UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA – ESCUELA DE POST GRADOPrograma de Maestría en Ciencias Económicas

Mención: Proyectos de Inversión

Curso: Planificación EstratégicaProfesor: Dr. José Ordinola Boyer

Semestre 2014-II

Alumno: _____________________________________________________________

Segunda Práctica Calificada

PRIMERA PREGUNTA (Máximo 30 Líneas – 4 Puntos)Suponga que usted es requerido para diseñar el Sistema de Planificación Local del Distrito “26 de Octubre” – Piura. ¿Qué elementos tomaría en cuenta para iniciar sus acciones? ¿Cómo implementaría las primeras acciones de rigor? ¿En qué elementos fundamentales apoyaría el diseño metodológico? ¿A quiénes actores sociales involucraría o convocaría? ¿Por qué? Sea riguroso en su respuesta.

SEGUNDA PREGUNTA (Máximo 30 Líneas – 4 Puntos)En reciente visita a Piura, cierto funcionario de CEPLAN le ha formulado la siguiente cuestión a un alumno del curso Planificación Estratégica del PROMACE-UNP: “…oiga Joven, acabo de leer el artículo de Elizalde y me parece haber entendido que existe necesidad de que en una región como la suya las empresas deben organizarse en redes capaces de desarrollar sistemas de integración en base a la cooperación, solidaridad, cohesión y valoración del esfuerzo colectivo. En consecuencia, parece ser que es clave la actuación de los gobiernos locales para organizar el territorio y sentar las bases de la competitividad local. ¿Usted está de acuerdo con esta apreciación?” Usted ha leído la aludida lectura, ¿Cómo le respondería al funcionario? ¿Por qué?

TERCERA PREGUNTA (Máximo 30 líneas – 4 Puntos)Dos estudiantes del curso Planificación Estratégica PROMACE, se enfrascaban en una interesante polémica a propósito de las temáticas correspondientes a su segunda práctica calificada: El alumno “M” sostenía “...en Piura existen todos los elementos para gestar una aglomeración de empresas industrialmente integradas en base a una estrategia de fortalecimiento competitivo del tejido empresarial local y con fuerte fundamento de internacionalización…”; Por su parte el alumno “P” refuta y dice “…yo estoy parcialmente de acuerdo con lo expresado por mi compañero pues dudo del fortalecimiento competitivo y del fundamento de internacionalización…”. ¿Quién tiene la razón? ¿Tiene sustento lo manifestado por el alumno “M”? ¿Por qué? Sea riguroso en su respuesta.

CUARTA PREGUNTA (Máximo 30 Líneas – 4 Puntos)El alumno “O” ha sostenido que “… cuando se afirma que la empresa no debe morir con su producto lo que se quiere decir es que los gobiernos locales deben diversificar sus competencias de acción sobre el desarrollo territorial…”; Por su parte el alumno “J” refuta y dice: “…el Sr O no ha entendido el mensaje del por qué las empresas no deben morir con su producto. Lo que se debe entender es el hecho de que en materia de planificación prospectiva para el desarrollo local tenemos siempre que involucrar al futuro como la causa final del presente…”. ¿Quién tiene la razón? ¿Por qué? Sea riguroso en su respuesta.

QUINTA PREGUNTA (Máximo 30 Líneas - 4 Puntos)Según cierto observador internacional en Piura se registra un bajo nivel de gestión local porqué se posee un bajísimo nivel de capital social. ¿Está usted de acuerdo con esta observación? ¿Por qué? ¿Cómo podría argumentarse la veracidad de este hallazgo?

PC2_PLAES_2014/JOB/291114

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Respuestas

Alumno: UMPIRE LÓPEZ DIANA MIRYAN

RESPUESTA A LA PRIMERA PREGUNTA

Los principales elementos a tener en cuenta para un adecuado diseño de Planificación

Local del Distrito “26 de Octubre” deben basar su atención en temas como la relación

de confianza entre entre los políticos y la sociedad, una acumulación en los niveles de

asociatividad en la esfera comunitaria, la existencia de un liderazgo político y la

creación de capacidades gerenciales permanentes por parte de la administración

pública local. La combinación de estos elementos es el eje central para una buena

gestión local en el contexto de profundas reformas institucionales y fiscales.

Las primeras acciones de rigor deben estar basadas en un profundo sentido de

descentralización que permita tal como lo señaló (Osterfeld, 1989) “votar con los pies”,

es decir, en caso de estar descontentos con el desempeño fiscal o político del

gobierno local. “Votar con los pies” es particularmente efectivo para obligar a los

distintos gobiernos subnacionales a proveer de forma eficiente los servicios y bienes

públicos que desean los ciudadanos.

En cuanto a los elementos para un correcto diseño metodológico, se deben tomar en

cuenta ambos tipos, tanto cualitativos como cuantitativos, esto debido a que es una

distrito recién cread, que necesita ser entendido desde todos los niveles de

investigación, es decir, necesita ser explorado, descrito y explicado y a grandes rasgos

se podría decir que el principal problema a resolver es el referente al reordenamiento

territorial, a la creación de asentamientos humanos en lugares no aptos para vivir,

tales como el Asentamiento “Juan de Coscomba” o también llamado “Ex polvorines”.

Por último y al ser un distrito joven y con ganas de progresar, es necesario contar con

la participación ciudadana que esté centrada básicamente en profesionales que han

nacido y crecido en el distrito, quienes conocen la realidad del mismo, saben cuáles

son sus principales limitaciones así como sus fortalezas.

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RESPUESTA A LA SEGUNDA PREGUNTA

Sí estoy de acuerdo con la manera de pensar de dicho funcionario, puesto que en

Piura, las necesidades actuales no se combinan con los instrumentos tradicionales,

existiendo de esta manera una mala asignación de los recursos públicos y por ende

una baja efectividad. Por tal motivo, resulta indispensable una reorganización del

territorio en aras de sustentar la efectividad local, mediante reestructuraciones

productivas y nuevas formas de intervención pública, dotando a las empresas de la

región un ambiente económico e institucional favorable para lograr la eficiencia y la

economía de escala.

Por último, los espacios industriales y de aglomeraciones de actividades

especializadas deben crear sistemas de integración y empresas organizadas en redes

para lograr que los distritos de la región no operen aisladamente, sin embargo esto no

sería posible si no hay un arreglo de colaboración entre las instituciones públicas y

privadas, dando soporte a los agentes productivos.

Este crecimiento sería permanente y sustentable porque se lograría un ambiente

favorable a la atracción de inversiones y aumento de capacidades de transformación o

de aceptación de innovaciones tecnológicas.

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RESPUESTA A LA TERCERA PREGUNTA

Ninguno de los dos tiene la razón completamente pues, por un lado el alumno M

asegura que existen todos los elementos para la aglomeración de las empresas, pero,

si bien es cierto que en América Latina, sí es posible iniciar acciones en la dirección

de crear distritos industriales, a través del desarrollo de redes empresariales, fase

preparatoria para la acción conjunta y cuyo crecimiento puede dar como resultado el

tejido industrial necesario para la creación de dichos distritos, existen algunos

elementos que para el Perú y en el caso específico para Piura, estarían limitando la

reproducción de los distritos industriales.

Así tenemos, que un elemento indispensable es el tema de la democratización y las

políticas de modernización del aparato público en la región, es decir, conformar

relaciones y estrategias entre el sector público y el sector privado para fortalecer

núcleos locales empresariales y sindicatos de trabajadores que asuman una actitud

colaborativa para enfrentar las crisis externas. Sin embargo en Piura, aún no es

posible hablar de ejemplos de sinergias exitosas en este punto, dado que el sector

público no logra ser totalmente confiable para las empresas privadas. Esto se observa

en los proyectos de inversión o en las licitaciones públicas, en las cuales las empresas

privadas no confían en la transparencia de dichos procesos y sobre todo en el

cumplimiento de los plazos en cuanto a los pagos.

Por último, el alumno P se equivoca al dudar del fortalecimiento competitivo en nuestra

región, dado que existen elementos macro que pueden ayudar a la configuración de

aglomeraciones, entre éstos se encuentra la internacionalización, mediante la apertura

económica y comercial hacia otros países y regiones a través de tratados económicos

y de libre comercio, puntos sobre los cuales Piura viene realizando esfuerzos

llamativos.

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RESPUESTA A LA CUARTA PREGUNTA

Tanto el Sr O como el Sr J tienen razón, pues por un lado es necesaria la

diversificación para evitar la “muerte” de una empresa. Esta diversificación se debe dar

en cuanto a competencias de acción sobre el desarrollo territorial.

Por otro lado, en lo referente a la planificación prospectiva para el desarrollo local se

necesita involucrar al futuro como la causa final del presente y facilitar esta tarea a los

actores sociales quienes ejercen la causalidad eficiente del futuro.

Lo anterior es necesario para generar una suerte de sinergia entre la estrategia y la

prospectiva, porque para anticiparse (reflexión prospectiva) y de allí pasar a la acción

(voluntad estratégica) se requiere la apropiación a través de la motivación y

movilización colectiva.

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RESPUESTA A LA QUINTA PREGUNTA

Según la experiencia en América Latina, la combinación entre capacidades

institucionales y participación ciudadana, en el contexto de distintos niveles de capital

social y aun con la presencia de un liderazgo político, pueden ocasionar distintos

resultados en cuanto a la gestión local.

Es importante señalar que aun en diferentes contextos de capital social y de liderazgo

político, se pueden dar interesantes patrones de gestión local; es decir, el hecho de

que en una jurisdicción existan bajos niveles de capital social no impide que las

instituciones locales o los ciudadanos inicien procesos de cambio dentro de sus

comunidades, sobre todo cuando existe algún nivel de liderazgo; asimismo, altos

niveles de capital social no garantizan el éxito de la gestión local sin un

apalancamiento adecuado de la participación ciudadana o de las instituciones locales.

El caso de Piura es interesante, por lo tanto en este caso sí estaría de acuerdo con la

afirmación, pues sí existe una mala gestión local aunada a bajos niveles de capital

social, esto se evidencia en la ausencia de la participación ciudadana y la ausencia de

gobiernos locales con suficientes recursos humanos, fiscales y administrativos

conllevan a una situación insostenible.

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