y fo que también ha decalentado el resto de las

relaciones mexicano-canadienses, ante fa falsa creencia de la Inexistencia de intereses

compartidos..

De este modo, pensamos que el contacto bilateral Canadé-México ha estado

condicionado por fa fuerte vinculacién econémica que ambos palses han sostenido por separado

con ks Estados Unidos. Frente a ello, os dos palses han tratado de contrarrestar fa influencta

estadounidense fungiendo mutuamente como akemativas econdmicas y comerciales. Tal

afrmacién puede fustrarse si hacemos mencién de la politica canadiense conocida como fa

Tercera Opcién, que se consideré como una estrategia a largo plaze para fortalecer la economia

240.

y otros dmb&os de la vida nacional de Canad, asi como para disminuir la vuinerabiidad

canadiense con respecto a Estados Unidos buscando otras allemativas comerciales (James

Rochiin: 1994); lo cual se tradujo en un retative acercamiento econdmico con nuesiro pels. Y en

@1 caso de México, los esfuerzos de los gobiemnos de Luis Echeverria y posterformente de José

L6pez Portillo por reducir fa vuinerabilidad econémica mexicana respecto a Estados Unides se

tradujeron también en una estrategia de diversificacién de sus contactos econémicos con

Canadé y otras naciones desarrofiadas (Mario Ojede: 1984). A partir de estos ejemplos, podria

afirmarse que los momentos de auge en el vinculo bilateral Canad4-México han respondide a

una necesidad de ambos paises por contramrestar los efectos de su respectiva vinculacién

econémica a loc Estados Unidos.

Contrartamente a fo que podriamos denominar como fa “tendencia* en la retaciin

bilateral Canadd-México, en ef sentido de procurar acercarse hacia si mismos a fin de evadir y

contrarrestar el enorme peso de Estados Unidos en sus economias nacionales, fa actual

aproxdmacién de dichos paises parece ser que se generd a partir de aceptar y ampliar su

vinculacién econémica a los Estados Unidos. A la luz del ascenso econdémico de fa ahora Unién

Europea, asi como del sudeste asidtico fidereado por Japdén, del relativo deterioro mundial de ta

economia estadounkiense y de la incperatividad def GATT, a mediados de los ochentas al

presidente estadounidense Ronald Reagan apoyé con mayor intensidad ef fibrecambismo

bilateral que ef multiateral, con ta finalidad de corregir las iregutaridades comerciales que tenia

Estados Unidos con sus socios y, al mismo tiempo, fortalecer su posiciin intemacional como un

Pals central de una serie de iniciativas bilaterales que incrementarian su poder de negociacién

(Rosas Gonzélez; 1994); lo cual ocasioné, entre otras cosas, que Estados Unidos comenzara a

negociar un acuerdo comercial bilateral con Canad4 en 1967. Posteriormente, se presents la

posibilidad de que Estados Unidos negociara otro acuerdo bitateral de libre comercio con México,

en el cual se contemplaba que nuestro pais, como Canad4, tendria acceso priviegiado al

mercado estadounidense, provocande asi que Canad4 deseara incorporarse a eats posible

negoctacién con ef afan de que no se perdiera lo obtenido en ef acuerdo comercial firmado

anterlormerte con los Estados Unidos frente al excesive proteccionismo comercial de este Gltimo

(Gutiérrez Haces: 1991). Lo anterior pudo haber ocasionado de manera inusitada el actual

proceso de integracién econémica de América del Norte. Las negociaciones en tomo al TLCAN,

24t.

asimismo, suscitaron inesperadamente un nuevo acercamiento entre fos gobiemnos canadiense y

Mexicano, pero sobre todo, un vinculo social entre Canad4 y México que rebasé ampkamente ef

&mbito gubernamental delimitade por el TLCAN. Pensamos que hasta ta fecha, ambos

encuentros han ocasionado de nueva cuenta cierto auge en dicha relacién bilateral. En

consecuencia, un motivo diferente ai “tradicional” del reciente encuentro Canadd-México radicé

en el afan de asegurar por separade su respectiva vinculacién econémica a los Estados Unidos,

originando as! el actual proceso de intagracién de América del Norte.

Lo anterior conduce a explicar que otro elemento en comin entre Canadé y México es

precisamente su pertenencia geogrdfica dentro de América del Norte, pero ambos pafses no fo

hablan aceptado, dado que no se hablan presentado, hasta e! inicio de fas negociaciones

comerciales trlaterales a partir de 1990, las condiciones propicias para ello. En efecto, con

fundamento en la evolucién de fz politica exterior tanto de Canad’ como de México que hemos

intertado analzar en ei capitulo primero de esta investigacién, pensamos que ambos paises

poseen caracteristicas histéricas y culturales diferentes, aunque no imeconcliables,

determinadas por su conexién histérica con distintas regiones del planeta; lo cual ha

tepresentado una interferencia mas en sus contactos biaterales. Mientras que fa identidad, las

alanzas y los intercambios de Canad4 tradicionaimente se han encontrado en Europa

Occidental, en especial en el Reino Unido, para hacer frente al expansionismo estadounidense,

México se idantificé y sumé a América Latina hasta 1990, en vistud de la existencia del mismo

legado colonial y cultural, asi como de experiencias simiares. Asi pues, podria aseverarse que

fa reciente intemacionalizacién de los procesos productivos y éf fin de ta Guerra Fria han

suscitado que Canadé y México rompan con Ia tendencia a negar su pertenencia 2 América def

Norte, abriendo asi la posibilidad de impuisar una relaciin mas profunda y duradera; que no esté

sustentada en esfuerzos efimeros de diversificacitin de sus fespectivas retaciones

infermacionaies, sino en un interés mutuo mds profundo y més provechoso (Gutiérrez Haces:

1996).

Se ha sugerido en el capitulo tercero de este trabajo que el actual acercamiento

econémico entre Canada y México se ha visto sumamente beneficiado por Ia entrada en vigor det

TLCAN a partir del 1 de enero de 1994, ya que existe un aumento considerable del comercio

242.

bilateral y Ge la inversién canadiense en nuestro pats, dentro de este Gilimo sector destaca la tendencia del capital procedente de Canadé a formar “alanzas estratégicas” con empresas

mexicanas, io cual revela ia disposicién de esa inversion @ una estancia més 9 largo plazo en nuestro pais (Gonzéiez Martinez: 1997). A ello habria que agregar los contactos que han Gesarrofado los goblemnos estatales mexicanos y los goblemios provinciales canadienses, asi como el mayor acercamiento que los empresarios de ambas partes han moctrado a partir de los grupos estableckdos por ef TLCAN, fos cusies pueden ser una de las mejores vies para fortalecer los az0s comerciales y de Inversidn en el corto plazo. Consideramos, asimismo, que el carécier econémico del nexo bilateral se ha visto favorecido por ts organizacién de fa cancilerla canadiense; que a diferencia de ta mexicana, seth compussta por dos grandes Areas: la comercial y fa diplomética. Por tanto, la promocién comercial eet plenamente integrada a la poltica exterior canadiense. Otro elemento que probablemente favorece la intensificacién de loc Contactos bilaterales es la creciente explotacién de la complementariedad on algunas actividades econdmicas. As! por ejemplo, Canadd parece ser que se convierte de mds en mds en una fuente aRernativa de nuevas tecnologlas para México (Gubirrez Haeces: 1905). Finalmente, une Caracteristica por demds importante, aunque no esté relacinada directamente al dmbko econtémico de los vinculos bilaterales, es fa creciente formazaciin e instucionalizacién del acercamiento entre los dos paises por medio de la Deciaracién de objetivos de le relacién Canadé. México de junio de 1996, que se refiere a la posibiidad de que ambos paises actien de manera coordinada en una gran variedad de asuntos mundiales.

Pese a lo anterior, creemos que prevalecen dos obstéculos fundamentales para el Gesarrollo de la relacién econémica bitsteral Canadé-México. En cuanto af primer impedimento, ol presente auge retativo en el tazo econémico blaleral no escaparta a ta razin por la cual el anterior impulse, -0l generado a partir de la puesta en marcha en Canad$ y México, sobre todo en ef primero, de politicas de divereificacién de tus relacionec inemacionales durante la década de loc Setentss y principios de loa ochentas-, fracas: la inestabiidad @ incertidumbre politica y econémica de México y en menor medida de Canad4. En ef momento actual, ef retztho estrechamiento econémico de los contactos Canad4-México podria llegar a ser frenado por fa Sette de problemas al inferior de cada uno de foc dos paises, como son, en el caso de México, fa transicién politica, la alin deficada situacién econdmica o fa carencia de una planescidn

243.

econémica gubernamental a largo plazo: y por parte de Canada, las propuestas separatistas de

Quebec.

En retacién al segundo obstéculo, a pesar de la complementariedad en considerable

Niamero de sectores econémicos, hemos advertide que existen algunas dreas en donde fas

exportaciones canadienses y mexicanas, sobre todo las que se dirigen ai mercado

estadounidense, compiten entre si, tales como autopartes, textiles, muebles, petroquimicos,

entre otros. Ademds, no obstante que los vinculos econémicos entre Canad’ y México se han

imtensificado y la complementariedad en varios sectores econémicos es innegable, dichos

Vinculos son todavia pequefios, pues actualmente el comercio México-Canad4 representa sélo el

4% del comercio entre México y Estados Unidos, y 1.6% de! que tiene lugar entre Canadd y ese

pals. Es posible argumentar que, dado el tamafio de Estados Unidos, ef comercio entre los otros

dos integrantes de América de! Norte siempre serd inelevante, sin embargo, actualmente es

mucho menor de lo que podria ser, si se le compara con ei establecide con terceros palses. En

base a fo investigado, dicha situacién se debe a que en el sector comercial y de inversién de la

retacién bilateral, adn persiste el desconocimiento de las caractertsticas de fos mercados

canadiense y mexicano, fo que no ha permitide un aprovechamiento éptimo de fas actuales

oportunidades entre los dos paises. De este modo, al m4rgen de las variables de cada uno de los

dos patses relacionadas a sus respectivos démbios econémico y politico intemos, si bien es

innegable que se han logrado avances importantes para crear una relacién entre Canadé y

México, al parecer mas profunda, amplia y estable, creemos que fos nexos béaterales siguen

‘siendo interferidos por los fuertes y permanentes contactos que cada uno de los dos han

establecido histéricamente con los Estados Unidos y que seguramente se han acentuado a raiz

de la puesta en marcha del proceso de integracién de América del Norte.

En consencuencia, Canada y México no sélo comparten una pertenencia a América del

Norte, sino también uns cercania geogréfica con un vecino por demds poderoso como fo es

Estados Unidos. Dicha situacién, como hemos propuesto a lo largo de la presente investigacién,

ha condicionado los contactos biaterales entre Canadd y México, asi como fa politica exterior y

otros aspectos nacionales de cada uno de los dos patses. Asi por ejemplo, ef nacionalismo tanto

de Canad4 como de México ha tenido que definirse en relacién a la presencia bésicamente de

244.

los Estados Unidos, y las diferencias de estos dos paises se concentran en tome a Ia percepciin que ce tiene det papel del Estado, la libre empresa, el proteccionicmo y ef fibre comercio, 1a

Inversion extranjera, In proteccién de los recurses naturales y toda accién que afecte la seguridad

naclonal; vislones que pueden entrar en conflicto en ta medida que ef gobierno en tumo decida

feconocerto o no (Gutiérrez Haces: 1991)

‘A partir del reconocimiento de fa vecindad Canadé-México, en virtud del reciente proceso

Ge integracién de América del Norte, ambos paises podrian crear una estrategia basada en

intereses comunes que acrecentara cuantitativa y cualitativamente ja relacién bilateral en su Conjunto. Esto es, una ecirategia que decborde el acpecto meramente econdémico, y que ademss

permita 3 os dos paises obtener mayores beneficios propios al interior de sus respectivas vides

nacionales. Sin caer en exageraraciones, creemos que ia intencién de fortalecer ios nexos entre

fos dos pafses ya se ha puesio de manifiesto tanto en el 4mbio guberamental como en el privado. En el primero, por ejemplo, por medio de ta Deciaracién de objeGvos de ie relacién

México-Canadé; y en cuanto al segundo, podria mencionarse el relative estrechamiento de ios

Vinculos econémicos. Aunque 68 poco factible que el lazo Canad4-México alcance la dindmica

yio la profundidad de las respectivas retaciones de ambos palses con los Estados Unides, dicha estrategia probablemente seria mds sélida que ks anteriores, porque eciaria cimentada en

intereses comunes determinados por la aceptacién de su pertenencis a América del Norte.

Consideramos que de no efectuarse dicha sugerencia o aiguno otra similar a ésta, los

fazos de Canadé y México podrian debiltarse, como ha ocurrido otras veces. Si bien 6 cierto

que hoy en dia el TLCAN y nuevas propuestas bitsterales de [bre comercio de Canadd son “Is

Punta de lanza” de la politica comercial exterma canadiense hacia América Latina, dichas

Prioridades no son inmutables, ni tampoco demuestran que México sea ef Gnico pals importante

de Latinoamérica para Canadé, dada la exictencia de otros paises en esta regién con iguales o

mayores atractivos que nuestro pals; de ahl que sea preciso afianzar ef conjunto de la relacién

bfateral Canadd-México, permitiendo asi aicanzar fines comunes bilaterales que sobrepasen fo

estrictamente econdémico del vinculo. Creemos que dicha propuesta deberia ser desarroltada

més a fondo en futuras investigaciones.

245.

Para finalizar, sélo deseo expresar que con esta investigaciin he pretendido

Proporcionar algunos elementos orientados a un mayor entendimiento de fa realidad canadiense y

del lazo bilateral entre Canadd y México. Como se puntuakzé af principio de este trabajo, sdlo un

mayor conocimiento nos permitird proponer posibles estrategias que fortalezcan todos jos

&mbios de fa refacién y que, sobre todo, beneficien a nuestro pats.

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democracia: Emesto Zedilo Ponce de Ledn” en El Universal, México, viernes 14 de junio de 1996, Primera Seccién, pags 1 y 16.

* Benavides Ortiz. Carlos, “Canadé y México: de socios comerciales # afados politicos” (Entrevista realzada por dicho articufsta a Ma. Teresa Gutiérrez Haces), El Financiero, México, s4bado 15 de junio de 1996, Seccién intemacional, pég. 29.

Tésis.

* Stevenson. Brain JR Domestic Pressures. External Constraints and the New itemationalism. Canadian Foreign Policy Towards Latin America, 1968-1900, Tésis Doctoral, Canad4, Queen's University, 1992, 420 pags.

* Urbiola Avendafio. Ma de Lourdes y Santos Nufez Garcle. Jesus, México en el esquema de

politica exterfor canadiense hacia América Latina. 1968-1993, Tésis de Licenciatura en Relaciones internacionales, México, Universidad de las Américas-Pusbla, 1993, 212 pags.

Documentos.

* Canadé, Department of Foreign Affairs and Intemational Trade, Canada in the World. Government Statement, Canadé, Canada Communicetion Group, 1995, 51 pags.

* Canad, Dapartamento de Asuntos Exteriores, Hechos def Canadé, Canadé, Division de {nformacién, 1964, 42 pags.

* Canadé, Department of Foreign Affairs and Intemational Trade, NAFTA: A Partnership at

Work, Canadé, junio de 1997, 20 pags.

* Canadé, international Marketing Group of the Department of Foreign Affairs and international

Trade of Canada, Canada Business Facts, Canada, Minister of Public Works and Government Services Canada, 1997, 63 pags.

* México, “Declaracién de objetivos de fa relacién México-Canadé” en Revista Mexicana de Politica Exterior, No. 51, México, Instituto Matias Romero de Estudios Diplomiticos, ofofio-

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Conferenciss.

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Universidad Nacional Auténoma de México, D.F., México, 22 de febrero de 1994.

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Universidad Nacional Autonoma de México, D.F., México, 7 de mayo de 1996.

* Rosas Gonzélez. Ma. Cristina, “La politica exterior canadiense’, Conferencia, Universidad

Nacional Auténoma de México, D.F., México, 22 de febrero de 1994.

ANEXOS.

Or 1sras a

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ANEXO 1.

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2661 AY

SU¥ORKI —

YWT/LIVIG

ANEXO 2.

Trade Data Onhne

lof}

ANEXO 3.

inensemta > Trade Data Oniine

T

Destination

25 Commodities

JADA

hep -strateginic.gc.carcgi-biv-tdat-bni Bow Now prepare report

Arh ieee

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Code

wa [toate | tem | FETE strategs

Check item(s) to graph [1992] 1993 J 1994 | 199s [ 1996

Ci 870323 - MOTOR

VEHICLES - SPARK IGNITION - CYLINDER (CAPACITY 1500-3000 CC

15.71% 20.47% 20.81% 25.03% 21.41%

CJ 854430 - IGNITION [WIRING SETS AND OTHER WIRING SETS USED FOR VEHICLES, AIRCRAFT OR SHIPS

431% 3.96% 489% 6.48% 142%

[7] 840734 -

IPROCATING ISTON ENGINES FOR OAD OR OFF-HIGHWAY |OTOR VERICLES - ISPLACING OVER 1,000 Cc

4.14% 5.45% 6.62% $.02% 4.59%

(940190 - PARTS FOR EATS 0.30% 124% 3.81% 4.28% 3.71%

3 847150 - DIGITAL

PROCESSING UNITS 1TH OR WITHOUT

IREST OF SYSTEM

3.51%

£3 852812 - TELEVISION

CEIVERS - COLOUR 291%

{© 270900 - CRUDE

PETROLEUM OILS AND ILS OBTAINED FROM.

IBIFUMINOUS MINERALS

6.50% 5.63% 3.09% 1.90% 2.66%

170198 (2.06

Trade Date Online

2of3

hhutp:"-stralegis.ic ge carcgi-bin/tdst-bin wowwow prepare report

[3 847130 - PORTABLE

(COMPUTERS (WEIGHT 10-KG OR LESS) WITH AT LEAST A CPU, A KEYBOARD AND A DISPLAY

2.19%

CY 870431 - TRUCKS -

ISPARK IGNITION - LOAD NOT EXCEEDING 5 TONNES

1.72% 0.61% 152% 1.89% 2.16%

[J 870324 - MOTOR VEHICLES - SPARK IGNITION - CYLINDER CAPACITY MORE THAN 3000 CC

3.37% 3.04% 1.30% 0.17% 1.82%

(7 870829 - PARTS AND 1A CCESSORIES OF MOTOR VEHICLE BODIES NES

11.60% 759% 5.76% 2.85% 1.74%

{7 870821 - SAFETY SEAT

BELTS 1.99% 1.87% 2.12% 2.03% 1.69%

{7} 852990 - PARTS

EXCLUDING AERIALS)

JFOR RADIO, TELEVISION, RADAR (AND OTHER SIMILAR [APPARATUS

1.82% 1.71% 2.55% 2.38% 1.45%

(i 870899 - OTHER MOTOR VEHICLE PARTS

ES 1.55% 2.04% 2.65% 75% 1.36%

7} £42139 - FLLTERING

R PURIFYING CHINERY AND

PPARATUS - FOR ASES NES

2.03% 1.52% 1.49% 1.33% 1.35%

(] 840991 - PARTS LELY FOR

PARK-IGNETION TERNAL COMBUSTION

[TYPE ENGINES NES

0.69% 0.79% 1.12% 0.74% 1.23%

Ci 851719 - TELEPHONE ISETS - OTHER THAN WITH CORDLESS HANDSETS

Lil%

€] 870421 - TRUCKS - COMPRESSION IGNITION LOAD NOT EXCEEDING

iS TONNES 0.74% 1.58% 0.52% 0.73% 1.02%

170198 12.06

Trade Date Online

dof}

hetp//siratcgis.ic gc cucg)-bin idst-baveow/mow prepare report

{1 870332 - MOTOR (VEHICLES - COMPRESSION IGNITION + CYLINDER CAPACITY 1$00-2500 CC

0.15% 0.25% 1.29% 1.22% 0.80%

(C7 891220 - LIGHTING OR

[VISUAL SIGNALING [EQUIPMENT NES 0.82% 0.61% 085% 0.75% 0.78%

GASTED, NOT

Fs 090111 - COFFEE - NOT

ECAFFEINATED 0.42% 0.36% 0.84% 0.60% 0.75%

£3 847160 - INPUT OR

UTPUT UNITS FOR ‘OMPUTERS AND THER DATA ROCESSING MACHINES

0.74%

[J 870839 - BRAKE YSTEM PARTS NES FOR

0.69% 0.63% 0.59% 0.55% 0.71%

0.37% 0.49% 0.69% 0.73% 0.70%

ND PROGESTOGENS, IN ULK

0.19% 0.24% 0.27% 0.66%

SUB-TOTAL 59.10%, 60.06% 62.76% 68.48%

OTHERS 40.90% 39.94% 37.24% 31.52%

4} TOTAL (ALL COMMODITIES) |!00.00% 00.00% 100.00%

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Click BACK with your browser if you wish to redefine your query.

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1701.98 1206

Trade Data Online

Vols

ANEXO 4.

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Destination

JADA

Domestic

T 25 Commodities Code}

HEIN Strategis LEE stand

Check item(s) to graph [1992 | 1993 [ 1994 | 1995 | 1996

Ci £20500 - RAPE OR

COLZA SEEDS K WHETHER OR NOT ROKEN)

1.62% 8.41% 13.98% 16.22% 16.59%

J 100190 - MESLEIN AND WHEAT NES

13.57% 11.87% 12.39% 3.73% 7.64%

{3 870399 - OTHER

OTOR VEHICLE PARTS

ES

6.16% 5.60% 4.03% 793% 6.09%

{7 870324 - MOTOR

HICLES - SPARK IGNITION - CYLINDER

PACITY MORE THAN 3000 CC

0.60% 5.79% 3.89% 5.41%

(3 040210 - MILK/CREAM

POWDER (<1.6% FAT) 3% 2.03% 1.80% 4.18% 3.71%

{] 870840 - GEAR BOXES

FOR MOTOR VEHICLES 716% 4.23% 0.00% 2.40% 3.30%

[J 851790 - PARTS OF LECTRICAL

[APPARATUS FOR LINE [TELEPHONE OR LINE ITELEGRAPHY

5.54% 3.97% 144% 0.63% 2.97%

EC} 381710 - MIXED IALKYLBENZENES NES

1.07% 2.87%

3 250300 - SULFUR OF

ALL KINDS (EXCLUDING

ISUBLIMED, RECIPITATED AND 'OLLOIDAL SULFUR)

2.28%

170098 12.83

Trade Dats Online

rol}

bite: strategis ic.gc.ca/cgi-bin tdst-bin-wow-wow bxt_report3 handler

[848310 - RANSMISSION SHAFTS ND CRANKS (

INCLUDING CAM HAFTS AND CRANK ILAFTS)

0.00% 0.45% 077% 2.65% 2.18%

[23 840991 - PARTS

PARK-IGNITION INTERNAL COMBUSTION

PE ENGINES NES

115% 1.59% 0.67% 1.86% 2.13%

(J 842139 - FILTERING OR PURIFYING [ACHINERY AND

/APPARATUS - FOR IGASES NES

1.38% 1.66% 0.38% 2.73% 2.02%

Cj 870870 - ROAD WHEELS (INCLUDING ARTS AND CCESSORIES) FOR OTOR VEHICLES

0.08% 0.0™% 0.20% 1.03% 1.94%

3 270012 - BITUMINOUS ICOAL - WHETHER OR INOT PULVERIZED BUT NOT AGGLOMERATED

4.00% 2.55% 2.38% 3.46% 189%

[2 870810 - BUMPERS AND PARTS THEREOF

145% 1.37% 0.49% 0.92% 1.88%

CJ $90310 - TEXTILE ‘ABRICS IMPREGNATED, ATED, COVERED OR MINATED WITH LY VINYL CHLORIDE

0.01% 0.22% 2.50% 1.74% 1.80%

iC 8ssoit- ‘ATHODE-RAY

ITELEVISION/VIDEO IMONETOR PICTURE TUBES - COLOUR

0.05% 0.02% 0.01% 0.14% 739%

Ci 252400 - ASBESTOS 158% 1.63% 1.87% 091% 1.42%

{7 470500 -

SEMI-CHEMICAL WOOD PULP

2.67% 2.23% 3.3% 3.50% 1.37%

[3 847330 - PARTS AND 1ACCESSORIES OF AUTOMATIC DATA

fincu con MACHINES INCL COMPUTERS) AND UNITS THEREOF 0.32% 2.91% 1.20% t.00% 1.36%

47.0198 1232

Trade Data Online

Jot)

http /-strntegin ic ge.caregi-bin tdat-bin/wow/wow, bd teport3 handler

F3 847150 - DIGITAL

PROCESSING UNITS WITH OR WITHOUT IREST OF SYSTEM

1.25%

{) 260112 - IRON ORES

AND CONCENTRATES, (OTHER THAN ROASTED IRON PYRITES - [AGGLOMERATED

1.19%

(7) 100830 - CANARY

SEED 0.53%| 0.79%| 00%] 1.16%} 1.13% Ti 900110 - OPTICAL TER oe ICAL - --| 0.02%] 0.89%! 1.05% CABLES D 870829 - PARTS AND MOTOR ener 3.51%] 3.45%] 240%] Lom] 0.96% ODIES NES

SUB-TOTAL 53.88%] 55.65%] 56.68%] 69.01%] 76.16% OTHERS 46.12%] 44.35% 43.32%] 30.99%] 23.84%

[i TOTAL (ALL COMMODITIES) [10.00% |100.00% [10.00% }1 00.00% 1100.00% epost te 1 Jone 97)

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or 98 22:32

Trade Dats Online hnpyvstrategisse gc ca. cgy-bavudst-bavwow'wow prepare report ANEXO 5.

PAVE AU RMSE DS) : AN Fira [im | tora] ESIGN stretegis

Code:

‘otal of All Commodities Code!

A

Check item(s) tograph | 1992 | 1993 | 1994 | is9s | 1996

C] Mexico L_1s7%] 2.18%] 2.23%] 237%] 2.58%

SUB-TOTAL 187%] 2.18% 2.23%] 2.37%] 2.58% OTHERS 98.13%| 97.82%] 97.77%] 97.63%] 97.42%

[i TOTAL (ALL COUNTRIES) |100,00% [100,00% {100.00% ]100.00% ]100.00% Le 1997 |

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Canada http://strategis.ic.gc.ca

tof! 1701.98 1213

ade Dats Online http-cetrategis.ic.ge.ca op-bividst-buvwow/wow txt, report} handler

ANEXO 6.

STs 2) re aE EER MODY ea

EXIM stretesis Mala Mena

Investments > Trade Data Online

Domestic

T; ‘otal of All Commodities Code)

AL

Checkitem(s)tograph | 1992 | 1993 | 1994 [| 1995 | 1996

CO Mexico [052%] 0.45%] 0.49%] 0.45%] 0.45%

SUB-TOTAL 0.52%] 0.45%] 0.49% 0.45%] 0.45% OTHERS 99.48% | 99.55% | 99.51%] 99.55%] 99.55%

[a TOTAL (ALL COUNTRIES) }100,00% [100.00% ]100.00% [100.00% [100.0% Report Date: 17 _Fumne.§997

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£661 IVA

SATII

L661 AOW YWT-LEIVIG

OFAIT-LMR, Fearuary 1997 MAECHLMR, Février 1997 ANEXO 8.

CANADIAN TRADE WITH MEXICO RELATIONS COMMERCIALES CANADIENNES AVEC LE MEXIQUE

were EEO BY PROVINGE HOUNDS BFC eg

= PAR PROVINCE. (MILIIERE BE $CAN)

1993 1994 1995 1996

Canada Exports/Exportations 825,621 1,083,478 1,141,518 1,170,993 Imports/(Importations 3,709,896 4,525,375 5,350,936 6,012,073

Alberta Exports/Exportations 85,425 141,003 171,488 491,701 tmports/Importations 42,366 60,298 70,354 98,392

British Columbia Exports/Exportations 46,964 77.092 $3,902 48,415 Colombie-Britannique tmportsmponations 185,965 168,673 227,840 275,277

Manitoba Exports/Exportations 51,806 65,739 66,007 80,988 Importstmportations 20,738 22,750 31.619 48,039

New Brunswick Exports/Exportations. 6,469 4,187 16,709 2,784 Nouveau-Brunswick Imports/Importations 11,790. 13,182 16,979 23,154

Newfoundland Exports/Exportations 6.417 8,965 S7 134 Terre-Neuve impons/Imponations 310 339 543 674

Nova Scotia Exports/Exportations 25,244 9,806 10,453 617 Nouvelle-Ecosse Imports/Importations 44,590 37,563 4,984 8.021

Northwest Territories Exports/Exportations 6 o 9 3 Tertitoires du Nord-Quest _!mports/Impontations 9 9 o 0

Qniario Exports/Exportations 378,611 427,711 565,584 540,408 Imports/importations 3,100,256 3,964,570 4,677,761 5,135,754

Prince Edward Island Exports/Exponations 291 265 267 187 He-du-Prince-douard Imports/mpontations 74 55 ' 108 Quebec Exports/Exportations 111,188 170,630 78,999 152,064 Québec ImportsImportations 330,174 250,852 310,592 406.176 Saskatchewan Exports/Exportations 113,199 178,079 178,052 183.696

Imports/mponations 6,632 7,093 10,263 16,518 Yukon Exports/Exponations 0 a 0 0

Imports/Imponations 0.2 9 oO 9

Source: Tiers CO-ROM Statistics Canada, 1996 Antemavonal Merchandise Trade Statistiques On tine . 1997 Source: CD-ROM Tiers, Statistique Canada, 1996/Siatistiques commerciales des biens - en ligan - 1997

ANEXO 9.

——

(%8'EZ) ‘YoeW

leoWjOaTy_.

(%8'ee) sapIUaA

S66) “AON

- “ues

‘s}onNposy jediouig

_—-(%9'91) Aausey

; Sat (41

"p) aumusny

f— (%2'e)

slang

Ry “-- (909'L)

saiqeiaba, SK

—(%S'b) leDWAYD

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sung (%$"1)

leando WZ ZL)

BUO

BpRURd SOdI}SIEIS

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/OOIXSl\] WO

SIOdW} S,epeuey

ANEXO 10.

(%t Eb)

AauyeN

~

(%L'Gt) SPBBS

19 —

08)

$1019

£2

7 (%S'L) “YoRW

JeOLNND9/g

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4 (%0'b)

‘posd Aneq

—(%L%)

anyding

\ |

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tose: (%B'aL)

sped pue

saiotyan ow

|

(%6'%Z) JOMIO

9661} “AON

epeuey soysyers

:souno0s

‘uer ‘sjonpolg

jedioutid :ODIX9IA]

0} SHOCX] S,epeuey

| |

‘ ‘

1

33 TRADE E+i CANADA BUSINESS FACTS | 1997 §.3 Pri INCIFAL CANADIAN IMPORTS — Januany To Seremper 1996 - ay Sevecteo TRADING PARTNER

dL DR Ba tele ated PLS H

Vahicles Of raitwiiramw, rol-stock. pts & accessories Machinery, bo#ters, machsnical appllences, ungines, ats Electrical machinery equipment & paris thereof Plaslics & aticles theteol Orta pholo, checking. pracision, etc. Paper & paperboard, at. of paper pulp. papecipaperboard Special lransacvon - wade Antictes of iron or steal Rubber & articles thereot Printed books & newspapers, piclures & olla products. Ottins fapor 344,597 TOTAL IMPORTS 147,524

ee.) rts errr Laatste hee ad Ate a

Machinery. bofers, mechanical appliances and engines 3,373 Minaral fuels, ots, and product of their distillation 1,621

Electrical machinery, equipment and parts thereof 11504 Vehicles, parts ond accessories 11210 Organic chemicals err Iron and steel 626 Aicrati, spacecrafl end parts thereof as Optical, phote, checking, precision, etc. 657 |. Pharmaceutical products 491

10, Geverages, spirits end vinegar 331 11. Other imports 5.524

TOTAL IMPORTS 16,797

Note: Tolats may nal edd up exactly due to rounding.

Source: Statistics Canada (Catalogue 65-008-XPB), imports by Country, danuary-September 1996

5.4 Canaca's Mason TRADING PARTNERS January TO SEPTEMBER 1996

(% oF Tora Exports)

USA USA

aoen span UK UK.

Germany Masco SouhKone Chiew

Cire Goemany Franca France

Neteferde Vewen

Solgar Souh Kors baa ay

Tawar Norwey

ty Mata

esico Auta

Hong Kong Seadon stale Sirgaoore

Source: Statistics Caneda (Catalogua 65-003-XPR), Exports by Coutry, Jenusy-September 1996

5.5 Cawaoa's Mason TRADING PARTNERS January to Serremaer 1996 (% oF “ora tupoars)

Source: Simistica Canada (Catalogue 65-006-XPA}, Iniports by

County, Jatwary September 1996

Sai aac) ena

RYU

appliances, anghies, pis Electrical machmory equipment & parts thersot Vehicles of raltwdlramw, foll-slock, pls & accessories ‘Optical, photo, checking, precision, etc. Rubber & articles (hereof Articles of kon oF steel Photographic oF cinematograptic goods tron & steal Toys, games & sports requisites: parts & accessories thereot Tools, inplemants, cutlery. atc Oliver tasporte TOTAL WAPORTS

ea eng yt Rrra MEXICO eee)

Vehicles oft saitwitamw, roll-stock, pis & accessories 1.560 Electrical machinery equipment & parts thereat 1,012 27

. boilers, machsnical appliances, engines, ots m1 16.0 . mantess, mattress support oa ‘cushions, ec, at

Mineral fuels, of end products of thele dililation, atc. 30 Edible vegetables and certain roots and tubers, 20 Organic chemicats 16 Edible (ruts and nuts; peel of cirus (ruts & melons 16 Optical, photo, checking, precision, etc. 15 tron and steel 08 Other imports WT TOTAL PORTS: 100.0

— ey

i 5.6 U.S.A.'s Mason Tracing Partners 1995 (% oF Tora MERCHANDISE Trace)

Hong Korg Noles: Merchandise exports + Imports = Total trade:

exporls are fas ({ree along side vakie): imports ate customs value.

Source. US. Dept. of Commerce, Survey of Curent Bushiess, January 1997

34 TRADE ANEXO 11. —I¥— CANADA BUSINESS FACTS 1997

a Ce

ANEXO 12,

FPORSIGN INVESTORS IN MEXICO

MO INVEST: NT FLOWS

Scurce: SECOFI 1¢e95

COUNTRY AMOUNT U.S, Milt

2. U.S. 3,447

-. Netherlands 564

Garmany $37

2. CANADA 144

3. Japan 136

3. ULK. 93

7. Other countries

TOTAL

ANEXO 13.

Mexican Investment in Canada 250

200

8 150 Ss o

§ 100

= 6 = ¥ -

-_ YE re

0 a , - om 50

1983 1989 1990 1991 1992 1993 1994 4995 1996

.

Canadian Investment in Mexico 1.400

1.200

«1.000 "

S 00 e o

= 600 = . . 45

400

too we 199

, a 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

NAFTA: A Partnership at Work FUENTE: Canada. Department of Foreign Affairs and 17 International Trade. NAFTA: A Partnership

at Work, junio de 1997, 20 pags.

25 INVESTMENT I+ CANADA BUSINESS FACTS 1997

4.4 Gross Lonc-Ters inetows, Ourrcows AND NET FLows — CANADIAN OIRECS INVESTMENT ABROAD

8y Inousray anD ALL Countries ($ Mictions)

INDUSTRY Er) 1990 [TP FES] RET tJ

TOTAL GROSS LONG-TERM INFLOWS 7,595 5,570 4,580 5,502 5,170 7,600 7,400 Wood and papar 293 162 Ww 200 442 86 ait Energy and metallic nilnerats 2,487 1375 1.364 1,378 1,672 1,062 1.318

Machinery and transportation equipment 222 54 100 294 294 144 581 Finance and insurance 1,094 973 1.519 1,722 678 2,046 4,735 Services and retailing 594 435 521 198 741 410 1,165 thar inductrioeg 2 a4 7572 960 1710 1.344 3,851 2.190

4.6 Canaoian Direct investment AsRoad - sy InoustRY 1995 ($ Miiions}

4.5 Foreicn Dinecr Investment in CANADA - BY INDUSTRY 1995 ($ Mutions)

TOTAL COIA ALL INDUSTRIES

(42,347

TOTAL FOL ALL INDUSTRIES.

168,077

Lae

* as

Tana OIE

|

es Pe

ONO

ee

ro A a

‘Wood A Ereegy, Mavinery® Fierce & Coneumer Conmunt Etucrica§ Clem = ner Paper metalic karepor mance goodeand cations electronic product &

nicaene 8 ator services produce tomate. produces equiped

Wood & — Erengy, Mactinery Firerce 2 Corsumer ElecttcatS Chemical Peper metahc = itera. beurarce goods end eincroric products &

eriratnia & porteiton serdces — prockcts—teltioe Products equipment

Source: Statistics Canada (Catalogue 67-202-XPB)}. Canada’s international invesimert Source: Stalistics Canada (Catalogue 67-202-XP8). Canada’s intornational tavestment Pasition 1995, 1296 Position 1995, 1996

26 INVESTMENT " I+] CANADA BUSINESS FACTS 1997 ANEXO 15.

a

a7 INVESTMENT in CANADA BUSINESS FACTS 1997 “4. 8 Canaoian ‘Direcr Invest TMENT ABROAD ~ ay Counrry oF

INVESTMENT ~ 1995 ($ Mitions)

4.7 Foreicn Oirecr INVESTMENT IN CANAgaA ~ By COUNTRY OF Ownenrsnip — 1995 ($ Mittions)

t12,082

TOTAL COIA TOTAL FOV

ALL COUNTRIES ALL COUTRIES 168,077 2.3:

éf

USA UK den Devce Gatmery ly Mawtoo Aloe

cosets : f

Source: Statistics Canada (Calstogue 67-202-XPB), Canada’s intemational Investment Source: Slatistics Canada (Catsiogue 67-202-XPB), Canade’s international Investment Postion 1995, 1996 Position 1995, 1996

4.9 ForeiGn DiRECT INVESTMENT IN CANADA ~ INFLOWS AND OUTILOWS

By Country ano Economy - G-7 Countries ($ Mtions)

COUNTRY FDIINFLOWS BY HOST REGION AND ECONOMY* eG

TY EE dTd TF] ee cEEEM Canada 9.165 3,139 5.458 6.445 8.254 15,348 United Stales 55,944 25,291 21,242 53,047 67,967 82.680 France 18,382 17,362 26,389 26,766 23.466 27,622

Germany 3,138 4.665 2,864 357 4088 12,348 aly 7.480 2751 3,752 4835 3.004 5,967 United Kingdom V63¢ 18,575 18.045 18,670 $775 44,054 Japan 2.045 1,982 4.207 302 1,240 54

ae, ert FDIOUTFLOWS BY HOME REGION AND ECONOMY

ee cE 1392 1993 REE 1995* Cenada $513 6.479 4,392 7513 6530 6,564 Uniled States 31,706 38,334 47,097 88,966 62,340 134,086 r France 40,631 27,421 37,782 26,316 3145 24,095 . Germany 28.253 27,182 23,801 16,994 20,015 46,456 f Waly 6.850 6,275 7AN8 9.556 6.974 4406 United Kingdom 22,551 18.681 22.936 33,110 34,604 51.938

Jepan 56.034 48,833 26.481 19.954 25,288 29,267

u © Estimates. ~

lickxdos gros tong lori iifaws sind ouliiows, cal short init Gowa neal rabivasiod onridnge

Source: Uniled Natlona, Ward Investinent Roport 1996

28 INVESTMENT I*€ CANADA BUSINESS FACTS 1997 ANEXO 14,