F o ru Ogasunare n

u rt e

500 años de

Bizkaia 5

Aurrekariak 7Los antecedentes

Kontzertu Ekonomikoaren hasiera 15La llegada del Concierto Económico

Berriztapenak 19Las renovaciones

Deuseztatzea 23La abolición

Aro berri bat 27Una nueva etapa

Ondorioak eta arazoak 31Consecuencias y problemas

Koadroak 38Cuadros

Kronologia 42Cronología

Bibliografia 46Bibliografía

AurkibideaIndice

B i z k a i a Iberiar penintsulako iparral-

dean dago; bertan, duela zenbait mendetatik

hona, harreman berezia izan da Espainiako

Koroarekin, lehenbizi, eta Estatuarekin, ondo-

ren. Izan ere, Bizkaian Foruak izan ziren arau

nagusi gizarte funtzionamenduan; baina eko-

nomian ez ezik, politikan eta zuzenbide kri-

minal eta zibileko zenbait alderditan ere bai.

Bizkaiko lurraldeak ez du behin ere barne

uniformetasunik ezagutu, eta Erdi Aroan jaio

zenetik zatituta egon da. Honako eskualde

hauek dira: Enkarterriak, Durangaldea, Lu-

rralde Laua eta Hiribilduak eta Hiria. Gaine-

ra, mendeetan zehar, tirabira ugari izan dira

eskualde batzuen eta besteen artean, herri

txikien eta handien artean, eta baita nobleen

artean ere. Azkenik, tentsio horiek guztiek

Bando Gerra ezaguna eragin zuten, eta,

behin gerra hau bukatuz gero, hau da, XV.

mendean, Bizkaiko banaketa instituzionala

gauzatu eta Aro Modernoa hasi zen.

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BizkaiaBizkaia

B i z k a i a ocupa un pequeño rincón dela costa norte de la Península Ibérica, en don-de, desde hace siglos, se mantiene una espe-cial forma de relación con la Corona, primero,luego con el Estado, en España. Nos referi-mos a sus Fueros, que durante siglos fueron lanorma fundamental de su funcionamiento so-cial, no sólo en el aspecto puramente econó-mico, sino también en el político, e incluso enasuntos de derecho criminal o civil.

Bizkaia, territorialmente, desde sus orígenesmedievales, no tenía una uniformidad interna,sino que se dividía en Encartaciones, Duran-guesado, Tierra Llana y Villas y Ciudad.También, durante siglos, las tensiones entreunas zonas y otras, entre los pueblos peque-ños y los grandes, entre unos nobles y otrosfueron constantes. Tensiones que culminaríanen las conocidas Guerras de Bandos, a cuyofin en el siglo XV se materializaría la divi-sión institucional vizcaína y se entraría en laEdad Moderna.

1 5 2 6 . urtean batzorde bat bildu zen la

Najan (Abando), Bizkaiko Foru Zaharra

(1452koa) berriztatu eta Foru Berria sortzeko.

Foru horretan, bizkaitarrek 1379tik haien Jau-

na zen Gaztelako Erregeari ordaindu beharre-

ko zergen berri ematen zen.

Foru berri horren arabera, Jaunak, aipatutako

zergez gain, ezin zuen zerga gehiago eskatu;

dena den, horrek ez zuen eragotzi horrelako-

rik ordaintzea, erakundeei (adibidez, Batzar

Nagusiei) laguntzeko.

Herriek, beren bizilagunen kontribuzioei es-

k e r, “derrama” zergak ordaintzen zituzten

betebeharrei aurre egiteko, esate baterako,

bideak mantentzeko, edo, behar izanez gero,

hornidura antolatzeko.

Gainera, hor zegoen elizaren zerga nagusia,

hamarrena izenekoa, elizjendeak edo elize-

tako patroi laikoek biltzen zutena. Nobleek

ere biltzen zituzten zergak, adibidez, beren

errota zein zubiak erabiltzeagatik. Esate bate-

rako, 1511ko “Bilboko Kontsulatua” merkata-

ri elkarteak ere biltzen zituen bereak, matxu-

ra eskubideak, hain zuzen ere.

Aipatutakoaz gain, Bizkaian, Jaunak hala be-

har izanez gero, b o ro n d at e z ko –b a t z u e t a n

nahitaezko– d i rua edo zerbitzua o r d a i n d u

beharra zegoen, XVI., XVII. eta XVIII. men-

deetako monarkia hispanikoaren gastu han-

diak ordaintzen laguntzeko.

En 1526, en una casa en la Naja (Abando),se reunió la comisión encargada de reformar elFuero Viejo de Bizkaia (1452) para dar lugar alconocido como Fuero Nuevo. En éste se reco-gían los tributos a pagar por los vizcaínos a suS e ñ o r, que desde 1379 era el Rey de Castilla.

Fuera de estos impuestos, estaba escrito queel Señor no podía pedir más tributos, lo queno quería decir, necesariamente, que no se pa-garan otros, por ejemplo, para sostener insti-tuciones como las Juntas Generales.

Los pueblos pagaban sus tributos realizandoel cobro de derramas entre sus vecinos, parahacer frente a sus obligaciones, como mante-ner los caminos u organizar el aprovisiona-miento, en caso de necesidad.

Luego tenemos el impuesto eclesiástico porexcelencia, el diezmo, que lo recaudaba elpropio clero cuando no los patronos laicos delas iglesias. Los nobles, también recaudabansus impuestos por los derechos de uso de losmolinos, o puentes de su propiedad, etc. Has-ta el “Consulado de Bilbao”, asociación decomerciantes fundada en 1511, cobraba susimpuestos: los derechos de averías.

Además de todo lo mencionado, en Bizkaia, encaso de necesidad de su Señor, se pagaba u nd o n at ivo o servicio vo l u n t a ri o –que a vecesno lo era tanto–, con el que se contribuía a su-fragar parte de los grandes gastos de la monar-quía hispánica de los siglos XVI, XVII y XVIII.

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AurrekariakLos antecedentes

Jaurerriak, bere gastuei –dirua ematea barne–

aurre egiteko, “fogerazioak” erabiltzen zi-

tuen, hau da, herrietako bizilagunak etxeen

edo “suen” arabera zenbatzen zituen eta bil-

du beharrekoa haien artean proportzionalki

banatzen zuen.

Erregeak, estankoen bidez, diru bilketak han-

ditzeko neurriak hartzen zituenean, matxina-

dak gertatzen ziren. Esaterako, Bilbon, 1631.

urtean, Erregeak gatza estankoan sartu nahi

izan zuen, eta ondorioz gatzaren matxinada

gertatu zen.

Aurreko urtean, 1630eko Konkordiaren bitar-

tez, Bizkaiko eskualde bakoitzak Batzarretan

izan beharreko ordezkaritza erabaki zuten,

baina arbitrioak (jan, edan eta erretzeko pro-

duktuen salneurrien gaineko errekarg u a k )

ezin zirela ezarri berretsi zuten. Era berean,

hitzarmen horren bidez, Bizkaiko eskualde

bakoitzak Batzar Nagusietan izan beharreko

lurralde ordezkaritza erabaki zuten.

Kontrako iritzirik baldin bazegoen ere, baliabi-

deak behar zituzten eta horregatik Bizkairako

lehen arbitrio komuna bildu behar izan zuten

azkenean, 8 marabedi burdin beta kintaleko,

hain zuzen ere. Horretarako, herriek arbitrio

hori biltzeko aukera izan zezaten, Foruan au-

rreikusitako sistema ezarri zen: Batzar Nagu-

sietan behar adinako gehiengoa lortzea (bi he-

renekoa), ondoren Koroari oniritzia eskatzeko.

Behin pauso horiek bete zirenean, arbitrioa

gauzatu ahal izan zen Jaurerri osorako.

Egiaztatu ahal izan denez, 1640tik daude

Bizkaian ekonomia kudeaketako kargu ze-

hatzak: Jaurerriko Diruzaina edo Jaurerriko

Kontulari Nagusia. Erregeak Bizkaian zuen

ordezkariak, Korrejidoreak, zeregin garran-

tzitsua betetzen zuen zerga administrazioan,

banaketarako eta ordainketarako baimenak

ematen baitzituen.

Hasierako sistema xumea, ordea, zaildu egin

zen, XVIII. mendean batik bat, bai Koroari es-

katutako diru emateak bai Aldundiaren kontu-

rako defentsa gastuak gehitu egin zirelako.

Gainera, XVIII. mendearen erdialdean A l d u n-

El Señorío afrontaba sus gastos, como el dona-tivo, mediante el uso de las f o g u e r a c i o n e s o re-partos proporcionales del pago de la cuantía to-tal de la recaudación entre los vecinos de cadapueblo, censados éstos por fuegos u hogares.

Cuando el Rey tomaba medidas unilaterales pa-ra ampliar sus recaudaciones por medio de loque se denominaban e s t a n c o s , se producían re-vueltas populares, matxinadas. Un significativoejemplo de estas revueltas fue el gran tumultoque produjo en Bilbao, en 1631, el intento realde estancar la sal, la matxinada de la sal.

El año anterior, mediante la Concordia de1630, se había llegado a un arreglo sobre larepresentación de las diferentes partes de Biz-kaia en las Juntas, pero también se había in-sistido en la prohibición de fijar arbitrios (re-c a rgos sobre los precios de los productos decomer, beber y arder). En este acuerdo, tam-bién se llegó a un arreglo sobre la representa-ción territorial de las diferentes partes de Biz-kaia en las Juntas Generales.

Pese a las resistencias, las necesidades de re-cursos obligaron desde marzo de 1640 a re-caudar el primer arbitrio común para Bizkaia,de 8 maravedíes por quintal de vena de hierro.El medio para llegar a este arbitrio del Señoríofue aplicar el sistema previsto en el propioFuero para que los pueblos los recaudaran. Setrataba de conseguir una mayoría suficiente enlas Juntas Generales, de dos tercios, para quese solicitara después a la Corona el visto bue-no. Con estos trámites cumplidos el arbitrio sepudo hacer efectivo para todo el Señorío.

Desde 1640 se constata que existen en Bizkaiac a rgos concretos de gestión económica: el Te-sorero del Señorío o el Contador General delSeñorío. El representante del Rey en Bizkaia,el Corregidor, también tenía un importante pa-pel en la administración fiscal, porque era elque autorizaba los repartimientos y los pagos.

El sencillo esquema inicial se complicó, sobretodo en el siglo XVIII, tanto por el incrementode los pedidos de donativos a la Corona, comopor el aumento de los gastos de defensa que co-rrían a cargo de la Diputación. Además, desdemediados del siglo XVIII aparece una nueva

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diaren jarduera berri bat sortu zen: errepideak

eraikitzea. Diputazioak egin zuen lehen lana,

Bilboko Kontsulatuarekin eta Udalarekin bate-

ra, Bilbao eta Pancorbo Urduñatik lotzea izan

zen –bertan bat egiten zuen Madrilerako erre-

pidearekin–, eta 1771. urtean zabaldu zen.

Nahiz eta Aldundiak ekimen horren heren bat

besterik ez zuen ordaindu behar, horrek ahale-

gin izugarria eskatu zion, eta, horren ondorioz,

diru sarrera berriak bilatu behar izan zituzten.

Konponbidea hauxe izan zen: gurdi, gurditxo

eta zamariek bidesariak ordaintzea.

Gauzak horrela, arbitrioak Jaurerriko erakun-

deetako finantza sistema nagusi moduan na-

barmendu ziren. 1804an fogerazioak bazter-

tu egin ziren, ez zirelako baliagarriak, eta,

beraz, urte hartatik aurrera, arbitrioak –gero

eta zabalagoak– eta bidesariak izan ziren

Jaurerriko ondasunetarako baliabide baka-

rrak. Arbitrioak zabaldu ahala, “kutxak” azal-

du ziren, hau da, arbitrio bakoitza gastu jakin

baterako biltzea. Horrela, honako Kutxa

hauek sortu ziren: Kutxa Orokorra; Gerra

Kutxa (1793. urtean sortua, lehenbizi parti-

kularren borondatezko diru emateak gordet-

zeko, eta ondoren derrigorrezko kontribuzio-

actividad de la Diputación, como fue la cons-trucción de carreteras. La primera obra empren-dida por la Diputación, junto con el Consuladoy el Ayuntamiento de Bilbao, – puesta en servi-cio desde 1771 – fue el enlace por Orduña deBilbao y Pancorbo, en donde conectaba con lacarretera a Madrid. Esta iniciativa significó unenorme esfuerzo económico, aunque sólo fueraun tercio lo que tenía que pagar la Diputación,por lo que hubo de buscar nuevos ingresos pa-ra financiarla. La solución fue la recaudación delos peajes, cobrados con el paso de cada carro,carreta o caballerías.

Así las cosas, los arbitrios se fueron impo-niendo como el principal sistema de finan-ciación de las instituciones del Señorío. En1804 se dejaron de utilizar las fogueracionespuesto que ya no daban más de sí, quedandolos arbitrios, muy y cada vez más amplios, ylos peajes como únicos recursos para la ha-cienda del Señorío. Según se fueron amplian-do los arbitrios se estableció la práctica de las“cajas”; es decir, cada arbitrio se recaudaba enla cantidad necesaria para sufragar un gastodeterminado. Encontramos entonces una CajaGeneral, la Caja de Guerra (o del “Exercito”),creada en 1793, primero para guardar los do-nativos más o menos voluntarios de los parti-

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Manuel de Gortázar (1878). Pablo de Alzola (1886).

ak gordetzeko –merkataritza eta jabegoaren

errenten %6, esaterako– eta haien fondoez

partikularrei eskaturiko maileguak bermatze-

ko); Tabakoarena (1794), produktu horren

gaineko arbitrioen diru sartzeak biltzeko; Bi-

deena, ardoarena biltzeko; Diru Ematearena

(1801), azukrearen, kanelaren, kakaoaren eta

bakailaoaren gaineko arbitrioen diru sartzeak

biltzeko. 1802. urtean aurreko egoerara itzu-

li zen, alegia, diru sartzeen kontrola Diruzain

bakarraren esku utzi zen, Jaurerriko Diruzai-

naren esku, hain zuzen ere, baina kutxek

XIX. mendean zehar ere iraun zuten.

Beraz, arbitrioak zabaldu ahala, kutxak ere

hedatuz joan ziren. Dirua bi eratan biltzen

zen: Jaurerriko funtzionarioen bidez; eta ar-

bitrioen errendimenduak errentan emanez.

Tabakoaren Kutxaren kasuan, ordea, arbitrioa

Diputazioaren langile batek (Aholkulariak)

biltzen zuen zuzenean.

Egoera berezi hori hiru probintziatan baino

ez zen gertatzen: Bizkaiko Jaurerrian, Araban

eta Gipuzkoan. Baina XVIII. mendean egoera

nahasten hasi zen. Felipe V.a Borboia errege

bihurtu zenetik, Planta Berriko Dekretuen bi-

dez, ordura arte Aragoiko Koroan ordezka-

pen sistemak zituzten lurraldeak Gaztelare-

kin berdindu ziren, eta horrek are bereziago

bilakatu zuen lurralde horien egoera. 1718an

aduanak bateratzen saiatu ziren eta horrek

beste matxinada bat eragin zuen –1720an

aduanen bateratzea baliorik gabe geratu

zen–. Erregeak foru erakundeen funtziona-

menduan parte hartze zuzenagoa izateko

ahaleginak egin bazituen ere, frankizia bas-

kongadoek ia XVIII. mende osoan arazo han-

dirik gabe iraun zuten.

Arazo larriak Konbentzio Gerraren (1793-95)

ondoren hasi ziren; izan ere, Diputazioek gi-

datutako tropek nahiko maila eskasa eman

zuten gerra horretan.

Jaurerriko Haziendak izugarrizko ahalegin

ekonomikoa egin behar izan zuen tropa ho-

riek antolatu eta gerrari lotutako beste zen-

bait gaiez arduratzeko. Ahalegin hori, gaine-

culares, y luego contribuciones obligatoriasvarias (como el 6% de las rentas del comercioy la propiedad) para garantizar con sus fondoslos préstamos pedidos a particulares; la delTabaco (1794) percibía los ingresos de arbi-trios sobre ese producto; la de Caminos reci-bía el del vino; la del Donativo (1801) ingre-saba recursos de arbitrios sobre el azúcar, ca-nela, cacao y bacalao. No fue hasta 1802cuando se volvió a centralizar el control delos ingresos en un Tesorero único, el Tesorerodel Señorío, aunque las cajas continuaronexistiendo hasta bien entrado el siglo XIX.

Así que, según los arbitrios se fueron am-pliando, también lo hicieron las cajas. Elsistema de recaudación efectivo podía serpor medio de funcionarios del Señorío, obien por medio del arrendamiento de susrendimientos. La Caja del Tabaco era la úni-ca que tenía asociado un arbitrio recaudadodirectamente por un empleado de la Diputa-ción: el Consultor.

Esta situación especial del Señorío de Biz-kaia, junto con las de las otras provincias her -manas, como se conocía a Alava, Gipuzkoa yBizkaia, comenzó a tener problemas duranteel siglo XVIII. Desde la llegada al trono espa-ñol del borbón Felipe V, los Decretos de Nue-va Planta significaron la igualación a Castillade los territorios que hasta entonces mantení-an sus propios sistemas representativos en laCorona de Aragón, quedando por ello en unasituación cada vez más excepcional. Pese alos intentos de establecer la uniformidadaduanera –dictada en 1718 y anulada en1720– y ocasión de una nueva m a t x i n a d a, olos de intervenir más directamente la autori-dad real en el funcionamiento de las institu-ciones forales, se puede decir que durante ca-si todo el siglo XVIII se mantuvieron las fran-quicias vascongadas sin mayores problemas.

El comienzo de los problemas serios datan delfinal de la Guerra de la Convención (1793-95), en la que las tropas movilizadas por lasDiputaciones Generales no hicieron un papelmuy brillante.

Esta movilización y otros aspectos relaciona-dos con la guerra, supusieron para la Hacienda

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ra, hurrengo gatazketan areagotu egin zen:

Independentzi Gerran (1808-1812), Hirurte-

ko Liberalean (1820-1823) izan zen konstitu-

zio erregimenaren ezarpen gatazkatsuan, eta

are gehiago Lehenengo Karlistadan. Gainera,

monarkiak gero eta baliabide gehiago behar

zituenez, foru erregimenaren ekonomi eta

politika arazoak areagotu egin ziren. Diputa-

zioek, absolutistekin zein liberalekin, gero

eta baliabide gehiago kudeatu behar zituzten

haien legitimitatea (erresumarena zein nazio-

arena) defendatzeko.

1794 eta 1801 bitartean Jaurerri fiskal siste-

ma erabat hedatu zen: zuzeneko eta zehar-

kako zergak agertu ziren eta hiru kutxa berri

sortu ziren: Gerrarena, Tabakoarena eta Diru

Ematearena.

Gastuak areagotu egin ziren, tamainan ez

ezik, motetan ere bai. Hasieran Erregeari ba-

karrik ematen zitzaion dirua, baina gero bes-

telako inbertsio handiak egiten ziren, honako

hauei aurre egiteko: kostaldeko defentsak,

kanoiak, munizioa, diputazioko langileak

–40 langile inguru, XVIII. mendean– eta zer-

ga erreforma horren arabera sortuko ziren

lanpostu berriak.

del Señorío un esfuerzo económico extraordi-nario. Este esfuerzo no hizo más que incre-mentarse con las guerras subsiguientes: la deIndependencia (1808-1812), la conflictiva im-plantación de un régimen constitucional en elTrienio Liberal (1820-1823), y de forma mu-cho más intensa con la Primera Guerra Carlis-ta. Si a ello unimos que la monarquía requeríacada vez más recursos, resulta que, efectiva-mente, los problemas económicos y políticosdel régimen foral no hicieron más que agravar-se. Las Diputaciones, fueran absolutistas o li-berales, tenían que movilizar crecientes recur-sos para defender su legitimidad, la del reino ola de la nación según en qué momento.

Entre 1794 y 1801 se produjo la gran expan-sión del sistema fiscal del Señorío: la apari-ción de nuevos impuestos directos e indirec-tos y la creación de tres cajas nuevas: Guerra,Tabaco y la del Donativo.

Los gastos no sólo aumentaron en magnitudsino también en variedad. De esos servicios alRey o donativos, se pasó a un fuerte incre-mento de inversiones en las defensas costeras,cañones, munición, personal de la Diputación- que en el siglo XVIII rondaba los 40 emple-ados -, y nuevos puestos de trabajo que esa re-forma fiscal estaba configurando.

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José Mª de Arteche (1893-1894). Manuel de Goyarrola (1898).

Era berean, mende amaierako gizarte eta

ekonomiako krisiak segurtasunik eza eta po-

brezia handiagoa ekarri zuen; hori zela-eta,

ongintzako gastuak gehitu behar izan ziren,

baina baita ordena publikokoak ere. Horrela,

“ Talde ibiltaria” sortu zen, Mikeleteen eta

Miñoien aurrekaria, hain zuzen ere.

XIX. mendean, Jaurerriko Haziendak betebe-

har berrietara moldatu behar izan zuen: gerra

eta bide gastuak, konstituzioak ekarri zuen

hazienda zentralaren sorrera (Mon-Santilla-

nen erreformaz eta kontabilitate sistema be-

rrien –partida bikoitza– edo aurrekontua

–gastuak eta diru sartzeak aurreikusteko me-

todo gisa– sartzea).

1815. urtean, kutxak bateratu egin ziren eta

altxortegi zentralizatua sortu zen. Soilik Bi-

deenak (denbora gutxian) eta Ta b a k o e n a k

(1877 arte) jarraitu zuten.

1842an lehen aurrekontu proiektua idatzi

zen. Aurrekontu horiek hasiera batean ez zi-

ren argitaratu, baina 1864. urtetik aurrera bai.

Dena den, arazorik larrienak monarkia abso-

lutuaren ordez monarkia konstituzionala

–Isabel II.arekin, 1833tik aurrera– agertzean

sortu ziren. Izan ere, arazoak gorabehera, Es-

painian Estatu Nazioa ere sortzen ari zen une

hartan, eta, horregatik, zaila zen bateratzea

oinarritzat legearen aurreko berdintasuna

zuen erregimena eta Forua eta horrek bere-

kin zekartzan berezitasunak.

Lehenengo Gerra Karlista (1833-1839) dinas-

tikoa izan bazen ere, honek iraun zuen bitar-

tean Foruak mobilizazioa eragin zuen. Ber-

garako Maroto eta Espartero Jeneralen arteko

(Karlista bata eta Liberala bestea, hurrenez

hurren) Besarkadarekin batera bukatu zene-

an, Esparterok Gobernuari Foruaren arazoari

irtenbidea emateko konpromisoa hartu zuen.

1839ko urriaren 25eko Legea honen ondorio

zuzena izan zen. Honen bidez, batasun

konstituzionalaren kalterik gabe, Foruak be-

rretsi eta Nazioaren interesen barruan Foruen

erreformari ekiteko etorkizunean Diputazio-

entzako audientzia bat aurreikusi egin zen.

La crisis social y económica de fines de siglotambién trajo más inseguridad, más pobreza,por lo que hubo de aumentar los gastos en be-neficencia, pero también en orden público conla creación de la “Partida volante”, germen delo que luego serán los Miqueletes y Miñones.

Ya en el siglo XIX la Hacienda del Señoríohubo de actualizarse; los gastos de guerra, losde caminos, la llegada de la hacienda centralconstitucional, con la reforma de Mon-Santi-llán y la introducción de nuevos sistemas con-tables (partida doble) o el propio presupuestocomo previsión de gastos e ingresos fueronlas nuevas exigencias ante las que reaccionar.

En 1815 se redujo el número de cajas con unatesorería centralizada, quedando sólo comotales la de Caminos, por poco tiempo, y la deTabacos, que permaneció hasta 1877.

En 1842 se redactó el primer proyecto de pre-supuestos. Éstos inicialmente no eran publica-dos, si bien pasaron a serlo a partir de 1864.

Sin embargo, los problemas graves surg i e r o ncuando la monarquía absoluta fue definitiva-mente sustituida por una constitucional, conIsabel II (desde 1833). En unos momentos enque también el Estado-Nación en España seestaba conformando, y no sin dificultades, laconvivencia de un régimen constitucional, quepor definición tomaba como base de la igualdadante la ley, era de difícil combinación con elFuero y la particularidad que éste significaba.

La Primera Guerra Carlista (1833-1839) fueuna guerra dinástica, pero en su desarrollo elFuero sirvió de elemento de movilización. Alfinalizar con el Abrazo de Bergara entre los ge-nerales Maroto –carlista– y Espartero –liberal–,este último se comprometió a proponer unasolución del problema foral al Gobierno. Suconsecuencia fue la Ley de 25 de octubre de1839, por la que quedaron confirmados losFueros sin perjuicio de la unidad constitucio-nal, disponiendo una futura audiencia a las di-putaciones para efectuar su reforma dentro delinterés general de la Nación.

Repuestas las Diputaciones Forales, en el te-rreno fiscal fue en donde más se concentró su

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Foru Aldundiak berriz jarritakoan, berezita-

sun hori batez ere zergen esparruan nabar-

mendu zen. 1841. urtean Aldundi baskonga-

doek bat egin zuten Esparteroren aurkako al-

txamendu batean, baina porrot egin zuten

eta foralismo tradizionalaren zenbait elemen-

tu desagertu egin ziren betiko. Horrek adua-

nak barnealdetik kostaldera eramatea ekarri

zuen. Ordura arte, aduanak, portu edo mu-

getan kokatu beharrean, mesetarekin muga-

kide ziren barnealdeko tokietan (Balmaseda,

Gasteiz eta Urduña) zeuden, eta horrela, Eus-

kal Herrian inportatutako produktuek ez zu-

ten sarrera eskubiderik ordaindu behar Gaz-

telan sartu arte. Barne aduana horiek zein

Ebroko lerroak, arazoak gorabehera, Aro Mo-

dernoan bere horretan iraun zuten, baina

1841. urtean, Euskal Herria behin betiko na-

zio merkatuan sartzea erabaki zuten.

Pase forala ere indargabetu egin zen; ordura

arte, Erregeak edo bere Gobernuak hartutako

erabaki guztiek foru agintarien oniritzia be-

har zuten, eta soilik Foruekin bat zetozenean

betetzen ziren; baina indargabetzearen bidez

hori bertan behera geratu zen. Udalak osa-

tzeko berezitasunak ere desagertu egin ziren,

eta ordutik aurrera lege orokorren arabera

eratu beharko ziren ezinbestean. Udal zein

foru instantzietako justizia eskuduntzak 1.

instantziako Auzitegien esku geratu ziren. Es-

tatu liberala, bere udal edo epai antolaketa

administratiboan, bateragaitza zen tradizioz-

ko foru antolamenduekin.

Haatik, Espartero erori eta gero, Foru Aldun-

diak, Batzar Nagusiak, diru emateak eta ta-

bakoaren gaineko zergak berrezarri ziren.

Esaterako, 1845ean, Estatuaren Ogasuna era-

bat aldatu zen Mon-Santillanen aldaketa eza-

gunaren bidez (kontuan izan hori izan dela

Espainiako zerga sistemaren oinarria 1977.

urtea arte); baina Bizkaian eragin eskasa izan

zuen, eta bertako zerga gehienak bildu gabe

jarraitu zuten. Izan ere, diru emateak, adua-

na errentak, hipoteka eskubideak eta zedula

pertsonalak ziren Estatuak Bizkaian zituen di-

ru iturri bakarrak.

“rareza”. Desde 1841 diversos elementos dela foralidad tradicional desaparecieron defini-tivamente tras un fracasado levantamientocontra Espartero en el que se alinearon las Di-putaciones vascongadas. Ello supuso el trasla-do de aduanas del interior a la costa. Esta pe-culiaridad consistía en que las aduanas se si-tuaban no en los puertos o fronteras con paí-ses extranjeros sino en puntos del interior máso menos fronterizos con la meseta (Balmase-da, Vitoria y Orduña), de forma que los pro-ductos importados en el País Vasco no paga-ban derechos de entrada hasta que no se in-troducían en Castilla. Estas aduanas interio-res, o el conocido como cordón del Ebro, semantuvieron no sin dificultades durante laEdad Moderna, pero como decimos, en octu-bre de 1841 se decretó la definitiva integra-ción del País Vasco en el mercado nacional.

Otra institución que se derogó fue el pase fo -r a l, que significaba que todas las determina-ciones del Monarca o de su Gobierno habíande ser visadas por las autoridades forales y só-lo se cumplían si no contradecían los respec-tivos Fueros. También las peculiaridades en laconstitución de los Ayuntamientos desapare-cieron por la obligación de organizarse con-forme a las leyes generales. Las competenciasde justicia de las instancias municipales o fo-rales pasaron a los Juzgados de 1ª instancia oa las Audiencias. El Estado liberal, en su or-ganización administrativa municipal o judi-cial, era poco compatible con los ordenamien-tos tradicionales forales.

Sin embargo continuaron –porque fueron re-puestas tras la caída de Espartero– las Diputa-ciones Forales, las Juntas Generales, los do-nativos y la fiscalidad particular sobre el taba-co. Por ejemplo, en 1845 se reformó profun-damente la Hacienda del Estado, la conocidareforma de Mon-Santillán, que prácticamenteformó la base del sistema fiscal español hasta1977, pero en Bizkaia tuvo un efecto limitadoporque la mayoría de los impuestos en ella es-tablecidos continuaron sin recaudarse. Losúnicos ingresos, en efecto, que el Estado reci-bía eran los procedentes de los donativos, delas rentas de aduanas, los derechos de hipote-cas y las cédulas personales.

1 8 7 6 . urtean, azken Karlistadaren ondo-

ren, Foruak deuseztatu egin zituzten, baina

ez erabat. 1876ko uztailaren 21eko Legearen

bidez, Gobernuko Lehendakari Antonio Ca-

novas del Castillok zera erabaki zuen: pro-

bintziek Ogasunari dirua ordaindu behar zio-

tela eta gizonek kintetan parte hartu behar

zutela.

Hurrengo urtean, Diputazioek uko egin zie-

ten agindutako betebeharrei, eta, orduan, Ca-

novasek Foru Aldundien ordez Diputazio

Probintzialak –Espainiako gainerako probin-

tzietakoak bezalakoak– ezarri zituen.

Canovasek arazo berri bati egin behar zion

aurre: Probintziei beren zergak ordainarazi

behar zizkien, baina horretarako ez zegoen

beharrezkoa zen administrazio eta estatistika

egiturarik.

Behin-behineko irtenbide gisa, Diputazio

Probintzialekin ados jarri zen; izan ere, Di-

putazioetan elementu toleranteak baitziren

nagusi, hau da, uztailaren 21eko Legearekin

kolaboratzeko prest zegoen jendea. Hitzar-

men horren arabera, Diputazioek Ogasun

Ministerioak bere kabuz bil zezakeen kopuru

bera ordaindu beharko zuten. Diputazioek,

beraz, akordioaren barruan zeuden uneko

z e rga nagusiak biltzeko ardura hartu zuten.

En 1876, tras una segunda y última GuerraCarlista, los Fueros son eliminados pero no ensu totalidad. En la Ley de 21 de julio de 1876,Antonio Cánovas del Castillo, Presidente delGobierno, determinó la obligación de las pro-vincias de pagar dinero a la Hacienda y apor-tar hombres a las quintas.

Al año siguiente, como las Diputaciones seresistieron a cumplir estas obligaciones im-puestas, Cánovas dictó la sustitución de lasDiputaciones Forales por Diputaciones Pro-vinciales, en principio, iguales a las del restodel país.

A Cánovas se le planteaba el problema de có-mo hacer efectiva la obligación de que lasProvincias pagasen sus impuestos, cuando nohabía estructura administrativa ni estadísticaprecisa para ello.

La solución provisional fue llegar a un acuer-do con las Diputaciones Provinciales, consti-tuidas por elementos transigentes, parcialmen-te dispuestos a colaborar con la Ley de 21 deJulio. A través de ese acuerdo, éstas se res-ponsabilizarían de pagar lo que se suponíaque el Ministerio de Hacienda hubiera podidorecaudar por su cuenta. Las Diputaciones que-daban, por tanto, encargadas de la recauda-ción de los principales impuestos del momen-to, los incluidos en el acuerdo. El plazo de vi-

15

KontzertuEkonomikoaren Hasiera

La llegada delconcierto económico

Hitzarmenaren iraunaldia zortzi urtekoa

izango zen. Hitzarmen hori da, hain zuzen

ere, Ko n t ze rtu Eko n o m i ko a , berori onartu

zuen 1878ko otsailaren 28ko Dekretuaren

sarrerak Probintziek nazioaren “kontzertu

ekonomikoan” parte hartu behar zutela ai-

patzen zuelako.

Diputazioek kopuru horiek ordaindu ahal

izateko, adostutako zergak biltzeko aukera

eman behar zitzaien; zerga horiei orain bai-

mendutako baina gerra aurretik biltzen ziren

zenbait arbitrio erantsi behar zitzaizkien.

Hasieran nahasmen handia bazen ere, Dipu-

tazioek beren status bereziari eutsi zioten, eta

sistema berria bertako baldintza aldakorretara

moldatzeko gauza zirela erakutsi zuten.

Izan ere, Bizkaiak, bigarren Karlistadatik au-

rrera, hazkunde ekonomiko eta demografiko

handia ezagutu zuen, Nerbioiko itsasadarra-

ren ertzetan batik bat. Urte gutxi batzuen bu-

gencia de ese acuerdo, en principio, se acordóque abarcaría 8 años. Este acuerdo es lo queconocemos como Concierto Económico, por-que en el preámbulo del Decreto de 28 de fe-brero de 1878 que lo aprobó, se hacía referen-cia a la necesidad de que las Provincias entra-ran en el “concierto económico” de la nación.

Para que las Diputaciones pudieran pagar esascantidades, lógicamente, se tenía que ofrecera las mismas la opción de recaudar los im-puestos acordados, a los que se añadían unosarbitrios, ahora autorizados, aunque recauda-dos ya antes de la guerra.

Desde este confuso principio, las Diputacio-nes fueron capaces de mantener su status es-pecial, además de adaptar el nuevo sistema alas cambiantes circunstancias del país

En efecto, en Bizkaia, desde la segunda Gue-rra Carlista se produjo un fuerte crecimientoeconómico y demográfico, sobre todo concen-trado en las orillas de la ría del Nervión. El in-

ruan, gerra aurrean hasitako meatze ustiape-

neko prozesuak ere gora egin zuen nabar-

men. Meatze ustiategietako beharrak geroz

eta handiagoak ziren eta horrek azpiegitura

berriak sortzea eragin zuen: trenbideak, por-

tua hobetzea, etab.

Diputazioak diruz lagundu zuen trenbideak

sortzea, eta Gerra aurretik bat eraiki zuen:

Trianoko Meatze Trenbidea. Hain zuzen ere,

tren hori izan zen garraiobide nagusia garai

hartako meatzerik aberatsenetan. Tr e n b i d e

hori garai hartan Espainian zegoen jabetza

publikoko bakarra zen, eta harekin bildutako

diru sarrerei esker –eta batzuetan handiak

izaten ziren– Diputazioak aukera izan zuen

adostutako zergak ez biltzeko. Ezin dugu

ahaztu, izan ere, XIX. mendeko azken ha-

markadetan eta XX.eko lehenengoetan, bur-

din mearen ustiapena bere gorenera iritsi ze-

la, eta Ingalaterra, Belgika edo Alemaniarako

esportazioak ere nabarmen igo zirela. Gaine-

ra, tokiko siderurgiek (Bilboko Labe Garaiek,

La Iberia eta La Vizcayak) bat egin zuten

1901ean eta Bizkaiko Labe Garaiak sortu zu-

ten. Horrela, burdin mineralaren eraldaketa

Bizkaian bertan egiten zen.

cipiente proceso de explotación minera de lainmediata preguerra, estalló prácticamente ala vuelta de pocos años. Las crecientes nece-sidades de las explotaciones mineras supusie-ron nuevas infraestructuras: ferrocarriles, me-jora del puerto, etc.

La Diputación subvencionó a los ferrocarriles,pero también construyó antes de la Guerrauno propio, el Ferrocarril Minero de Tr i a n o ,que atendía al transporte de las minas más ri-cas del momento. Este ferrocarril, único en laEspaña de la época porque era de propiedadpública, y sus ingresos, en algunos años cuan-tiosos, permitió a la Diputación no recaudarlos impuestos concertados. No hay que olvi-dar que las décadas finales del siglo XIX y lasprimeras del XX fueron los momentos másexpansivos de la explotación y exportacióndel mineral de hierro hacia Inglaterra, Bélgicao Alemania. Además, el mineral de hierrotambién fue transformado por las siderurg i a slocales, como Altos Hornos de Bilbao y LaVizcaya, fusionadas en 1901,-junto con LaIberia- como Altos Hornos de Vizcaya.

Boluetako Santa Ana (1914).Santa Ana de Bolueta (1914).

19

El Concierto Económico, inicialmente pro-yectado para pocos años, fue renovado porprimera vez en el año 1886. El motivo de esarenovación se halla en sus evidentes ventajas:el Ministerio de Hacienda recaudaba unos re-cursos inmediatos y seguros sin incurrir engastos de ningún tipo; mientras las Diputacio-nes continuaran con su gestión tributaria y pa-garan religiosamente, como efectivamente ha-cían, no había mayores problemas.

Las Diputaciones, por su parte, continuabancon el ejercicio de un amplio espectro de atri-buciones, derivadas más o menos directamen-te del Concierto, lo que les permitía mantenerun amplio margen de autonomía: su personalera nombrado por ellas mismas, controlabanlas cuentas y presupuestos de los Ayuntamien-tos, además de no dar cuentas de los suyospropios a nadie (ni al Ministerio de la Gober-nación, ni a Tribunal de Cuentas alguno); ges-tionaban una amplia red de carreteras provin-ciales, contaban con un cuerpo de policía pro-vincial (en Bizkaia los Miñones, al igual queen Álava, y en Gipuzkoa los Miqueletes), do-taban a la beneficencia provincial, otorg a b a nbecas de Bellas Artes, sostenían cátedras, co-mo la de euskera del Instituto Vizcaíno, Gran-jas modelos y un larguísimo etcétera.

Este sistema de conveniencia mutua y la ima-gen de eficiencia que ofrecían las Diputacio-nes en su gestión reforzaban al propio régimenen la medida en que se veía legitimado por susbuenos resultados. El hecho de que los nuevos

Ko n t ze rt u Ekonomikoa urte gutxi

batzuetarako pentsatu zen hasieran, eta

1886. urtean berriztatu zen lehengo aldiz.

Berriztapen horrek abantaila nabarmenak

ekarri zituen berekin: Ogasun Ministerioak

berehalako diru kopuru seguruak biltzen zi-

tuen inolako gasturik egin gabe; A l d u n d i e k

z e rgak kudeatzen eta ordaintzen jarraitzen

zuten bitartean, ez zegoen zertan kezkatu.

Diputazioei, berriz, Kontzertuak eskuduntza

ugari ematen zizkien, eta horri esker autono-

mi maila handia zuten: eurek hautatzen zi-

tuzten beren langileak, Udaletako kontu eta

aurrekontuak kontrolpean zituzten, eta ez

zioten inori beren aurrekontuen berri eman

behar (ez Gobernu Ministerioari, ez inolako

Kontu Auzitegiri); probintzi errepideen sare za-

bala kudeatzen zuten, probintzi polizia zuten

(Miñoiak Bizkaian eta Araban, eta Mikelete-

ak Gipuzkoan); probintzi ongintzari lagun-

tzen zioten; Arte Ederretarako dirulaguntzak

ematen zituzten; katedrak –Bizkaiko Institu-

tuko euskararena, kasu– eta Landetxe ere-

duak sostengatzen zituzten eta abar.

Elkarrekiko komenientziako sistema horrek

eta Diputazioek kudeaketan eskaintzen zuten

eraginkortasun irudiak erregimena bera in-

dartu zuten, emaitza onek legitimatzen zuten

neurrian. XIX. mende amaierako eta XX.aren

hasierako masa alderdi berriek Diputazioen

buruan zeuden dinastikoen kudeaketarekiko

BerriztapenakLas renovaciones

kritiko azaltzen baziren ere, horrek ez zuen

esan nahi sistemaren beraren aurkakoak zire-

nik. Izan ere, indar sozialista zein abertzale

horiek Bizkaiko Diputazioan gutxiengo adie-

razgarria eskuratu zutenean, kudeaketako al-

derdi jakin batzuk aldatu zituzten soilik, eta

aldaketa horiek ez zuten inolako krisirik era-

gin adostutako erregimenean.

Ogasun Zentralean eragindako aldaketek

Kontzertuan aldaketak eragin zituzten, baina

sistemak berehala erakutsi zuen aldaketok gau-

zatu ahal izateko adinako malgutasuna. Horre-

la, 1886an Kontzertua lehenengo aldiz berriz-

tatu eta gero, 1893an, German Gamazo minis-

troak egindako zenbait aldaketa zirela medio,

berriro ere aldatu behar izan zen, eta aldaketa

horiek, hain zuzen, moldaketa berri bat eragin

zuten hurrengo urtean. Une horretan bertan,

1894. urtean, Ogasun Ministerioak ofizialki

onartu zuen Aldundien “independentzia eko-

nomiko eta administratiboarekiko” errespetua.

Laurogeita hamarreko hamarkadan, beraz,

sistema finkatuta zegoen. Hala, 1898an, Ku-

bako Gerra zela-eta, Ministerioak kupoa

gehitzeko –gehitze ehuneko finkoak ezarriz–

eskatu zuenean, Aldundiek urte horretarako

Diru ematearen ordainketa negoziatu zuten,

hurrengo urteetan gehitzerik ez izatearren.

1900ean, Fernandez Villaverderen zerg a

erreformarekin, Kontzertua berriz ere par-

tzialki aldatu zen, eta erantsi zitzaion berrita-

sun nagusia aberastasun higigarriko Erabile-

ren gaineko Kontribuzioa izan zen. Kasu ho-

netan, adostutakoei zerga berri bat erantsi ez

ezik, klausula bat ere ezarri zitzaien, zeina-

ren bidez Espainia osoan zehar jarduten zu-

ten enpresa baskongadoek, zergak Minis-

terioari ordaindu beharrean, Diputazioei or-

dainduko zizkietela zehaztu baitzen. Horre-

la, Bizkaiko ekonomia industrialago eta dina-

mikoago bihurtu ahala, Estatuarekiko harre-

manak ere sendoagoak izango ziren. Horren

ondorioz, enpresa askok arazoak izan zituz-

ten zergekin; izan ere, Ministerioak lurralde

komunetik zetozen onuren gaineko zerg a k

ordainarazi nahi zizkien, nahiz eta Kontzer-

partidos de masas desde fines del XIX y co-mienzos del XX formularan críticas a la ges-tión de los dinásticos que tradicionalmentecontrolaban la Diputación no quiere decir quese mostraran contrarios al sistema en sí mis-mo. Cuando estas fuerzas, socialistas o na-cionalistas, alcanzaron una presencia significa-tiva en la Diputación de Bizkaia, de hecho mo-dificaron aspectos concretos de gestión peroen ningún caso estos cambios supusieron unacrisis para el régimen concertado como tal.

Los cambios en la Hacienda Central implica-ban modificaciones en el Concierto, pero elsistema, pronto, mostró la flexibilidad sufi-ciente para poder efectuarlos. Así, tras la pri-mera renovación del Concierto de 1886, se tu-vo que modificar, de nuevo, en 1893 comoconsecuencia de una serie de reformas del mi-nistro Germán Gamazo, que condujeron, fi-nalmente, a volver a renovarlo al año siguien-te. Desde ese momento, en 1894, el Ministe-rio de Hacienda reconoció explícita y oficial-mente el respeto a la “independencia econó-mica y administrativa” de las Diputaciones.

En los años noventa el sistema estaba asenta-do. Así, en 1898, con ocasión de la Guerra deCuba, ante las reclamaciones del Ministerio deelevar el cupo aplicando unos porcentajes fijosde aumento, las Diputaciones negociaron elpago de un Donativo, sólo para ese año, demodo que no se vieron gravadas los siguientes.

En 1900, con la reforma fiscal de FernándezVillaverde, el Concierto se volvió a modificarparcialmente, incorporándose una novedadfundamental, que fue la Contribución sobrelas Utilidades de la riqueza mobiliaria. En es-ta ocasión, no sólo se añadió un impuesto alos ya concertados, sino que se estableció unacláusula por la que las empresas vascongadas,fundadas hasta entonces, que operasen en elresto del país, sólo pagarían impuestos a lasDiputaciones, y no al Ministerio. De esta for-ma, a medida que la economía vizcaína se ha-cía más industrial y dinámica, también se re-lacionaba más con el resto del país. Comoconsecuencia de esto, muchas empresas co-menzaron a tener problemas con sus impues-tos, ya que el Ministerio quería, aunque nopudiera, cobrarles tributos sobre sus benefi-cios procedentes de territorio común.

20

tuak horretarako biderik ematen ez zion.

1906. urtean berriztatze hitzarmen berria

izenpetu zen, ohikoa zena baino epe luzea-

gorako, hogei urterako, hain zuzen ere. Hi-

tzarmen horrek gehitze txiki bat ere hartzen

zuen aintzat iraunaldiaren hamargarren urte-

an, 1916an, alegia.

Lehen Mundu Gerran zehar (1914-1918), Es-

painiak, herrialde neutrala izaki, gerran zeu-

den herrialdeek ekoiztu ezin zituzten pro-

duktuen eskari handiaz baliatzeko aukera

izan zuen. Horrek salneurrien gorakada na-

barmena eragin zuen. Aldi berean, Bizkaiko

ekonomiako zenbait sektorek, ontzigintzak

eta siderometalurgiak, kasu, inoiz ez bezala-

ko irabaziak erdietsi zituzten nazioarteko

merkatuetan. Beraz, 1906an, erabat desber-

dina zen une ekonomiko batean, adostutako

kupoak ez zuen inondik ere ekonomi onuren

berri ematen. Trianoko Trenbideak lehengoko

etekinak ematen ez bazituen ere –batzuetan

galerak ere izan zituen, meatzeek pixkanaka

behera egin zutelako–, Bizkaiko Diputazioak

egundoko diru kopurua bildu zuen Erabile-

ren gaineko zergei esker.

Emaitzak berehala nabarmendu ziren: auzo

eskolak sortu ziren, bideetarako diru horni-

durak gehitu ziren, behar-beharrezko pro-

duktuen gaineko arbitrioak murriztu ziren,

kultur erakundeak (adibidez, Eusko Ikaskunt-

za eta Euskaltzaindia) sortu eta finantzatu zi-

ren, etab.

1926an Kontzertua berriztatu beharra zego-

en, eta aurrez aipaturiko faktore horiek guz-

tiek zailago egiten zuten lurraren pobrezia-

ren argudioari heltzea –foru berezitasunak

argudio hori erabili ohi zuen proportzionalki

txikia zen kupoa ordaintzeko–.

Hogei urte horietan (1906-1926) biztanleria eta

aberastasuna nabarmen igo zirenez, Ministerio-

ak zergak biltzeko modu alternatibo bat abian

jartzen saiatu zen: Kontzertuari zegokion kupoa

aparte utzita, helbidea Baskongadetan izanda

ere lurralde komunean kokatuta zeuden enpre-

sen tarifen zati bat biltzen ahaleginduko zen.

Un nuevo acuerdo de renovación, el de 1906,se efectuó por un plazo de tiempo más largoque el habitual, porque se firmó por veinteaños, con un pequeño aumento a los diez añosde vigencia, en 1916.

Durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), España que fue un país neutral, pudobeneficiarse de una fuerte demanda de pro-ductos que las economías de los países beli-gerantes no podían producir. Este factor hizoque los precios subieran de forma importante.Al mismo tiempo, algunos sectores de la eco-nomía vizcaína, como el naviero o el sidero-m e t a l ú rgico, lograban en los mercados inter-nacionales unas ganancias nunca vistas hastaentonces. De modo que el cupo pactado en1906, en un momento económico radicalmen-te diferente, no reflejaba ni recogía los gran-des beneficios económicos que se estaban ob-teniendo. La Diputación vizcaína, aunque elFerrocarril de Triano ya no diera beneficiostan grandes, o incluso entrara en pérdidas porel progresivo empobrecimiento de las minas alas que atendía, realizó una ingente recauda-ción procedente de las tarifas de Utilidades.

Los resultados fueron evidentes: se crearonescuelas de barriada, aumentaron las dotacio-nes en caminos, se redujeron los arbitrios so-bre productos de primera necesidad, se esta-blecieron y financiaron instituciones cultura-les como la Sociedad de Estudios Vascos Eus-ko Ikaskuntza, Euskaltzaindia, etc.

Todos estos factores generaron una situaciónque dificultaba, en el momento de renovacióndel Concierto, en 1926, que las Diputacionespudieran acogerse a la pobreza de la tierra -tradicional argumento justificativo de la pecu-liaridad foral para pagar un cupo proporcio-nalmente pequeño.

En esos veinte años (1906-1926) la poblacióny la riqueza habían crecido considerablemen-te, así que desde el Ministerio se intentó unavía alternativa de recaudación: dejando aparteel cupo sujeto a Concierto, se trataría de re-caudar parte de las tarifas a las empresas radi-cadas en territorio común, aunque estuvierandomiciliadas en las Vascongadas.

21

Azken berriztapena egin eta hurrengo

hamar urteetan, 1926 eta 1936 bitartean, Di-

putazioen eta Ogasun Ministerioaren arteko

arazoak agertzen hasi ziren. Arazo horiek

areagotu egin ziren II. Errepublikan, Autono-

mia Estatutuaren eztabaida prozesuan. Politi-

ka arazoak konponduta zeudenean, ordea,

z e rga arazoak sortu ziren. Izan ere, 1936ko

udan, Ogasun autonomoaren eta honek

Kontzertuarekin duen loturaren eztabaida

impasse batean gelditu zen. Uztailean, Fran-

co jenerala II. Errepublikaren kontra altxatu

zen eta Gerra Zibil odoltsua hasi zen.

Bizkaiko Diputazioak ogasun gaietan jardu-

ten jarraitu zuen; ekonomi politika, ordea,

1936ko udazkenean antolatutako larrialdiko

Eusko Jaurlaritzaren esku geratu zen.

1937ko ekainaren 19an tropa frankistak Bil-

bon sartu ziren. Egun gutxira (hil bereko

23an), Bizkaiko eta Gipuzkoako Kontzertua

deusezteko Dekretua argitaratu zen (Nafa-

rroako eta Arabako Kontzertua bere horretan

utzi ziren). Indargabetze horrek, mendekua

izateaz aparte, Kontzertuak zuen “ospea”,

alegia, zergadun baskongadoei onura gehiegi

ekartzen zizkiela, ezabatu nahi zuen, non-

bait. Gainera, ezin dugu ahaztu irabazleek

gerrarako baliabide handiak behar zituztela,

eta biderik azkarrena aukeratu zuela: Kon-

tzertua deuseztea eta Bizkaian Ogasun Zen-

trala ezartzea.

D u r a n t e los diez años siguientes a laúltima renovación, entre 1926 y 1936, se suce-dieron los problemas entre las Diputaciones yel Ministerio de Hacienda. Problemas que seacentuaron durante la II República en el proce-so de discusión del Estatuto de A u t o n o m í a .Cuando los obstáculos políticos estaban yaaparentemente resueltos, aparecieron los fisca-les. En efecto, en el verano de 1936 la discu-sión del apartado de la Hacienda autónoma, ysu combinación con el Concierto, había queda-do en un impasse. En julio, se produjo el A l z a-miento del General Franco contra la II Repú-blica, comienzo de una cruenta Guerra Civil.

La Diputación vizcaína continuó ocupada delaspecto puramente hacendístico, mientras elGobierno Vasco de emergencia organizado enotoño de 1936 llevaba la política económica.

El 19 de junio de 1937 las tropas franquistasentraban en Bilbao. En pocos días, (el 23 delmismo mes) aparecía publicado un Decretopor el que se abolía el Concierto con Bizkaiay Gipuzkoa, no así con Álava y Navarra. Estaderogación no sólo obedeció a un deseo de re-vancha, sino también se hace eco de la “fama”que tenía el Concierto de ser exageradamenteventajoso para los contribuyentes vasconga-dos. Además, no hay que olvidar que el ban-do finalmente ganador de la contienda, preci-saba de ingentes recursos para la guerra, asíque se optó por la vía más rápida: la abolicióndel Concierto y el puro y simple estableci-miento de la Hacienda Central en Bizkaia.

23

DeuseztatzeaLa abolición

24

Dekretu horrek, bertako Ogasunaren galeraz

gain, beste zenbait ondorio ere ekarri zituen:

probintzi bideen sarea Ministerioaren menpe

geratzea (horrek utzikeria eragin zuen), esko-

lak ixtea, probintzi polizia –Miñoiak edo Fo-

ru Poliziak– deuseztea...

Gerraondoan, 60ko hamarkadan batik bat,

Kontzertua berreskuratzeko ahalegin batzuk

izan baziren ere, ez zuten inolako arrakasta-

rik izan. Estatu frankista oso zentralizatua eta

hierarkizatua zen eta beldur zen hain balia-

bide handiko eta autonomo bihur zitezkeen

ogasunen aurrean; horixe izan zen, neurri

handi batean, porrot horren zergatia.

Franco hil baino egun batzuk lehenago,

1975eko azaroan, Bizkaia eta Gipuzkoarako

erregimen berezia aztertuko zuen Batzorde

berezia osatzea erabaki zen. Haatik, Kon-

tzertua ez zen berreskuratu. 1978ko Konsti-

tuzioan gauzatu zen erreforma politikako

prozesuak, 1937ko Dekretuaren deusezta-

tzea ez ezik, Euskal Herria Autonomia Erki-

dego moduan antolatzea ekarri zuen.

Enrique de Aresti (1900). Adolfo Gabriel de Urquijo (1906).

Máximo Benigno de Olabarrieta (1913).

Este Decreto no sólo supuso la pérdida de unaHacienda propia, sino también la desatenciónde más de la mitad de la red viaria provincial–puesto que el paso a la dependencia del Mi-nisterio correspondiente supuso, en efecto, suabandono–, el cierre de escuelas, pero tam-bién la eliminación del cuerpo de la policíaprovincial –los Miñones o Forales–…

Aunque en la inmediata posguerra hubo algu-nos intentos de recuperación del Concierto,siendo ya más serios en la década de los se-senta, no tuvieron éxito. El miedo o la pre-vención institucional a unas haciendas poten-cialmente autónomas y con amplios medios,en un contexto de Estado fuertemente centra-lizado y jerarquizado como era el de la dicta-dura franquista explican en gran parte estefracaso.

Pocos días antes de la muerte de Franco, ennoviembre de 1975, se aprobó la formaciónde una Comisión especial de estudio de un ré-gimen especial para Bizkaia y Gipuzkoa. Sine m b a rgo, no fue esta vía la utilizada para larecuperación del Concierto. El proceso de re-forma política, materializado en la Constitu-ción de 1978, englobó no sólo la mera dero-gación del Decreto de 1937, sino la configu-ración del País Vasco como una ComunidadAutónoma.

25

Luis de Echevarría (1920). Ceferino de Urien (1925).

Esteban Bilbao (1926).

27

E p e laburrean Estatu berri baten (Auto-

nomien Estatuaren) oinarriak eraiki zituzten.

Egitura berri horrek estatu demokratikoaren

eta herriaren borondatea ordezkatzeko oina-

rriak bildu zituen.

1978an Konstituzioari onespena eman zi-

tzaion. Konstituzioaren lehen xedapen gehi-

garriak foru komunitateek dituzten eskubide

historikoak jaso zituen eta babesa eskaini

zien. Bitartean, Araba, Gipuzkoa eta Bizkaia-

ri zegokienez soilik, 1876ko uztailaren 21eko

eta 1839ko urriaren 25eko lege zaharrek in-

darrean izan zezaketena indargabetu zuten.

Estatu osoari zegokionez, Konstituzioak auto-

nomiak eratzea aurreikusi zuen (VIII. Ti t u-

lua). Autonomia horiek desberdintasunekin

jaio ziren hasieratik, historikoak eta arruntak

bereizi zituztelako. Gainera, arestian aipatu

dugun bezala, Euskal Herriari dagokionez,

eskubide historikoen errespetua erantsi behar

zitzaion. Arabak Gerra Zibilaren ondoren ez

zuen bere Kontzertua galdu; horregatik, Gi-

puzkoa eta Bizkaikoak berreskuratzekoan,

Arabak 1976an hitzartutakoa izan zen abia-

puntua. 1979an Euskal Autonomia Erkidego-

ko Autonomia Estatutuaren onespenarekin

Euskadi eta Estatuaren arteko zerga harrema-

na onetsi zuten: ohiko foru erregimena edo,

hobeto esanda, Kontzertu Ekonomikoa.

Beraz, 1981. urteaz geroztik eta Gobernuaren,

Foru Aldundien eta Eusko Jaurlaritzaren arteko

En 1978 se aprobó la Constitución, en cu-ya disposición adicional primera se recogía suamparo y respeto a los derechos históricos delas comunidades forales, mientras que deroga-ba sólo para las Vascongadas, en lo que pu-dieran tener de vigencia, las viejas leyes de 21de julio de 1876 y de 25 de octubre de 1839.

Ya en el aspecto más general, en la Constituciónse preveía el establecimiento de unas autonomías(Título VIII), con diferencias iniciales entre lasconocidas como históricas y las ordinarias, peroen el caso vasco, como indicamos, se unía el res-peto a los derechos históricos. Como Alava nohabía perdido su Concierto tras la Guerra Civil,hubo de partirse, en cierta forma, del acuerdo conaquella de 1976 para recuperarlo en Bizkaia y Gi-puzkoa. En 1979, con la aprobación del Estatutode Autonomía de la Comunidad Autónoma Va s c a ,ya se recogía como el sistema de relación tributa-ria entre el Estado y el País Vasco, el tradicionalforal régimen de Concierto Económico, aprobadopor Ley en 1981.

Así que desde 1981, y tras negociaciones en-tre el Gobierno, las Diputaciones y el Gobier-no Vasco, se reorganizó buena parte del viejoentramado foral de las Diputaciones.

Para empezar, el Concierto Económico quedóconfigurado como la principal particularidadde la autonomía vasca, ahora ya no depen-diente únicamente de las Diputaciones puestoque se fijaba un cupo global para la Comuni-dad Autónoma, integrado por los correspon-

Aro berriaUna nueva etapa

28

negoziazioen ondoren, Foru Aldundien foru

egitura zaharra antolatu zuten berriz ere.

Hasteko, Kontzertu Ekonomikoa bihurtu zen

euskal autonomiaren berezitasun nagusia.

Gainera, aurrerantzean ez zen Foru A l d u n-

dien menpe egongo soilik, baizik eta Euskal

Autonomia Erkidego osorako kupo bakarra

sinatuko zuten, Lurralde Historiko bakoitzari

zegokiona batuta. Bai kupo hori nola bana-

tuko den, bai Instituzio Komunen gastua no-

la finantzatuko den erabakitzeko, Eusko Jaur-

laritzak eta Foru Aldundiek akordioak sinat-

zen dituzte. Horretarako egiten dira, hain zu-

zen ere, Ekarpen Legeak. Herrialde bakoitza-

ren errenta erlatiboa eta zerga ahalegina az-

tertu ondoren, honela ordaintzen dute, gutxi

gorabehera: erdia Bizkaiak, %35 Gipuzkoak

eta %15 Arabak.

1878ko eta 1981eko kupoen arteko desber-

dintasun nagusia ondorengo hau da: lehenda-

bizikoaren arabera, erregimen komuna ezarri

izan balitz, kupoa Ogasun Ministerioak bildu

ahal izango lukeenaren baliokidea izango lit-

zateke. Bigarrenaren arabera, ordea, Gobernu

Zentralak Euskal Autonomia Erkidegoan di-

tuen gastuen ordainketa baliokidea da; or-

dainketa hori bi motatakoa da: lehendabizi-

koa, zuzena, bertan dituen zerbitzuak or-

daintzeko; bigarrena, berriz, bertako popula-

zioak dituen bestelako onuren araberakoa (di-

plomazi zerbitzuak, armada...). Horietaz gai-

nera, Lurraldearteko Konpentsazio Fondoari

ere ekarpenak egin behar zaizkio.

Kopuru hori zehazteko, kalkulua errazteko

formula orokorragoa erabiltzen da. Oinarria

hau da: Estatuak Espainian transferitu ez di-

tuen eskumenetan gastatzen duena, hitzartu

gabeko diru sarrerei esker jasotzen duena eta

defizita. Horren ildotik, Euskal Autonomia Er-

kidegoari gastu eta diru sarrera horien ehu-

nekoa egokitu behar zitzaion. Estatuko erren-

taren pisua aintzat hartzen duen gutxi gora-

beherako kalkuluari esker, ehuneko hori

%6,24 dela zehaztu zen. Beraz, hitzartutako

kupoa, gaur egun, ondorengo formularekin

kalkulatzen da:

dientes a cada uno de sus Territorios Históri-cos. La distribución entre éstos, así como lafinanciación de los gastos asumidos por lasInstituciones Comunes, se ha articulado me-diante posteriores acuerdos entre el GobiernoVasco y los Territorios Forales por medio dedistintas Leyes de Aportaciones que, grossomodo, han venido adjudicando, en base a larenta relativa y el esfuerzo fiscal de cada unode ellos, la mitad para Bizkaia, el 35% paraGipuzkoa y el 15% para Alava.

La principal diferencia entre el cupo de 1878y el de 1981 es que en el primer caso se su-ponía que equivalía a lo que el Ministerio deHacienda habría recaudado si se hubiera esta-blecido el régimen común. En el segundo esel pago correspondiente a los gastos que elGobierno central continúa teniendo en la Co-munidad Autónoma Vasca, sea de forma di-recta por servicios aquí radicados, o sea porotros que benefician a sus habitantes (porejemplo, servicio diplomático o el ejército),además de la aportación de la Comunidad alFondo de Compensación Interterritorial.

Para llegar a esta cifra se utiliza una fórmulamás general que simplifica su cálculo. Se par-te de una base que tiene en cuenta lo que gas-ta el Estado en España en las competencias notransferidas, lo que recauda por ingresos noconcertados y, para evitar que el cupo supon-ga un esfuerzo añadido al margen de la gene-ración de recursos efectivos del Estado, el dé-ficit. Ahora bien, había que asignar una pro-porción al País Vasco en estos gastos e ingre-sos. Por medio de un calculo aproximado quetiene en cuenta el peso de la renta en el totalde España se estipuló que esa proporción eradel 6,24%, por lo que el cupo concertado,hoy, se calcula de la siguiente forma:

*Cupo = 6,24%G - 6,24%I - 6,24%D

G = Gasto del Estado en España por competencias notransferidas a la CAV

I = Ingresos del Estado por ingresos no incluidos en elConcierto

D = Déficit del Estado

29

*Kupoa = %6,24G - %6,24I - %6,24D

Kupoaz gain, Estatuaren eta EAEren finantza

harremanetan doiketa batzuk egiten dira diru

sarreren inputazioa hobetzeko, eta kontzerta-

tu gabeko diru sarreretan Udalen parte hart-

zea ontzeko ere bai.

Arian-arian, Kontzertuaren edukia zabalduz

joan da, zerga eta aukera berriak beregana-

tuz. Ildo horretatik, 1986an espainiar estatua

Europako Ekonomi Elkartean sartu zenean,

Kontzertua aldatu egin zen Balio Erantsiare-

kiko Zerga (BEZa) sartzeko. 1997an zerga be-

reziak bereganatu zituen (tabakoa, alkoholak

eta abar) eta zerga zuzenen (PFEZ eta Elkar-

teak) araudiaren autonomia handitu zuen.

1997ko aldaketa partzialaren ondorio nabar-

mena kupoaren gehikuntza izan zen. Ikus 1.

irudia.

Autonomia handiago hori modu eraginkorre-

an gauzatzeko eta aurrera eramateko hainbat

Foru Araudi onartu izan dira, baina sarritan

estatuak errekurritu egin ditu. Horren arra-

zoia, bizikidetza politikoko arazoez gain, Fo-

ru Araudien araudi izaera bera da, Foru A l-

dundi bakoitzeko Batzar Nagusiek onartzen

baitituzte zerga araudi horiek.

Además del cupo las relaciones financierasentre el Estado y el País Vasco se completancon la realización de unos ajustes para perfec-cionar la imputación de ingresos, así como laparticipación de los Ayuntamientos en los in-gresos no concertados.

Paulatinamente, el Concierto ha ido haciendomás amplio su contenido hacia más impuestosy hacia nuevas posibilidades. Así, en 1986,con la entrada en la Comunidad EconómicaEuropea se modificó para incluir el Impuestosobre el Valor Añadido (I.V.A.). En 1997, in-corporó los llamados impuestos especiales(tabaco, alcohol, etc.) y aumentó la autonomíanormativa en el caso de los impuestos direc-tos (I.R.P.F. y Sociedades).

Un efecto evidente de la nueva modificaciónparcial de 1997 fue el incremento del cupo,como vemos en el Gráfico 1.

Ello no ha evitado que desde el Estado se re-curran muchas de las Normas Forales aproba-das para ejecutar y llevar a cabo de formaefectiva esta mayor autonomía, facilitadas,además de por los problemas de convivenciapolítica que pudiera haber, por el carácter re-glamentario atribuido a las Normas Foralesemanadas por las respectivas Juntas Generalesque aprueban esta normativa tributaria.

G = EAEri transferitu ez dizkion eskumenengatik Estatuak orotara gastatzen duenaren.I = Kontzertutik kanpoko zergetatik Estatuak eskuratutako diru sarreren.D = Estatuaren defizitaren.

1. Irudia. Itundutako Bizkaiko Kupoaren bilakaera (1981-2000) (Milioi pta.)Gráfico 1. Evolución del Cupo concertado de Bizkaia. 1981-2000. (Mill. Pts.)

0

1 0 . 0 0 0

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9

Ko n t ze rt u Ekonomikoak, zerg a

harreman sistema jakina erabakitzeaz gain,

inbertsioa sustatzeko eraginkorra izan da

zenbaitetan, Bizkaiak pairatu duen krisi eko-

nomiko larria konpontzeko nahitaezko bila-

katu izan baita. Inbertsioa sustatzeko helbu-

ruarekin, lehendabiziko Foru Araudiaz ge-

roztik (1988ko uztailaren 5eko 8. Foru Arau-

dia) erabili izan den oinarrizko lanabesa

–zergen eremuan– kreditu fiskal itxurako piz-

garria izan da, Pertsona Fisikoen Errentaren

gaineko eta Elkarteen gaineko Zergekin ber-

dingarria, beti ere enpresari motaren arabera.

Lanabes horrekin batera, garrantzi txikiagoko

erraztasunak egon izan dira beste ekitaldi

batzuetan.

1988ko pizgarri fiskal horiek inguruko edo

gertuko autonomiek (Errioxa, Asturias...) asko

kritikatu izan dituzte. Izan ere, hasiera-hasie-

ratik inbertsioak erakartzeko ziren, baita

kanpokoak ere –EAEn Estatuko beste hainbat

tokitan baino txikiagoak ziren– eta hiru arazo

nagusi eragin dituzte. Lehendabizikoa, koor-

dinazio arauen interpretazio desberdina; izan

ere, Kontzertu Ekonomikoaren zerga esku-

duntzen ondoriozko zerga presio global era-

g i n k o r r a k Estatuko gainerako herrialdeeta-

koaren antzekoa izan behar baitu.

Bigarren arazoa Kontzertuaren berezko muga

zen, bertan bizi ez zirenek ordaindu beha-

rreko zergen erregulazioa Estatuaren esku-

E l Concierto Económico, además de arbi-trar un sistema de relación tributaria dado, hapermitido prácticas de estimulación de la in-versión, entendidas en ciertos momentos co-mo imprescindibles para solucionar las gravescrisis económica que ha sufrido Bizkaia. Conel fin de fomentar la inversión, el instrumentobásico –en la esfera tributaria- que se ha veni-do utilizando desde la primera Norma Foralde Incentivos, la 8/1988, de 5 de julio, ha si-do el de créditos fiscales compensables en lacuota de los impuestos sobre la Renta de lasPersonas Físicas y sobre Sociedades, según eltipo de empresario. Junto a aquél han existidoen otros ejercicios, otras facilidades menossignificativas.

Estos incentivos fiscales, muy criticados des-de autonomías limítrofes o cercanas (La Rio-ja o Asturias) inicialmente estaban destinadosa atraer inversiones, incluso extranjeras —queen el País Vasco eran mucho menos significa-tivas que en el resto de España— y han teni-do tres principales problemas: el primero enlo que se refiere a la diferente interpretaciónque se realiza de las normas de coordinación,por cuanto que se establece la necesidad deque el ejercicio de las atribuciones tributariasdel Concierto Económico determine una pre-sión fiscal global efectiva similar a la del res-to del país.

El segundo problema era la propia limitacióncontenida en el Concierto por cuanto hasta

31

Ondorioak eta arazoakConsecuenciasy problemas

32

men esklusiboa izan baitzen 1997. urtea ar-

te. Horregatik, EAEn errentak lortu bai, baina

bertan bizi ez zirenek estatuaren araudiaren

arabera ordaindu behar zituzten zergak, eta

bertan bizi zirenek foru araudiari hel zie-

zaioketen; beraz, legeak ez zituen berdin tra-

tatzen.

Egoera hori 1981eko Kontzertuaren nego-

ziazioan estatuak inposatu zuen eta horixe

izan zen, hain zuzen, Europako Zuzenbidea-

rekin kontzertatutako erregimenaren lehen-

dabiziko eragozpena. Arazo hori 1995ean

gutxi gorabehera konpondu zen, eta 1997an

behin betiko, bertan bizi ez zirenek ordaindu

beharreko zergen erregulazioa Kontzertuak

bereganatu zuenean.

Pizgarri fiskal horien edo kanpoko inbertsio-

ak lortzeko hartutako beste neurrien arazorik

garrantzitsuenak Europako testuinguruarekin

harreman zuzenagoa du.

Harmonizazio fiskal prozesuan aurrera egitea

ezinezkoa dela dirudienean, Europar Batzor-

dea –betearazle europar gisa–, beste ikus-

puntu batetik hasi da erasotzen azken urteo-

tan: kide diren Estatuek inbertitzaileei eskai-

nitako pizgarri fiskalak kolokan jarriz. Horre-

tarako lehia librearen alorrean Itunak eman

dizkion eskumenak erabili ditu.

Beraz, arazoa ez da Estatuek euren erregi-

men fiskalak arautzeko duten askatasuna za-

lantzan jartzea (orain arte ezinezkoa izan da

hori egitea), baizik eta pizgarriak merkatu li-

brearekin bateraezinak diren Estatuaren la-

guntza gisa hartzea. Horrekin batera, parte

hartzen duen une zehatzetan, enpresariek

pizgarri gisa jaso izan dituzten laguntzak

bueltatzeko agindu izan du. Pizgarria ez du

baliorik gabe uzten, jasotakoa itzultzea agin-

tzen du, besterik gabe. Denborak esango du

Europako zerga harmonizazio prozesuak ara-

zo hori konpontzen duen.

Arazoak arazo edo epaitegietara eramateko

joera ezaguna dela-eta, Kontzertu Ekonomi-

koaren ondorioak (Bizkaiko ekonomiarentzat

egokiegiak izan ez diren garaietan barne, in-

1997 el Estado se reservaba como competen-cia exclusiva la regulación y la exacción delos tributos que debieran pagar los no residen-tes. Por ello los no residentes que obtuvieranrentas en el País Vasco debían tributar deacuerdo con la normativa estatal, determinan-do una diferencia de trato con los residentesque podían acogerse a la normativa foral.

Esta circunstancia, ajena a las Diputaciones eimpuesta desde el Estado en la negociacióndel Concierto de 1981, sería el primer motivode tropiezo del régimen concertado con el De-recho Comunitario. Problema más o menosresuelto en 1995, y solucionado definitiva-mente en 1997 cuando se incorporó al Con-cierto la regulación de los impuestos a pagarpor los no residentes.

Pero el tercero y principal problema de estosincentivos fiscales, u otras variadas medidasde estímulo a la localización de inversionesextranjeras en el País Vasco, tiene que ver másdirectamente con el contexto comunitario.

Incapaz de avanzar en un proceso de armoni-zación fiscal que se hace eterno, la ComisiónEuropea ha comenzado en los últimos años aponer en entredicho desde otro ángulo los in-centivos fiscales ofrecidos por los Estadosmiembros a los inversores. Utiliza para ellolas competencias que el Tratado le confiere enmateria de defensa de la libre competencia.

No se trata ya de entrar a cuestionar las ayu-das fiscales poniendo en duda la libertad delos Estados para regular sus regímenes fis-cales, sino de contemplar los incentivos co-mo ayudas de Estado incompatibles con ellibre mercado y ordenando, en los casospuntuales en que interviene, la devoluciónpor parte de los empresarios de las cantida-des que han disfrutado en concepto de in-centivos. El tiempo dirá si el proceso de ar-monización tributaria comunitaria solucionaeste problema.

A pesar de los problemas, o por la conocidatendencia a su judicialización, los efectos delConcierto Económico, incluso en unos tiem-pos no especialmente favorables a la econo-mía vizcaína, inmersa en un intenso y traumá-

dustri birmoldaketa prozesu latz eta sakone-

an murgilduta egon izan denean edo are

okerrago, 70-80ko hamarkadetako gainbehe-

raren baitan ere) positiboak izan dira za-

lantzarik gabe: diru bilketa prozesua Bizkai-

ko egitura berezira egokitzea ahalbidetu du

eta baita berezko baliabideetarako inberti-

tzea ere, izan ere, Kontzertua izan ezean

ziurrenik geroago gauzatuko baitziren, bes-

teak beste, Bilboko Metroa, autobia-sarea,

Guggenheim Museoa eta abar.

Gaur egun, duela ehun urte bezala, Bizkaiko

Foru Aldundiaren aurrekontuak berezko

ezaugarriak ditu eta ezaugarri horiek, erregi-

men komuneko beste edozein Foru Aldundi-

rekin alderatuta, desberdinak dira.

Lehendabiziko desberdintasuna diru sarreren

kapituluan aurki dezakegu: Foru Aldundiaren

diru sarrera gehienak Kontzertuaren menpe-

ko zergen bilketa zuzenak dira –gaur egun ia

guztiak–.

Beste garai batzuetan Aldundiaren sarrera

nagusiak zeharkako zergetatik iristen ziren;

gaur egun, berriz, ondorengo errealitatea bi-

zi dugu: zerga zuzenen (bereziki PFEZaren)

ehunekoa eta zeharkakoen (bereziki BEZa-

ren) ehunekoa nahiko antzekoak dira, diru

sarrera guztirakoa kontuan izanez gero.

tico proceso de reconversión industrial cuan-do no en pura caída libre durante las décadasde los 70 y 80, han sido sin duda positivos: hahecho posible, por lo menos en parte, ajustarlos procesos de recaudación a la estructuraeconómica peculiar del viejo Señorío, perotambién ha permitido invertir recursos propiosen iniciativas que posiblemente sin él habríanllegado más tarde: el Metro de Bilbao, la redde autovías, el Museo Guggenheim, etc.

Hoy, como hace un siglo, el presupuesto de laDiputación de Bizkaia tiene elementos pecu-liares que la separan de cualquier DiputaciónProvincial de régimen común.

Dentro del capítulo de ingresos encontramosla primera particularidad: la recaudación di-recta de los tributos sujetos a Concierto –en laactualidad casi todos– forma el grueso de losingresos de la Diputación.

Frente a otras épocas en que las contribucio-nes indirectas formaban el eje fundamentaldel ingreso provincial, nos encontramos ahoracon el hecho de que la proporción de los im-puestos directos (sobre todo I.R.P.F.), y los in-directos (fundamentalmente, I.V.A.) en el to-tal de los ingresos es bastante semejante.

Respecto a los gastos, hallamos constantestambién con el pasado, tal como la importan-cia del cupo, pero también fenómenos nuevos

33

2. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiaren diru sarrerak. 2000. urtea (%)Gráfico 2. Ingresos de la Diputación Foral de Bizkaia. 2000 (%)

%44 Z e rga zuzenak Impuestos directos

%14 Z e rga bereziak Impuestos especiales

%37 Zeharkako zerg a kImpuestos indirectos

%4 Bestelako sarrerakOtros ingresos

%1 Z o r r aDeuda

Gastuei dagokienez, iraganarekin ere zenbait

konstante aurki ditzakegu, esaterako kupoa-

ren garrantzia, baina baita gertakari berriak

ere, adibidez: Erkidegoko erakundeei eta uda-

lei ekarpenak (3. irudian ikus daitekeen beza-

la) kontuan hartzeko moduko kopuruak dira,

2000. urtean Korporazioaren gastuak, guztira,

650.000 milioi pezeta direla kontuan izanik.

A rgi eta garbi ikus dezakegu Foru A l d u n d i a-

ren gastua ez dela berak zuzenean kudeatutako

guztiaren %20ra heltzen. Atalik garrantzitsu-

ena EAEri zuzendutako ekarpenak dira, lor-

tzen dituen diru sarreren erdia, gutxi gora-

behera, Estatuari ordaindu beharreko kupoa

eta Udalei ordaindu beharrekoa ordaintzeko

erabiltzen da.

Erakundeetako gastuak alde batera utziz ge-

ro (Batzar Nagusien mantenua edo Foru A l-

dundiak kudeatzen ez duen kupoa, adibi-

dez), sailen arteko banaketan ikus daiteke,

erdia baino gehiago ohiko eskumenei

zuzentzen zaizkiela: errepideak, gizarte

ekintza eta ogasuna besteak beste (duela

ehun urteko aurrekontuekin gertatzen zen

antzera). Bestalde, diru sarrerak lortzeko bi-

deratutako gastuak, hau da, ogasun eta fi-

nantza ahaleginak, ez zuten duela ehun ur-

teko aurrekontuekin besteko harremanik,

tales como la aportación a las institucionesautonómicas y a los ayuntamientos que, comose aprecia en el Gráfico 3, suman cantidadesconsiderables, teniendo en cuenta que el totalde gastos de la Corporación ronda los 650.000millones de pesetas en el año 2000.

Se aprecia claramente que el gasto efectivo dela Diputación gestionado por ella misma nollega a una quinta parte del total, siendo laparte más importante la destinada a las apor-taciones a la Comunidad Autónoma, de cuyosingresos aporta la mitad aproximadamente, alcupo a pagar al Estado y a los pagos a losAyuntamientos.

Dejando aparte los gastos institucionales, co-mo el mantenimiento de las Juntas o el cupoque no es gestionado por la Diputación, den-tro del reparto departamental se observa quemás de la mitad de ellos se destinan a lo quepodríamos llamar competencias tradicionales:carreteras, acción social y hacienda, que sepueden relacionar incluso con las prácticaspresupuestarias de hace un siglo, cuando losgastos en carreteras y beneficencia suponíanuna amplia parte del gasto provincial. Losgastos destinados a obtener los ingresos, esdecir el esfuerzo en hacienda y finanzas, notendrían tanta relación con los presupuestosde hace cien años puesto que el propio pesode la administración pública ahora es mucho

34

3. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiaren gastuak. 2000. urtea (%)Gráfico 3. Gastos de la Diputación Foral de Bizkaia. Año 2000. (%)

%12,1 Estatuarentzako kupoa Cupo al Estado

%60,9 EAErako ekarpenakAportaciones a la C.A.V.

%9,4 UdalakAyuntamientos

% 1 7 , 5 Aldundiak kudeatutakoa Gestión propia

% 0 , 1 Batzar Nagusiak Juntas Generales

35

4. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiko gastuen banaketa sailen arabera.2000. urtea (%)

Gráfico 4. Reparto de los gastos de la Diputación Foral de Bizkaia por Departamentosen el año 2000 (%)

%27,0 Gizarte EkintzaAcción Social

%25,1 Herrilan eta GarraioakObras Públicas y Transporte

%12,7 Ogasuna eta FinantzakHacienda y Finanzas

%10,1 LehendakaritzaPresidencia

%6,8 KulturaCultura

%6,5 NekazaritzaAgricultura

%5,2 Ingurugiro eta Lurralde EkintzaMedio Ambiente y Acción Territorial

%2,8 Enplegua eta PrestakuntzaEmpleo y Formación

% 2 , 7Ekonomi SustapenaPromoción Económica

%1,1 H i r i g i n t z aU r b a n i s m o

36

gaur egungo herri erakundeen pisua askoz

handiagoa delako, bai ikuspuntu erlatibotik

eta baita ikuspuntu errealetik ere.

Gastu hauek nolakoak dira, handiak ala txi-

kiak? Bizkaiko foru fiskalitatea nolakoa da,

handia ala txikia? Beste modu batera esanda,

bizkaitarrok zerga handiak ala txikiak ordaint-

zen ditugu? Zaila da galdera horiei erantzutea

eta, nolanahi ere, gastuak norekin alderatzen

ditugun, erantzuna desberdina izango da.

Kontua zera da: Kontzertu Ekonomikoak (le-

hengoak zein gaur egunekoak) antzeko ondo-

rioak eragiten dituela, ekonomien eta uneen

egoera berezietara egokituak, noski. Horrela,

Foru Aldundiak dira biztanleko gastu handie-

nak dituztenak –kupoa kenduta ere bai–, due-

la ehun urte bezala. Alabaina, Lurralde Histo-

rikoen karga komunei dagokienez, 1878 eta

1937 artean Bizkaiari zegokion ehunekoak

gora egin zuen, baina 1981etik ehunekoak

behera egin du, hain zuzen %55etik %50era,

batez ere Arabak garapen ekonomiko handia

izan duelako eta Euskal Autonomia Erkidego-

an gero eta garrantzi handiagoa duelako.

2001eko abenduaren 31an Kontzertua egoki-

tu eta berriz idazteko epea amaitzen da. Egun

horretatik aurrera, gutxienez aurrekoaren irau-

pena (25 urte) izango duen akordio berria

izan beharko genuke, eta onuragarria izango

litzateke, 1887an gertatu zen bezala, eperik

gabekoa izatea. Beraz, berriztagarria bere

osagairik kontingenteena izango litzateke,

hau da, kupoa eta zenbaketa mekanismoa, as-

paldiko negoziatzaileen asmo zaharra.

Zalantzarik gabe, erronkarik handiena Euro-

pako markoan gauzatzea litzateke, azkenean

Kontzertuak ez dituelako soilik EAE eta Esta-

tuaren arteko zerga harremanak arautuko, Eu-

ropar Batasunarekin –modu batera zein beste-

ra– izan beharreko harremanak ere arautuko

dituelako baizik. Erronka hau erabat ezezagu-

na da eta beste askotan gertatu izan den be-

zala, foru erregimenaren malgutasuna gaindi-

tuko du.

m a y o r, tanto desde el punto de vista relativocomo en términos absolutos.

Estos gastos, ¿son muchos o pocos? La fis-calidad foral vizcaína, ¿es grande o peque-ña?. O en otras palabras, los vizcaínos, ¿pa-gamos muchos o pocos impuestos?. Estaspreguntas tienen difícil respuesta y, en cual-quier caso dependerá de con quién nos com-paremos. El hecho es que el Concierto Eco-nómico, tanto en su redacción original comoen la actual, tiene unas consecuencias seme-jantes, adaptadas obviamente a especialescondiciones de las economías y momentos.Así, continúan siendo las Diputaciones Fo-rales las que mayores gastos per cápita tie-nen –incluso eliminando el cupo– igual quelo eran hace cien años. En cambio, dentrodel reparto entre Territorios Históricos delas cargas comunes, si entre 1878 y 1937 laparticipación relativa de Bizkaia fue cre-ciente, desde 1981 ha sido decreciente, pa-sando del 55% al 50%, consecuencia directadel desarrollo económico de Alava y su cre-ciente peso específico en el conjunto de laComunidad A u t ó n o m a .

El 31 de diciembre de 2001 acaba el plazoque el actual Concierto se da para su nuevaredacción. Desde tal día habrá que contarcon un acuerdo renovado, por lo menos porun plazo semejante al anterior (25 años),siendo deseable que recupere el plazo indefi-nido fijado ya en 1887. Sería por tanto reno-vable su elemento más contingente, es decir,el cupo y su mecanismo de cómputo, viejaaspiración ya manifestada por antiguas comi-siones negociadoras.

Sin duda el mayor reto es hacerlo posible enun marco europeo porque finalmente el Con-cierto no sólo regulará las relaciones tributa-rias entre el País Vasco y el Estado, también–de una u otra forma– organizará las relacio-nes tributarias con la Unión Europea. Es esteun reto inédito que se superará como ya haocurrido en otras ocasiones por la propia fle-xibilidad del régimen foral.

38

Koadroak• Cuadros

39

40

2. koadroa . Adostutako kupo teorikoak (1878-1981) (pezetatan)Cuadro 2. Cupos teóricos concertados (1878-1981) (pts.)

*1877 1.032.000,00 837.000,00 660.200,00 2.529.200,001878 1.277.081,00 1.098.501,00 780.624,00 3.156.206,001887 1.931.223,00 1.581.684,00 876.875,00 4.389.782,001894 3.201.587,00 2.044.130,00 944.927,00 6.190.644,001900 3.348.227,00 2.088.610,00 950.927,00 6.387.764,001906 4.942.933,75 2.664.532,96 970.432,61 8.577.899,321920 7.644.008,75 3.009.532,96 1.014.357,61 11.667.899,321952 38.725.537,001967 208.184.510,001976 4.359.000.000,001981 64.395.000.000,00 38.243.000.000,00 14.341.000.000,00 116.979.000.000,00

* Lurralde Kontribuzioa soilik. * Sólo por la Contribución Territorial.

Adostutako kupo likidoak. (1878-1981) (pezetatan)Cupos líquidos concertados. (1878-1981) (pts.)

Urtea • Año Bizkaia Gipuzkoa Araba G u z t i r a • To t a l1878 857.765,49 655.777,02 529.634,76 2.043.177,261887 1.286.649,00 983.667,00 529.632,00 2.799.948,001894 2.557.013,00 1.446.113,00 597.684,00 4.600.810,001898 3.006.013,00 1.706.293,00 693.684,00 5.405.990,001899 2.617.013,00 1.486.293,00 602.684,00 4.705.990,001900 2.703.653,00 1.490.593,00 603.684,00 4.797.930,001904 2.553.053,75 1.373.894,96 548.119,61 4.475.068,32

*1906 4.298.359,75 2.066.515,96 623.189,61 6.988.065,321913 4.388.359,75 2.066.515,96 623.189,61 7.078.065,321916 4.709.434,75 2.226.515,96 642.114,61 7.578.065,321920 6.999.434,75 2.411.515,96 667.114,61 10.078.065,32

*1926 28.380.000,00 10.050.000,00 1.570.000,00 40.000.000,001932 28.734.000,00 10.177.000,00 1.589.000,00 40.500.000,001937 1.609.250,001942 6.300.000,00

*1952 24.981.023,761967 67.500.000,00

*1976 2.989.000.000,00*1981 21.247.000.000,00 12.618.000.000,00 4.731.000.000,00 38.596.000.000,00

* Aldizkako berriztapen automatikoak. ____ Kontzertuaren Berriztapena.

Iturria: Honako hauez baliatuz egina: 1878ko otsailaren 28ko E.D., 1887-88ko Aurrekontu Legearen 14.art., 1893ko otsailaren 12ko eta 1894ko otsailaren 1eko E.D., 1898ko abuztuaren 9ko E.A., 1899kourtarrilaren 18ko eta otsailaren 1eko eta 9ko E.D. eta 1900eko urriaren 25eko E.D., 1904ko urria-ren 28ko E.A., 1906ko abenduaren 13ko E.D., 1913ko urriaren 23ko E.D., 1920ko uztailaren 28koE.D., 1926ko abenduaren 24ko E.D., 1942ko maiatzaren 9ko D., 1952ko otsailaren 29ko D.,1967ko azaroaren 27ko D., 1976ko azaroaren 26ko E.D., maiatzaren 13ko 12/1981 Legea.

* Ajustes automáticos periódicos. ____ Renovación del Concierto.Fuente: Elaboración propia sobre R. D. 28 de Febrero de 1878, Art. 14 de la Ley de Presupuestos de 1887-88, R.

D. de 12 de Febrero de 1893 y de 1 de Febrero de 1894, R.O. de 9 de agosto de 1898, R. D. de 18 de ene-ro, 1 y 9 de febrero de 1899 y R.D. de 25 de octubre de 1900, R.O. de 28 de octubre de 1904, R.D. 13 dediciembre de 1906, R.D. 23 de octubre de 1913, R.D. de 28 de julio de 1920, R.D. de 24 de diciembre de1926, D. 9 de mayo de 1942, D. 29 de febrero de 1952, D. de 27 de noviembre de 1967, R.D. 26 de no-viembre de 1976, Ley 12/1981, de 13 de mayo.

Koadroak• Cuadros

Urtea • Año Bizkaia Gipuzkoa Araba G u z t i r a • To t a l

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3. Taula Hitzartu gabeko diru sarrera fiskalak1997ko erreformaren aurretik 1997ko erreformaren ondoren

Aduanetako errenta

Hidrokarburoak

Alkoholak

Garagardoa

Tabakoak

Bertan bizi ez direnak

Estatuko funtzionario eta langileen atxikipenak

Estatuko Banka Ofiziala, kontzesionarioak

Estatuaren monopolioak

Estatuak edo erregimen komuneko AA.EE.kjaulkitako Kapital Aktiboaren atxikipenak(Zorra)

Gizarte kotizazioak

Aduanetako errenta

Estatuko funtzionario eta langileenatxikipenak

Estatuak edo erregimen komuneko A A . E E . kjaulkitako Kapital Aktiboaren atxikipenak

Monopolio fiskalak

Gizarte kotizazioak

Iturria: ZUBIRI, Ignacio. Derechos históricos y constitucionalismo útileko “El concierto económico en el

conjunto del sistema fiscal español y europeo". Bilbao: BBV Fundazioa, 2000.

Cuadro 3. Ingresos fiscales no concertadosAntes de la Reforma de 1997 Tras la Reforma de 1997

Renta de AduanasHidrocarburos

Alcoholes

CervezaLabores del TabacoNo residentesRetenciones de funcionarios y empleados delEstadoBanca Oficial del Estado, concesionariasMonopolios del EstadoRetenciones del Capital en Activos emitidos porel Estado o las CC.AA. de régimen común(Deuda)Cotizaciones Sociales

Renta de AduanasRetenciones de funcionarios y empleados delEstadoRetenciones del Capital en Activos emitidospor el Estado o las CC.AA. de régimen comúnMonopolios fiscales

Cotizaciones Sociales

Fuente: ZUBIRI, Ignacio. “El concierto económico en el conjunto del sistema fiscal español y europeo”. En Dere -chos históricos y constitucionalismo útil. Bilbao: Fundación BBV, 2000.

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Kronologia • Cronología

1500 Erregimentu Orokorra Batzar Nagusien ordezkaritza gisa sortu zuten.Creación del Regimiento General como delegación de las Juntas Generales.

1526 Bizkaiko Foru Berria idatzi zuten. Hurrengo urtean Karlos V.ak onetsi zuen.Redacción del Fuero Nuevo de Vizcaya, aprobado al año siguiente por Carlos V.

1566 Berezko Erregimentua azaldu zen.Aparición del Regimiento Particular.

1630 1630eko Konkordia: Batzarretan lurralde guztiak ordezkatu zituzten eta Jaurerrikodiru sarrera arrunt gisa errepartimentua baieztatu zuten.

Concordia de 1630: representación de todos los territorios en las Juntas yconfirmación del repartimiento como único ingreso ordinario del Señorío.

1631 Gatzaren Matxinada.Matxinada de la sal.

1640 Burdin mearen lehendabiziko arbitrioa.Primer arbitrio sobre el mineral de hierro.

1645 Berezko Erregimentuak Foru Aldundi izena hartu zuen.El Regimiento particular pasa a ser denominado Diputación General.

1696 Gaztainak esportatzeko arbitrioa.Arbitrio sobre la exportación de castañas.

1717 Aduanak itsasertzera lekualdatu zituzten.Traslado de las aduanas a la costa.

1718 Aduanen Matxinada.Matxinada de las aduanas.

1722 Barnealdeko aduanak bere tokira eraman zituzten (Ebroko lerroa, Balmaseda, Urduñaeta Gasteiz).

Reposición de las aduanas interiores (cordón del Ebro, Balmaseda, Orduña yVi t o r i a ) .

1765 Pattarraren arbitrioa.Arbitro sobre el aguardiente.

1771 Pancorborako bidea zabaldu zuten.Apertura del Camino a Pancorbo.

1793-95 Konbentzio Gerra.Guerra de la Convención.

1793 Kontsumo arbitrioen orokortzea.Generalización de los arbitrios de consumos.

1802 “Diccionario Geográfico de la Real Academia de la Historia” argitaratu zuten.Publicación del Diccionario Geográfico de la Real Academia de la Historia.

1804 “Fogerazioen” zerga bilketei amaiera eman zitzaien.Cesa la recaudación de las “fogueraciones”.

1804 Enkartazioak Bizkaia izatera pasa ziren.Plena incorporación de las Encartaciones a Bizkaia.

1805 Zamakolada.La Zamacolada.

1820 Riegoren pronuntziamendua: Foru Aldundien indargabetzea.Pronunciamiento de Riego. Desaparición de las Diputaciones forales.

1823 Absolutismoaren itzulerarekin Foru Aldundiak indarrean jarri zituzten berriro.Reposición de las Diputaciones Forales con la vuelta del absolutismo.

1824 Lopez Ballesterosek “borondatezko zerga” biltzeko ahalegina egin zuen.Intento de López Ballesteros de recaudar un donativo “voluntario”.

1833-39 Lehen Karlistada.Primera Guerra Carlista.

1837 Foru Aldundiak bertan behera utzi zituzten.Eliminación de las Diputaciones Forales.

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1839 1839ko urriaren 25eko Legea.Ley de 25 de octubre de 1839

1841 NafarroakoLege Paktatua (16/VIII).Ley Paccionada con Navarra (16 /VIII).

1841 Pase Forala indargabetzeko Araudia (5/I), aduanen lekualdatzea, udal eta epaiuniformetasuna. (29/X)

Decreto derogatorio del Pase Foral (5/I), traslado de aduanas, uniformizaciónjudicial y municipal (29/X).

1842 Jaurerriko lehendabiziko aurrekontua.Primer presupuesto del Señorío.

1844 Batzar Nagusiak indarrean jarri zituzten berriro.Reposición de las Juntas Generales.

1845 Mon-Santillanen erreforma.Reforma fiscal de Mon-Santillán.

1853 Foru Aldundiek udalen aurrekontu eta diru kontuen kontrolaren esleipena hartu zuten.Adjudicación a las Diputaciones Forales del control de cuentas y presupuestosmunicipales.

1860 Marokoko Gerra: “Tercios Vascongados”ordaintzeko industrialari eta hirietako jabeenartean hainbanatze bat banatu zuten.

Guerra de Marruecos: reparto entre los industriales y propietarios urbanos de unaderrama para el pago de los Tercios Vascongados-

1864 Foru Aldundiko aurrekontuaren lehendabiziko argitalpena.Primera publicación del presupuesto de la Diputación Foral.

1868 Isabel II.ak Espainia utzi zuen Lekeitiotik.Isabel II abandona España desde Lekeitio.

1872 Karlisten matxinada saialdia eta Zornotzako Ituna.Conato de revuelta carlista y Convenio de Amorebieta.

1873-76 Bigarren Karlistada.Segunda Guerra Carlista.

1874 Alfontso XII.a Espainiako Errege izendatu zuten.Proclamación de Alfonso XII como Rey de España.

1876 1876ko uztailaren 21eko Legea.Ley de 21 de julio de 1876.

1877 Foru Aldundiak Bitarteko Diputazio Probintzial bilakatu zituzten eta “Foru” hitzarenerabilera ofiziala debekatu zuten.

Sustitución de las Diputaciones Forales por Diputaciones Provinciales Interinas yprohibición del uso oficial del adjetivo “Foral”.

1877 Azaroaren 13ko Araudia. Lurralde bakoitzak egin beharreko Ekarpenaren lehen kupoazehaztu zuen.

Decreto de 13 de noviembre con fijación de un primer cupo sobre la ContribuciónTe r r i t o r i a l .

1878 Otsailaren 28a. Kontzertu Ekonomikoa.28 de febrero. Concierto Económico.

1878 Tabakoaren estankoa euskal probintzietara hedatu zuten.Extensión del estanco del tabaco al País Vasco.

1879 Martínez Camposen Araudia. Berme konstituzionalen itzulera.Decreto Martínez Campos. Vuelta de las garantías constitucionales.

1880 Errege Ordenako Diputazio Probintzialak hautatutako Diputazioek ordezkatu zituzten.Las Diputaciones Provinciales de Real Orden son sustituidas por otras electas.

1882 Lege berriak Diputazioen eskuduntzei errespetua erakutsiko zien KontzertuEkonomikoak iraun bitartean.

Ley provincial que recoge el respeto a las atribuciones de las Diputacionesmientras subsista el Concierto Económico.

44

1887 Kontzertu Ekonomikoaren lehen berritzea.Primera renovación del Concierto Económico.

1893 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala.Modificación parcial del Concierto Económico.

1894 Kontzertu Ekonomikoaren bigarren berritzea.Segunda renovación del Concierto Económico.

1894 Bizkaian hitzartutako zergak jasotzen hasi ziren: Errege Eskubideak.Comienzan a recaudarse en Bizkaia los impuestos concertados: Derechos Reales.

1898 Borondatezko zerga.Donativo voluntario.

1 8 9 9 - 1 9 0 0 Fernandez Villaverderen erreforma fiskala.Reforma fiscal de Fernández Villaverde.

1900 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala.Modificación parcial del Concierto Económico.

1904 Osma Legearen ondorioz alkoholen inguruko gatazka hasi zen. Alkoholen patenteakdesdoitu ziren.

Conflicto con los alcoholes a raíz de la Ley Osma. Se desencabezan las patentes dea l c o h o l e s .

1906 Kontzertu Ekonomikoaren hirugarren berritzea.Tercera renovación del Concierto Económico.

1906-09 Foruen leheneratzearen lehen kanpainaPrimera campaña de reintegración foral.

1911 Bizkaian Baliagarritasun Kontribuzioei hasiera eman zitzaienComienza la recaudación de la Contribución de Utilidades en Bizkaia.

1913 Bizkaian Lurralde eta Industria Kontribuzioei hasiera eman zitzaien.Comienza la recaudación en Bizkaia de las Contribuciones Territorial e Industrial.

1913 Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko ontzi enpresak Kontzertu Ekonomikoan parte hartzenhasi ziren.

Incorporación de las navieras vascongadas al Concierto Económico.1917-19 Foruak leheneratzearen bigarren kanpaina.

Segunda campaña de reintegración foral.1919 Cortina Araudia, hitzartutako Ogasunak eta Ogasun Zentralaren arteko gatazkak

konpontzeko bitartekoak zehazteko.Decreto Cortina para definir el mecanismo de resolución de conflictos entre lasHaciendas concertadas y la central.

1920 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala.Modificación parcial del Concierto Económico.

1923 Primo de Riveraren diktadura.Dictadura de Primo de Rivera.

1924 Estatutu Probintziala.Estatuto Provincial.

1925-26 Kontzertu Ekonomikoaren laugarren berritzea.Cuarta renovación del Concierto Económico.

1926 Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko Diputazio Probintzialak Batzorde Kudeatzaileekordezkatu zituzten.

Las Diputaciones Provinciales vascongadas son sustituidas por ComisionesGestoras.

1931 II Errepublika.II República.

1936-39 Gerra Zibila.Guerra Civil.

1937 Kontzertu Ekonomikoaren indargabetzea Bizkaian eta Gipuzkoan.Derogación del Concierto Económico con Bizkaia y Gipuzkoa.

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1952 Kontzertu Ekonomikoa berritzea Araban.Renovación del Concierto Económico con Álava.

1968 1937ko Araudiaren hitzaurrearen indargabetzea.Derogación del preámbulo del Decreto de 1937.

1975 Bizkaia eta Gipuzkoari erregimen administratibo berezia emateko Ikerketa Batzordea.Aprobación de la Comisión de estudio para un régimen administrativo especialpara Bizkaia y Gipuzkoa.

1975 Francoren heriotza.Muerte de Franco.

1976 Kontzertu Ekonomikoa berritzea Araban.Renovación del Concierto Económico con Alava.

1976 1937ko ekainaren 23ko Dekretua indargabetzea.Derogación del Decreto de 23 de junio de1937.

1977 Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko Batzar Nagusien berrezarkuntza.Reinstauración de las Juntas Generales de Alava, Gipuzkoa y Bizkaia.

1977 Fernandez Ordoñez/Fuentes Quintana erreforma fiskala.Reforma fiscal de Fernández Ordoñez/Fuentes Quintana.

1978 Espainiako Konstituzioa.Constitución Española.

1979 Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutua.Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

1981 Euskadiko Kontzertu Ekonomikoa.Concierto Económico del País Vasco.

1981 Euskal Autonomia Erkidegoko lehendabiziko aurrekontu orokorrak.Primeros presupuestos generales de la Comunidad Autónoma Vasca.

1983 Lurralde Historikoen Legea.Ley de Territorios Históricos.

1985 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala, BEZ bereganatzeko.Modificación parcial del Concierto Económico para incorporar el IVA.

1986 Espainia Europako Ekonomi Elkartean sartu zen.Incorporación de España a la Comunidad Económica Europea.

1990 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala.Modificación parcial del Concierto Económico.

1997 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala (Zerga bereziak, arautzeko ahalmenaeta abar).

Modificación parcial del Concierto Económico (Impuestos especiales, capacidadnormativa, etc.).

2001 Kontzertu Ekonomikoaren zortzigarren berritzea.Octava renovación del Concierto Económico.

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