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INFORME ANALÍTICO DE NICARAGUA / EVALUACIÓN 2002

EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DEMANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

1. RESUMEN EJECUTIVO 1

2. INTRODUCCION 4

3. ANTECEDENTES 6

3.1. Características Generales del País 6TABLA 1 7

3.2. Evolución de la gestión de los desechos sólidos en los últimos 10 años 93.3. Niveles de inversión en el manejo de desechos sólidos en comparación con otros sectores de la economía relevantes al país 10

4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS 12

4.1. Política y marco legal regulatorio de desechos sólidos 124.1.1 Políticas 124.1.2 Marco legal regulatorio 12

4.2. Modalidades de organización de los servicios de manejo de desechos sólidos: centralización y descentralización 134.4. Funciones de rectoría, regulación, operación existente, financiamiento, desarrollo tecnológico, investigación y formación del

recurso humano 134.5. Financiamiento del sector - sistema de recaudación 144.6. Modalidades de operación de los servicios: participación privada, operación combinada, tercerización 144.7. Asignación de recursos de las municipalidades para la prestación de los servicios de barrido, recolección, transporte y

disposición final 154.8. Planes y estrategias nacionales y locales para el desarrollo de los servicios de manejo de

desechos sólidos 15

5. SITUACION DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES 16

5.1. Análisis de la calidad y cobertura de los servicios de recolección, transporte y disposición final en núcleos poblacionales,grandes, medianos y pequeños 16TABLA N° 2 16TABLA Nº 3 16TABLA N° 4 17TABLA N° 4a 18TABLA N° 4b 19TABLA N° 5 20

5.2. Análisis de costo y tasas por prestación del servicio 215.3. Desarrollo municipal y su relación con el manejo de residuos sólidos 215.4. Modalidades de gestión administrativa, económica y financiera de los servicios de manejo de residuos sólidos 215.5. Gestión compartida y participativa (municipalidad, comunidad, ONGs) 225.6. Pequeñas empresas de limpieza y aseo en la recolección, transporte, y disposición final de los residuos y su relación

contractual con las municipalidades 225.7. Proyectos sectoriales importantes que se están llevando a cavo en el país 225.8. Aporte de fondos 22

6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRÍTICOS DEL SECTOR 23

6.1. Breve reseña de las conclusiones del análisis destacando los puntos las fortalezas y débiles del manejo de los residuos sólidos 236.2. Debilidades 24

CONTENIDO

7. RELACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 26

7.1. Impacto de los servicios de manejo de residuos sólidos sobre la salud y el ambiente 267.2. Estudios epidemiológicos realizados para medir impacto del manejo inadecuado de los residuos sobre la salud

(enfermedades contagiosas y parasitarias) 277.3. Salud ocupacional de los trabajadores formales e informales de recolección y transporte 277.4. Analizar la equidad de los servicios: equidad, eficiencia, calidad, efectividad, sostenibilidad sobre la base del desarrollo económico

y social del país 277.5. Análisis del valor económico del sector en términos de la generación de mano obra, comercio de bienes y servicios, desarrollo

de la pequeña empresa, reciclaje, entre otros 27

8. GESTIÓN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 28

9. PERSPECTIVAS FUTURAS DEL SECTOR DE DESECHOS SÓLIDOS 30

9.1. Necesidades futuras de inversión y de reorganización institucional 309.2. Necesidades de reforma y modernización para corregir los problemas y aumentar la eficacia y eficiencia del manejo de residuos

sólidos 309.3. Estimación de requerimientos financieros de aumento de cobertura y calidad de los servicios para los próximos 10 años 309.4. Recomendaciones para superar los problemas identificados, con énfasis en ciudades medianas y áreas urbanas deprimidas 31

10. BIBLIOGRAFÍA 32

11. SIGLAS 33

12. EQUIPO DE TRABAJO 34

A través del presente documento se pretende realizar un análisis de la situación actual de los servicios, acercadel manejo de los residuos sólidos en Nicaragua, de manera que ello permita identificar y priorizar problemas,así como brindar recomendaciones en correspondencia con los objetivos formulados a nivel del país, determi-nar la tendencia del comportamiento de los servicios públicos, principalmente del manejo, tratamiento y dis-posición final de los desechos sólidos y las interrelaciones con procesos de desarrollo en el país y la sosteni-bilidad ambiental.

El impulso que ha tomado en los últimos años la protección al medio ambiente se manifiesta en documentoslegales como la Constitución de la Republica que en su articulo 60 establece "Los nicaragüenses tienen dere-cho a habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate delmedio ambiente y de los recursos naturales", la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. LaLey de Municipios que asigna a los Gobiernos Municipales facultades en materia ambiental en cuanto al desa-rrollo, conservación y control del uso racional del medio ambiente y sus recursos naturales, en relación a losdesechos sólidos esta ley establece a los consejos municipales la competencia de organizar la limpieza de lascalles, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los mismos.El Ministerio de Salud, MINSA, quien conforme a la ley general de salud, tiene la competencia para dictar las nor-mas técnicas de control del sistema de manejo de los residuos sólidos en coordinación con el MARENA.Corresponde a MINSA por medio de sus unidades promover el desarrollo de programas de saneamiento am-biental encaminados a lograr la eliminación de basura y otros desechos.

La extensión territorial total es de 130,682 km2, siendo la superficie terrestre, aproximadamente de 120,340 km2,9% de la superficie está ocupada por aguas continentales, lagunas, lagos y ríos.El Lago de Nicaragua tiene una superficie de 8133 km2 y una profundidad promedio de 18 m, recibe el aportede 45 ríos. El excedente de escorrentía que escapa al Océano Atlántico es de 460 m3/seg.El Lago de Managua tiene un área superficial de 1016 km2, tiene una profundidad promedio de 7.8 m.

Según la altura sobre el nivel del mar se distinguen las siguientes tres Zonas climáticas (considerando las defini-ciones climáticas de Copen, Sapper y Lauer). De 0 a 800 metros Sabanas Tropicales Calientes, de 800 a 1200 me-tros Sabanas Tropicales Calurosas, y 1200 a 2700 metros Clima Tropical de las Alturas. Esta última se subdivideen Tierra Templada 1200 a 1800, y Tierra Fría 1800 a 2700 metros.De acuerdo a la conformación del relieve, el país se divide en tres grandes regiones: la región del pacífico, laregión montañosa central y la región Atlántica, compuesta en su totalidad por seis provincias Geomorfológicos. Nicaragua se organiza en 15 Departamentos y Dos regiones Autónomas que se dividen en 151 municipios.

Nicaragua es un estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. La Constitución Política estableceque el gobierno es republicano, democrático y representativo. El presidente de la república es elegido popu-larmente por un período de cinco años al igual que los alcaldes, pero el período de estos es de cuatro años. Elactual periodo presidencial finaliza en el 2006 y el de los alcaldes en el 2004.

La población en el año 2001 es de 5,205,022 habitantes, la tasa de analfabetismo, es de 22.30 %. La tasa de mor-talidad infantil para este mismo año es de 35 por cada mil nacidos vivos, la esperanza de vida al nacer es de 68años. El Índice de Desarrollo Humano es 0.635, la Esperanza de Vida al nacer es de 68.9. El 45.8% de la poblaciónviven bajo la lìnea de pobreza y un 15.1% bajo la lìnea de extrema pobreza.

Las informaciones relevantes en relación a la gestión de los desechos sólidos en los últimos 10 años se resumen a con-tinuación:

1. RESUMEN EJECUTIVO

EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN NICARAGUA 1

En 1999 INIFOM mediante el proyecto PROFIM se diseñaron los sistemas de disposición final de desechos sóli-dos (rellenos sanitarios manuales) y de los subproductos de los mismos (sistema de tratamiento de los lixivia-dos y chimeneas para ventilación de gases) de los Municipios siguientes: Ticuantepe y Rivas. lo mismo se hizoen otros municipios del país: Boaco, Santo Domingo Chontales, Cárdenas. Entre 1995 y 1999 se habían diseña-do otros 7 rellenos.

En cuanto a los niveles de inversión en el manejo de desechos sólidos: El Gobierno de Nicaragua, no posee un planconcreto de inversión para su gestión. Los proyectos de inversión más destacados en el sector fueron los si-guientes: La Agencia Canadiense de Desarrollo Institucional (ACDI) financió parcialmente el proyecto de for-mación de microempresas para: Catarina, Diriomo y Niquinohomo. Nicaragua no cuenta con políticas, ley y estrategias específicas relacionadas con el sector de desechos sólidos.Sin embargo cuenta con: La Ley General de salud y su reglamento, la Ley General del Medio Ambiente y losRecursos Naturales, la ley de las municipalidades (Ley N° 40), reglamento de Permiso y Evaluación de ImpactoAmbiental (Decreto 45-94), normas técnica Ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de losdesechos sólidos no peligrosos (NTOM 05 014-02), normas técnica para el control ambiental de los RellenosSanitarios para desechos sólidos no peligrosos (NTOM 05 013-01).

El Gobierno Local, constituido por las Alcaldías del País tiene como funciones: La prestación del servicio demanejo de los desechos sólidos, elaborar, ejecutar y supervisar los proyectos o programas del sector y fijar tasaspara el sostenimiento de las operaciones del sistema.En cuanto a la situación del manejo de los desechos sólidos municipales, se observa una cobertura de larecolección a nivel urbano del 69.43 %, según información obtenida de monitoreo realizado en 41 municipios.Es importante destacar que la cobertura de recolección está vinculada al tamaño de la población urbana. Encuanto al uso de rellenos sanitarios a escala nacional para la disposición de los residuos sólidos alcanza un por-centaje del 17.88 % del total de municipios, el resto usa botaderos a cielo abierto como método de disposiciónfinal.

El monitoreo efectuado en los 41 municipios permitió proyectar una producción percápita promedio de dese-chos sólidos para el año 2001 de 0.585 Kg/hab/día. De manera que considerando este percápita y la poblaciónnacional (5,205,022) para el mismo año, se estimó una generación total de desechos sólidos domiciliares de3,044,937.87 kilogramos/día. Equivalentes a 3,044.94 toneladas mètricas/dìa.

En relación a las tasas y costos de los servicios de recolección no se logró obtener una información confiable.Sin embargo, es importante destacar que la mayoría de los municipios subsidian el servicio de recolección. Porúltimo se muestran las modalidades de prestación del servicio y una breve explicación sobre la participaciónde microempresas en la gestión.En Algunos Municipios, se han realizados esfuerzos con relación a la creación y funcionamiento de microempresas de recolección y transporte de los desechos sólidos. Algunas iniciativas y proyectos puntuales que se realizaron contemplando aspectos de manejo integral de losdesechos sólidos con Instituciones ciudadanas, ONG´s, e instituciones del Estado, durante los últimos 10 añosson:En la Colonia Centro América en Managua, se implementó un proyecto de manejo integral de los desechos sóli-dos, que consistió en separar en la fuente de generación (los hogares) la porción orgánica de la inorgánica paraser recolectadas y transportadas de forma separada y en días diferentes. Un Proyecto de Manejo Integral de los Desechos Sólidos (PROMIDS) fue implementad por INIFOM con finan-ciamiento Canadiense, principalmente en la meseta de los pueblos en Carazo: Diría, Diriomo, Catarina, SanJuan de Oriente.

De las fortalezas del sector podemos mencionar: Del total de 151 municipios, el 77.48%, equivalente a 117municipios, reciben servicio de recolección y transporte.Existen 27 rellenos sanitarios en pequeñas comunidades.


Sistemático proceso de capacitación por parte de Instituciones responsables de promover el manejo adecua-do de los residuos sólidos, INIFOM y AMUNIC.De las debilidades podemos mencionar: No se dispone de políticas ni de Ley Nacional de residuos sólidos.Gestión de residuos sólidos no sostenible.Alta dependencia de cooperación internacional.Municipios de alta y extrema pobreza presentan las mayores limitaciones, deficiencias o inexistente gestión delos residuos sólidos. Para superar los problemas identificados se recomienda: Reducir la cantidad de desechos a ser depositados enlos vertederos, implementando programas educativos para la población y difundiendo tecnologías apropiadasy económicamente viables.Priorizar la asignación de fondos para mejorar el servicio hacia los municipios obres con bajo ingreso tributarioy enfrentar la falta de equidad en la cobertura del servicio


La Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Desechos Sólidos Municipales en Nicaragua EVAL2002, seconsidera como un complemento al esfuerzo nacional y al proceso de transición que el país experimenta enmateria de desechos sólidos, como consecuencia del impulso que ha tomado en los últimos años la protecciónal Medio Ambiente.

La Constitución Política de la Republica de Nicaragua establece en su Artículo 60 que: "Los nicaragüensestienen derecho a habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación yrescate del medio ambiente y de los recursos naturales".

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N° 217-96) y su Reglamento (Decreto N° 9-96);la cual en el Titulo IV De La Calidad Ambiental, incorpora la regulación y la normación de actividades conta-minantes en la atmósfera, el agua, el suelo, los desechos sólidos no peligrosos (Capitulo III, artículos 129 y 130)y residuos peligrosos (Capítulo IV, artículos 131,132 y 133).

Nicaragua se encuentra actualmente en un proceso que se puede considerar como avanzado en el área deDesechos Sólidos, desde el punto de vista tecnológico y organizacional, sobre todo a nivel de municipios me-dianos y pequeños.

Esto se manifiesta en el momento coyuntural que le compete al responsable nacional, El Ministerio delAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA), en impulsar las normas y reglamentos de desechos sólidosmunicipales, las normas y reglamentos de desechos sólidos hospitalarios, las normas y reglamentos de rellenosanitarios.

A los Gobiernos Municipales la Ley de Municipios (Ley 40 y 261) les asigna facultades en materia ambiental encuanto al desarrollo, conservación y control del uso racional del medio ambiente y los recursos naturales de sucircunscripción territorial, como base sostenible del Municipio y del país. Con relación al manejo de los dese-chos sólidos esta ley establece a los Consejos Municipales la competencia de organizar la limpieza de las calles,recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos(artículo 7, inciso a). Por lo queen primer lugar el marco jurídico está en un proceso de aplicación (responsabilidad del MARENA) y en segun-do lugar los Consejos Municipales tienen que cumplir con la legislación vigente, que le corresponde comocompetencia según la ley de municipios. Por lo que ambos niveles, nacional y local, se encuentran en labúsqueda de las mejores alternativas que les permitan en la materia, alcanzar los objetivos correspondienteestablecidos por la legislación.

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)

Tiene como finalidad fomentar el desarrollo institucional de los municipios en general, el fortalecimiento de losGobiernos Locales y la Administración Pública Municipal, la promoción de la participación ciudadana y de lascapacidades necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local.

Desde su creación en 1990 el INIFOM ha brindado asesoría integral a las municipalidades para el mejorcumplimiento de sus competencias y atribuciones.

No menos importante es el Ministerio de Salud (MINSA), quien conforme a la Ley General de Salud, Ley N° 423,publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N° 91 del 17 de Mayo del 2002 y su Reglamento y al Decreto N° 394Disposiciones Sanitarias, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 123, tiene competencia para dictar las nor-mas técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de los residuos sólidos (articu-lo 69 inc.c), estas mismas están apoyadas por el Reglamento de Inspección Sanitaria, Decreto N° 432 publica-do en La Gaceta, Diario Oficial N° 71 del 17 de Abril de 1999, instrumento que contempla la figura de la inspección

2. INTRODUCCIÓN


como medio para el control de las condiciones higiénico sanitarias. Es decir que corresponde al Ministerio deSalud por medio de sus unidades promover el desarrollo de programas de saneamiento ambiental encamina-dos a lograr la eliminación de basura y otros desechos.

Otros actores del Gobierno, como la Fiscalía General de la República, la Procuraduría para la Defensa de losDerechos Humanos, La Procuraduría Ambiental y La Policía Nacional (P.N.) entre otros, realizan esfuerzos enca-minados a contribuir a resolver el problema del mal manejo de los desechos sólidos.

Por otro lado, las Organizaciones No Gubernamentales, tales como la Asociación de Municipios de Nicaragua(AMUNIC) que aglutina a las 151Municipalidades de Nicaragua, recibe financiamiento de agencias de coo-peración internacional para la realización de estudios en la búsqueda de prácticas sustentables en la materia.

En Nicaragua no existe Política y Estrategias formuladas para el manejo de los desechos sólidos. Sin embargoen la Política Ambiental y Plan Ambiental de Nicaragua (2001-2005) se contemplan una serie de lineamiento yacciones sobre la gestión del manejo de los desechos sólidos. Dentro de los Planes Ambientales Municipales seencuentran reflejadas las necesidades de inversión para mejorar la capacidad de gestión de los servicios que lasAlcaldías brindan a las comunidades destacándose los servicios de manejo de los desechos sólidos.

MAPA POLÍTICO DE NICARAGUA


3.1. Características Generales del País

UBICACIÓN: La república de Nicaragua está situada en medio del istmo centroamericano, que a manera de unangosto puente une las dos grandes masas continentales de Norte y Suramérica y al mismo tiempo separa elocéano pacífico del mar Caribe.

Nicaragua es un país tropical, debido a que está situado entre el Ecuador y el trópico Cáncer, en el HemisferioNorte, específicamente entre los 11° y los 15° de latitud. También, al igual que el resto de países de América sele ubica en el Hemisferio Occidental, entre los 83° y los 88° de longitud, contados hacia el oeste a partir delmeridiano de Greenwich; considerado como el Meridiano Universal que marca la hora cero.

La extensión territorial total (incluyendo los lagos) es de 130,682 km2, siendo la superficie terrestre, aproxi-madamente de 120,340 km2.

CLIMA: El clima de Nicaragua es tropical y se vuelve subtropical de acuerdo a las altitudes del relieve. En laszonas bajas es cálido y en las zonas altas predomina un clima fresco o subtropical. Las distintas elevaciones y elrégimen de las lluvias permiten identificar en el país cuatro regiones climáticas: tropical seco - región baja delpacifico, trópico húmedo - región baja del atlántico, subtropical seco - región alta del pacífico y subtropicalhúmedo - región alta del atlántico.

Por otra parte, el relieve y los vientos son factores que determinan la manera en que se distribuyen las lluvias.Los vientos que soplan, cargados de humedad, desde el mar Caribe hacia el interior del país, al chocar con lasalturas de la meseta central, depositan su humedad. De este modo se producen abundantes lluvias durantetodo el año sobre la región Caribe del país. Los vientos secos, que soplan en verano, producen en la región delpacífico una estación de lluvias que dura seis meses al año, desde mayo hasta octubre.

Las precipitaciones atmosféricas muestran grandes oscilaciones durante el curso del año (con una o dos esta-ciones secas) y de año en año durante la propia estación lluviosa. La estación seca principal ocurre dentro delsemestre invernal (en el hemisferio boreal entre noviembre y abril) y las temperaturas máximas se observan alfinal, o sea poco antes de la estación lluviosa (tipo climático "Ganges" de la India). Típicos son además, los má-ximos de la actividad lluviosa unas semanas después del paso del sol por el cenit. En Nicaragua desde el puntode vista meteorológico hay dos estaciones: estación lluviosa y estación seca y dos transiciones durante el cursodel año. Según observaciones verificadas en Nicaragua durante 10 años, se calcularon las siguientes fechaspromedios para principios y final de estaciones:

· Estación Seca de mediados de noviembre a finales de Marzo

· Transición Seca-Lluviosa de finales de marzo hasta mediado de abril.

· Estación Lluviosa desde mediado de abril hasta finales de julio ,

· Estación seca temporal (la Canícula) de finales de julio hasta finales de agosto

· Transición Lluviosa desde finales de agosto hasta mediados de Noviembre.

Otra característica son los vientos alisios, o sea los vientos predominantes, alrededor del rumbo noreste y elbuen desarrollo del sistema de brisa de mar en las zonas costeras y su densidad inmediata. Una característicaespecial del clima de Centroamérica es el Norte que transportan masas de aire fresco, originalmente del Árticohasta los trópicos, que no se conocen, que ocurren en otras partes tropicales de la tierra.

3. ANTECEDENTES


ZONAS DE VIDA: Según la altura sobre el nivel del mar se distinguen las siguientes tres Zonas climáticas (con-siderando las definiciones climáticas de Copen, Sapper y Lauer). De 0 a 800 metros Sabanas Tropicales Calientes,de 800 a 1200 metros Sabanas Tropicales Calurosas, y 1200 a 2700 metros Clima Tropical de las Alturas. Esta ulti-ma se subdivide en Tierra Templada 1200 a 1800, y Tierra Fría 1800 a 2700 metros.

PRECIPITACIONES PLUVIALES: Los valores anuales promedio de lluvia oscilan entre 1300mm, en los alrededores de lafrontera nor-occidental con Honduras y 2800mm, en las partes altas de la cordillera del norte y sierras sur-occidentales. Lassierras y volcanes del sur presentan cantidades arriba de los 2400mm. La región del Atlántico desde 4000mm hasta6000mm. La costa y valles interiores del pacífico del país pueden considerarse relativamente secos con valores de 1500mm.

POLÍTICA: Nicaragua es un estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. La Constitución Políticaestablece que el gobierno es republicano, democrático y representativo. El Sistema político es pluralista y seexpresa por partidos políticos. Son órganos de gobierno: El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el PoderJudicial y el Poder electoral.

Nicaragua está constituida por 15 departamentos y 2 regiones; Región Autónoma Atlántico Norte y RegiónAutónoma Atlántico Sur. Los departamentos y las regiones comprenden 151 municipios. Cada municipio esgobernado políticamente por un Consejo Municipal presidido por un Alcalde, figura de elección popular. Elpresidente de la república es elegido popularmente por un período de cinco años al igual que los alcaldes. Elactual periodo presidencial finaliza en el 2006 y el de los alcaldes en el 2004.

POBLACION AÑO 2001: De acuerdo a información suministrada por el Instituto Nacional de Estadísticas yCensos la proyección de la población y densidad poblacional por Departamento para el año 2001 fue la siguiente:

TABLA 1

Característica de la población y distribución territorial para el año 2001.

Departamento Población Extensión km2 Densidad hab/km2

Managua 1,298,758 3,465 374.8

Nueva Segovia 203,103 3,491 58.2

Madriz 127,907 1,708 74.9

Esteli 202,654 2,230 90.9

Jinotega 285,099 9,222 30.9

Matagalpa 461,649 6,804 67.9

Boaco 161,709 4,177 38.7

Chontales 172,408 6,481 26.6

Rio San Juan 89,900 7,541 11.9

Rivas 161,531 2,162 74.7

Granada 183,510 1,040 176.5

Carazo 171,405 1,081 158.5

Masaya 297,947 611 487.8

León 380,731 5,138 74.1

Chinandega 416,540 4,822 86.4

Atlántico Sur * 352,377 27,546 12.8

Atlántico Norte ** 237,794 32,820 7.2

La República 5,205,022 120,340 43.3

* La Región Autónoma Atlántico Sur

** La Región Autónoma Atlántico Norte


El 49.772 % de la población son hombres; que representan un total de 2,590,617 y el 50.228 % restante sonmujeres; constituyendo un total de 2,614,405. Lo antes señalado pone en evidencia un índice de masculinidadde 0.997/1.003, es decir que por cada 100.3 mujeres existen 99.7 hombres. La tasa anual de crecimiento espe-rada en el período comprendido entre 1995 - 2000, fue de 3.32 %. La población total rural se estimó en2,212,054, con una tasa de crecimiento de 3.10 % y la urbana en 2,992,968, con una tasa de crecimiento de 3.43 %.Ambos tipos de poblaciones constituyen un 42.50 % y 57.50 %, respectivamente.

A nivel nacional, Nicaragua tiene una densidad poblacional promedia de 43.3 habitantes por km2, presentandola mayor densidad poblacional el departamento de Masaya, con 487.8 habitantes por km2 y la menor La RegiónAutónoma Atlántico Norte, con 7.2 habitantes por km2.

TASA DE ANALFABETISMO: Para el año 2001, la tasa de analfabetismo fue aproximadamente de 22.30 %, esdecir que 700207 personas de 15 o más años no saben leer y escribir a nivel nacional. Por otro lado, esto re-presenta para el área urbana el 19.53 % y para el área rural es 20.57 % respectivamente.

De acuerdo al sexo, las mujeres tienen a nivel nacional el mayor porcentaje de analfabetismo con el 22.5 % querepresentan 363629 mujeres, con respecto a los de los hombres que fue de 22.1% que equivalen a 336578 hom-bres, en ambos casos personas de 15 o más años que no saben leer y escribir.

POBREZA: El 45.8% de la población total, 2,383,900, personas, viven bajo la línea de pobreza y un 15.1% de lapoblación total, 785,958 personas, viven bajo la línea de pobreza extrema.

POBLACION ECONOMICA ACTIVA (PEA): La población económicamente activa (PEA) fue de 1,954,788 per-sonas; de las cuales 1,159,274 se localizan en el área urbana que equivale a 59.3 % y 795,514 se encuentran enel área rural que representa el 41.0 %. Comúnmente la PEA ha estado conformada mayormente por hombres(1,271,072), lo que constituye el 65.02% de la PEA nacional y 683,716 son mujeres que representan el 34.97 %.

SALUD: La tasa de mortalidad infantil para el año 2001 registrada por el Ministerio de Salud (MINSA), es de 35por cada mil nacidos vivos y la tasa de mortalidad para niños menores de 5 años es de 46.2 por mil nacidosvivos. La esperanza de vida al nacer es de 68.9 años, siendo de 66.9 años para los hombres y de 71.6 años paralas mujeres.

INDICADORES DE DESARRROLLO HUMANO (IDH) ESTABLECIDOS POR EL PNUD (2001): Entre los indi-cadores de Desarrollo Humano establecidos por el PNUD, en el Informe de Desarrollo Humano 2002 paraNicaragua, se encuentran los siguientes:

· Índice de Desarrollo Humano 0.635*

· Coeficiente de Gini 0.57

· Tasa de alfabetizaciòn de adultos 77.7

· Cobertura de agua potable 68.5 %

· Cobertura de saneamiento 34.8 %

· Camas disponibles / 10,000.00 hab. 9.9

· Mèdicos / 10,000 hab. 4.1

*Este valor de IDH 0.635 clasifica a Nicaragua en la posición 106, dentro del rango de países con Desarrollo Humano Medio, de los 175 países que forman parte

de la Naciones Unidas.


3.2. Evolución de la gestión de los desechos sólidos en los últimos 10 años

En 1995 se inició un programa de capacitación dirigido a funcionarios de las alcaldías, cuya metodología deaprender haciendo, vinculó a los capacitandos con la ejecución de proyectos de construcción, operación ymantenimiento de rellenos sanitarios en los municipios de Ocotal, Mateare, La Paz Centro, Santa Teresa,Acoyapa, Santo Tomás, San Pedro de Lóvago, Boaco, San Isidro y Muy Muy.

En el mismo año, se firma un convenio entre las alcaldías de Catarina, San Juan de Oriente, Niquinohomo yNandasmo y la microempresa denominada Unión de Mujeres Empresarias de Oriente. El alcance de dicho con-venio fue la recolección, traslado, tratamiento, aprovechamiento y cobro por el servicio.

En 1996, se aprueba la Ley del Medio Ambiente y de Recursos Naturales, que establece plazos para el inicio dereconversión de las prácticas de disposición de desechos sólidos de forma inadecuada a prácticas ambiental-mente sustentables.

En este mismo año, con el propósito de mejorar la eficiencia de los sistemas de tratamiento y disposición finalde los desechos sólidos y subproductos; producidos en su proceso de estabilización, se han realizados investi-gaciones, mediante proyecto de cooperación entre la UNI y TUDelft, para:

· Obtención de criterios y parámetros locales de diseño y construcción de sistemas para la disposiciónfinal de los desechos sólidos y subproductos (lixiviados y gases), a través de modelaciones que permi-tieron determinar los criterios y parámetros óptimos que aseguren la Efectividad de biodegradación delos desechos sólidos en rellenos sanitarios y sistemas de tratamiento de lixiviados y biogases,

· Determinación de la cinética óptima de la biodegradación aeróbica de los desechos sólidos para laobtención de compost, como fuente de nutrientes para el metabolismo de las plantas y mejoramientode suelos, utilizando metodologías de creación de condiciones ambientales naturales y /o por inoculaciónde Microorganismos Efectivos (EM por su sigla en inglés) para acelerar el proceso de biodegradación.

En 1997, se formaron microempresas que brindaron servicios de recolección en las ciudades de Catarina,Diriomo y Niquinohomo, cuando las municipalidades de dichas ciudades Concedieron el servicio de recolec-ción a un grupo de pobladores que se organizaron para tal fin.

En el mismo año, en un esfuerzo conjunto con el Ministerio de Salud (MINSA), El Instituto Nicaragüense deFomento Municipal (INIFOM), La Alcaldía de Managua (ALMA) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS),se realizó el estudio "Análisis Sectorial de los Desechos Sólidos", documento que tenía el propósito de recopilarinformación a nivel nacional sobre la situación del manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sóli-dos. Investigaciones de campo subsiguientes demostraron que los datos de campo y de otros indicadores dife-rían significativamente con la información contenida en el documento. Sin embargo, gran parte de la informa-ción recopilada sigue teniendo validez. No obstante, se pretende a corto plazo actualizar el referido documen-to, especialmente en lo que concierne a las cifras de producción per cápita (PPC).

También, en 1997 Nicaragua ejecutó un estudio sobre el mejoramiento de las condiciones sanitarias urbanasde las principales ciudades de Nicaragua: León, Chinandega y Granada, representativas de la zona del pacifico.Este estudio se realizó con financiamiento de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA. El estu-dio tuvo como objetivo principal formular un Plan Maestro de Manejo, tratamiento y disposición final deResiduos Sólidos para estas tres municipalidades. El mencionado estudio fue uno de los que ha obtenido elmayor alcance a nivel nacional en lo que respecta al manejo, tratamiento y disposición final de los desechossólidos. Como todo proyecto con enfoque de protección de medio ambiente, su meta principal fue el mejo-ramiento de las condiciones de salud de la población.

En 1998 con financiamiento de USAID, a través de PADCO, se diseñaron y construyeron rellenos sanitarios en losMunicipios siguientes: El Tuma-La Dalia, Ciudad Darío, Jinotepe y Matagalpa.


En 1999 INIFOM mediante el proyecto PROFIM se diseñaron los sistemas de disposición final de los desechossólidos (rellenos sanitarios manuales) y de los subproductos de los mismos (sistema de Tratamiento de LosLixiviados, chimeneas de gases) de los Municipios siguientes: Ticuantepe y Rivas.

En este mismo año, Unión Europea (Proyecto León Chinandega con sede en León), realizó estudio de factibili-dad para el manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos de las Ciudades Nagarote, La PazCentro y El Viejo, de las cuales se seleccionó La Paz Centro para el diseño y construcción del Relleno Sanitario.

En el 2000 el BID, a través de la ONG ¨ Programa Bolívar ¨ en colaboración con la Alcaldía de Managua, realizóun estudio para la formación micro empresarial con enfoque integral de manejo de los desechos sólidos. Elobjetivo principal de dicho estudio fue: proporcionar información y técnicas necesarias para el adecuado pro-ceso de recolección y transporte de los desechos sólidos del Distrito II de la ciudad de Managua, utilizandomodalidades organizativas de bajo costo y sostenible. Los documentos elaborados fueron los siguientes:Gestión integral de los desechos sólidos, manual de capacitación ambiental para el manejo de los desechossólidos, análisis financiero del proyecto, manual para la formación y conducción de micro empresas.

En una segunda etapa, en el año 2000, INIFOM mediante el proyecto PROFIM previa firma de convenio decolaboración con las Alcaldías, capacitó sobre el manejo integral de los desechos sólidos, rehabilitó los sistemasde disposición final de los desechos sólidos (rellenos sanitarios manuales) y de los subproductos de los mismos(sistema de Tratamiento de Los Lixiviados, chimeneas de gases ) de los Municipios siguientes: Mateare, La PazCentro, Santa Teresa, Acoyapa, Santo Tomás, San Pedro de Lóvago, San Isidro y Muy Muy. Así mismo, se di-señaron y construyeron, previo convenio de colaboración con las Alcaldías de Boaco y Santo DomingoChontales, sistemas de disposición final de los desechos sólidos (rellenos sanitarios manuales), de los subpro-ductos de los mismos (sistema de Tratamiento de Los Lixiviados). También, se capacitó sobre la operación yMantenimiento de los mencionados sistemas.

Además, con colaboración de la OPS se diseñó el relleno sanitario de Cárdenas, se asesoró técnicamente veri-ficando el cumplimiento de las normas de los sitios escogidos, la fase constructiva, la operación y mante-nimiento.

3.3. Niveles de inversión en el manejo de desechos sólidos en comparación con otros sectores de laeconomía relevantes al país.

El Gobierno de Nicaragua, no posee un plan concreto de inversión para la gestión en el sector de desechos sóli-dos. No obstante, en el Plan Ambiental de Nicaragua (PANIC) se formulan algunas acciones relativas a la inver-sión estatal que contribuirán a incentivar y promover el manejo integral de los residuos sólidos domésticos ypeligrosos y que a continuación se señalan:

· Formular y aplicar una política de incentivos económicos y tecnológicos, dirigida al fomento del reciclaje,la producción y comercialización del abono orgánica,

· Fortalecer las capacidades municipales con relación al manejo de los desechos sólidos urbanos e

· Impulsar programas de formación de técnicos y diseminación de la información respectiva.

A nivel de cooperación internacional, el gobierno de Nicaragua ha recibido un considerable apoyo en concep-to de inversión que ha contribuido a mejorar la gestión del manejo integral de los desechos sólidos. Los orga-nismos y proyectos de cooperación que más se han destacados se describen a continuación:

· Hermanamiento Ansterdam - Managua, financió la elaboración del "Plan para el manejo de desechossólidos para Managua".

· La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) financió el "Estudio Sobre el Mejoramiento delSistema de Manejo de Residuos sólidos para la Ciudad de Managua", (KOKUSAI KOGYO Co., Ltd).


· La Agencia de Cooperación Española que financió los diseños, construcción y rehabilitación de los rellenossanitarios de La Paz Centro, Santa Teresa, Acoyapa, Santo Tomás, San Pedro de Lóvago, Santo Domingo,San Isidro y Muy Muy.

· El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financió los siguientes proyectos:

- Estudio de la formación micro empresarial con enfoque integral de manejo de los desechos sólidos,ejecutado por la ONG; Programa Bolívar.

- Inventario de fuentes de generación de residuos sólidos (Hospitalarios, Industriales y de mercados) ylíquidos en la Ciudad de Managua

- Perfil de proyecto de manejo integral de los desechos sólidos de la ciudad de Rivas.

- Estudio de viabilidad de manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos de la ciudadde Managua.

· la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) financió el estudio de mejoramiento de lascondiciones urbano sanitarias en tres ciudades principales tales como: León, Chinandega y Granada,representativas de la zona del pacifico.

· La Agencia Canadiense de Desarrollo Institucional (ACDI) financió parcialmente el proyecto de formaciónde microempresas, que brindaron servicios de recolección en las ciudades de Catarina, Diriomo y Niqui-nohomo.

· Holanda, a través de ACEPESA; ONG con cede en Costa Rica en conjunto con la Direc. de ServiciosMunicipales de INIFOM, financió el proyecto de manejo, tratamiento y disposición final de los desechossólidos en los Municipios de La Concepción y Ticuantepe, Departamento de Masaya.

· El esfuerzo conjunto realizado por el Ministerio de Salud (MINSA), El Instituto Nicaraguense de FomentoMunicipal (INIFOM), La Alcaldía de Managua (ALMA) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS),para llevar a cabo el estudio "Análisis Sectorial de los Desechos Sólidos.

· La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de PADCO, financióel diseño y construcción de los rellenos sanitarios en los Municipios siguientes: El Tuma La Dalia, CiudadDarío, Jinotepe y Matagalpa.

· La Unión Europea, mediante el Proyecto León-Chinandega financió el estudio de factibilidad para elmanejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos de las Ciudades de Nagarote, La PazCentro y El Viejo, de las cuales, se seleccionó La Paz Centro para el diseño y construcción del RellenoSanitario.

· San Juan del Sur (2000), financiado por USAID (CHF-LEPPI).

· Somotillo y Villanueva (2001), Proyecto mancomunado, financiado por USAID (CHF-LEPPI).

· OPS brindó cooperación técnica a la microempresa de Ecología Urbana(MEU) para mejorar su eficienciay empoderar a la población en el marco de la Atención Primaria Ambiental, APA (2000 - 2001), Distrito III,Managua.

· La Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) que ha financiado la asistencia técnica para el diseñoy operación del relleno sanitario de Cárdenas.


La ley de Municipalidades aprobada en 1988, denominada ley No 40; establece que las Alcaldías son las respon-sables de brindar el servicio de recolección, manipulación, tratamiento y disposición final de los desechos sóli-dos urbanos.

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), es la institución de coordinación, gestión y aseso-ramiento técnico de los municipios. El Ministerio de Salud (MINSA) supervisa la deposición de desechos sólidosde diferentes orígenes. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), el MINSA y lasMunicipalidades tienen la competencia para normar el manejo, tratamiento y disposición final de desechossólidos.

4.1. Política y marco legal regulatorio de desechos sólidos

4.1.1. Políticas

Nicaragua no cuenta con políticas y estrategias específicas relacionadas con el sector de desechos sólidos.Actualmente el MARENA ha iniciado el proceso de elaboración de las políticas y estrategias para el manejo,tratamiento y disposición final de los desechos sólidos, el siguiente paso será la aprobación de la Ley de mane-jo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

4.1.2. Marco legal y regulatorio

Los principales instrumentos legales relacionados con el sector de residuos sólidos que establecen respon-sabilidades se enumeran obedeciendo a la jerarquía siguiente:

· Constitución Política de la Republica.

· La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley N° 217) y su reglamento.

· La Ley General de salud y su reglamento.

· La ley de las municipalidades (Ley N° 40)

· Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto 45-94).

· Normas Técnica Ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos nopeligrosos (NTOM 05 014-02).

· Normas Técnica para control ambiental de los Rellenos Sanitarios para desechos sólidos no peligrosos(NTOM 05 013-01).

· Normas Técnica para manejo y eliminación de los desechos sólidos peligrosos, excluyendo los materialesradioactivos (NTOM 05 015-01).

Cabe destacar, que las Normas Técnicas antes enumeradas, fueron elaboradas, a través de un proceso de con-sultorías, previa convocatoria de licitación realizada por MARENA. Posteriormente los proyectos de las referidasNormas Técnicas, fueron sometidos a revisión y consulta con representantes de instituciones y organizacionesde profesionales, afines al área, por parte del organismo rector MARENA.

4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS


4.2. Modalidades de organización de los servicios de manejo de desechos sólidos: centralización ydescentralización

En Nicaragua la gestión del manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos es realizada de ma-nera centralizadas por las Alcaldías, a través de las direcciones de servicios municipales.

No obstante, a nivel de recolección y transporte de los desechos sólidos en ciertos municipios, se han dadoalgunas experiencias o intentos de descentralización de dichos servicios, tales como: la formación de microem-presas en las ciudades de Catarina, Diriomo y Niquinohomo, intento de privatización de la recolección de losdesechos sólidos generados por la población de la ciudad de Managua; a través de la empresa Hidroject, estaúltima experiencia fracasó.

Asimismo, en Managua, se han efectuados una serie de Estudios de Impacto Ambiental para la recolección ytratamiento de residuos sólidos, por medio de pirolisis con cogeneración de energía eléctrica, de los desechossólidos y líquidos hospitalarios e industriales, por parte de la Organización No Gubernamental de "NuestraSeñora del Perpetuo del Socorro" y en la actualidad se están formalizando contratos de Estudios de ImpactoAmbiental y de factibilidad para utilizar el biogás generado por el proceso de estabilización de los desechossólidos depositados en el botadero a cielo abierto de la ciudad de Managua, para producir energía eléctrica.

4.4. Funciones de rectoría, regulación, operación existente, financiamiento, desarrollo tecnológico,investigación y formación del recurso humano

Gobierno Central: Constituido por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio deSalud(MINSA), Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal (INIFOM), tienen como Funciones: Establecerpolíticas, estrategias, normativas y procedimientos del sector así como supervisar la aplicación de las mismas,supervisa la aplicación de las leyes, reglamentos y normas relacionadas con el sector salud, fomenta y pro-mueve la elaboración y ejecución de proyectos y programas del sector, gestión de fondos, investigaciones yaplica resultados para mejorar sistemas de gestión del sector.

Gobierno Local: Son las Alcaldías del País y tiene como Funciones: Prestación del servicio, elaborar, ejecutary supervisar proyectos y programas , realizar investigaciones, gestionar fondos, elaborar y aplicar las ordenan-zas y fijar las tasas por los servicios prestados en el sector desechos sólidos.

Instituciones, ONG´s y Sector privado: Son los organismos nacionales e internacionales, ONG's y EmpresaPrivada, cuyas funciones son: Proporcionar financiamiento para la formulación y ejecución de planes, progra-mas y proyectos del sector, desarrollo de tecnología, investigación y formación del recurso humano.

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC): Es una asociación civil sin fines de lucro, de caráctermunicipalista. Fue constituida en 1993 mediante Decreto Legislativo 973.

Está integrada por los 151 municipios del país y se rige por una Asamblea General que cada dos años elige unConsejo Nacional y una Junta Directiva como Órganos de Gobierno. Como Órgano ejecutor está la Dirección Ejecutiva.

Es miembro activo de FEMICA y de la IULA.

Sus objetivos institucionales son: Promover, fortalecer y defender la autonomía política, administrativa yfinanciera de los municipios y el marco institucional de la descentralización del estado.

Esta organización gremial tiene una fuerte presencia nacional y también promueve, formula y ejecuta proyec-tos de residuos sólidos.

Sociedad civil: Son las comunidades organizadas y desarrollan las funciones siguientes: Participar en la ela-boración de los diagnósticos sectoriales, fiscalizar la inversión y participar activamente en la adecuada recolec-ción y disposición final de los desechos sólidos.


4.5. Financiamiento del sector - sistema de recaudación

El barrido de calles, la recolección y transporte de los desechos sólidos forman parte de un conjunto de servi-cios que brinda el departamento de servicios municipales de cada Alcaldía del país. Por consiguiente el respon-sable principal del sistema de financiamiento de los mencionados servicios son las mismas Alcaldías. Este sis-tema de financiamiento se basa en Tasas, que se encuentra formuladas y sustentadas en el Plan de Arbitrios. Laresponsabilidad para la implementación de las Tasas es exclusiva de las Alcaldías, contando con la aprobaciónpor parte del consejo municipal. El cobro de las tarifas es directo y cada usuario debe hacer sus pagos en laalcaldía correspondiente.

En ciudades grandes y medianas se tienen tasas domiciliares, tasas para comercios, industrias, e institucionesdel Estado. En comunidades pequeñas las alcaldías no cobran el servicio, en algunos casos esto es productosde promesas de campaña política.

Las municipalidades en su mayoría, previa elaboración de pequeños programas de inversión, consiguen finan-ciamiento para adquirir equipos que les permiten cubrir, en un porcentaje aceptable, los servicios de barrido yde recolección de los desechos sólidos. No obstante, los instrumentos y capacidad que poseen dichos muni-cipalidades son limitadas para dar seguimiento y evaluar en el tiempo los programas de inversión municipal re-lativos al sector.

Según la aplicación de indicadores económicos durante un estudio realizado por el proyecto PROFIM deINIFOM, sobre el comportamiento de los ingresos con relación a los egresos para la gestión de los servicios debarrido, recolección y transporte de los desechos sólidos, el balance resulta negativo, acusando un déficit quegeneralmente es asumido por los municipios, lo cual amenaza la sostenibilidad de los servicios que presta elsector.

Lo anteriormente expresado, constituyen indicadores que ponen de manifiesto la existencia de un sistema desubsidio, asumido por las municipalidades para cubrir los gastos realizados en la gestión de los servicios. Lo quecaracteriza a las Alcaldías como ineficientes gestores de la recuperación de los costos de los servicios.

4.6. Modalidades de operación de los servicios: participación privada, operación combinada, terce-rización

Ya se ha señalada en otros acápites, que los servicios de recolección, transporte, tratamiento y disposición finalde los desechos sólidos, se llevan a cabo de forma centralizada por las municipalidades del país. Asimismo, sehan descrito algunos esfuerzos que se han realizado para la creación de microempresas en ciertos municipiospara que presten el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos,así como la elaboración de estudios de impacto Ambiental y de factibilidad para el aprovechamiento del biogásproducido durante el proceso de estabilización de la parte orgánica de los residuos sólidos para la generaciónde energía eléctrica.

En 1995 la Alcaldía de Managua asigno una concesión parcial a la empresa, de capital Italiano, ECO-IDROJETpara brindar el servicio en zonas residenciales con vías de acceso en buenas condiciones que permiten unaexcelente operación del servicio. Esta experiencia de privatización fracasó rotundamente. Se introdujo, sin con-sultar a la población un sistema de recolección por contendores en sustitución del sistema en acera, casa porcasa, que provoco grandes acumulaciones de residuos en las aceras de las viviendas, la población se negó apagar el servicio y la empresa quebró abandonando el contrato.

Desde entonces no se discute sobre el tema de la participación privada en la recolección y disposición final delos residuos sólidos en la ciudad de Managua.


4.7. Asignación de recursos de las municipalidades para la prestación de los servicios de barrido,recolección, transporte y disposición final

En el acápite 4.5 (financiamiento del sector - sistema de recaudación), se ha descrito con cierta amplitud laproblemática presupuestaria que enfrentan las distintas municipalidades para prestar el servicio en el sector. Engeneral los egresos son mayores que los ingresos en concepto de la prestación de los servicios de recolección,transporte y disposición final de los desechos sólidos (por las distintas causan que se han enumerado); situaciónque ha obligado a las alcaldías a hacer uso de ingresos generados por otras fuentes, de la cooperación inter-nacional y de una constante gestión ante la Asamblea Nacional para que el gobierno les asigne el 2% del pre-supuesto general de la República, para ser utilizado en parte para cubrir el déficit (subsidio) en la prestación delos servicios del sector. La referida asignación fue incluida en el presupuesto de la República del año 2003.

4.8. Planes y estrategias nacionales y locales para el desarrollo de los servicios de manejo de desechossólidos

El Estado Nicaragüense, con base a una amplia consulta a distintos sectores de la sociedad e instituciones delgobierno elaboró en el año 2001 dos documentos, en los que de manera implícita (Política Ambiental deNicaragua) y explícita (Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005), se incluye la forma de cómo se han de abor-dar los problemas correspondientes al sector servicios de los desechos sólidos.

En el Documento: "Política Ambiental de Nicaragua" se plantea como política, principios y lineamientos, lanecesidad de establecer un sistema de planeación municipal participativa; donde intervengan las alcaldías, lasinstituciones del Estado, los pobladores y otras fuerzas sociales y económicas relevantes en los territorios aescala local. El propósito fundamental es la coordinación de las instituciones alrededor de la elaboración y eje-cución de programas, planes y proyectos, con la finalidad de la conservación de los recursos naturales o múlti-ples propósitos.

A partir del Documento de "Política Ambiental de Nicaragua", se han derivado las acciones para los distintossectores, constituyendo el "Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005" y que en el sector de residuos sólidos con-templa las acciones siguiente:

· Formular y aplicar una política de incentivos económicos y tecnológicos, dirigida al fomento del reciclaje,la producción y comercialización del abono orgánico,

· Fortalecer las capacidades municipales con relación al manejo de los desechos sólidos urbanos e Impulsarprogramas de formación de técnicos y diseminación de la información respectivas.

El "Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005", es producto de los planes Ambientales Municipales; elaborados,mediante las consultas realizadas en cada municipio, en el primer semestre del año 2000.

Finalmente, es importante señalar que para el sector de desechos sólidos, aún no existen políticas. No obstante,en la actualidad (noviembre 2003) se encuentran en proceso de elaboración.


5. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES

5.1. Análisis de la calidad y cobertura de los servicios de recolección, transporte y disposición final ennúcleos poblacionales, grandes, medianos y pequeños

TABLA Nº 2

Generación de desechos sólidos municipales en Nicaragua por núcleos poblacionales urbanos y país,para el año 2001.

Núcleos Poblacionales Urbanos PPC Ponderada Generación Urbana Porcentaje de

Rango Poblacional Cantidad Población kg/hab/dia de residuos Ton / día generación (%)

(hab) N° (hab)

500,001- 1,000,000 1 952068 0.711 676.92 38.64

200,001-500,000 0 0 0 0 0

100,001-200,000 4 496182 0.569 282.328 16.12

50,001-100,000 4 320163 0.583 186.655 10.66

15,001-50,000 25 701254 0.512 359.042 20.50

Menos el 15,000 117 523299 0.471 246.47 14.08

TOTAL 151 2992966 0.585 1751.415 100

Según la tabla N° 2 la generación de residuos sólidos por núcleo poblacional urbano es de 1751.415toneladas/día o su equivalente 1,751,415 kg/día, con una producción per cápita (PPC) promedio de 0.585kg/hab/dia. El núcleo poblacional que presenta la mayor producción per cápita (PPC) es el que oscila entre500,001 y 1,000,000.00 de habitantes correspondiente a la ciudad de Managua, resultando un peso porcentualde generación de residuos sólidos del 38.64 % con respecto a la generación de residuos sólidos a nivel nacional.

Por otra parte el núcleo poblacional con la menor PPC es el que tiene una población menor de 15,000 habitantes que esde 0.471 kg/hab/dia con una generación de residuos sólidos de 246.47 ton/día o su equivalente 246,470 kg/día lo que enconcepto de peso porcentual es de 14.08 % en comparación a la generación de resi-duos sólidos a nivel nacional.

TABLA Nº 3

Cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos por departamento y municipios, para el año 2001

No DEPARTAMENTO Mpios por Mpios Población Población Población Porcentajedepart. con servicio de total Urbana con acceso al de Cobertura

2001 Recol. 2001 año 2001(hab.) año 2001(hab.) servicio (hab.) (%)

1 NUEVA SEGOVIA 12 5 203103 97070 57417 59.15

2 MADRIZ 9 6 127907 35442 17759 50.11

3 ESTELI 6 5 202654 116125 88995 76.64

4 CHINANDEGA 13 9 416540 255702 180119 70.44

5 LEON 10 8 380731 221436 140510 63.45

6 MANAGUA 9 9 1298758 1201434 880412 73.28

7 MASAYA 9 9 297947 178356 135729 76.10

8 GRANADA 4 4 183510 117684 102976 87.50


9 CARAZO 8 6 171405 103980 85849 82.56

10 RIVAS 10 10 161531 58381 33352 57.13

11 BOACO 6 3 161709 51401 28656 55.75

12 CHONTALES 10 8 172408 94536 58713 62.10

13 JINOTEGA 7 7 285099 60729 41647 68.58

14 MATAGALPA 13 13 461649 165713 117233 70.75

15 ATLANTICO NORTE 7 7 237794 66831 41576 62.21

16 ATLANTICO SUR 12 8 352377 147267 58435 39.68

17 RIO SAN JUAN 6 1 89900 20881 8744 41.88

TOTALES 151 118 5205022 2992968 2077124 69.40

Porcentajes (%) 100 78.15 100 57.50 - -

Según la tabla N° 3, del total de 151 municipios registrados, el 78.15%, equivalente a 118 municipios, recibenservicios de recolección de los desechos sólidos.

Por otra parte, si se toma en cuenta la población urbana total del país ( suma de las poblaciones cabeceras delos municipios ) el porcentaje promedio de personas que son beneficiadas por el servicio de recolección, es de69.40% lo que representa en concepto de población 2,077,124 habitantes aproximadamente.

Con relación a la población total del país el porcentaje promedio de cobertura de recolección, es de 39.91%.

En general, los municipios más alejados de las cabeceras departamentales presentan los porcentajes de cober-tura más bajos o en el peor de los casos carecen del servicio de recolección.

TABLA Nº 4

COBERTURA DE RECOLECCION POR NUCLEOS POBLACIONALES PARA EL AÑO 2001

Rangos Número de Municipios con servicio Población Población Cobertura dede Población municipios de Recolección Urbana urbana con acceso servicio de recolección

por Rango N° % total (hab.) al servicio (hab.) y transporte (%)

500,001 - 1,000,000 1 1 100 952068 714051 75.000

200,001 - 500,000 0 0 0 0 0 0

100,001 - 200,000 4 4 100 496182 364942 73.553

50,001 - 100,000 4 4 100 320163 253729 79.250

15,001 - 50,000 25 25 100 701254 479335 68.354

Menos de 15,000 117 84 51 523299 266639 50.953

TOTAL 151 118 77.48 2992966 2078122 69.43

De acuerdo con las tablas N° 4, 4a y 4b relacionadas con los núcleos, 118 del total de 151 Municipios, eviden-cian el siguiente comportamiento:

1. A partir de la tabla N° 4, el 69.43% de la población urbana tiene acceso al servicio de recolección y trans-porte de los residuos sólidos, lo que equivale a 2,078,122 hab, coincidiendo con los resultados de tabla N° 3.

2. En esta tabla se pone de manifiesto que el núcleo poblacional que oscila dentro del rango de 500,001-1,000,000 habitantes corresponde a la ciudad de Managua, de los cuales 714,051habitantes que equiva-le al 75% tienen acceso al servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos.

3. El núcleo poblacional que oscila dentro del rango de 100,001-200,000 habitantes corresponde a lasciudades de Chinandega, León, Masaya y Tipitapa que constituyen una población urbana de 496,182


habitantes de los cuales 364,942 que equivale al 73.553% tienen acceso al servicio de recolección ytransporte de los residuos sólidos.

4. El núcleo poblacional que oscila dentro del rango de 50,001- 100,000 habitantes constituidos por lasciudades de: Estelí, Granada, Matagalpa y ciudad Sandino que poseen en conjunto una poblaciónurbana de 320,163 habitantes presentan una cobertura de servicio de 79.25% que equivale al 253,729habitantes con acceso al servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos.

TABLA Nº 4a

COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCION POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIOS CON NÚCLEOPOBLACIONAL DE 15,001 A 50,000 HABITANTES PARA EL AÑO 2001

No DEPARTAMENTO Municipios Municipios Población Población P. Urbana Porcentajecon servicio por con servicio de Total urbana con servicio de Cobert departamento Reco. (hab.) (hab.) * (hab.) (%)

1 NUEVA SEGOVIA 3 203103 72587 54991

OCOTAL 30787 21551 70

JALAPA 26405 21124 80

WIWILÍ DE NUEVA SEG. 15395 12316 80

2 MADRIZ 1 127907 18383 7353

SOMOTO 18383.00 7353 40

3 ESTELI 0 202654

4 CHINANDEGA 3 416540 97427 79473

EL VIEJO 42828 32121 75

CORINTO 17868 14294 80

CHICHIGALPA 36731 33058 90

5 LEON 2 380731 44961 29857

LA PAZ CENTRO 20512 16410 80

NAGAROTE 24449 13447 55

6 MANAGUA 2 1298758 48882 31773

MATEARE 18298 11894 65

SAN RAFAEL DEL SUR 30584 19880 65

7 MASAYA 1 297947 18055 10111

MASATEPE 18055 10111 56

8 GRANADA 1 183510 17761 15274

NANDAIME 17761 15274 86

9 CARAZO 3 171405 87113 74139

JINOTEPE 30521 25943 85

SAN MARCOS 19481 18507 95

DIRIAMBA 37111 29689 80

10 RIVAS 1 161531 25295 15430

RIVAS 25295 15430 61

11 BOACO 1 161709 22758 18206

BOACO 22758 18206 80


12 CHONTALES 1 172408 46062 32243

JUIGALPA 46062 32243 70

13 JINOTEGA 1 285099 38360 26852

JINOTEGA 38360 26852 70

14 MATAGALPA 1 461649 21793 15255

SEBACO 21793 15255 70

15 ATLANTICO NORTE 1 237794 29470 17682

PUERTO CABEZAS 29470 17682 60

16 ATLANTICO SUR 3 352377 113211 50696

BLUEFIELDS 46448 25546 55

NUEVA GUINEA 43170 8634 20

EL RAMA 23593 16515 70

17 Río San Juan 0 89900

TOTALES 151 25 5205022 701254 479335 68.35

Porcentajes (%) - 16.56 - 13.47 - -

* Municipios con servicio.

5. De la tabla N° 4a que contiene datos del núcleo poblacional que oscila entre 15,001 y 50,000 habitantesdistribuidos en 15 Departamentos y 25 Municipios del país, todos poseen cobertura de servicio derecolección y transporte de los residuos sólidos. Estos 25 Municipios representan el 16.56% del total deMunicipio del país, cuya población urbana con relación a la población total del país es de 701.254 habi-tantes que en término de porcentaje es el 13.47% que a la vez es población con acceso al referido ser-vicio. De los 701.254 habitantes con acceso al servicio, 479,335 habitantes son atendidos, lo que repre-senta el 68.35%.

TABLA Nº 4b

COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIOSCON POBLACIÓN MENOR DE 15,000 HABITANTES CORESPONDIENTE AL AÑO 2001

No DEPARTAMENTO Municipios con Población Población Urbana Población Porcentajeservicio de recolección total año 2001 de Municipios con con acceso al de Cobertura

N° (hab.) servicio (hab.) servicio (hab.) (%)

1 NUEVA SEGOVIA 2 203103 24510 14839 60.61

2 MADRIZ 5 127907 17084 10463 61.34

3 ESTELI 4 202654 26849 17960 66.96

4 CHINANDEGA 4 416540 34195 10705 31.33

5 LEON 5 380731 29511 7295 24.74

6 MANAGUA 4 1298758 28127 22507 80.10

7 MASAYA 7 297947 44959 21916 48.78

8 GRANADA 2 183510 12592 9190 73.14

9 CARAZO 3 171405 16846 11819 70.27

10 RIVAS 9 161531 33111 17940 54.23

11 BOACO 2 161709 28671 10479 36.58

12 CHONTALES 7 172408 48511 22535 46.45

13 JINOTEGA 6 285099 22395 12819 57.31


14 MATAGALPA 11 461649 63557 34835 54.81

15 ATLANTICO NORTE 6 237794 37390 21252 56.84

16 ATLANTICO SUR 6 352377 34083 14116 41.42

17 RIO SAN JUAN 1 89900 20908 5969 28.55

TOTALES 84 5205022 523299 266639 50.95

Porcentajes (%) 71.79% - 10.05 - -

6. En la tabla N° 4b se contempla la cobertura, urbana, para núcleo poblacional menos de 15,000 habi-tantes distribuidos en 17 Departamentos y 117 Municipios, de los cuales, 84 Municipios gozan del ser-vicio de recolección y transporte de los residuos sólidos. Estos 84 Municipios representan el 71.79% deltotal de Municipio del país con población menor de 15,000 habitantes.

7. La población urbana correspondiente al mencionado rango poblacional es de 523,299 que representael 10.05% con relación a la población total del país. De esta población tiene acceso al servicio de reco-lección y transporte 266639 habitantes que constituye el 50.95% con respecto a la población urbanadel rango poblacional analizado.

TABLA Nº 5

COBERTURA DEL SERVICIO DE DISPOSICION FINAL POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIOS PARA EL AÑO2001

Núm

ero

RSM

DEP

ART

AM

ENTO

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icip

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SM(%

)

1 NUEVA SEGOVIA OCOTAL 1998 Manual 21551 18749 87

2 CHINANDEGA VILLA NUEVA 2000 Manual 2363 2079 88

3 EL VIEJO 2000 Manual 32121 25376 79

4 LEON LA PAZ CENTRO 2002 Manual 16410 12308 75

5 MANAGUA MATEARE 1996 Manual 11894 9991 84

6 TICUANTEPE 2001 Manual 9935 8643 87

7 MASAYA NINDIRI 1997 Manual 8532 7508 88

8 CATARINA 1997 Manual 2058 1667 81

9 SAN JUAN DE ORIENTE 1997 Manual 354 312 88

10 NIQUINOHOMO 1997 Manual 2104 1978 94

11 GRANADA GRANADA 2000 Manual 87359 69014 79

12 DIRIA 1997 Manual 3950 3674 93

13 DIRIOMO 1997 Manual 8614 7925 92

14 CARAZO JINOTEPE 2001 Manual 25943 17641 68

15 SANTA TERESA 1997 Manual 4143 3687 89

16 RIVAS SAN JUAN DEL SUR 2002 Manual 5374 4783 89

17 CARDENAS 2001 Manual 399 399 100


18 BOACO BOACO 2000 Manual 18206 10924 60

19 CHONTALES SANTO DOMINGO 2002 Manual 4096 3523 86

20 SANTO TOMAS 2002 Manual 8867 7892 89

21 SAN PEDRO DE LOVAGO 1999 Manual 3164 2753 87

22 ACOYAPA 1997 Manual 6601 5281 80

23 MATAGALPA MATAGALPA 2000 Manual 63507 48265 76

24 EL TUMA-LA DALIA 2000 Manual 2724 2370 87

25 SAN ISIDRO 1998 Manual 5174 5174 100

26 MUY MUY 2001 Manual 2853 2682 94

27 CIUDAD DARIO 2000 Manual 9232 7847 85

TOTAL 367528 292442 79.57

En la tabla N° 5 se puede observar que de los 151 Municipios del país solamente 27 distribuidos en 11 depar-tamentos, poseen Relleno sanitarios como sistema de disposición final adecuado, lo que representa 17.88% deltotal de municipios. La población correspondiente a estos 27 municipios que tienen acceso es de 367,528 habi-tantes, de los cuales son recolectados y dispuestos, en relleno sanitarios, los residuos sólidos generados por292442 habitantes, lo que representa el 79.57% de los residuos sólidos generados. Cabe destacar que el 100%de los rellenos sanitarios existentes en el país son operados manualmente.

5.2. Análisis de costo y tasas por prestación del servicio

Generalmente las municipalidades no tienen conocimientos de los costos reales del servicio prestado en el sec-tor, menos aún de los costos reales de inversión inicial de las infraestructuras utilizadas para realizar los distin-tos servicios del sector.

No se dispone de información confiable en relación a las tasas que los municipios cobran por el servicio. Se sabeque en la mayoría de los municipios pequeños no se cobra por el servicio por razones políticas.

5.3. Desarrollo municipal y su relación con el manejo de residuos sólidos

A pesar que INIFOM con apoyo de organismos internacionales, como OPS, el PNUD y AECI, ha organizado pro-gramas de capacitación para el personal encargado de manejar los residuos en estos municipios la capacidadde gestión de las alcaldías se ve afectada en cada cambio de autoridades ya que despiden a los técnicos e ingre-sa un nuevo personal que generalmente desconoce del tema. Un proyecto de Ley de carrera civil municipalpreparado con el objetivo de contrarrestar esta situación espera su aprobación en la Asamblea Nacional desdeel año 2000.

5.4. Modalidades de gestión administrativa, económica y financiera de los servicios de manejo deresiduos sólidos

La gestión de cobros empleado por los municipios es deficiente, se factura como cobro directo por el servicio,la recaudación es muy pobre, y en general no se ha implementado el cobro judicial.

En Managua y otras de las ciudades importantes en un momento dado el cobro se emitía en conjunto con lafactura de energía eléctrica pero por desavenencias entre las autoridades respectivas esta modalidad de cobroya no se aplica.

Si bien es cierto de que en algunos municipios se han aplicados algunas metodologías, como aplicación deincentivos y mejoramiento del servicios, que han contribuido al aumento del pago de tarifas, sin embargo lamayoría de los municipios no cuentan con planes de recuperación de costos, generando pérdidas financieras.


5.5. Gestión compartida y participativa (municipalidad, comunidad, ONGs)

Los usuarios en su mayoría no valoran el servicio, desconociendo la importancia para la salud y el medio am-biente. Además, no existe una cultura de pago de este tipo de servicio.

La baja calidad de los servicios con relación a la frecuencia e inadecuada recolección, desmotiva a que los usua-rios paguen el servicio.

La participación ciudadana en la gestión del sector en los distintos niveles es todavía insuficiente.

5.6. Pequeñas empresas de limpieza y aseo en la recolección, transporte, y disposición final de losresiduos y su relación contractual con las municipalidades

Aún no se han consolidados los mecanismos financieros lo suficientemente convincentes para promover laparticipación del sector privado.

En Algunos Municipios, tales como Diria, Diriomo, Niquinomo, Catarina, Bello Amanecer de Ciudad Sandino, distrito IIIde Managua, se han realizados esfuerzos con relación a la creación y funcionamiento de micro empresas de recolec-ción y transporte de los desechos sólidos. Sin embargo, se tiene información de que estas micro empresas desarrollansus actividades a nivel de sobrevivencia de sus integrantes, con tendencia a decrecer y desaparecer. La principal causade la no consolidación de dichas empresas es sobre todo la falta de promoción y de formación empresarial de los inte-grantes. Un ejemplo ilustrativo lo constituye las micro empresas creadas en tres pueblos de la meseta de Carazo (Diria,Diriomo, Niquinomo, Catarina) que se han reducido a una sola y con un mínimo de integrantes).

Estas pequeñas empresas funcionan a través de una concesión del servicio de la Alcaldía quien supervisa susactividades. Cubren sus gastos a partir del cobro directo del servicio a la población servida Todo esto en basea la Ley de Municipios.

5.7. Proyectos sectoriales importantes que se están llevando a cavo en el país

· Estudios y diseño del relleno sanitario de la ciudad de Managua.

· Formulación de la Política Nacional de Manejo de los Desechos Sólidos.

El Plan Ambiental de Nicaragua (PANIC) 2001-2005, provee el marco para la implementación de accionesdel gobierno, los municipios y la sociedad civil en el campo ambiental, presenta las prioridades de atenciónde la problemática ambiental, siendo uno de los temas el manejo de los desechos sólidos.

En el Plan Estratégico del MARENA formulado para desarrollarse en el período 2002 - 2007, se contemplala elaboración de la política nacional de desechos sólidos, retomando de esta manera las prioridades del PANIC.

· Estudio de factibilidad y de impacto ambiental para el aprovechamiento del biogás generado por losresiduos sólidos depositados en el botadero de acahualinca de la ciudad de Managua y potencial parageneración de energía eléctrica.

· Campaña de educación sanitaria, radio y televisión, con énfasis en la participación ciudadana en elmanejo de los residuos sólidos implementada por la Alcaldía de Managua con financiamiento de laComunidad Económica Europea.

5.8. Aporte de fondos.

Por lo antes señalado, se evidencia una significativa dependencia del sector de otras fuentes de ingresos de lasmunicipalidades y de cooperación de organismos internacionales.

En general el servicio es subsidiado por las alcaldías.


6.1. Fortalezas: Algunos de los aspectos más relevantes que han fortalecido las Alcaldías del país sepresentan en seguida:

1. Según la tabla N° 3, del total de 151 municipios registrados, el 77.48%, equivalente a 117 municipios,reciben servicios de recolección y transporte de los desechos sólidos. Los desechos sólidos de estasciudades bien que mal tiene un sitio definido para depositarlos.

2. Tendencia a incrementar la cobertura del servicio de recolección y transporte de los desechos sólidosen el tiempo, no se estanca.

3. Generalmente llevar a cabo este servicio no obedece a criterios políticos sino de limpieza, protecciónde la salud y estética.

4. Tendencia de empresas y organismos privados a realizar inversiones para aprovechar los desechos sólidosy los subproductos de los mismos para co - generar energía: 1) Propuesta de planta de Pirolisis apro-vechando los desechos sólidos domiciliares, hospitalarios, industriales y agropecuario, para cogenerarenergía eléctrica. 2) Propuesta de planta de captura de biogás para cogenerar energía eléctrica.

Ambas propuestas para la ciudad de Managua.

5. Tendencia a apropiarse de la tecnología del compost que permite aprovechar la porción orgánica delos desechos sólidos y producir energía o abono orgánico, así como la comercialización del mismo.

6. Actualmente existen aproximadamente 27 rellenos sanitarios manuales de los cuales, 12 cumplen conlos requisitos para mitigar los impactos, tanto en la población como el medio ambiente.

7. Existe una disposición de la población a organizarse en brigadas de limpieza para enfrentar en con-junto con las instituciones responsables de la salud pública los riesgos de epidemias relacionadas conel manejo deficiente de los desechos sólidos.

8. Disponibilidad de personal de los sectores salud y educación en la implementación de compañas desensibilización dirigidas a la población de los municipios sobre el manejo de los desechos sólidos y surelación con la salud y el ambiente.

9. En la realización de dichas compañas, los estudiantes de 4to y 5to año de secundaria, son un granpotencial de apoyo, ya que cuentan con un volumen mínimo de 40 horas de servicio ecológico comu-nitario establecidas en los programas de estudio.

10. La existencia de centros académicos especializados en análisis y búsqueda de soluciones a los proble-mas que afectan la salud y el medio ambiente.

11. En particular se cuenta con información y criterios, locales, resultados de procesos de investigaciónrealizados sobre la problemática del manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos,con el fin de implementar, rehabilitar y optimizar su manejo a nivel municipal.

12. Sistemático proceso de capacitación por parte de Instituciones y asociaciones responsables de pro-mover y fomentar el manejo adecuados de los desechos sólidos (INIFOM, AMUNIC), que cuentan conproyectos de cooperación técnica de agencias internacionales, a funcionarios y trabajadores de losservicio del sector que se encuentran en las distintas Alcaldía beneficiadas.

6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRÍTICOS DEL SECTOR


13. Existencia de Reglamentos y Normas sobre manejo, tratamiento y disposición final de los desechossólidos aprobados por MARENA en coordinación con MINSA.

14. Disposición de elaborar políticas y estrategias sobre el manejo de los desechos sólidos.

15. Elaboración y aprobación, con base a una amplia consulta de las municipalidades, de los planes y dela política ambiental y el plan ambiental quinquenal (2001-2005).

6.2. Debilidades: A pesar de las fortalezas antes descritas, las Alcaldías presentan una serie de debili-dades dentro de las que se destacan las siguientes:

1. Existe un déficit (brecha) todavía grande de equipos de recolección y transporte, así como el cumpli-miento de los requisitos de calidad de los equipos existentes, para realizar dicha tarea, sin riesgo decontaminación a la población y afectación al medio ambiente.

2. Mala administración relacionada con la aplicación de tarifas a los usuarios del servicio del sector, ademásde la falta de cultura de pago por parte de la población.

3. Deficiente difusión y aplicación de los reglamentos y normas elaborados aprobados por el MARENApara el manejo adecuado de los desechos sólidos, a nivel de las municipalidades y población en general.

4. Falta de beligerancia y constancia en la aplicación de normas y reglamento sobre el manejo de losdesechos sólidos.

5. La inestabilidad laboral del personal capacitado del sector de desechos sólidos, debido a los cambiospolíticos en la dirección de las Alcaldías, provoca pérdidas de conocimiento y experiencias repercu-tiendo en la calidad de la oferta del servicio de recolección, transporte y disposición final de los dese-chos sólidos.

6. La existencia de municipios con bajo ingreso tributarios y presupuestarios para dar respuesta a lademanda de la población, particularmente en lo que se refiere al manejo de los desechos sólidos. Porotro lado los municipios entre más alejados de las cabeceras departamentales se encuentren, cuantomenor es el acceso a fondos de cooperación (ONG´s, Instituciones estatales, etc...) y capacidad técnicapara mejorar dicho servicio.

7. La falta de una descentralización y ordenamiento territorial de los municipios que les permita conocersu realidad y dar solución a la problemática relacionada con el sector, aprovechando sus propios recursos.

8. Los proyectos que se desarrollan a partir de la tecnología del compost presentan las limitaciones siguiente:

- En las comunidades donde se ha implementado la tecnología del compostaje de la porción orgáni-cos de los desechos sólidos ha existido la tendencia de querer estabilizar, mediante dicha tecnología,la totalidad de los desechos biodegradables, sin tomar en cuenta la capacidad de las Alcaldías en tér-mino de mano de obra para operar las plantas relacionadas con esta tecnología por un lado y porotro la viabilidad de comercialización del compost.

- Falta de confianza en cuanto a la rapidez de respuesta del compost a las aspiraciones del agricultoren relación a la fertilización de los suelos ligadas al volumen a aplicar y calidad de los productosobtenidos en comparación a los agroquìmicos. Lo expresado anteriormente es producto de unamanera equivocada de promocionar el compost poniéndole a competir con fertilizantes químicosartificiales. El compost es un mejorador de la estructura de suelos más que fertilizantes.

9. No se dispone de una Ley de residuos sólidos.

10. Gestión de residuos sólidos no sostenible.


11. Alta dependencia de la cooperación internacional.

12. Municipios de alta y extrema pobreza presentan las mayores limitaciones, deficiencias o inexistentegestión de los residuos sólidos.


7. RELACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

7.1. Impacto de los servicios de manejo de residuos sólidos sobre la salud y el ambiente.

Afectaciones a la salud de la población:

En Nicaragua, la cobertura de recolección de desechos sólidos, según la tabla N° 3, del total de 151 municipiosregistrados, el 78.15%, equivalente a 118 municipios, reciben servicios de recolección de sus desechos sólidos,y la disposición final de los mismos a nivel nacional en rellenos sanitarios y a cielo abierto es de 17.88%(27municipios) y 59.6%(90 municipios), respectivamente, con relación a lo generado. El resto de los desechos sóli-dos equivalente al 22.52% se estima que no son recolectados y son manejados por la población de diferentesformas, tales como quema espontánea, vertido en predio baldío, causes de drenaje pluvial y fuentes de agua yentierro espontáneo, etc... Lo que pone en evidencia que el 82.12 % de los residuos generados son manejadode forma inadecuada en cuanto a su disposición final.

Esta situación ha provocado condiciones que favorecen la proliferación de vectores, tales como roedores,cucarachas, moscas, mosquitos y una gran variedad de insectos, con un alto riesgo para la salud

Afectaciones al medio ambiente (específicamente: suelo, agua y aire) : La acumulación de basura enNicaragua, ha causado problemas no sólo al ser humano mediante vectores, roedores (afectación directa), etc...si no también a los recursos naturales, tierra, agua y aire. Esta última forma de afectación puede también, per-judicar directamente a la salud de la población.

Afectaciones a los recursos naturales.

RECURSOS AFECTACIONES

Tierra y agua subterránea En la mayoría de los botaderos de Nicaragua, los desechos sólidos alestar mal dispuestos, no sólo desmejora la estética del sitio donde seencuentra dicho vertedero produciendo pérdida de valor de los sue-los circundantes, sino que también la biodegradación de los mismosgenera lixiviados que incorporan sustancias químicas al subsuelo.Estos líquidos percolados, tarde o temprano, llegan hasta el mantofreático (manto acuífero) y lo contaminan.

Agua Superficial Los desechos sólidos mal dispuestos, generalmente son arrastradospor el agua de lluvia superficial junto con los lixiviados de los mismos,contaminando Ríos, lagunas, lagos y quebradas.

Además los desechos sólidos y lixiviados acumulados en los cuerposde agua disminuyen la concentración de oxígeno y cambia las condi-ciones de vida en los mismos. Un ejemplo representativo lo constitu-ye el lago de Xolotlan afectado por los desechos sólidos y los lixiviadosdel botadero La chureca.

Aire La basura acumulada, provoca un hedor insoportable. Genera Gasesque pueden causar incendios espontáneos, contribuyen al calenta-miento global y al efecto invernadero.


7.2. Estudios epidemiológicos realizados para medir impacto del manejo inadecuado de los residuossobre la salud (enfermedades contagiosas y parasitarias).

El país no dispone de estudios epidemiológicos que midan el impacto del manejo inadecuado de los residuossólidos en la salud de la población.

7.3. Salud ocupacional de los trabajadores formales e informales de recolección y transporte:

Con relación a la Salud ocupacional de los trabajadores que formalmente laboran en la recolección y transportede desechos sólidos, se les garantiza por lo general en los municipios donde se brinda este servicio, las condi-ciones mínimas en cuanto a equipos y medidas de protección, tales como; guantes, máscaras, gafas, botas, uni-formes y desinfectantes, así como la realización de chequeos médicos periódicos. Sin embargo, es muy comúnque los trabajadores del sector realicen las labores correspondientes sin hacer uso de los medios de protección,a pesar de que previo a ser incorporados a este tipo de labores reciben capacitación básica sobre higiene, saludy seguridad sobre dichas actividades. Lo anterior refleja la falta de cultura en cuanto la necesidad e importan-cia del uso de medios de protección para evitar ser afectados por los contaminantes químicos y biológicosprovenientes del manejo de los mencionados desechos.

7.4. Equidad, eficiencia, calidad, efectividad, sostenibilidad de los servicios sobre la base del desa-rrollo económico y social del país.

Los municipios pobres y de extrema pobreza no tienen el servicio o brindan un servicio muy deficiente, suspobladores no pueden pagar el servicio y en general presentan altas incidencias de enfermedades relacionadascon el manejo deficiente de los residuos sólidos.

7.5. Análisis del valor económico del sector en términos de la generación de mano obra, comercio debienes y servicios, desarrollo de la pequeña empresa, reciclaje, entre otros.

Sobre este aspectos no se cuentan con informaciones cuantitativas para realizar un análisis exhaustivo a cercadel valor económico del sector. Sin embargo, se sabe que el sector no constituye una fuente relevante de ingre-so, puesto que la mano de obra utilizada para la realización de los labores de recolección, transporte y disposi-ción final de los desechos sólidos lo asumen las Alcaldía con un personal mínimo.

En Nicaragua la promoción de estos servicios están todavía a nivel incipiente, existiendo en algunos Municipiosa nivel informal actividades relacionadas con el reciclaje de residuos inorgánicos que se comercializan generan-do ingresos a las personas que se dedican a esta actividad comúnmente denominados pepenadores, así comolas empresas que compran dichos residuos. De estas empresas se pueden señalar: Plásticos Modernos reci-clando cierto tipo de plásticos, Yucasa reciclando papel y cartón, Empresas provenientes de San Salvador reci-clando materiales ferrosos y no ferrosos, etc... Estas actividades de reciclaje se realizan sobre todo en las ciu-dades con núcleo poblacionales que poseen los siguientes rango: 500,001 a 1,000,000 ( Managua), 100,001 a200,000 (Chinandega, León, Masaya y Tipitapa), 50,001 a 100,000 (Ciudad Sandino Estelí, Granada y Matagalpa)y en menor escala los núcleo poblacionales que se encuentran en el rango de 15,001 a 50,000 ( un total de 25ciudades).

Las pequeñas empresas de recolección que se describieron en el punto 5.6 en general tienen problemas derecuperación del pago del servicio.

Con base a lo anterior no se puede hablar que en la actualidad el sector de los desechos sólidos sea, desde elpunto de vista económico, generador de considerable cantidad de mano de obra y de comercialización debienes y servicios.


Se han desarrollados iniciativas y proyectos puntuales que a continuación se señalan en orden cronológico,contemplando proyectos de manejo integral de los desechos sólidos con Instituciones de la sociedad civil,ONG´s, e instituciones del Estado, durante los últimos 10 años:

En la Colonia Centro América en Managua, se implementó un proyecto de manejo integral de los desechos sóli-dos, que consistió en separar en la fuente de generación (los hogares) la porción orgánica de la inorgánica paraser recolectadas y transportadas de forma separada y en días diferentes. La porción orgánica se transportaba auna planta de compost manual para producir abono orgánico y la porción inorgánica se llevaba al vertederomunicipal La Chureca. Es importante destacar que en este proyecto tuvo lugar un proceso organizativo yeducativo, donde participaron la comunidad, ONG´s y la municipalidad.

1. En Masaya, particularmente en algunos barrios, el programa Biomasa de la Universidad Nacional deIngeniería (UNI) con financiamiento y asesoría por cooperantes Austriacos y en conjunto con la comunidad; desarrolló un proyecto de manejo integral de los desechos sólidos, cuya metodología se basóen separar en la planta de compost la porción orgánica de la inorgánica para producir abono orgánicoy la porción inorgánica se llevaba al vertedero municipal de esta ciudad. El proceso organizativo yeducativo de la comunidad se puso de manifiesto a través de la sensibilización y capacitación para elalmacenamiento en la fuente y la entrega puntual de los recipientes con desechos sólidos. La porciónfácilmente biodegradable se sometía a proceso de compostaje, bajo diferentes condiciones ambientales e inoculaciones (mezclado, sin mezclar, triturados, bajo techo y sin techo, combinanado con otrostipos de desechos orgánicos como gallinaza, cascarilla de café, etc.) con el objeto de determinar lascondiciones y las familias de microorganismos que más favorecían la velocidad de biodegradación delos mencionados desechos.

2. Un Proyecto de Manejo Integral de los Desechos Sólidos (PROMIDS) fue implementado por INIFOMcon financiamiento Canadiense, principalmente en la meseta de los pueblos de Carazo: Diría, Diriomo,Catarina, San Juan de Oriente. Este proyecto consistió en la formación de cooperativas de mujeres, con-tando con la participación de la comunidad, para el almacenamiento, recolección, transporte (mediantecarretas haladas por bueyes), producción de abono orgánicos a partir de la porción orgánicas y final-mente disposición final de la porción inorgánica.

3. En Jinotepe cabecera departamental de Carazo, la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), con finan-ciamiento de Holanda, llevó a cabo un proyecto de Investigación, utilizando desechos sólidos recolec-tados en casas de algunos barrios de dicha ciudad, los cuales se separaban en la fuente de generaciónen sus porciones orgánicas e inorgánicas, posteriormente la porción fácilmente biodegradable sesometía a proceso de compostaje, bajo diferentes condiciones ambientales (mezclado, sin mezclar, tritu-rados, bajo techo y sin techo), con el objeto de determinar las condiciones que más favorecían lavelocidad de biodegradación de los mencionados desechos.

4. El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), a través del Proyecto PROFIM en su segundaetapa, implementó programas de educación y concientización para el manejo integral de los desechossólidos en 7 municipios del país. En esta etapa fue notorio la participación ciudadana, del Ministerio deEducación Cultura y Deporte (MECD), mediante la participación de estudiantes y profesores, delMinisterio de Salud (MINSA), en las actividades tales como campaña de sensibilización, organizaciónde concursos del barrio más limpio, etc...

5. En el año 1999 el país contaba en 18 municipios con microempresas que recolectaban, transportabany trataban desechos sólidos, cobrando tarifas que les permitiera económicamente ser rentables.

8. GESTIÓN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS


Con relación a la presencia de niños y madres que viven y trabajan en la basura, Si bien es cierto que no se cuen-ta con información sistematizadas, sin embargo se observa que en las ciudades con núcleos poblacionalesseñalados en la sección 7.5, los pepenadores están constituidos en un porcentaje significativo por niños ymadres solteras.


9.1. Necesidades futuras de inversión y de reorganización institucional.

Las perspectivas futuras del mejoramiento de la gestión del sector de los desechos sólidos están cimentadasen La Política Ambiental de Nicaragua y Plan Ambiental de Nicaragua(PANic 2001- 2005); elaborados con basea los Planes Ambientales Municipales, Política del Sector de Desechos Sólidos, así como la firmeza con que seapliquen los distintos reglamentos y normas que se han aprobado para regular el sector.

Dentro de los Planes Ambientales Municipales se encuentran reflejadas las necesidades para mejorar la capaci-dad de gestión de los servicios que las Alcaldías brindan a las comunidades incluyendo el servicio de manejode los desechos sólidos. La inversión para el mejoramiento de este servicio no se ha determinado pero princi-palmente se dirigirá a la obtención de equipos de recolección, implementación de sistemas alternos detratamiento como compostaje y la recuperación de materiales, la construcción operación y mantenimiento desistemas de disposición final de los mencionados desechos, educación publica sanitaria y formación de per-sonal.

Se espera que las principales fuentes de recursos para la inversión sean la cooperación internacional, el incre-mento de la partida presupuestaria destinada a las Alcaldías propuesta por el Gobierno y aprobada por LaAsamblea Nacional, la recaudación local producto del mejoramiento de la gestión y del sistema tarifarioestablecido por las distintas Municipalidades.

9.2. Necesidades de reforma y modernización para corregir los problemas y aumentar la eficacia y efi-ciencia del manejo de residuos sólidos.

En la Política Ambiental de Nicaragua aprobada en el año 2000 se plantean una serie de lineamientos, dirigidosal fortalecimiento de los municipios que incluyen aspectos relacionados con la gestión de los desechos sólidos.Entre estos lineamientos se señala los siguiente:

La formulación, modernización y armonización continua por parte del estado del conjunto de leyes, decretos,reglamentos, normas y regulaciones que faciliten una gestión ambiental del sector desechos sólidos más efi-caz, descentralizada y participativa.

En este sentido desde 1993 se han aprobado numerosas leyes y reglamentos, no obstante su aplicación estodavía incipiente. También, hacen falta aprobar algunas leyes y políticas específicas, como es el caso de lapolítica nacional de los desechos sólidos y la formulación y aprobación de la Ley de los residuos sólidos. Otroinstrumento importante para una adecuada gestión del sector desechos sólidos es el ordenamiento territoriala nivel de las municipalidades.

9.3. Estimación de requerimientos financieros de aumento de cobertura y calidad de los servicios paralos próximos 10 años.

Basándose en las informaciones proporcionadas por la tabla N° 3, existe un déficit del 30.60 % de residuos ge-nerados en los núcleos urbanos que son manejado de forma inadecuada en cuanto a su recolección y disposi-ción final, situación que se agravaría en los próximos 10 años en caso de no dársele una respuesta acorde conel incremento de generación de los desechos sólidos.

Considerando las informaciones de la tabla N° 2 la generación de residuos sólidos por núcleo poblacionalurbano es de 1751.60 toneladas/día o su equivalente 1,751,605 kg/día, con una producción per cápita (PPC)promedio de 0.569 kg/hab/dia, se tendría un déficit equivalente a 535.99 toneladas/día .

9. PERSPECTIVAS FUTURAS DEL SECTOR


Sin embargo para determinar el requerimiento financiero que conlleve a un aumento de la cobertura y calidadde los servicios de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos para los próximos 10 añoses imprescindible realizar los estudios económicos correspondientes, en cada uno de los Municipios, para estose cuenta con los planes quinquenales globales que resultaron de la consulta para la elaboración del PlanAmbiental de Nicaragua (PANic 2001 - 2005), así como de su Política Ambiental.

9.4. Recomendaciones para superar los problemas identificados.

Entre los desafíos específicos que se le plantean al sector de desechos sólidos para superar los problemas iden-tificados, con énfasis en ciudades medianas y áreas urbanas con mayores limitaciones, se describen los siguientes:

· Reducir la cantidad de desechos sólidos a ser depositados en los vertederos, mediante: la separación eincremento del reciclaje en la fuente de generación y/o en sitio de disposición final, de los desechossólidos con valores residuales.

· Implementar programas educativos de forma sistemática que conscientice y sensibilice a la poblacióna manejar adecuadamente los desechos sólidos y a mantener limpia su localidad.

· Difundir tecnologías apropiadas y económicamente viables para ser rentables los servicios de recolec-ción y disposición final de los desechos sólidos.

· Adoptar tarifas diferenciadas en las cuales los sectores con mayores ingresos (zonas comerciales, indus-triales, residenciales de clase alta y media) soporten los mayores costos de los distintos servios relacio-nados con el manejo de los desechos sólidos, lo que permitiría a los sectores de bajo ingreso asumirmenores costos.

· Incrementar el proceso de fortalecimiento de las Municipalidades y de capacitar al personal de lasAlcaldías encargado de la gestión de los desechos sólidos.

Priorizar la asignación de fondos, para mejorar los servicios de manejo de desechos sólidos, hacia los municipioscon bajo ingreso tributarios y presupuestarios, con el propósito de responder eficientemente a la demanda dela población.


1. Análisis sectorial de residuos sólidos en Nicaragua.INIFOM, MINSA, MARENA, ALMA Y OPS/OMS.

2. Diagnóstico de la situación de los desechos sólidos del distrito I de Managua.Equipo Técnico Programa Bolivar.

3. Diseño de sistemas de tratamiento de desechos sólidos y lixiviados de los mismos.PROFIM -INIFOM (Msc. Ing Miguel Balladares e Msc. Ing Edouard Jacotin).

4. Desarrollo humano en Nicaragua 2002. Las condiciones de la Esperanza.PNUD.

5. Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud 2001.INEC y MINSA.

6. Estudio de factibilidad de manejo de los desechos sólidos de las Ciudades:La Paz Centro, Nagarote y el Viejo.Financiado por la CEE, a través del Proyecto León Chinandega.Autor: Msc. Ing Edouard Jacotin.

7. Diseño de Sistemas de Disposición Final de Desechos Sólidos y Subproductos.Financiado por la CEE, a través del Proyecto León Chinandega.Autor: Msc. Ing Edouard Jacotin.

8. Evaluación de las Recomendaciones en el Análisis Sectorial de los Residuos Sólidos de Nicaragua,Informe final.Autor: Ing. Marcelino Jiménez Guerrero.

9. Indicadores básicos de Salud 2001.MINSA - División General de Planificación y Desarrollo, Oficina de Estadísticas.

10. Indicadores básicos de Salud 2002.MINSA - División General de Planificación y Desarrollo, Oficina de Estadísticas.

11. Informe del Programa Servicio ecológico 2001.Autor: Raomir Manzanares.

12. Memoria de la Primera Feria Nacional de la Tierra. " Juventud y Sostenibilidad, Estrategia de Futuro".Juan Ramón Huerta.

13. Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Líquidos de Mataderos Municipales.Autor Msc. Ing. Miguel Balladares Altamirano.

14. VII CENSO DE POBLACIÓNY III DE VIVIENDA. INEC.

15. Sistema de Información de los Servicios Municipales, SISEN. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal. INIFOM.

10. BIBLIOGRAFÍA


INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.

INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos.

MINSA Ministerio de Salud.

MARENA Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

ALMA Alcaldía de Managua.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PANIC Plan Ambiental de Nicaragua.

CIEMA - UNI Centro de Investigación y Estudios en Medio Ambiente, Universidad Nacional de Ingeniería.

AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua.

INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales.

ENDESA 2001 Encuesta nacional de demografía y salud.

INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad social.

CNEA Comisión Nacional de Educación Ambiental.

FISE Fondo de Inversión Social De Emergencia.

MAG - FOR Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal.

MECD Ministerio de Educación Cultura y Deporte.

MEDE Ministerio de Economía y Desarrollo.

MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte.

RAAS Región Autónoma del Atlántico Norte.

CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.

FEMICA Federación de Municipios del Istmo Centroamericano.

IULA International Union of Local Authorities.

11. SIGLAS


CIEMA- UNI:

Msc.Ing Edouard Jacotin.Msc. Lic. Rodolfo Jaen Serrano.Ing. Oscar Cáceres.Lic. Ivania Madrigal Ramírez.

INIFOM:Ing Juan Sandoval.

MINSA:Ing. Maritza Obando.

OPS/OMS:Ing. Miguel Ángel Balladares Altamirano.

12. EQUIPO DE TRABAJO


EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE … · De acuerdo a la conformación del relieve, ... en...

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