Realidad Nacional

IV

Edgar Pelaez

• Abanto Ruiz Jordy Anthony

• Fernadez Hernández Lucinda

• Romero Chero Francy Paola

• Ruiz Abanto Keith

• Diaz Morales Anthony

Este trabajo analiza los mecanismos de ajuste del mercado de trabajodurante los años posteriores a las reformas estructurales, evaluando siefectivamente los costos en cuanto a empleo han sido muy elevados. Unamanera de enfocar esta problemática es preguntándose si en el Perú existenmuchos empleos, pero de mala calidad. La respuesta es que sí,efectivamente muchos empleos son malos empleos. Pero la preguntasiguiente es si la apertura económica y la flexibilización del mercado detrabajo han empeorado la situación. ¿Ha crecido el empleo? Y si lo hubierahecho, ¿sólo se han generado malos empleos? ¿Ha crecido principalmente elsector informal? ¿Son los empleos informales "malos empleos"? El análisisde la evolución del mercado laboral durante los años anteriores yposteriores al inicio de las reformas muestra que el empleo ha crecidoclaramente. Luego de un grave estancamiento entre 1989 y 1992, creció demanera acelerada, permitiendo absorber a un creciente stock de mano deobra cuya evolución estuvo impulsada por tendencias demográficas y poraumentos en la participación en la fuerza de trabajo. Entre 1985 y 1989, elempleo aumentó debido a la absorción de empleo del sector público y delempleo independiente.

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I. PRESENTACION :

Las empresas, ya sean formales o informales noaumentaron su demanda de empleo.

Este último patrón se mantuvo hasta 1992, y enesos años, dada la contracción del empleo público,la única fuente de generación de empleo fue elautoempleo. Esto llevó a que en esos años, almenos en Lima Metropolitana el empleo entérminos absolutos se mantuviera básicamenteestancado. La evidencia disponible para LimaMetropolitana, así como a nivel nacional, muestraque la proporción de ocupados como proporciónde la población en edad de trabajar cayódramáticamente hasta 1992.

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La pregunta que sigue es saber si los empleos que secrearon fueron únicamente malos empleos. Laevidencia muestra que se han creado empleos en todala gama de actividades y sectores. El problema centrales el lento crecimiento de la productividad del factortrabajo y, por ende, el lento crecimiento de losingresos reales, tanto de los trabajadores asalariadoscomo de los independientes. Como se observa en elestudio, existe una relación estrecha entre niveles ycambios en la productividad con niveles y cambios enlas remuneraciones reales. Sin embargo, elcrecimiento de la productividad es todavía muy lento.

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1.- COYUNTURA DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS

El inicio de la década de los noventa coincidió con la que fue, probablemente, la peor crisis económica en la historia reciente

del Perú. Como consecuencia del caos generado por políticas macroeconómicas erradas la producción había caído en 30% acumulado durante los últimos tres años de la década de los

ochenta, el producto bruto había retrocedido al nivel observado en 1978 y el producto per cápita se situaba en el nivel observado

en 1961. En 1990 la variación promedio del índice de precios al consumidor llegó a7,484%. En agosto de ese mismo año un nuevo gobierno implementó un drástico programa de estabilización e

inició una serie de reformas estructurales orientadas a lograr que el mercado sea el principal mecanismo de asignación de recursos y a que se reduzca el papel del Estado en la economía. El proceso de apertura comercial se inició en 1991, y redujo rápidamente el

nivel medio del arancel de 66% a 17% y eliminó todas las restricciones cuantitativas al comercio exterior.

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En las visiones más abstractas y de largo plazo, eltema de la relación entre oferta y demanda de manode obra en países subdesarrollados como el Perúsiempre está presente. La ausencia de unaconvergencia entre ingresos promedio y entredistribuciones de ingreso de países pobres y ricos,que explica el lento crecimiento de economías que,como la peruana, tienen una "sobrepoblación"laboral.

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2- FACTORES QUE ACONDICIONAN EL PROBLEMA EN EL PERÚ:

2.1 Exceso de población como problema del subdesarrollo:

También se ha recordado esasituación de otra manera: La oferta, esdecir la población en edad, encondiciones y con deseo o necesidad detrabajar habitualmente la supera y lohace muy claramente, en el caso deeconomías subdesarrolladas, o enetapas sólo incipientes del desarrollo.En la segunda mitad de los añossetenta y en todos los años ochenta, ala sobrepoblación propia delsubdesarrollo se habría añadido la quesurge de la gran "crisis de la deuda" ylas políticas posteriores, lo que haprofundizado cuantitativa ycualitativamente el problema.

El tema demográfico constituye un componenteclásico de todo enfoque sobre el problema delsubdesarrollo del empleo. La PEA debe de pasar decerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones en elaño 2010. Ese enorme aumento se debe también alincremento de la tasa de participación, que pasaría,según las estimaciones, de 57,7% en 1990 a 78,0%enel 2010. Podríamos decir que esas cifras son grandes,pero ¿en relación con qué? Ése es el tema delsupuesto de la sobrepoblación.

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En efecto, durante las tres décadas recientes se ha registrado un enorme retrasode la demanda de trabajo respecto de la oferta.

Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940 hastafines de siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante los añosochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirtió en negativa duranteesa década y han sido necesarios varios años de los noventa para alcanzar latasa de crecimiento de la oferta total. Al incrementarse la oferta laboral ycontraerse la demanda, se generó un importante desequilibrio en el mercado detrabajo, que dio origen a un considerable excedente de mano de obra que, paraequilibrar el mercado de trabajo, generó menores salarios reales para todos lostrabajadores. Dado que las tasas de desempleo no se incrementaron de maneraimportante, el ajuste del mercado de trabajo se dio a través de menores ingresosreales o lo que es lo mismo, mayores niveles de subempleo.

2.4.-EL NUEVO CONTEXTO INSTITUCIONAL.

A esa situación hay que añadir la cuartacircunstancia importante: el nuevocontexto institucional. En el caso de estebalance, tras casi cuatro años delanterior, debemos incluir los estudiossobre el nuevo contexto laboral despuésde las reformas puestas en marcha desdecomienzos de los años noventa. Elanálisis de los efectos de dicho contextoes diverso y con distintos grados decrítica.

3. POSIBLES SOLUCIONES:

EL MINISTERIO DE TRABAJO:

El Ministerio de Trabajo ejecuta una serie de programas socialesencaminados a mejorar la competitividad de la microempresa, lainserción de las clases sociales más pobres al mercado de trabajo,el ingreso temporal de los jefes de familia de barrios pobres y, enmuy poca medida, a la posibilidad de generación de empleoproductivo permanente. Esto último, más bien, creo que dependede un conjunto de políticas que reorienten la inversión de lossectores más intensivos en capital hacia los sectores másintensivos en mano de obra, porque el crecimiento se vieneproduciendo sobre todo en los primeros, lo cual no se reflejaautomáticamente en un incremento en el empleo.

3.1 A CORTO PLAZO

.Mejorar las condiciones de trabajo:

No existe una evaluación exhaustiva del impacto quehan tenido los cambios en la legislación laboral sobrelas condiciones de trabajo. Sin embargo, la reducciónde la actividad sindical, el aumento de la rotación delempleo y el uso de contratos temporales hace presumirque ellas se han deteriorado. Es necesario retomar eltema y evaluar cuál debería ser el papel del Estado, eldelas empresas y el de los sindicatos en este campo.

AVANZAR EN EL PLANTEAMIENTO DE RELACIONES TRABAJADOR EMPRESA:

El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirsetambién a que éste es identificado únicamente como unmecanismo para incrementar los beneficios de corto plazo delos trabajadores. No existe una concepción moderna demovimiento sindical que tenga como objetivo negociar eimpulsar mejoras ligadas a la productividad o que demandeuna mayor inversión de las empresas en capacitación yentrenamiento ocupacional. Es central avanzar en laconcepción de instituciones sindicales modernas que tengancomo objetivo el aumento de la productividad de lostrabajadores como principal mecanismo para incrementar losingresos y las condiciones de vida de sus afiliados.

3.2 A MEDIANO PLAZO

CORREGIR LA LEGISLACIÓN ACTUAL:La CTS es un mecanismo adecuado para evitar fluctuacionesbruscas de los ingresos de los trabajadores en laeventualidad del desempleo. Pero este papel se hadesvirtuado al permitirse que los trabajadores utilicen partede esos fondos para consumo corriente. Por otra parte, esnecesario eliminar la posibilidad de establecer Convenios deSustitución mediante los cuales los depósitos de la CTSpuedan ser retenidos y manejados por la empresa, ya que segenera el riesgo de que si la empresa quiebra o es liquidada,los trabajadores se vean en dificultades para recuperar sudinero.

Las reformas de inicios de los años noventa permitieron una reducciónimportante en los costos de despido. La abolición de la estabilidad laboral ysu reemplazo por la protección contra el despido arbitrario aminoraron elnivel y la variabilidad de los costos en que se incurría al separar a untrabajador de una compañía. Actualmente la indemnización por despidoarbitrario es de 1,5salarios mensuales por año trabajado, a lo cual se sumanlos depósitos semestrales de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS).Así, un trabajador despedido sin causa justa con dos años de trabajo en laempresa recibe tres salarios de indemnización más dos salarios por CTS. Lalegislación laboral debe facilitar el encuentro entre trabajadores yempleadores, facilitar la movilidad laboral, proteger al trabajador defluctuaciones bruscas de ingreso y asegurarle servicios de salud y unapensión. Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las empresasy la delos trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto,muchos trabajadores quedarán desprotegidos en el sector informal.

REDUCIR EL PRECIO RELATIVO DEL CONTRATOPERMANENTE RESPECTO DEL TEMPORAL:

El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costosdel contrato permanente. Una de las consecuencias de ello esel uso intensivo de contratos temporales y de modalidadescontractuales atípicas. La estrategia actual de muchasempresas es utilizar los contratos temporales para reducir almínimo los costos de despido; se firman contratos temporalesde muy corto plazo que se renuevan continuamente. El usoindiscriminado de contratos temporales en sus distintasmodalidades, en desmedro de los permanentes y en muchoscasos, para el personal que en realidad realiza laborespermanentes, tiene un impacto negativo en la productividaddel trabajador.

La calidad del empleo se reduce, ya que lainexistencia de un compromiso tácito entretrabajador y empresa aminora lasposibilidades de adquisición de habilidades yde entrenamiento e induce a una mayorrotación. La política correcta en este punto es,pues, reducir el costo relativo del contratopermanente. Una reducción del costo dedespido a través de la reducción de laindemnización por despido arbitrarioincentivaría el uso de contratos permanentes yreduciría el empleo temporal y el empleoinformal.

3.3 A LARGO PLAZO

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LA COMPETITIVIDAD DE LOS TRABAJADORES:

El Ministerio de Trabajo tiene un interés muy especial porla calificación de los trabajadores. Tenemos un conveniocon el Ministerio de Educación para trabajar enprogramas que incluso llegan a un nivel subregionalandino. Hemos propuesto el bosquejo de una decisiónandina sobre formación profesional, inspirada en la quese adoptó en el Mercosur.El mercado de trabajodependiente está saturado y se debe abrir posibilidades altrabajo independiente. Nosotros apoyamos eso dedistintas maneras.

• Por ejemplo, en lo que se refiere al trabajodependiente, el programa Pro-joven intentamejorar la capacidad de los jóvenes, primero através de un entrenamiento técnico de tres meses yluego de inserción laboral en tres meses más; luegose realizan estudios de seguimiento de cómo,efectivamente, estos jóvenes logran insertarse ymantenerse en una adecuada posición en estemercado. En cuanto al trabajo independiente,generar en el joven la idea de transformación enempresario, a través de "Perú Emprendedor",programa que actúa mediante capacitación,asistencia técnica y asesoría, para que uno puedaformar un pequeño negocio y luego llevarloadelante de manera exitosa

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MEJORAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN LABORAL:

El Ministerio de Trabajo y Promoción Social reorganizótodo susistemaen1996 y logró incrementar la cobertura desu bolsa de trabajo. El sistema es ahora mucho másmoderno, orientado hacia trabajadores de pocacalificación y descentralizado. Sin embargo, es necesarioampliar la cobertura del sistema incorporando un mayornúmero de entidades privadas tanto de Lima como deprovincias. En general, las intervenciones de política queapuntan a reducir el costo de obtener información paraquienes buscan empleo y para las empresas tienen unatasa de retorno social positiva.

DE EMPLEO ASALARIADOS E INDEPENDIENTE A AUTOEMPLEO

A diferencia de los países

desarrollados, en muchos países

de América Latina, incluyendo el

Perú, el autoempleo o trabajo

independiente representa una

parte importante del empleo y ha

sido una variable de ajuste

importante para equilibrar el

mercado de trabajo.

¿QUE ES EL DESEMPLEO?

Es la Situación en la que se

encuentran las personas

que teniendo edad,

capacidad y deseo de

trabajar no pueden

conseguir un puesto de

trabajo viéndose sometidos

a una situación deparo

forzoso"

CAUSAS DEL DESEMPLEO:

Cuando existe un descenso temporal que

experimenta el crecimiento económico

caracterizado por la disminución de la

demanda, de la inversión y de la productividad y

por el aumento de la inflación

Cuando en ciertas regiones o industrias donde

la demanda de mano de obra fluctúa

dependiendo de la época del año en que se

encuentren.

Cuando se dan cambios en la estructura de la

economía, como aumentos de la demanda de

mano de obra en unas industrias y

disminuciones en otras, que impide que la

oferta de empleo se ajuste a la velocidad que

debería.

Cuando por causas ajenas a la voluntad del

trabajador impide su incorporación al mundo

laboral. El desempleo es un desequilibrio

entre la oferta y la demanda de las horas de

trabajo.

Horas de trabajo históricas:

1802 - En la industria textil inglesa, tratan de

reducir las horas de trabajo de aprendices a 12

horas diarias.

1847 - La jornada de trabajo en Inglaterra es de 10

horas.

1848 - Se reduce la jornada de trabajo a 12 horas en

Alemania, desde las anteriores de 14 a 16 horas por

día.

1890 - En los Estados Unidos la AFL quiere 8 horas

de trabajo por día.

1891 - En Alemania las nuevas horas de trabajo

para personal femenino son de 11 horas diarias

El último informe de la OIT sobre el empleo en el

mundo y la presentación de su presidente Juan

Somaravia en el Foro Económico Mundial, han

vuelto a colocar al desempleo como uno de los

temas de agenda más importante debido a las

cifras desalentadoras previstas para los próximos

diez años.

Esto se agrava si se considera

que la mitad de todos los

trabajadores del mundo (casi

1400 millones de personas) viven

con menos de 2 dólares al día.

Aunque la mayoría de ellos no

viva en América Latina, la región

es la que peor desempeño ha

tenido en cuanto a desempleo,

ostentando la mayor tasa de

crecimiento en todo el mundo

7.4%

A primera vista el Perú no parece seguir

esta tendencia. Según cifras del Ministerio

de Trabajo y Promoción del Empleo

(MINTRA), el país lleva meses de

crecimiento del empleo, registrándose en

diciembre de 2005 un aumento del 5,7% con

respecto a diciembre del año anterior,

gracias al buen desempeño de

sectores como industria (6,9%),

servicios(5,4%) y comercio(4,6%);

incrementándose de esta forma el

empleo no sólo en Lima sino también

en las principales ciudades al interior

del país.

Entonces, ¿Vale la pena preocuparnos por

la tendencia mundial del empleo, cuando

en el Perú, las cifras de empleo son

alentadoras? La respuesta es afirmativa; y

es que, según el mismo informe del

MINTRA,

las mejoras obtenidas en el empleo son

resultado de coyunturas favorables, como

la mejora en la pesca o la fuerte demanda

internacional de productos agrícolas, y no

debido a una mejora de productividad de

los trabajadores;

mejora que garantizaría que el empleo

crezca en forma sostenida, permitiendo

asimilar la creciente oferta de trabajo y

crear nuevas oportunidades de empleo.

DATOS ESTADISTICOS DEL DESEMPLEO

FUENTE: INEI

Desempleo en Lima Metropolitana

bajó a 5,8%

Unas 280.900 personas no tienen

trabajo en la capital. Entre abril y

junio de este año, la desocupación

masculina disminuyó en 12,1%,

mucho más que la femenina, que

solo se redujo en 1,6%.

La población desempleada en Lima Metropolitana

disminuyó en 6,2% en el trimestre conformado por

abril, mayo y junio del 2013, lo que equivale a

18.500 personas que encontraron empleo, señaló

hoy el Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI).

Según la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) del

INEI, en el mencionado periodo el 5,8% (equivalente a

280.900 personas) de la Población Económicamente

Activa (PEA) de Lima Metropolitana no tenían empleo

pero lo buscaban activamente.

Durante este trimestre, el desempleo femenino

disminuyó en 1,6% (2.600 personas) y el masculino en

12,1% (15.900 personas). El desempleo afectó al 7,5% de

la PEA femenina y al 4,3% de la masculina.

Del total de la PEA desempleada, el

59,1 % (165.900 personas) son

mujeres y el 40,9% (115 mil

personas) lo integran los hombres.

El desempleo en la capital afecta más a los jóvenes.

Es así que en el trimestre en análisis, el 12,3%

(136.300) de los jóvenes entre 14 y 24 años de edad

buscaban empleo, seguido de los que tienen de 25 a

44 años con 4,5 % (116 mil) y finalizando con los de

45 años y más con 2,4% (28.500).

TASA DE DESEMPLEO ENTRE

LOS AÑOS 2000 Y 2012

CONCLUSIONES:

La manera para reducir el desempleo y

para vivir mejor es la de distribuir el

trabajo disponible, trabajando menos

horas por semana.

la solución para el desempleo,

radica en generar más puestos

de trabajo.

Por un lado proponer atraer inversiones extranjeras

y por el otro lado considerar que el enfoque tendría

que ser hacia las pymes (pequeñas y medianas

empresas).

La inversión extranjera, es la

alternativa por la cual suelen

inclinarse los países si bien es una

solución al desempleo, este sistema le

resta independencia a la economía,

genera agujeros en la economía (fuga

de capitales) y a demás esta lo

negativo de saber que el país no se

queda con el 100% de las ganancias

que genera.

La población dice que hay un

problema de falta de empleo

porque lo está percibiendo de

manera uniforme: atraviesa todos

los grupos de edad y diversos

sectores sociales.

El problema del Seguro Social

comienza cuando el Estado utiliza

los fondos del sistema para

financiar la expansión del gasto

público, y esto viene de Belaunde,

Velasco continuando hasta el

presente.

El índice de sindicalizados disminuyó de 47% a

12,7% para empleados y de54% a 19,6% para

obreros entre 1991 y 1996.Una buena muestra de

la actitud frente al trabajo es el texto

constitucional, que ha reemplazado el

reconocimiento de la estabilidad laboral por la

«adecuada protección frente al despido arbitrario»

(lo cual implica reconocerlo, no sancionarlo).