Experiencias destacadas en Prevención del Delito, Chile 2008-2009

Leandro

Za

morano

H.

Director

de

estudi

os

ICHEM

Roberto

Lagos

F.

Investi

gador

ICHEM

octubre

de

2009

ARCHIVO DE EXPERIENCIAS LOCALES: Estudio de buenas prácticas y experiencias destacadas en prevención del delito

Leandro

Za

morano

H.

Director

de

estudi

os

ICHEM

Archivo de Experiencias Locales

• •Archivo de Experiencias Locales como programa de estudios.

• Línea investigativa en seguridad local ICHEM / ICHEM-Ministerio del Interior / Observatorio Latinoamericano / proyecciones.

• Marco General del Proyecto: Experiencias Destacadas.

Presentación Estudio

ANÁLISIS DE BUENAS PRÁCTICAS Y

EXPERIENCIAS DESTACADAS EN

PREVENCIÓN DEL DELITO

Roberto

Lagos

F.

Investi

gador

ICHEM

octubre

de

2009

Causa delincuencia barrio40%

30%

20%

10%

0%

5

232

10

886

87

37

¿Por qué la seguridad en lo local?

Delincuencia en su comuna

DisminuyóSe mantuvoAumento

80%

60%

40%

20%

0% 6

27

67


Medidas de Prevención

71,6%

28,4%

No

Sí


Medidas de barrio

30,4

27,7

11,9

10,7

7,3

5,9

5,5

3,4

2,9

Intercambio de Nº telefónicos

Llamar a la policía

Coordinación policías

Sistema de vigilancia policial

Control de acceso

Coordinación municipal

Sistema de alarma comunitaria

Contrato persona que vigile

Sistema privado de vigilancia



EEll pprriinncciippaall pprroobblleemmaa ccoommuunnaall

(total menciones: 300%)


LLaa pprriinncciippaall ttaarreeaa mmuunniicciippaall

(total menciones: 300%)

ANÁLISIS DE BUENAS PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS DESTACADAS EN PREVENCIÓN DEL DELITO, REGIÓN METROPOLITANA (2008-2009)

El estudio es una evaluación comprensiva y formal sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia, teniendo como actores centrales a la municipalidad y la comunidad, más otras agencias locales (Plan Comunal de Seguridad), analizando sus aspectos críticos y los factores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticas preventivas sobre seguridad pública.

Objetivo:

Describir y analizar buenas prácticas locales y experiencias prometedoras y/o exitosas en comunas de la Región

Metropolitana.

PROCESO INVESTIGATIVO

PRESELECCIÓN:

Comunas

de la

R.M.:

de

35 a

12

SELECCIÓN:

De

12 a

9

1. Maipú2. La Cisterna3. La Florida4. Peñalolén5. Colina6. Independencia7. Recoleta8. San Joaquín9. Puente Alto

Dimensiones de Análisis

1. Compromiso y Liderazgo político municipal La experiencia tuvo el compromiso y el liderazgo del Alcalde y su

equipo directivo en una o varias etapas de su diseño e implementación.

2. Alianzas locales y redesPresencia / ausencia de conformación de alianzas y/o coaliciones territoriales que permitan una coordinación intersectorial

3. Sustentabilidad La experiencia ha permanecido al menos un año en ejecución (12 meses). Sustentabilidad política, social y/o financiera.

4. Replicabilidad Antecedentes de replicabilidad de la práctica en cuanto a su capacidad técnica y/o financiera de ser implementada por otra institución o en otro territorio.

5. Participación ciudadanaIncorporación de la participación de la comunidad en su diseño, ejecución y/o implementación en distintos niveles.

6. Resultados de procesosResultados en términos de procesos directos y/o indirectos atribuibles a su implementación (cualitativos y/o cualitativos). Productos.

Ejemplos de buenas prácticas

ONU - Buenas prácticas:

•Práctica exitosa/resultados

•Participación de la comunidad interesada

•Impacto sobre las instituciones

•Replicabilidad/adaptabilidad

•Sustentabilidad

•Innovación

Intervenciones Exitosas(Segovia 2006):

•Aproximación integrada y coherente al espacio público

•Participación de residentes

•Elementos catalizadores

Buenas prácticas municipales (Acero 2008):

•Liderazgo del Alcalde

•Trabajo intersectorial

•Información confiable

•Estructura administrativa

•Política integral

•Seguimiento

•Participación

Lecciones Internacionales(Foro Europeo de seguridad):

•Coproducción de seguridad

•Políticas locales Innovadoras

•Programas que asumen género y diversidad

•Intervención temprana

Fuentes de Información

Agente Descripción

Ejecutores locales Secretario Técnico del Plan Comunal de Seguridad Pública y/o Coordinador del proyecto (entendido como profesional contratado para las funciones específicas de la iniciativa).

Contraparte local Agente local que fue la contraparte de la iniciativa, colaborador o supervisor, con conocimiento y participación en alguna de las acciones de la experiencia. Siendo principalmente encargado municipal en seguridad ciudadana o agente de la sociedad civil en directa relación con las acciones de la iniciativa.

Asesores territoriales Supervisores de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, (nivel central del gobierno), quienes orientan y controlan las acciones del Plan Comunal y velan por el buen desarrollo de los proyectos financiados por el mismo ministerio.

Beneficiarios y usuarios Representantes de la sociedad civil o de instituciones que trabajaron a nivel territorial, con conocimiento y participación en alguna de las acciones de la experiencia.

Observación en terreno Realización de Observación semi participante en cada uno de los proyectos locales y/o reuniones de conocimiento con equipos locales.

Información complementaria

Información secundaria de los proyectos e información temática de las materias tratadas por cada experiencia.

Experiencias destacadas

Elementos distintivos de buena práctica

Escuela De Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac), Maipú

• -- IInnnnoovvaacciióónn ddee llaa ppoollííttiiccaa llooccaall mmeeddiiaannttee aarrtteess cciirrcceennsseess pprreevveennttiivvaass

• - Compromiso municipal

• - Participación del grupo beneficiario

• - Focalización

• - Logros cualitativos y cuantitativos

• - Financiamiento externo al municipio y al ministerio

• - Experiencia referencial

Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia,La Cisterna

- Integración de la experiencia con las agendas locales de equidad de género

- Revalorización y sensibilización en Revalorización y sensibilización en violencia contra la mujerviolencia contra la mujer

- Compromiso municipal

- Participación ciudadana

- Logros cualitativos y cuantitativos

- Experiencia referencial

• - Incorporación de la prevención en las escuelas

• - Escuelas con identidad territorial

• -- AArrttiiccuullaacciióónn:: PPrrooggrraammaass--EEssccuueellaass--MMuunniicciippiioo--UUnniivveerrssiiddaadd

• - Incorporación formal de la mediación en el espacio educativo

Resolución

Pacífica

de

Conflictos:

Mediación y

Convivencia Escolar,

La Florida

Alarmas Comunitarias: Compartiendo Seguridad,Peñalolén


- Innovación en el sistema de alarmas: - Innovación en el sistema de alarmas: prevención situacional a la prevención de prevención situacional a la prevención de la violencia domiciliaria y emergenciasla violencia domiciliaria y emergencias

- Compromiso municipal

- Participación ciudadana: Formación de Comités



• - Estudios de convivencia escolar

• -- LLíínneeaa bbaassee ppaarraa iinntteerrvveenncciioonneess eenn bbuueenn ttrraattoo

• - Compromiso Corporación Municipal de Desarrollo Social


• - Focalización y a la vez amplitud de la oferta preventiva

Resolución

de

Conflictos:

Mediación y

Convivencia Escolar,

Colina

Mediación

Vecinal,

Independencia


- Innovación al incorporar la - Innovación al incorporar la mediación vecinal interculturalmediación vecinal intercultural

- Participación del grupo beneficiario

- Focalización

- Articulación



• - Gestión de la política en población vulnerada y vulnerable

• -- CCoommpprroommiissoo mmuunniicciippaall ssoosstteenniibbllee

• - Articulación


• - Focalización


Proyecto

Vínculos (24

Horas),

Recoleta


- Gestión de la política en población vulnerada y vulnerable

- Innovación de la política local al abordar maltrato infantil en hogares-escuelas

- Participación del grupo beneficiario

- Focalización


- Articulación: Red de infancia- Articulación: Red de infancia

Detección

Precoz

del

Maltrato Infantil en tres

Colegios

Municipalizados,

San Joaquín

Elemento distintivo de buena práctica

Ponte

Vivo,

Puente

Alto

• -- CCoommpprroommiissoo mmuunniicciippaall ssoosstteenniibbllee--eessttrraattééggiiccoo

• - Articulación


• - Sustentabilidad de la intervención


“Gobierno Local de la Seguridad”: principios

Enfoque Integral:

seguridad pública, no sólo policial, ciclo de la criminalidad, ciclo de

políticas públicas, multicausalidad y

multirespuesta

Gobierno Local:

civil, democrático, legítimo,

representativo, responsable,

governance, red de redes

Articulación:

horizontal y vertical, coproducción,

corresponsabilidad, gestión participativa

“Gobierno Local de la Seguridad”: agentes

Municipalidad

Comunidad

Otros actores

Es un problema institucional

Planificación estratégica territorial

El objeto es la calidad de vida, no sólo la delincuencia

Participación ciudadana

Diseño urbano

Articulación de políticas municipales

Cooperación nacional-regional-local

“Gobierno Local de la Seguridad”: características

Vanderschueren

(2007)

Sozzo

(2000)

Táctica situacional

Táctica social

Táctica comunitaria

Dammert

(2008)

“Gobierno Local de la Seguridad”: criterios desde la literatura especializada

Elementos para un modelo de gestión de la seguridad local a través de la prevención

Prácticas de prevención comunitarias integrales sustentables

Capacidad real del espacio local de abordar los problemas de seguridad

Gobierno de la localidad

Acciones de prevención situacional

Programas de desarrollo social focalizados

Mejoramiento de la calidad de vida en barrios o comunidades con participación ciudadana

2 experiencias referenciales

VILLA

MARÍA

DEL TRIUNFO

Perú

•- Gestión de programas preventivos

•- Articulación horizontal y vertical

•- Relación policía y comunidad

•- Plan Municipal

SAN CARLOSBrasil

•- Articulación horizontal y vertical

(policía militar y civil)

(Gob. Federal-estadual-municipal)

•- Recuperación de espacios públicos

•- Plan Municipal (2001) (2005)

(Proyecto

de I

nvesti

gaci

ón I

CHEM-

Observatori

o

Lati

noa

mericano,

2009)

Gobierno local: Municipio receptivo

MUNICIPALIDADH

orizontalidad

Asociatividad

Programas

desconcentrados

Sociedad civil

ONGs

Verticalidad Interinstitucionalida

d

(Ministerio del Interior)

Políticas de la Nación.-región-provincia

(R. Friedmann 2007)

MUNICIPALIDAD

Gobierno local: Municipio receptivo

Alcalde Habilitador:

agente facilitador, municipio que no provee, condiciona.

Municipio estratégico:

conductor, horizontal y vertical, circula información, actividad sinérgica.

Municipio articulador:

interinstitucional Asociativo

Territorio de relaciones estratégicas

en espacio de complejidad, red de redes.

(R. Friedmann 2007)

Restricciones: Experiencias RM

a) Financiamiento

80-20

b) Institucionalización incipiente

Sostenibilidad de la política (Hilderbrand y Grindle 1997)

c) Consolidación de la prevención local como tarea permanente

sustentabilidad financiera, ya que los niveles de sustentabilidad política y sobre todo de sustentabilidad social fueron evidentes Maduración, soporte local, democratización y descentralización.

Lecciones: Experiencias RM

a) Casos de estudio como aproximación a experiencias referenciales

Agenda de Modernización del Estado (2008-2010), sistema de evaluación que tenga a la base experiencias referenciales que permitan avanzar hacia indicadores de gestión y medición del impacto de políticas en seguridad y prevención de la delincuencia. Hacia políticas de calidad.

b) Municipios y Prevención: hacia la formalización de procesos Los gobiernos locales han incorporado estas estrategias a su marco de acción, desestimando, al menos marginalmente, sus restricciones legales y presupuestarias. El Foro para la Modernización de la Seguridad Pública propone un diseño organizacional para los municipios que hagan frente a una nueva institucionalidad en la materia; atribuciones, recursos, conocimiento y estructuras que acojan a este tipo de programas para que “los municipios generen el despliegue adecuado de estrategias locales” (2009: 7).

c) Teoría + lineamientos técnicos a la base Desde la evaluación formal, hay un marco teórico o modelo conceptual que respalda las experiencias, y lineamientos técnicos que sostienen las intervenciones a nivel local (sustentabilidad y cuadros técnico-profesionales).

d) Rol de los municipios: Liderazgo y Compromiso local Apoyo y el compromiso de las municipalidades con las experiencias,

que va más allá de las condiciones materiales. Un compromiso sectorial y sociopolítico sobre la política preventiva. Coordinación local como garantía de éxito y la construcción incipiente de coaliciones locales (Alcaldes, directores, DIDECO, unidades especializadas, PLADECO, Plan Comunal, empalme política municipal, institucionalidad en forma)

e) Logros locales: claridad de objetivos y metas“Fidelidad” de la política pública. Instalación de la estrategia a nivel local, realización de acciones presupuestadas, cumplimientos de programas, retroalimentación, profesionalización de la intervenciónDisminución del temor (Peñalolén), disminución de conflictos (La Florida, San Joaquín y Colina, Independencia), prevención secundaria (La Cisterna, Maipú, Puente Alto, Recoleta). Coherencia y consistencia con la ENSP. 8.764 beneficiarios directos y más de 11 mil beneficiarios indirectos.Proyecciones, reconocimiento de “consecuencias no buscadas”: Maipú Competencias Parentales; La Cisterna una Red de Violencia comunal y Agendas locales de equidad de género; La Florida formación de formadores; Peñalolén de la disminución de la delincuencia a la prevención de la VIF.


f) Articulación: interinstitucional y asociatividad Una coordinación entre los organismos públicos (menos duplicidad de

funciones y esfuerzos, menos fragmentación de la política) y asociatividad, entre organismos públicos (ministerio y municipio) y la sociedad civil (organizaciones sociales). Superación de las lógicas excluyentes de políticas de prevención de primera generación (90`: mi “mesa” o tu “comisión”). Hoy hacia la unificación o interconexión. Materialización de un modelo de trabajo en red. Destacan: PREVIENE, OPDs y Cosam comunales; departamentos municipales como DIDECO, Social y OMIL. Carabineros.Instrumentos de gestión interna: formalización, componentes de sostenibilidad y de replicabilidad.

g) Participación Ciudadana: utilización de la oferta pública Nivel: informativa (2), consultiva (4), ejecutiva (2) y deliberativa (1). IGPL participativos: Cuenta Pública del Alcalde, Diálogos ciudadanos, Plan Comunal de Seguridad. Reuniones periódicas para conformación de la política. Un total de 65 organizaciones sociales vinculadas formalmente a las nueve iniciativas.Un promedio de 5 organizaciones vecinales trabajando directamente en materias relacionadas con cada experiencia.


h) Focalización: desde dentro hacia fuera Experiencias de segunda generación: 1) un método de focalización

comunitaria basado en que el conocimiento local puede ser más preciso permitiendo una mejor ejecución de la política, y en segundo lugar, 2) una focalización categórica, al seleccionar un sector geográfico y junto a él uno o varios grupos de beneficiarios de las iniciativas. El objetivo detrás de esta estrategia puede ser optimizar los recursos al disminuir los beneficiarios, pero aumentando el grado de beneficio entregado para cada usuario.


Síntesis

“Experiencias de segunda generación” en prevención social y situacional del delito a nivel

comunal:

Contrastan con casos registrados y observados en los noventa (Frühling 1996, Vanderschueren y Lunecke 2003).

Hay mayores niveles de precisión, sofisticación teórico-científica, elementos de innovación, mayor nivel de estructuración y formalización de procedimientos. Cumplen un rol local y focalizado pero son capaces de entregar resultados concretos y obtener un primer impacto al poco tiempo de instalación (desde el primer año).

Estudio sobre la prevención

• Imprecisión, ¿Qué es la prevención?

• Entre la falta de conocimientos y la proliferación de programas

• Ausencia de continuidad de las acciones

• Falta de coordinación entre organismos

• Escaso apoyo profesional

• Relativa ausencia de participación de la comunidad

Estereotipos preventivos

Desafíos, ¿Hacia dónde podemos ir?

1. Evaluación de resultados y de impacto 2. Experiencias Municipales (no

Ministeriales)

3. Sistematización y seguimiento de las experiencias (continuidad)

4. Contraste urbano/rural/zonas mixtas

5. De investigación científica-básica a Investigación aplicada

Leandro

Zamorano

H.

Director

de

estudios ICHEM

Roberto

Lagos

F. Investigador ICHEM

14

de

Octubre

de

2009

Experiencias destacadas en Prevención del Delito, Chile 2008-2009

Education

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