Exposición Ministerio del Ambiente - Valoracion Patrimonio Natural

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento 19 Noviembre 2009 Econ. Isabel Castañeda Hurtado “Valoración del patrimonio natural y de los impactos vinculados a las actividades de hidrocarburos”

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MINISTERIO DEL AMBIENTEVice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales

Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento

19 Noviembre 2009

Econ. Isabel Castañeda Hurtado

“Valoración del patrimonio natural y de los impactos

vinculados a las actividades de hidrocarburos”

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 Tipo y grado de

impactos ambientales

Fragilidad del ambiente (natural y

humano)

Depende de

Impactos ambientales en actividades de hidrocarburos

Naturaleza de las actividades

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Principales impactos ambientales Actividades de Hidrocarburos

Ambiente físico-natural

Ambiente biológico

Ambiente humano (social y económico)

• Cambios régimen hídrico, calidad del agua superficial y subterránea • Pérdida de suelos y degradación por erosión• Cambios en calidad del aire

•Cambios en la cobertura forestal (bienes maderables y no maderables)•Pérdida de fauna y flora, recursos hidrobiológicos•Pérdida de biodiversidad (ecosistemas, genes, etc.)

• Salud, hábitos y costumbres de la población• Interferencia en el uso de tierras comunales • Incremento tránsito fluvial• Destrucción/daños recursos culturales y lugares históricos• Contaminación acústica y visual• Afectación de otras actividades productivas

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Principios

EL QUE CONTAMINA PAGA

RESPONSABILIDAD SOCIAL

ECOEFICIENCIA

VALORACION ECONOMICA AMBIENTAL

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Valoración Económica del Patrimonio Natural

El patrimonio natural del país se aprovecha con eficiencia económica, equidad social y sostenibilidad ambiental

El capital natural se ha inventariado y valorizado y se incorpora en las cuentas nacionales.

Política Nacional del Ambiente (D.S Nº 012-2009-MINAM)

DL 1013 Ley de Creación del Ministerio del Ambiente y DL 1039

Art. 11 Inciso f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorar, retribuir y mantener la provisión de los servicios ambientales, así como promover el financiamiento, el pago y la supervisión de los mismos.

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Valoración Económica del Patrimonio Natural

Las autoridades competentes deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la Evaluación de Impacto Ambiental en coordinación con el MINAM (marzo 2010) (Disposición transitoria)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)- Ley 27446 (Abril 2001) y Reglamento de Ley 27446 – DS-019-2009-MINAM (Setiembre 2009)

El MINAM dirige el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

El MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios y metodologías para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural….. Dichos criterios y metodologías son de carácter obligatorio para toda la valoración oficinal del PN (Art. 25)

Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios debe considerarse el daño ambiental generado, costo de mitigación, control, remediación o rehabilitación, así como costo de medidas de manejo ambiental y compensaciones (Art. 26)

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Funciones de la DGEVFPN

Conducir la valoración de los recursos naturales, biodiversidad y servicios ambientales así como su degradación, a fin de producir información actualizada que sirva de insumo a las estadísticas nacionales y a las cuentas ambientales nacionales.

Elaborar y mantener actualizado el Informe Consolidado de la Valoración del Patrimonio Natural en coordinación con las entidades competentes

Formular y promover en coordinación con las entidades competentes, la política, planes, estrategias, instrumentos, normas y directivas de carácter nacional para la evaluación y valoración de los recursos naturales, la diversidad biológica y los servicios ambientales y su degradación, proponiendo su aprobación.

Promover y fortalecer capacidades nacionales, regionales y locales para la valoración del Patrimonio Natural

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Recursos Naturales:Madera, productos

no maderables, peces,aves, agua, cultivos…

Servicios Ambientales: captura CO2 , regulación

climática, aire, agua,ciclo de nutrientes…

Los recursos naturales,servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica

permiten actividades económicas; son

el sistema de soportede vida del planeta y

del ser humano. Generan beneficios

tangibles e intangiblesComponentes de la diversidad biológica:

Genes, especies, comunidades,

poblaciones, etc.

Patrimonio Natural

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La valoración económica del patrimonio natural consiste en asignar valores monetarios a los beneficios, tanto actuales como potenciales, que brindan los bienes y

servicios ambientales.

Involucra también valorar los impactos ambientales que pudieran resultar como consecuencia de la ejecución de

las actividades productivas que hacen uso de este patrimonio natural.

EN QUE CONSISTE LA VALORACIÓN ECONOMICA

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a) Mostrar la importancia de los bienes y servicios ambientales mediante la cuantificación de sus aportes a la economía, local, regional y nacional

b) Diseñar políticas y tomar mejores decisiones de inversión pública y privada, así como para la planificación del desarrollo a nivel local, regional y nacional respecto a la utilización de los recursos naturales.

c) Priorizar los bienes y servicios ambientales con mayor potencial a corto y mediano plazo, en términos de oportunidades de inversión, y de opciones de uso sostenible.

e) Realizar el análisis de costo-beneficio para la priorización de las actividades productivas que involucren la utilización del patrimonio natural.

f) Para el cálculo de indemnizaciones por daños ambientales

e) Cumplimiento de los requerimientos en legislación ambiental (Ejem. Sub sector Hidrocarburos: los EIAs y PAMAs deben incluir la valoración económica de impactos ambientales)

Utilidad de la valoración

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Aproximación antropocéntrica: La naturaleza tiene importancia en la medida que el ser humano le asignan un valor

Utiliza conceptos propios de la economía reconsiderando la relación con el mercado.

Cuando intervienen bienes y servicios que no tienen precios, existe un vacío para la toma de decisiones de los individuos la cual se realiza según algún tipo de conjetura. Cuando estas conjeturas no se adaptan a la realidad asociada al fenómeno bajo estudio, la toma de decisiones resulta en una asignación no óptima de los recursos. Esto es lo que se denomina “fallas de mercado”, y es la razón por la que surgen los problemas ambientales.

Externalidades: efectos o impactos que son generados por el desarrollo de actividades productivas y/o de consumo, sobre terceros, afectándolos en su bienestar sin que éstas asuman el costo por estos impactos o se vean recompensados por estos. Pueden ser positivas o negativas

Base teórica

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Valoración Económica Total

Valor Económico Total

Valor de Uso Valor de No Uso

Valor de Uso Directo

Valor de Uso Indirecto

Valor de Opción

Valor de Existencia

Valor de legado

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Valor de No Uso

Valor de Legado

Valor de Existencia

Valor relacionado a la ventaja de saber que las generaciones futuras se beneficiarán de los ecosistemas.

Valor de los ecosistemas por su existencia aún cuando uno probablemente no aproveche sus bienes y servicios.

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Métodos de Valoración Económica

Métodos de mercado

Métodos directos

Métodos de transferencia de

beneficios

Métodos indirectos

Usos extractivos Preferencias reveladas

(se infiere el valor a través de la observación

y análisis del comportamiento de los

consumidores)

Preferencias declaradas

A falta de información nacional, se toma como

referencia datos internacionales

Recurso: BosquesUso: Forestal maderable

•Superficie ha•Rendimiento madera: m3/ha•Precio S/.por m3

Valoración económica con fines ecoturísticos de la

Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Método de Valoración Contingente

Tur. extranj: US$ 5,40/perTur. nac. US$ 3,01/per

Total visitantes: US$ 582,500/año

Precio de mercados

-Costo de Viaje (visitante incurre en gastos para disfrutar de beneficios del lugar. (costos directos de acceso, paquetes turísticos, alquiler de transporte, etc.)-Precios hedónicos (individuos valoran las características de un bien más que el bien en sí)

Valoración Contingente Precios de transferencia

Ejemplo: Bio prospecciónBrasil: Contrato empresa privada/gobierno para obtener muestras en la región amazónica, a razón de US$ 2,6/ha (Pearce,2001)

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ESTIMACIONES DAÑO AMBIENTAL

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Valoración impactos ambientales en actividades de hidrocarburos

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Caso 1: Exxon ValdezImpacto ambiental:

a) Muerte de animales:- 580 mil aves

-5,500 nutrias marinas- 30 focas

- 22 ballenasb) Turismo: playas dañadas

c) Industria pesquera Se estimó que la recuperación

del hábitat tomaría alrededor de 30 años.

24 de marzo 1989: embarcación de Exxon choca con icebergs en

el estrecho Príncipe William, derramando de 10.8 millones de

galones de petróleo.

A través del método de Valoración contingente

se determinó el daño ambiental en US$ 2.8 mil

millones a través de la disponibilidad de pago de

la población local (US$ 31).

Indemnizaciones

US$ 150 millones por el daño ambiental:

- US$ 125 millones condonados por su cooperación en los trabajos de limpieza del derrame.- US$ 12 millones para North American Wetlands Conservations Fund- US$ 13 millones para Victims of Crime Fund

US$ 100 millones por el daño causado a la vida silvestre y suelo de la región.

Reparación civil: US$ 900 millones en un plazo de 10 años, pudiendo al término pedir US$ 100 millones más. (Restauración de los recursos afectados)

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Impacto:muerte de más de 20 mil aves,

además de peces y ostras.

El buque cisterna Leviatán que transportaba 227,403 Tm de

petróleo varó sobre un escollo, dañando el casco y el sistema de

tuberías en los arrecifes de Portsall

Demanda:Francia presentó una demanda

legal por US$ 2 mil millones.

Resultado de juicio

Remediación pagada: US$ 85.2 millones.

Caso 2: Amoco Cádiz

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¿Qué está haciendo el MINAM?

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Actividades de la DGEVFPN

Estudios de valoración económica

Metodología de Inventario y Valoración Económica del Patrimonio Natural

Fortalecimiento de capacidades en Valoración Económica del Patrimonio Natural: Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Estudios del gasto público en recursos naturales y biodiversidad

Mecanismos de compensación por servicios ambientales

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Actividades de la DGEVFPN

Metodología de Inventario y Valoración Económica del

Patrimonio Natural

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Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas

Inventario Valoración

Eval

uaci

ón

Identificación de las áreas geográficas

Estratificación de áreas geográficas Determinación de la muestraToma de información cualitativa y Toma de Información cuantitativaGeneración de data y estadísticas

Selección del método de valoración

Aplicación del métodoGeneración de información

(ejm.):-Valor estimado de plantas medicinales-Valor del almacenamiento de carbono-Valor del paisaje para fines recreativos-Valor de productos forestales

Análisis de la información Sistematización de información Ordenamiento de la información

Sistematización y presentación resultados

Informe del estado del ambiente -Cantidad y calidad de los RRNN -Caracterización de la biodiversidad -Cantidad y calidad de los SSEE

Cuentas ambientales nacionales

+

+

Recursos Naturales

Componentes de la Biodiversidad

Servicios ambientales

Patrimonio Natural

+

Estado del PNValor del PN

Región Andina

¿Que hay? ¿Cuanto hay?

¿En que estado está?

¿Cual es su valor actual y potencial?

Directivas

Lineamientos

Guías

Directivas, Lineamientos y Guías

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¿Cuál es nuestra estrategia?

MINAM

Sectores

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

S e c t o r p r i v a d oDirectivas

Lineamientos

Guías

Inventario, evaluación y

Valoración del del Patrim Nat

S e c t o r p ú b l i c o

Ejm.: Empresas consultoras elaboración de EIAs

Recursos

Capacidades

Competencias

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Fortalecimiento de capacidades en Inventario, Evaluación y Valoración Económica del Patrimonio Natural:Sectores, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales

Actividades de la DGEVFPN

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Actividades de la DGEVFPNDiagnóstico de Capacidades Nacionales para Evaluar

y Valorar el Patrimonio Natural

Fortalecimiento de Capacidades de la Gestión Pública en Valoración Económica del Patrimonio Natural en los departamentos de Ayacucho, Loreto y Madre de Dios (FONDAM-UP) (S/. 122 mil)

Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades Nacionales para la Evaluación y Valoración Económica del Patrimonio Natural (SNIP) (S/. 4.6 mill)

Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Estratégico y puesta en valor del patrimonio natural en el Ministerio del Ambiente y en los Gobiernos Regionales de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica” (CTB ) (S/. 8.2 mill)

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Actividades de la DGEVFPN

Estudios de valoración económica

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Actividades de la DGEVFPNPrimer Concurso Nacional de Trabajos de

Investigación de Valoración del Patrimonio Natural•PIURA (Universidad Nacional de Piura)•“Valoración del potencial turístico del Bosque de Niebla de Cuyas- Ayabaca-Piura”

•“Valoración Económica del Potencial Turístico y de Recreación para el desarrollo ecoturístico del Santuario Nacional Manglares de Tumbes

TUMBES (Universidad Nacional de Tumbes)• “Valoración económica del Potencial No Maderable Del Bosque formado por las Quebradas Angostura y Faical de la Región de Tumbes”

SAN MARTIN (Universidad Nacional de San Martín – Tarapoto) “Valoración económica del Centro Académico de Investigación y Ecoturismo Biodiversidad en la Universidad Nacional de San Martín- Región San Martín con fines turísticos”

LORETO (Universidad Nacional de la Amazonía Peruana) “Valoración económica de los servicios paisajísticos que brinda el Patrimonio natural de la Laguna Morona Cocha, Iquitos, Perú”

Regiones participantesPiura, Tumbes, Loreto, San Martín

Incentivos:• Participación en Curso – Taller (alumnos y docentes)•Pasantía por 15 días en la UNALM

• Estudiantes de Economía y afines• De universidades nacionales• Contar con docente tutor

• Supervisión: Docentes de la UNALM y especialistas del MINAM

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Actividades de la DGEVFPN

Primer Curso Taller Nacional de Valoración del Patrimonio Natural

Regiones participantes

Arequipa, Piura, Tumbes, Loreto, San Martín

21 funcionarios públicos (Gerentes, Subgerentes y Técnicos de

Recursos Naturales y de Desarrollo Económico) sensibilizados y capacitados

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Actividades de la DGEVFPN

TESTIMONIOS

El Valor de la Biodiversidad

Recojo y sistematización de testimonios en lugares prioritarios identificados en:

Ancash, Tumbes, Piura, Junín, Lima, Arequipa, Madre de Dios, Cusco, San Martín, Amazonas

40 casos de valoración(individuales, gestión municipal, ONGs, empresas privadas, grupos comunales o asociativos)

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Actividades de la DGEVFPN

Registro Nacional Estudios de Valoración del Patrimonio Natural

Elaboración de fichas de los Estudios sobre Valoración Económica realizados en el

territorio del Perú

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Actividades de la DGEVFPN

Mecanismos de compensación por servicios ambientales

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Actividades de la DGEVFPN

Ley de Compensación por Servicios Ambientales(Proyecto de Ley)

Socialización a través de la página web institucional: - Sectores - ONG’s - Público en general

Dictamen favorable de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroamericanos, Ambiente y Ecología l

Aportes de representantes del Congreso

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Actividades de la DGEVFPN

Guía sobre Mecanismos de Compensación por Servicios Ambientales

Guía de Línea base (GTZ)Guía Metodológica (MINAM)Guía de Monitoreo de Impactos (GTZ)

Compendio

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Actividades de la DGEVFPN

Gasto Público en los recursos naturales y biodiversidad

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Actividades de la DGEVFPN

Estudio del gasto público en los recursos naturales y

biodiversidad

Propuesta de modificación del Clasificador Funcional de

Gastos del Sector Ambiente

Diagnóstico del gasto público en recursos naturales y biodiversidad en

coordinación con los actores relevantes

Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)

Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill.

Conservación y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill.

Gestión Integral de la calidad ambientalS/. 53.8 mill.

Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.

Estimación gasto ambiental (2008): S/. 298 mill

Talleres de trabajo• Direcciones Generales MINAM•Organismos Adscritos•Sectores

Nuevo Clasificador Funcional Documento Técnico Legal

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Actividades de la DGEVFPN

Estudio del gasto público en los recursos naturales y

biodiversidad

Propuesta de modificación del Clasificador Funcional de

Gastos del Sector Ambiente

Diagnóstico del gasto público en recursos naturales y biodiversidad en

coordinación con los actores relevantes

Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)

Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill.

Conservación y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill.

Gestión Integral de la calidad ambientalS/. 53.8 mill.

Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.

Estimación gasto ambiental (2008): S/. 298 mill

Talleres de trabajo• Direcciones Generales MINAM•Organismos Adscritos•Sectores

Nuevo Clasificador Funcional Documento Técnico Legal

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Gracias

www.minam.gob .pe