Experiencias Sistematización Catastro AE2015

44
Sistematización del Catastro en dos países de la región Arturo Escalante, 2015 UCA -DOE - LSIG DIPLOMADO EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

description

Experiencias de trabajos en catastro municipal en El Salvador.

Transcript of Experiencias Sistematización Catastro AE2015

Recoleccin catastro-cartografa

Sistematizacin del Catastro en dos pases de la reginArturo Escalante, 2015UCA -DOE - LSIGDIPLOMADO EN PLANIFICACIN TERRITORIAL

Introduccin Sistemas de Informacin Tributaria y Catastral como el proporcionado por ISDEM a las municipalidades ayuda a las tareas de cobros de tasas e impuestos a los inmuebles del municipio.Estos sistemas se apoyan en mapas catastrales para la ubicacin de los inmuebles en el territorio, la obtencin de datos fsicos del inmuebles por consultas de las escrituras del mismo e inspecciones en campo.

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaIntroduccin (1)Las tareas descritas anteriormente han solventado problemas ocasionados por falta o incongruencia de informacin en el inmueble, como son:El rea en el mapa catastral no coincide con la informacin de la escritura del inmueble.En algunas ocasiones no queda claro en la escritura cual de la longitud o longitudes de su lindero corresponde al frente de la propiedad.Que servicios municipales se le presta a dicha parcela. Entre otros.Introduccin (2)El rea en el mapa catastral no coincide con la informacin de la escritura del inmueble.Area2 m2

Area3 m2Area1 m2

Introduccin (3)En algunas ocasiones no queda claro en la escritura cual de la longitud o longitudes de su lindero corresponde al frente de la propiedad.

Visita de CampoIntroduccin (4)Que servicios municipales se le presta a dicha parcela.

Tasas en base a: Longitud del frente iluminado Area y tipo de pavimentacin frente a la casa. Posee acera o no el inmueble. Etc.Introduccin (5)Disponer de un sistema automatizado que agrupe este trabajo, requiere de entender la problemtica que afrontan las municipalidades y las limitantes de recursos e informacin con las que se cuenta.

Introduccin (6)Esta exposicin tiene el objetivo de mostrar dos experiencias de automatizacin de sistemas de catastro realizados para apoyar la gestin local.El primero: Automatizacin del Catastro Urbano en el municipio de Quezaltepeque.El segundo: Catastro punteado para la Administracin Municipal en Honduras.

Automatizacin del Catastro Urbano en el municipio de Quezaltepeque.Proyecto desarrollado por la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas en 2003.ContenidoDiagnstico de la situacin actualCreacin de la BDGDesarrollo del sistema en Visual Basic y SQL ServerDigitalizacin de InformacinDesarrollo de la interfaz geogrficaCapacitacin en el uso del sistemaValidacin de los procesos en la AlcaldaDiagnostic de la situacin actualEste trabajo consisti en documentar todos los procesos a sistematizar y a inventariar todas las fuentes de informacin disponibles en la Alcalda.Se revisaron estos procedimientos e informacin para modelar el funcionamiento del futuro sistema, en dos escenarios: el actual y el que se podra derivar de las ventajas que dara el uso del mismo.Resultado de este proceso fue un plan de solucin para la automatizacin del catastro municipal.Un aspecto importante en el desarrollo del proyecto fue que este plan de solucin no fue definitivo y tuvo que irse adecuando a las expectativas del personal despertadas por el mismo proyecto. Llevando a cambiar los trminos contractuales de la consultora.

Creacin de la Base de Datos GeogrficaLa creacin de la base de dato se dividi en las siguientes partes:Inventario y calidad de Informacin disponibleAdquisicin de mapas catastrales, registros catastrales y ortofotos al CNR. Creacin del tema parcelas catastrales.Digitalizacin de planos del VMVDU (sistema de coordenadas arbitrario)Georeferenciacin de planos digitales del VMVDU y su incorporacin en el mapa catastralCreacin de temas: colonia, calles, rutas, entre otras.

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (1)Inventario y calidad de informacin disponible.

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (2)Adquisicin de mapas catastrales, registros catastrales y ortofotos al CNR

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (3)Creacin del tema parcelas catastrales

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (4)Digitalizacin de planos del VMVDU (sistema de coordenadas arbitrario)

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (5)Georeferenciacin de planos digitales del VMVDU y su incorporacin en el mapa catastral disponible

Creacin de la Base de Datos Geogrfica (6)Creacin de temas: colonia, calles, rutas, entre otras.

Desarrollo del sistema en Visual Basic y SQL ServerEl sistema desarrollado contemplaba los siguientes mdulos:Mdulo de CatastroMdulo de Cuentas CorrientesMdulo de Facturacin (incluye cobros al crdito y al contado)Mdulo de enlace a informacin DELSUR y Desechos SlidosMdulo de MercadoMdulo de MoraMdulo de Reportes y EstadsticaDigitalizacin de informacinEn un primer momento se digitalizarn todas las ordenanzas municipales en el sistema, destacando la informacin: inicio y fin de la ordenanza, montos, aspecto fsico del inmueble.Las fichas catastrales de la Alcalda se introdujeron al sistema, subcontratando al mismo personal de la Alcalda. Todos los datos ingresados fueron validados por el Jefe de Catastro en el momento en que se presentaba un contribuyente a cancelar sus impuestos.

Desarrollo de la interfaz geogrficaEl objetivo principal de este Mdulo es el poder consultar los datos almacenados en el SQL Server desde el mapa catastral.Debido a la estructura de los archivos geogrficos con que se estaba trabajando se tomo la decisin de que los datos de SQL Server, solo podran ser consultados desde la interfaz geogrfica.Funciones principales del Sistema1- Obtener el nmero catastral de una parcela2- Clasificar a las parcelas en funcin de los servicios prestados y los pagos efectuados3- Obtener los servicios prestados a una parcela4- Asociar archivos a las parcelas5- Creacin y edicin de rutas6- Generacin mapas impresos7- Edicin de atributos de los datos geogrficos8- Adjudicar una parcela9- Desmembrar una parcela10- Crear un historial de cada parcela11- Agregar o modificar una parcela existente12- Introducir una comunidad13- Modifica los temas lugares, calles y zonas de catastro14- Actualizar los campos lugares y zonas de catastro del tema de parcelasUniversidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaHerramientas de ApoyoA1- Instalar el programaA2- Georeferenciar una imagen escaneadaA3- Funciones SNAPA4- Traslapes en las parcelasA5- Seleccionador de parcelas por rutaA6- Mover una tema SHPA7- Metodologa de Trabajo por zonas de catastro A8- Respaldo de temasA9- Restaurar un tema de respaldoUniversidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaInterfaz del sistema

IzquierdaPantalla principal del programa, muestra ndice de ortofotos, ndice de hojas catastrales y el tema de parcelas del municipio.DerechaMen de carga y descarga de temas; se muestra las parcelas y calles etiquetadas por atributos, parcelas clasificadas por servicios municipales prestados (tomados del sistema financiero) y una ruta de un inspector.Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica

IzquierdaArriba: cuadro de dilogo de informacin de parcela: propietario, servicios, etc. (tomado del sistema financiero)Abajo: Ortofoto 1:1000 del municipioDerechaParcelas clasificadas por la fecha de pago tomada del sistema financiero.

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaRelacin con el Sistema Financiero

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaQue se espera a futuro: Implementacin en ArcGIS

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin GeogrficaCapacitacin en el uso del sistemaSe capacitaron a los empleados de la alcalda en: informtica bsica, sistemas de informacin geogrfica, SQL Server y en los mdulos desarrollados.La mejor experiencia en capacitacin se obtuvo empleando recursos de multimedios para los manuales, como por ejemplo videos con sonido.Manual de Usuario

El manual de usuario de SCA ejemplifica todas sus procesos y funciones con recursos de enseanza audio-visuales. A continuacin de presentan dos ejemplos de procedimientos especficos del manualUniversidad Centroamericana Jos Simen Caas UCALaboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica

Validacin de los procesos en la AlcaldaUna vez implementados los sistemas en la Alcalda se empezaron a monitoreas posibles fallas en los mismos, de esta manera se podra mejorar su desempeo al modelado.Actualmente el sistema funciona en forma satisfactoria y ha abierto nuevas posibilidades a las unidades de las Alcalda.Catastro punteado para la Administracin Municipal en Honduras.

Datos Recopilados de la Presentacin del Ing. Fredy Omar Snchez de CIGEO de HondurasAntecedentesEn Honduras se vienen realizando levantamientos catastrales desde el ao 1970 a la fecha y aun no cuenta con un inventario total y actualizado de los predios existentes en el territorio nacional. Los esfuerzos realizados por el Gobierno Central en los aos 70s y 80s no llenaron las expectativas ya que fueron diseados nicamente con propsitos de titilacin de tierras.A esto hay que agregar que los resultados de los trabajos nunca fueron entregados a las alcaldas donde se levanto la informacin y cuando estas accedieron a la misma esta no fue de gran utilidad ya que se encontraba desactualizada.Antecedentes (1)

Que es el catastro punteado?Es una herramienta al servicio de la Administracin Municipal, diseado para cubrir las necesidades de la municipalidad de contar con un catastro fiscal que sirva como fuente generadora de ingresos para vigorizar sus finanzas, con el fin de fortalecer econmicamente al gobierno local y as tener una base slida para sustentar el desarrollo municipal.En que consiste?En una modificacin metodologita, en la cual se sustituye el proceso de delineacin predial sobre fotografas areas, ortofotos o planos restituidos, por la colocacin de una marca o punto georeferenciado sobre el terreno de cada bien inmueble.Para que sirve?Contar con un sistema simple para levantar y mantener un catastro fiscal con recurso humano local y un bajo presupuesto Creacin y mantenimiento de un inventario completo y actualizado, de la propiedad inmueble existente en el municipio.Mejoramiento de las finanzas municipales a travs del cobro del impuesto de bienes inmuebles y la ampliacin de la base tributariaVentajasEs un sistema automatizado sencillo de implementar, facil de comprender y de mantener Requiere de una computadora sencilla para su implementacionNo requiere de licencias adicionales ni de otros programas para su funcionamiento Es preciso en la informacinNo requiere personal tcnico de alto nivelUtiliza recursos humanos localesRapidez y eficiencia en el levantamiento y manejo de la informacin necesariaSu costo es menor que el de un catastro convencional tecnificado Personalizado, se adapta a las necesidades particulares de un municipio dado.

Fases del proceso catastralAcopio de la informacin existente,Reconocimiento del rea sujeta de estudioPlanificacin de los trabajosCapacitacin del personalLevantamiento de campo (ficha catastral) Investigacin de costos de materiales de construccin y mano de obra localesRevisin y procesamiento de la ficha en gabineteSistematizacin de la informacinEntrega del catastro

Levantamiento de campo

IDENTIFICACION DEL PREDIO YLLENADO DE LA FICHA CATASTRAL GEOREFERENCIACION DEL PREDIO CON GPSFicha Catastral

Valor de un bien inmueble

VALOR DE LA TIERRA VALOR DE LAS MEJORASProductosLISTADOSVALORES UNITARIOSDOCUMENTOS OFICIALESPROPIETARIOSNUMERO IDENTIDADCLAVE CATASTRALPROPIEDADES EXCENTAS

AVALUOS GENERALES Y ESPECIFICOSVALORES POR METRO CUADRADO DE LA TIERRA Y POR TIPOLOGIA CONSTRUCTIVA NOTIFICACIONES DE AVALUOCONSTANCIASCERTIFICADOS CATASTRALESREPORTESESTADISTICAS RECIBOS DE COBROTIERRAMEJORASValoraciones finalesValoraciones finalesDebido a la formacin del personal que labora en las unidades de catastro, estas son las mas idneas para manejar un sistema de informacin geogrfica de la municipalidad.Empleados de las unidades ambientales deben de conocer la informacin que poseen estas unidades (en cuanto a calidad, cobertura, sistemas de coordenadas, entre otras) para poder obtener informacin de un punto especfico del territorio.Los inventarios catastrales municipales son herramientas valiosas para establecer planes de ordenamiento territorial reales y aplicables a un determinando municipio.Los mapas de riesgos son herramientas valiosas para la gestin municipal y se debe de conocer la forma de acceder a esta informacin, combinar con los registros catastrales de la Alcalda, o con otro tipo de informacin geogrfica.