EXPO N° 05 - Legislacion Ambiental
64
El Medio Ambiente y Legislación Ambiental en el Perú
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El Medio Ambiente y Legislación
Ambiental en el Perú
Sabemos que es el MEDIO AMBIENTE? • Es todo aquello que nos rodea.
• Conjunto de elementos abióticos (agua, suelo,
aire y sol) y bióticos (organismos vivos) que
integran biosfera.
Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas, su
tecnología modesta, su impacto sobre el medio ambiente fue
solamente local
Pero al ir creciendo las poblaciones, mejorando y aumentando la
tecnología, aparecieron problemas más significativos y extensivos
sobre el impacto ambiental.
El rápido avance tecnológico, trajo consigo el descubrimiento, uso y
explotación de los combustibles, así como la explotación intensiva de
los recursos minerales de la Tierra.
Es con la Revolución Industrial cuando los seres humanos
empezaron realmente a cambiar la fisonomía del planeta, la naturaleza
de su atmósfera y la calidad de su agua.
Hoy, el rápido crecimiento de la población humana y el desarrollo
tecnológico someten al medio ambiente, a la producción de un
desnivel cada vez más acelerado en la calidad y en su capacidad para
sustentar la vida.
QUE ES IMPACTO AMBIENTAL:
Cualquier cambio en el ambiente
Puede ser beneficioso (impacto
ambiental positivo) Puede ser perjudicial (impacto
ambiental negativo) Ejemplos
El uso del agua por un pueblo
TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES:
PRODUCIDOS POR
LA NATURALEZA
PRODUCIDOS POR
LAS ACTIVIDADES DEL
HOMBRE
IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA
NATURALEZA
Terremotos, maremotos
•Volcanes
•Deslizamientos (huaycos)
Viento (huracanes)
Clima (sequía, lluvias, fenómeno del Niño y la Niña)
PRODUCIDOS POR LA NATURALEZA
Contaminación natural
Ríos, suelos, pastos, etc.
IMPACTOS PRODUCIDOS POR LAS
ACTIVIDADES QUE REALIZA EL
HOMBRE
Viviendas
Posta
Mercados y ferias Ganadería
Agricultura
Tala de árboles
Colegios
Pesca Industrias, comercios y talleres
Impacto
ambiental
negativo
Impacto
ambiental
positivo
HAGAMOS UN EXAMEN A
NUESTRO ENTORNO Y NUESTRAS
ACTIVIDADES
PROBLEMAS
AMBIENTALES
DEL PERÚ
Medio Ambiente en el Perú: ejemplos
• Ríos, lagos, mares
contaminados por desagües de pueblos,
fábricas y talleres.
• Gran parte de las
verduras cultivadas en las ciudades son regadas con aguas servidas y se usan pesticidas prohibidos.
Desfogue de desagües
Medio Ambiente en el Perú
La actividad minera
del Perú viene
aplicando la
legislación ambiental
desde la
promulgación del
Código del Medio
Ambiente y los
Recursos Naturales
en el año 1990.
Constitución Política del Perú (1993)
Los RRNN renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
¿Qué es Nación? Conjunto de personas de un mismo origen.
El Estado lo administra
¿Qué es Estado? Territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias.
El Art. 2º Establece que es derecho
fundamental de la persona gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.
Constitución Política del Perú
(1993) • El Ministerio de
Energía y Minas,
MINEM, es la autoridad
ambiental designada
como responsable de
fijar las políticas y
normas ambientales
para todas las
actividades mineras y
energéticas.
Legislación Aplicable a las
Actividades Minero
Pasivos Ambientales
Hasta 1990, en el Perú no se tenían leyes ni
tecnología para evitar que todas las actividades que realizamos causen impacto ambientales negativos.
Ley 28271 (Julio 2004), ley que regula los Pasivos Ambientales de la actividad minera, para que las minas abandonadas se cierren para evitar que causen daños ambientales.
• Aire, ríos, lagunas, bosques, poblaciones, tierra, etc.
Pasivos ambientales
antiguos en el Perú
Problema de los Pasivos
Ambientales Mineros
• Contaminación permanente originada por operaciones mineras abandonadas
• Causan daños a la salud, cuerpos de agua y ecosistemas
• Falta de conciencia ambiental y la no existencia de un marco regulador
• Estas son procedentes de operaciones de mediana y pequeña minería
La Legislación Ambiental en
Minería (1992) Tiene como objetivo prevenir y controlar la contaminación ambiental debido a las actividades mineras, basado en un Plan Maestro de Control de la Contaminación, componentes:
Normatividad ambiental
Control de la contaminación (EIAs, PAMAs yfiscalización)
Límites Máximo Permisibles de Efluentes. Líquidos y Emisiones Gaseosas.
Participación Ciudadana
Identificación e Inventario de Pasivos Ambientales.
Medio ambiente
Legislación ha evolucionado
Desde 1990 se da el código del Medio Ambiente y RRNN
Toda la minería cumple con legislación ambiental (1992)
Ley General del Ambiente se dio el 13 de octubre del 2005
Minería Moderna
Transparencia
Fiscalización confiable Información adecuada a las comunidades
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad
Ejecución del Proyecto
Producción
Cierre de Mina
Reglamento Ambiental para
Actividades de Exploración D.S. 020-2008-EM (02-04-2008)
Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana R.M. Nº
028-2008EM/DM (26-05-2008)
Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades de Exploración Minera
Señala y establece las
medidas necesarias para
garantizar la adecuada
protección ambiental
durante
las actividades de
exploración minera,
establece, además, las
responsabilidades por los
posibles daños ambientales a consecuencia del desarrollo de esta actividad.
Para complementar la
Ley General de Minería
se dictó el:
D.S. Nº 038-98-EM (25-11-
98)
Su modificatoria
D.S. 014-2007-EM (29-03-2007)
Ultima Modificatoria D.S. 020-2008-EM (01-04-
2008)
“Reglamento ambiental
para las actividades de
exploración minera”
Artículo 2. El desarrollo de la
exploración requiere el acuerdo previo
con el propietario del terreno superficial
o la culminación del proceso de
servidumbre.
Artículo3.
Las acciones de
previsión y control de
las actividades de
exploración se basan
en los planes
aprobados por la
DGAAM
desarrollados bajo el
criterio de la Guía
Ambiental para
Actividades de
Exploración
REGLAMENTO AMBIENTAL DE
EXPLORACIÓN MINERA - D.S. Nº 014-07-EM (29-03-07) Y LA ULTIMA MODIFICATORIA D.S. Nº 020-2008-EM (01-04-08)
CATEGORIAS DE LA EXPLORACION CATEGORÍA/ DEFINICION ACTIVIDADES AREA REQUISITOS
ETAPA INSTALACIONES ADICIONALES
CATEO Y Actividades que causan • Estudios Geológicos Ilimitada No requiere la
PROSPECCION ligera o ninguna • Estudios geofísicos previa aprobación
alteración a la • Levantamientos topográficos. de un estudiosuperficie. • Recolección de muestras ambiental
• Utilización de equiposportátiles
I
II
Originan vertimientos y
se requiere disponer
desechos.
Originan vertimientos y
se requiere disponer
desechos.
• 20 plataformas de perforación o
menos. • Túneles de menos de 50
metros.
• Más de 20 plataformas de
perforación.
• Túneles por más de 50 metros.
Menor a 10 ha
Mayor a 10 ha
Declaración de
Impacto Ambiental (DIA)
Estudio de
Impacto Ambiental
semidetallado
(EIAsd)
Artículo 7. Se debe iniciar las labores de
rehabilitación de aquellas áreas
disturbadas inmediatamente después de
haber concluido su utilización, incluyendo
las carreteras de acceso.
Artículo 8. Cualquier modificación del
proyecto de exploración deberá ser
comunicada al MEM:
• Si es cambio de categoría deberá ser
aprobada por la autoridad minera
• Si se transfiere o cede los derechos de
exploración el adquiriente está obligado
a ejecutar los compromisos asumidos en
la Declaración Jurada (DIA) o Evaluación
Ambiental (EIAsd).
Artículo 9. Para los efectos de supervisión la
DGAAM facilitara el expediente de actuado a
OSINERMIN, esta entidad fiscalizara:
• Reglamento de seguridad e higiene minera y
de protección ambiental.
• Resolución que aprueba el certificado de
viabilidad • Acuerdo con el propietario del terreno
superficial o la culminación del proceso de
servidumbre.
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad Estudio de Impacto Ambiental
Ejecución del Proyecto
Producción
Cierre de Mina
Habiendo comprobado la existencia de
recurso mineral, se inicia el ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD, paralelo a este estudio se
elabora el ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA).
Componentes básicos del EIA
Línea de base ( características del lugar antes de que se ejecute el proyecto)
Identificación de posibles impactos ambientales y sociales
Identificación de medidas de protección ambiental y relacionamiento comunitario
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Contingencias (situaciones extraordinarias)
Plan de Cierre
Análisis de costo - beneficio.
Línea de Base
•Agua
•Suelo
• Topografía
• Fauna
•Aire
•Clima
•Vegetación
•Hombre
Monitoreo de Monitoreo Calidad de
aguas superficiales
Toma de muestras
aguas subterráneas
Evaporimetro
Monitoreo
Monitoreo del
nivel de ruido
Muestreo decalidad de suelos
Monitoreo de calidad de aire
Estudio de flora y fauna
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad
Ejecución del Proyecto
Producción
Cierre de Mina
Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana R.M. Nº
028-2008EM/DM (26-05-2008)
La Participación Ciudadana en el
Sector Minero
Participación Ciudadana en el Sector Energía y
Minas y su evolución
R.M. 335-96-EM/SG
27.09.96
R.M. 728-99-EM/VMM 30.12.99
R.M. 596-02-EM/DM 20.12.02
D.S. 028-08-EM 26.05.08
Se aprobó el Reglamento de Participación Ciudadana. Donde las Audiencias Públicas de presentación del EIA se hacían en el
auditorio del MEM.
En la que se disponía que la Audiencia Pública se realice en la localidad más cercana al proyecto minero.
reglamento de consulta y participación ciudadana en el procedimiento de
aprobación de los estudios ambientales en el sector energía y minas.
Se aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana en el subsector minero.
Reglamento de Participación
Ciudadana - DS Nº 028-2008-EM
Norma la participación responsable de toda persona natural o
jurídica, en forma individual o colectiva en los procesos de
definición, aplicación de medidas, acciones o toma de
decisiones de la autoridad competente relativas al
aprovechamiento sostenible de los recursos minerales
¿Qué es participación ciudadana?
Es poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de una actividad minera proyectada o en ejecución, se busca:
Promover el diálogo
Construcción de consensos
Conocer y canalizar opiniones Posiciones Puntos de vista
Observaciones
Aportes
Derechos de la Participación
Toda persona tiene derecho a participar responsablemente actuando con buena fe, transparencia, y veracidad. No se puede
impedir u obstaculizar este derecho.
Todos tienen derecho a recibir información oportuna
Respeto a la diversidad cultural No existe discriminación
Vigilancia ciudadana
Diálogo continuo
Los estudios ambientales lo reciben previamente: Municipio distrital
Comunidad campesina Dirección Regional de Energía y Minas
Ministerio de Energía y minas
Derecho Superficial
Si una comunidad
campesina es propietaria de la superficie no pierde su propiedad si hay una concesión.
No existe la expropiación de tierras para minería en la legislación
La empresa minera deberá
llegar a un acuerdo con la
comunidad campesina para
poder trabajar.
Acuerdos con comunidades
Para poder trabajar en tierras comunales se debe
llegar a un acuerdo según lo
establecido en la Ley de
tierras o Ley de comunidades
campesinas, existen
diferentes tipos de acuerdos:
Permiso
Alquiler
Compra - venta, etc.
Las Audiencias Públicas son un evento oficial
para recibir los aportes y observaciones de la
población y las autoridades locales y regionales.
EN LAS AUDIENCIAS NO SE DECIDE LA
APROBACIÓN O DESAPROBACIÓN DEL ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL.
Todos los interesados pueden presentar aportes u
observaciones adicionales a la DGAAM y/o
DREM.
Condiciones legales para la realización de la Audiencia Pública
Convocatoria previa a través de avisos en el diario oficial ElPeruano y en uno de la región.
La Audiencia es presidida por representantes de la DGAAM del MEM y con participación de un representante de la DREM, quien actuara como secretario.
No se permite el ingreso de personas que se encuentren en estado etílico o bajo la influencia de drogas.
Todas las preguntas y respuestas que se formulen en la Audiencia y los documentos que se entreguen en esta formarán parte del expediente del EIA y serán evaluadas por los especialistas de la DGAAM.
Toda la Audiencia será filmada y registrada, lo cual tambiénformará parte del expediente.
Todo el expediente es público, por lo que cualquier personapodrá revisar u obtener copia de los documentos relativos a laAudiencia Pública.
DGAA coordina cuestiones de seguridad con la Policía Nacionaldel Perú.
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
R.M. N° 596-2002-EM/DM - 21 de diciembre de 2002
TALLERES PREVIOS
Antes y después de la presentación
del EIA a la DGAAM
AUDIENCIA PÚBLICA
Durante el proceso de evaluación
técnica del EIA
30 DÍAS ADICIONALES
PARA LA
PRESENTACIÓ N DE APORTES
U OBSERVACION
ES
ADICIONALES
EVALUACIÓN TÉCNICA,
TRASLADO Y LEVANTAMIENTO
DE OBSERVACIONES
RESOLUCIÓN DE LA DGAAM OPINIÓN DE LA CIUDADANÍA
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad
Ejecución del Proyecto Fiscalización MineraLEY Nº 27474
LEY N° 28964 (23-01-07)
Producción OSINERMING
Cierre de Mina
¿Quién controlaba que las minas no contaminen?
LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS - LEY Nº 27474
El Ministerio de
Energía y Minas,
fiscaliza
principalmente en:
- Seguridad Minera
- Protección y
conservación del
ambiente.
OSINERGMIN • Por Ley 28964 del 23 de enero del 2007, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería creado para REGULAR SUPERVISAR y FISCALIZAR las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales en los subsectores de electricidad, hidrocarburos, y minería
• La misión de OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar en el ámbito nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas.
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad
Ejecución del Proyecto
Producción
Ley de Cierre de Minas Cierre de Mina LEY Nº 28090 (13-10-2003)
CIERRE DE MINAS
•Ley Nº 28090, Ley
que Regula el Cierre
de Minas, dado el 14
de Octubre de 2003.
- A través de la Ley Nº 28507 del 8 de mayo del
2005, se modifica la Ley Nº 28090,
disponiéndose la expedición del Reglamento
¿ QUE ES EL PLAN DE CIERRE DE
MINAS ? Es un instrumento de
gestión ambiental
conformado por acciones
técnicas y legales,
efectuadas por los titulares
mineros, destinado a
establecer medidas a fin de
rehabilitar el área utilizada
por la actividad minera.
Cancha de relaves revegetada Cancha de desmonteMina Retamas revegetada Mina Casapalca
Parque ecológico Orcopampa
ANTES
DESPUES
Muchas Gracias
