VII ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE UNIDADES AMBIENTALES DEL SECTOR TRANSPORTE

EXPERIENCIA DEL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO MEDIANTE PROCESOS PARTICIPATIVOS

GERENCIA DE PROMOCIÓN Y TRANSFERENCIA

Expositor: Ing. Guillermo Valdivia MinayaGerente de Promoción y Transferencia

Lima, Octubre del 2005

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Contenido

1. Información general 2. Los Gobiernos Locales en la gestión vial rural3. El mantenimiento vial y los procesos participativos4. Las “Microempresas” y la participación de las

comunidades5. Desafíos del modelo participativo6. Conclusiones

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Introducción

Brazil

Argentina

Peru

Bolivia

Chile

Colombia

Venezuela

Paraguay

Ecuador

Guyana

Uruguay

Suriname

Nicaragua

Panama

Costa Rica

BarbadosAruba

French Guiana

Trinidad and Tobago

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LORETO

MADRE DE DIOS

PUNO

TACNA

AREQUIPA

TUMBES

LAMBAYEQUE

AMAZONAS

CAJAMARCA

HUANUCO

PASCO

JUNIN

CUSCO

APURIMAC

AYACUCHO

HUANCAVELICA

ICA

LIMA

ANCASH

SAN MARTIN

UCAYALI

MOQUEGUA

PIURA

LA LIBERTAD

Población:27’947,000 (proyección 2005)

Extensión:1,285,216 Km2

Pobreza rural:24.4 % pobreza extrema (2001);

de los cuales, 51.3 % en el área rural

(INEI)

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La vialidad rural en el Perú

Al año 1995 el sistema vial del país estuvo conformado por 69,971,69 Km. Correspondía a la red vial vecinal o rural 39,805,82 Km. (56.8 %), de los cuales, 7,228,11 Km. (18%) se encontraban sin afirmar y 29,390 Km. (73 %) sólo eran trochas. (según cifras oficiales).

Entre un 80% a 100 % de esta red de caminos vecinales se encontraba muy deteriorada debido a factores propios de su construcción y climatológicos, sumados a la falta de mantenimiento, escasez de fondos del gobierno, ausencia de financiamiento externo para infraestructura de transporte, y la violencia política que contribuyeron a agravar el problema de la vialidad rural.

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……. En ese contexto, surge PROVIAS RURAL

¿quiénes somos?Somos una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, con autonomía técnica, administrativa y financiera, que opera desde 1995. Ejecuta varios proyectos, el más importante de los cuales es el Programa de Caminos Rurales (PCR), que cuenta con financiamiento del Banco Interamericano (BID), Banco Mundial (BIRF) y contraparte del Gobierno Peruano.

Nuestra Misión:“Mantener la operatividad permanente de la red vial rural e implementar mecanismos institucionales y financieros para una gestión adecuada de los caminos rurales, a fin de contribuir a la mejora de los ingresos de poblaciones rurales pobres del país".

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Nuestra Visión:"Red vial rural transitable e integrada a la red departamental y nacional bajo responsabilidad de la gestión por parte de los gobiernos locales, que contribuya al desarrollo socioeconómico de las poblaciones de sus ámbitos jurisdiccionales”

Objetivos:General: Contribuir a la superación de la pobreza y el desarrollo rural mediante la consolidación de la transitabilidad de la red vial rural con participación financiera e institucional de los gobiernos locales y participación del sector público, privado y sociedad civil, con equidad de género.

Específicos: i) Viales, ii) Institucionales (descentralización),

iii) Financieros, y iv) Socio económicos (Desarrollo Rural)

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CAJAMARCASAN MARTIN

HUANUCO

PASCO

JUNIN

ANCASH

MADRE DE DIOS

CUSCO

PUNOAPURIMAC

AYACUCHO

HUANCAVELICA

HUANCABAMBA

SANCHEZ CARRION

YAUYOS

AREQUIPA

MARISCAL NIETO

CORONEL PORTILLO

CHACHAPOYAS

Ámbito de intervención

12 Departamentos de Trabajoque vienen desde la 1º etapa

Nuevas Provincias que sesuman en la 2º etapa

• Topografía accidentada• Agresión ambiental:

Fenómeno del Niño, heladas, lluvias, entre otros

• Taludes inestables• Fallas geológicas• Zonas sísmicas

La diversidad geográfica y el territorio plantean enormes desafíos a la vialidad.

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Los Gobiernos Locales en la gestión vial rural

¿son los Gobiernos Locales responsables de la gestión vial rural?

Sí. Aunque la red vial rural es la más grande del país, la vialidad rural es responsabilidad y competencia de los Gobiernos Locales,y comprende: gestión, construcción, rehabilitación, mantenimiento o mejoramiento de la infraestructura vial bajo su jurisdicción, dado que los municipios y la población a quienes éstos representan, son los verdaderos “dueños” de los caminos rurales.

Así lo establece el Marco legal:- Constitución política del Perú; Art. 192- Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972- Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre Ley N° 27181- Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783- Normas y Dispositivos relativos a transferencia y descentralización

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Los Gobiernos Locales en la gestión vial rural¿cómo estamos descentralizando la gestión vial rural?

Participación de gobiernos locales y comunidad en la priorización de la inversión y cofinanciamiento del mantenimientoProyecto Piloto de Gestión Vial Provincial de Arequipa - Instituto Vial Provincial Municipal (IVP)Mecanismos institucionales, presupuestales, y financieros, para dar sostenibilidad al proceso de transferencia y descentralización.Fortalecimiento de las capacidades locales para asumir la gestión vial rural a través de los IVPTransferencia de la Gestión Vial a 21 Gobiernos Locales - IVP, de capacidades, metodología y recursos presupuestales, en:

Estudios y rehabilitación de caminos ruralesEstudios y mejoramiento caminos de herradura con participación comunalMantenimiento rutinario con participación de la comunidad, organizados en microempresas.

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La transferencia de la gestión vial comprende también el Mejoramiento de Caminos de Herradura, ejecutados con participación comunitaria

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Los Gobiernos Locales en la gestión vial rural

Mediante su compromiso y voluntad institucional para asumir con responsabilidad toda la gestión vial rural, y dentro de ésta, la gestión del mantenimiento rutinario.

1. Participación financiera en el mantenimiento vial: $300 KM/año

a) Instrumentos institucionales, financieros y legales:- Ley de flexibilización del FONCOMUN- Convenios de Participación Financiera- Cartas al Banco de la Nación (débito automático)

b) Monitoreo y supervisión al desempeño de las MEMV

¿cómo participan las municipalidades en el mantenimiento vial?

2. Transferencia – recepción del mantenimiento vial en el marco del proceso de descentralización: la gestión del mantenimiento vial ahora está a cargo de los Gobiernos Locales, a travez de una Institución especializada, denominada INSTITUTO VIAL PROVINCIAL -IVP.

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Mantenimiento vial y procesos participativos¿en qué consiste el mantenimiento vial rutinario?

Para el sostenimiento de las inversiones y la transitabilidad de los caminos rurales, el mantenimiento es fundamental, ya que bajo las presiones combinadas del tránsito y agresión ambiental, expuestos a los enormes desafíos derivados de nuestra condición de país andino, volverían rápidamente a su estado inicial de deterioro, y el esfuerzo e inversión destinados, y el capital social generado, se perderían.

Las carreteras del país se caracterizaron por estar dominados en el típico círculo vicioso de “construcción – abandono – destrucción –reconstrucción”. Frente a ello, las inversiones en infraestructura vial de PROVIAS RURAL incorporan un sistema de mantenimiento, basado en la participación de la población organizada, que tiene la finalidad de preservar dichas inversiones, cambiando la situación a un círculo virtuoso :

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¿en qué consiste el mantenimiento vial rutinario?

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Período de vida: 3años s Cada día y permanente cada 3años

Rehabilitación del Camino Rural

Consiste en: Conformación de subrasante (nivelación y perfilado del terreno natural, relleno y pequeños cortes), lastrado (conformación de la plataforma, compactado) y obras de arte (construcción y/o reparación de alcantarillas, badenes, muros de contención, cunetas, zanjas de coronación, pontones, puentes) Costo promedio x Km. US $ 17,000

Mantenimiento Rutinario

Consiste en: Acciones rutinarias y por lo general manuales, para prevenir el deterioro de la vía, sobresalen: bacheo, parches, limpieza de cunetas, bermas, alcantarillas y otros. Costo promedio: US$ 700 km/año

Mantenimiento Periódico

Consiste en: Acciones preventivas con uso intensivo de maquinaria. Reposición de material de afirmado. Costo promedio x Km: US$ 2,800

Mantenimiento de Emergencia

Mantenimiento de Emergencia

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¿en qué consiste el mantenimiento vial rutinario?

El MVR consiste en intervenir, inmediatamente después del proceso de rehabilitación, con una serie de actividades permanentes destinadas a garantizar las condiciones de circulación, seguridad y transitabilidad satisfactorias durante todos los días del año. Su objetivo es reparar el deterioro por el uso, y es intensivo en mano de obra y utilización de herramientas comunes y materiales de la zona, y mitigar los efectos de la agresión ambiental.

Descansa en cuatro ejes: Terciarización de la actividad del mantenimiento de los caminos ruralesParticipación financiera de los gobiernos locales Gestión del mantenimiento desconcentrado y descentralizadoTransparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas

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Camino vecinal típico rehabilitado

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¿por qué apostamos por el mantenimiento con procesos participativos?

Por que los procesos participativos en la gestión vial rural, especialmente en el MVR, generan beneficios como:

En el orden técnico:- uso eficaz y eficiente de los recursos asignados- las cuadrillas de trabajo locales permite mejor rendimiento- capital humano: entrenamiento, capacitación y acompañamiento

En el orden económico:- desarrolla mercados de trabajo (área rural)- genera empleo directo permanente e indirecto temporal- vincula al poblador con el desarrollo rural

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¿por qué apostamos por el mantenimiento con procesos participativos?

En el orden social permite:

internalizar el sentido de pertenencia del caminotransformar la condición pasiva-dependiente (beneficiario) en agente activo de cambio (operador del mantenimiento)promover sentido de autorealización, autoestimapromover equidad e inclusión social, igualdad de oportunidades laborales, participación de mujeresmejorar el nivel de vida de los asociados y de sus familiaseliminar intermediarios en el servicio de mantenimiento

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Las Asociaciones de mantenimiento vial

¿qué son las asociaciones civiles de mantenimiento?

Características:Están reguladas por el Código Civil y se encuentran registradas en el Registro de Asociaciones Civiles de los Registros PúblicosTienen capacidad legal para suscribir contratosSe originan, promueven y conforman a partir de los propios beneficiarios que el camino interconecta, utilizando criterios de elegibilidad establecidos para efectuar trabajos de mantenimiento vial, promoviendo en ellos sentido de pertenencia del bien público y generando empleo rural en forma permanente.

Asociaciones Civiles sin fines de Lucro, genéricamente llamadas “Microempresas”, son entidades jurídicas de formas asociativas.

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¿cómo se conforman las asociaciones de mantenimiento?

Proceso que privilegia participación de la población y Autoridades locales y comunales, con perspectiva de género:Promoción y difusiónSelección y constitución legalCapacitación y asistencia técnica

Al incidir en la promoción y difusión del proyecto se promueve:acceso a la información como elemento clave del empoderamientoIgualdad de oportunidadesacceso a la toma de decisiones y manejo de recursossentido de pertenencia de la red vial que éste utiliza: No se ama lo que no se conoce, no se cuida lo que no se ama.cultura del mantenimiento: cambiar círculo vicioso por círculo virtuoso. Beneficios tangibles que trae la mejora de la transitabilidad

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Monitoreo, equidad y control social

Monitoreo y acompañamiento de la gestión vial y social: se realiza con participación egresados y bachilleres de universidades locales (Monitores); especialidades de Ingeniería Civil, Economía, Contabilidad y Administración de Empresas; mediante Convenios de prácticas pre profesionales, por 6 a 12 meses, percibiendo subvención económica del Proyecto.

Equidad e inclusión: parte por reconocer y entender la vinculación entre género, políticas públicas y desarrollo, y emprender acciones necesarias para atender con equidad los intereses y derechos diferenciados de mujeres y hombres, y mejorar las relaciones de género en los actores sociales del Proyecto: MEMV, CVR, VDL, IVP.

Control social: una forma de ejercer ciudadanía es vigilando desempeños y cumplimiento de metas sobre bienes y servicios públicos; por ahora, es de carácter técnico, pero debe incluir gestión económica (manejo de fondos), técnica y social.

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RESULTADOS:

Aprox. 14,000 Km., 520 MEMV, unos 5,600 socios y socias (23 % son mujeres en la presente etapa), 107 provincias

Camino vecinal típico en mantenimiento

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Desafíos del modelo participativo

Descentralización: desarrollar y fortalecer capacidades institucionales y técnicas, suficientes para asumir con responsabilidad la gestión vial rural de su jurisdicción. No basta dotar de recursos financieros, sino acompañar con monitoreo, capacitación y asistencia técnica permanentes, hasta que los Gobiernos Locales sean autosuficientes y eficientes en la gestión vial rural.

Normatividad jurídica: Se requiere una modalidad legal aparente para trabajadores del medio rural en zonas pobres que presten servicios en un marco jurídico apropiado a su realidad; es un reto la búsqueda del modelo de persona jurídica idónea para desarrollar el mantenimiento de caminos vecinales con pobladores de la comunidad rural; una norma específica para Microempresas Rurales.

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Desafíos del modelo participativo

Generación de empleo: Reforzar su condición de operadores del mantenimiento vial pasa por considerar la participación del poblador rural en condiciones competitivas y acorde a las normas nacionales (caso FIP); pasa también por evaluar las lecciones aprendidas del sistema de rotación de trabajadores, y por reforzar la promoción de actividades productivas complementarias, en el marco de la generación de sinergias que el proyecto promueve mediante el componente Ventana para el Desarrollo Local - VDL.

Perspectiva de género: hasta hoy son acciones afirmativas orientadas a promover equidad en la generación de empleo rural.

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Conclusiones

PROVÍAS RURAL impulsa procesos participativos en las diferentes actividades que desarrolla, en especial con los Gobiernos Locales por su competencia sobre los caminos rurales así como con los usuarios de los caminos, comunidades beneficiarias y sociedad civil. La participación es concertada y sinérgica con todos los actores sociales que interactúan.

En el marco de la descentralización PROVÍAS RURAL transfiere a los Gobiernos Locales la gestión vial rural, promoviendo, fortaleciendo y transfiriendo capacidades institucionales locales.

La experiencia del mantenimiento rutinario mediante microempresas tiene efectos en la generación de empleo e ingresos, así mismo dinamiza las relaciones económicas y sociales posibilitando que los socios asuman roles activos fortaleciendo sus capacidades, en tanto protagonistas de su propio desarrollo

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El mejoramiento de la infraestructura vial rural propicia el incremento de los activos e ingresos de los pobladores en situación de pobreza, apoya la producción principalmente agropecuaria, el acceso a los mercados, a los servicios básicos, y al desarrollo en general.

… MUCHAS GRACIAS!