EXPERTOS INTERNACIONALES Y CANDIDATOS PRESIDENCIALES PRESENTAN SUS PROPUESTAS ANTICORRUPCIÓN EN LA VI CAAI

Existen muchos factores que conllevan a la co-rrupción y al funciona-miento ineficiente del

gobierno. Una entidad ne-cesita actividades de control claras para evitar, detectar y responder a la corrupción, con énfasis en la prevención. Las autoridades necesitan reconocer los factores que

también puedan conllevar a actividades corruptas. Por ejemplo, los auditores “si-guen el dinero” y los luga-res donde este cambia de mano: en dónde se recolec-tan los gastos e impuestos, cuándo se otorgan los con-tratos y se da lugar la ejecu-ción. Todas estas situaciones ofrecen oportunidades múl-

tiples para que la corrupción empiece a enraizar, incluso cuando existen controles in-ternos .Para reducir la ineficiencia, las entidades necesitan te-ner orientaciones, objetivos, información/registro e in-formes regulares sobre los resultados con el fin de ga-rantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

TOMA TIEMPORevertir la ineficiencia y la corrupción toma tiempo. Las evaluaciones regulares, sistemáticas, pueden deter-minar los riesgos de frau-de y corrupción, evaluar la probabilidad y el impacto de dichos riesgos, determi-nar la tolerancia al riesgo de una entidad, y examinar y reexaminar la eficacia de los controles existentes. Los líderes de organismos tam-bién deben documentar es-tas evaluaciones. Además, se debe desarrollar un plan para informar a sus emplea-dos sobre las regulaciones y procedimientos; capacitar al personal en valores y nor-mas; tener un tono positivo del liderazgo de la entidad;

comunicar la estrategia; y hacer que se cumpla.

GOBIERNO ELECTRÓNICO La comunicación electrónica y la base de datos han permi-tido que las operaciones del gobierno y la información sean más transparentes, más aún cuando las entidades informan de manera regular sobre sus resultados y pro-ductos. Sin embargo, la in-formación sin un contenido adecuado no es muy útil: tie-ne que estar completa para apreciarse en todo su con-texto. Dicho reporte puede ayudar a aclarar las prácti-cas ineficientes o corruptas; pero no es un sustituto para las acciones de la entidad en el desarrollo de controles in-ternos y de garantía junto a las auditorías externas inde-pendientes y las revisiones de desempeño. La nueva tecnología para comunicar y compartir información tam-bién ofrece excelentes oportunidades para que los ciudadanos denuncien prác-ticas corruptas e ineficientes. Pero la información siempre debe ser manejada en forma responsable y prudente.

PhillipHerr

Estados Unidos

Director Ejecutivo de Infraestructura Física, Government Accountability Office (GAO), Estados Unidos

LA CORRUPCIÓN Y LA INEFICIENCIA, SU INTERRELACIÓN E IMPACTO EN LA GESTIÓN PÚBLICA

TEMA MIÉRCOLES 3 FEB.

15:00 HORAS

Enero 2016

Las contralorías se han adelantado a la crisis de confianza en las instituciones y han creado instrumentos para que los ciudadanos sepan que hay un lugar al que pueden acudir cuando hay malas prácticas en la administración pública

Ramiro Mendoza, ex Contralor General de Chile

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LA CONTRALORÍA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIÓN

2 Boletín institucional - CAAI 2016 / enero 2016

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La corrupción y la ineficiencia estatal son algunos de los principales problemas del país. Tenemos un Estado con problemas de gobierno y de gerencia, que incumple con sus funciones fundamentales, desincentivando la inversión y afectando la calidad de vida de sus ciudadanos.Es urgente reestructurar las instituciones del Estado con el fin de hacerlas más eficientes y com-

batir la corrupción. La Contraloría organiza la VI Conferencia Anual Anticorrupción para contribuir con experiencias concretas en la materia y promover la construcción de una agenda política anticorrupción, haciendo que los candidatos se comprometan a cumplirla.

Uno de los factores determinantes en materia anticorrupción es la voluntad política de las au-toridades. Para que sea creíble, tienen que pre-dicar con el ejemplo y mantener esa decisión en el tiempo.Cuando la voluntad política está ausente (por demasiado tiempo), un enfoque ascendente podría eventualmente hacerse cargo y desenca-denar el cambio social en lo que algunos califica-rían como una “dirección revolucionaria”.Resulta igualmente imperativo sensibilizar a to-dos los actores involucrados y a todos los sec-tores de la sociedad en la lucha anticorrupción para lograr resultados duraderos.Los medios de comunicación (y la sociedad civil) son, idealmente, parte de un sistema de “equili-brio de poderes” o “un vigilante público” como algunos los catalogan.Lamentablemente, en algunos países o áreas específicas, los medios de comunicación se han vuelto parte del problema en lugar de ser parte de la solución (por ejemplo, el escándalo de Mur-doch, Mediagate, etc.).En términos generales, las razones para involu-crarse o aceptar una conducta corrupta son di-versas y cubren un espectro potencial de brutal codicia a sobrevivencia pura. Sin embargo, en la mayoría de los casos, es una combinación de las ventajas asumidas a corto plazo, combinadas con la carencia percibida de alternativas y la falta de disuasión; los factores psicosociológicos tam-bién juegan un rol significativo.

LOS EJES

1. Voluntad política del titular y un enfoque de “predicar con el ejemplo” (que sea creíble y se mantenga en el largo plazo).

2. Sensibilización de los actores involucrados, compromiso (en todos los niveles, por ejem-plo: comunidad, nacional, regional, interna-cional).

3. Un sistema estable de separación de pode-res y un sistema bien balanceado de incenti-vos y sanciones (incentivos versus represión / agentes judiciales).

Cómo combatir la

ESTATALCORRUPCIÓN

Fuad Khoury

MartinKREUTNER

3. 5.

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4.

2.¿Cómo acabamos con la corrupción y la impunidad en nuestro país?

Erradicar la corrupción requiere de sanciones efectivas, rápidas y ejemplares

CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

1.Asumir el liderazgo al más alto nivel: Las autoridades deben dar prioridad en la agenda nacional al combate contra la corrupción en todos sus niveles, dirigir el plan para derrotarla y dotar de recur-sos a las instituciones facultadas para la prevención, detección y sanción de la corrupción. Este liderazgo implica llevar adelante cambios estructurales, como la reforma del sistema político, electoral, judicial y la descentralización, principal-mente.

Reactivar el tridente anticorrupción: El trabajo articulado entre la Contraloría, el Ministerio Público y el Poder Judicial ga-rantiza el éxito de la lucha anticorrupción. Logramos que los casos de corrupción grave, compleja y de repercusión nacio-nal de las regiones se derivaran al siste-ma supraprovincial de Lima, con lo cual se evitó que las mafias locales influencien en los procesos. Este mecanismo ha sido debilitado dado que el Poder Judicial ha incorporado requisitos que limitan la inclusión de casos graves de corrupción regionales en dicho sistema.

Intervenir para prevenir: La Contraloría debe recuperar la facultad de intervenir a las entidades con alto riesgo de corrup-ción. Si la SBS interviene los bancos para proteger los ahorros de los ciudadanos, ¿por qué La Contraloría no puede inter-venir las entidades para evitar la pérdida del dinero de todos los peruanos?

Desregular y simplificar: Existen cerca de 600 mil normas vigentes en el Estado y cada sector emite normas vinculadas a su competencia sin articularlas entre ellas, lo cual genera espacios para la corrup-ción. ¿No es frecuente, acaso, el pago de dinero para agilizar trámites? Esta situa-ción se acaba con una buena simplifica-ción administrativa y una mejora regu-latoria. Se debería reducir el número de normas y contar con TUPAs modelo, con la finalidad de que exista una mayor pre-dictibilidad para los ciudadanos y evitar discrecionalidad en la incorporación de requisitos.

Independencia de los Órganos de Con-trol Institucional (OCI): Desde hace 4 años, la Contraloría viene solicitando que 3 mil auditores de los OCI sean transferi-dos a su planilla. Esta medida no requiere de más presupuesto, solo de voluntad de las entidades y del MEF. Solo el 10% de las entidades tiene un jefe de OCI de la Con-traloría.

Avanzar en una reforma del sistema ju-dicial: Erradicar la corrupción requiere de sanciones efectivas, rápidas y ejem-plares. Los jueces deben tener indicado-res de resultados, de tal manera que se sancione a los ineficientes y se premie a los productivos. ¿Qué ganamos con tener una Contra-loría fortalecida si la administración de justicia está paralizada en los casos de corrupción? En los últimos siete años, hemos denun-ciado penalmente a 11,158 funcionarios, pero la gran mayoría están en proceso y no son sentenciados. Esta situación, su-mada a que las penas son suspendidas o cambiadas por trabajo comunitario, aumenta la sensación de impunidad. La Contraloría logró, en el 2015, que se apruebe la pena efectiva de cárcel para los que incurren en peculado y colusión. Con sanciones más drásticas, desalenta-mos la corrupción. LA ACADEMIA, LOS MEDIOS Y

LA SOCIEDAD CIVIL CONTRA LA CORRUPCIÓN

TEMA MARTES 2 FEB.

10:30 HORAS

Austria

CLAVES ANTICORRUPCIÓN

Academia Internacional contra la Corrupción

Evitar la corrupción es un elemento básico de la Responsabilidad Social Corporativa

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Gerente de ComunicacionesZully Bismarck Dextre

Coordinación y redacciónRosa Arguedas Silva

Diseño y diagramaciónHenry Rodríguez

TraduccionesLizbeth Corcuera

En el Perú*, una de cada cinco empresas entre-vistadas reporta haber pagado sobornos para

conseguir un permiso de construcción. Un tercio de las compañías tuvo que pa-gar sobornos para asegurar los contratos con el gobier-no. Y la cantidad de sobor-nos reportados son cerca del 2% del valor del contrato con el gobierno, en prome-dio. Esto es un golpe directo a los ingresos “superiores” de los contratistas.Pero el impacto negativo es mayor: puede distorsionar la producción en una eco-nomía. Los contratos y per-misos van a las compañías dispuestas a pagar sobornos y cultivar conexiones, en lu-gar de ir a las empresas más productivas. La corrupción suma un gran lastre en las economías en general. Hace 60 años, Paulo Mauro, economista del FMI, encontró que la corrupción tiene un impacto enorme en el crecimiento. Sus resul-tados sugieren que el mo-vimiento, digamos, de Perú a una mejor ubicación en el Índice de Percepción de la Corrupción** incrementaría el crecimiento per cápita por más de 1% al año (si escalara del puesto 85, en el que se encuentra, al 47 que ocupa Costa Rica, por ejemplo). Dada la magia de los núme-ros (descuentos compues-tos), esto suma rápidamente en el transcurso de una dé-cada.

RESPONSABLESEvitar la corrupción es un ele-mento básico de la Respon-sabilidad Social Corporativa. Incluso el reconocido econo-mista Milton Friedman escri-bió un artículo en el cual se-ñala que “la responsabilidad social de la empresa es incre-

mentar sus ganancias”, pero coincidía en que no se de-bería quebrantar la ley para conseguirlo.En un entorno de corrup-ción, se necesita de una cul-tura sólida y liderazgo para resistir a la tentación de ha-cer lo que otras empresas es-tán haciendo. Las compañías podrían buscar maximizar sus ganancias, pero en esta empresa trabajan emplea-dos que tienen objetivos y aspiraciones que van más allá de poder decir en su le-cho de muerte: “Yo aumenté las ganancias de la empresa”. Más que cualquier norma o control formal, los líderes pueden expresar cuál es el comportamiento apropia-do, a través de lo que se ve como fuente de recompensa o castigo. Los empleados de menor nivel jerárquico aprecian la cultura de su compañía ob-servando la conducta de –y escuchando el mensaje pro-

Boletín institucional - CAAI 2016 / enero 2016

RaymondFISMAN

Estados Unidos

AUMENTAR LAS GANANCIAS SIN QUEBRAR LA LEY Universidad de Boston,

EE.UU.

RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA Y CORRUPCIÓN

TEMA JUEVES 4 FEB.

9:00 HORAS

yectado por– los altos ejecu-tivos de la compañías. ¿Existe una presión intensa para incrementar las ganan-cias? O ¿se celebra a los em-pleados por actos de ciuda-danía en los lugares donde funciona la compañía?

HISTORIAS INSPIRADORAS La historia proporciona ejemplos inspiradores y, ciertamente, relatos de gran-des éxitos de corporaciones cuyos líderes se negaron a pagar sobornos y sobrevivie-ron –e incluso prosperaron debido a ello–. En la India, el gigante de las tecnologías Infosys es legendario por negarse a pagar sobornos incluso en sus inicios, cuan-do tener bienes retenidos en aduanas pudo haberlo des-truido. Infosys ha construido una reputación de no pagar sobornos y ahora se ahorra las molestias de las retencio-nes fronterizas.La corporación Fluor es una firma de construcción e in-geniería con sede en Texas que, por consenso general (y de acuerdo a la clasifica-ción del gobierno del Reino Unido), tiene normas éticas extremas. Un ejecutivo de

Fluor me contaba que, de-bido a estas normas, simple-mente no pueden participar en la licitación de contratos en algunos países. Esto re-presenta un costo econó-mico real y significativo que quizás los beneficios econó-micos en un menor pago de sobornos y empleados más conscientes compensaban. Sin embargo, si no lo hacían, es bueno saber que existen compañías que siempre eli-gen hacer lo correcto. ®

*Encuesta del Banco Mundial en más de 135 países. (https://www.enterprisesurveys.org/~/media/GIAWB/EnterpriseSurveys/Documents/Profiles/English/Peru-2010.pdf)

**Transparencia Internacional

Quizás nuestra mayor esperanza de alinear los intereses de las compañías y la sociedad para reducir la corrupción es que los ciudadanos alcen la voz en contra de la corrupción pública y se apliquen suficientes sanciones a quienes pagan sobornos