Exposición nueva gestión pública doctorado

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Curso: POLITICAS PUBLICAS Y GESTION DE VALOR PUBLICO Doctorandos: Lozano Chung, Andi Sánchez Dávila, Keller Torres Delgado, Jorge Torres Delgado, Wilson Valera Vela Jhaisinio Catedrático:

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Curso:

POLITICAS PUBLICAS Y GESTION DE VALOR PUBLICO

Doctorandos:

Lozano Chung, Andi

Sánchez Dávila, Keller

Torres Delgado, Jorge

Torres Delgado, Wilson

Valera Vela Jhaisinio

Catedrático:

•No diferencia lo público de lo privado

•Procedimientos rudimentarios

•Escaso profesionalismo

•Clientelaje y prebendalismo

Modelo Patrimonialista

•Enfoque de Sistemas

•Vértice técnico

•Gestión racional

•Rendimientos medios

•Identidades institucionales

•Institucionalización

•Énfasis en procedimientos,procesos y medios.

Modelo Burocrático

•Énfasis en resultados e impacto

•Flexibilidad en los procedimientos

•Énfasis en evaluación de desempeño

•Administración estratégica

•Gerencialismos hard y soft

Modelo Gerencial

El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.

Centrada en reglas y normas

escritas

Estructura jerárquica bien

definida

Impersonalidad para evitar las preferencias

Estabilidad en el empleo

Reclutamiento mediante merito

Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.

La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.

CARACTERISTICAS

* Demasiado lenta

* Demasiado cara

*Demasiado alejada de lasnecesidades de losCiudadanos.

* Corrupta.

* De mala calidad

* Derrocha recursos financierosy humanos.

• El buen gobierno es unaforma de gobierno y deadministración pública que escapaz de proveereficientemente.

• Satisfacer las necesidades delos ciudadanos.

“Buen gobierno” (good

governance),

La APinsatisfacción.

Es una reacción práctica frente a la creciente tendencia a la burocratización de

las sociedades, a la insatisfacción de los ciudadanos con bienes y productos

suministrados por organismos estáticos, al déficit público y a la dificultad que tienen los ejecutivos políticos de llevar a la práctica las

reformas que impulsan las organizaciones burocráticas (Hufty; 1998: 29) (Citado por

Fernández y Rodriguez; 2008: 81-82).

Es movimiento, un ámbito de estudio por parte de los

académicos, y un conjunto de prácticas (Dawson y

Dargie: 2002).

Es un sistema de manejo descentralizado que aplica innovadores instrumentos de

gestión como lo son el controlling, el benchmarking y

la gestión esbelta (lean management) (Peter Schröder;

2000: 7)

La Nueva Gestión Pública es la demodificar la administración pública detal manera que aún no sea unaempresa, pero que se vuelva másempresarial (Schröder, 2000:8).

Asimismo, busca aumentar la eficiencia,la efectividad y la democratización delPoder Público, y a partir de esto,fortalecer la capacidad del Estado parapromover el desarrollo económico ysocial (CLAD, 1998:20)

La nueva Gestión Pública (NGP)

Busca

Satisfacer las necesidades de losciudadanos a través de una gestiónpública eficiente y eficaz

Para este enfoque

Es imperativo el desarrollo deservicios de mayor calidad en unmarco de sistemas de control quepermitan transparencia en losprocesos de elección de planes yresultados, así como laparticipación ciudadana en la NGP

La NGP

Es el paradigma donde seinscriben los distintosprocesos de cambio en laorganización y gestión delas administracionespúblicas.

Es decir

Es un búsqueda de lograr unamayor productividad en eficienciacolectiva, porque no sólo seespera el cumplimiento de metaspor parte de la responsabilidad deliderazgo de quienes la dirigensino y fundamentalmente escuánto hemos comprometido alciudadano en aquel éxito.

Países Desarrollados Como respuesta a la crisis de los años 70,

los gobiernos incorporan conceptos del sector privado

como enfoque al cliente, eficiencia, planeación

estratégica, mecanismos de mercado y competencia

Países en Desarrollo Provenían de un prolongado período de

estancamiento de sus economías, atribuido tanto a la crisis del

petróleo como a los pesados déficits acumulados por sus

finanzas, cuyo origen se ubicó en el tamaño del sector público

• Retomar el liderazgo para impulsar el desarrollo del país.. NGP

•Retomar la capacidad de gobernar.

NGP

• Preservar la capacidad de prestar servicios

NGP

La APinsatisfacción.

Transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad presupuestal

Prestar una mayor atención a los resultados y obtener una mejor relación costo/beneficio.

Fortalecer la responsabilidad y el control

Tener una orientación hacia el ciudadano y el servicio;

Contar con una mayor capacidad de definición de las estrategias y de las políticas;

Introducir la competencia y otros elementos de mercado en la solución de problemas públicos.

Modificar las relaciones con los otros niveles administrativos y con los otros sectores de la sociedad.

La APinsatisfacción.

PUBLIC CHOICE

•Introducción del sector privado en la producción publica

•Introducción de mecanismos de competencia

COSTO DE TRANSACCION

•Reestructuración organizativa en relación con la función de coste mas optima.

•Establece un criterio de costos entre la actuación pública versus la privada.

NEO - TAILORISMO

•Reducción de laburocracia y susnormas deactuación.

•Simplificación de laestructurajerárquica.

•Perfeccionamientode los mecanismosde motivación,vinculados a lossistemas de control.

TEORIA DE LA GERENCIA

•Implementación de herramientas de control vinculadas al ejercicio de responsabilidades.

•Implementación de proceso de rendición cuentas

NUEVA GESTIÓN PUBLICA

Reformas en la estructura organica

Racionalización Normativa y Cultural

Transparencia de la Administración.

NGP persigue aumentar la eficiencia y eficacia de la administración, la reducción de los costosasociados a la prestación de servicios y aumentar la calidad de estos, introducir modalidades decompetencia interna, y que permitan a los ciudadanos elegir entre servicios.

Fuente: Hood (1991).

DOCTRINA

•Profesionales prácticos en laadministración del sectorpúblico.

•Estándares explícitos demedición en el actuar.

•Gran énfasis en el control delos resultados.

•Cambio en laesagregación de las unidadesen el sector publico.

SIGNIFICADO

•Control discrecional activo yvisible en las organizaciones.

•Definición de Metas, objetivos eindicadores de éxitopreferentemente expresados

en términoscuantitativos.

• La asignación de recursos eincentivos, unidos a la medicióndel desempeño disuelven elextenso centralismo burocrático.

•Cambios en las anterioresunidades monolíticas noatándolas a los formularios ydescentralizándolas en basea un presupuesto propio conun control básico.

JUSTIFICACIÓN

•La rendición de cuentas(accountability) requiereclaridad en la asignaciónde responsabilidad.

•La rendición de cuentas(accountability) requiereclaridad en la declaraciónde Metas.

•Poner la atención más enlos resultados queprocedimientos.

•Necesidad de crearunidades administrablesseparadas de la provisiónde intereses, obteniendoganancias y ventajas en laeficiencia.

DOCTRINA

•Hacer competitivo el sectorpúblico.

•Poner atención en el sectorprivado y en sus estilos deadministración.

•Poner atención en el uso delos recursos.

SIGNIFICADO

•Cambiar los términoscontractuales del personal yprocedimientos públicos.

•Erradicar el estilo militar deadministración por mayorflexibilidad en lacontratación y premiación.

•Disminución de los costosdirectos, aumento de ladisciplina laboral, resistenciaa la unión de demandaslimitando los costoscomplacientes de losnegocios.

JUSTIFICACIÓN

• La rivalidad es la llave paradisminuir los costos y mejorarlos estándares.

•Necesidad de provisión deherramientas del sectorprivado al sector público.

•Necesidad de frenar lademanda por el uso derecursos públicos “hacermás con menos”.

Una mayor productividad de las entidades públicas

Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano

Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales

Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas públicas

Una gerencia pública orientada a resultados.

La formulación estratégicade políticas de desarrollo ygestión.

La gradual eliminación delmodelo burocrático haciauna GESTIÓN PORRESULTADOS.

La creación del valorpúblico.

El desarrollo de lasinstituciones ydimensionamientoadecuado del Estado.

El mejoramiento de las conquistasmacroeconómicas y la equidadsocial.

La APinsatisfacción.

La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preeminente

Mejora de la capacidad técnica de seguimiento

de la administración.

Deterioro de la estructura estatutaria

tradicional de las Administración Pública

Desarrollo de criterios gerenciales con el énfasis en aspectos

como la gestión de los rendimientos

Democratización relativa de la gestión y preocupación por la

receptividad ;

Reorganización de las estructuras

Transformación de la cultura interna +

Generación de nuevos instrumentos de la lucha contra la corrupción y de la construcción de infraestructura ética.

•Análisis Cadena de valor

•Calidad Total

•Costos basado en actividades

REESTRUCTURACION

•Tecnologías de información

•Benchmarking

•Análisis de procesos

•Outsourcing

REINGENIERIA

•Planificación estratégica

•Investigación de mercados

•Empowerment

REINVENCION

•Descentralización

•Oportunidades abiertas al aprendizaje

RECONCEPTUALIZACION

Articulación: Estado y Gerencia Publica

El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.

Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de

manejo Organizacional.

Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.

Ciudadanos a Clientes

Gobernantes a Gerentes

Entidades a Empresas

La Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

La desigualdad del ritmo y extensión de las transferencias de competencias.

La posible desaparición de la visión de conjunto de la función pública del Estado y de los valores tradicionales del servicio público, como consecuencia de la flexibilidad en la gestión derivada de la diversidad de prácticas.

La dificultad de vincular la recompensa individual al resultado global de la gestión, al no existir una conexión directa entre ambos.

La problemática de coordinar la misión de la entidad pública con los objetivos operativos de la misma o, incluso, con la medición de los resultados.

El conflicto en la determinación de los responsables de los resultados (los representantes elegidos o los empleados públicos), en un entorno de gestión descentralizado debido a la creciente autonomía de los mismos.

Fernández, Fernández y Rodríguez (2008, 90)

Los límites teóricos de la Nueva Gestión Pública

• Introducción del mercado y lacompetencia.

• Dar poder a los usuarios de losservicios públicos

Los límites prácticos de la Nueva Gestión Pública

• La descentralización de funcionesy la delegación de poder a losagentes autónomos.

• La reforma de la gestión públicadebilita el principio de «rendiciónde cuentas» al no existir.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRADICIONAL

•Gobierno centralista con fuerte énfasis en el

control.

•Generación de monopolios estatales para

proveer de servicios públicos.

•Actuación reactiva en la solución de los

problemas, con procesos de planificación de

corto plazo.

•Actuación basada en la norma y los

procesos.

•Déficit y endeudamiento como forma de

financiar el desarrollo.

•Enfoque en la eficacia.

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

•Gobierno que usa al mercado para producir

resultados de interés público.

•Uso de reglas de la competencia como

forma de mejorar la prestación de los

servicios públicos.

•Actuación basada en la planeación

estratégica y la prevención.

•Enfoque en el cliente, con énfasis en los

resultados.

•Disciplina presupuestal y responsabilidad

fiscal.

•Enfoque en la eficiencia y efectividad.

Fuente: BID

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

¿Cambiamos la organización, su

estrategia, organigrama, procesos, metas, estructura

o cambiamos a los gerentes y

colaboradores?

1. Promoción del uso eficiente y eficaz de los recursos públicos

2. Combate a la corrupción y la impunidad mediante acciones preventivas y la aplicación de sanciones a quienes infrinjan la ley

3. Rendición de cuentas puntual y transparente de la gestión pública. (accountability)

4. Fomento de la dignidad y profesionalización del servidor público, reconociendo la capacidad y probidad de los que se consagran al cumplimiento de sus responsabilidades.

5. Impulso a la participación de la sociedad en la vigilancia del quehacer gubernamental.

La Nueva Gestión pública centra suatención en …

Lo principal es la gente!!