DICTAMEN EN MINORÍA

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Ing. Rafael Vásquez RodríguezCONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

Limitaciones en la formulación presupuestal

El MEF establece los techos presupuestales y las formas que cada pliego debe adoptar, limitándolos en su propuesta.

La sociedad, los productores de riqueza y la población en general, no tienen capacidad para incluir sus demandas.

Por ello, es de necesidad impostergable CONSTRUIR UN NUEVO PROCESO DE FORMULACIÓN Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA, de tal manera que:

Se establezcan los objetivos y metas de desarrollo del país.

Se ajuste el Presupuesto a esos objetivos y metas.

Se dote al CEPLAN de capacidades y de Poder para: ordenar, sistematizar y formular en un todo coherente las iniciativas de la población y de los niveles de gobierno.

Es hora de una profunda Reforma Constitucional para formular un Presupuesto Público que ayude a cerrar las brechas sociales que traban el desarrollo del país.

Los ingresos no se ajusta al gasto que realmente se necesita

El MEF, antes de establecer el gasto necesario, para calcular los ingresos requeridos: Estima los ingresos y en función de ello, calcula el gasto posible, diferente al gasto necesario.

Lejos de implementar una reforma tributaria, nos dicen que se aplica con éxito políticas anticíclicas, como si acaso el ciclo puede combatirse desde una política fiscal que “ajusta” el gasto a las posibilidades de ingreso.

¿Qué nos presenta el MEF como Ingresos? Del Ingreso de Recursos Ordinarios, el 65.7% reposa sobre el

IGV y el ISC. Es decir el pueblo que consume y produce, financia el 42.63% del total de los ingresos.

En cambio, el 28.46% de todos los ingresos previstos, provienen del impuesto a la renta y a la propiedad. Es decir, los sectores que reciben el 80% del total de la renta nacional son los que menos contribuyen al Ingreso Fiscal.

Presión Tributaria de 14.4%, está lejos del 18% del promedio latinoamericano y del Acuerdo Nacional para el 2010.

Presupuesto MEF es centralista e impide reducción de brechas sociales El Presupuesto del MEF tiene un carácter CENTRALISTA por la

forma como crece, respecto del año anterior. El Presupuesto del Gobierno Nacional crece en 24.6% y de los gobiernos locales disminuye en -20.4%, en promedio general.

Es más, en el ámbito de los municipios distritales existe un DOBLE DEFECTO DE CENTRALISMO. Los presupuestos de los distritos de Lima Metropolitana existen notorios incrementos, o en todo caso, no caen en todos los casos. Pero en las demás provincias del país, el recorte presupuestario es impresionante.

Con estas propuestas, podemos concluir que el Presupuesto del MEF, lejos de descentralizar el gasto, la inversión productiva y generación de fuentes de empleo, como se señala en su exposición de motivos; con estas cifras, no es posible la descentralización del gasto, menos reducir las brechas sociales existentes y la discriminación a los más pobres.

Variación del PIA de algunos distritos en relación con el año 2008

DISTRITOS PROVINCIA % DE VARIACIÓN DEL P.I.A.

Los Olivos Lima Metropolitana + 95,06%

Punta Hermosa Lima Metropolitana + 42,56%

San Isidro Lima Metropolitana + 31,81%

Surquillo Lima Metropolitana + 41,00%

Villa María del Triunfo Lima Metropolitana - 4,00%

Chuschi Cangallo-Ayacucho - 27,35%

Supe Barranca- Lima Provincias - 38,43%

Santa Rosa de Quives Canta- Lima Provincias - 38,69%

Marcavelica Sullana-Piura - 26,62%

Laredo Trujilo-La Libertad - 1,74%

Conima Moho-Puno - 19,80%

Punchana Maynas-Loreto - 20,20%

Soritor Moyobamba-San Martín -20,38%

Presupuesto MEF concentra riqueza en pocas manos

A pesar que los recursos presupuestarios totales de los Gobiernos Locales disminuyen, sin embargo, los recursos de unos pocos municipios distritales crecen, en desmedro de la gran caída en la asignación de la mayoría de los municipios distritales, fundamentalmente los del interior del país.

Para atender la demanda, se ofrecen estímulos, premios y fondos concursables para los llamados “más capaces”.

Sin embargo, esto no compensa el brutal y discriminador recorte presupuestal. Basta ver hoy, al cierre del 2009, sólo se ha ejecutado el 50% de los recursos del FONIPREL de los años 2008 y 2009.

Para el MEF, siempre será más fácil atribuir la persistencia en la discriminación a otros, con el cliché “carencia de proyectos” y “falta de cuadros técnicos”; y eludir lo sustancial: La necesidad de quebrar un modelo centralista y discriminador de asignación de recursos.

PRESUPUESTO ALTERNATIVO

Para plantear una propuesta alternativa existe siempre la limitación de ser oposición y no ser gobierno nacional que pueda hacer crecer gasto y recaudación a los niveles promedio de Latinoamérica que encuentre reales posibilidades de financiamiento sin sobreestimar la tasa de crecimiento del PBI y sin hacer crecer el endeudamiento del Estado en 227.5%.

Pese a todos estos problemas es posible detener la mano centralista y discriminatoria, no invisible, que mueve la propuesta del MEF.

Incluso respetando los techos presupuestales y las formas de financiamiento previstas, pedimos respetuosamente a la representación nacional adherirse a esta Propuesta alternativa, aprobando las siguientes cifras.

PRESUPUESTO POR GENÉRICA DE GASTO

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local Monto S/.

GASTOS CORRIENTES

36,505,406,274

10,264,798,705

5,818,483,106

52,588,688,085

GASTOS DE CAPITAL

11,291,767,338

3,011,996,740

4,654,797,757

18,958,561,835

SERVICIOS DE LA DEUDA

10,135,106,036

1,324,566

423,598,175

10,560,028,777

TOTAL

57,932,279,648

13,278,120,011

10,896,879,038

82,107,278,697

Propuesta alternativa del dictamen en minoría

72.10%

15.84%12.05%

16.17%

70.56%

13.27%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local

Dictamen Mayoría Dictamen Minoría

Comparación en la distribución del Gasto por nivel de Gobierno

Diferencia de los DictamennesPresupuesto 2010

-2.00%

-1.50%

-1.00%

-0.50%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local

Comparativo

Principales características del dictamen en minoría

Se dota de mayores recursos a los Gobiernos Locales, restituyendo los 1,000 millones de nuevos soles que hoy se regatean.

Se transparenta y se hace menos discrecional el uso de la Reserva de Contingencia al proponer con claridad objetivos expresados en proyectos de inversión concretos, reduciéndose en 2,432 millones

Se establece con claridad la necesidad de apoyar, desde el Estado, con prioridad a la Educación, la Investigación y la Salud para los peruanos. Asignando en Educación 282 millones; En Salud, 306 millones; y al Agro, 270 millones.

Se reinvindica la homologación de los docentes universitarios con 152 millones; y, se propone un Programa de Pensión No Contributiva a las personas mayores de 65 años en zonas de pobreza, asignándole 248 millones.

Entendemos esta propuesta como un pequeño paso , pero necesario para persistir en el esfuerzo de descentralización, de otorgar poder y recursos a los pueblos y territorios del país.

Prioridades del dictamen en minoría Prioridades Sectores Monto en S/.

Asignación de Recursos de los Programas de Modernización e Incentivo Municipal a los Gobiernos Locales a nivel nacional para financiar Proyectos de Inversión..

Gobiernos Locales1,000,000,000

Asignación Extraordinaria a trabajadores del Sector público con remuneraciones mensuales menores a S/. 1500 para trabajadores que no perciben incentivos laborales

Gobierno Central-PCM200,000,000

Programa del Vaso de Leche, complementación alimentaria a comedores popularesGobierno Central-PCM

100,000,000Programa de Reparaciones Individuales para victimas de la violencia armada Gobierno Central-PCM 20,000,000Pension No contributiva a mayores de 65 años en zonas de extrema pobreza Gobierno Central-PCM 248,029,632Proceso de Homologación de Docentes Universitarios Educación 152,423,368Proyectos de Investigacion Cientifica y desarrollo Tecnologico Educación 50,000,000Educación Intercultural Bilingüe y Rural Educación 80,000,000Sistema Integral de Salud SALUD 260,000,000Programa Estratégico de Atención a Pacientes con TBC (MDR,XDR) SALUD 46,000,000COMPENSACION AGRARIA Gob. Regional-AGRO 150,000,000INSUMOS AGRICOLAS Gob. Regional-AGRO 100,000,000SANIDAD AGRARIA Gob. Regional-AGRO 20,000,000Reajuste de las remuneraciones del personal Ex combatiente del CENEPA Defensa 2,547,000Implementación de la Red Sísmica Satelital para pronósticos de Tsunami Ambiente 3,000,000

Total 2,432,000,000

Gracias