EXP-UBA: 17.5581201 5

Buenos Aires, 1 2 AGO, 2015

VlSTO las presentes actuaciones por las que se tramita el Contrato entre el Ministerio de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion Productiva, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de Rio Negro para desarrollar el proyecto "Analisis de la evolucion reciente de las politicas, instrumentos e instituciones de ciencia, tecnologia e innovacion en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espatia. Reflexiones y lecciones para Argentina", y

CONSIDERANDO

Que en el marco del Centro lnterdisciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnologia e lnnovacion (CIECTI) se ha realizado la "I0 Convocatoria del ClECTl para la presentacion de proyectos de investigacion".

Que en el marco de dicha convocatoria se ha aprobado mediante resolucion 36115 del Ministerio de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion Productiva el proyecto presentado en forma conjunta entre la Universidad Nacional de Rio Negro y la Universidad de Buenos Aires a traves del Centro de Estudios en Ciencia, Tecnologia, Cultura y Desarrollo (CITECDE) y la Maestria en Politica y Gestion de la Ciencia y la Tecnologia respectivamente.

Que el Ministerio de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion Productiva otorgara la suma de PESOS CUATROCIENTOS VEINTICUATRO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA ($424.450.-) para ser destinados al desarrollo de dicho proyecto.

Que las Direcciones Generales de Asuntos Juridicos y Presupuesto y Finanzas han emitido los informes tecnicos de su competencia, 10s que obran agregados a las presentes actuaciones.

Que se eleva para su aprobacion el Contrato suscripto entre esta Universidad, la Universidad Nacional de Rio Negro y el Ministerio de Ciencia, Tecnologia e

mision de lnvestigacion, Cientifica y Tecnologica.

JUAN PABLO MAS VELEZ SECRETARlO GENERAL

EXP-UBA: 17.5581201 5

Por ello, y en uso de sus atribuciones

EL CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AlRES RESUELVE:

ART~CULO lo.- Ratificar el Contrato suscripto entre el Ministerio de Ciencia, Tecnologia e Innovacion Productiva, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de Rio Negro, para desarrollar el proyecto "Analisis de la evolution reciente de las politicas, instrumentos e instituciones de ciencia, tecnologia e innovacion en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espana. Reflexiones y lecciones para Argentina", el que forma parte integral de la presente Resolucion como Anexo.

ART~CULO 2O.- Aprobar la incorporacion de la suma de PESOS CUATROCIENTOS VEINTICUATRO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA ($424.450.-) al Presupuesto de la Universidad de Buenos Aires, Ejercicio 2015 - Financiamiento Fondos de Terceros.

ART~CULO 3O.- Registrese, comuniques Tecnologia e Innovacion Productiva, a de Presupuesto y Finanzas y a la Secretaria de Ciencia y itanse 10s originales debidamente firmados a la Direccion desglose y resguardo de 10s originales, archivese.

RESOLUCI~N No 3 1 0 1

z P! Q O I- L1: fn w %!i z m RDO BARBlERl P O 0 3 0 m 2 5 00

"2015 - Ado del Bicmtcnaric dcl Congreso de l a Pueblos Libns"

CONTRATO

lo CONVOCATORIA DEL ClECTl PARA LA PRESENTACION DE PROYECTOS

DE INVESTIGACION

Programa de Innovaci6n Tecnol6gica II

PRESTAMO BID No 2437lOC-AR

Entre el MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOG~A E INNOVACION

PRODUCTIVA, en adelante el "MINISTERIO", representado en este act0 por el

Seiior Subsecretario de Estudios y Prospectiva, Licenciado Jorge Rairl ROBBIO

(D.N.I. No 12.081.722) por una parte; y el consorcio conformado por el CENTRO

DE ESTUDIOS EN CIENCIA, TECNOLOG~A, CULTURA Y DESARROLLO

(CITECDE) de la UNIVERSIDAD NACIONAL DE R ~ O NEGRO (UNRN),

representada en este act0 por su Rector, Licenciado Juan Carlos DEL BELL0

(D.N.1 No 8.431.234), y la MAESTR~A EN POL~TICA Y GESTION DE LA ClENClA

Y LA TECNOLOG~A de la UNIVERSIDAD DE BUENOS AlRES (UBA),

representada en este act0 por su Rector, Doctor Alberto Edgardo BARBlERl

(D.N.1 No 11.528.615), en adelante las "ENTIDADES BENEFICIARIAS"; con el

objeto de efectivizar lo dispuesto en la Resoluci6n MlNCyT No 036 de fecha 27 de

enero de 2015, en la parte pertinente y en el marco general del PROGRAMA DE

~NNOVAC~ON TECNOLOGICA (PIT) II - PRESTAMO BID No 243710C-AR,

Actividad 4.3.2; se acuerda suscribir el presente CONTRATO, sujeto a las

siguientes clausulas: ------------ --------------------------------------- PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO. . El MlNlSTERlO otorga a las

ENTIDADES BENEFICIARIAS la cantidad de PESOS CUATROCIENTOS /-

VEINTICUATRO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA ($ 424.450-), para ser 1, I destinados al desarrollo del Proyecto "Analisis de la evoluci6n reciente de las

I

I politicas, instrumentos e instituciones de ciencia, tecnologia e innovacion en

Sudafrica y Espaiia. Reflexiones y lecciones para

o 01-01-09) presentado en el marco de la "1" . I

\ t t ! 1 L, !

SECRETARlO GENERAL .......................

"2015 - Aao dcl Bieenmario dul Congeso dc 10s Pucbbs Libres"

Convocatoria del ClECTl para la presentacion de proyectos de investigacion", en

adelante el "PROYECTO", en la forrna y para el cumplimiento de 10s objetivos

previstos en QI, con el concurso de las personas y medios en el establecidos, y en

10s plazos en el determinados. Se adjunta copia de dicho PROYECTO como

ANEX0 I a1 presente CONTRATO .------------------------------------------

SEGUNDA: PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO. El plazo de ejecuci6n del

PROYECTO se establece en SElS (6) meses, contados a partir de la fecha de

firma del presente CONTRATO. --- ---------------------------------------- TERCERA: PRESENTACION DE INFORMES Y DESEMBOLSOS. La asignacibn

prevista en la Clausula Primera sera distribuida de la siguiente forma: I) VEINTE

PORCIENTO (20%) contra la presentacibn del plan de trabajo y cronograma

definitivos 2) TREINTA PORCIENTO (30%) contra la aprobaci6n del informe de

medio termino; 3) CINCUENTA PORCIENTO (50%) contra la aprobaci6n del

infonne final.-

El cronograma de presentaciones, contenido de 10s informes y montos a

desembolsar se ajustaran a lo establecido en el ANEXO II "CRONOGRAMA" del

presente CONTRATO.-

Los desembolsos se efectuaran en pesos. A 10s efectos de hacer posible el pago

de 10s mismos por parte del MINISTERIO, las ENTIDADES BENEFICIARIAS

deberan: a) presentar en cada etapa la correspondiente Factura; b) indicar

la cuenta corriente bancaria o caja de ahorro a su nombre, donde se depositaran

10s fondos; b) designar a la persona responsable ante el MlNlSTERlO del manejo

de los fondos descriptos "Ut Supran.-

Ambas partes acuerdan designar como responsable de la administracibn de 10s

fondos del PROYECTO al CENTRO DE ESTUDIOS EN CIENCIA, TECNOLOG~A,

CULTURA Y DESARROLLO (CITECDE) de la UNlVERSlDAD NACIONAL DE i ~ i o NEGRO (UNRN). --------------------------------------------------------

I

' I" i, J I

CUARTA: APROBACION DE INFORMES. El Comite Tecnico Asesor, en

s correspondientes dictamenes de evaluaci6n de

. \ A ino y final presentados por las ENTIDADES

\I' 2

I \ i

SECRETARIO GENERAL ----------

- - - - - - - -

----------

"2015 - Afio dcl Bkmmsrio dcl Cooptso dc b Pueblos Lbm"

BENEFICIARIAS. Dichos dictamenes seran posteriormente elevados para su

consideraci6n y oportuna aprobacion al COORDINADOR del mencionado

Comite .----------------------------------------------------------------------

QUINTA: MODlFlCAClONES YIO AUMENTOS DE COSTOS. Toda modification

del PROYECTO deber6 ser solicitada por las ENTIDADES BENEFICIARIAS y

autorizada por el COMITE. Para ambos casos el COMITE contara con un plazo

de QUINCE (15) dias habiles administrativos para expedirse, contados a partir de

la fecha de la presentacion de la solicitud de las ENTIDADES BENEFICIARIAS.

Todo aumento de costos que eventualmente se produjera en la ejecuci6n del

PROYECTO sera soportado exclusivamente por las ENTIDADES

BENEFICIARIAS .-----------------------------------------------------------

SEXTA: OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES BENEFICIARIAS. Son

obligaciones de las ENTIDADES BENEFICIARIAS: a) ejecutar estricta y fielmente

el PROYECTO que se financia y aplicar 10s recursos a 10s destinos expresamente

previstos; b) conservar la documentacion de respaldo de todas las erogaciones

realizadas con destino al PROYECTO de mod0 tal que pueda ser objeto de

verification, como minimo por todo el tiempo de duraci6n del presente contrato; c)

comunicar al COMITE toda novedad de importancia que pudiera afectar el

desarrollo del PROYECTO, alterar su cumplimiento o cualquier otra circunstancia

que conforme al principio de la buena fe, deba ponerse en conocimiento de la

misma; d) presentar a requerimiento del COMITE o del "Banco lnteramericano de

Desarrollo (BID), toda la informaci6n vinculada al PROYECTO que se le requiera,

asi como recibir inspecciones, exhibir lugares o cosas y prestar de un mod0

general la mas amplia colaboraci6n para el seguimiento de su desarrollo. --------

SEPTIMA: INCUMPLIMIENTO. La falta de cumplimiento de las obligaciones

1; asurnidas por las ENTIDADES BENEFICIARIAS ylo de las actividades y metas

previstas en el PROYECTO faculta al COMITE a suspender 10s pagos hasta que 1,q las ENTIDADES BENEFlClARlAS cumplan en debida forma con ellos y a6n, a 0 conforme a lo establecido en la Clausula

I

\ 4 - P

3

SECRETARIO GENERAL

"2015 - M o dcl Bicenmario del Congrao de Is Pueblos LBrer"

OCTAVA: RESCISION DE COMUN ACUERDO. En casos excepcionales, el

MlNlSTERlO y las ENTIDADES BENEFlClARlAS podran acordar la rescision del

CONTRATO, a solicitud de esta ~iltirna, y por razones debidamente fundadas.----

NOVENA: RESCISION UNILATERAL. El MlNlSTERlO queda facultado para

rescindir el presente contrato por las siguientes causales:

a) Si las ENTIDADES BENEFlClARlAS incurriera en falsedades en la

inforrnacion suministrada u omitiera suministrar aquella que, siendo relevante

para la toma de una decision, no le fuere favorable, inclusive al tiempo de

presentar la expresibn de inter&. - b) Si las ENTIDADES BENEFlClARlAS diera a 10s fondos otorgados un destino

diferente al que se oblig6. - c) Si las ENTIDADES BENEFlClARlAS no presentara 10s informes de medio

termino o final o estos adolecieran de defectos graves que motiven su

rechazo. - d) Si las ENTIDADES BENEFlClARlAS incurriera en abandon0 de la ejecuci6n

del PROYECTO, considerandose tal, cuando paralizara la ejecuci6n por un

lapso mayor a DOS (2) meses sin causa que lo justifique. - e) Si las ENTIDADES BENEFlClARlAS se opusiera a la inspection o no

suministrare, ante requerirniento concreto, informacion suficiente. - f) Cualquier incumplimiento de las ENTIDADES BENEFlClARlAS que revista

gravedad suficiente para no admitir la prosecucion del presente CONTRAT0.-

Con caracter previo a la declaracion unilateral de rescision del CONTRATO, el

COMITE notificah a las ENTIDADES BENEFlClARlAS que lo considera incurso

en causal de rescisibn, especificandola, y les otorgara un plazo razonable, segun

r \, las circunstancias, para que aleguen lo que crean conveniente en defensa de sus

\. derechos e intereses legitimos y propongan las medidas de prueba que estimen

\ , ; ., ' conducentes. A partir de esta notification el COMITE del programa suspendera

I 1 CTUAL. INFORMACI~N CONFIDENCIAL. La

dos del PROYECTO permanecera en cabeza

q ' " /

4

' 1 p p p p p p p - - - - - - - - - - - - - - -

"2015 - M o d e l B'iccnms& del C o n p o dc los Pueblor Lhcs'

de las ENTIDADES BENEFICIARIAS ylo de 10s rniernbros del grupo de

investigaci6n segljn corresponda. El MlNlSTERlO se reserva el derecho de

publicar de manera impresa ylo digitalmente y con fines no comerciales, 10s

informes de rnedio termino ylo final del PROYECTO. Las ENTIDADES

BENEFICIARIAS podran solicitar al MlNCM suspender por un deterrninado plazo

dicha publicaci6n ylo excluir de la rnisrna aquella informaci6n que por razones

debidamente fundadas deba ser resguardada bajo confidencialidad.-------------

DECIMOPRIMERA: CESION. El presente CONTRATO se considera formalizado

en consideraci6n de la naturaleza, antecedentes y aptitudes de las ENTIDADES

BENEFICIARIAS, por lo que no podra cederse, ni transferhe.-------------------

DECIMOSEGUNDA: INTEGRAC~ON DEL CONTRATO. Son parte constitutiva

del presente CONTRATO 10s siguientes elementos, que las partes declaran

conocer y aceptar;

a) La Resolucion MlNCyT No 737113 de fecha 09 de septiembre de 201 3.-

b) Las bases y condiciones de la " l o Convocatoria del ClECTl para la

presentacibn de proyectos de investigaci6nW, aprobadas por Resolucion

MlNCyT No 73711 4 de fecha 11 de septiembre de 2014.-

c) El Reglamento Operativo del PIT II - PRESTAMO BID No 2437lOC-AR,

Actividad 4.3.2.-

d) El Reglamento de Ejecuci6n y Evaluaci6n del Ilarnado, conforrne Disposici6n No

00712014 de la Subsecretaria de Estudios y Prospectiva.-

e) La Resoluci6n MlNCyT No 0361201 5 de fecha 27 de enero de 201 5.-

f) El PROYECTO aprobado obrante en el ANEXO I.-

g) El cronograrna de presentaciones, contenido de 10s inforrnes y montos a

desembolsar obrantes en el ANEX0 11 .----------------------------------- ,/-'

DECIMOTERCERA: DOMICILIOS ESPECIALES: Para todos 10s efectos n

derivados de este CONTRATO, el MlNlSTERlO constituye dornicilio especial en

1' I Godoy Cruz No 2320, 3er. Piso, Ciudad Aut6noma de Buenos Aires; la

i R ~ O NEGRO en calle Belgrano No 526, Viedrna,

NlVERSlDAD DE BUENOS AlRES en calle 4

i,, ,'

5

i

"2015 - Aiio dcl Bimttnario dcl C O u g e ? i ~ dc 10s Pueblos Lbms"

Viamonte No 430, Planta Baja, Direction de Mesa de En t radas ,

S a l i d a s y A rch i vo , d e l a Ciudad Autonoma de Buenos; donde se tendran

por validas todas y cada una de las notificaciones que se efectcen. Los domicilios

indicados se reputaran subsistentes en tanto cada parte no lo cambie y notifique a

las en forma fehaciente .--------------------------------------------------

DECIMOCUARTA: JURISDICCION. Las partes acuerdan someter las

divergencias que pudieren. derivarse del presente CONTRATO a la jurisdiccion de

10s Tribunales Federales en lo Contencioso Administrativo con asiento en la

Ciudad Autonoma de Buenos Aires, con renuncia a cualquier otro fuero o . , jurisdicclon que pudiere corresponderles .------------------ ------------------

DECIMOQUINTA: DEFINICIONES.

MINISTERIOIMINCyT: Ministerio de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion

Productiva.-

CIECTI: Centro de Estudios lnterdisciplinarios en Ciencia, Tecnologia e

Innovaci6n.-

ENTIDADES BENEFICIARIAS: lnstituciones a las cuales se les otorga el

beneficio de la asignaci6n.-

ASIGNACION: fondos asignados a las Entidades Beneficiaras para la ejecuci6n

del Proyecto.-

PROYECTO: Proyecto de las Entidades Beneficiarias presentado en el marco de

la "I0 Convocatoria del ClECTl para la presentacion de proyectos de

PROYECTO APROBADO: proyecto de las Entidades Beneficiarias aprobado por

Resolucidn Ministerial.-

COMITE: Comite Tecnico Asesor conformado segun Resolucibn MlNCyT No

73711 3.-

COORDINADOR DEL COMITE: Coordinador del Comite Tecnico Asesor

n MlNCyT No 73711 3.-

N: equipo de investigadores presentados por las

6

SECRETARIO GENERAL

"2015 - Aiio del B'icenmsrio dcl Congeso de bs Pueblos Libm"

En prueba de conformidad, se suscriben TRES (3) ejemplares de un mismo tenor

y a1 misrno efecto, en la Ciudad Autonoma de Buenos Aires, a 10s ... . dias dei

mes dek@etO- de 201 5.- kSkb * J ~ V .

+ 7

',

' Lic. J ~ ~ & ~ R O B B I O ~ubsecreiako de Estudios y

Carlos DEL BELL0 Rector

Nacional de Rio Negro

"2015 - Aiio dcl Bieentenario dcl Conpeso dc 10s Pucblos LLRs"

Anexo I

1. Codigo de la propuesta: 01-01-09

Presento la siguiente propuesta ante la ' l o Convocatona del ClECTl para la presentacidn de proyectos de Avestigacidn" y manifiesto el cornpromiso de la instituci6n que represento en lo que respecta al curnplimiento de las actividades y cronograrna de trabajo establecido para esta propuesta, en caso de ser seleccionada. Declaro conocer las normas de la Convocatoria, asi como tambien el proyecto presentado. Asirnismo, dejo constancia que, en caso de que la propuesta resulte seleccionada, la institucibn que represento apoyar6 esta iniciativa en todas las instancias hasta la finalization.

La presente informacan reviste caracter de declaracibn jurada

Firma de la mexima autoridad de la instkuch:

Aclaraci6n: Juan Carlos Del Bello

Cargo: Rector

Instiiuci6n: Universidad Nacional de Rio Negro (UNRN)

La presente infonnacion reviste cahcter de declaraci6n jurada

Firma de la maxima autoridad de la institucibn:

Aclaraci6n: Alberto Edgardo Barbieri

( Cargo: Rector I ( Instiiuc6n: Universidad de Buenos Aires (UBA) I

Datos de lals Institucionles

1.1 Nombre de la institucion: Centro de Estudios en Ciencia, Tecnologia, Cultura y Desarrollo (CITECDE) de la Universidad Nacional de Rio Negro (UNRN). Direccion, Localidad, Provincia, C.P: Mitre No 630 piso 6 oficina D, San Carlos de Bariloche, Provincia de Rio Negro, CP 8400 Telefono: (0294) 44-31 602 (int. 61)

1.2 Nombre de la institucion: Maestria en Politica y Gesti6n de la Ciencia y la Tecnologia de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Direccion, Localidad, Provincia, C.P: Ayacucho No 1245 PB, Ciudad Autdnoma de Buenos Aires, CP C1111 AAI Telefono: (541 1) 481 3-6396

Datos del equipo de investigacidn

( Nombre y apellido della investigadorla coordinadorla: Juan Carlos Del Bello

Nombres y apellidos de loslas investigadoreslas: Carlos Abeledo, Mariana Versino, Diego Aguiar, Marta Borda, Al berto Diaz, Roberto Kozulj, Alejandra Roca, Manuel Lugones, Andres Niembro, Maria Paula Senejko, Juan Martin

ga, W c o Aristirnuiio, Mariana Di Bello.

'2015 - ,430 del B'ieenrnario dcl Congresn dc 10s Pueblos Lbm"

Area temetica en la cual se inscribe la propuesta

Linea 1: Linearnientos estrategicos recientes de politicas de CTI en paises ernergentes: reflexiones y lecciones para Argentina

Titulo

"Analisis de la evolucion reciente de las politicas, instrumentos e instituciones de ciencia, tecnologia e innovacion (CTI) en Brasil, Chile, Nueva , Zelanda, Sudafrica y Espaiia. Reflexiones y lecciones para Argentina"

1. Resumen (extensi6n maxima: 10 lineas)

El objetivo es identificar aquellas politicas, instrumentos e instituciones de CTI

en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espatia que, en las rjltimas dos

decadas, hayan tenido impactos positivos -en terminos de su contribution al

cumplimiento de las metas establecidas en sus planes de CTI- y puedan servir

para informar el diseAo tanto de las estrategias de politicas de CTI como de las

arquitecturas institucionales orientadas a mejorar el desarrollo social y

econ6mico en Argentina. El abordaje te6rico consiste en el analisis del

desempefio de 10s SNI como marco para la formulaci6n de politicas de CTI. La

metodologia incluye el analisis de fuentes documentales y bibliograficas

secundarias y entrevistas a policy-makers referentes de las instituciones de

disetio, ejecuci6n y evaluation de las politicas de CTI analizadas.

2. Problema de investigaci6n

I La mayoria de 10s paises industrializados tienen politicas de ciencia, tecnologia el

linnovaci6n (PCTI) que comparten el fundamento de qua el desarrollo socio- I econ6mico es product0 de una compleja red de actores del sector prjblico y

un entomo sistemico que debe ser propiciado por el

programas, instrumentos, instituciones y PCTI ha ido

9

,

h - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

"2015 -Ado dcl Bimario dclCongrao de k Pueblos Libm"

/P

i JUAN SEcRETARlo L J P GENERAL

creciendo desde la decada de 1980. Este crecimiento se bas6 en la

preocupacion por 10s procedimientos de evaluacion utilizados en la asignacion de

fondos por parte de las agencias pljblicas y en la creciente demanda, por parte

de la sociedad y del sistema politico, por estudiar 10s efectos de las PCTl en el

desarrollo, la industrialization y la calidad de vida de la poblacion.

En esta investigacion se propone analizar las experiencias de algunos paises

que cuentan con PCTl de este tipo, con el fin de identificar 10s entramados

institucionales, 10s instrumentos de CTI y 10s resultados de su implementacibn.

Se selecciono Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espaiia, con el criterio

que 10s mismos cornparten algunas caracteristicas de sus tramas productivas

con las de Argentina y porque han desarrollado senderos evolutivos con

impactos positivos en su desarrollo socio-econ6mico e institucional.

El analisis sisternatico en dichos paises .del proceso de planeamiento,

formulaci6n, torna de decision, implementation y evaluacion de las PCTl y el

estudio del papel desernpeiiado por 10s diferentes actores (agentes

gubemamentales, cornunidad de investigacion, empresarios, politicos,

tecnologos, entre otros) en dicho proceso posibilitara generar insumos para

elevar el grado de eficacia y articulacion de las PCTl en el pais. Cabe desatacar

que en la Argentina ya han transcurrido tres dkcadas de gobiernos dernocraticos

y de PCTl ejecutadas en ese escenario. Durante ese period0 se han operado

transformaciones significativas en diferentes niveles: PCTI, instituciones de

ejecuci6n del complejo de CTI, instituciones de promocidn de la actividad CTI y

el rol de 10s diferentes grupos relevantes (Oteiza, 1992; Del Bello, Codner, Aguiar

et al., 2005; An116 y Peirano, 2005; Del Bello y Abeledo 2007; Versino, Buschini y

Di Bello, 2013; Del Bello, 2014, entre otros). Por lo tanto, este parece un

mornento adecuado para estudiar que trayectorias en PCTl han seguido otros

paises y que resultados han obtenido en las Qltirnas decadas con el fin de tener

insumos sobre el disetio de politicas, 10s entrarnados institucionales

replicarse -atendiendo a 10s objetivos

e

y

"2015 - Aiio dcl BieLmnnario del Cangran ds ks Pueblos Lbxs"

El objetivo general sera analizar en dichos paises las estrategias de PCTl de las

ljltimas dos decadas, 10s instrumentos de promocion seleccionados y d m o han

resuelto 10s problemas institucionales de coordinacion tanto vertical (de arriba

hacia abajo) como horizontal (articulacion con otras areas del Estado nacional y

regional) en el disefio y ejecucion de las mismas, con el fin de generar

sugerencias tanto para el rediseiio de las estrategias de PCTl como de la

arquitectura institucional de la CTI en Argentina.

Para lograr dicho objetivo el equipo de investigacion (UNRN y UBA) utilizara el

abordaje teorico-metodologico conocido como "Analisis del Desempeiio de las

Funciones de un Sistema Nacional de Innovaci6n como Marco para Formular

Politicas" (Mullin, Jaramillo y Abeledo, 2007) desarrollado por miembros del

equipo de investigacion.

3. Justificacidn del problema de investigacidn

El analisis comparado de la evolucidn reciente de las politicas, instrumentos e

instituciones de CTI en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espafia

perrnitira obtener insumos que puedan ser de utilidad para generar sugerencias

para el re-diseiio de las estrategias de PCTI, de la arquitectura institucional y de

la articulacion entre las PCTl y las politicas sectoriales en Argentina (energia,

salud, industria etc.).

La elecci6n de cada uno de 10s paises obedecio a diferentes criterios, algunos

generales que incluyen a 10s cinco paises y otros que 10s incluyen parcialmente,

seglin el caso.

Criterios generales:

i) Que hubieran desarrollado senderos evolutivos en 10s que las capacidades

cientifico-tecnologicas fueran utilizadas para un mejor desempeiio de ciertos

sectores productivos;

ii) Que 10s mismos compartan algunas caracteristicas de sus tramas productivas \ con las d e n ises con un grad0 de desarrollo en CTI Q relativament imilar al de Argentina

"201 - A3o dcl Bicentmario delConsue de las Pueblos Lihnl"

i) Que comparten proximidad geografica y cultural con Argentina (Brasil y Chile);

ii) Que tengan evaluaciones de las PCTl de la OECD (Nueva ~elanda, Chile y

Sudafrica); iii) Que sean de 10s BRlCS (Brasil y Sudafrica); iv) Que hayan

generado novedosas articulaciones entre organismos nacionales y locales en

CTI (Espaiia y Brasil).

A continuation se resumen 10s principales hitos a nivel de politicas, instituciones

e instrumentos de CTI de 10s cinco paises seleccionados que justifican su

inclusion en este estudio:

Brasil se destaca en el context0 latinoamericano por el grado de desarrollo

alcanmdo por su infraestructura en CTI y el sistema de formacidn de postgrado

(Invernizzi, 2003; Balvachevsky, 201 1 ; VBlho, 201 1 ; Bagattolli y Dagnino, 201 4).

En 2003, al acceder Lula a la presidencia, se busc6 orientar las PCTl a la

resoluci6n de problemas sociales e impulsar el desarrollo economico con justicia

social. Dicha reorientacion se enmarca en una estructura institucional orientada a

promover la innovacibn en el sector privado a traves de: 10s Fondos de Apoyo al

Desarrollo Cientifico y Tecnol6gico (conocidos como Fondos Sectoriales,

implementados a partir de 1999), la Ley de Innovaci6n (2004) y la Ley do Bern

(2005) (Pacheco, 2005; Calzolaio y Dathein, 2012). Estas irltimas implementadas

bajo 10s lineamientos de la Politica Industrial, Tecnol6gica y de Comercio

(PITCE). A traves de estos instrumentos institucionales se propuso vincular la

1 investigation de 10s organismos pirblicos con las demandas de sectores1

productivos considerados estrategicos y fomentar actividades innovativas en las

empresas privadas (Buainain, Corder y Pacheco, 2014). Finalmente, se destacan

en este pais el desarrollo de 10s sistemas regionales (arranjos produtivos locais)

(Cassiolato y Lastres, 2003).

En el caso de Chile, sus primeras PCTl apuntaron originalmente a consolidar un

\ 1 \ 1 esquema basado en el modelo lineal de innovaci6n (Mullin, 2000; OECD. 2007;/

Maggi, 2014), basado en dos actores claves: la Corporacion de Fomento de la

Produccion ( FO) y el ICM, aunque sin desarrollar una politica explicita

G- 12

"2015 - ,480 dcl Bicenmario dcl Congrao dc las Pueblos Lbres"

(de CTI que diera marc0 a estas acciones (Rivas, 2004). A partir de 1990 losl

(diversos programas implementados pasaron a orientarse hacia la innovaci6n I productiva, basandose en un enfoque de Sistema Nacional de Innovaci6n (Rivas,

2004; Ministerio de Economia, 2005; Maggi, 2014). En 2005 se crea el Consejo

Nacional de Innovacion para la Competitividad (CNIC), orientado a generar la

estrategia de innovacibn y desarrollo y las capacidades necesarias para duplicar

el PBI para el aAo 2021 (CNIC, 2007), y mejorar 10s problemas de coordinaci6n

entre CORFO y CONICYT (OCDE, 2007), al tiempo que delinea PCTl con fuerte

orientaci6n a la innovacidn productiva (CNIC, 2008).

El SNI de Espaiia, durante la primera decada del siglo XXI, ha alcanzado una

/ maduracion superior a la registrada en decadas anteriores, lo cual ha ido de la/

mano de importantes cambios en las politicas pirblicas (Sebastian et al., 2011;

Buesa, 2012). Uno de 10s principales hitos de las PCTl en Espatia fue la sanci6n

en 1986 de la Ley de la Ciencia, la cual durante decadas ha enmarcado el

desarrollo del sistema CTI. Los Planes Nacionales de I+D han actuado como el

mecanismo operativo de la Ley. En 201 1 se sancion6 una nueva norrna con un

1 diseiio mucho mas completo de la gobernanza del Sistema Espaiiol de CTI. I Entre 10s diversos organos e instrumentos que conforman este sistema se

encuentran: la Estrategia Espatiola de Ciencia y Tecnologia y la Estrategia de

Innovaci6n; el Consejo de Politica Cientifica, Tecnol6gica e Innovaci6n; el

Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion; el Comite Espatiol de ~ t i c a

de la Investigaci6n; y el Sistema de Informaci6n sobre CTI (Diez Bueso, 2013).

Cabe destacar.que en el caso de Espatia, las Comunidades Aut6nomas tienen

cierto margen de maniobra en materia de CTI a la hora de impulsar sus

respectivos sistemas regionales de innovaci6n, de manera que en algljn punto

sus actuaciones pueden superponerse a las nacionales (Benavides Velasco y

"2015 - Aiio dcl Bi inmsr io dcl Canpeso dc 10s Pueblos Lbrcs''

Garcia, 2008; Cotec, 2014) .

~udifr ica' , el mas pequeAo de 10s paises del grupo BRICS, encaro una sene de

reformas institucionales y de PCTl a partir de la terminacibn del regimen del

"apartheicf y las primeras elecciones realmente democraticas de 1994. El

gobierno de Mandela inici6 una primera revisi6n de PCTl plasmada en el

documento "South Africa's Green Paper on Science and Technology Preparing

for the 21st Centuryn que fue sometido a un proceso de consultas participativas

que condujeron a la adopcion de un primer Plan de CTI "White Paper on Science

& Technology: Preparing for the 21st Century" que defini6 la politica a partir de

1996 (DACST, 1996; DACST, 1998). En el marco de la continuidad de esa

politica, el gobiemo de Sudafrica ha encarado varios ejercicios de planeacion y

evaluaci6n de sus PCTI: Prospectiva (2000), Revision de PCTI por OECD

(OECD, 2007) y una revisi6n del estado de la ciencia, tecnologia e innovacion,

encargado por la Ministra G. Pandor a una Cornision Ministerial especialmente

designada. Uno de 10s desafios identificados en este estudio se refiere a la

necesidad de definir politicas para una "innovaci6n para el desarrollon que

contribuya a una de las prioridades gubemamentales, promover la inclusi6n

social, disminuyendo niveles de pobreza y desempleo (Departament of Science

and Technology, 2012).

La organizaci6n del sistema pcblico de CTI de Nueva 2elanda2 paso por

importantes refomas desde 1990, despues de la creaci6n del Ministerio de

lnvestigacion, Ciencia y Tecnologia (MORST) y la Foundation of Research

Science and Technology (FRST) (Cartner y Bollinger, 1997; OECD, 2007). El

Department of Scientific and Industrial Research (DSIR), que concentraba la

I \ SudAfrica tiene una inversion en I+D cercana al I%, con un alto componente de invershn privada (58%). El PI6 de Sudafrica es del mismo orden aue el de Argentina per0 con un menor PIB per &pita y mayor - fesiguaklad (Gini: 0,63).

Nueva Zelanda es un pais pequefio (aproximadamente 4,5 millones de habitantes), distante de b s orincioales centros int- con un oroducto bruto de aomximadamente 185 mil millones de US$. La

constituyen "n componente importante de su economia y

"2015 - ,480 del B ' i r c o a r i o del Coagzso de Im Pueblos Lbm"

mayor parte de la I+D del sector pliblico y era financiado mediante asignaciones

presupuestales anuales, fue dividido en diez Crown Research Institutes (CRI)

con misiones focalizadas en distintos sectores (salud, industria, agro, recursos

geologicos, meteorologia y recursos marinos, medio ambiente, etc.) con un

estatus de empresa publica. A partir de entonces, el Estado mantuvo una

asignaci6n presupuestaria basica y estableci6 un sistema de financiamiento

competitivo para proyectos a traves de FRST~. A partir del afio 2001, por

iniciativa de la Tertiary Education Advisory Commission (TEAC) se cred un fondo

(Centres of Research Excellence Fund) para promover centros de excelencia

(Centres of Research Excellence - CORE), considerando que habia una

necesidad para una mayor concentraci6n de 10s esfuerzos de investigation.

Cada Centro esta radicado en una universidad, per0 incluye redes de

cooperation con otras universidades, CRls e instituciones privadas. Los recursos

presupuestarios para CTI se distribuyen principalmente a traves del Ministerio de

Ciencia, e Innovaci6n, el Ministerio de Salud, el Ministerio de lndustrias Primarias

y el Ministerio de Education (Minister of Research, Science and Technology,

201 0).

de OECD en 1997 y un adlisis exhaustive del almente designada, se concluyo que h alta

proyectos de wrto plazo dificultaba un planeamiento de I con recursos presupuestales negociados por base en un plan estrat6gico y una evaluaci6n financiamiento adicional a trav6s de contratos,

"ZOl5 - A50 dcl Biccnrmario dcl Congrao de ka Pueblos Libres"

4. Objetivos de la investigaci6n

(4.1. Objetivo general: I ldentificar aquellas politicas, instrumentos e instituciones de CTI que, en las

ljltimas dos decadas, han contribuido al cumplimiento de 10s objetivos de

desarrollo propuestos en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y Espaiia y que

puedan servir para mejorar el diseAo y la implementacibn de las politicas CTI en

Argentina a traves del mejoramiento de las estrategias de formulacion y re-

diseiio de la arquitectura institucional adoptada.

4.2. Objetivos especificos:

I) ldentificar cuales son 10s principales hitos de las PCTl y cuales son 10s

1 problemas que tuvieron que enfrentar para desarrollar sus PCTl (capacidades,l

redes institucionales, recursos) 10s paises seleccionados en las filtimas dos

decadas.

2) Analizar c6mo esta conformada la plataforma institucional de apoyo a la CTI

en 10s paises seleccionados (diseRo/definicibn, coordinaci6n, prornocibn y

ejecucion de las politicas) y corn0 han resuelto 10s problemas institucionales de

I coordinaci6n tanto vertical (de arriba hacia abajo) como horizontal (articulaci6n(

con otras areas del Estado nacional y regional) en el diseiio y ejecucion de las

PCTI.

3) Analizar como las PCTl influyen en las estrategias de desarrollo social y

economico de esas naciones y c6mo las politicas sectoriales e industriales

influyen en las PCTI.

4) ldentificar cuhl es el modelo de PCTI, cuales son 10s marcos tebricos

adoptados y que tip0 de politicas imperan en cada uno de 10s paises

seleccionados.

5) Deterrninar cuales son tanto 10s principales objetivos de las PCTl cbmo 10s

ejes orientadores de las estrategias de PCTl en esos paises.

ue potencialidades y restricciones se

"2015 - M o dcl Bieenmario del Congrcso de b Pueblos Lbres"

7 ) Analizar el rol del sector privado en la promoci6n de la CTI en 10s paises

analizados (mecanismos de articulaci6n p6blico-privada en el diseiio y ejecucion

de politicas).

8) Analizar qu6 papel desempeiiaron 10s diferentes actores y como fueron las

interacciones entre 10s mismos, observando las negociaciones, intereses,

capacidades y estrategias puestas en juego en el ciclo de las PCTl en 10s paises

seleccionados.

9) Generar una base empirica y analitica irtil que permita identificar aprendizajes

a partir del estudio de 10s paises considerados que puedan aprovecharse para

redisetiar las politicas, instrumentos e instituciones de CTI en la Argentina.

5. Marco teorico

El marco teorico que se utilizara para el analisis de las politicas, las instituciones

y 10s instrumentos de CTI en 10s cinco paises seleccionados es el de 10s

Sistemas Nacionales de Innovaci6n (SNI) (OECD, 1997; OECD 1999; Lundvall,

2009). Existe una importante y reconocida tradicidn tanto t&rica como de

estudios empiricos de analisis be PCTl realizados en occidente desde el

abordaje de SNI. lncluso tres de 10s paises que son parte de esta investigaci6n

(Sudafrica, Nueva Zelanda y Chile) han sido analizados por la OECD (OECD

Reviews of Innovation Policy) utilizando aquel abordaje.

En 10s paises industrializados, y en un creciente nljmero de paises

recientemente industrializados, tanto 10s analistas de PCTl como 10s

responsables de establecerlas han concluido que el concept0 de un Sistema

Nacional de Innovacion proporciona un marco ljtil para la formulacion de PCTI,

puesto que hace explicitas las muchas y variadas formas de aportes necesarios

para producir una economia innovadora orientada por 10s objetivos de desarrollo

establecidos4.

"2015 - Alo dcl Xicatenano del Conpun de los P~cblos Lbm"

La frase "sisterna nacional de innovacion" tal corno se utiliza en este trabajo es

una rnetafora para describir las muchas interacciones entre varias instituciones,

organizaciones y empresas participantes, que en su mayoria funcionan

independienternente unas de otras. Por lo tanto, el sisterna abarca unas

interacciones que cooperan y otras que compiten. Como setialan Yla-Anttila y

Lernola (2003), el sistema de apoyo a 10s SNI se caracteriza por la cornplejidad y

diversidad de organizaciones con diferentes funciones y objetivos.

Los elementos de un SNI -actores, organizaciones, instituciones, politicas e

instrurnentos- pueden encontrarse en la rnayoria de 10s paises. Lo que

diferencia un SNI que tiene exito de otro que no lo tiene es su capacidad para

prornover interacciones constructivas entre estos diferentes elernentos.

En este estudio, en particular, se utilizara el abordaje teorico-rnetodologico de

"Analisis del Desernpetio de las Funciones de un Sisterna Nacional de

Innovaci6n" corno rnarco para fonnular politicas de ciencia, tecnologia e

innovacion (Mullin, Jararnillo y Abeledo, 2007). Dado que este estudio que tiene

corno principal resultado esperado poner a disposicibn del CIECTI-MINCyT un

conjunto de opciones de politicas, instituciones e instrurnentos de CTI de

probada eficacia en diferentes paises con vistas a su aplicacidn en la Argentina,

se utilizara este abordaje te6rico-metodolbgico ya aplicado en America Latina (p.

ej. en Colombia, Chile, Perti, Panama, Guatemala y Paraguay) para hacer

recomendaciones a 10s policy-makers y forrnular PCTI.

Esta metodologia, desarrollada inicialrnente en 1994 para analizar el SNI y

proponer politicas y reforrnas institucionales durante 10s inicios del gobierno de

Mandela en Sudafrica (DACST, 1996), esta basada en el analisis del desempefio

de grupos relevantes de participantes ("stakeholders") que realizan las

"funciones" requeridas de un SNI. En este enfoque se consideran ocho conjuntos

de "funciones" que deben estar presentes en un SNI. A saber: i) formulaci6n de

cursos en el plano nacional, iii) fonnulaci6n de

nciarniento de actividades relacionadas con la

actividades relacionadas con la innovaci6n, vi)

18

SECRETARIO GENERAL - - - - - - - - - - - - -

--------

"2015 - Aao dcl Bicmrnario del Coopso de las Pueblos Lbrcs"

creacion de vinculaciones y flujos de conocirniento, vii) forrnacion de recursos

humanos y fortalecimiento de capacidades, y viii) suministro de infraestructura.

Las tres primeras funciones corresponden al gobiemo nacional rnientras que las

restantes cinco corresponden a funciones que pueden ser cornpartidas entre el

gobierno y otras instituciones pliblicas y privadas, entre las que se incluyen

institutes cientificos y tecnologicos, ernpresas y universidades.

6. Metodologia de investigacidn

Para alcanzar una mayor confiabilidad en la ejecucion del proyecto se realizara

una triangulacidn rnetodologica (Jick, 1979), es decir se emplearan distintas

herrarnientas de recoleccion y analisis de datos de las ciencias sociales. Las

principales tkcnicas de recolecci6n de inforrnacidn serin, por un lado, la

entrevista en profundidad y, por el otro, el analisis de bibliografia y diversos tipos

de documentos (corno informes y estadisticas oficiales, resoluciones, leyes,

evaluaciones de politicas e instrumentos de CTI etc.).

Se adopta un diseiio de investigacion interactivo (Maxwell, 1996) que provee una

estructura interconectada y flexible, en contraposici6n a 10s diseiios tradicionales

que irnplican una secuencia unidireccional de pasos. La investigacion se basa en

una metodologia que, por un lado, combina 10s niveles micro y macro y, por otro

lado, se orienta al analisis multidimensional de 10s procesos de construccion

social de agendas, irnplernentacidn de las PCTl y acurnulacion de capacidades

en forrnulaci6n de PCTI. El trabajo de investigacion incluira labores de

relevamiento y sistematizaci6n de datos, tanto de fuentes prirnarias corno

secundarias.

En esta linea, la investigacion se desarrollara a partir de:

(i) Bljsqueda y sisternatizacion de bibliografia teorica sobre analisis de PCTl

reciente en el mundo. (ii) Busqueda y sistematizaci6n de bibliografia sobre

10s paises seleccionados. (iii) Recoleccion de information

atales y organisrnos intemacionales sobre politicas,

de CTI en 10s paises seleccionados. (iv) Entrevista a

19

----------

"2015- Modc l Bicentena& dcl Congeso de bs Pueblos Librcs"

informantes calificados de las agencias estatales de CTI de 10s paises

seleccionados: policy-makers, funcionarios, etc.* (v) Entrevista a investigadores

en PCTI de 10s paises seleccionados*. Se utilizaran diversas combinaciones - segOn el caso- de 10s siguientes tipos de muestreo cualitativo: "bola de nieven

(Marshall y Rossman, 1989), "basado en juicios" y "muestreo te6ricon (Glaser y

Strauss, 1967).

Por lo dicho anteriormente, el presente proyecto se desarrolla en distintas

instancias de investigacion, entendidas estas como momentos no estrictamente

sucesivos, per0 que se diferencian para su caracterizacion.

Este proyecto supone la existencia de cuatro movimientos de investigacion:

I. Un primer movimiento, consiste en la revision critica de 10s estudios existentes

sobre analisis de PCTI. Se evaluaran 10s aportes y las debilidades de dichos

estudios para la comprension del objeto analizado.

11. Un segundo movimiento, implicara la recoleccidn y sistematizacion de 10s

datos (a traves de la recoleccidn de documentos y la realizacidn de entrevistas

en profundidad) que se detecten como faltantes de 10s estudios previos sobre el

objeto de estudio.

Ill. Un tercer movimiento de reflexion tebrica, surge de la aplicacion del marco

conceptual al analisis de las politicas, instrumentos e instituciones de CTI en 10s

paises seleccionados. En esta fase se construira la matriz de las funciones del

SNI de cada pais.

IV. Y por ultimo, se realizara un analisis integrador transversal que dara como

resultado un conjunto de sugerencias de politicas, configuraciones instituciones e

instrumentos de CTI de probada efectividad, factibles de aplicarse a la Argentina.

* A continuaci6n se listan las instituciones de cada pais donde en principio se entrevistarian a

informantes claves:

BRASIL: Ministbrio da Cigncia e Tecnologia (MCT); Conselho Nacional de Cidncia e Tecnologia

Ci&ncia, Tecnologia e

Agencia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

de Politica Cientlfica y

"?OIS - Aao dcl Biemmario del Congrcso dc los Pucblos Lmm"

Tecnologica y Departamento de Economia de UNICAMP.

CHILE: Consejo Nacional de Innovacion y Competitividad; Corporaci6n de Fomento de la

Produccion (CORFO); CONICM y CEPAL.

ESPARA: Secretaria de Estado de Investigaci6n, Desarrollo e lnnovacion; Consejo Superior de

lnvestigaciones Cientificas (CSIC); lnstituto de Politicas y Bienes PBblicos; Centro para el

Desarrollo Tecnologico Industrial (CDTI); Fundaci6n para la Innovaci6n Tecnoltgica (COTEC).

NUEVA ZELANDA Ministry of Science and Innovation, Ministry of Economic Development;

Ministry of Tertiary Education, Skills and Employment, Office of the Prime Minister's Chief

Science Advisor, Callahan Innovation, Marsden Fund, Centres of Research Excellence (CORE)

Fund; Crown Reserach Institutes; Health Reserach Council; Callaghan Innovation.

SUDAFRICA: Minister of Science and Technology, National Advisory Council on Innovation,

Technology lnnovation Agency, National Research Foundation; Centre for Science, Technology

and lnnovation Indicators (CeSTII)

7. Principales resultados esperados

La identification de politicas, instrumentos e instituciones de CTI con impactos

positivos recientes en Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudafrica y EspaAa permitira

obtener 10s siguientes resultados que podrhn ser insumos claves para realizar

una planificacion estrategica en Argentina:

Producto 1. lnforme preliminar sobre 10s 5 paises: Un analisis sobre cada pais

(Brasil, Chile, Sudafrica, Nueva Zelanda y Espaiia) con el avance parcial sobre

10s objetivos planteados (objetivos especificos 1 a 8) en el proyecto utilizando

solo fuentes secundarias (como bibliografia e inforrnes). lnforme de medio

termino.

Producto 2. lnformes finales sobre 10s SNI de 10s 5 paises: Un analisis sobre

cada pais (Brasil, Chile, Sudafrica, Nueva Zelanda y Espafia) con el avance

sobre 10s objetivos planteados (objetivos especificos 1 a 8) en el proyecto

utilizando fuentes secundarias (como bibliografia e informes) y fuentes primarias

n (entrevistas a infomantes claves). Elaboration de la matriz de ocho funciones

del SNI para cada pais.

de alternativas de PCTl y alternativas de

el sector de CTI, incluyendo matrices de

21

p p p p p p p p - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

'ZOIS - M o del B'ivnsrio dcl Conpao de 1% Pucblos LBrcs"

instrumentos probados para promover la ciencia, la tecnologia y la innovation

factibles de aplicarse en Argentina.

Producto 4. lnforrne sobre taller de discusion con investigadores del ClECTl y

autoridades de la Secretaria de Planeamiento y Politicas del MlNCyT para

realizar un intercambio sobre 10s resultados de la investigacidn.

Producto 5. La publicaci6n (con autorizacion del CIECTI-MINCyT) de un articulo

i I

"2015 - Afio del Bi i tenar io del Canmode IcsPueblos Lbref'

Anexo l l Cronograma

\

\

JUAN PABLO MAS VELEZ SECRETARlO GENERAL