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Recibido: 04032015 Aceptado: 18032015
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Evolución de la educación superior en elEcuador. La Revolución Educativa de laUniversidad Ecuatoriana
Evolution of higher education in Ecuador. TheEducational Revolution of the Ecuadorian University
Evolução da educação superior no Equador. ARevolução da Educação da Universidade do Equador
Leonidas Augusto Pacheco Olea[1] y Rosa Pacheco Mendoza[2]
ResumenResumen: La educación universitaria incide de forma trascendental en el desarrollo de los países y en elincremento de la calidad de vida de sus habitantes. Es uno de los medios culturales que permite a los
ciudadanos convivir en un constante proceso de interacción con su entorno descubriendo y cultivando su
personalidad e individualidad de tal forma que les permita cumplir sus objetivos y aspiraciones para llevar a la
práctica sus proyectos de vida y sus anhelos individuales y comunitarios mediante el cultivo del espíritu, la
moral, los valores y con objetivos “más recientes” como el desarrollo de habilidades, destrezas y
competencias, desarrollando criterios reflexivos y críticos para buscar soluciones a los problemas de la
sociedad. En ese contexto el presente trabajo enfoca los principios fundamentales del sistema de educación
superior ecuatoriano, su historicidad, factores que inciden en su calidad académica, su evolución y sus
perspectivas.
Palabras clave: Academia, autonomía responsable, docencia, revolución educativa, categorización.Academia.
AbstractAbstract: A college education so momentous impact on developing countries and increasing the quality of lifeof its inhabitants. It is one of the cultural media allows citizens to live in a constant process of interaction with
their environment discovering and cultivating their personality and individuality so that they can meet their
goals and aspirations to implement their life plans and individual and community aspirations through the
cultivation of the spirit, morals, values and "most recent" goals such as developing skills, skills and
competencies, developing reflective and critical criteria to find solutions to the problems of society. In this
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context, the paper focuses on the fundamental principles of Ecuadorian higher education system, its
historicity, factors affecting academic quality, its evolution and its prospects.
Keywords: Academy, responsible autonomy, teaching, educational revolution, categorization.
ResumoResumo: A educação universitária impacto tão importante em países em desenvolvimento e aumentar aqualidade de vida de seus habitantes. É um dos meios de comunicação cultural permite aos cidadãos a viver
em um constante processo de interação com o seu ambiente de descobrir e cultivar a sua personalidade e
individualidade, para que possam cumprir seus objetivos e aspirações para implementar seus planos e sua
vida aspirações individuais e comunitários através do cultivo da mente, da moral, valores e "mais recente",
como o desenvolvimento de competências, habilidades e competências, desenvolvendo reflexiva e crítica
para encontrar soluções para os problemas de critérios objetivos da sociedade. Neste contexto, o trabalho
enfoca os princípios fundamentais do equatoriano sistema de ensino superior, a sua história, os fatores que
afetam a qualidade acadêmica, sua evolução e suas perspectivas.
Palavraschave: Academia, autonomía responsável, o ensino, a revolução educacional, categorização.
Introducción
Tras una década (1996 – 2006) de gran agitación social caracterizada por multitudinarias protestas de
movimientos ciudadanos que reaccionaron contra los gobernantes de turno y sus grupos de poder que generó
una gran inestabilidad política de graves consecuencias sociales y luego de que 7 presidentes ostentaran el
poder en menos de 10 años, finalmente, el 15 de enero de 2007 el Dr. Rafael Correa Delgado gana la
Presidencia de la República en “una sola vuelta” con su proyecto electoral denominado “Revolución
Ciudadana”. Una de sus principales propuestas fue trabajar en la aprobación de una nueva Constitución
Política y con ella la instauración un nuevo marco jurídico e institucional que normará la convivencia, derechos
y deberes de los ecuatorianos.
La nueva Constitución de la República de Ecuador promulgada el 20 de octubre de 2008 determina que la
educación superior es un sistema que responde al interés público sin fines de lucro y otorga al Estado la
exclusividad en la acción, control y regulación de la educación superior sustentada en la herramienta de
gestión e inversión pública denominada Plan Nacional para el Buen Vivir. Posteriormente, el 12 de octubre de
2012, la Asamblea Nacional pone en vigencia la nueva Ley Orgánica de Educación Superior (LOES)
estructurando un sólido esquema regido por los principios de: Autonomía Responsable, Cogobierno, Igualdad
de Oportunidades, Calidad, Pertinencia, Integralidad y Autodeterminación.
Parte relevante de este artículo es la observación de las situaciones problemáticas que se generan debido a
ligereza y discrecionalidad de las legislaciones anteriores tales como la creación indiscriminada de
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universidades sin criterios de calidad indispensables para su funcionamiento. Así como el cierre de
universidades por falta de calidad académica, sus causas, problemática social y el análisis de posibles
soluciones emergentes y permanentes para superarlas.
Otro propósito del presente trabajo será el análisis de algunas nuevas políticas estatales en el ámbito de la
educación superior, su estructura jerárquica, nuevo enfoque de actividades académicas de investigación,
gestión administrativa, vinculación con la comunidad y su incidencia en la actividad profesoral desde su
perspectiva personal y social. Con la vigencia de esta nueva institucionalidad el Ecuador entra en una etapa
de profundas reformas. En este contexto el presente trabajo intenta analizar de manera crítica tres aspectos
destacables de la evolución de la universidad ecuatoriana como su evaluación y categorización, la práctica de
la autonomía responsable y la carrera docente.
Con el fin de exponer los eventos con una mayor eficiencia he dividido mi planteamiento en dos segmentos:
Antecedentes históricos de la Educación Superior en el Ecuador y La Revolución de la Educación Superior
Ecuatoriana. En la segunda se aproximan tres aspectos importantes: La nueva Evaluación y Categorización,
la Práctica de la Autonomía Responsable y la Carrera Docente. Al final del artículo se presentan algunas
conclusiones sobre la temática propuesta en la investigación.
Antecedentes históricos de la Educación Superior en el Ecuador
Durante la época Colonial se produjo en el Ecuador un notable incremento de calidad en la educación que se
desarrolló desde dos vertientes principales: una oligárquica cuyo fin era la preparación académica de quienes
administraban las riquezas y posesiones de los colonialistas y otra cuyo principal objetivo era forzar a los
nativos a adoptar las creencias religiosas de los conquistadores. Los programas de estudio eran una
reproducción de los planes europeos con una fuerte tendencia enciclopedista con la finalidad primordial de
sostener el funcionamiento administrativo del caudillaje y subyugar a los indios basados en el concepto del
“servicio a Dios” a través del empleo de la iglesia como medio de educación – evangelización.
En 1596, durante la época en que la educación e instrucción era una ocupación exclusiva de la iglesia, se creó
en Quito la primera universidad ecuatoriana bautizada con el nombre de San Fulgencio, luego los jesuitas en
1622 fundaron la Universidad de San Gregorio cuya principal finalidad era la educación de los criollos. Uno de
los adelantos más importantes durante la época de los jesuitas fue la llegada de la imprenta en 1755,
instrumento de gran utilidad para generalizar sus creencias y prácticas educativas hasta la expulsión de esta
congregación religiosa en 1767. Su retirada del país significó un deterioro de la educación superior de la
época.
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Imagen 1. Antigua puerta de la Universidad de San Gregorio Magno (actual Biblioteca Municipal de Quito).
www.scielo.org.pe
Luego de la independencia de España en 1822, el claustro universitario ecuatoriano reconoció las nuevas
autoridades del gobierno libre, hasta que en 1830, ya como República independiente, decidió que la
Universidad Central continuara en funcionamiento. En 1869 se creó la Escuela Politécnica Nacional, en
aquella época el más prestigioso centro de educación superior latinoamericano, cuyo propósito era la
formación acorde a las necesidades prácticas y técnicas que se requerían para el desarrollo del país. Al
mismo tiempo se crearon la Escuela de Artes y Oficios, el Conservatorio de Música y también la Escuela de
Bellas Artes.
En 1906, durante la segunda presidencia del Gral. Eloy Alfaro, se dictaminó la separación total del Estado y la
Iglesia, la eliminación de la religión oficial del país, se declaró la educación como pública, laica y gratuita,
además de que se aseguró la libertad de conciencia. Estas decisiones afectaron gravemente los intereses de
ciertas élites y de grupos religiosos que pretendían ejercer permanente control sobre el pensamiento y los
sentimientos de los ciudadanos a través del sistema educativo. A comienzos del siglo XX, con el
advenimiento de la revolución industrial, en el Ecuador ocurren cambios que modifican la visión soñadora del
hombre y la sociedad por una línea que procura la incorporación de los ciudadanos a la producción y el
desarrollo social a través del estudio de las ciencias, la práctica y la investigación.
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Imagen 2. Fig. 2 Universidad Central de Quito – 1925 (hoy Centro Cultural Metropolitano).
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=817730
En 1938, durante el predominio de las doctrinas socialistas de los años 30 y 40, se expide en el Ecuador la
Ley de Educación Superior que otorga a las universidades total autonomía y permite su independencia técnica
y administrativa del Estado para ser consideradas un medio para lograr el desarrollo, modernización y solución
a los problemas de la sociedad y que contiene, entre otros mandatos trascendentales para el país, la
declaración de gratuidad para la educación pública en el Ecuador.
En 1990 se expidió el Reglamento especial donde se norma la educación Superior no universitaria. Se
establecieron espacios para la creación y funcionamiento de Institutos Pedagógicos e Institutos Técnicos
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Superiores que se encargarían de la instrucción y capacitación de los graduados de los colegios secundarios
con la intención de facilitar una educación tecnológica no profesional que les permita incorporarse en un menor
tiempo a las actividades productivas del mundo laboral.
En 1998, luego de un gran levantamiento popular, especialmente del sector indígena, se redactó una nueva
Constitución Política que finalmente fue aprovechada por los políticos de tendencia neoliberal que, a través de
una coalición de centroderecha, dominaron la Asamblea Constituyente. El resultado fue la
“constitucionalización” de la práctica privatizadora de los recursos del Estado, la precarización de los derechos
laborales y el fin de la gratuidad de la educación superior que permitió a las universidades el cobro de
aranceles por servicios educativos a los estudiantes.
La tendencia privatizadora sobreentendió la actividad universitaria como una oportunidad de negocios y se
generaron barreras económicas que impidieron el acceso a la educación universitaria de los ciudadanos
provenientes de los sectores más pobres de la población puesto que la universidades se convirtieron, en
muchos casos, en negocios particulares con fines de lucro cristalizándose de esta manera la ruptura de la
caracterización pública de la educación universitaria convirtiéndola en un negocio rentable en función del
mercado que responde a una institucionalidad neo liberal desreguladora que no garantiza un desempeño eficaz
puesto que solo responde ante sí misma y además no está articulada con los objetivos de un plan de
desarrollo nacional. Esta tendencia privatizadora contaminó a la educación superior pública y disminuyó aún
más la posibilidad de que los jóvenes provenientes de los sectores más pobres de la comunidad puedan tener
acceso a la universidad (ver Fig. 3). En este mismo año se crea el Consejo Nacional de Universidades y
Escuelas Politécnicas (CONUEP) luego el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) organismo
que regulará, coordinará y planificará el sistema universitario ecuatoriano.
Imagen 3. Personas que no asisten a la universidad por razones económicas.
Fuente: CES, 2013
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Ya en el año 2002, luego de siglos de vida universitaria en el Ecuador, entra en funcionamiento Consejo
Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA) encargado de la evaluación interna y externa de las
universidades y escuelas politécnicas del país y el control de los respectivos procesos de acreditación
institucional de forma autónoma en coordinación con el CONESUP pero, en la práctica, fue evidente la
sumisión del CONEA a este. Su actividad y sus resultados fueron muy cuestionados; generaron intensos
debates en la comunidad puesto que este órgano académico de importancia trascendental estaba integrado en
su mayoría por rectores universitarios en funciones o sus representantes, esto generó dudas sobre la
independencia de sus decisiones puesto que quienes expedían resoluciones sobre el control eran los mismos
controlados. Uno de los casos más evidentes de lo cuestionable de este proceso fue que el Rector y fundador
de una universidad acusada por continuas denuncias, y posteriormente clausurada por fraude académico, era
miembro principal del directorio del CONEA mientras se realizaban las investigaciones de las que salió bien
librado pues ostentaba este cargo.
En esta época la Ley orgánica de Educación Superior (LOES)daba facilidades para la creación de nuevas
Instituciones de Educación Superior (IES) especialmente en los requerimientos técnicos donde solo se exigía
un informe del CONEA que ni siquiera debía ser favorable puesto que algunas veces fue desfavorable y de
todos modos se crearon nuevas instituciones de educación superior (IES) utilizando influencias políticas sin
ningún criterio de calidad; era suficiente coordinar ciertos intereses con un adecuado juego político para lograr
la autorización y crear una nueva universidad. A finales del siglo XX hubo una ola de creación de
universidades que se aprovechó de la ambigüedad y ligereza de la ley en este ámbito. Entre1998 y 2000
(menos de tres años) se fundaron 13 universidades privadas y 2 públicas. Hasta 2012 Ecuador contaba con 71
universidades, 45 de estas fueron fundadas durante los años 1992 a 2006 evidencia de un incremento del
273% en 14 años. De estas 45 universidades creadas, 35 eran privadas. De acuerdo con Ramírez (2010) la
presión del mercado produjo una universidad elitista, la transformó en un negocio, reprodujo distinción de
clases sociales. Igual que en el resto de la economía, se buscaba eliminar lo público, desregular el campo de
la educación superior y privatizarlo.
Aprovechando la liviandad de los procedimientos de control en el proceso de creación de nuevas IES algunos
parlamentarios terminaron sus periodos en el Congreso “consiguiendo” la fundación de alguna universidad para
su reducto territorial logrando en muchas ocasiones ser nombrado Rector y hasta obtener títulos de cuarto
nivel de la institución en la que figuraban como su creador y Rector.
Sin una ideología basada en la autorregulación, sin controles externos, la demagogia de algunos legisladores y
el ansia de poder o de lucro de varios promotores de proyectos de universidad, el crecimiento de la oferta
universitaria pudo haber tenido un fin menos funesto. Empero, aprovechando el contexto de crecimiento de la
demanda, y sin discusión adecuada sobre su pertinencia o calidad, el antiguo Congreso Nacional se dedicó a
la distribución de universidades como prebendas. (Long, 2013: 12)
A comienzos de la década de los 90 el CONESUP contrató a un grupo de profesionales para que realicen una
evaluación del sistema universitario en sus ámbitos institucional, organizativo y académico. Éste fue el primer
intento de diagnóstico sistematizado realizado hasta ese entonces y es así que, en el lapso de
aproximadamente dos años, se presenta el informe final; mismo que permaneció archivado en las oficinas de
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la institución pues solo se dio a conocer, de forma muy escueta, una sinopsis del mismo que no fue suficiente
para realizar un efectivo intento de cambio en las frágiles estructuras del sistema. Las principales debilidades
detectadas se referían al menoscabo permanente de la excelencia académica, la inexistencia de un verdadero
sistema articulado entre las IES y la falta de políticas de desarrollo del Sistema de Educación Superior (SES).
El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación regido por el CONEA, de acuerdo a la antigua Ley Orgánica
de Educación Superior (LOES) aprobada en 2000, realiza un trabajo inicial basándose en dos pilares básicos
para este cometido: la evaluación externa y la autoevaluación. Una fuerte resistencia inicial, un escaso
financiamiento y la ausencia de un marco reglamentario sólido impidieron el normal desarrollo del trabajo y dio
como resultado la incapacidad del organismo para lograr una evaluación más cabal, la toma de los correctivos
necesarios y una posible depuración del sistema.
La Constitución vigente en su disposición transitoria vigésima ordena que en el plazo de cinco años a partir de
su promulgación en 2008 deban ser evaluadas todas las IES públicas y particulares, carreras, programas y
posgrados. También señala que aquellas que no aprueben la evaluación serán excluidas del Sistema de
Educación Superior. Además expidieron el Mandato Constituyente #14 donde se deroga la ley de creación de
la Universidad Cooperativa de Colombia por haberse detectado continuas irregularidades e indicios de
corrupción en la otorgación de títulos de grado y posgrado.
Como resultado de esta disposición transitoria el CONEA realizó un diagnóstico del sistema y
controversialmente clasificó a las universidades en cinco grupos categorizándolos de acuerdo a su
desempeño en categorías (A, B, C, D, E) en función de sus resultados respecto a los indicadores y
parámetros de evaluación. Ubicó en categoría E a 26 Universidades y Escuelas Politécnicas cuyo trabajo fue
notoriamente deficiente, entre otras razones, por no prestar las elementales condiciones que demandaba el
funcionamiento normal de una universidad, por las precarias condiciones técnicas, ambientales y graves
deficiencias académicas en la planta docente y de investigación. La recomendación de eliminar las 26
universidades del SES por diversos motivos nunca se llevó a efecto.
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Imagen 4. Presidente Rafael Correa
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La Revolución de la Educación Superior Ecuatoriana
Desde 1996 hasta 2006 el Ecuador vivió una década de turbulentos periodos de agitación política donde los
movimientos sociales reaccionaron contra los gobiernos de turno dando como resultado que en ese mismo
periodo se sucedieron en el poder siete presidentes, algunos interinos y otros derrocados por movilizaciones
de ciudadanos descontentos por la actuación de los gobernantes. Sin embargo, el 15 de Enero de 2007 el Dr.
Rafael Correa Delgado, luego de ganar las elecciones en una sola vuelta electoral con el 51.99% de la
votación, asume la Presidencia de la República esgrimiendo como ideal de lucha un proyecto denominado “La
Revolución Ciudadana” y cumple una de sus principales propuestas de campaña: Trabajar en la promulgación
de una nueva Constitución a través de la Asamblea Nacional Constituyente reunida en Montecristi, provincia
de Manabí. “Esta transformación pasa por la esfera de la política, es decir por la disputa del poder. Sin lugar a
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dudas, se necesita de un proyecto político para transformar la sociedad, en donde resulta estratégico disputar
el gobierno del Estado. No obstante, cualquier esfuerzo únicamente estatal será claramente insuficiente. Se
requiere de una fuerza social organizada que asuma la disputa con sentido de transformación”. (Ramírez,
2013: 49)
n Octubre de 2008 entra en vigencia la nueva Carta Magna aprobada en votación popular por el 63% de los
ecuatorianos donde se define a la universidad como un sistema que responde al interés público sin fines de
lucro dando al Estado la exclusividad en la acción, control y regulación de la educación superior sustentada en
el Plan Nacional de Desarrollo ahora llamado, desde su promulgación en febrero de 2009, Plan Nacional para
el Buen Vivir el cual es visto como una herramienta para llevar a cabo la gestión e inversión pública a través
de estrategias y objetivos nacionales que permitan los cambios estructurales anhelados por los ecuatorianos.
Desde esa época se aprecia un notable incremento en la inversión del Estado para la educación Superior (ver
Fig. 5).
Imagen 5. Inversión del Estado ecuatoriano en educación superior.
Fuente: CES, 2013
Luego de un largo proceso de debate y socialización del Proyecto de Ley donde se escucharon las opiniones y
sugerencias de los representantes de los diferentes colectivos que integran el Sistema y a la sociedad en
general, finalmente, el 12 de octubre de 2010 la Asamblea Nacional pone en vigencia la nueva Ley Orgánicade Educación Superior (LOES) diseñando un esquema institucional sólidamente estructurado que se rige porlos principios de Autonomía Responsable, es decir, libertad para el trabajo académico pero con
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responsabilidad, rendición de cuentas, observancia de la normativa vigente con énfasis en la calidad. Se
innovó el concepto tradicional de autonomía universitaria: Cogobierno que significa distribuir funciones yresponsabilidades entre todos los sectores integrantes de la comunidad universitaria; Igualdad deOportunidades, que se manifiesta en la total gratuidad de la educación, hasta el pregrado inclusive, perocondicionado a la responsabilidad académica de los estudiantes. Este principio también se refleja en las
instituciones privadas; se permite el cobro de aranceles, pero con planes de becas o cobros diferenciados
para los estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos económicos y excelente record académico,
pero respetando la prohibición constitucional de que las universidades tengan fines de lucro; Calidad, cuyopropósito es lograr una óptima producción y transmisión de conocimientos a través de la evaluación y
mejoramiento constante; Pertinencia, que conlleva un trabajo académico institucional acorde a la planificaciónestratégica del Estado y los grandes objetivos nacionales como el cambio de la matriz productiva y los
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir; Integralidad que procura un acoplamiento entre los distintosniveles del sistema educativo ecuatoriano con la Educación Superior y Autodeterminación, que busca crearun escenario propicio para trabajar con independencia en la generación y divulgación de conocimientos
respecto a los avances científicos globales y locales.
De acuerdo a la nueva normativa, el Sistema de Educación Superior está integrado en su estructura jerárquica
más alta por tres instituciones: la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, tecnología e Innovación
(SENESCYT) que ejerce la rectoría de las políticas estatales para la educación superior; el Consejo de
Educación Superior (CES) encargado de expedir las normas que regulan, sancionan irregularidades y aprueban
la apertura de carreras universitarias y el Consejo de Evaluación, Acreditación, y aseguramiento de la calidad
de la Educación Superior (CEAASES) encargada entre otras responsabilidades de la evaluación y acreditación
de las instituciones de educación Superior y habilitación de graduados para ejercer su profesión. Dados los
profundos cambios que se producen en el SES como parte del proyecto gubernamental denominado “La
Revolución Educativa” y el gran número de acciones de diferentes ámbitos para lograr tal propósito y la
trascendencia de los mismos sería difícil escoger en función a su relevancia cuales son los más importantes,
sin embargo, en este trabajo abordaremos tres aspectos fundamentales: La nueva Evaluación y
Categorización; la Autonomía Responsable y La Carrera Docente.
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Imagen 6. Escuela Politécnica Nacional, Quito.
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La nueva Evaluación y Categorización
El CONEA, de acuerdo a lo estipulado por la antigua LOES del año 2000, inicia un proceso de evaluación con
limitados recursos económicos y escasa capacidad administrativa que además se caracterizó ante la opinión
pública como una formalidad con un nivel de exigencia mínimo indispensable; este proceso fue visto por las
IES como la gran oportunidad de legitimarse posicionándose como instituciones acreditadas dentro del
sistema. Sin embargo, en la sociedad ecuatoriana se originaba un proceso de desconfianza en el régimen
universitario y de menoscabo de su credibilidad sobre todo por la existencia de universidades sin ninguna
calidad y en precarias condiciones de infraestructura, con escaso nivel académico de su planta docente y con
graves signos de fraude académico y, en unos pocos casos, incluso se configuraban indicios de corrupción
institucionalizada.
Cumpliendo la disposición de la nueva Constitución, el CEAASES en 2013 culminó el proceso de evaluación
externa a todas las IES, esta vez con un procedimiento mucho más confiable, con acciones puntuales tales
como: revisión de evidencias documentales, verificaciones in situ, informes, rectificaciones, apelaciones y
audiencias. La evaluación institucional se efectúa sobre cinco criterios de evaluación como son: Academia,que esboza las condiciones de trabajo para el ejercicio de la docencia en sus diferentes criterios internos y
externos; Eficiencia académica, que se refleja en la tasa de retención y eficiencia terminal de los estudiantesa lo largo de sus estudios; Investigación, para establecer el nivel alcanzado en la generación deconocimientos científicos; Organización que mide el nivel de interacción de la IES con la comunidad;Infraestructura, que mide las condiciones del entorno y las instalaciones donde se desarrollan las actividadesacadémicas mediante un exhaustivo proceso de Acreditación que representa una certificación válida por cinco
años otorgada por el CEAASES a todas las IES que superen los estándares de calidad requeridos. Este
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proceso es permanente y permite apreciar de manera lógica a través del análisis de los datos cuantitativos y
cualitativos el resultado final del trabajo del sistema universitario y se cumple tanto en las IES como en las
distintas Facultades y Carreras que la conforman. Esta laboriosa actividad da como resultado una
clasificación de las universidades en cuatro categorías A, B, C, D vigente hasta la actualidad.
El problema que se presenta en un ejercicio de evaluación como el presente consiste en que el objetivo
central y las dimensiones que lo caracterizan no son claramente definidos. Es más, existe un alto nivel de
ambigüedad en los criterios de evaluación, los mismos que pueden entrar en conflicto; una parte considerable
de la información a ser procesada es información semántica y, por consiguiente, sujeta a amplios márgenes
de discrecionalidad en su interpretación; y, la naturaleza misma del problema exige modificaciones en el curso
de su exploración. (Villavicencio, 2013: 16).
Con los resultados de la evaluación previa donde se ubicó a 26 universidades en categoría E, se concluyó un
largo proceso donde se llevaron a cabo audiencias, apelaciones y se concedió un tiempo prudencial para que
las IES notificadas tengan la opción de rectificar procesos. Se decidió intervenir a tres universidades por
graves deficiencias académicas y administrativas., De acuerdo a la LOES la intervención es una: "medida
académica y administrativa de carácter cautelar y temporal, cuyo proceso debe corregir los problemas que
atenten contra el normal funcionamiento de la Universidad". Además se tomó la decisión de cerrar
definitivamente a 14 universidades y escuelas politécnicas que no reunieron los requisitos mínimos de calidad
requeridos para constituirse como instituciones de educación superior. Algunas de éstas no contaban con
ningún profesor a tiempo completo en su planta docente, tampoco estaban amparados por un escalafón
salarial, algunos eran tutores de hasta 600 estudiantes en trabajos degrado, prácticas profesionales y tesis.
Muchas de ellas no tenían un sistema básico de selección de personal académico y en fin un catálogo de
graves incorrecciones e inobservancias a la LOES lo que hizo tomar esa drástica decisión sin precedentes en
la historia del país. En mayo de 2011, Salgado, durante su ponencia sobre la nueva institucionalidad de la
educación Superior en el Ecuador, sostiene que desde su fundación hace un milenio la Universidad
fundamenta su quehacer en la reciprocidad de relaciones entre los miembros de su comunidad, pues la ciencia
se construye y las personas se forman en un ambiente en el que se comparte, sin ánimo de lucro, el
aprendizaje y la generación de conocimiento.
En marzo de 2009 la Universidad Intercultural de las Naciones y Pueblos Indígenas Amawta y Wasi presentó
en la Corte Constitucional una demanda en contra del CONESUP luego que éste ubicó a dicha universidad en
la categoría “E” y dictaminó, en diciembre del mismo año, aceptar la acción y declarar el incumplimiento del
demandado y dispuso que incorpore en y para todos sus actos jurídicoadministrativos, que tengan relación
con nacionalidades y pueblos indígenas, afrodescendientes y montubios, principios con perspectiva
intercultural, en aras de aplicar a cabalidad los derechos de estos pueblos.
En este contexto el CEAASES extendió el proceso de evaluación atendiendo el dictamen de la Corte
Constitucional y estableció requisitos mínimos de calidad tomando en consideración sus particularidades
como IES intercultural y diseñó un modelo de evaluación institucional específico con especial cuidado en
respetar sus derechos constitucionales y de transmisión de conocimientos ancestrales.
Luego de tomar en cuenta los deficientes resultados de la evaluación en las áreas Académica, Institucional,
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Soporte Pedagógico, Ámbitos de Aprendizaje y Resultados de Aprendizaje; el Pleno del CEAASES decidió
Clausurar de manera permanente a la Universidad Intercultural de Nacionalidades y Pueblos Indígenas
Amawtay Wasiy se convirtió en la décimo quinta Universidad ecuatoriana cerrada definitivamente por falta de
calidad académica.
Nila Vigil en su ponencia: “El cierre de la Universidad Amawtay Wasi y el concepto neoliberal de calidad
educativa” expresa:
Al hablar de estado plurinacional y de sociedad intercultural, se está reconociendo la diversidad cultural de un
país. Aunque se echa en falta el papel que tendrían los conocimientos “no indígenas” en la creación de este
nuevo estado”. El sistema universitario coadyuva en la construcción de un nuevo país, este empeño requiere
la participación de toda la sociedad y en el caso de Ecuador donde la diversidad cultural es tan rica y compleja
este propósito académico debe ser generado con un sentido de inclusión y equidad.
Una de las situaciones más problemáticas del proceso de cierre de las universidades por falta de calidad
académica fue la crítica situación de los más de 40.000 estudiantes víctimas de una de las estafas más
grandes de la historia, quizás el peor engaño social que aún está impune cuyo inmenso costo fue en gran
parte asumido por el Estado a través del Plan de Contingencia que, entre otras cosas, procura que los
estudiantes de último ciclo puedan culminar sus estudios en una de las universidades intervenidas por el
Estado durante ese año, que continúen su carrera en una Facultad acreditada de otra IES y la creación de un
programa especial de titulación para aquellos casos que así lo requieran (ver Fig. 7).
PROCESO DE CIERRE DE UNIVERSIDADES POR FALTA DE CALIDAD ACADÉMICA
Imagen 7. Proceso de cierre de universidades por falta de calidad académica. Fuente: CES, 2013
Inversión: 60 millones de dólares
Se realizó además una evaluación de competencias básicas de los estudiantes cuyos resultados fueron muy
desalentadores mostrando graves deficiencias en la formación, conocimientos y destrezas adquiridas durante
su carrera universitaria en aspectos fundamentales como la lectura comprensiva, el procesamiento de ideas
principales en un texto, argumentación de temas, relaciones de causalidad y otras competencias básicas de
un estudiante universitario. Más allá de la contribución logística al desarrollo de la institucionalidad del
sistema, el CEAASES llevó a cabo una tarea relevante que afianzó la imagen de la evaluación y acreditación
universitaria ante la opinión pública.
Esta etapa, a la que podríamos calificarla como una etapa de depuración, abre las puertas para el inicio de un
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proceso más complejo que debe conducir a un proceso permanente de aseguramiento de la calidad de la
educación superior. Ya no se trata únicamente de una actividad de fiscalización y control para asegurar que
las IES operen con licitud y legalidad, al amparo de una garantía pública. Una evaluación limitada a un control
de corte disciplinario nos estaría conduciendo a una cultura de obediencia, a una suerte de ‘policía académica’
que está muy lejos de la idea de aseguramiento de la calidad (Villavicencio, 2012: 17)
CATEGORIZACIÓN DE UNIVERSIDADES ECUATORIANAS
Universidades Categoría A
1. Escuela Politécnica Nacional
2. Escuela Superior Politécnica del Litoral
3. Universidad San Francisco de Quito
Universidades Categoría B
1. Escuela Superior Politécnica de Chimborazo
2. Pontificia Universidad Católica del Ecuador
3. Universidad Casa Grande
4. Universidad Católica Santiago de Guayaquil
5. Universidad Central del Ecuador
6. Universidad de Cuenca
7. Universidad del Azuay
8. Universidad Estatal de Milagro
9. Universidad Nacional de Loja
10. Universidad Particular Internacional Sek
11. Universidad Politécnica Salesiana
12. Universidad Técnica de Ambato
13. Universidad Técnica del Norte
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14. – Universidad Técnica Estatal de Quevedo
15. Universidad Técnica Particular de Loja
16. Universidad Tecnológica empresarial de Guayaquil
17. Universidad Tecnológica Equinoccial
18. Universidad Tecnológica Indoamérica
19. Universidad de los Dos Hemisferios
20. Universidad Estatal Amazonía
21. Universidad Iberoamericana del Ecuador
22. Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Universidades Categoría C
1. Escuela Superior Politécnica agropecuaria de Manabí
2. Universidad de Especialidades Turística
3. Universidad de las Américas
4. Universidad del Pacífico – Escuela de Negocios
5. Universidad Estatal del Bolívar
6. Universidad Internacional del Ecuador
7. Universidad Laica Vicente Rocafuerte del Ecuador
8. Universidad Metropolitana
9. Universidad Nacional de Chimborazo
10. Universidades de Especialidades Espíritu Santo
11. Universidad Regional Autónoma de los Andes
12. Universidad Técnica de Babahoyo
13. Universidad Técnica de Cotopaxi
14. Universidad Técnica de Israel
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15. Universidad Estatal península Santa Elena
16. Universidad particular San Gregorio de Portoviejo
17. Universidad Técnica de Manabí
18. Universidad Tecnológica Ecotec
Universidades categoría D
1. U. Agraria del Ecuador
2. Universidad de Guayaquil (INTERVENIDA)
3. Universidad Estatal del Sur de Manabí (INTERVENIDA)
4. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
5. Universidad Técnica de Machala
6. Universidad Técnica Luis Vargas Torres (INTERVENIDA)
7. Universidad Católica de Cuenca
8. Universidad de Otavalo
Categorización con oferta únicamente de posgrado
Categoría A
1. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
2. Universidad Andina Simón Bolívar
Categoría B
1. Instituto de Altos Estudios Nacionales
UNIVERSIDADES CERRADAS POR FALTA DE CALIDAD ACADÉMICA
1. Universidad Politécnica Amazónica2. Universidad Politécnica Javeriana3. Universidad Autónoma de Quito (UNAQ)
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4. Universidad Cristiana Latinoamericana5. Universidad Intercontinental6. Universidad Alfredo Pérez Guerrero7. Universidad Panamericana de Cuenca8. Universidad Interamericana9. Universidad OG Mandino
10. Universidad Tecnológica América (UNITA)
11. Universidad Equatorialis
12. Universidad San Antonio de Machala
13. Universidad Serbio Tulio Moreno
14. Universidad Técnica José Peralta
15. Universidad Intercultural de las Naciones y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi
Imagen 8. Escuela Superior Politécnica del Litoral, Guayaquil.
www.multiprodo.hol.es
Paralelamente al cierre definitivo de las 14 universidades por falta de calidad académica, en abril de 2012 el
gobierno trabajó intensamente en la creación de 4 nuevas universidades de calidad internacional. En este
contexto, el 11 de febrero de 2014, se inauguró en Guayaquil la Universidad Nacional de las Artes
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(UNIARTES) siendo la primera universidad representativa del nuevo sistema de educación superior diseñado
y puesto en funcionamiento por el gobierno del Dr. Rafael Correa. Posteriormente el 31 de marzo se inaugura
la Universidad Yachay (conocimiento en lengua quechua) en Ucurquí a 100 Kilómetros de Quito en un campus
llamado “ciudad del conocimiento” donde se desarrollarán actividades académicas y de investigación en tres
áreas fundamentales para el desarrollo del país: Técnico industrial; Científico Tecnológico y de Desarrollo
Económico. También el 31 de marzo se inauguró la Universidad Nacional de Educación (UNAE) ubicada en
Azogues, capital de la provincia del Cañar, cuya finalidad será la formación profesional de los nuevos
docentes ecuatorianos. Finalmente en octubre de 2014 se inaugura la Universidad Regional Amazónica Ikiam
(selva en lenguaje Shuar), ubicada en la provincia de Napo dentro de una de las áreas de mayor biodiversidad
de la tierra y cuya finalidad primordial será la generación de conocimiento para el desarrollo de tecnologías
para el uso responsable de los recursos de la amazonia con énfasis en la conservación de la biodiversidad.
La Práctica de la Autonomía Responsable
Los vertiginosos cambios producidos por el avance de la tecnología y la mundialización de la economía
obligan a la universidad a simbolizar un ambiente capaz de reproducir estos fenómenos de la forma más
cabal, evolucionando junto con la colectividad hacia la adecuada formación y preparación de los nuevos
profesionales que trabajarán en este medio. Las IES deben trabajar acorde a esta súbita realidad en que nos
encontramos estableciendo nuevas y mayores responsabilidades como la investigación y vinculación con la
comunidad. Esta relación sociedad – universidad se manifiesta en un nuevo concepto: “la sociedad del
conocimiento” propio de los países que poseen un alto desarrollo científico y tecnológico donde es menester la
implantación de un sistema educativo que se actualice y evolucione de manera permanente en función de las
cambiantes necesidades y exigencias de la sociedad.
Las IES deben desempeñar fielmente las responsabilidades que le asigna la colectividad. Para cumplir a
cabalidad este cometido el Estado debe proporcionarles una serie de condiciones básicas entre las cuales
destaca la Autonomía Universitaria, vista como el reconocimiento de la libertad de pensamiento, de expresión,
discusión, de proponer ideas, de elegir sus autoridades, también la libertad de cátedra, incluso de su
financiamiento con el fin de precautelar posibles coerciones por parte de los poderes imperantes. “La
universidad puede ser autónoma frente a un tipo de poder y heterónoma frente a otro; puede ser autónoma
frente al poder público estatal y, sin embargo ser heterónoma frente al poder de un grupo político, económico o
mediático” (Arcos, C. 2010: 64).
A lo largo del tiempo se ha desarrollado una constante batalla por la autonomía universitaria, especialmente
para lograr su separación del dominio del Estado y de la Iglesia sin embargo, en la actualidad, hay otros
factores de dominación que debemos tomar en cuenta como la supremacía del capital y del mercado, además
de la influencia los grupos de poder económico y su libertinaje mercantilista. Sin olvidar las graves
distorsiones de la autonomía universitaria, como la ocurrida en 1991 donde se demostró, a través de la
prensa, que bandas de delincuentes comunes tenían sus peligrosos escondrijos en los campus universitarios,
resguardados por la inviolabilidad de sus predios aprovechándose de una malentendida autonomía universitaria
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La Constitución de 1998 creó el CONESUP, institución que, ante la imposibilidad de lograr una autonomía
individual de las IES, encarnó la representación de la autonomía del sistema a través de una instancia de
regulación y control vinculante del conjunto, y configuró una autonomía doble: la universitaria y la de gobierno.
El Consejo estuvo conformado por nueve integrantes con un control casi total de los rectores de las
universidades o sus representantes y con una notoria ausencia de representación del Estado. Esta
desproporción generó muchas dificultades: unas de las principales fue la ausencia de políticas educativas
públicas, interrelación con los planes de desarrollo del estado y el conflicto de intereses por ser los mismos
controlados quienes ejercen el control y dio como resultado una serie de problemas tales como la fundación de
nuevas universidades sin los sustentos técnicos adecuados, la creación indiscriminada de carreras sin
estudios que avalen su pertinencia ni enlazadas a los requerimientos del país. El arancelamiento de servicios
educativos de la educación pública con los consecuentes obstáculos económicos para el ingreso de la
población al sistema universitario.
En el documento final del Debate temático Autonomía, Responsabilidad Social y Libertad Académica, Guy
Neave, Director de la Asociación Internacional de Universidades (AIU) resumió:
Los derechos confieren obligaciones. La libertad académica y la autonomía universitaria implican por
naturaleza obligaciones para los académicos respecto de la excelencia y para la institución con respecto a la
innovación y la promoción del conocimiento. La libertad académica y la autonomía universitaria se han
considerado a menudo como una protección frente a las injerencias arbitrarias y están respaldadas por una ley
formal o mediante el reconocimiento de las prácticas habituales de la comunidad académica por parte del
Estado…
…Actualmente las nociones de rendición de cuentas y de “receptividad a los intereses externos” limitan cada
vez más la libertad académica y la autonomía universitaria. A medida que se configura este nuevo contrato
social entre la universidad y la sociedad, la noción de autonomía universitaria (pero no necesariamente la
libertad académica) está sujeta a una condicionalidad creciente.
En la universidad ecuatoriana el término autonomía llegó a tener connotaciones cuasi sagradas y el solo
cuestionamiento sobre su aplicabilidad, su impacto en la optimización y mejora de la eficiencia del sistema, se
consideraba casi una herejía. Estas perspectivas provocaron la intransigencia de los actores del SES que de
inmediato procuraron impedir el debate sobre este delicado tema. Esta neutralización de los intentos de iniciar
alguna discusión analítica sobre la autonomía universitaria fue el arma de defensa más importante en
resguardo de la libertad en muchos casos, pero también en algunos otros fue la excusa para no salir de la
“zona de confort” y perder sus privilegios legitimados por legislaciones gubernamentales adaptadas a los
intereses de grupos de poder neoliberales, a quienes se sometieron los gobiernos de turno que consideraban la
educación superior tan solo una mercancía más. Minteguiagua, citada por Ramírez (2010) expresa: “al
contrario de lo que se suele sostener, el sistema de educación superior no fue autónomo sino que estuvo
regulado por y para intereses particulares con prácticas que distaron mucho de buscar el interés social.”
La actual constitución reconoce la total supremacía del estado de derecho y creó un nuevo marco jurídico que
eliminó instituciones que permitieron la prevalencia de grupos privilegiados que soterradamente acomodaron
todo un andamiaje privatizador neoliberal que promovía la liberalización y desregulación del sistema de
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educación superior en beneficio de sus intereses económicos. Este nuevo orden constitucional consolidó el
ordenamiento y la institucionalidad pública, la democracia participativa y la libertad pero con responsabilidad
social. A diferencia de casos anteriores, esta vez, la educación superior se interpretó como un bien público
interconectado a la producción y al Buen Vivir.
El Estado reconoce a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa,
financiera y orgánica acorde con los principios establecidos en la Constitución de la República. En el ejercicio
de autonomía responsable, las universidades y escuelas politécnicas mantendrán relaciones de reciprocidad y
cooperación entre ellas y de estas con el Estado y la sociedad: además observarán los principios de justicia,
equidad, solidaridad, participación ciudadana. Responsabilidad social y rendición de cuentas. (Artículo 17 de la
Ley Orgánica de Educación Superior).
Imagen 9. Universidad San Francisco de Quito.
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La Carrera Docente
En 1982 una de las principales responsabilidades del extinto CUNUEP era la promulgación del Escalafón
Universitario y Politécnico que regulaba las escalas remunerativas, ascensos, estabilidad laboral entre otros
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aspectos relativos a resguardar los derechos de los docentes. Posteriormente, en 1988, la constitución
plantea el establecimiento de un escalafón donde se consideren prioritariamente los méritos académicos, la
capacitación profesional y los posgrados. De manera subsecuente, en el 2000 la LOES determinó que el
CONESUP sea el ente encargado de aprobar los lineamientos del nuevo escalafón, pero, a pesar de todos
estos intentos de sistematizar los procesos de carrera docente, éstos se llevaron a cabo de manera
inadecuada como consecuencia de una cuestionada autonomía universitaria que incidió gravemente en el
descenso de la calidad de las IES.
El libre acceso a la universidad sin mediar ningún examen de ingreso ni proceso de admisión, la “ley de
tacha”, el “arrastre”, la segunda, tercera, cuarta matricula, en fin, el facilismo imperante dificultaba el desarrollo
normal del trabajo y desmotivaba a profesores y estudiantes entorpeciendo las actividades académicas, la
creación de ciencia y tecnología, la investigación y vinculación con la colectividad e impactó negativamente
en el sentir de los ecuatorianos que miraban con recelo como decaía la imagen de la universidad ante la
comunidad.
Conjuntamente a la estrategia neoliberal de “acomodar” la legislación en favor de la corporativización de los
órganos de control y mercantilización de la educación superior el sistema universitario sufrió una suerte de
liberalización y flexibilidad de la docencia que, al igual que en los demás áreas de actividad económica,
produjo una precarización de los derechos laborales de los profesores universitarios, situación que se
manifestó en exiguos sueldos, sobrecarga de trabajo, inestabilidad, no afiliación a la seguridad social, trabajo
a destajo conocido como “hora dictada – hora pagada” y todas las maliciosas estrategias patronales, que
podrían considerarse explotación laboral, produjeron un descenso en la calidad de vida de los docentes
universitarios y sus familias. “… resulta de todo punto incongruente e injusto que prestaciones académicas
tendencialmente idénticas reciban retribuciones absolutamente dispares, fruto en muchos casos tan solo de la
improvisación de los equipos dirigentes de las instituciones de educación superior ante su débil proyecto
institucional, académico e intelectual.” (Minteguiaga, 2013: 35)
El status promedio del docente universitario ecuatoriano, sobre todo en las universidades de “baja
calificación”, y su imagen ante la sociedad se había depreciado notablemente. La actividad profesoral llegó a
ser escasamente reconocida por diferentes razones, especialmente por las precarias condiciones laborales en
que desarrollaba su trabajo.
…maestros mal remunerados por tanto sin estímulo profesional por tantos deficientes y sin calidad
académica, por tanto sin reconocimiento social, por tanto sin posibilidad real de que esa sociedad luche junto
a ellos por un salario profesional que dignifique la tarea que cumplen maestros y maestras para tener mayores
estímulos profesionales que los vuelvan eficientes y con calidad académica para ser reconocidos con justicia
y trabajar con amor. (Vallejo, 1994: 71)
En 2009 el informe del CONEA mostró que algunas IES no cumplen el mínimo de 30% de profesores con
títulos de cuarto nivel como establecía la ley vigente en aquella época. Esto produjo un secuela inmediata: la
propagación de ofertas para carreras con titulación de Diplomado, Especialistas y Maestrías, algunas de
precaria calidad con una heterogénea variedad de mallas curriculares, programas de materias, nivel académico
de la planta docente, requisitos de ingreso y egreso, cantidad de horas clase en diferentes universidades que
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ofrecían idéntica titulación. El mismo informe menciona también que en la totalidad de IES ecuatorianas
trabajan menos de 500 doctores (aproximadamente un 3%) y encontró que 28 IES no tienen en sus nóminas
ningún profesor con título de doctor.
En 2012 la evaluación realizada por el CEAASES muestra que las 25 universidades calificadas “E” tenían en
promedio solamente un 16% de profesores a tiempo completo, por lo tanto el 84% era personal contratado a
tiempo parcial. Este desequilibrio es un indicativo de la intención de solo completar la nómina docente con
profesores por horas y sin planificación ni estructuración de un proyecto educativo y en condiciones
desfavorables para desarrollar el trabajo académico. De forma similar en las universidades con calificación “E”
se aprecia que sueldo mínimo es de $400 y el máximo de $2039 con un promedio de$893 con una carga de
trabajo de 15 horas de clases a la semana. Estos datos muestran la inconsistencia de las cifras con respecto
a la calidad: una sobrecarga de trabajo por un salario muy bajo.
Estas precarias condiciones de trabajo mejoraron sustancialmente desde octubre de 2012 luego de la
promulgación del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación
Superior, documento donde se regulan las actividades docentes y de investigación y vinculación con la
colectividad y se estableces niveles y escalas salariales estandarizadas en función, sobre todo, de los
méritos académicos de los docentes universitarios tal como se aprecia en la Fig. 10.
Imagen 10. Salario promedio del profesor e investigador del sistema de educación superior. Fuente: CES,
2013
Conclusiones
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Con la promulgación de la actual constitución en 2008 se fundamentaron las bases jurídicas para el desarrollo
del sistema universitario a través de la expedición de la Ley Orgánica de Educación Superior, que robustece la
dimensión pública del sistema universitario yla garantía de su estricto cumplimiento. La redefinición y
restructuración de los organismos que ejercen la rectoría del sistema creó tres nuevos entes: la Secretaría
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; el Consejo de Educación Superior y el
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. Esta es una de
las decisiones más importantes en este proceso cuya finalidad es la creación y ejecución de las políticas de
Estado respecto a la educación superior y la construcción de una autonomía universitaria con responsabilidad,
autosuficiencia respecto a la sociedad e independencia frente a los grupos de poder.
El principio de autonomía responsable se legitima en su integralidad tanto en el aspecto académico como el
financiero, administrativo y orgánico. Sin embargo se ejerce acatando el principio de transparencia y
fiscalización del patrimonio público y con una permanente rendición de cuentas. En lo académico se privilegia
el principio de calidad fortaleciendo el sistema de evaluación y acreditación institucional independiente a
través de organismos cuyos integrantes no están relacionados con las universidades sujetas a control.
En lo financiero se han efectuado avances importantes como la garantía de recursos para las IES mediante un
fondo pre asignado en el presupuesto anual cuya distribución se efectúa ahora en función a criterios de calidad
y no de cantidad como se lo hizo en el pasado. Estos criterios de calidad son aplicados en la evaluación y
aquellas IES que no cumplan con los estándares, son suspendidas y en casos extremos son excluidas
definitivamente del sistema. Como forma de asegurar una producción y desarrollo de conocimiento e
investigación, el Estado debe destinar no menos del 5% de sus ingresos permanentes para la educación
superior.
Se establece el principio de cogobierno para fortalecer la democracia participativa, alternabilidad y
transparencia en la elección de las autoridades universitarias y los representantes de los diferentes colectivos
(docentes, administrativos, trabajadores, estudiantes y graduados) estableciendo normas para su interrelación
en el gobierno y la política interior de las IES.
Dando cumplimiento al principio de igualdad de oportunidades, se garantiza que los servicios educativos que
prestan las IES públicas son gratuitos hasta el tercer nivel, pero supeditado a la responsabilidad académica de
los estudiantes. En el caso de las IES privadas, estas pueden seguir cobrando tasas por servicios pero deben
incorporar planes de becas, créditos u otros mecanismos de equidad social. Además se garantiza el ingreso,
movilidad, permanencia y egreso en todas las IES públicas sin discriminaciones de ningún tipo siempre que
haya aprobado el proceso de admisión del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión del sistema de
educación superior.
El principio de calidad se fortalece por las diversas acciones ejercidas para impulsar la creatividad y
producción de conocimiento por medio de la evaluación permanente y la acreditación. Una novedad del
sistema es la instauración del Examen Nacional de Estudiantes de Último Curso y el Examen de Habilitación
para ejercer profesionalmente en las carreras de interés público.
Desde la promulgación de la LOES el Sistema de Educación Superior se articula al Sistema Nacional de
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Educación en cumplimiento del principio de integralidad dispuesto por la Constitución vigente. Del mismo
modo, cumpliendo el principio de pertinencia, las actividades y funciones propias de la universidad están
supeditadas a las necesidades de desarrollo del país y al Plan Nacional para el Buen Vivir. El principio de
autodeterminación se sustancia con la expedición del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e
Investigador del Sistema de Educación Superior que establece requisitos de ingreso, titularidad, promoción,
autoridades y tipología de docencia con el fin de producir conocimiento en un ambiente de libertad e
independencia libre de imposiciones ideológicas, políticas ni religiosas.
Notas:
[1] Tecnólogo en Electricidad; Profesor Físico Matemático; Licenciado en Ciencias de la Educación;
Diplomado Superior en Diseño Curricular por Competencias; Especialista en Gestión de Procesos Educativos;
Magister en Docencia Superior; Egresado de Doctorado en Educación de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos; Doctorando de la Universidad de Zaragoza. Docente de la Universidad Estatal de Milagro.
Contacto: [email protected]
[2] Tecnóloga en Informática; Profesora en Informática; Licenciada en Ciencias de la Educación; Diplomada
Superior en Diseño Curricular por Competencias; Especialista en Gestión de Procesos Educativos; Magister
en Docencia Superior; Egresado de Doctorado en Educación de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Docente de la Universidad Estatal de Milagro. Contacto: [email protected]
Bibliografía:
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para transformar la sociedad, Quito: SEMPLADES, pp. 5782.
Bastidas, C. (2013) (Coord.). Suspendida por falta de calidad. El cierre de catorce universidades en Ecuador,
Quito: CEAASES.
MINTEGUIAGA, A., y C, Prieto (2013). Los actores del cambio en la reinvención de la universidad
ecuatoriana. El papel estratégico del personal académico en la transformación de la educación superior en
ecuador, Quito: IAEN.
Ramírez, R. (2010) (Coord.). Transformar la universidad para transformar la sociedad, Quito: SEMPLADES.
Ramírez, R. (2013). Tercera ola de transformación de la educación superior en Ecuador. Hacia la
constitucionalización de la sociedad del buen vivir, Quito: SENESCYT.
Vallejo, R. (1994). Una utopía para el siglo XXI, Quito: Editorial Ecuador
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Villavicencio, A. (2012). Evaluación y acreditación en tiempos de cambio; La política pública universitaria en
cuestionamiento, Quito: IAEN.
Villavicencio, A. (2013). Mandato Constituyente No. 14. Modelo de evaluación de desempeño institucional de
las instituciones de educación superior, Quito: CEAASES.
Cómo citar este artículo:PACHECO OLEA, Leonidas Augusto; PACHECO MENDOZA. Rosa, (2015) “Evoluciónde la educación superior en el Ecuador. La Revolución Educativa de la UniversidadEcuatoriana”, Pacarina del Sur [En línea], año 6, núm. 23, abriljunio, 2015. ISSN:20072309.Consultado el Martes, 25 de Agosto de 2015.Disponible en Internet: www.pacarinadelsur.comindex.php?option=com_content&view=article&id=1128&catid=10&Itemid=15