Evolución de la política de telecomunicaciones en México · • Aportaciones específicas se...

Academia de IngenieríaV Congreso Nacional

22-24 febrero de 2012Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Ingeniería22 febrero 2012 de 18:00 a 20:30 hs.

Comisión de Especialidad de Ingeniería de Comunicaciones y ElectrónicaElectrónica

Evolución de la política de telecomunicaciones en México

S Viñals PVersión 1 Revisión 1 / 2011.02.22-Mi

RIT_133DT_r1 SVP! [AI-VCong] Evol Polit Telecom MX-120222.pptx

• Propósito:– Presentar, de forma resumida, una propuesta para un proceso de análisis del Sector Telecomunicaciones y una propuesta de políticas públicas que favorezcan el desarrollo del sector, el crecimiento económico, el beneficio de la sociedad y la intervención de la industria y la ingeniería mexicanas.industria y la ingeniería mexicanas.

• Contenido– Identificación del tema y conceptos. básicos.

– Metodología.

– Evolución de los Servicios y la Regulación.

– Indicadores.

– Situación actual (Banda Ancha.

– Propuesta de políticas públicas.

– Conclusión. 2

Identificación del tema y Identificación del tema y conceptos básicos

3

El Tema: Políticas de Telecomunicaciones

• El tema por desarrollar: – Propuesta de políticas para el desarrollo de las telecomunicaciones.

• Corresponde a un ámbito de gran diversidad, amplitud y complejidad; en particular por:– La rapidez de evolución de las tecnologías involucradas;– La dispersión de los instrumentos jurídicos y regulatorios relativos;– La importancia económica del Sector;– Los fuertes intereses participantes.

• No es fácil que una sola persona, por capaz, informada y entrenada que se encuentre, pueda desarrollar la totalidad de entrenada que se encuentre, pueda desarrollar la totalidad de asuntos y problemas.

• Por ello, para el análisis se propone seguir los procedimientos que ofrece la disciplina del desarrollo de proyectos:– aplicar una desagregación de tareas, para obtener resultados parciales; y

– una integración sistémica para configurar una solución general.• Una organización como la Academia de Ingeniería, a través de su Comisión de Especialidad de Ingeniería de Comunicaciones y Electrónica y el auxilio de apoyos externos, se considera la idónea para realizar un ejercicio de esta naturaleza.

4

Enfoque del análisis

• Identificar las políticas que las autoridades responsables en materia de telecomunicaciones han aplicado a través del tiempo;

• Identificar la problemática y proponer las modificaciones pertinentes, para lograr una adecuada satisfacción de las demandas de la adecuada satisfacción de las demandas de la sociedad;

• Promover la intervención significativa de la industria y la ingeniería mexicanas, en la realización de procesos y la satisfacción de los requerimientos.

5

Política y Políticas Públicas

• Política:– ciencia y arte de gobernar, que trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.

– Es un comportamiento

• Política Pública:– Conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que actúan directamente, o a través de agentes, con personas o grupos de la sociedad para atender o resolver asuntos específicos, con el fin de alcanzar fines colectivamente – Es un comportamiento

propositivo, intencional y planeado, no simplemente reactivo, o casual.

– Se inicia con la decisión de lograr objetivos definidos a través de medios también definidos.

– Es una acción con sentido; un proceso, o curso de acción que involucra un conjunto complejo de decisiones y operadores.

alcanzar fines colectivamente propuestos.

– Comprende los programas que desarrollan los gobiernos, con miembros de la sociedad, en función de una problemática o situación determinada por atender.

– Acciones de gobierno, dirigidas a dar respuestas a las demandas de la sociedad; pueden entenderse como el uso estratégico de recursos para resolver problemas nacionales.

6

Infraestructura

• Conjunto de estructuras, articulaciones, redes e instalaciones (ingeniería), por lo general de larga vida útil, que constituyen la base sobre la cual se

• La infraestructura no cumple una función en sí misma, sino en relación con la provisión del servicio que de ésta emana. En consecuencia, la provisión la base sobre la cual se

produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines económicos, políticos, sociales y personales (adaptado de BID, 2000).

consecuencia, la provisión de los servicios de interés público o de utilidad pública requiere, en general, un adecuado desarrollo de la infraestructura que los sustentan y que permite su prestación concreta.

7

Referencia: “Infraestructura y Desarrollo”; Extracto de Sánchez A, F, Director de CEPAL, ONU; Disponible en http://www.slideshare.net/vianel/infraestructura-y-desarrollo-sxxi-180375; 2011.11.01

Infraestructura (tesis Marxista)

• Es el factor fundamental del proceso histórico y determina -en última instancia- el desarrollo y cambio social; dicho de otro modo, cuando cambia la infraestructura, cambia el conjunto de la sociedad (las relaciones

• La componen – los medios de producción (recursos naturales más medios técnicos) y

– la fuerza de trabajo (los trabajadores).

• Juntos constituyen las fuerzas productivas, que estarán controladas -a veces

sociedad (las relaciones sociales, el poder, las instituciones y el resto de elementos de la superestructura). Por cierto, esto no es automático, ni mecánico, ni instantáneo, sino que es un factor que tiende a establecer paulatinamente condiciones de irreversibilidad en cada tiempo histórico.

fuerzas productivas, que estarán controladas -a veces frenadas- por las relaciones de producción (los vínculos sociales que se establecen entre las personas a partir del modo en que éstas se vinculan con las fuerzas productivas, como por ejemplo las clases sociales).

8Referencia: http://es.wikipedia.org/wiki/Infraestructura_y_superestructuraInfraestructura y superestructura

Infraestructura de telecomunicaciones

• A collection of networks, end user equipment, information, and human resources which can be used to access valuable information, communicate

• Conjunto de redes, equipo terminal de usuario, información y recursos humanos que pueden ser usados para: acceder información de information, communicate

with each other, work, learn, receive entertainment from it, at any time and from any place, with affordable cost on a global scale [UIT].

acceder información de valor, intercomunicarse, trabajar, aprender, recibir entretenimiento; en cualquier tiempo y desde cualquier lugar; con un precio razonable a escala global.

9

Servicio público

• El Estado es responsable del bien común. La creación y oferta de servicios públicos es un elemento que contribuyede manera esencial a ese bien común.

• Los servicios públicos son funciones y actividades realizadas por entidades específicas, dependientes del Estado, o privadas, según las determinaciones de los ordenamientos jurídicos aplicables (Constitución o Ley); con el fin de bien común. (Constitución o Ley); con el fin de satisfacer de forma regular y continua un conjunto de demandas o necesidades que representan un interés general de la sociedad. Cuando tales servicios son ofrecidos por particulares, éstos deben hacerlo bajo la autorización del Estado y con sujeción a las disposiciones aplicables.

10Referencia: Castellín, Diógenes; http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml#bibl[RIT_315DA_r1 (P) Servicios Publicos VN-2011.docx]

Competitividad

Definición acuñada en 1985 por la Comisión Presidencial sobre Competitividad Industrial, de Estado Unidos:• Capacidad de un país

para sostener y expandirpara sostener y expandirsu participación en los mercados internacionalesde bienes y servicios, y simultáneamente, para aumentar los ingresosreales de sus habitantes.

11

Referencia: “Infraestructura y Crecimiento”; Consultado el 2011.09.09; [RIT_317DA_r1 (Ec)! Slideshare Infraestr y Crecimiento_110909.docx]; Disponible en http://www.slideshare.net/search/slideshow?searchfrom=header&q=infraestructura-y-crecimiento-1198099286700800-4

Brecha digital y Penetración

• Brecha digital: – Diferencia entre individuos,

hogares, negocios y áreas geográficas, respecto a las oportunidades para acceder a las TIC y al uso de internet; en distintos ámbitos socioeconómicos ámbitos socioeconómicos (Usa la Penetración como indicador).

• Penetración: – Total de los canales de

acceso a telecomunicaciones por cada cien habitantes.

12Referencia: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; enero 16 de 2012

Metodología

13

Elementos que intervienen en el sistema

14

Políticas públicas de los gobiernos (1/2)

• Las políticas que, en materia de telecomunicaciones, adopta un gobierno en un momento dado de su evolución, dependen: – De la orientación de la solución que se considere conveniente para la atención de una problemática identificada;identificada;

– De la tecnología existente y asequible; a la vista de los recursos financieros y de la regulación vigente.

• Que a su vez pueden ser determinadas por otros elementos en el proceso.

15

Políticas públicas de los gobiernos (2/2)

Tecnología:La regulación y la disponibilidad de recursos orientan y limitan la tecnología por usar en las políticas propuestas.

Orientación de la solución:En la solución intervienen: las necesidades y deseos de los ciudadanos; las ideologías de los partidos políticos y de los gobernantes; las manifestaciones, o presiones de grupos organizados y de poderes fácticos existentes en el entorno.

16

Metodología de análisis (1/4)

• Con el fin de identificar las políticas que llevaron a las telecomunicaciones a su situación actual, realizar su análisis, e identificar recomendaciones, se considera que las políticas aplicadas por los diversos gobiernos, pueden describirse:– Dentro de una política general, para el sector en su – Dentro de una política general, para el sector en su conjunto; y

– Una desagregación en políticas específicas sobre aspectos definidos del sector (en general dirigidas a los servicios y recursos de la nación).

• Se trata de un proceso dinámico que ha venido cambiando a lo largo de la evolución del país.

17


• Se propone un modelo de análisis con tres componentes:– Elementos de política;

– Servicios y recursos;

– Dimensiones.– Dimensiones.

Serv

icio

s y

recu

rso

s

Elementos-Política

18

Componente: Elementos de política

• La infraestructura:• Conjunto de redes, equipo terminal de usuario, información y recursos humanos; que pueden ser usados para: acceder información de valor, intercomunicarse, trabajar, aprender, recibir entretenimiento; en cualquier tiempo y desde cualquier lugar; con un precio razonable a escala global.

• La regulación: • La regulación: • Instrumentos jurídicos, que en distintas categorías orientan, caracterizan y limitan la operación, uso y acceso de la población a los servicios.

19

Componente: Servicios y recursos

– Servicios y Recursos:– Vías generales de comunicación. – Telecomunicaciones.

• Servicios de telecomunicaciones:» Redes de telecomunicaciones:

• Servicio telefónico.» Radiocomunicación;

– Se debe identificar el comportamiento de las variables del sistema (infraestructura y regulación), respecto a la evolución de los componentes del sector.

– Ello implica la adopción convencional de una taxonomía » Comunicación por satélite;

» Servicio de aficionados.

• Radiodifusión: » Radio;» Televisión;» Contenidos.

• Servicio público de telégrafos.

– Recursos:– Espectro radioeléctrico – Posiciones orbitales

20

convencional de una taxonomía para los componentes.• Se propone:

– Los servicios, por constituir la entrega a la sociedad, y

– Los recursos, por ser el insumo, de naturaleza económica escasa, a partir de los cuales se explotan las vías de comunicación que es el medio regulado en la estructura jurídica mexicana.

Componente: Dimensiones (efectos)

– Gestión y ubicación de entes (formuladores de políticas, reguladores y prestadores de servicios).

– Económica (aportaciones al crecimiento).– Social (aportaciones al desarrollo).– Vinculación (Intervención en organismos internacionales).internacionales).

– Participación de agentes nacionales:– Metrología, Normalización y Calidad;– Investigación y desarrollo tecnológico;– Formación de recursos humanos;– Innovación;– Capacidades nacionales.

– Desarrollo propio (Intervención y fortalecimiento de la industria y la ingeniería mexicanas).

21


Desagregación Infraestructura Regulación

Vías generales de comunicación

Admon. del Regulador

Social

Vinculación

Económica

Agentes Nacionales

22

comunicación

Telecomunicaciones

Servicios Comunicación por satélite

Redes de telecomunicaciones

Radiocomunicación Servicio de aficionados Servicio telefónicoRadiodifusión Radio Televisión ContenidosServicio público de telégrafos

Recursos Espectro radioeléctrico Posiciones orbitales


– A partir de la identificación-análisis-diagnóstico, se construirán propuestas específicas de política para los elementos considerados.• Se deberá incluir como eje fundamental los efectos de la digitalización y más general la convergencia de servicios, cuya evolución dependerá de la disponibilidad de banda ancha.

23

Documentación de contribuciones

• Aportaciones específicas se estructurarán con la amplitud que se requiera (documentos en extenso).

• Documentos síntesis de acuerdo al siguiente contenido:

– I Caso (identificación del elemento, recurso o servicio considerado).– II Análisis:

• II.1 Evolución;• II.2 Infraestructura;• II.3 Regulación.• II.3 Regulación.

– III Diagnóstico:• III.1 Identificación de políticas aplicadas para la evolución del sector;• III.2 Análisis comparativo de países seleccionados (Benchmarking); • III.3 Problemática (Fichas de descripción resumida);• III.4 Análisis FODA.

– IV Propuestas de políticas públicas:• IV.1 Objetivos de política:

– De carácter general (para el sector);– Específicos al CASO.

• IV.2 Políticas propuestas (para el caso);• VI.3 Estrategia de realización (programa).

24

Evolución de los Servicios y la Regulación

25

Evolución de los servicios (tecnología)

Evolución de los servicios (tecnología) de Telecomunicaciones en México

1840´s 1860´s 1880´s 1900´s 1920´s 1940´s 1960´s 1980´s 2000´s

1850´s 1870´s 1890´s 1910´s 1930´s 1950´s 1970´s 1990´s 2010´s

1849.00.00 1a Concesión telegráfica para comunicación a distancia {1}1851.00.00 1er servicio de telegrafía {1}

1878.03.13 1er enlace telefónico {1}1878.09.16 1a línea telefónica {1}

Principio Siglo XX telegrafía sin hilos (1a forma radiocomunicación) {1}

26

Principio Siglo XX telegrafía sin hilos (1a forma radiocomunicación) {1}1917.02.05 [DP] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CP-EUM) {2-1}1919 Inicia la radiodifusión por radio1921.00.00 Inicia la radioteléfonia {1}

1946.00.00 Inicia la radiodifusión por TV1950.08.31 Inauguración 1er Canal comercial XHTV-TV Canal41950.09.01 Transmisión 1er programa TV (Informe de Gobierno)

1954.00.00 1a tansmisión TV-cable (Nogales) {1}1968.10.10 Inaugur Est terrena Tulancingo 1 {1}1968.10.10 Inaugur Red Federal de Micro-ondas {1}

1985.06.00 Lanzamiento Morelos 1 {1}1985.11.00 Lanzamiento Morelos 2 {1}

RIT_040DT_r13 SVP! Evol Cronol Reg Telecom_120221.xlsx

Evolución de los servicios (regulación)

Evolución de la regulación Mexicana en materia de Telecomunicaciones

1860´s 1880´s 1900´s 1920´s 1940´s 1960´s 1980´s 2000´s

1870´s 1890´s 1910´s 1930´s 1950´s 1970´s 1990´s 2010´s

1865.00.00 [L] Ley y reglamento sobre telégrafos {1}1881.00.00 [L] Ley Bases para reglamento de ferrocarriles, telégrafos y teléfonos (Pte M González) {1}

1916.00.00 [DP] Proteger radiocomunicación (Carranza) {1}1917.02.05 [DP] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CP-EUM) {2-1}1917.02.05 Constitución incorpora telegrafía como excepción a prohibición de monopolios {1}

1926.04.26 [L] Ley Comns Eléctricas (incorpora telegrafía, radiotelegrafía, telefonía, radiotelefonía, cualquier sist electrico de comns {1}1931.00.00 [L] Ley sobre Vías Generales de Comunicación y Medios de Transp integra modalidades de CyT (Ortiz Rubio) {1}1932.00.00 [RL] Reforma Ley sobre Vías Generales de Comunicación y Medios de Transportes (Pte: P Otiz Rubio) {1}

1940.02.19 [L] Ley de Vías Generales de Comunicación (LVGC) L1-A(1-128)-L7-A(523-592) {2-1}1940.02.19 [L] Ley de Vías Generales de Comunicación (LVGC) L1-A(1-128)-L5-A(374-420) {2-1}

1960.01.19 [L] Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT) {2-10} 1960.01.20-(D) Reforma CP-EUM; A27-F1-P(4 a 7) {2-1}

27

1960.01.20-(D) Reforma CP-EUM; A27-F1-P(4 a 7) {2-1}1960.01.20-(D) Reforma CP-EUM; A42 {2-1}1960.01.20-(D) Reforma CP-EUM; A48 {2-1}

1968.12.31 [L] Ley impuesto Serv interés público-concesionarias de bienes de la nación {2-10} 1976.12.29 [L] Ley Orgánica de la Administración Pública federal (LOAPF) {2-2}1979.00.00 Reglamento del Servicio de Televisión por Cable {1}

1990.00.0 [R] Reglamento de Telecomunicaciones1994.01.01 Entra en vigencia el TLC-AN {1}1995.06.07 [L] Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) {2-2}1996.08.09 [DP] DOF Crea Comisión Federal Telecom (CFT) {4}

2006.04.11 [RL] Reforma Ley Federal de Telecom {1}2006.04.11 [RL] Reforma Ley Federal de Radio y Telev {1}2006.00.00 Acción de inconstitucionalidad ante SCJN2007.08.20 [S] Sent de SCJN invalida arículos2007.09.00 Senado forma Grupo plural/análisis de reforma2008.05.00 Termina OperGrupo Plural del Senado2010.05.00 Com Sen Py Ley Fed Tel Cont Audiov


Acciones regulatorias (principales)Resumen

Instrumentos jurídicos de regulación en materia de telecomunicaciones en México

LVGCyMT LVGC

1932 1940.02.19

LFRT LFRT LFRT

1960-01.19 2006.04.11 2007.06.07

RT

1990-10-29

OMC

1986

TLC-AN

28

TLC-AN

1994.01.01

LFT LFT LFT

1995-06.07 2006.04.11 2007.06.07

SCJN SCJN

Ac Inconst Sentencia

2006.05 2007.08.20

CS G-Plu

2007-09

2008-05

Py LFTyCA

2010-05

R-LFT

RIT_104DT_r2 SVP DT de soporte_111110.xlsx 2010-05

Evolución; marco de referencia por aplicarG-FR

I-EUA Republica Restaurada 1a G Mund

Rep Central Dict 2o Imperio Porfiriato2a Rep Federal Reforma Revolución PostRev(Maximato) Estabilización

Incorporación de la tecnología y establecimiento de servicios Construcción de la Regulación

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

JMII FLeónde laBVHuertaRGlzG AObregón EPortesGARdz

JJ Herrera R BP Juarez G PDM MRGF FMaderoEGtzO VCarranza PECalles POrtizR L Cárdenas R

M Arista NJI Comonfort R Maxi Habs S LdT C PDM Porfirio Díaz Mori (PDM) PLascurainFSCarvajalFLagosCh AdelaHuerta

MRoblesP JNMS

ALópezSA JNAlmonte RE / FJM / MA

FMZuloagaTJMarianoS

PALabastidaD

JB Ceballos GS

MM Lombardini T

M Carrera SR Díaz VJ Álvarez

F M Zuloaga T

1930´s1840´s 1850´s 1860´s 1870´s 1880´s 1890´s 1900´s 1910´s 1920´s

29

F M Zuloaga T

JM Salas

FMZuloagaT

MMiramónT

JIPavón RIT_040DT_r13 SVP! Evol Cronol Reg Telecom_120221.xlsx

MMiramónT

2a Guerra M

Estabilización Sustitución de importaciones D-EstabilizadorD-Compartido Crec Aceler Globalizació y Neoliberalismo

Desarrollo del sector con servicios a cargo del Estado (principales) Inicio de NeoliberalismoReest-Privatiz Apertura a la competencia Convergencia

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ARdz M Ávila C A Ruiz C G Díaz O JLópezP C Salinas G V Fox Q

POrtizR L Cárdenas R M Alemán V A López M L Echeverría A M Lamadrid H E Zedillo PL F Calderón H

JdlG / MAC / PMT C Lazo / WCrossB JA Padilla S E Mújica M ACasoL / EGamboaP P Cerisola W

RE / FJM / MA A García L W Cross B E Méndez D RFV / D Diaz D GOM / C Ruiz S LTK / JMH / DPJF


2010´s1930´s 1940´s 1950´s 1960´s 1970´s 1980´s 1990´s 2000´s

Acciones regulatorias (principales)Resumen

Entes reguladores en materia de telecomunicaciones

SCT SCT SCT

RI RI

CFT CFT

30

CFT CFT

96.08.08

Fun y Fac en Rint Fun y Fac en LFT(A9-A a A9-D)

Rint Rint

RIT_110DT_r2 SVP DT de soporte_111110.xlsx 96 06

LVGC Ley de Vías Generales de Comunicación SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

LFRT Ley Federal de Radio y Televisión CFT Comesión Federal de Telecomuniaciones

LFT Ley Federal de Teleomunicaciones SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación

RT Reglamento de Telecomunicaciones RI Reglamento Interno

Rint Reglamento Interior

Análisis comparativo de órganos reguladores

Comparación de entes responsables de la regulación

País Ente Ámbito Competencia Autoridad(Normas) Independencia Neutralidad

Ejecutar Crear DesignaciónControl de

decisiones

Unión Europea (Autoridades Nacionales de Reglamentación)

España Comisión del Mercado de las

TelecomunicacionesTelecomunicaciones si si

Alemania Regulierun-gsbehörde fur Post und

Telekommuni-kationTelecomunicaciones si si

Congreso;

cortes

Francia

Autorité de Régulation des

Communications électroniques et des

Postes

Telecomunicaciones y

contenidossi si (1) o (2)

Mixto(Congre

so,

tribunales,

ministerio)

Italia Autoritá per la garanzie nelle

comunicazioni



Congreso;

cortes

América del Norte

Mixto(Congre

31

Estados Unidos de

América

Federal Communication Commision

(FCC)



Mixto(Congre

so,

tribunales,

ministerio)

Canadá

Canadian Radio-Television and

Telecommunications Commision

(CRTC)


contenidossi si

Mixto(Congre

so,

tribunales,

ministerio)

Secretaría de Comunicaciones y

Transportes (SCT)


Radiodifusiónsi si

MéxicoComisión Federal de

Telecomunicaciones (CFT)


Radiodifusiónsi NO (4) Ejecutivo/SCT

Secretaría de Gobernación (SG) Contenidos

Ref. Arellano T, Wilma; “Comisiones reguladoras de telecomunicaciones”; en Revista Mexicana de Comunicación, Núm. 110,

México, abril / mayo 2008, 22 – 24 pág; [RIT_336DA_r1 (Te)! WArellanoT Coms Regul; CFT Comparada-2008.docx; disponible en

http://mexicanadecomunicacion.com.mx/rmc/2008/05/09/3492/#axzz1XxBbbuq3

RIT_104DT_r2 SVP DT de soporte_111110.xlsx

(1) Presidente designa principales y Lider Congreso otros

(2) Presidente designa y Congreso aprueba

(3) Inteviene Consejo Consultivo

(4) Presidente designa

Identificación de políticas en la evolución del sector; instrumentos y entes reguladores

Evolución de políticasPeríodo Políticas identificadas Instrumentos Entes

1850

1923

Incorporación de la tecnología y establecimiento de servicios

Ley de Vías Generales de

Comunicación -1940

Ley Federal de Radio

(SCOP ->)

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

1934

1940Construcción de la Regulación

1941

1985

Desarrollo del sector con servicios a cargo del Estado (principales)

32

Ley Federal de Radio y Televisión-1960

Transportes (SCT)(principales)1986

1988Inicio de Neoliberalismo

1989

1994

Reestructuración del Sector e Inicio de privatización

1995

2006Apertura a la competencia

Ley Federal de Telecomns-1995 y Reforma 2006

Ley Federal de Radio y Televisión-1960 y Reforma 2006

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Comisión Federal de Telecomunicaciones

2007 - Convergencia

IndicadoresIndicadores

33

Indicadores

Unión Internacional de

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Objetivo son evaluar la competencia, el libre mercado y favorecer la inversión extranjera. (34 países miembro).

• Propósito:– Dar seguimiento de la evolución de los

servicios en el tiempo– Medir la efectividad de implementación de– políticas públicas– Comparar con otros países

Instrumentos para medir y comparar el desarrollo de las TIC a nivel internacional, regional y nacional; usados en la elaboración de recomendaciones sobre políticas públicas para los países.

Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) dependiente de la ONU; entre otros objetivos: llevar acceso universal de servicios de telecomunicaciones a los países en desarrollo (165 países miembro)• Índice compuesto del Desarrollo de las

TICs (IDI) y• Canasta de Precios de las TIC (IPB)

– Considera once indicadores y tres subíndices, que sirven de referencia a escala mundial, regional y nacional para evaluar su evolución en el tiempo. Mide el acceso, la utilización y los conocimientos que sobre la materia tienen los usuarios.

Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), parte de la Organización de Estados Americanos. Propósito: establecer acuerdos internacionales para alcanzar regulaciones continentales entre las agencias de los países que regulan en materia de administración del espectro, convergencia, ciberseguridad, etc.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Orienta sus acciones en reducir la brecha digital entre los países de la región.

34

Indicadores UIT IDI 2010

Usuarios por cada 100 habitantes e Indicador de Desarrollo de las TICs de la UIT, 2010País Telefonía fija

2010Telefonía móvil 2010

Internet 2010 Banda ancha 2010

IDI Telefonía fija

IDI Telefonía móvil

IDI Banda ancha

Argentina 24.74 141.79 36.00 9.56 5.45 4.90 4.80Belice 9.72 62.32 2.86 2.15 1.00 1.96Bolivia 8.54 72.30 20.00 0.97 1.90 1.49 1.15Brasil 21.62 104.10 40.65 7.23 4.76 3.05 3.81Chile 20.20 116 45.00 10.45 4.45 3.63 5.18Colombia 14.71 93.76 36.50 5.66 3.25 2.54 3.15Costa Rica 31.80 65.14 36.50 6.19 7.00 1.14 3.37Cuba 10.34 8.91 15.12 ND ND ND ND

35

Cuba 10.34 8.91 15.12 ND ND ND NDDominicana 10.17 89.58 39.53 3.64 2.25 2.34 2.29Ecuador 14.42 102.18 24.00 1.36 3.19 2.95 1.32El Salvador 16.16 124.34 15.00 2.83 3.57 4.04 1.95Guatemala 10.41 125.57 10.50 1.80 2.31 4.10 1.51Honduras 8.81 125.06 11.09 1.00 1.95 4.08 1.17Jamaica 9.60 113.22 26.10 ND ND ND NDMéxico 17.54 80.55 31.00 9.98 3.38 1.89 4.99Nicaragua 4.46 65.14 10.00 0.82 1.00 1.14 1.09Panamá 15.73 184.72 42.75 7.84 3.47 7.00 4.07Paraguay 6.27 91.64 23.60 0.61 1.40 2.44 1.00Perú 10.84 100.13 34.30 3.14 2.41 2.85 2.07Puerto Rico 23.79 78.26 ND 14.72 5.24 1.78 7.00Trinidad y Tobago

21.87 141.21 ND 10.81 4.82 4.87 5.34

Uruguay 28.56 131.71 43.35 11.37 6.29 4.40 5.57Venezuela 24.44 96.20 35.63 5.36 5.38 2.66 3.02Fuente UIT

Indicadores Canasta de precios UIT 2008-2010

Evolución de la Canasta de Precios Telefonía Fija, Móvil y anda Ancha México 2008-2010Evolución de la Canasta de Precios Telefonía Fija, Móvil y anda Ancha México 2008-2010

Posición

(165)

País Canasta de precios de TIC

SubcanastasTelefonia fija(% PNB)

Telefonía móvil(% PNB)

Banda ancha(% PNB)

64 México

2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010

2.4 3.0 2.5 2.5 2.3 2.3 2.3 4.2

36

Situación actualSituación actual

Banda Ancha

37

Banda Ancha

• Banda Ancha Fija– En México inició su desarrollo en

2000.

• Brecha digital: diferencia entre individuos, hogares, negocios y áreas geográficas, respecto a las oportunidades para acceder a las TIC y al uso de internet; en distintos ámbitos socioeconómicos (Usa la Penetración

• Banda Ancha– Se advierte (ámbito mundial) relación entre Penetración de Banda Ancha y

el Producto Interno Bruto per Cápita (PIB).– Se dispone de instrumentos de comparación para evaluar la situación de

países y su grado de evolución• Brecha digital• Penetración

– A partir de los accesos disponibles (redes fijas de servicio telefónico).

– Últimos años crecimiento significativo.

• Banda Ancha Móvil– Desarrollo mundial más rápido

que la Fija.– Limitado por la necesidad de

espectro.

socioeconómicos (Usa la Penetración como indicador).

• Penetración: Total de los canales de acceso a telecomunicaciones por cada cien habitantes.

38

Accesos a banda ancha y Penetración en México (tercer trimestre de 2011)

Accesos Cantidad (millones) Penetración

banda ancha fija 13.0 11.4 %

banda ancha móvil 7.8 7.0 %

Agregado 20.8 18.4 %Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; febrero de 2012

Evolución de la Banda Ancha Fija en México

Acciones comerciales de competencia

Banda Ancha FijaCantidad de accesos (millones)

y Penetración (%)

Entrada de cableras a la oferta

Crecimiento anual > 15%

39

cableras a la oferta de servicios

Inicia la oferta de servicio

Comparación internacional de Banda Ancha Fija

• Banda Ancha Fija de México– Penúltimo entre países de OECD (2010)

– Favorable en ámbito Latinoamericano

40

Relación entre Penetración de Banda Ancha y el Producto

Interno Bruto

Banda Ancha Fila y PIB

Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; febrero de 2012 41

Banda Ancha Móvil y PIB

Servicios de TelecomunicacionesPenetración vs Tamaño de Localidades

Penetración de los servicios de telecomunicaciones por tamaño de localidad

Clasificación

Intervalos de población(habitantes)

Localidades

Población(millones)

Hogares(millones)

Penetración (%)

Telefonía Fija

Telefonía Móvil

Comput Internet

Urbano P>15,000 630 70.2 18.0 55 77 40 30

SubUrban 5,000<P<15,000 1,182 9.7 2.3 32 62 21 13

Mixto 2,500<P<5,000 1,839 6.3 1.5 28 49 15 7

Rural 500<P<2,500 15,186 15.4 3.7 21 37 8 3

Rural 50<P<500 49,413 9.3 2.2 10 33 4 2

Rural P<50 123,994 1.3 0.2 7 37 5 3

Suma 112.3 28.1

Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; enero 16 de 2012

42

Banda Ancha FijaInfraestructura vs Tamaño de Localidades

Infraestructura utilizada de banda ancha por tamaño de localidad

Clasificación Intervalos de población(habitantes)

Localidades Población(millones)

Hogares(millones)

Disponibilidad Infraestructura por localidad (%)

Con BA Sin BA Sin Infraest

Urbano P>15,000 630 70.2 18.0 87 13 0

SubUrb 5,000<P<15,000 1,182 9.7 2.3 49 51 0

+GrSubUrb 5,000<P<15,000 1,182 9.7 2.3 49 51 0

Mixto 2,500<P<5,000 1,839 6.3 1.5 33 77 0

Rural 500<P<2,500 15,186 15.4 3.7 6 94 0

Rural 50<P<500 49,413 9.3 2.2 3 90 7

Rural P<50 123,994 1.3 0.2 2 70 28

Suma 112.3 28.1

Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; enero 16 de 2012 (con base en el Censo de Población y Vivienda (INEGI), 2010 e información de concesionarios)Nota: Se considera que existe infraestructura de banda ancha en localidades con penetración de internet superior al 10%. El 98% de los accesos a internet en México son de banda ancha superior a 256 hbps.

43

-

rado

de

competencia

Banda Ancha FijaInfraestructura vs Tamaño de Localidades

Infraestructura utilizada de banda ancha por tamaño de localidad

Clasificación



Hogares(millones)

Disponibilidad de infrastructurapor localidad (%)

Urbano P>15,000 630 70.2 18.0 13

SubUrb 5,000<P<15,000 1,182 9.7 2.3 51

Mixto 2,500<P<5,000 1,839 6.3 1.5 77

+Grado

Con infraestructura de banda ancha

Mixto 2,500<P<5,000 1,839 6.3 1.5 77

Rural 500<P<2,500 15,186 15.4 3.7 94

Rural 50<P<500 49,413 9.3 2.2 90 7

Rural P<50 123,994 1.3 0.2 70 28

Suma 112.3 28.1

Fuente: SCT, con base en el Censo de Población y Vivienda (INEGI), 2010 e información de concesionarios.Nota: Se considera que existe infraestructura de banda ancha en localidades con penetración de internet superior al 10%. El 98% de los accesos a internet en México son de banda ancha superior a 256 hbps.

44

-

de

competencia

Con infraestructura sin capacidad de

banda ancha

Sin infraestructura

de telecomunicacione

s

Disponibilidad de Infraestructura de Banda AnchaFija y Móvil vs Tamaño de Localidades

Disponibilidad de infraestructura según el tamaño de la localidad

Clasificación



Hogares(millones)

Tipo de infraestructura por localidad (%)

Localidades con

infraestructura de banda ancha (fija)

Localidades con cobertura 3G (móvil)

Vivienda con

Internet

Urbano P>15,000 630 70.2 18.0 87 91 30Urbano P>15,000 630 70.2 18.0 87 91 30

SubUrb 5,000<P<15,000 1,182 9.7 2.3 49 74 13

Mixto 2,500<P<5,000 1,839 6.3 1.5 23 66 7

Rural 500<P<2,500 15,186 15.4 3.7 6 50 3

Rural 50<P<500 49,413 9.3 2.2 3 35 2

Rural P<50 123,994 1.3 0.2 2 42 3

Suma 112.3 28.1

Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; enero 16 de 2012 (con base en el Censo de Población y Vivienda (INEGI), 2010 e información de concesionarios).

45

Equipo de acceso y uso de Internet

Equipo principal de acceso a internet y su tipo de uso

Usos de internet(Porcentaje de personas que

acceden)

Equipo principal de acceso(Porcentaje de personas que acceden)

Obtener información

58.4 Computadora de escritorio 85.8

Comunicarse 57.4 Computadora portátil(“laptop”)

13.8

Apoyar la educación o

35.7 Computadora de bolsillo (“PDA”)

0.14educación o capacitación

(“PDA”)

Entretenimiento 28.1 Teléfono celular/”smartphone”

0.24

Operacionesbancarias en línea

2.6 No especificado 0.11

Interactuar con el gobierno

1.2

Otros 1.2

No especificado 0.1

Fuente: SCT; “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”; enero 16 de 2012 (ENDUTIH y ENIGH (2008 y 2009) de INEGI)

46

Ofertas del mercado; Servicios de Banda Ancha OCDE (Precios promedio a Sept 2010)

• Evolución de criterios de evaluación– Servicio de Voz

• Precio=f(Cargos fijo más variable)

• Canastas=f(consumo típico

47

• Canastas=f(consumo típico de segmentos del mercado)

• Precio equivalente=f(moneda de paridad de compra) [PPP]

– Banda Ancha = f(precio, calidad, empaquetado)

• Precios nominales y equivalente de paridad de compra (PPP)

• Evaluar la tendencia de evolución facilita las medidas correctivas

Ofertas del mercado; Servicios de Banda Ancha OCDE Comparación de velocidad máxima (Mbps)

48

Ofertas del mercado; Servicios de Banda Ancha OCDE (Países con tarifas mayores que en México a Dic 2011)

Países con ofertas tarifarias* mayores a México (Dic 2011)

VelocidadPrecio Promedio (Dls nominales) Precio Promedio en (Dls PPP)

Países de Precios

Superior a MX (%)

OCDE Mx Países de Precios

Superior a MX (%)

OCDE Mx

Menos de 1 91 39 13 82 39 20Menos de 1 Mbps

91 39 13 82 39 20

Entre 1 y 4 Mbps

90 43 13 (30%) 81 40 20 (50%)

Entre 5 y 10 Mbps

60 36 29 19 33 44

Mayor a 10 Mbps

5 37 64 3 34 97

Fuente: Telligen, “Fixed Broadband Price Benchmarking, COFETEL versión”, diciembre 2011Nota: Se tomó la canasta de 30 horas/ 0 GB, en los casos que no era ofrecida sin tope de descarga.*Se consideran las tarifas del plan más barato en cada país.

-49

Propuesta de PolíticasPropuesta de Políticas

Públicas

50

Propuesta de Políticas Públicas de Telecomunicaciones

• 1 Establecer la Banda Ancha como la tecnología para la infraestructura de telecomunicaciones del país.

• 2 Reformar el marco jurídico mexicano.

• 3 Reorganizar y fortalecer funciones y facultades de los entes responsables de políticas y la regulación de telecomunicaciones.

• 4 Llevar una gestión eficiente y nacionalista del espectro radioeléctrico.

• 5 Diseñar un Plan Rector para el Desarrollo del Sector Telecomunicaciones.

• 6 Asegurar la competitividad e innovación en el desarrollo del sector.

• basada resultados de un trabajo solicitado por el Grupo “Voz Unificada de la Ingeniería”, desarrollado bajo coordinación del Instituto Politécnico Nacional,con la colaboración de especialistas en la materia (Arturo Alonso Picazo; Domingo Ávila Jiménez; Rodolfo de la Rosa Rábago; Salma Jalife Villalón; Leonel López Celaya; Juan Manuel Márquez Vite; Carlos Merchán Escalante; Sergio Viñals Padilla; José Zavala Chávez.)

51“Políticas Públicas para el desarrollo de Infraestructura de Telecomunicaciones; Banda Ancha#; 12.12.06 [RIT_124DT_r1 RRR-SVP (VUI_018DT_r0 RRR GT-PPT_201111-pptx)_111206.docx]

1 Establecer la Banda Ancha como la tecnología para la infraestructura de telecomunicaciones del país.

• Propiciar el desarrollo integral de la infraestructura, los servicios y los contenidos, para que éstos puedan transportarse sin limitación alguna.

• Integrar una red dorsal nacional para los servicios de telecomunicaciones, y mediante la colaboración de los sectores público-privado, conformar niveles (nacional, regional, estatal, municipal, comunitario y de acceso al usuario final); asegurando la interconectividad e interoperabilidad.final); asegurando la interconectividad e interoperabilidad.

• Considerar el espectro radioeléctrico, como un recurso finito, e infraestructura y no como una vía de negocio.

• Formalizar como un derecho de los ciudadanos el acceso ubicuo a la Banda Ancha; cuya infraestructura se integre con las vías y medios disponibles (cables, espectro y satélites).

• Promover la Plena Convergencia, entendida ésta como el espacio económico de concurrencia de proveedores ofreciendo todo tipo de servicios, incluyendo la elaboración de contenidos.

• Usar la Banda Ancha para la oferta de carácter social y atención a zonas marginadas (educación y servicios de salud).

52

2 Reformar el marco jurídico mexicano.

• Garantizar la rectoría del Estado.• Establecer las competencias de los entes responsables de formular

las políticas nacionales y de los responsables de ejercer la regulación.• Ofrecer certeza jurídica a los actores en el Sector.• Promover la construcción y establecimiento de los diferentes niveles

de la infraestructura de Banda Ancha.• Garantizar servicios, calidad y precios asequibles.• Asegurar un marco de competencia real y leal para las partes, dirigido

a disminuir la concentración y limitar los monopolios.• Ofrecer información real, oportuna y transparente a la sociedad.• Integrar la regulación; por ejemplo una sola ley que considere

telecomunicaciones, regulación y contenidos.• Incorporar la participación de los usuarios finales en los procesos

decisorios de la materia.• Incorporar una distinción regulatoria adecuada entre los proveedores

de infraestructura y los que proveen servicios y contenidos, incluyendo procedimientos para acuerdo de contraprestaciones.

• Considerar en lo conveniente las tendencias internacionales de la regulación.

53

3 Reorganizar y fortalecer funciones y facultades de los entes responsables de políticas y la regulación de

telecomunicaciones.

• Organizar y redefinir ubicación, funciones y facultades de las entidades Rectora y Reguladoras de telecomunicaciones, para evitar conflictos y duplicidades.

• Garantizar la independencia del ente regulador respecto a los poderes fácticos y al Gobierno y cualesquiera terceros interesados.

• Recuperar y ampliar la capacidad técnica del Estado en las funciones de supervisión, monitoreo y servicios científicos y tecnológicos; soporte fundamental a la gestión y control del sector.

• Representación nacional y participación activa y permanente en los organismos internacionales competentes en la materia, para:

• Fortalecimiento de acciones vinculantes (cooperación, colaboración e intercambio) con instancias similares, nacionales y extranjeras.

• Propiciar acceso eficiente a los recursos de espectro y posiciones orbitales, generación de economías de escala e interoperabilidad de redes públicas y redes gubernamentales.

• Cooperación real y aprovechamiento de las capacidades nacionalesde investigación, desarrollo tecnológico, innovación y formación de recursos humanos, mediante el desarrollo de proyectos vinculados a las acciones de los entes reguladores.

54

4 Gestión eficiente y nacionalista del espectro radioeléctrico.

• la diversificación y simplificación de las formas de asignación y acceso a las bandas de frecuencia (no exclusivamente por licitación pública al mayor postor); para:

• Promover y facilitar un mejor uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico.

• Facilitar su reutilización dentro de una misma área geográfica.• Facilitar su reutilización dentro de una misma área geográfica.• Permitir las asignaciones a título secundario.• Promover asignaciones para seguridad nacional y ciudadana.

• Adjudicación de nuevos segmentos de espectro para el despliegue inalámbrico de la Banda Ancha:

• Observando la armonización con las tendencias internacionales.• Prestar particular atención a las zonas rurales y marginadas, las áreas geográficas de difícil acceso y las comunidades dispersas.

• Cubrir las necesidades sociales, de salud, educación y seguridad pública en todo el país,

55

5 Desarrollar un Plan Rector para el Desarrollo del Sector Telecomunicaciones.

• Dar vigencia y permanencia a la vinculación real y creativa de los sectores esenciales para la corrección de las desviaciones observadas:– Gobierno– Industria.– Academia, y – Sociedad civil

• Diseñar un Plan Rector para el Desarrollo de la Banda Ancha, dirigido a precisar las características y necesidades para el

• Diseñar un Plan Rector para el Desarrollo de la Banda Ancha, dirigido a precisar las características y necesidades para el despliegue nacional de la Banda Ancha en sus niveles señalados, que establezca: políticas específicas, objetivos, metas y criterios de evaluación para el desarrollo de la infraestructura y las características de la oferta de los servicios.

• El Estado debe crear una significativa capacidad de respuesta y apoyo a sus decisiones, a través de personal técnico (ingeniería) capacitado del máximo nivel y con neutralidad de criterios; la vinculación y apoyo equilibrado a los ámbitos de la academia en su vertiente de origen público, pueden contribuir a tal fin.

56

6 Asegurar la competitividad e innovación en el desarrollo del sector

• Establecer principios de infraestructura abierta y uso eficiente de los recursos.

• Vigilar que el desarrollo de infraestructura, impulse la competencia y el acceso generalizado a la misma, en condiciones apropiadas de precio/calidad.

• Facilitar el acceso de los proveedores (servicios y contenidos) y usuarios finales, en igualdad de condiciones y sin trato discriminatorio, a las capacidades de la red, conducción de señales y a la posibilidad de configurar redes virtuales públicas o privadas.

• Orientar la participación de niveles de gobierno (federal, estatal y • Orientar la participación de niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), de los sectores privado y social, de instituciones educativas y de investigación, al desarrollo y empleo de infraestructura, contenidos y equipo.

• Apoyar el desarrollo de la ingeniería e industria nacional, que estimule la generación de empleos dignos y bien remunerados. Fomentar, realizar y/o colaborar en programas, proyectos y acciones de investigación, desarrollo tecnológico, e innovación en la materia;

• Fomentar y/o participar en programas y proyectos de creación y reorientación de la industria de Telecomunicaciones, con atención a las PYMES.

• Promover acciones de formación, capacitación y entrenamiento de recursos humanos;

57

Estrategia

• Políticas propuestas, para su aplicación:• Algunas reformas a leyes o reglamentos, que deben ser aprobados por el poder legislativo, requerirían:– pasar procesos modificatorios complicados, que deben seguir lapsos significativos, que darían lugar a la intervención de posiciones antagónicas derivadas de la existencia e intervención de grupos y personas, técnicamente capaces, vinculadas a los poderes fácticos interesados en la capaces, vinculadas a los poderes fácticos interesados en la prevalencia de su participación

• Otras pueden realizarse con base en la normatividad jurídica vigente.

• Se requiere una estrategia de aplicación, cuyo detalle puede consultarse en el documento de referencia.

58

• Datos de contacto:– Sergio Viñals Padilla– [email protected]

59

– [email protected]– (52-55)-5729-6000, ext 64-606– www.paep.ipn.mx

Ejemplo resumido de un estudio de caso

Propuesta de políticas para el desarrollo de las telecomunicacionesde las telecomunicaciones

Caso: ubicación y gestión de los entes reguladores

Caso: Entidad reguladora; su ubicación y funciones

– I Caso (elemento, recurso o servicio considerado):• La entidad reguladora de las telecomunicaciones en México.

– II Análisis:• II.1 Evolución;• II.2 Infraestructura (No aplica para el caso bajo consideración);• II.3 Regulación.

– III Diagnóstico:• III.1 Identificación de políticas aplicadas para la evolución del sector;• III.2 Análisis comparativo con países seleccionados;• III.2 Análisis comparativo con países seleccionados;• III.3 Problemática (Fichas de descripción resumida);• III.4 Análisis FODA.

– IV Propuestas de políticas públicas:• IV.1 Objetivos de política:

– De carácter general (para el sector);– Específicos al CASO.

• IV.2 Políticas propuestas en relación con la entidad reguladora de las telecomunicaciones en México;

• VI.3 Estrategia de realización (programa).

61

CFT Comparecencia ante Senado de la República (1/2)

• 2011.03.22 CFT compareció ante la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado:– La Agenda de las Telecomunicaciones y la Radiodifusión en

México: Avances y Prospectiva.• Incluye: Programa de trabajo 2011-2012.

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

LÍNEAS DE ACCIÓN

Competencia1. Mejor Interconexión

2. Instrumentación de una Regulación Eficiente y Pro-competitiva.

3. Lanzamiento de Programas de Concesionamiento en Radiodifusión.

62

10. Promoción de la Modernización Técnica para la Prestación de Mejores Servicios.

13. Instrumentación de mejores prácticas de Transparencia y de Acceso a la información.

3. Lanzamiento de Programas de Concesionamiento en Radiodifusión.

Cobertura y Desplieguede Infraestructura

4. Promoción de Condiciones Óptimas para el despliegue de Infraestructura.

5. Promoción de una mejor Cobertura de Servicios.

Calidad y Precios6. Promoción de una mejorar capacidad Institucional para garantizar la provisión de

servicios con mejores niveles de calidad.

7. Instrumentación de políticas regulatorias que permitan mejorar los niveles tarifarios

que enfrentan los consumidores.

Convergencia yModernizaciónTecnológica

8. Reducción de restricciones a la convergencia tecnológica plena.

9. Adopción de nuevos estándares tecnológicos.

Fortalecimiento

Institucional

11. Promoción de la modernización Administrativa.

12. Promoción de la Modernización Operativa.

Referencia: Integrantes Pleno COFETEL; “Agenda de las Telecomunicaciones y la Radiodifusión en México: Avances y Prospectiva”; 2011.03.22

CFT Comparecencia ante Senado de la República (2/2)

• Conclusiones:– Las telecomunicaciones en México avanzan, pero no al ritmo que

necesitamos.– La agenda regulatoria comprometida por COFETEL en julio

pasado muestra importantes avances.– Varias de las resoluciones del órgano regulador se encuentran detenidas por procesos legales impulsados por los propios operadores.los propios operadores.

– La agenda futura necesita de la construcción de consensos y reconocimiento de corresponsabilidades.

– Uno de los principales consensos debe referirse al uso del espectro radioeléctrico (TDT, 700MHz, 2.5GHz) y los objetivos que como país debemos buscar.

– Es necesario que la COFETEL y el Senado de la República trabajen de manera estrecha en la construcción de una agenda para los próximos 20 meses.

63Referencia: Integrantes Pleno COFETEL; “Agenda de las Telecomunicaciones y la Radiodifusión en México: Avances y Prospectiva”; 2011.03.22

CFT Anteproyecto de Reglamento Interior (1/2)

• 2010.11 Se instaló la Comisión para el Análisis y Propuesta del Reglamento Interior de la COFETEL.

• 2011.06 Se entregó a la SCT el Anteproyecto de Reglamento Interior, que permitirá a la COFETEL ejercerplenamente las atribuciones que la ley le ha conferido.

• Principales cambios organizacionales:– Creación de la Unidad de Planeación y Administración del Espectro;Espectro;

– Otorgamiento de facultades expresas a la Unidad de Radio y Televisión;

– Concentración de temas legales en una sola Área Jurídica; – Creación de una Coordinación de Asuntos Internacionales;– Reestructuración de la Coordinación de Enlace Institucional.

64Referencia: COFETEL; “Acciones de Política Regulatoria 2011-2012”; 2011.03.22

CFT Anteproyecto de Reglamento Interior (1/2)

• Ventanilla Única; entre otras, con:– Secretaría de Comunicaciones y Transportes:

• COFETEL y la SCT comparten diversas facultades en materia de telecomunicaciones, por lo que es fundamental eficientar los procesos de interacción. En particular, y en tanto no existan reformas legales en la materia, es indispensable mejorar la coordinación entre el órgano indispensable mejorar la coordinación entre el órgano regulador y la SCT a fin de reducir la “doble ventanilla”.

– Comisión Federal de Competencia:• Una eficiente colaboración entre ambas Comisiones, es vital para fortalecer los procesos de licitación de bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico y las licitaciones de posiciones u órbitas satelitales, así como para eliminar distorsiones nocivas a la competencia en los mercados relevantes de telecomunicaciones y radiodifusión.

65Referencia: COFETEL; “Acciones de Política Regulatoria 2011-2012”; 2011.03.22

FODA

Fortalezas

El Sector de telecomunicaciones ofrece la mayor contribución al crecimiento nacional; su contribución al Producto Interno Bruto (PIB), es muy superior al promedio, y bien tutelado, podría incrementar el impulso al desarrollo de la economía del país.

Disponibilidad de recursos humanos con preparación adecuada para que, con el entrenamiento apropiado ofrezca contribuciones esenciales al desarrollo del sector con una óptica nacionalista.

Oportunidades

El próximo cambio de gobierno: Todo cambio implica esperanza; puede considerarse la posibilidad de que los siguientes funcionarios contribuyan a revalorar el sector.

El interés y ánimo de contribución manifestado por diversos agentes: organizaciones gremiales; profesionales y organizaciones no gubernamentales y miembros de la ciudadanía.

La potencialidad de soporte de las telecomunicaciones, que a través de servicios amplios, de calidad y a precios justos, para la realización de actividades de otros sectores (información, educación, trabajo, entretenimiento, industrialización, etc.).

Debilidades

Desplazamiento del personal profesional con las

Amenazas

Desplazamiento de los empresarios mexicanos exitosos

66

Desplazamiento del personal profesional con las especialidades propias para la atención del sector; que en todos los niveles han sido sustituidos por otras especialidades.

Inexistencia de manifestaciones sobre la temática por parte de organizaciones e individuos que, por distintos agentes y formas, son cooptados por los grupos en el poder.

Insuficiente apoyo a la investigación y el desarrollo tecnológico en los campos que podrían aportar al desarrollo del sector.

La industria mexicana, que alguna vez existió, ha sido eliminada por la aplicación de criterios neoliberales y eficientistas que resuelven todo con contratos llave en mano.

Baja penetración de los servicios.

Brecha digital

Desplazamiento de los empresarios mexicanos exitosos por los grupos empresariales extranjeros, con intereses poco coincidentes con el desarrollo nacional.

Disminución de la capacidad de apoyo al desarrollo empresarial mexicano, al no poder ofrecer servicios que les faciliten la competitividad en sus campos de acción.

La re-localización de una gran parte de la producción global de bienes de las TIC´s hacia China y otros países ha tenido un impacto significativo en la situación del sector en México. Esta tendencia es resultado de las decisiones estratégicas de las empresas participantes y a la adopción de políticas públicas como factores de atracción de los gobiernos que las promueven.

Actualmente, México presenta a nivel mundial retrasos importantes en el uso y penetración en los hogares mexicanos de los bienes y servicios asociados a las TIC, lo cual trae como consecuencia una pérdida de competitividad.

Problemática general

Independientemente de las acciones referidas; en general prevalece una situación de problemática; ejemplificada, entre otros aspectos en:1.- Duplicidad de los órganos reguladores;2.- Intereses inconvenientes en la acción de los entes reguladores;3.- Insuficiencia de los reguladores sobre la cobertura de 3.- Insuficiencia de los reguladores sobre la cobertura de lo regulable;4.- Desequilibrio de la ubicación de los entes reguladores en la estructura de administración pública;5.- Aislamiento del regulador respecto de funciones nacionales que debieran ser concurrentes.

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Problemática (1/8)

1.- Duplicidad de los órganos reguladores:– Las competencias que la legislación atribuye a la SCT y la CFT, implican una concurrencia que en distintos aspectos conduce a una duplicidad de responsabilidades y tramitación: una doble ventanilla;

– Se advierten referencias a concurrencias de – Se advierten referencias a concurrencias de funciones de otras dependencias, o entidades que llevan el problema más allá de la duplicidad;

– Ejemplo: concurrencia de acciones para el otorgamiento de concesiones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

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Problemática (2/8)

2.- Intereses inconvenientes en la acción de los entes reguladores:

– En la actuación de los órganos reguladores se observa una ausencia de equilibrios:

– entre las partes que teniendo representación suficiente deben, o desean intervenir;

– cuando las acciones del regulador se advierten como parciales, en favor o en contra de algunas partes (operadores); (operadores);

– cuando los procedimientos de designación de los reguladores no satisfacen las expectativas, por carencias de la propia regulación aplicable, o por acciones insuficientemente claras.

– Cuyo efecto hace que segmentos significativos de la sociedad adviertan su acción como inconveniente, o parcial y que los operadores recurran con exceso a procedimientos contenciosos.

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Problemática (3/8)

Observación:– La acción del regulador es difícil por el rol de puente que debe mantener entre los intereses de los operadores, de los usuarios de servicios, del propio Estado y, por si fuera poco, las presiones de poderes fácticos nacionales con intereses políticos y los correspondientes a productores de tecnología, o correspondientes a productores de tecnología, o servicios, mayormente extranjeros.

– Para contender con estas presiones, el regulador debe tener fortaleza jurídica y política y el equilibrio necesario para realizar su acción con una absoluta independencia de intereses ajenos al de la regulación misma y ofrecer una clara transparencia de sus acciones.

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Problemática (4/8)

3.- Insuficiencia de los reguladores sobre la cobertura de lo regulable:– La estructura jurídica Mexicana regula de forma separada las telecomunicaciones y la radiodifusión:• Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) regula los diversos servicios de telecomunicaciones;

• Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT) regula la • Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT) regula la radiodifusión abierta:

– Considera la radiodifusión como actividad, no como servicio;

– Asigna las facultades sobre los contenidos a otras dependencias, que realizan esta función a través de sus respectivos instrumentos jurídicos aplicables.

» Se implica que la acción reguladora de las LFT y LFRT se dirige a los aspectos de operación técnica de los sistemas.

– La CFT no tiene facultades de sanción.

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Problemática (5/8)

Observación:– Contenidos:

– Son un factor esencial de interés, por los efectos sociales de penetración que a través de ellos se puede lograr;

– Pueden contribuir a informar, educar, llevar manifestaciones culturales, etc.; sin embargo, mayormente se han usado para modificar formas de vida, inducir hábitos de consumo y modificar formas de vida, inducir hábitos de consumo y orientar las decisiones políticas, entre otras.

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Problemática (6/8)

4.- Desequilibrio de la ubicación de los entes reguladores en la estructura de administración pública:– El Sector Telecomunicaciones contribuye al PIB en mayor proporción que el promedio de agentes económicos; sin embargo, el reconocimiento, trato y ubicación dentro de la estructura de administración pública no refleja esta condición:• Antes de la creación de la CFT se advertían limitaciones en la cantidad de unidades administrativas y el correspondiente presupuesto (respecto a otros elementos del Sector).cantidad de unidades administrativas y el correspondiente presupuesto (respecto a otros elementos del Sector).

• En la actualidad, el Reglamento Interior de la SCT refiere: 20 Direcciones Generales; 8 Direcciones Generales Adjuntas, 17 Direcciones. A la Subsecretaría de Comunicaciones, una de las tres existentes en el Sector, sólo le corresponde una Dirección General.

• Se tiende a disminuir la intervención de la SCT en telecomunicaciones, para favorecer el crecimiento de la CFT.

– En los órganos reguladores se advierte una incomprensible y reprobable actitud de desplazamiento de personal técnico con formación de ingeniería, que es el preparado y avocado para desarrollarse en los conocimientos y temas relativos.

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Problemática (7/8)

Observación:– La situación descrita no se entiende justificable, ante la vista de la incapacidad jurídica de la CFT para atender funciones y actividades atribuidas específicamente a la SCT; por ejemplo el otorgamiento de concesiones, o ante la otorgamiento de concesiones, o ante la apreciación de la sociedad sobre los resultados de su actuación.

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Problemática (8/8)

• 5.- Aislamiento del regulador respecto de funciones nacionales que debieran ser concurrentes:– No se aprecia intervención significativa de los reguladores en el fomento a la investigación y desarrollo de tecnologías nacionales o la formación de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, aun cuando los instrumentos legales atribuyen estas funciones (las pocas acciones advertidas son parciales y excluyen en la participación a instituciones con capacidad de contribuir).instituciones con capacidad de contribuir).

– La promoción y apoyo para el desarrollo de una industria nacional es un tema cada vez menos importante en la agenda de los reguladores y del Gobierno en general.

– De igual forma, poco se observa sobre la apertura para la intervención de la ciudadanía en general; que podría participar a través de individuos capacitados, o bien por conducto de organizaciones no gubernamentales representativas.

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Lineamientos de política para el desarrollo de las telecomunicaciones

• Líneas de política para el desarrollo del Sector:– Deben obedecer a objetivos de progreso del país, desarrollo del sector y beneficio de la sociedad; según el modelo de análisis deben considerar:• Objetivos de carácter general, aplicables al sector en su • Objetivos de carácter general, aplicables al sector en su conjunto.

• Objetivos específicos; aplicables a los casos considerados.

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Objetivos de carácter general (1/4)

– Crear un marco legal e institucional que:• Preserve la soberanía de la nación y la rectoría del Estado en la materia;

• Ofrezca certeza jurídica y procesos expeditos para las acciones de los diversos actores en materia de telecomunicaciones; telecomunicaciones;

• Fortalezca el desarrollo de las capacidades científicas, tecnológicas y educativas;

• Promueva el desarrollo de industria mexicana en el país;• Fomente la creación de empleos y la participación de profesionistas de la especialidad;

• Se oriente hacia al beneficio de la calidad de vida para la sociedad.

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– Aplicar criterios de ejecución y operación en la gestión del sector, que fomenten acciones dirigidas a:• Apoyar las acciones de investigación, desarrollo y formación de recursos humanos, con información y apoyo al desarrollo de proyectos cuyos resultados sean parte de las acciones del sector.

• Fortalecer la vinculación de los sectores público y privado, • Fortalecer la vinculación de los sectores público y privado, a través de la creación de cadenas productivas, que haciendo uso de las capacidades de recepción del sector servicios, propicien la creación y desarrollo de la industria mexicana en ámbitos seleccionados para una evolución de largo plazo.

• Obligar que en los contratos de adquisición o suministro con firmas extranjeras se incluyan cláusulas de transferencia de conocimiento y tecnología, así como procesos de desarrollo de capacidades nacionales.

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– Participar en trabajos de organismos y agencias extranjeras e internacionales competentes en regulación y normalización, considerando los siguientes criterios:• Asumir la dirección y coordinación de las intervenciones nacionales en acciones y foros relativos, incorporando la participación representativa de técnicos mexicanos y sosteniendo una intervención de largo plazo y con la presencia necesaria para una intervención de largo plazo y con la presencia necesaria para obtener resultados convenientes al país;

• Propiciar el desarrollo de un campo específico de trabajo profesional que permita una participación permanente y la adquisición de entrenamiento especializado requerido para la defensa de los intereses nacionales;

• Considerar en el desarrollo de las acciones del sector, los compromisos que como nación se han adquirido en relación con:

– los objetivos de Desarrollo del Milenio; – la construcción de la Sociedad de la Información; y – la promoción del uso de banda ancha.

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– Reorganizar el modelo de gestión del sector telecomunicaciones, para que se cumplan los objetivos generales ya mencionados y, en particular:• Que tenga, se le reconozca y ejerza la autoridad necesaria para re-establecer el orden requerido entre los diversos actores en el medio;

• Establezca una acción equilibrada que propicie el desarrollo de • Establezca una acción equilibrada que propicie el desarrollo de todos los actores, con base en un marco jurídico preciso;

• Oriente las acciones y servicios a cargo del sector al desarrollo económico nacional, pero en estricto equilibrio con la satisfacción de los usuarios y la sociedad en general;

• Promueva los servicios que soporten la oferta de otro tipo de servicios a cargo de otros sectores, como el educativo, el medico y el espacial;

• Vigile que los servicios de telecomunicaciones apoyen el acceso a información útil y el bienestar de la población;

• Incorpore personal especializado en la materia.

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Políticas para la entidad reguladora (1/4)

• En el caso de la ubicación y gestión del sector:– Realizar la reforma de los instrumentos jurídicos que regulan las telecomunicaciones, incluyendo la fundamentación necesaria para configurar una instancia reguladora con atributos tales como:• Autoridad suficiente:• Autoridad suficiente:

– que evite la duplicidad de concurrencias.

• Funciones ampliadas:– asignar competencia sobre contenidos y capacidad de sanción.

• Idoneidad de directivos:– que garantice honradez, capacidad, experiencia y afinidad profesional.

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• Equilibrio de intervenciones de la autoridad sobre el ente regulador:

– complementar la facultad de designación de titulares con una contraparte, responsable de aprobar o modificar en el poder legislativo.

• Ubicación adecuada en la estructura de la • Ubicación adecuada en la estructura de la administración pública:– la ubicación o facultades del ente regulador deben corresponder a la importancia del efecto del Sector Telecomunicaciones sobre la sociedad.

• Apertura a la consideración de intereses de grupos sociales representativos.

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• Relevancia de su capacidad de fomento hacia sectores vinculados:– fomento de la investigación y el desarrollo de recursos humanos; vinculación con entes internacionales; respeto y fomento de la incorporación de profesionales de la especialidad.

• Planeación y programas de largo plazo:• Planeación y programas de largo plazo:– caracterización del servicio universal asequible a México;– enfocar el desarrollo a la plena convergencia, alrededor del establecimiento de servicios de banda ancha adecuados a la situación del país y su razonable capacidad de competencia;

– gestión ágil y nacionalista del espectro; – abrir la posibilidad de competencia de nuevos actores sin destruir a los existentes;

– intervenir en la regulación de contenidos.

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– Evaluar diversas opciones de re-ubicación del ente regulador; tales como:• Fortalecer una entidad reguladora con plena autoridad y competencia, independiente de la SCT.

– Podría ser la CFT u otra y cancelar la intervención de la SCT. Requiere reformas constitucionales.

• Reubicar la acción del ente regulador en la SCT, ampliando su competencia para cubrir contenidos.

– Requiere cancelar la CFT y transferir sus recursos.– Requiere cancelar la CFT y transferir sus recursos.

• Reubicar la función y autoridad en alguna otra dependencia del Ejecutivo, por ejemplo la Secretaría de Economía, o bien en una eventual nueva secretaría que atendiera las funciones relativas a ciencia y tecnología.

– Asumiendo la posibilidad de su creación, podría denominarse Subsecretaría de Telecomunicaciones, Ciencia y Tecnología.

• Reubicar la función y autoridad en una nueva dependencia, con nivel de Secretaría de Estado, que en tal caso requeriría su creación.

– Una posible denominación sería: Secretaría de Telecomunicaciones.

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Fortalezas Oportunidades

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Debilidades Amenazas

Formato Ficha de descripción

Efectosk.e.1

Análisis & Diagnóstico

Problemática: causa, efecto y riesgos

Soluciones e instrumentación

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HallazgoObservableEventoHecho..k.. Causas

k.c.1k.c.ik.c.n

k.e.1k.e.ik.e.n Políticas

EconómicaJurídicaSocial

CientíficaEducativa

EstrategiasEconómica

JurídicaSocial

CientíficaEducativa

Diagnóstico Soluciones e instrumentación

Evolución de la política de telecomunicaciones en México · • Aportaciones específicas se...

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