Experiencia internacional en políticas

públicas para cerrar la brecha digital

Jorge Hernando Pedraza

Senador

Cartagena, 28 de junio de 2012

Congreso de ANDESCO

Desafío latente

•Este panel es una oportunidad para reflexionar y buscar soluciones a la brecha digital, desafío latente en Colombia y en los países en vías de desarrollo.

DEFINICIONES

Políticas públicas (1)

• La palabra política se entiende como la directriz o curso de acción para conseguir un determinado objetivo.

• Cuando estas se desarrollan en la administración privada, se puede hablar de política empresarial, política institucional, política organizacional, mientras que si se generan desde un organismo estatal u oficina gubernamental se habla, entonces, de políticas públicas.

Políticas públicas (2)

• Como tales, según Salazar (1995), las políticas públicas pueden definirse como el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas·

• Meny y Thoenig las consideran como el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y legitimidad gubernamental, donde éstas se presentan como programas de acción en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico.

Brecha digital (1)

•Una primera definición de brecha digital, atribuida a Larry Irving , es la que la considera como “esa incapacidad para acceder a los avances en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)”.

* Presidente de Irving Information Group y fue Secretario Asistente de Comercio

para Comunicaciones e Información en la administración de Bill Clinton

Brecha digital (2)

• Para la CEPAL el concepto de brecha digital ha ido evolucionando con el tiempo. En un comienzo estaba asociado a las diferencias en el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

• En la actualidad, se refiere a la diferencia socioeconómica existente entre las comunidades, en función de su accesibilidad a las TIC y de su consiguiente impacto positivo en la vida de los ciudadanos.

Brecha digital (3)

Para las Naciones Unidas, la brecha digital es un índice compuesto que mide el acceso y uso de las TIC por medio de tres indicadores:

�El primero hace referencia a la infraestructura de telecomunicaciones y redes a través del acceso a Internet y banda ancha;

�El segundo mide la accesibilidad a los servicios en línea ofrecidos por esta tecnología, y

�El tercero recoge la capacidad y los conocimientos de la ciudadanía para hacer un uso adecuado de la tecnología.

Brecha digital (4)

• Para otros autores, como Rogers, la mayoría de las definiciones sobre la brecha digital se quedan en las desigualdades en el acceso a la tecnología.

• Según él la brecha digital se encuentra más del lado, cognitivo, convirtiéndose en una “brecha del aprendizaje” o “brecha cognitiva” que se define como las habilidades individuales para el uso de ciertas maneras.

• Así mismo Rogers (2001) argumenta que el término se vuelve recurrente por estar incluido en los discursos políticos sobre las desigualdades sociales.

Brecha digital (5)

•El concepto de brecha digital trasciende el equipamiento, la conectividad y el acceso, refiriéndose también al uso y la apropiación.

OTRAS BRECHAS

Brecha al interior de las TIC

• Al interior de las TIC hay brechas.

•Por ejemplo en el acceso al teléfono móvil no hay disparidad, mientras que en el acceso a internet si existe, pues si no se tienen conocimientos específicos no se puede utilizar esta herramienta tecnológica.

Brecha cognitiva

• El siglo XXI inició y se consolidará como el de la economía del conocimiento.

• La riqueza de una Nación ya no está en sus recursos naturales, sino en la inteligencia de sus gentes.

• En el momento, los países más prósperos y con mayor ingreso per cápita son los que han invertido más en innovación y se han dedicado a la producción de bienes y servicios de mayor valor agregado.

REALIDAD DE LA BRECHA DIGITAL

Cifras de penetración y usuarios

de Internet en el mundo

• Según datos de Internet World Stats, la penetración de Internet en el mundo ascendió a un 32,7% a 31 de diciembre de 2011.

• América del Norte registró el mayor porcentaje de penetración (78,6%), seguido de Oceanía y Australia (67,5%) y Europa (61,3%).

• En América Latina y el Caribe se identificó una penetración de Internet del 39,5% de la población. En África la penetración de internet ascendió al 13,5%.

• Respecto del número de usuarios de Internet, Asia se situó en primer lugar, con un 44,8% del total mundial, seguido de Europa y América del Norte, con el 22,1% y el 12%, respectivamente. América Latina y el Caribe registró el 10,4% del total del mundo y África el 6,2%.

Banda ancha en América

LatinaLas cifras de penetración de banda ancha en América Latina, según estudios de la CEPAL, sobre bases de datos de Cisco System para 2010, son similares a la penetración de Internet:

• Chile, 10,7%

• Argentina, 10,6%

• Uruguay, 10,0%

• México, 9,1%

• Brasil, 6,3%

• Costa Rica, 6,0%

• Colombia, 5,3%

• Venezuela, 5,2%

• Panamá, 5,0%

• República Dominicana, 3,4%

• Nicaragua, 0.8%

• Cuba, 0,0

Gobierno en línea

• El Gobierno en línea es un indicador que refleja la brecha digital.

• Según datos suministrados por The United Nations e-goverment development index el índice de servicios en línea de varios Gobiernos de Iberoamérica en el 2010 son los siguientes:• España, 0,77%

• Colombia, 071%

• Chile, 0,61%

• Portugal, 0,60%

• Uruguay, 0,48%

• México, 0,44%

• El salvador, 0,43%

• Argentina, 041%

• Perú, 0,41%

• Brasil, 0,37%

• República Dominicana, 0,37%

CASOS DE EXPERIENCIA INTERNACIONAL

Finlandia (1)

• Es hoy uno de los países más exportadores de alta tecnología.

• Es el mayor productor mundial de telefonía celular.

• Allí se inició y tiene su sede la poderosa empresa Nokia.

• Figura en los primeros lugares del ranking de competitividad internacional del Foro Económico Mundial.

• Es el país con mayor número de investigadores científicos per cápita en el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas.

Finlandia (2)

• El secreto para que Finlandia pasara de un país exportador de madera a un exportador de tecnología para la Presidenta de ese país, Tarja Halonen, ”radica en tres palabras: educación, educación y educación”.

• Según la señora Halonen, la clave del éxito educativo ha sido el de lograr una alta calidad de docentes.

Finlandia (3)

• Otra clave del éxito de Finlandia ha sido la difusión del idioma inglés.

• Allí existe una verdadera obsesión por formar profesionales capaces de integrarse a la economía mundial. Este interés se ha materializado en la política de dictar cada día más clases en inglés en los establecimientos educativos finlandeses.

Singapur (1)

• Hace 40 años Singapur era un país pobre que pertenecía a la soberanía de la Gran Bretaña.

• Declaró su independencia en 1965.

• Hoy tiene un avanzado desarrollo tecnológico y es uno de los mayores exportadores mundiales de sistemas de control para aeropuertos y puertos.

• Es el mayor productor mundial de plataformas petroleras submarinas.

• El desempleo allí es del 2%.

Singapur (2)

• Se le considera como el país más globalizado del mundo, pues no solamente tiene una economía abierta y una población multilingüe sino que estimula a sus nacionales para que viajen al exterior y se contacten con el mundo desde la edad escolar.

• Tiene exportaciones anuales superiores a los US$250.000 millones, mucho más que países con un número superior de habitantes.

Singapur (3)

• La educación es un propósito nacional. “Para nosotros la educación es cuestión de supervivencia”: Tan Chorh Chuan, rector de la Universidad de Singapur, ubicada entre las mejores 30 universidades del mundo.

• Adoptó el inglés como el idioma oficial del país, por encima de las lenguas maternas (mandarín, tamil y malayo).

• En Singapur funcionan 100 universidades extranjeras.

• Desde 1965 hizo una apuesta grande a la innovación.

India (1)

• Es un país de más de mil millones de habitantes, sin recursos naturales, pero, como lo afirma Thomas Friedman, “eficacísimo en una cosa: explotar el intelecto de su propio pueblo, formando a una parte relativamente grande de sus élites en ramas científicas, de ingeniería y de medicina”.

• El crecimiento económico de la India en los últimos años ha promediado un 8,8%.

• En los últimos 15 años han salido de la pobreza más de 100 millones de personas.

India (2)

• En las últimas dos décadas la clase media de la india se ha cuadruplicado, llegando a la cifra de 250 millones de habitantes

• La ciudad de Bangalore se ha convertido en polo de desarrollo digital no sólo de la India, sino del mundo en general. Allí tienen su sede grandes empresas productoras de software y centros de contacto que prestan servicios a empresas de todo el mundo, especialmente a Estados Unidos y Europa.

India (3)

• Investigadores contemporáneos consideran que la India se ha convertido en el cerebro del resto del mundo, creando, a través de internet, no sólo empresas multinacionales de servicios de informática, sino también de contabilidad, ingeniería, diagnósticos médicos de rayos X, y todo tipo de servicios.

India (4)

• El milagro de la India se atribuye a que en 1951 Jawaharlal Nehru, el primer ministro indio, tomó una admirable y sabia decisión al fundar los siete primeros Institutos Indios de Tecnología (IIT en sus siglas en inglés) en la ciudad de Kharagpur, al este del país.

• En los 50 años que han transcurrido desde entonces, cientos de miles de indios han competido por ingresar y licenciarse en algunos de estos IIT o en sus equivalentes privados (o en algunos de los seis Institutos Indios de dirección de empresas, dedicados a la docencia de la administración empresarial).

India(5)

• Para T. Friedman “(…) Durante casi todos estos cincuenta primeros años de existencia, los IIT han sido una de las mejores gangas que se ha encontrado Estados Unidos en su historia. Era como si alguien hubiese puesto un desagüe en Nueva Delhi por el que se colaba todo aquel capital intelectual e iba a parar a Palo Alto.

• Han sido los egresados de estos institutos (los que se quedaron en la India y los que posteriormente regresaron), quienes han convertido a ese país en la primera potencia mundial en la fabricación de software y en la prestación de servicios a través de las telecomunicaciones y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

• Otra clave del milagro de la India es la obligatoriedad de la enseñanza del inglés en todas las escuelas a partir del primer grado de primaria.

China (1)

• China ha tenido un acelerado desarrollo económico. Hoy es la segunda potencia mundial después de Estados Unidos.

• Ese avance se gestó como consecuencia de la estrategia que se implementó después de la Revolución Cultural de Mao y que se basa en tres ejes:

• Estimular las inversiones extranjeras para atraer tecnología internacional y capital humano al país;

• Estimular a que los mejores estudiantes del país adelantaran sus licenciaturas y maestrías en el extranjero;

• Invitar a universidades extranjeras a establecerse en China.

China(2)

• Existe una cruzada en China para convertir a sus universidades en las mejores del mundo .

• Los jóvenes chinos han buscado distintas alternativas para ingresar a las universidades de Estados Unidos y capacitarse allí.

• Los mejores profesores de matemáticas en la educación secundaria de los Estados Unidos son universitarios chinos.

China (3)

• Según la OCDE los gastos mensuales en educación de las familias chinas representan su mayor desembolso, por encima de los gastos de renta de sus apartamentos y de sus contribuciones jubilatorias.

• Los estudiantes no se conforman con asistir a las jornadas diarias de sus escuelas, sino que en las horas de la noche acuden a centros de estudios a perfeccionar el manejo del inglés o a profundizar en el manejo de la tecnología.

China (4)

• El apego de los chinos por la educación viene desde la era de Confucio, en el siglo V antes de Cristo.

• Decía Confucio: “Si tu objetivo es progresar un año, siembra trigo. Si tu objetivo es progresar 10 años, siembra árboles. Si tu objetivo es progresar cien años, educa a tus hijos”.

Corea del Sur (1)

• Corea del Sur en la década de los años 50 del siglo pasado era una país dedicado a la agricultura, con un ingreso per cápita de no más de US$900 dólares.

• Hoy su ingreso per cápita es de aproximadamente US$27.000, muy superior a México (US$14.300), Argentina (US$14.000, Venezuela (US$13.200).

• Hizo una gran apuesta a la educación y en cincuenta años pasó de ser un país de economía agrícola a convertirse en la primera potencia mundial en el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación.

Corea del Sur (2)

• En la actualidad es una potencia industrial con empresas multinacionales como Samsung, Daewoo y Hyundai Motors y que compite con las economías más poderosas del mundo.

• Además, registra anualmente en los Estados Unidos unas 7.500 patentes al año, mientras Brasil registra 100, México 55, Argentina 30, Venezuela 14, Chile 13, Colombia 12 y Cuba 6.

Corea del Sur (3)

• Es un ejemplo para el mundo la interacción del ciudadano con el gobierno en forma electrónica, basado en estrategias que incluyen la aplicación intensiva de las TIC en diferentes sectores como la educación que es ofrecida a través de mediaciones virtuales en diferentes niveles educativos y con la participación activa del Estado a través de la formulación y ejecución de un conjunto programático de políticas públicas.

Chile (1)

•“Si me pregunta cuál es el país de la región (Latinoamérica) que más ha puesto su casa en orden (en materia de tecnología de la información e innovación), es Chile. Por mucho”: Bill Gates.

Chile (2)

• Chile es un país de avanzada en innovación tecnológica.

• También es el país con la economía más globalizada de Latinoamérica.

• Según el ranking mundial de tecnología del Foro Económico Mundial presenta a Chile como el país más avanzado de Latinoamérica.

• Igualmente encabeza la categoría de acceso de internet por banda ancha.

Chile (3)

• En la década del 2000 Chile, al lado de Argentina, Venezuela y otros países de Sur América, se vio altamente beneficiado del alza mundial de los precios de las materias primas.

• Chile destinó una parte considerable de su superávit de las exportaciones de cobre para dar un gran salto a la modernidad en educación e innovación.

Chile(4)

• En el 2008 el Gobierno de Michelle Bachelet creó un fondo de US$6.000 millones para otorgar 6.500 becas anuales a fin de que estudiantes chilenos pudieran adelantar posgrados en Estados Unidos, Europa, Nueva Zelanda y Australia.

• El nuevo fondo fue invertido en el extranjero para evitar efectos inflacionarios. Los intereses se utilizan para pagar becas en las mejores universidades del mundo.

Chile (5)

• El Estado Chileno ha asumido el rol de inversor de alto riesgo.

• Dentro de esta política creó varias instituciones oficiales y semioficiales como la Corporación de Fomento de la Producción, la Comisión Nacional de Innovación y Prochile para ayudar a las empresas en el avance tecnológico y en la comercialización de sus productos en el exterior.

CONSIDERACIONES GENERALES

Vías para enfrentar el desafío

• Las primeras vías que se visualizan para enfrentar el desafío de cerrar la brecha digital en América Latina son:

• Desplegar más infraestructura,

• Más competencia,

•Nuevas tecnologías incorporadas en la región.

•Avances en regulación.

Las constantes

• Según lo visto, las políticas públicas que figuran como constantes en los países exitosos en TIC son:

• Apuesta decidida por la educación;

• Énfasis a las carreras de ingeniería y matemáticas;

• Apoyo total a la innovación y a la investigación;

• Enseñanza obligatoria del inglés;

• Impulso de al asociaciones público privadas;

Internet, derecho humano

• La ONU, en mayo de 2011, declaró el acceso a Internet como un derecho humano y pidió que todos los Estados lo consideraran prioritario.

• Cada Estado tendrá que implementar una política que garantice la disponibilidad y accesibilidad a todos los sectores de la población.

Responsabilidad de todos

• “Reducir la brecha digital para impulsar el desarrollo de los países es responsabilidad de todos los Estados”.*

* CEPAL: “Espacios Iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del Estado para el Desarrollo”. Octubre de 2011”

Modernizar habilidades

• El premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz ha dicho que “Para prosperar, para ser competitiva, América Latina debe modernizar sus habilidades y mejorar su tecnología. Creo que ese tipo de estrategia es la más importante”.

• Ha dicho que esta crisis que vivimos puede ser un punto de demarcación global, razón por la cual “los países realmente deben prepararse, tener los conocimientos y habilidades para competir en un mercado global”.

Mejorar calidad de educación

• Bill Gates al ser interrogado por Andrés Openheimer sobre qué cosas específicas deberían hacer los países latinoamericanos para estimular la innovación, respondió: “En primer lugar sería ofrecer una educación de mejor calidad en las escuelas secundarias.

• Agregó que “en segundo lugar, hay que mejorar la calidad de la educación en las universidades”.

El problema es calidad en la

educación

•Para César Gaviria, expresidente de Colombia y ex secretario general de la OEA “el problema de la desigualdad en Latinoamérica no es un problema de crecimiento económico sino de educación. (….)El crecimiento no resuelve la pobreza, la pobreza la resuelve la educación”.

Más ciencias sociales que

ingeniería• En Latinoamérica no se están cursando las

carreras profesionales o técnicas que requiere la economía del conocimiento.

• Según la Organización de Estados Iberoamericanos, OEI, actualmente 57% de los estudiantes latinoamericanos cursan carreras de ciencias sociales , mientras el 16% cursan carreras de ingeniería y tecnología .

Latinoamérica, mal en investigación

• Lo que invierte Latinoamérica en investigación equivale a menos del 2% de lo que se invierte a nivel mundial en este campo de la actividad humana.

• Según Andrés Openheimer, todos los países latinoamericanos y caribeños juntos invierten menos en investigación que un solo país asiático: Corea del Sur.

EN COLOMBIA

Políticas públicas en materia de TIC

aplicadas a la educación (1)

• Son recientes. Apenas se plantean en los documentos de planeación a partir de 1990 y toman fuerza a partir de octubre del 2002.

• Obedecen a dos enfoques definidos: 1) las TIC como herramienta de productividad y, 2) las TIC como recurso de aprendizaje.

• Son formuladas con base en lineamientos trazados desde organismos internacionales como la CEPAL.

Políticas públicas en materia de TIC

aplicadas a la educación (2)

• Tienen su fortaleza en la variable de infraestructura técnica y, debilidad en la de regulación e incentivos.

• Las que muestran un mayor nivel de ejecución son las correspondientes a infraestructura técnica, mientras que las relacionadas con las variables de capacidades y conocimientos, al igual que la de contenidos y aplicaciones sólo aparecen en el papel de la norma o del documento de planeación.

Políticas públicas en materia de TIC

aplicadas a la educación (3)

• El otro campo en el que se muestran efectos es en el de capacitación de los docentes, el cual resulta esencial en el propósito de aplicar las TIC a la educación. Al respecto se ha actuado en dos momentos: uno de apropiación personal y otro de apropiación profesional. En la apropiación personal, la capacitación ha llegado a una cobertura del 58% del total de docentes y en la profesional, a un 26%.

Políticas públicas en materia de TIC

aplicadas a la educación (4)

• A partir del 2005 (Visión Colombia II Centenario: 2019) tienen un horizonte de largo de plazo en la variable de infraestructura técnica y lineamientos estratégicos y desde diciembre de 2007 (Plan Decenal de educación 2006-2016) lo incluyen para capacidades y conocimientos, contenidos y aplicaciones.