FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS AMBIENTAL

Se revisa el marco teórico, normativo que sustenta la formulación y

evaluación de proyectos. Se revisa y detalla cómo debe ser el contenido

de un estudio de pre inversión, de acuerdo a la normatividad del SNIP.

Normatividad del SNIP (Ley N° 27293)

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificada por las

Leyes N° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por

el D. Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)…

R.D. N° 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015) (Mod)

Definición de proyecto de inversión y ambiental: Es una propuesta de

acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un

conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos

humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Tiene como objetivos

aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una

comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.

proyectos de gestión ambiental: conjunto de actuaciones que previenen

o mitigan problemas en el entorno natural, para asegurar la calidad de vida

y el desarrollo sostenible. Es decir, todo aquello necesario para el

equilibrio entre el desarrollo económico, la calidad de vida, el uso racional

de los recursos y la protección y conservación del ambiente. 1

Los proyectos de gestión ambiental pueden abarcar muchas materias.

Desde la prevención hasta la mitigación de impactos negativos, como

puede ser el tratamiento de los residuos sólidos de una ciudad, la

educación en sostenibilidad de una comunidad o un programa de

voluntariado de una empresa para la conservación del entorno.

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas

en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad

productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP

establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende

las fases de Preinversión, Inversión y Postinversión

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un

conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas

certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello

se busca: eficiencia, sostenibilidad e impacto socio económico

Proyectos y planificación estratégica: Una estrategia es un

enfoque global y un plan. Por eso, la planificación estratégica es la

planificación global que permite la buena administración de un

proceso

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CARACTERÍSTICAS DE UN PROYECTO

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y entidad

del estado

Descentralizada, regional, local

Control de gastos públicos, en el ciclo del proyecto

Técnico, supone una reivindicación de la denominad a “cultura de

proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto

Neutral, la DGPM certifica la calidad del PIP, pero no prioriza, ni asigna

recursos (funciones de los sectores y regiones)

Desconcentrado, actúa través de los órganos sectoriales y unidades en

cada entidad.

Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la

identificación de problemas el diseño y formulación delos PIP

corresponde ala UF.

La dirección de proyectos, es la aplicación del conocimiento, de las

habilidades, y de las técnicas para ejecutar los proyectos en forma

eficiente y efectiva. Los procesos para dirigir los proyectos caen en

cinco grupos:

- Iniciación – Planificación – Ejecución - Monitoreo y Control Cierre

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CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Fase de Preinversión de un proyecto se identifica un problema

determinado y luego se analizan y evalúan en forma iterativa alternativas

de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.

Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a

los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la

alternativa seleccionada

Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento

y se efectúa la evaluación ex post.

Ordenamiento Territorial: Es un proceso técnico, administrativo y

político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,

económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso

sostenible del territorio y aprovechamiento de los recursos naturales,

para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de

sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que

tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el

proceso de la inversión pública, para poder concretar las opciones de

inversión más rentables económica y/o socialmente, considerando los

lineamientos de la política de Gobierno.

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OBJETIVOS

SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo

económico y social del país.

La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el

cual permite una evaluación técnica, económica, financiera y de

sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución, así los proyectos

deben:

Demostrar su rentabilidad social o económica.

Asegurar su sostenibilidad con financiamiento asegurado para operación

y mantenimiento.

Diseñarse con buen dimensionamiento de los beneficiarios y metas de

los productos y servicios que deben alcanzar durante su vida útil.

Coordinar con otras instancias del sector público o privado los proyectos

a desarrollar con el objeto de lograr sinergias y evitar duplicidad en las

inversiones.

Desarrollar proyectos orientados al logro de los objetivos del desarrollo

local concertado con la población.

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PRINCIPIOS, PROCESOS Y METODOLOGÍAS EL SNIP Proyectos rentables.

Proyectos sostenibles.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una

visión de largo plazo.

Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos bien dimensionados.

ASPECTOS GENERALES

Nombre del proyecto

Unidad Formuladora y Ejecutora: Es el área responsable de la

elaboración del estudio de preinversión, la cual debe estar debidamente

registrada en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP)

La Unidad Ejecutora (UE)

Es el órgano o la dependencia de la entidad definida como tal en las

normas del Presupuesto del Sector Público,7 registrada en la Dirección

General de Presupuesto Público (DGPP), responsable de la ejecución

del PIP.

El Área Técnica (AT) designada: Consigna la información del órgano o

los órganos que participarán en la ejecución del proyecto y de los

componentes que se harán cargo 6

El operador: Es el órgano de una entidad que se encargará de la

operación y el mantenimiento del proyecto, puede ser la misma área que

ejecute el proyecto u otra dentro de la institución; inclusive, una entidad

distinta

Identificación: El propósito de este módulo es plantear la solución del

problema, precisando el objetivo que se busca alcanzar, los medios y las

acciones necesarias para lograrlo, y las alternativas de solución posibles.

6.

6. Identificación

Diagnóstico de la situación actual

Definición del problema y sus causas

Objetivo del proyecto

Alternativa de solución

7.Formulación

Diagnóstico de la situación actual

Análisis de la demanda

Análisis de la oferta

Balance de la oferta y demanda

Planteamiento técnico de las alternativas

Cronograma y costo (metodologías)

8.Evaluación

Evaluación social

Análisis de sensibilidad

Análisis de sostenibilidad

Análisis de impacto ambiental

Declaración de viabilidad

Organización y gestión

Marco lógico

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PAUTAS

I. Aspectos Generales

II. Identificacion

III. Formulacion

IV. Evaluacion

Vulnerabilidad: Conjunto de características y condiciones, que hacen

que una unidad social sea propensa a sufrir daños y pérdidas, cuando

es impactada por peligros, y le sea difícil recuperarse.

Exposición: Evalúa la ubicación de la unidad productiva actual en

relación con el área de probable impacto del peligro.

Fragilidad: Evalúa si el diseño técnico, los materiales, el estado de

conservación, permitirían resistir el probable impacto del peligro.

Resiliencia: Evalúa la capacidad de asimilar el probable impacto

del peligro (atención de la emergencia) y recuperarse de éste

(rehabilitación, reconstrucción).

IDENTIFICACION

a. Marco de referencia

b. Diagnostico de la situación actual

c. Definición del problema causas/ efectos

d. Objetivos del problema medios/ Fines

e. Alternativas de solucion

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FORMULACION

1. Horizonte de evaluación

2. Análisis de la demanda

3. Análisis de la oferta

4. Balance Oferta – demanda

5. Planteamiento técnico de la

alternativa

6. Cronograma de acciones

7. Costos

HORIZONTE DE EVALUACION: Es el periodo que se establece para

evaluar los beneficios y los costos atribuibles a un determinado PIP

(incluye la fase de inversión y post inversión). Para definir este

horizonte de evaluación se deben considerar los distintos elementos

que definen su extensión:

a) La incertidumbre sobre el tiempo que durará la demanda por el

bien o servicio a proveer.

b) La obsolescencia tecnológica esperada en el sector que se va a

intervenir.

c) El periodo de vida útil de los activos principales.

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Los PIP otorgan tres tipos de beneficios a la sociedad, por

eso se les denomina beneficios sociales:

a) Beneficios directos. En primer lugar, encontramos que estos

beneficios tienen que ver con el efecto inmediato que ejerce la

mayor dotación del bien o servicio provisto por el proyecto. Estos

beneficios provienen de dos fuentes:

b) Beneficios indirectos. Son aquellos que se producen en otros

mercados relacionados con el bien o servicio que se provee.

c) Beneficios intangibles. Son aquellos que claramente generan

bienestar a la población pero que son difíciles de valorizar.

Los peligros son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y el

potencial de hacer daño. Se clasifican en:

Peligros naturales

Peligros socio-naturales

Peligros Antrópicos

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