Experiencia planificación en la República del Paraguay

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XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público La Planificación de las Políticas Publicas en el Paraguay: Experiencias y Aprendizajes Hugo Royg, MCS Grupo Consultor Salta Argentina, Octubre 2012

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Presentación en Power Point de la exposción del Lic Hugo Royg, ex Ministro de Planificación de la República de Paraguay, en el XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público 2012 de la ASAP.

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Page 1: Experiencia planificación en la República del Paraguay

XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público

La Planificación de las Políticas Publicas en el Paraguay: Experiencias

y Aprendizajes

Hugo Royg, MCS Grupo Consultor Salta Argentina, Octubre 2012

Page 2: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Contexto Económico y Social

Page 3: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Fuente: Elaborado por Investor Economía con datos de BCP y DGEEC

Concepto 2008 2009 2010 2011 PIB (mill. de US$) 16.888 14.310 18.314 23.946 PIB per cápita (US$) 2.711 2.257 2.839 3.649 Tasa de crecimiento Económico 5,8% -3,8% 15,0% 4,0% Población (millones de habitantes) 6,2 6,3 6,4 6,5 Tasa de Inflación 7,5% 1,9% 7,2% 4,9% Tipo de Cambio (Gs/US$) – Cierre Dic 4.892 4.654 4.739 4.196 Deuda Externa (mill. de US$) 2.232 2.237 2.328 2.290 Deuda Externa/PIB 13,2% 15,6% 12,7% 9,6% Reservas Internacionales (mill. de US$) 2.864 3.861 4.168 4.984

Exportaciones (mill. de US$) 4.463 3.167 4.534 5.517 Importaciones (mill. de US$) 8.506 6.497 9.400 11.502 Balanza Comercial (mill. de US$) -4.043 -3.330 -4.866 -5.985 Resultado Fiscal/PIB 2,5% 0,5% 1,4% 0,8%

Indicadores Económicos del País

Page 4: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Condiciones de Crecimiento

La revista “Global Finance” calificó a Paraguay como un país que presenta condiciones para un importante crecimiento.

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-5

0

5

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15

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1962

19

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2000

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01

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20

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20

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20

09

2010

20

11

Var PIB Promedio Móvil 10 años

Liberalización,    Reexportación  y  Algodón  

Crisis  Argen9na  

Itaipú  

1961/70  41,3%  

1971/80  21,6%  

1981/90  119,1%  

1991/00  88,3%  

2001/2011  131,2%  

Crisis  Financiera  +  Sequía  Crecimiento Histórico Paraguayo

Fuente: Investor Economía con datos del BCP

Page 6: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Estructura del PIB Paraguayo

Comercio 18.2%

Agricultura 18.5%

Industria 13.0% Impuestos

7.7%

Gobierno 7.3%

Ganadería 6.2%

Servicios a los hogares

5.7%

Transporte 4.0%

Construcción 3.8%

Comunicaciones 4.1%

Finanzas 2.3%

Otros sectores 9.2%

Otros Sectores: Servicios a las empresas, Forestal, Vivienda, Electricidad y agua, Hoteles y restaurantes, Minería, Pesca

Fuente: BCP

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Relación entre el Sector Agropecuario y el PIB

-20.0

-10.0

0.0

10.0

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40.0 19

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1993

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2007

2008

2009

2010

2011

%

Crecimiento del PIB Crecimiento del PIB Agropecuario

Coeficiente de correlación = 0,88

Fuente: Investor Economía con datos del BCP

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Fuente: Boletín Económico BCP

20.2%

28.8% 31.5%

33.5%

44.8% 44.6%

34.3% 30.3%

24.0%

18.3% 15.4%

13.8% 12.7%

9.6%

0% 5%

10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Deuda Externa como % del PIB

Page 9: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Datos poblacionales q  El 58% de la población es urbana

q  El 54.4% de la población tiene entre 0 a 24 años

Rango de edad % de población

0 a 5 años 13,9%

6 a 11 años 13,5%

12 a 14 años 6,6%

15 a 17 años 6,4%

18 a 24 años 14,0% Fuente: STP/DGEEC, PH 2010

Page 10: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Presión Tributaria. América Latina porcentajes del PIB, Año 2010. Incluidas las contribuciones a la seguridad social

FUENTE:  Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010

Page 11: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Algunas Consideraciones-Ingresos

Ingresos Tributarios

65.0%

Ingresos No Tributarios

33.6%

Ingresos de Capital 1.3%

Promedio 10 años

Fuente: Boletín Económico BCP

Page 12: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Algunas Consideraciones-Ingresos

IVA 46.2%

Com. Ext. 14.5%

Renta 18.6%

Otros 20.7%

Promedio 10 años

•   Predomina  el  ingreso  por  cobro  de  Impuesto  Indirecto  IVA.  

•   Dependencia  del  comercio  exterior  

•   Gran  importancia  y  dependencia  de  los  royal9es.    

Fuente: Boletín Económico BCP

Page 13: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Algunas Consideraciones-Gastos

Gastos de Personal 43.7%

Otros Gastos Corrientes

34.1%

Gastos de Capital 22.1%

Promedio 10 años

•   Gran  parte  de  los  gastos  rígidos  –  gastos  de  personal  

•   No  hay  demasiado  para  inver9r  –  gastos  de  capital    Fuente: Boletín Económico BCP

Page 14: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Fuente: MEC, DGPE

-600000 -400000 -200000 0 200000 400000 600000

1º Grado

2º Grado

3º Grado

4º Grado

5º Grado

6º Grado

7º Grado

8º Grado

9º Grado

1º Curso

2º Curso

3º Curso

Cohortes %

1983-1994 15

1990-2001 27

1998-2009 30

Retención Escolar por cohortes

Page 15: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Pobreza por el método de “Línea de Pobreza”

Evolución de la Pobreza Total (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Page 16: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Pobreza por el método de “Línea de Pobreza”

Evolución de la Pobreza Extrema (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011.

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Page 17: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Pirámides de la distribución de los ingresos

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Page 18: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Contexto Político Institucional

Page 19: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Reseña Histórico- Política

Alfredro Stroessner

• 1954 – 1989 • Partido Político ANR

• 1989 – Golpe de Estado

Andrés Rodríguez

• 1989 – 1993 • Partido Político ANR

• 1991 – Constitución Nacional

Juan Carlos Wasmosy

• 1993 – 1998 • Partido Político ANR

Raúl Cubas Grau

• 1998 – 1999 • Partido Político ANR

• Magnicidio de Luis María Argaña

• Marzo Paraguayo

• Renuncia de Luis Cubas Grau

Luis Ángel González Macchi

• 1999 – 2003 • Partido Político ANR

Nicanor Duarte Frutos

• 2003 – 2008 • Partido Político ANR

Fernando Lugo Méndez

• 2008 – 2012 • Alianza Patriótica para el Cambio

• Alternancia política

• “Juicio Político”

Federico Franco

• Actualmente • Partido Político PLRA

Page 20: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Sistema Político

• Social de Derecho – bien común • Unitario – un centro de poder político • Indivisible - gobierno central • Descentralizado – separación del ejercicio de la administración

Forma de Estado

• Democracia – gobierno del pueblo • Representativa - ejercicio del derecho de representación a través del voto • Participativa – elección a través del voto • Pluralista – libertad de posturas • Fundada en el reconocimiento de la dignidad humana

Forma de Gobierno

• Poder Ejecutivo • Poder Legislativo • Poder Judicial • Separación, equilibrio, coordinación y recíproco control

Sistema de Gobierno

Page 21: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Ordenamiento Territorial

Territorio Nacional Departamentos Municipios

•  El gobiernos es ejercido por el Gobernador y la Junta Departamental

•  Autonomía política, administrativa y normativa Departamentos •  El gobierno es ejercido por el Intendente y la Junta Municipal •  Autonomía política, administrativa y normativa •  Autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos Municipios

Page 22: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Estructura y Organización del Estado

Poder Ejecutivo Presidente

Vicepresidente

Poder Legislativo Cámara de Senadores Cámara de Diputados

Poder Judicial Corte Suprema de

Justicia Tribunales Juzgados

Ministerio Público

Procuraduría de la Repúblico

Jurado de Enjuiciamiento

de Magistrados

Consejo de Magistrados

Contraloría General de la

República Defensoría del

Pueblo Banco Central del Paraguay

Page 23: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Estructura del Sector Público

Gobierno Central Entidades Descentralizadas

Gobierno General Empresas Públicas

Sector Público no FinancieroConsolidado

BNF,BCP,

SENHABITAT

AFD(FDI, FDC, FG,CAH, UTEP)

Sector Público FinancieroConsolidado

Page 24: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Presidencia Asesores Vicepresidencia

Con.Def.Nac.

Consejo Ministro

CPMAP.

CISNI Equipo Económico

Gabinete Militar

Gabinete Social

Gabinete Civil

Sec. General

DIPLAN

UTMAP

STP SM SND SENAD SNNA SFP SEPRELAD SNRRC SEM SENATUR

SICOM SAS SNC DGEEC CONACYT RNP EMG AUDITORIA PGR

MI MRE MH MEC MAG MOPC MJT MIC MDN MSPBS

Estructura deL Gobierno Central Año 2011

Secretarias/ Entidades

Ministerios

Oficinas Auxiliares y Asesoras

ley 904 ley 109/92 1635/00 ley 81/92 ley 167/93

Reguladas por Decretos (SAS-SICOM)

Se crean varias instancias de coordinación, Consejo de Modernización, Gabinete Social y otros

Page 25: Experiencia planificación en la República del Paraguay

El Marco Conceptual de la Planificación

Page 26: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Niveles de la Planificación y de las Políticas Públicas

Page 27: Experiencia planificación en la República del Paraguay

SISPLAN

•  El Sistema de Planificación es el conjunto de: o  normas, o  procedimientos, o  instrumentos metodológicos o  sistemas de información

•  Que se articulan entre sí para armonizar y ordenar los procesos de: o  planificación de corto, mediano y largo plazo; o  de la preinversión y la inversión pública; o  y medición y valoración de la gestión de los organismos y

entidades del Estado; o  en los ámbitos nacional, sectorial, intersectorial y

territorial.

Page 28: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Sistema de Programación Presupuestaria (SIPP)

Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD)

Sistema de Programación

Operativa (SPO)

Sistema de Monitoreo y Evaluación de Gestión (SIMEG)

Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP) SISPLAN

Componentes del SISPLAN

Fuente: STP

Page 29: Experiencia planificación en la República del Paraguay

PGN

Planes operativos anuales

Planes Plurianuales

de Inversión Planes anuales de

inversión

Políticas, Planes Nacionales, Regionales,

Municipales, Institucionales

MONITOREO Y

EVALUACIÓN

Planes y Políticas

Programas y proyectos

Desempeño institucional

Desempeño financiero

SPD -

SNIP-

SPO -

SIPP(*) -

SIMEG

Relación entre Los niveles de Planificación

Fuente: STP

Page 30: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Prioridades Nacionales

I.Política macroeconómica pro-crecimiento. II. Sistema financiero incluyente. III. Empresas públicas eficientes. IV. Modernización de la administración pública. V. Reforma agraria integral. VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. VII. Desarrollo productivo y competitividad. VIII. Generación de empleo y lucha contra la pobreza.

8 Objetivos de Desarrollo del Milenio

PPDS 2020 PEES 2013

Eje 1. Calidad de Vida para Todos y Todas. Eje 2. Inclusión Social y Superación de Pobreza. Eje 3. Crecimiento Económico. Eje 4. Fortalecimiento Institucional.

Page 31: Experiencia planificación en la República del Paraguay

}  Plan Nacional de soberanía y Seguridad Alimentaria }  Marco Estratégico Agrario }  Política Nacional de Población

}  Política Ambiental }  Política Forestal Nacional }  Política de Adultos Mayores }  Plan Maestro de Turismo }  Plan Maestro de Residuos Sólidos. }  Planes de Contingencia para Emergencias

}  Plan Nacional de Integridad }  Plan Nacional de Empleo (en elaboración) }  Plan Maestro de las TIC´s }  Plan de Ordenamiento Territorial }  Plan energetico }  Plan Nacional de Trasporte y de Logística (en proceso)

}  Planes Nacionales

}  Políticas y Planes Sectoriales e Intersectoriales

}  Paraguay Para Todos y Todas. Propuesta de Políticas Publicas para el Desarrollo Social (2010-2020)

}  Plan Estratégico Económico y Social (PEES)

Algunos Productos del Componentes de Planificación del Desarrollo

Fuente: STP

Page 32: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Avances en el Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD) - Productos

•  Planes Estratégicos Institucionales

}  16 Diagnósticos departamentales }  Plan de Desarrollo Departamental de Cordillera,

Canindeyú, San Pedro etc. }  Planes desarrollo municipal, Paraguari, Colonias

Unidas, Santa Rita, Santani, etc.

}  STP – SENATUR - DGEEC }  SENEPA - FONDO GANADERO }  DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE (MUN. ASUNC.) }  INFONA CAH, Gob. Amambay, Gob. Caazapá, etc.

}  Planes subnacionales

Fuente: STP

Page 33: Experiencia planificación en la República del Paraguay

El proceso

Page 34: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Políticas Publicas de calidad (que transformen la realidad) requieren

convergencia de intereses (política), convocación de voluntades (deseo) y

nuevas formas de comprender la realidad (conocimiento técnico).

Page 35: Experiencia planificación en la República del Paraguay

DEMANDAS

•  Políticas • Sociales

• Económicas • Ambientales

•  ….

OFERTAS

•  Políticas • Programas • Proyectos

•  Actividades •  ….

Soluciones (Bienes y Servicios)

Sociedad

Sociedad

Problemas

Proceso Político Proceso Mixto Proceso Técnico

Planific

ación,

Inversi

ones y

Administrac

ión

Financie

ra

Control,

Rendición de

Cuentas

y Sanción

Adquisiciones,

Contrataciones y

Patrimonio

Gestió

n de

Personal

y del

Talento H

umano

GestiónPública

Fuente: Shack (2008)

35

Page 36: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Rol de la Planificación en la construcción de las Políticas Públicas

Función de prospectiva o Pensamiento de largo Plazo. Visión de Desarrollo de largo plazo Función de Concertación Establecer Consensos Función de Coordinación de políticas, planes, programas y proyectos. de la visión de largo plazo, con la de mediano y corto plazo. coordinación intersectorial. Función de Evaluación De políticas, planes, programas, proyectos De los marco macroinstitucionales del Estado

Page 37: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario

Presentación del PGN a

cargo del PE •  1° de

septiembre

Comisión Bicameral

•  60 días

Cámara de Diputados

•  15 días

Cámara de Senadores

•  15 días •  Sanción

Poder Ejecutivo

•  Promulgación

Page 38: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario

Decreto de

Lineamiento

Presupuestario

Plan Operativo

Anal Institucion

al • 1 de Junio

Preparación

Presupuestos

Institucionales

Anteproyectos al

Ministerio de

Hacienda • 30 de Junio

Presentación del PGN a

cargo del PE

• 1° de septiembre

Comisión Bicameral

• 60 días

Cámara de

Diputados • 15 días

Cámara de Senadores

• 15 días • Sanción

Poder Ejecutivo

• Promulgación

Decisiones Políticas

Planes Nacionales / Sectoriales

Page 39: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Gabinete de Presidencia

Proceso de Preparación Presupuestaria

Presidencia

Área Social Otras Instituciones Area Económica

Presidencia

Gabinete de Presidencia

Área Económica

Otras Instituciones

Área Social

Page 40: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Sector Publico

Proyecto País se plasma en el

presupuesto

Proceso de Preparación Presupuestaria

Page 41: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Impacto del Incremento del Gasto Social en la Salud INDICADORES DE SALUD Línea de

base 2008 Avance al 2010

Avance al 2011

Metas al 2013

Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)

34,5 30,4 s/d 22,5

Razón de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 117 100,8 ü  110

Cobertura de los servicios de salud (Número de Unidades de Salud de la Familia)

12 503 704 1329

FUENTE.:  DGEEC  /  EPH  2010  y  Datos  Administra9vos  2011  

Al 2011 el Sistema de Salud superó las 8 millones de atenciones gratuitas.

Page 42: Experiencia planificación en la República del Paraguay

VISION DEL PLAN

• La Comisión Pro Equipo Nacional Estrategia País fue creada por Decreto Presidencial N° 7526 del 26 de octubre de 2011

Creación

• Estará integrada por personas representativas que provengan del sector empresarial, de organizaciones sociales, del ámbito académico, de la ciencia y la cultura; designadas por el Poder Ejecutivo

Integrantes

• Presentar:

•  Una propuesta normativa de creación del ENEP,

• Una agenda de prioridades estratégicas de corto, mediano y largo plazo para avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema

Funciones

Page 43: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Aprendizajes

Page 44: Experiencia planificación en la República del Paraguay

• No todos problemas públicos

los temas públicos son sentidos como problemas

se • Políticas públicas existen cuando definen y asumen los problemas públicos

• No esta claro que problemas públicos enfrentamos. Es más difuso cuales deben ser las prioridades en las políticas

• Los temas que nos preocupan son los que se instalan en la agenda. Un problema existe cuando esta en la agenda!

Problemas públicos

Page 45: Experiencia planificación en la República del Paraguay

La Participación da legitimidad a la Visión País / Planes / Presupuesto

Visión País compartida

Procesos de diálogo y acuerdo social sobre prioridades Institucionalización de espacios de diálogo entre sociedad y gobierno

• Necesaria para dar sentido y apropiación a estrategias concretas, creativas e innovadoras

• Proyección de futuro, nuevos imaginarios

• Ayuda a que decisiones de política pública sean adecuadas y viables

• Exige al sector público y a la ciudadanía una mayor ética de la responsabilidad

• Nueva arquitectura institucional

• Instancias de acuerdo adquieren relevancia y se articulan con los procesos de planificación estratégica y con los procesos de decisión política

Page 46: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Para el dialogo se precisa que se reconozcan mutuamente los sectores

Page 47: Experiencia planificación en la República del Paraguay

El diálogo mejora la calidad de la democracia, la calidad de vida y el uso eficiente de los recursos

Page 48: Experiencia planificación en la República del Paraguay

la construcción de acuerdos!!!

Para la legitimidad del ciclo de políticas públicas y consolidación del Estado de Derecho es clave…

Page 49: Experiencia planificación en la República del Paraguay

VISION DEL PLAN

La revalorización de la política como capacidad de construcción de opciones futuras colectivas a partir de todos los saberes

Saberes Políticos Técnicos

Ciudadanos

Page 50: Experiencia planificación en la República del Paraguay

No existe una sola respuesta “correcta”. El dinamismo de los sistemas “vivos” nos propone diversidad de respuestas posibles y “correctas”.

Page 51: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Visión de

largo plazo

Crecimiento económico

CONSEJOS DE

DESARROLLO

Inclusión social

Sectores de la

Producción

Organizaciones sociales

Participación social activa

Empresa

Buen Gobierno

Academia

Gobierno

Sociedad Decisiones puntuales

Diálogo y Acuerdos

El proceso no es lineal

Políticas de Estado

Estructura del Presupuesto

Page 52: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Un proceso abierto mejora la asignación

6,186  7,789  

9,599  11,666  

15,627  14,927   15,887  18,430  

22,715  

27,849  

0  

5,000  

10,000  

15,000  

20,000  

25,000  

30,000  

2,008   2,009   2,010   2,011   2,012  

GASTO    SOCIAL      (En  miles  de  millones  de  Guaraníes)  

GASTO  SOCIAL   LEY  PGN  2012   Linear  (GASTO  SOCIAL)  FUENTE.:PGN  Inicial-­‐SIAF  

El Gasto Social se incrementó en 152% del 2008 al 2012.

Con el POAC incrementó en 33,9% del 2011 al 2012.

Fuente : Gabinete Social

Page 53: Experiencia planificación en la República del Paraguay

3,017  3,308  

3,707  

4,618  

5,575  

1,383  

1,827  1,843  

2,377  

3,598  

1,574   1,696   1,886  2,318  

2,990  

896  1,167  

1,497  

2,173  

2,786  

2008   2009   2010   2011   2012  

EDUCACIÓN   SALUD   SEGURIDAD  SOCIAL   PROMOCIÓN  Y  ACCIÓN  SOCIAL  

Se asignan recursos a las prioridades de política publica

El aumento se observó principalmente en Educación (85%), Salud (160%), Seguridad Social (90%) y Promoción y Acción Social (211%). Fuente : Gabinete Social

Page 54: Experiencia planificación en la República del Paraguay

El proceso es horizontal y compartido. Muchos tienen poder!!!

Responde a una dinámica que adapta decisiones nuevas a situaciones cambiantes

Page 55: Experiencia planificación en la República del Paraguay

ü D e f i n i r P o l í t i c a s P u b l i c a s e n c o n t e x t o s democráticos. Diversos Actores

ü Planes Nacionales, Sectoriales, Territoriales. Políticas, Presupuestos : Coordinar, Articular e Insitucionalizar

ü Fortalecer los procesos de diálogos y negociación. Construcción de Consensos en todas las etapas ü La dinámica actual obliga que las políticas se encuentren en revisión permanente.

ü Transparentar el proceso

Desafíos

Page 56: Experiencia planificación en la República del Paraguay

Muchas gracias!!!

Contactos [email protected]