Ministerio de Relaciones ExterioresDirección General Consular

Cooperación Técnica OIT-Proyecto Políticas Migratorias Sensibles al Género

EXPERIENCIAS DE PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES

MIGRANTES; RETOS Y PERSPECTIVAS

• Imperativo que la asistencia y protección consular trascienda los espacios en que tradicionalmente ha actuado.

Propiciar un mayor acercamiento entre los diversos actcores a fin de facilitar acuerdos, entendimientos y proyectos en beneficio de la población migrante trabajadora que redunden, a su vez, en procesos de optimización de la migración como factor de desarrollo.

CONTEXTO ACTUAL DE LOS PROCESOS MIGRATORIOSRETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR

Actualidad y complejidad de los procesos migratorios

TemporalidadComposición

urbana y rural

Integración de un importante

número de mujeres en los

flujos migratorios

Masividad y Permamnencia

en el tiempo

• Autoridades consulares disponen de medios significativos para ofrecer asistencia y protección a los trabajadores y trabajadoras migrantes, tales mecanismos suelen, en algunos casos, desaprovecharse.

• Se requiere modificar la manera de concebir la protección y asistencia consulares; pasando a una acción más directa, estratégica y creativa coherente con la realidad de las personas trabajadoras migrantes.

Gestión Migratoria en Nicaragua• Carecemos de una política migratoria explicita• Reconocemos una posición de país, resumida en los

siguientes elementos: desestimular la migración, aumentando las

oportunidades de trabajo en el país. Sin embargo, se reconoce la existencia de procesos migratorios importantes que han dejado una cantidad significativa de connacionales en el extranjero, a los que se debe proteger y atender ya que gozan del amparo del Estado, el cual se hace efectiva través de la acción de los Consulados.

Principales Experiencias de Protección Consular-Nuevo contexto migratorio

PROGRAMA DE CODESARROLLO ENTRE COSTA RICA Y NICARAGUA (2006-2011)

• “Codesarrollo”: fomento y generación de beneficios económicos y psicosociales, para las personas migrantes y simultáneamente en las sociedades de origen y destino de esa población.

• Para lograrlo, es fundamental la formalización de procesos de migración regular en un marco de pleno cumplimiento de los derechos humanos.

Codesarrollo, Propósito principal• Aumentar la contribución de los movimientos migratorios a los

procesos de desarrollo en Costa Rica y Nicaragua, esperando generar efectos positivos en la línea de promover procesos de crecimiento económico y mejorar las condiciones sociales en ambos países.

• Líneas de acción; Regular los flujos migratorios laborales de los trabajadores

nicaragüenses en Costa Rica, Favorecer las condiciones de inserción laboral, de la población

migrante, en los mercados de trabajo Mejorar la situación psicosocial de las personas migrantes y sus

familias Promover la integración social de las personas migrantes.

Codesarrollo Costa Rica-Nicaragua

• Participación efectiva en el proceso de definición e implementación del Acuerdo Binacional sobre trabajadores temporales (diciembre 2007)

• Apoyo efectivo para la obtención de la documentación nicaragüense necesaria para los procesos de regularización.

Acciones de protección consular en el marco del Acuerdo Binacional Costa Rica-Nicaragua, sobre trabajadores migrantes

temporales

• Visitas in situ de inspección y comprobación de cumplimiento del acuerdo binacional en materia de condiciones laborales y respeto a los derechos de trabajadores migrantes temporales.

• Desarrollo del proceso de registro y emisión de carné consular en Costa Rica

CodesarrolloExperiencia muy valiosa para ambos países:

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Abrió dialogo sobre el tema de la migración laboral1

Facilitó acercamiento entre las distintas instituciones2

Estableció claramente una ruta a seguir para la captación, contratación, traslado, permanencia y retorno de contingentes de trabajadores migrantes

3

Conocimiento de principales características y condiciones de nuestros connacionales en Costa Rica

4

Acuerdo Binacional Costa Rica-Nicaragua, sobre trabajadores migrantes temporales- Retos

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Campaña de información general sobre el Convenio para Trabajadores Migrantes Temporales.

Crear mecanismos que fortalezcan la coordinación interinstitucional y agilicen las gestiones para concretar la presencia de trabajadores migrantes en las unidades de producción costarricense que demandaban esa fuerza de trabajo.

Abordar aspectos de la ejecución del Acuerdo Binacional, en búsqueda de fortalezas y debilidades en la aplicación del protocolo de actuación

Construir un marco conceptual común sobre codesarrollo, identificando aspectos de interés para ambos países

PROYECTO DE REGULARIZACIÓN DE NICARAGUENSES EN EL SALVADOR - PRORENISA

• Convenio de Cooperación entre el Gobierno de El Salvador, Gobierno de Nicaragua y la Organización Internacional para las Migraciones

• Proyecto está orientado a contribuir a la regularización de la población nicaragüense, facilitando procesos y trámites en el marco de la legislación Salvadoreña.

PRORENISAEstablecimiento de Equipo Técnico de coordinación:• OIM, Embajada y Consulado de Nicaragua y la

Dirección General de Migración y Extranjería de El Salvador

• Principal estrategia; creación de un fondo de apoyo solidario, para aquellos connacionales que por su situación económica se ven imposibilitados de asumir en su totalidad, los costos de su regularización y la de su familia.

PRORENISA

• Apertura de Ventanilla Consular en el mismo espacio físico en que se encuentran las oficinas regionales de la DGME en el Departamento de San Miguel.

Reflexiones:• El establecimiento de acuerdos previos e

identificación de intereses comunes, por ambos países, fue determinante en el éxito de esta iniciativa

• Coordinación interinstitucional entre ambos países desempeño un rol protagónico.

Reflexiones-PRORENISA

• Es de suma importancia contar con una base de datos sobre la dinámica migratoria a fin de que las acciones propuestas sean lo más coherente con esa realidad

• Queda pendiente atender a un conglomerado importante de población: los trabajadores temporales, quienes no fueron incluidos en esta iniciativa, ya que era dirigida a población con arraigo

• La experiencia se ha constituido en un ejemplo concreto de integración entre ambos países

Declaración ConjuntaDepartamento de Trabajo de Estados Unidos de

América y Nicaragua (agosto 2011)

• Establecimiento de relaciones de cooperación con fines de formación, educación, divulgación y comunicación, y la promoción de un dialogo nacional sobre cumplimiento de las Leyes y reglamentos impuestos por la Sección de Horas y Sueldos del Departamento del Trabajo.

Arreglo entre WHD y Consulado de Nicaragua en Houston

• Cónsul de Nicaragua en Houston-Texas; logra firma de arreglo entre la sección de horas y sueldos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América, oficina del Distrito de Houston y el Consulado (enero del año 2012)

• Ambas instancias reconocen su compromiso común de cumplir y tomar en consideración las leyes y reglamentos, en el lugar de trabajo, aplicables a todos los nacionales de Nicaragua en ese país

Arreglo entre WHD y Consulado de Nicaragua en Houston

Lanzar un programa educativo para que los nacionales nicaragüenses en el Estado de Texas conozcan las leyes y reglamentos aplicables en el lugar de trabajo

1.

Establecer mecanismo de contacto sistemático entre el Consulado y laSección de Horas y Sueldos (WHD), a fin de coordinar la aplicación del arreglo

2.

Proporcionar capacitación por parte de WHD, sobre la aplicación y el cumplimiento de las Leyes administrativas e impuestos por dicha agencia al personal consular respectivo

3.

Establecer sistema para remitir quejas al WHD4.

Objetivos generales de este acuerdo:

RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES

1

Protección Consular; cruzada por la mirada de género a fin de no profundizar la discriminación hacia las mujeres.

2

Dar visibilidad a las mujeres que en sus diferentes roles, juegan un papel activo en cada una de las fases del proceso migratorio

3

Diseñar acciones de protección consular que tomen en consideración las especificidades de la realidad de las mujeres en el contexto de la migración

Prevalencia de estereotipos de género y segregación ocupacional en el mercado laboral

Relación de empleo dependiente

Ambientes de trabajo individualizados y aislados

Falta de organización y representación

Se invisibiliza a las mujeres que se dedican a trabajos diferentes al doméstico

Condiciones que hacen más vulnerables a las mujeres:

RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR

Quehacer Consular para la Protección a Trabajadores Migrantes

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Capacitación a los funcionarios a fin de que cuenten con la sensibilidad, conocimiento, experiencia y capacidad para servir mejor a la población nacional que requiera de nuestra intervención y asistencia.

Continuar desarrollando el proceso de posicionamiento del registro y emisión de carné consular

Proporcionar a los trabajadores migrantes recursos efectivos contra la violación de sus derechos

Retos para la Protección Consular

Establecer canales eficaces y accesibles migrantes para presentar denuncias y exigir reparación sin sufrir discriminación, intimidación ni represalias

RETOS PARA LA PROTECCIÓN CONSULAR A TRABAJADORES MIGRANTES

Desarrollar programas o estrategias de apoyo para el retorno de migrantes a Nicaragua

- Brindar información y acompañamiento a esta población, dando a conocer las oportunidades que el país ofrece en general y en sus comunidades de origen en particular.

AGREGADOS LABORALES: PERFILConocimientos sobre los instrumentos legales

internacionales, tratados y acuerdos; Conocimientos sobre factores, en el país anfitrión,

que afecten la demanda de mano de obra y el empleoConocimientos sobre su propio país natal en lo que

respecta a la oferta laboral Conocimiento sobre las políticas y leyes que afectan

la mano de obra en ambos paísesConocimiento sobre las dificultades género-

específicas que enfrentan los trabajadores y trabajadoras migrantes en el país de destino.

FUNCIONES DE AGREGADOS LABORALESAsegurarse de que los trabajadores y trabajadoras

migrantes no sean explotados ni discriminados;Asistirles en la recuperación de ingresos u otros

beneficios; Ofrecerles asistencia en caso de violación de sus

contratos;Ayudarles en casos en que se vean sometidos a

condiciones inhumanas, ambientes de trabajo por debajo de lo normal, o condiciones laborales insalubres o inseguras.

FUNCIONES (continuación) Asegurarse de que las personas indocumentadas y las víctimas

de la trata o del tráfico ilícito de personas cuenten con protección y facilitar su repatriación.

Asegurarse de que los trabajadores y trabajadoras migrantes que resulten con lesiones o enfermedades reciban atención médica y, si así lo deciden, asistencia para regresar a su país de origen.

Garantizar la protección de los derechos y el bienestar de las trabajadoras migrantes.

Brindar asistencia o representación legal en las cortes y tribunales, en coordinación con el consulado, en casos de violación de los derechos de los trabajadores o trabajadoras; cuando enfrenten acusaciones en los tribunales o cuando sean detenidos a causa de acusaciones.

Costo de las actividades de protección consular vs limitados recursos de los países de origen

Gestionar recursos adicionales al presupuesto nacional para ofrecer asistencia y protección a la mano de obra migrante

Establecimiento de alianzas estratégicas y desarrollo de lazos de cooperación con organizaciones activas en la defensa de los derechos humanos de las personas migrantes: organizaciones sociales, ONG locales, redes de abogados, etc.