Experiencia de Honduras en Presupuestos Públicos Sensibles a Género en el marco del

COMMCA abril 2014.

Un proceso en construcción en seguimiento a la implementación del II Plan de Igualdad y Equidad

de Género, II PIEGH 2010-2022

Razones para el fortalecimiento institucional

Las desigualdades de género afectan tanto a hombres como a mujeres, pero impactan de manera diferente

En ninguna Sociedad del mundo las

mujeres están en mejores condiciones

que los hombres.

Enfoque de género inclusivo

Punto de partida de los Presupuestos

Sensibles a género en Honduras

La división sexual del

trabajo

El cuidado aún a

cargo de las mujeres

Barreras para que las

mujeres se incorporen al

Desarrollo

Noleen Heyzer

• “Los presupuestos son sumamente importantes porque determinan la forma en que los gobiernos movilizan y asignan los recursos públicos. Los presupuestos se utilizan para concretar políticas, establecer prioridades y proveer los medios para satisfacer las necesidades sociales y económicas de ciudadanas y ciudadanos. En este sentido, son un indicador del compromiso del gobierno con los objetivos de empoderamiento de la mujer y la equidad de género”

Rhonda Sharpe

• La Voluntad Política se manifiesta en el presupuesto

Gabinete Sectorial

Desarrollo e Inclusión Social

Sub Secretaría

Inclusión Social

Sub Secretaría Programa de

Asignación Familiar

Sub Secretaría

Programa Vida Mejor

Estructura del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Gabinete Sectorial

Desarrollo e Inclusión Social

Sub Secretaría

Inclusión Social

Instituto Nacional de la Mujer

Dirección Nacional de la Juventud

Dirección de Pueblos Indígenas y Afro Descendientes

Dirección de Políticas Públicas

Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia

Dirección de adultos mayores y Disc.

Sub Secretaría Programa de Asignación Familiar

Sub Secretaría

Programa Vida Mejor

Estructura del Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social

Sub Secretaría de Inclusión Social

Instituto Nacional de la

Mujer

Dirección Nacional de la

Juventud

Dirección de Pueblos

Indígenas y Afro

Descendientes

Dirección Políticas Públicas

Instituto Hondureño de la Niñez y la

Familia

Dirección de Adultos

mayores y Disc.

Estructura Sub Secretaría de Inclusión Social

PROYECTOS INTEGRALES SUB SECRETARÍA DE INCLUSIÓN SOCIAL

En alineación con las políticas y prioridades establecidas en la conformación del Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social, la Sub Secretaría de Inclusión Social desarrolla una lógica de proyectos integrales, los cuales responderán a los sectores atendidos y vulnerables de la sociedad y se establecerán condiciones para responder a sus necesidades y potenciar la atención en un altamente enfoque inclusivo.

Sub Secretaría de Inclusión Social

Instituto Nacional de la Mujer

Dirección Nacional de la Juventud

Dirección de Pueblos Indígenas

y Afro Descendientes

Dirección Políticas Públicas

Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia

Dirección Adultos Mayores y Disc.

Proyecto Casa Refugio

para Mujeres

Micro Empresarialid

ad

Asistencial al Adulto Mayor

y Brigadas Médicas

Guarderías para Madres

Jóvenes

Ejemplos de Proyectos Integrales

Objetivos del Análisis de Género en los Presupuestos Públicos.

• Medir el compromiso gubernamental por la igualdad y equidad de género al saber cuantos recursos monetarios se están destinando.

• Reconocer las diferentes necesidades, intereses y realidades que mujeres y hombres tienen en la sociedad.

• Identificando inequidades subyacentes y las acciones que el Estado esta adoptado para abordarlas o no.

• Analizar las contribuciones remuneradas y no remuneradas, que hombres y mujeres aportan en la producción de bienes y servicios y en que medida éstas están reflejadas en el presupuesto.

• El género como variable determinante básica

• Contribuye a identificar oportunidades y limitaciones que

obstaculizan el desarrollo y la igualdad (democracia) • Permite descubrir impactos diferenciales para hombres y mujeres,

incluso en políticas “neutrales”

• Herramienta por excelencia en la evaluación del desempeño del gobierno y en la rendición de cuentas

• Refleja las prioridades políticas de la política económica y social

Inclusión de todas las variables del funcionamiento de la sociedad en el análisis macroeconómico

Enfoque y Objetivos

Incorporar la perspectiva de género en los planes de gastos de gobiernos locales

No son presupuestos separados para mujeres y no intentan aumentar el gasto en programas específicos para mujeres. No implican duplicidad de presupuestos (uno para hombres y otro para mujeres)

Considerar las desigualdades de género existentes en los gastos e ingresos de los gobiernos

Asegurar que hombres y mujeres se beneficien de la misma forma de la distribución y uso de los recursos públicos

Metodología • No existe una metodología operativa sólidamente definida y contrastada-

pueden ser complementarias

• Hay experiencias demostrativas

• Cada gobierno ha ido desarrollando un procedimiento basado en sus características propias

• En muchas ocasiones es necesario como punto de partida recabar y elaborar la información de base

• Iniciar un proceso de documentación informativa a partir de fuentes primarias y secundarias

• Consolidar el proceso presupuestal con un marco normativo adecuado

Beneficios Aumenta la transparencia y la fiscalización sobre el ingreso

y gasto de recursos públicos

Los presupuestos son usados para formular políticas, establecer prioridades y proporcionar los medios para cumplir con las necesidades económicas y sociales de todos los ciudadanos

Tener un recurso estratégico para que las mujeres hagan que sus voces sean escuchadas y sus acciones sean apreciadas (avance de la democracia)

Permite avanzar para dejar atrás las políticas y acciones temporales (“afirmativas”)

Iniciativas Hondureñas A NIVEL NACIONAL: • Proyecto Fortalecimiento Institucional en Género ATN/SF-7653-HO del Estado de

Honduras. Secretaría de Finanzas. • Experiencia de etiquetación del gasto del Ministerio Público para el funcionamiento

de la unidad de investigación de delitos contra la mujer • Trabajo con SEPLAN en el Indice de Inversión en Género NIVEL MUNICIPAL: • Experiencia de asignación de recursos para las mujeres en el presupuesto municipal.

Municipalidad de Intibucá. Organizaciones de Mujeres

• Proyecto Presupuestos sensibles al género. Santa Rosa de Copán Cooperación

• Presupuesto Municipal Participativo, San José de Copán ONG.

• La Política Municipal de Igualdad, para impulsar los presupuestos sensibles a género.

La experiencia municipal nos muestra que la ruta es:

• Políticas municipales, participativas, coherentes y transparentes.

• Redes de sociedad civil motivadas y comprometidas

Político

• Gestión del Conocimiento

• Mecanismos claros

• Redes de Sociedad civil motivadas a participar.

• Apoyo técnico profesional

Técnico • Sensibilización y formación de equipos técnicos a lo interno de las municipalidades.

• Construcción de la confianza entre las autoridades y la población

Método

Municipios con experiencia

Santa Rosa, Copán

Tela, Atlántida San José,

Copán

Acciones Nivel Central

INAM

Planificación

SEFIN

Índice que pueda medir la inversión en género

Inversión financiera en:

Índice

Cultura de Igualdad

Corresponsabilidad en el tema del

cuidado

Inversión en capacidades para

las Mujeres

Criterios de Cultura de equidad

en los presupuestos

• Eliminar los esteretipos

sexistas

• Respeto a la diversidad

• Gozar de igualdad de

valor

• Acciones temporales

para reducir las

distancias producidas

por la discriminación

Presupuestos Sensibles al Género Santa Rosa de Copán

Reconocimiento del presupuesto/Roles y

Capacidades de Actores

A nivel interno Municipal, Instituciones aliadas, Organizaciones de Mujeres y Mixtas

Sensibilización/compromiso/

Fortalecimiento de Capacidades

Generar experiencia/herramientas: Institucionalización

Institucionalización /Sostenibilidad

Análisis, reorientación de fondos Asignación Etiquetada (áreas/programas específicos)

Marco Político y Normativo a Nivel Local: Política Local de Equidad de Género – Instrumento de planificación – Manual de presupuestación con perspectiva de género.

Ruta PSG/SRC.

Puntual

Estrategico

2007

2009 2011

2008

2011-2012 PSG

Incremento en asignaciones presupuestarias- Programas/sub programas y/o servicios municipales para invertir en equidad de género. Procesos de veeduría/auditoría social con enfoque de género Implantación de la PLEG en PEDM-

Conformación de entidades locales para articular esfuerzos.

En el Ámbito Gubernamental –Institucionalización del PSG

De donde partimos 2006

Lo que se ha logrado 2011-2012

Gobierno municipal con alta voluntad política para trabajar los temas de género. Centro de la Mujer Copaneca que brindaba asistencia a mujeres víctimas de violencia y que actuaba como oficina municipal de la mujer, aunque no pertenecía al organigrama municipal. El presupuesto municipal no contemplaba, de manera explicita recursos para promover la igualdad de género. Existía un pequeño fondo para apoyar el servicio brindado por el Centro de la Mujer Copaneca a Mujeres que era contabilizado dentro de la partida de “subvenciones varias”.

Incorporación del Centro de la Mujer Copaneca, dentro del organigrama municipal, como parte del programa de desarrollo social. Esto ha facilitado la integración a instancias internas de decisión municipal. Se conforma dentro del comité técnico municipal (COMITEM), un equipo responsable de impulsar el proceso de presupuestos sensibles al género al interior de la Municipalidad. El Equipo PSG del COMITEM elaboró un Plan de Acción para promover y profundizar la incorporación del enfoque de género en el proceso de planificación y presupuesto de la municipalidad.

Creación del Departamento de Planificación del Desarrollo Municipal, se logra la conformación

de una Unidad de Género (lidera y ejecuta los cambios que se requieren para incorporar el

enfoque de género dentro de los instrumentos y procesos de planificación y presupuesto

municipales.

Inclusión de la perspectiva de género en la metodología diseñada para actualizar el plan de

desarrollo del municipio –PDM- (planificación a largo plazo) y la elaboración de una guía

específica para insertar el enfoque de género en el presupuesto municipal que ha sido

aprobada por Gobierno Local.

A nivel contable se consigue integrar dentro de la estructura programática del presupuesto

municipal de 2011 de un su sub programa de Atención a la Mujer.

Incremento de los fondos asignados para atender demandas de las mujeres y acciones para la

igualdad de género. (ver cuadro)

Avances PSG

Año Porcentaje Asignado a Inversión en Género sobre Presupuesto General Porcentaje Asignado a Inversión en Género sobre Programa Presupuestario

2007 0.00027% (subsidios) -

2008 0.27 %(transferencias a entidades sin fines de lucro) -

2009 0.37% (transferencias a entidades sin fines de lucro)

-

2010 0.67% (transferencias a entidades sin fines de lucro)

-

2011 1.22 % (estructura programática) Incluye el 2% de la transferencia y es reportado como gestión pública.

18.21 %

En el Ámbito Gubernamental –Institucionalización del PSG

De donde partimos 2006

Lo que se ha logrado 2011-2012

El municipio cuenta con una base de datos sobre violencia con información desagregada por

sexo a nivel sectorial y territorial (centro de la mujer copaneca)

Un sistema de información para línea de base con variables sobre violencia y desagregación por

sexo. Esta información ha sido incorporada a la línea de base utilizada para en el proceso de

planificación municipal.

Actualización al Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI) para incorporar

información desagregada por sexo a diferentes módulos.

Aprobación y en proceso de implementación de la política local de equidad de género y

participación ciudadana.

Estrategia para el fortalecimiento de la participación ciudadana con enfoque de género a través

de la cual se promueve de manera específica la participación de las mujeres en ámbitos

públicos.

Proceso de armonizacion de otras políticas locales para incorporar perspectiva de género (la

política de convivencia y seguridad ciudadana)

Avances PSG En el Ámbito Gubernamental

SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES DE MUJERES Posicionamiento de Herramientas- Fortalecimiento de Capacidades- Acciones de Incidencia y Seguimiento

De donde partimos 2006

Lo que se ha logrado 2011-2012

La Comisión Ciudadana de Mujeres Solidarias de Santa Rosa de Copán contaba con la participación de un grupo de mujeres fuertemente comprometido con los temas de violencia. Como instancia dependía fuertemente del apoyo brindado por el Centro de la Mujer Copaneca y la Agencia de Desarrollo Estratégico Local de Santa Rosa (ADELSAR) y carecía de personalidad jurídica, lo que le impedía conseguir otro tipo de apoyos.

La Comisión Ciudadana de Mujeres Solidarias logra la legalización de su organización, y amplia

su base social.

Resultado de este proceso de fortalecimiento y las acciones de incidencia para posicionar

asuntos claves por los derechos de las mujeres y la equidad de género en la política y

presupuesto municipal se logran asignaciones para el fortalecimiento organizacional de la

estructura orgánica de la CCMS, para el sostenimiento y ampliación de los fondos para el

funcionamiento de la CMC/Oficina Municipal de la Mujer y la Casa Hogar de atención a mujeres

víctimas de violencia de género en Santa Rosa.

Adicionalmente, las mujeres organizadas de Santa Rosa han logrado consensuar una agenda

política e incorporar parte de la misma dentro de la política local de equidad de género y

participación ciudadana.

En proceso de conformación de la red de mujeres de Santa Rosa que incorpora representación

de las unidades territoriales rurales (trabajo impulsado desde el CMC)

La CCMS cuenta con un convenio para fortalecer capacidades sobre procesos de seguimiento y monitoreo a la gestión pública con enfoque de género e incidencia en otros espacios regionales

Avances PSG OSC- OM

CONOCIMIENTO INVESTIGACIÓN ACADEMIA

Oferta Académica- Estudios- Investigaciones (gestión del conocimiento)

De donde partimos 2006

Lo que se ha logrado 2011-2012

En la Universidad Pedagógica Francisco Morazán

(UPNFM ) a nivel nacional existía una Maestría en

Estudios de género y Educación. Sin embargo en la

misma no se incluían temas vinculados a economía,

política fiscal ni planificación o presupuestos públicos.

Se cuenta con un Diplomado sobre política pública y desarrollo local con enfoque de género

incorporado en la Currícula de la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPN) en

el cual se han incorporado la temática de planificación y presupuesto con enfoque de género.

Se han impartido dos ediciones del diplomado.

Producto del proceso formativo se realizaron investigaciones y las mismas contienen

información relevante que pueden ser utilizadas para las acciones de incidencia y fueron

utilizadas para lograr parte de los avances en el proceso PSG de Santa Rosa descritos

anteriormente.

Avances PSG Academia

Retos Procesos PSG

El Presupuesto que no sea valorado solamente como un flujo de caja sino que se reflexione, lo que se busca no es incrementar la inversión o el gasto sino que la inversión sea de mayor calidad y la calidad se ve a través del análisis de las desigualdades

Por la complejidad que tiene el sistema público, la planificación y presupuestación, normalmente o es mucho más sencillo seguir la corriente, seguir invirtiendo en lo mismo, no hay avance hay que replantear la gestión pública en algunos casos hasta se pueden lograr ahorros, cuando tomamos las diferencias que existen en hombres y mujeres entre lo urbano y lo rural se va viendo que la calidad del gasto se puede mejorar.

En su trabajo “Ofendidos y orgullosos”

(1983) el sociólogo Josep Vicent Marqués

apunta el siguiente planteamiento:

“Sólo quien es varón burgués, blanco,

heterosexual, cabeza de familia y ciudadano

de país poderoso está libre de toda forma de

opresión o discriminación”.

En Honduras los procesos PSG están dando los primeros pasos

andar un largo camino comienza justo con el primer paso

“ELLA ESTÁ EN EL HORIZONTE

me acerco dos pasos, Camino diez pasos y el horizonte se desplaza

diez pasos más allá. Por Mucho que Camine nunca la alcanzaré,

Entonces ¿Para que sirve la utopía, para eso para caminar¡¡¡¡

ELLA, la utopía, ¿para qué sirve?

Para eso sirve, para caminar”

EDUARDO GALEANO