Evolución y Desafíos de la Cooperación Técnica

Hernán Rosenberg

México, Abril 2007

Los 40’s y 50’s

Planificación: Basada en Oferta por proyecto (poca planificación)

Ejecución: Agencias de la ONU (OPS)

Foco: Sector Público

Los 60’s

Planificación: Basada en Oferta por proyecto en programa de país (PNUD)

Ejecución: Agencias de la ONU (OPS)

Énfasis en insumos (indicadores de procesos)

Foco: Sector Público, especialmente infraestructura

Énfasis en CT por sobre normatividad

Los 70’s

Planificación: Basada en Ofertapor proyecto en contexto deprograma de país (PNUD)

Ejecución: Agencias de la ONU

Foco: Sector Público, especialmente social

Apertura a las ONG

Programas verticales

Los 80’s

Planificación: Basada en Ofertapor proyecto en

programa de país (PNUD)

IFI toman papel prioritario en CT

Programas horizontales (no en salud necesariamente)

Ejecución: Agencias de la ONU. Surge la modalidad de Ejecución Nacional

Competencia IFI-otros proveedores

Foco: Sector Público especialmente socialApertura a las ONG

Ajustes estructurales dirigidos por las IFI

Los 90’sPlanificación: Basada en Oferta

por proyecto en contexto deprograma de país

Inserción en programación sectorial

Consenso de Washington

Horizontalidad en Salud: Reformas Sectoriales (Sist. De salud)

Ejecución: Agencias de la ONU. Ejecución Nacional, Sector Privado Énfasis en indicadores de resultados

Foco: Cambio rol Sector Público especialmente social. Apertura al sector privado.

Los 90’s

Cambio rol del estado: Separación de funciones, importancia de desarrollar la capacidad de supervisión sobre múltiples agentes públicos y privados de aseguramiento y provisión. Nuevo énfasis en normatividad por la necesidad de establecer mecanismos de competencia y regulación

Los 00’sPlanificación: Basada en Demanda del

país (no hay planificación)

Requiere programa de país y alta capacidad nacional de identificar necesidades y

supervisar resultados (SWAPs, Gerencia Basada en Resultados, Financiamiento basado en resultados)

Ejecución: IFI, Agencias de la ONU Ejecución Nacional, Sector Privado, Apoyo presupuestal

Indicadores de impacto: difíciles de cumplir, muchas variables externas

Foco: Búsqueda de impacto, no en procesos ni resultados

El desafío de estimar impacto: es necesario conocer dónde se encuentra el país en cada caso

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Impact

Planning Target

Resources

launchMax. return to scale

decreasin

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Los 00’s• Nuevos actores:

-Híbridos (Ej.: Fondo Global)-Fundaciones asumen parte del rol normativo sin control político (Ej.: Fundación Gates)

El Fondo Global:• Replica gobernabilidad híbrida a nivel nacional (Mecanismo de Coordinación de País, MCP)• Fuerza la convivencia privado-pública: requiere

de instituciones fuertes• Obliga rigurosidad técnica: “accountability”• ¿Nuevo rol de la CT? Gerencia de procesos• Nuevo ajuste del rol del Estado-nación: entorno globalizado