Extranjeros en Prisión. Concepción Yagüe Olmos

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

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PERFIL DEL CIUDADANO EXTRANJERO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ESPAOL Y EXAMEN ESPECIAL DE LA 1 MUJER RECLUSA EXTRANJERA

Concepcin Yage OlmosSubdirectora General de Tratamiento Y Gestin Penitenciaria (Secretara General de Instituciones Penitenciarias)

1.- EVOLUCIN ESTADSTICA1.1.- POBLACIN NACIONALCuando accedemos al interior de las prisiones el perfil generalizado que pensamos encontrar es el de un joven varn espaol. Sin embargo, la realidad nos sorprende con una amalgama de personas de diferentes razas e idiomas. Dentro de los establecimientos penitenciarios y ms concretamente con la generalizacin del modelo de los centros tipo, a forma de pequeas ciudades, el fenmeno de la inmigracin se conforma en toda su extensin en mltiples facetas. Es este el marco donde sus residentes han de aprender a compartir las zonas comunes, incluso a veces, el propio dormitorio; a convivir estrechamente y respetar los diferentes hbitos y costumbres. Todo ello entre las lgicas limitaciones de espacio y sometidos a una cierta restriccin en su capacidad de movimientos. En los ltimos 10 aos la poblacin penitenciaria ha crecido de una forma muy significativa siendo el aumento de la poblacin reclusa extranjera, quizs, el factor ms determinante En el momento de comenzar a elaborar este trabajo, en el mes de diciembre de 2009, ms de un tercio de los 76.079 reclusos en el territorio del Estado espaol eran personas no nacionales. Exactamente la cifra ascenda a 27.162 personas. Este porcentaje tan significativo aumenta unos puntos si observamos la poblacin extranjera femenina lo que hace pertinente que hagamos una reflexin sobre las caractersticas propias de este colectivo, y nos centremos tambin de forma especial en las particularidades de estas mujeres.

ste aumento no es ajeno a las polticas de inmigracin que estn acaeciendo en nuestro pas. Si repasamos los datos del censo de poblacin de los diferentes municipios de nuestra nacin, encontraremos que la evolucin de la poblacin extranjera ha crecido en una progresin constante y significativa.

Curso de la Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial: TRATAMIENTO PENAL DE LA EXTRANJERA. EXTRANJEROS Y CENTROS PENITENCIARIOS, Madrid 8,9 y 10 de Marzo de 2010.

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En diciembre del ao 2009, sobre un total de 46.745.808 personas que se encontraban censadas en el territorio nacional, un 12% de ellas era de origen extranjero, lo que situaba la cifra en 5.648.671 personas.

50.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0

TOTAL CENSADOS TOTAL EXTRANJEROS

Poblacin Empadronada Ambos sexos

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Si comparamos ahora los datos de la evolucin de la poblacin reclusa penitenciaria de origen extranjero en relacin a la poblacin reclusa de origen nacional, nos encontramos que en diciembre de 2009 sobre un total de 76.079 reclusos en la totalidad de los establecimientos penitenciarios de la geografa estatal, 27.162 personas, es decir, el 35,7%, eran de origen extranjero.

80000 POBLACIN RECLUSA TOTAL 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 ao 1998 ao 1999 ao 2000 ao 2001 ao 2002 ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 POBLACIN RECLUSA EXTRAJERA


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Es incontestable que la poblacin extrajera se encuentra sobre representada en el marco penitenciario (el 35%) sobre la poblacin general (el 12%) pero esto no puede llevarnos a conclusiones precipitadas como frecuentemente se quiere hacer ver relacionando el aumento general de la delincuencia de una forma determinante a los efectos no deseados de la inmigracin. Si hacemos una comparacin sobre el incremento de los porcentajes de ambas poblaciones encontraremos cmo la poblacin extranjera en el mbito penitenciario, an manteniendo la misma lnea constante de crecimiento, ha aumentado en una proporcin menor que en la poblacin general. En la comparacin que nos permiten los datos desde el ao 1998 podemos valorar cmo el incremento porcentual ha sido mucho mayor en la poblacin generalao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 % Poblacin Nacional 1,6 1,86 2,28 3,33 4,73 6,24 7,02 8,46 9,27 10,00 11,42 12 % Poblacin reclusa 17,69 17,87 19,93 23,32 25,85 27,11 29,14 30,49 32,24 34,24 35,62 35,7

40 35 30 25 20 15 10 5 1,6 0 ao 1998 ao 1999 ao 2000 ao 2001 ao 2002 ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 1,86 2,28 3,33 4,73 6,24 7,02 8,46 9,27 10,00 11,42 12 19,93 17,69 17,87 % Poblacin Nacional % Poblacin reclusa 25,85 23,32 27,11 29,14 30,49 34,24 32,24 35,62 35,7

En nmeros absolutos y por concretar un espacio temporal que va desde el ao 2000 al 2009, comprobamos que en la poblacin general se ha producido un incremento del 511,4%. En el mismo periodo de tiempo, el incremento en la poblacin reclusa ha sido del 202,1%


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2. ESTUDIO CRIMINOLGICO2.1.- DISTRIBUCIN POR NACIONALIDAD Para poder estudiar de una forma mucho ms detallada todas las caractersticas criminolgicas y de la ejecucin penitenciaria de sta poblacin reclusa de origen no nacional, vamos a valernos de los datos de la Administracin General del Estado (en adelante AGE). Esto es, aquella poblacin que se encuentra en alguno de los establecimientos penitenciarios del territorio nacional excepto en los de la comunidad autnoma de Catalua que tiene asumidas las competencias en materia penitenciaria. Con los datos referidos al mes de diciembre del ao 2009, donde la poblacin reclusa de la AGE la componan 65.816 internos, encontramos que el 34,44%, esto es, 22.665 personas eran de origen extranjero.

Poblacin AGE

Espaoles Extranjeros

34,44%

65,56%

La procedencia de estas personas es bastante variada, pero las nacionalidades ms representadas son Marruecos (5.346), Colombia (2.613), Rumania (2.038) y Ecuador (1.023),

Comparando las nacionalidades ms comunes en el censo nacional de 2008, con los datos de nacionalidad de los reclusos de la AGE (entendiendo que al ser tan numerosos pueden ser representativos de la poblacin encarcelada a nivel del Estado Espaol), confirmamos una mayor representatividad en prisin de las personas de origen del Magreb, Colombia, Argel, Repblica Dominicana y Venezuela, y que estn mucho menos representados que en la poblacin general los nacionales de Rumania, Ecuador o Bolivia. En relacin a los ciudadanos europeos es de destacar la escasa incidencia delictiva de los nacionales del Reino Unido y Alemania (0,78% y 1,27% respectivamente) teniendo en cuenta su alta presencia en el censo (6,65% y 3,38%). Fuera de nuestra comunidad el caso ms llamativo es el de China, con una representatividad del 2,61 en el censo nacional, y un 0,66% en prisin.


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Nacionalidades significativas (AGE) Marruecos Colombia Rumania Ecuador Argelia

ms TOTAL 5.346 2.613 2.038 1.023 888 837 576 603 509 448 375

% 23,71 11,78 8,97 4,58 3,75 3,85 2,47 2,71 2,29 1,94 1,64

Censados 2009 718.055 296.674 798.892 421.426 56.201 88.103 61.468 230.703 140.870 120.507 126.185

% Censados 12,71 5,25 14,14 7,46 0,99 1,56 1,09 4,08 2,49 2,13 2,23

Repblica Dominicana Venezuela Bolivia Portugal Francia Brasil

2.2.- DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RECLUSA EXTRANJERA SEGN SITUACIN PROCESAL PENAL Y SEXO En relacin a la situacin procesal de los extranjeros encarcelados, lo ms llamativo que encontramos es que los internos preventivos superan en 11 puntos la media de internos de la AGE que se sita alrededor de 21,5%. lo que indica una utilizacin ms frecuente de las cautelas para asegurar su presencia en el proceso penal.Sexo Total

Hombre

Mujer

DETENIDO

1

0

1

INTERNADO JUDICIAL

42

3

45

PENADO

13644

1353

14997

PENADO CON PREVENTIVA

Distribucin segn situacin procesal - penal297

10

307

0%PRESO 6624

32%

691

7315

Total

20608

2057

22665

67,5%

Preventivos Penados Internados Judiciales


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2.3.- ACTIVIDAD DELICTIVA La actividad delictiva ms frecuente de los internos extranjeros es el delito contra la salud pblica. Es decir, el trfico de estupefacientes. Quiz sea sta una de las diferencias ms significativas con respecto a la actividad delictiva de los nacionales de nuestro pas, cuya principal infraccin tiene que ver con los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico.

DELITOS L.O 10/95 HOMICIDIO Y SUS FORMAS LESIONES CONTRA LA LIBERTAD CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL DELITO CONTRA EL PATRIMONIO SALUD PBLICA DE LAS FALSEDADES CONTRA EL ORDEN PBLICO

% EXTRANJEROS 4,22 3,45 0,19 5,20 25,43 47,51 2,64 3,47

% TOTAL POB. 4,96 5,09 1,03 6,17 39,13 28,28 1,28 3,02

Estas dos figuras aglutinan la gran mayora de las infracciones que ordinariamente llevan a las personas a prisin, con independencia de su condicin social, de la nacionalidad o el sexo. Las diferencias cualitativas debemos buscarlas entonces en el anlisis de otras figuras delictivas, menos frecuentes, pero que al observarlas bajo el prisma del perfil del autor pueden adquirir una cierta relevancia. Por este motivo, a ttulo complementario, hemos realizado un breve anlisis en relacin a algunas de las actividades delictivas que por diferentes motivos se encuentran en el punto de mira de la actualidad de los medios de comunicacin, y su correlacin con su incidencia en ciudadanos de origen extranjero:


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Entre la totalidad de las 6.241 personas encarceladas en Febrero de 2010 por delitos de Violencia de Gnero, se encuentran implicados un 23,89% de extranjeros (ya se trate de personas en situacin de preventivos, penados o internados judiciales). En delitos contra la propiedad intelectual, los llamados manteros, estn implicados un 86,4% de extranjeros, en su mayor parte provenientes de Senegal (el 43%), y China, (el 15%) sobre las 118 personas encarceladas en septiembre de 2009. Sin embargo, en relacin a los delitos contra la Seguridad Vial su implicacin es mucho menor, situndose en el 14,2% (Febrero 2010), pero curiosamente hemos de destacar su mayor incidencia cuando se trata de los internos que han ingresado por el delito de conduccin bajo influencia de bebidas o anlogas, donde el 40,6% es extranjero.

2.4.- CUANTA DE LAS CONDENAS En el siguiente cuadro comparativo podemos comprobar cmo en el arco de los delitos de menor entidad, los internos extranjeros sufren condenas superiores en los tramos que van desde los tres aos a los 15 aos de condena. Su implicacin es mucho menor el las actividades delictivas que llevan aparejadas una mayor carga penal, como seran los delitos contra las personas y la implicacin en delincuencia organizada y/o bandas armadas.

Cuanta de Condenas. %50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 HASTA 3 AOS DE 3 A 8 DE 8 A 15 AOS AOS DE 15 A 20 AOS DE 20 A 30 AOS

ESPAOLES EXTRANJEROS

MAS DE 30 AOS

3.- LA VIDA EN PRISIN3.1.- PERFIL SOCIOLGICO


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La condicin de extranjero puede afectar de muchas maneras al cumplimento de las penas privativas de libertad. La cuestin ms evidente es que nos encontramos con personas que provienen de muy dispares lugares y por lo tanto aportan diferentes realidades lingsticas, culturales, familiares y sociales. Por otro lado, la normativa de extranjera limita ya de por s el ejercicio de alguno de los derechos reservados a los internos de nacionalidad espaola en tanto que establece en muchos casos la denegacin de los permisos de residencia y trabajo y supone la posibilidad de expulsin para todos aquellos reclusos no nacionales que hayan sido efectivamente condenados. Como decamos, es muy destacable el incremento de la poblacin reclusa que ha ido ocurriendo a lo largo de estos ltimos 10 aos. Entre los factores que podemos aportar como razones explicativas, seran los siguientes: Un mayor control social y policial sobre ste colectivo. De todos es sabido la mayor presin que reciben los sectores marginados y que mantienen una actividad econmica de subsistencia y a veces fuera de los cauces legales. Por otro lado, como hemos comprobado se aplica a sta poblacin en mucha menor medida la libertad provisional de los encausados. El hecho de que el delito contra la salud pblica sea la actividad delictiva ms frecuentemente cometida por las personas extranjeras, y que esta actividad tiene aparejadas unas condenas importantes por las polticas de endurecimiento del trfico de estupefacientes, hace que sta poblacin afronte un mayor nmero de aos de condena que los internos nacionales. El desarraigo, la falta de apoyo social y familiar, va a dificultad su acceso a cualquiera de los regmenes de semilibertad que establecen las normas penitenciarias. Como ya comprobaremos, la escasa utilizacin de los mecanismos legales que permiten la expulsin de stas personas en los diferentes momentos de la ejecucin penal, permite que su permanencia en prisin sea ms prolongada al aplicrseles ms selectivamente la libertad condicional. Por otro lado, nos encontramos con que los internos extranjeros se encuentran a veces inmersos en determinados delitos y acciones especficas tales como los delitos contra la propiedad intelectual, contra los derechos de los trabajadores, y algunos otros relacionados con las mafias internacionales.

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En resumen, encontramos que todos estos factores influyen de una manera decisiva en que el nmero de extranjeros no slo sea mayor, sino que el tiempo de estancia en prisin se prolongue mucho ms all que para los internos nacionales.

En Noviembre de 2004, a instancias de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria se constituy un grupo de trabajo para analizar la situacin de los extranjeros en nuestro sistema penitenciario y elaborar un programa de intervencin especfico para este perfil. En el inicio de este estudio se realiz un


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cuestionario sobre internos extranjeros (muestra de 382) no comunitarios ni hispano hablantes que nos aportan las caractersticas ms generalizadas: Se trata de una poblacin en su mayora joven, soltera y que viene del norte de frica, con un nivel de estudios y una calificacin laboral a menudo baja. Un 60 por ciento no recibe ninguna visita. Su adaptacin al Centro penitenciario parece buena (el 88% sin sanciones), manteniendo unas relaciones correctas con los funcionarios. Un porcentaje muy elevado habla castellano, sin embargo un 15 por ciento no conoce nada de espaol y casi un 30 por ciento solo logra entenderlo. Su participacin en las actividades es aceptable, no obstante, sera necesario aumentar esa participacin dado que todava la mitad, aproximadamente, no realiza ninguna. Los internos del grupo de estudio se relacionan principalmente con los de su mismo entorno cultural. Mayoritariamente son internos primarios, por delitos contra la salud pblica y contra la propiedad, y, la mayora de ellos, no se encuentran sujetos a medida de expulsin. La mitad de los 400 internos de delincuencia organizada son extranjeros y la mayora de los terroristas islamistas. Presentan un bajo ndice de consumo de drogas (15,2% son consumidores) Ms de la mitad en situacin irregular, un 21% estancia y un 28% residentes 3.2.- NACIONALIDAD Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Un factor indiscutible en la incidencia delictiva en la poblacin interna es su historial de drogodependencias. La relacin del consumo de drogas con la comisin de actos delictivos est suficientemente reconocida en numerosos estudios. Este factor es mucho menos frecuente en la poblacin penitenciaria de origen extranjero, al menos en lo que se refiere a las sustancias que en nuestro pas tienen la condicin de sustancias ilegales, tales como la herona y la cocana. Para corroborar estas afirmaciones contamos con un documento de reciente factura, la Encuesta sobre salud y consumo de drogas a los internados en Instituciones Penitenciarias (ESDIP), de 2006. En relacin a la prevalencia del consumo de determinadas sustancias: Los espaoles presentaron prevalencias ms altas de consumo. El 11,7% de los internos extranjeros haban consumido herona sola alguna vez frente al 51,1% de los espaoles, y el 1,2% de los extranjeros haban consumido en prisin frente al 6,4% de los espaoles (slo19 extranjeros haban consumido herona sola en prisin y uno de ellos se inyect en los ltimos 30 das en prisin)


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La cocana en polvo es la sustancia de comercio ilegal despus del cannabis que los extranjeros ms han consumido en alguna ocasin de su vida, aunque las prevalencias fueron ms bajas que en los espaoles. El siguiente cuadro nos permite comparar la prevalencia en el consumo de las sustancias de mayor incidencia en la poblacin penitenciaria. En relacin con el alcohol, cuyo consumo se encuentra globalmente generalizado, los espaoles consuman ms alcohol que los extranjeros en todas las situaciones analizadas (alguna vez en la vida (79,9%), con anterioridad al ingreso en prisin (57,1) o los ltimos 30 das en prisin (2,9%)). Sin embargo, el alcohol est muy presente en la actividad delictiva de algunos de los nacionales de los pases de Latinoamrica sobre todo en aquellos actos que tienen que ver con la violencia de gnero.

Consumo alguna vez en la vida Espaoles Alcohol Tranquilizantes Cannabis Herona sola Metadona Otros opiceos Cocana base Cocana en polvo Herona + cocana Anfetaminas xtasis 92,0 41,5 73,9 51,1 12,8 19,1 50,3 64,0 42,2 32,7 30,3 Extranjeros 79,9 12,8 44,2 11,7 2,1 3,3 13,2 28,8 6,9 5,7 10,2

3,2.- El TRATAMIENTO PENITENCIARIO Una de las mayores controversias sobre la situacin de los ciudadanos extranjeros en nuestro pas es el presumible trato discriminatorio que puedan recibir desde los estamentos policiales, judiciales y penitenciarios por su propia condicin. En el mbito penitenciario, donde, como no puede ser de otra manera, la normativa ampara la igualdad en el trato sin que pueda existir discriminacin alguna por su condicin de extranjeros,2 los reclusos que no poseen la nacionalidad espaola pueden encontrar,

2 As lo establece el Art. 3 de la LOGP: La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecerse diferencia alguna por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o cualesquiera otra circunstancias de anloga naturaleza.


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especiales dificultades. En la prctica, encuentran numerosas barreras para acceder, en la misma frecuencia y en igualdad de condiciones que los nacionales a una progresin en su clasificacin penitenciaria, a los permisos penitenciarios, o al acceso a la libertad condicional. Las diferencias surgen por las dificultades que estos encuentran para contar con una acogida adecuada, en ausencia de la familiar que garantice de algn modo que no aprovechen estas oportunidades para sustraerse a la accin de la justicia. Sin embargo, en la vida cotidiana, y una vez que superan las barreras idiomticas existentes no encuentran tantos problemas en el acceso a las actividades escolares y formativas. La menor frecuencia de conductas adictivas, as como las necesidades econmicas y falta de recursos para subvenir a sus necesidades les enfoca prioritariamente hacia los destinos y ocupaciones que pueden reportarles algn tipo de beneficio econmico. El propio Reglamento Penitenciario, en aras a facilitar su integracin, se ocupa de algunas cuestiones especficas en la atencin especial a las necesidades de los internos no nacionales Informacin sobre derechos, obligaciones y aspectos penales relativos a su condicin en un idioma de su comprensin.(arts. 15 y 52); Organizacin de las comunicaciones de forma que satisfagan las necesidades especficas de los reclusos extranjeros; Comunicaciones con representantes diplomticos (art. 49.3); Medios adecuados para el aprendizaje del idioma castellano y lengua cooficial de la Comunidad Autnoma (art. 118.2); Carcter prioritario de la formacin bsica de los internos extranjeros (art. 123.1); Fomento de la colaboracin de instituciones y asociaciones dedicadas a la resocializacin y ayuda de los reclusos extranjeros (art. 62.4). Posibilidad de que los penados extranjeros cumplan la libertad condicional en su pas de residencia (art. 197.1). Comunicacin a la Autoridad gubernativa y al Ministerio Fiscal de la fecha de extincin de la condena de los penados extranjeros sujetos a la medida de expulsin (arts. 26 y 27). Disponibilidad de publicaciones acreditadas en los idiomas extranjeros ms usuales, en las bibliotecas de los centros (art. 127.3); Respecto a las prcticas y preceptos religiosos de los extranjeros (art. 230). En el mbito penitenciario, es la Instruccin 18/2005 Normas Generales sobre internos Extranjeros (actualizada por I 5/2008) la que determina las acciones concretas a desarrollar para esta poblacin, fundamentalmente para que puedan ejercer plenamente a los derechos reconocidos en la Ley penitenciaria (acceso a la informacin, documentacin, a su representacin consular, etc,) y para facilitar su integracin en la vida ordinaria de los establecimientos (programas de intervencin socioeducativos).


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3.2.1.- LA CLASIFICACIN PENITENCIARIA. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RECLUSA EXTRANJERA SEGN GRADO DE TRATAMIENTO. Si nos fijamos en el comportamiento ordinario como elemento de peso en la clasificacin penitenciaria, podemos afirmar que en este perfil de reclusos su conducta se encuentra mucho ms ajustada a la normativa lo que les hace merecedores en menor medida del rgimen restrictivo del primer grado de tratamiento. A pesar de ello, los internos extranjeros, como es fcil de suponer, encuentran mayores dificultades para acceder al medio abierto. A pesar de que se cuenta con una intensa red de asociaciones que tratan de paliar las carencias de acogida familiar poniendo a su disposicin residencias o albergues para que puedan disfrutar en ellos los permisos de salida o incluso el periodo de libertad condicional, estas son bastante insuficientes para cubrir todas las necesidades en este campo. Porcentualmente, tan solo el 13,5% obtienen el tercer grado de tratamiento penitenciario, que les habilitara, en determinadas condiciones, a desempear una actividad laboral3 o en su defecto o como complemento, a participar en acciones formativas en el exterior de los establecimientos penitenciarios. En el supuesto de los ciudadanos espaoles este porcentaje aumenta al 18,3% en la AGE. Medias ordinarias de la AGE al 18 de diciembre de 2009 Primer grado: 1,8 Segundo Grado: 79,9 Tercer Grado: 18,3

1 Grado 2 Grado

1,3% 13,5%

3 Grado

85,2%

3.2.2.- LOS PERMISOS DE SALIDA

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A tenor de lo recogido en el acuerdo de Consejo de Ministros del 1 de Julio de 2005 Instrucciones por las que se determina el procedimiento para autorizar el desarrollo de actividades laborales por parte de internos extranjeros


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En el complejo proceso de decisiones para acordar la concesin de permisos de salida, los profesionales y las instancias judiciales intervinientes han de adoptar decisiones mediante la valoracin de las circunstancias personales y penitenciarias de cada caso, realizando una previsin lgica de las consecuencias. La toma de decisiones se hace valorando el riesgo que conllevara el fracaso en el mismo, tanto en la mala utilizacin del permiso concedido, como, en que ste pueda dar lugar a un quebrantamiento de la condena. Con este objeto, junto a la propia experiencia de los profesionales, las Juntas de tratamiento se valen de la utilizacin de unos determinados instrumentos avalados por el estudio estadstico de casos. La Tabla de Variables de Riesgo (TVR) es el instrumento formal que recoge estos perfiles de riesgo y entre ellos se va a valorar la extranjera, entendida como la ausencia en nuestro pas de lazos afectivos o apoyo material que aminoren el riesgo de fuga, por lo que se trata de uno de los motivos ms cualificados. Nuestro sistema informtico actual no nos permite un reflejo directo de las diferencias de nacionalidad en las numerosas grabaciones de las concesiones de permisos y salidas que se realizan. Para poder relacionar en qu magnitud nos movemos, es importante conocer que en el ao 2009, por ejemplo fueron concedidos 92.407 permisos de salida, a 21.546 beneficiarios diferentes, entre permisos ordinarios y extraordinarios, con una tasa de no reingreso del 0,59%, lo que implica que no se reincorporaron al centro 544 personas. A estos permisos hay que sumarles las concesiones de salidas de fines de semana, que implicaron a lo largo del mismo ao a 11.959 internos en un total de 239.093 salidas diferentes, con una tasa de no reingreso del 0,04% A falta de este mtodo de recogida ordinario de datos nos vamos a valer del anlisis puntual que se ha llevado a cabo modo de foto fija de los fracasos (quebrantamientos de condena) sucedidos en un espacio de tiempo correspondiente a tres aos4. Los resultados confirman que: Transcurrido ao y medio desde el momento del quebrantamiento, el 90% de los internos espaoles haban reingresado de nuevo en el sistema penitenciario. Transcurrido el mismo periodo temporal, tan solo el 30% de los internos no nacionales haban reingresado. Esta situacin marca una diferencia sustancial en cuanto en la concesin de los permisos de uno y otro perfil. Nos devuelve la confirmacin de que el riesgo asumido en la concesin de estos permisos de salida no es tan solo la probabilidad de que se produzca un quebrantamiento de condena, sino el riesgo, objetivamente constatado, de que esta ausencia pueda ser utilizada para sustraerse a la accin de la justicia.

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Estudio no publicado y cortesa de su autor, Jess Gmez, Jefe de rea de Tratamiento de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.


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No R eing res os de P erm is o E s paoles 2006-2009100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%d - 1 as 1 s se m em . 1 1m -2 e m s e 2 - 3 s es m e 3 - 6 s es 6 mes m . - es 1 1 - 1 a ,5 o 1, a o 5 -2 s a 2 - 2 o ,5 s a 2, 5 - 3 os a o > 3 s a N o os re in gr . d. 1 d a

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Extranjeros en Prisión. Concepción Yagüe Olmos

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