DependenciaSecretaría de Gobierno

Sub-dependenciaSubsecretaría de Enlace Legislativo

Oficina y Asuntos Registrales

No. de oficio SGDM/ 0194 /2010

Gobierno del Estado

de Michoacán de OcampoExpediente

Asunto:

Morelia, Michoacán a 10 de Febrero de 2010.

CIUDADANADIP. MARÍA GUADALUPE CALDERÓN MEDINAPRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA

DEL H. CONGRESO DEL ESTADO,PRESENTE.

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Por instrucciones del Maestro Leonel Godoy Rangel, Gobernador Constitucional del Estado,y con fundamento en los artículos 64 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberanode Michoacán de acampo y 23 fracción VII de la Ley Orgánica de la Administración Públicadel Estado; me permito ser el conducto por el cual el Ejecutivo del Estado pone aconsideración de esa Honorable Asamblea Legislativa, la Iniciativa de Decreto mediante lacual se reforman el primer y segundo párrafos del artículo 3°; el tercer párrafo del artículo20; la fracción 11del artículo 23; las fracciones IX y X del artículo 72; la fracción 111delartículo 119; el inciso c) del artículo 139; se adicionan el tercer párrafo del artículo 2°; lospárrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo del artículo 3°; los párrafos cuarto yquinto al artículo 20, la fracción V-A del artículo 44; la fracción XI del artículo 72; un cuartopárrafo al artículo 94; un tercer párrafo al artículo 103; un cuarto párrafo al artículo 114; y uncuarto párrafo al artículo 139; de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deMichoacán de acampo.

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C. DIP. MA.GUADALUPECALDERÓNMEDINAPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVADEL CONGRESODEL ESTADO DE MICHOACÁNDE OCAMPOP R E S E N T E.

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

LEONEL GODOY RANGEL, Gobernador Constitucional del Estado Librey Soberano

de Michoacán de Ocampo, en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo a mi cargo

confieren los artículos 36 fracción 1, 47, 60 fracciones 1, V Y XXII Y 66 de la

Constitución Política del Estado Librey Soberano de Michoacán de Ocampo; 3° y 18

de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública del Estado de Michoacán de

Ocampo,por el dignoconductode usted,sometoa la consideracióny aprobación,en

su caso, de esa HonorableLegislaturala iniciativade Decreto,mediantela cual se

reformany adicionandiversosartículosde la ConstituciónPolíticadel EstadoLibrey

Soberanode Michoacánde Ocampo;y,

CONSIDERANDO

Que en el mes de febrero del año de 1995, en el marco del diálogo celebrado entre el

Ejército Zapatista de Liberación Nacional y el Gobierno Federal, para lograr un

Acuerdo de Concordia y Pacificación con Justicia y Dignidad, celebrado en la sede

de San Andrés, Chiapas, las partes discutieron el tema de Derechos y Cultura

Indígena y acordaron, en los términos del inciso 1.5 de las Reglas de Procedimiento,

emitir un pronunciamiento que contiene los principios y fundamentos necesarios para

la construcción de un pacto social integrador de una nueva relación entre los pueblos

indígenas, la sociedad y el Estado.

Que este pacto social para una nueva relación, parte de la convicción de que una

nueva situación nacional y local para los pueblos indígenas sólo podrá arraigar y

-, -

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

culminar con la participación de los propios indígenas y la sociedad en su conjunto,

en el marco de una profunda reforma del Estado.

Que los Acuerdos de San Andrés, tuvieron como propósito central que se terminara

con la relación de subordinación, desigualdad, discriminación, pobreza, explotación y

exclusión política de los pueblos indígenas.

Que por ello se planteó un nuevo marco jurídico que contemplara el reconocimiento

en la Constitución Federal de los derechos de los pueblos indios, es decir, no sólo

derechos individuales de personas, sino derechos colectivos, de todos los pueblos

que habiten dentro del territorio nacional.

Que este proceso de diálogo culminó con la reforma al artículo 2° de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la

Federación el día 14 de agosto del año 2001, en materia de derechos de los pueblos

indígenas.

Que el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece que el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en

las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en

cuenta, además de los principios generales, criterios etnolingüísticos y deasentamiento físico.

De igual forma dicho artículo reconoce las bases para que los estados reconozcan y

desarrollen los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, como lo señalan

los apartados A y B que se transcriben:

"A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las

comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía

para:

-= )

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

VII. Elegir, en los municipios con población indígena representantes ante los

ayuntamientos".

"Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán

estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y

representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas".

"Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las

características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las

situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las

normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de

interés público".

"B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de

oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria,

establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar

la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y

comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con

ellos".

"Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo

y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y

propuestas que realicen.

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la

Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades

federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias,

establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas

--1

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y

procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las

mismas".

Que los instrumentos internacionales que el Estado Mexicano ha celebrado, de

conformidad con lo señalado en el artículo 133 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, numeral que además establece la jerarquía normativa en

el sistema jurídico mexicano, de acuerdo al siguiente texto:

"Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de

ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se

celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley

Suprema de toda la Unión. ..."

Que por ello, el sistema jurídico mexicano y el de las entidades federativas deberán

estar acorde con el contenido de los tratados internacionales que el Estado Mexicano

ha celebrado, ya que los mismos se encuentran en una posición de validez infra

constitucional y supra legal, lo que se desprende de la interpretación que la Suprema

Corte de Justicia de la Nación ha realizado sobre el caso, emitiendo la siguiente tesis

de Jurisprudencia:

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMADE lAS lEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE lACONSTITUCiÓN FEDERAL.

Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la

jerarquía de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la

Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión

"... serán la ley Suprema de toda la Unión ..." parece indicar que no sólo la Carta

Magna es la suprema, la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben

"""""

::oJ.

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido, como lo es el

Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley

Fundamental, lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema.

El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema, ha encontrado

en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan:

supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos, en sus

variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes constitucionales", y la de que será

ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte

de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo

plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho

federal y el local. Esta interpretación del artículo 133 constitucional, deriva de que

estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su

conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional;

por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República

a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma

manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades

federativas y, por medio de su ratificación, obliga a sus autoridades. Otro aspecto

importante para considerar esta jerarquía de los tratados, es la relativa a que en esta

materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades

federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del

contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el

presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en

cualquier materia, independientemente de que para otros efectos ésta sea

competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la

interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal

y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la

Ley Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente

concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden

c::::::: ~

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

reservadas a los Estados.". No se pierde de vista que en su anterior conformación,

este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P. C/92,

publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Número 60,

correspondiente a diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y

TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQuíA NORMATIVA.";

sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir

el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho

federal.

Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo.

11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco

Alemán. Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho de octubre en curso,

aprobó, con el número LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determinó que

la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a

veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

Que resulta evidente que la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación ha

entendido que los tratados internacionales son parte fundamental del sistema jurídico

mexicano, colocados por encima de las normas locales, por lo que éstas deberán

estar acorde con el contenido de los instrumentos internacionales. Aún más de

conformidad con la Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San

José de Costa Rica, (firmado por México el 23 de mayo de 1969, ratificado por el

Senado el 28 de marzo de 1973 y con entrada en vigor en el sistema jurídico

mexicano, el 27 de enero de 1980) los Estados constituidos como Estados federales,

como el caso de México, existe una obligación indirecta de las entidades federativas

para cumplir con el contenido de los tratados sobre derechos humanos, ello de

_a

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

acuerdo con lo señalado en el artículo 28, punto 2, de la convención citada, mismo

que señala:

"Artículo 28. Cláusula Federal.

1. ...

2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la

jurisdicción de las entidades componentes de la Federación, el gobierno nacional

debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitución y sus

leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar

las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convención.

"

Que el 27 de junio de 1989, la Conferencia General de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), de la cual México es parte, adoptó el Convenio número 169 sobre

Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, instrumento que fue

ratificado por México el día 5 de septiembre de 1990, y entró en vigor un año

después, el 5 de septiembre de 1991, por lo que a partir de esa fecha el Estado

Mexicano se obliga a su cumplimiento para garantizar el reconocimiento, respeto y

ejercicio de los derechos ahí consagrados hacia los pueblos y comunidades

indígenas.

Que otro de los documentos internacionales al que está obligado el Estado Mexicano

para el cumplimiento de los derechos indígenas es la Declaración de las Naciones

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en el que se reconocen varios

derechos, que al igual que el Convenio 169 de la OIT, el Estado Mexicano está

obligado a reconocer y garantizar para su ejercicio, es pertinente recordar que las

===-.L

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

entidades federativas, de igual forma, están obligadas al cumplimiento de dichos

tratados internacionales.

Que ambos instrumentos internacionales han sido en gran medida producto de los

movimientos nacionales e internacionales indígenas en los que han participado los

pueblos que habitan el territorio michoacano.

Que por la naturaleza de los pueblos indígenas y sus comunidades en el Estado de

Michoacán de Ocampo, es necesario ampliar los derechos reconocidos en la propia

Carta Magna y en los Tratados Internacionales, documentos que sirven de sustento

para la propuesta que se presenta, y así permitir un desarrollo pleno.

Que en los Estados de Campeche, Querétaro, Quintana Roo, Oaxaca, Chiapas,

Nayarit y Veracruz, se han realizado reformas a las constituciones locales y diversas

leyes reglamentarias para incorporar el reconocimiento de los derechos de los

pueblos y comunidades indígenas, lo que ha permitido que exista un mejor desarrollo

económico, social, cultural y político en beneficio de este sector.

Que una de las características más evidentes de la sociedad michoacana, es su

composición pluricultural, pluriétnica y plurilingüe, ello a partir de la existencia

histórica de diversos pueblos indígenas, que habitaron desde tiempos anteriores al

periodo de la colonia española el actual territorio michoacano, lo que al paso del

tiempo y con el inicio del México Independiente se formó la sociedad con una

composición diversa, lo que ha llevado a un funcionamiento social que ha

desconocido la importancia de los pueblos indígenas como parte fundamental de la

sociedad michoacana.

Que los pueblos indígenas son una parte de la sociedad que han logrado mantener

una visión de vida, de pensamiento y de desarrollo humano y natural distinto al que

históricamente se ha formado en nuestro Estado.

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

Que las estructuras sociales de los pueblos indígenas son totalmente compatibles

con las que se han desarrollado por los grupos sociales no indígenas, lo que

históricamente no había sido reconocido e inclusive se llegaron a producir actos de

discriminación por algunos sectores de la sociedad, por lo que es evidente y

necesario el reconocimiento constitucional de la existencia de los grupos indígenas

organizados a partir de pueblos y comunidades, que les han permitido existir y

sobrevivir a lo largo de la historia de nuestro Estado, para alcanzar un mejor

desarrollo social, económico, político y cultural.

Que desde el inicio de la administración, y consciente de las demandas de los

pueblos y comunidades indígenas, realicé diversas acciones como fueron la creación

de una Secretaría de Pueblos Indígenas; la promulgación de un acuerdo

administrativo por medio del cual se creó el Consejo Consultivo de Autoridades

Indígenas del Estado de Michoacán; se llevó a cabo el proceso de presupuesto

participativo; y se reconoció el derecho de los pueblos indígenas, lo que permite

elaborar la presente Iniciativa, fortaleciendo las políticas públicas en materia indígena

que se han emitido como es, entre otras, el fortalecimiento de la Universidad

Interculturallndígena.

Que con la creación de la nueva dependencia estatal se abre una nueva etapa en la

visión política sobre el tema indígena, ya que las acciones a favor de dicho sector se

centralizan y se enfocan en acciones directas por parte del Ejecutivo del Estado."

Que en complemento de las acciones que el Ejecutivo del Estado a mi cargo se ha

comprometido a realizar con los pueblos y comunidades indígenas, es la

participación de las mismas en la construcción del gasto público que el Ejecutivo

realiza, por conducto del presupuesto participativo, instrumento de participación

ciudadano y de democracia participativa que muestra el interés del Ejecutivo de

ejercer un gobierno con el apoyo de la población, por lo que el presupuesto

-- l

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

participativo es una acción en la que se busca que las comunidades indígenas

señalen las obras y acciones más importantes que requieren para poder ejercerlas

conjuntamente con las dependencias del Gobierno, y que satisfagan las necesidades

de las comunidades. POJello, en sesión del Consejo Consultivo de Autoridades

Indígenas del Estado de Michoacán, se aprobó la participación de las comunidades

en el diseño del gasto de recurso estatal con el apoyo de las comunidades indígenas.

Que con el nuevo diseño de acciones por parte del Ejecutivo del Estado, a favor de

los pueblos y comunidades indígenas, que han vivido un rezago y rechazo histórico,

se encontró en el sistema jurídico michoacano un obstáculo para el desarrollo de

nuevas acciones y el reconocimiento de derechos, que los pueblos y comunidades

indígenas tienen reconocidos tanto a nivel internacional como nacional, por lo que

este poder Ejecutivo realizó un análisis y encontró diversos artículos de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo que

requieren de modificaciones que permitan un desarrollo constitucional favorable a los

indígenas y que por conducto de la ley se determinen las formas de ejercer los

derechos que se buscan reconocer a los pueblos y comunidades indígenas.

Que por todo lo anterior, el Estado de Michoacán, como las demás entidades

federativas, tiene la obligación de realizar las reformas necesarias a su marco

jurídico, que garanticen el cumplimiento de los derechos reconocidos en la

Constitución Federal y en los tratados internacionales, así como ampliar derechos

cumpliendo con la obligación internacional y constitucional para generar la

celebración de tratados, inclusive para las entidades federativas.

Que es un compromiso e incluso una deuda histórica que el Estado Mexicano ha

tenido desde hace más de 500 años, con los indígenas, sus comunidades y pueblos,

que han vivido sujetos a actos de discriminación y vulneración de muchos de los

derechos que tienen, no solamente como miembros en lo individual de la sociedad

-=--- A

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

mexicana, sino también como pueblos y comunidades indígenas en su conjunto, los

que tienen una visión propia del funcionamiento social, económico y político de las

comunidades indígenas, a partir de lo cual han desarrollado sus propios sistemas

normativos y han mantenido una diversidad de acciones colectivas, costumbres y

tradiciones que tiene una explicación histórica en razón del propio origen de cada

uno de los pueblos y comunidades indígenas, lo que les ha permitido subsistir a

pesar de la acciones hegemónicas que durante años se implementaron en su contra.

Que el Ejecutivo del Estado consciente de la obligación que el Estado de Michoacán

tiene,así comode la deudahistóricacon los pueblosy comunidades indígenas en el

Estado, P'urhépecha, Nahua, Hñahñú u Otomí, Jñatjo o Mazahua y Matlazinca o

Pirinda, y en ejercicio de la atribución constitucional para presentar iniciativas de

reforma constitucional, elaboró la presente iniciativa de reforma a la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, para lo cual realizó

acciones con diversos sectores de la sociedad, principalmente indígena para obtener

de ellos el contenido del presente documento, a partir de sus necesidades, usos y

costumbres y visión de los derechos que requieren ejercer en el Estado; la propuesta

es producto de varios años de análisis y consulta sobre los derechos de los pueblos

y comunidades Indígenas, lo que ha permitido contar con el documento que hoy se

presenta al Congreso del Estado.

Que los eventos realizados en el año 2009 fueron los siguientes:

1. Encuentros de discusión para una reforma Constitucional Indígena en

Michoacán, con los 5 pueblos indígenas, reuniéndose en comunidades para

consultarlos sobre la reforma que se presenta. Los eventos se dieron en los

siguientes lugares: región sierrra P'urhépecha, Charapan; región de la cañada

P'urhépecha, Chilchota; región del Lago P'urhépecha, Erongarícuaro; región

Tierra Caliente Matlazinca, Huétamo; región oriente Mazahua, Francisco

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

Serrato, Zitácuaro; y región Oriente Otomí, San Matías Hidalgo. Se contempló

la realización de un foro en la región costa sierra Nahua, sin embargo, no se

pudo llevara cabo. .

2. Reunión con intelectuales destacados en el tema Indígena, realizado en el

Centro Cultural Universitario, evento en el cual se tuvo la asistencia de

algunos diputados locales.

3. Encuentro con académicos de la Universidad Intercultural Indígena de

Michoacán, en la Tzipekua, en el municipio de Pátzcuaro.

4. Encuentro de Mujeres indígenas para la reforma constitucional, en Pichátaro,

municipio de Tingambato.

5. Panel de los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas, experiencias

de la reforma constitucional en San Luís Potosí, con la participación de un

asesor del Congreso de aquél Estado.

6. Panel de los Derechos de los pueblos y Comunidades Indígenas, con la

participación de miembros del Colegio de San Luís Potosí y del Colegio de

Michoacán.

Que de cada uno de los eventos se obtuvieron conclusiones sobre las propuestas de

reforma constitucional en el Estado de Michoacán, mismas que fueron incorporadas

a la presente.

Que a partir de las conclusiones que se obtuvieron en las actividades antes

mencionadas, y en cumplimiento de los tratados internacionales celebrados por el

Estado Mexicano, el Ejecutivo del Estado, a través de la presente iniciativa de

reforma a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de

Ocampo, busca el cumplir con la histórica demanda de los pueblos y comunidades

indígenas en Michoacán, y a su vez, adecuar el sistema jurídico michoacano con las

normas internacionales, por lo que se reconocen una diversidad de temas

relacionados directamente con e~e sector social michoacano y que cuenta con la

= ~

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

siguiente justificación internacional, basado en el convenio número 169 sobre

Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, así como en la Declaración

de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indígenas, mismos que

fueron aprobados y ratificados por el Estado Mexicano y son:

1. La composición del Estado de Michoacán pluricultural, plurilingüe y

pluriétnica;

2. Reconocimiento de los pueblos P'urépecha, Nahua, Hñahñu,

Matlazinca, de igual forma se reconocen a las comunidades

pueblos indígenas;

3. Reconocimiento de los derechos de:

a. Autonomía y libre determinación;

b. A decidir y ejercer sus formas internas de gobierno, de sus propios

sistemas de participación y organización, social, económica y

cultural, a través de las diversas formas y ámbitos de autonomía

comunal o como pueblo indígena;

c. Aplicar los sistemas normativos;

d. A ser considerados en los juicios y procedimientos de jurisdicción

estatal los sistemas normativos, para lo cual contarán con un

Jñatjo y

de esos

defensor bilingüe;

e. Conciencia de la identidad indígena;

f. De los migrantes indígenas del Estado de Michoacán o de aquellos

que se encuentren en la Entidad;

g. Derechos específicos de la mujer indígena;

h. Derecho a libre asociación entre comunidades y municipios del

Estado para coordinar sus acciones;

i. Acceso, uso y disfrute de su diversidad biológica, territorios y

recursos naturales, y obligación de mantener y proteger su hábitat;

-=--- 8

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

::J""

J. Consulta libre, previa e informada, por parte de las instituciones

públicas del Estado;

k. Se declaran oficiales como lenguas, además del español, las

indígenas;

1. Controlar, conservar, difundir y promover su patrimonio cultural tanto

tangible como las expresiones intangibles de éste;

m. Desarrollo integral con identidad de los pueblos y comunidades

indígenas a partir de modelos propios;

n. Educación de calidad plurilingüe e intercultural;

o. Sus propios medios y sistemas de comunicación, mediante la

gestión del Ejecutivo con las autoridades competentes;

p. Representación Política, con la creación de una circunscripción

electoral indígena, así como de distritos electorales indígenas que

permitan la representación proporcional y de mayoría relativa, que

permita la representación de los Pueblos y Comunidades indígenas

al interior del Congreso del Estado; así también al garantizar la

integración y postulación de representantes por parte de las

comunidades indígenas al interior del Ayuntamiento;

q. Al ejercicio, fortalecimiento y desarrollo de la medicina indígena; y,

r. Justicia Indígena, por conducto de los jueces de tenencia y en

segunda instancia de los jueces comunales.

4. El reconocimiento de la obligación de que la Defensoría de Oficio cuente

con defensores bilingües indígenas, que permita que los indígenas cuenten

con un defensor que hable su idioma y conozca sus sistemas normativos

para una mejor defensa jurídica; además dicha defensoría se constituiría

como auxiliar de los órganos encargados de administrar justicia.

MICHOACAf\J DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

5. Se reconozca la obligación de apoyar la investigación científica y

tecnológica, y se alente la vinculación, el fortalecimiento y difusión de la

diversidad cultural en el Estado

6. El reconocimiento al registro estatal de Pueblos y Comunidades indígenas,

de acuerdo a lo señalado en la Ley.

Que el Plan Estatal de Desarrollo 2008 -2012, en el Eje Temático V, Política Social

para el Bienestar de la Gente, establece que en la Entidad los mayores de cinco

años hablantes de lengua indígena originaria ascienden a poco más de 113 mil

personas; sin embargo, se calcula que la población indígena es mucho mayor que la

de los hablantes de lengua.

Que la Secretaría de Pueblos Indígenas encabezará el diseño de una política

interinstitucional que coordine la asignación de recursos recurrentes para promover

el mayor desarrollo relativo en las zonas indígenas y abatir su marginación.

Que las líneas de acción contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo 2008 -2012,

establecen que se deben reconocer los derechos de los pueblos indígenas,

generando y promoviendo iniciativas de reformas constitucionales que contemplen

sus derechos de carácter cultural, civil, político, social y económico, permitiendo

avanzar en el respeto a la autonomía y libre autodeterminación y la defensa de la

comunidad de los usos y costumbres.

Que el 9 de febrero del presente año el Consejo Consultivo de Autoridades Indígenas

en su cuarta sesión ordinaria aprobó el presente proyecto, por lo que en ejercicio de

las atribuciones conferidas al Ejecutivo a mi cargo y por lo anteriormente expuesto,

por el digno conducto de usted, someto a la consideración y aprobación, en su caso,

de esa Honorable Legislatura, la siguiente Iniciativa de:

&

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

DECRETO POR EL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCiÓN POlÍTICA DEL ESTADO LIBRE y

SOBERANO DE MICHOACÁN DE OCAMPO

Se reforman el primer y segundo párrafos del artículo 3°; el tercer párrafo del artículo

20; la fracción 11del artículo 23; las fracciones IX y X del artículo 72; la fracción 111del

artículo 119; el inciso c) del artículo 139; se adicionan el tercer párrafo del artículo 2°;

los párrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo del artículo 3°; los

párrafos cuarto y quinto al artículo 20, la fracción V-A del artículo 44; la fracción XI

del artículo 72; un cuarto párrafo al artículo 94; un tercer párrafo al artículo 103; un

cuarto párrafo al artículo 114; un cuarto párrafo al artículo 139; de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano Michoacán de Ocampo para quedar como

sigue:

Artículo. 2°: ............

Todas las personas tienen derecho a una existencia digna, a la educación, a lacultura y al trabajo. El Estado promoverá el desarrollo físico, moral, intelectual, socialy económico del pueblo.

Artículo 3°. El Estado de Michoacán de Ocampo tiene una composición pluriétnica,pluricultural y plurilingüe sustentada originalmente en sus pueblos y comunidadesindígenas.

Se reconoce la existencia de los pueblos indígenas originarios, que preservan todaso parte de sus condiciones e instituciones económicas, sociales, culturales, políticasy territoriales.

Las comunidades indígenas son aquellas que se autodeterminan pertenecientes a unpueblo indígena, integradas por personas que se identifican como tales, las cuales

.

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

constituyen estructuras de organización política, social, económica y cultural,asentadas en un territorio, que tienen autoridades y formas de representaciónpropias de acuerdo a sus sistemas normativos y de gobierno. El Poder Ejecutivo seráresponsable del registro estatal de Pueblos y Comunidades indígenas, de acuerdo alo señalado en la Ley.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental paradeterminar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. En dichaaplicación serán considerados los principios de autoidentidad y autoadscripciónconforme a la ley.

El derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas, se ejerce a través de laautonomía en sus ámbitos comunal y regional como parte del Estado de Michoacán.

Los pueblos indígenas, a través de sus comunidades, son sujetos de derecho públicoy contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios para el ejercicio de susderechos. Los indígenas ejercerán los derechos reconocidos a toda persona por laConstitución Federal, esta Constitución y las leyes que de ellas deriven.

Los pueblos, comunidades y personas indígenas tendrán los siguientes derechos:

1. Como migrantes, a contar con políticas y acciones públicas, así como normasque les permitan un desarrollo personal e integral, así como al de sus familias;iguales derechos tendrán los indígenas en lo personal y colectivo de otrasentidades federativas, que residan temporal o permanentemente dentro delterritorio del Estado de Michoacán;

11. Como mujeres indígenas, además de los derechos reconocidos a las mujeres,se deberán emitir normas, políticas y acciones públicas que les permitanpromover su desarrollo integral y la igualdad de oportunidades en los ámbitoseconómico, social, cultural, educativo, político y asentamiento físíco dentro dela comunidad y en la sociedad;

111. A decidir y ejercer sus formas internas de gobierno, de sus propios sistemasde participación y organización, social, económica y cultural, a través de lasdiversas formas y ámbitos de autonomía comunal o como pueblo indígena;

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

IV.

VI.

VII.

VIII.

_1

Aplicar los sistemas normativos para la regulación y solución de sus conflictosinternos, respetando los derechos humanos;

V. A que en los juicios y procedimientos de la jurisdicción estatal en que losindígenas sean parte, individual o colectivamente, deban considerarse,durante todo el proceso, sus sistemas normativos y sus especificidadesculturales. De igual forma, contarán con defensores indígenas bilingües;

A la libre asociación para coordinar sus acciones y aspiraciones como pueblosindígenas y comunidades;

Al acceso, uso y disfrute de su diversidad biológica, territorios y recursosnaturales, así como la obligación de proteger, conservar y mejorar su hábitat.

El Ejecutivo del Estado gestionará ante las instancias correspondientes elderecho de propiedad de las tierras y territorios donde se encuentrenasentadas comunidades indígenas, en términos de las leyes respectivas;

A la consulta previa libre e informada, por parte de las instituciones públicasestatales y municipales;

IX. Al uso oficial, así como al rescate, preservación, fortalecimiento y difusión delas lenguas indígenas, además del español;

X. A controlar, conservar, difundir y promover su patrimonio cultural, tantotangible como intangible, a través de medidas que permitan proteger latitularidad, fortalecimiento y difusión de los conocimientos tradicionales, artes yotras formas de sus saberes;

XI. Al desarrollo integral con identidad, a partir de modelos propios, que de formacoordinada realicen en los niveles comunal, municipal y regional, teniendocomo objetivo el buen vivir; así también a participar, si así lo desean, de otrasformas de desarrollo mediante el Plan Estatal y municipales de Desarrollo y elpresupuesto participativo;

A contar con una educación de calidad plurilingüe e intercultural, a través desus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje. Los programas yservicios de la Secretaría de Educación, deberán incorporar y difundir suhistoria, sus conocimientos, saberes, instituciones técnicas y valores, asícomo todas sus aspiraciones sociales, económicas y culturales;

XII.

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

XIII. A operar, desarrollar y administrar medios y sistemas de comunicación, deconformidad con las leyes respectivas, a través de la gestión del Ejecutivo delEstado para obtener por su conducto, el permiso correspondiente;

XIV.

XV.

Al ejercicio, fortalecimiento y desarrollo de la medicina indígena; y,

A la representación política en los términos de la Constitución Política de losEstado Unidos Mexicanos, esta Constitución y las leyes respectivas.

La ley fijará los medios, formas y términos para garantizar el ejercicio de losderechos de los pueblos y comunidades indígenas, lo que se realizará de acuerdo ala Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos.

Artículo 20. ............

El Congreso del Estado estará integrado por veinticuatro diputados electos según elprincipio de mayoría relativa, mediante el sistema de distritos electoralesuninominales y dieciséis diputados que serán electos según el principio derepresentación proporcional, mediante el sistema de lista de candidatos votados endos circunscripciones plurinominales, una general y otra especial indígena.

En los distritos de predominancia en población indígena, los partidos políticosdeberán registrar preferentemente fórmulas de candidatos de origen indígena.

La delimitación de los distritos electorales uninominales se hará teniendo en cuenta

para su distribución, los factores geográfico, socioeconómico e integridad y derepresentación de las comunidades indígenas, así como los elementos y lasvariables técnicas que determine la ley.

Artículo 23. ............

1. ...

11.Ser originario del distrito por el que haya de ser electo por el principio de mayoríarelativa, o tener una residencia efectiva en el mismo, no menor a dos años previos al

día de la elección. Ser preferentemente de origen indígena en los distritos electoralescon mayoría de población indígena.

--fi

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

111. ...

Artículo 44. .............i

I a V. .. .1.... .. ..i!

V-ALegislar en materia indígena, previa consulta a las comunidades indígenas;

VI a XXXVIII....

Artículo 72. ..............

I a VIII. ....

IX.

X.

XI.

i

IiI1iI

En los procesos penales y en la aplicaciónde sanciones a indígenas,se deberán de

tomar ln cuenta los sistemas normativos de los pueblos y comunidades indígenas.iI

Artículo 103. .............

La Defensoría de Oficio deberá contar con defensores bilingües indígenas de lospueblos que reconoce esta Constitución, debiendo además conocer los sistemasnormativosde dichos pueblos para garantizarel respeto a los derechos reconocidospor la ConstituciónPolíticade los EstadosUnidosMexicanos,esta Constituciónyenlos instrumentosinternacionalescelebradosporel EstadoMexicano.

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MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

Artículo 114. .............

Los Ayuntamientos, preferentemente, se integrarán observando la proporcionalidadde la población indígena existente en el Municipio, la ley garantizará larepresentación de las comunidades indígenas en dichos Ayuntamientos.

Artículo 119. ..............

1-11. ¡

111.Haber nacido en el Municipio respectivo o haber adquirido la vecindad en elmismo por lo menos dos años antes al día de la elección, ser preferentemente deorigen indígena en los municipios con mayoría de población indígena;

IV-VII. ......

Artículo 139. oo.....

a) - b). oo.

c). Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte afin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la personay la integridad de la familia, la convicción general de la sociedad por el cuidado queponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de laspersonas, evitando cualquier forma de discriminación.

Además, se apoyará la investigación científica y tecnológica, y se alentará lavinculación, el fortalecimiento y difusión de la diversidad cultural en el Estado.

D

MICHOACAN DE aCAMPOEJECUTIVO DEL ESTADO

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su

publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado deI

Michoacán de Ocampo.

Morelia, Michoacán, a 10 de febrero de 2010.

AtentamenteSufragio Efectivo. No Reelección

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5ECRETARIADEGOBIERNO'DEL ESTADODE

~MCHOACANDEaCAMPO

El Secretario de Pueblos Indígenas

~O;;;;eI/&~/cJÁÍidí;so Varg~ Romero

La presente hoja de firmas corresponde a la Iniciativa de Decreto mediante la cual se reforman el primer ysegundo párrafos del artículo 3°; el tercer párrafo del articulo 20; la fracción 11del artículo 23; las fracciones IX y Xdel artículo 72; la fracción 111del artículo 119; el inciso c) del artículo 139; se adicionan el tercer párrafo delartículo 2°; los párrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo del artículo 3°; los párrafos cuarto y quintoal artículo 20, la fracción V-A del artículo 44; la fracción XI del artículo 72; un cuarto párrafo al artículo 94; untercer párrafo al artículo 103; un cuarto párrafo al articulo 114; un cuarto párrafo al art¡culo 139; de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano Michoacán de Ocampo.

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