Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados · 2018-07-05 · Evaluación en Materia de...

Evaluación en

Materia de

Consistencia y

Resultados

Programa Presupuestario U-011 Programa de Derechos Indígenas.

Informe Final de Evaluación.

Muchas Gracias, lo revisamos, en cuanto a la tabla de evolución de la

cobertura en los apoyos de Acciones de Fortalecimiento para el Ejercicio de

Derechos, Excarcelación de indígenas, Intérpretes-traductores en lenguas

indígenas y Asistentes en materia penal y registro civil, podríamos tener lo

mismo?

Saludos.

Centro de Estudios Financieros

y de Finanzas Públicas.

Facultad de Economía.

UNAM.

Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp U-011

CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 1

Resumen Ejecutivo.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 2o el

compromiso de garantizar los derechos de las y los indígenas apartado A, así como el

desarrollo de sus pueblos y comunidades; mientras que en el apartado B se establece: “la

Federación, los Estados y los Municipios establecerán las instituciones y determinarán las

políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo

integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas

conjuntamente con ellos”. Por ello la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas promueve el desarrollo integral y sustentable con respeto a los derechos y la

identidad de los Pueblos Indígenas. En este contexto, se enmarca la creación del Programa

Presupuestario (Pp) U011 Programa de Derechos Indígenas (PRODEI) en 2014, como resultado

de la fusión de varios programas con un tipo de intervención relacionada con el ejercicio de

los derechos de la población Indígena.

En este contexto, el Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI) establece

en sus Objetivos 1, 2 y 6, Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la

justica de los pueblos indígenas; Incrementar el acceso a la alimentación, la salud y la

educación a los Pueblos Indígenas, y, Preservar y fortalecer la cultura de los Pueblos Indígenas

reconociendo su carácter de patrimonio nacional.

Por lo que se refiere a la presente evaluación del Programa, los resultados observados fueron

los siguientes:

Respecto al Diseño del Programa Presupuestario y, en particular, sobre el análisis de la

justificación de la creación y del diseño, se identificó que el problema que se busca resolver

está contenido en el Diagnóstico del Programa.

En el Diagnóstico se mencionan las causas, efectos y características del problema, de igual

forma se presenta una definición de la población que presenta el problema, así como su

cuantificación y ubicación territorial, pero no establece un plazo para su revisión y

actualización.

Se identificó información empírica que sustenta el tipo de intervención a partir de

recomendaciones de un organismo internacional y aceptadas por el estado mexicano, no

obstante, lo anterior no se cuenta con evidencia que señale que la intervención realizada por

el Pp es la más eficaz para atender la problemática.

En el análisis de la contribución del Programa a las metas y estrategias nacionales, el Pp U011

está vinculado a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND) y al Programa

Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI). Esta vinculación se presenta con el PEPI

a través de los Objetivos 1, 2 y 6: Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso

a la justica de los pueblos indígenas; Incrementar el acceso a la alimentación, la salud y la


reconociendo su carácter de patrimonio nacional, respectivamente y con el PND con la Meta

Nacional II: México Incluyente con el Objetivo Nacional 2.2: Transitar hacia una sociedad

equitativa e incluyente. • Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y

comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico,

respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos

También el Programa se encuentra vinculado a los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)

de forma indirecta con los objetivos 3: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para

todos en todas las edades”, Objetivo 5: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a



todas las mujeres y las niñas” y con el Objetivo 16: “Promover sociedades, justas, pacíficas e

inclusivas”.

Del análisis de la población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad, se identificaron

las definiciones para las poblaciones (potencial y objetivo) en el diagnóstico del Pp, unidad

de medida, cuantificación y el periodo determinado para su revisión y actualización. No

obstante, no se tuvo acceso a la metodología para el cálculo de estas poblaciones.

Asimismo, se contó con información que permite afirmar que existen los padrones de

beneficiarios sistematizados y que estos, cuentan con algunas de las características de los

mismos, así como información de los apoyos entregados, asimismo aun y cuando se mencionó

que se cuenta con un proceso de actualización y depuración, no se observó evidencia

documental que permita afirmar que dicho proceso se encuentra documentado.

Respecto de la evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se

identifica el resumen narrativo de la MIR en el marco Normativo, también se identificó que

tanto la MIR como las respectivas Fichas Técnicas de los Indicadores, cuentan con todas las

características evaluadas.

El análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros Programas Federales,

arroja que, se encontraron complementariedades con dos Pp operados por otras entidades

gubernamentales, además de los propios Programas de la CDI. Adicionalmente se

identificaron coincidencias y complementariedades con otros tres Pp operados por otras

entidades gubernamentales.

Respecto de la Planeación y Orientación a Resultados, cabe comentar que los instrumentos

de planeación cuentan con la mayoría de las características tanto el Plan estratégico como

el Programa anual de trabajo

De la orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación, se observó evidencia

de que el Pp cumple con el seguimiento e implementación de los ASM, pues utiliza los

resultados de las evaluaciones para la toma de decisiones. En este sentido se sugiere la

realización de un levantamiento de información representativa de la población indígena que

permita contar con elementos para caracterizar las poblaciones del Programa y poder

evaluar el avance del mismo.

En cuanto a la generación de información, el PRODEI, aunque recolecta información general

de sus beneficiaros y sus apoyos éste no capta información de no beneficiarios con fines de

comparación con la población que si lo es.

Sobre la cobertura y focalización, para el análisis de cobertura no se cuenta con un

documento específico en el cual se defina dicha estrategia, se sugiere elaborar una

estrategia de cobertura del programa y/o de los apoyos que lo integran y que incluya la

definición la población objetivo, se establezcan metas anuales de manera tal que sea

congruente con el diseño y diagnóstico del programa.

Para la identificación a su población objetivo, el Pp los hace a través de los criterios y requisitos

establecidos en los lineamientos, no obstante, la heterogeneidad de los apoyos o

componentes del Programa, prevalece el criterio de la persona indígena para poder acceder

a los apoyos del Pp.

Cobertura del Pp

En cuanto a la operación del Programa, el análisis de los procesos establecidos en los

Lineamientos del Programa de Derechos Indígenas, muestra que la operación del PRODEI, en

lo general, se apega a lo establecido en su documento normativo; no obstante, existen



algunas áreas de oportunidad en el tema de la sistematización de los mecanismos de

verificación en algunas etapas del proceso de entrega y seguimiento de los apoyos.

La mejora y simplificación regulatoria, demuestra que el Programa ha realizado cambios a

Lineamientos del Programa de Derechos Indígenas con el objetivo de precisar algunos

conceptos y definiciones.

En cuanto a la Eficiencia y economía operativa del Programa, al cierre de 2017 el Programa

reportó un gasto de $207,381,333.72 pesos.

Por lo que se refiere a la sistematización de la información, aun y cuando se cuenta con un

sistema, la gestión de la información de los componentes del Programa no se realiza en su

totalidad en este sistema por lo que se recomienda que la administración de la información

del Pp se realice en un solo sistema y no de manera independiente por apoyo.

En lo que respecta a la estimación del grado de satisfacción de la población atendida, el

Programa no cuenta con instrumentos para medir esta variable.

En lo referente a los resultados del Programa, no se detectó evidencia de que el PRODEI utilice

información de estudios o evaluaciones rigurosas, nacionales o internacionales, que muestren

el impacto de programas similares. Asimismo, el Pp no ha realizado ninguna evaluación en la

que se compare un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares para valorar sus resultados.

Se recomienda realizar un estudio de factibilidad que establezca las bases para realizar una

evaluación de impacto del PRODEI, antes de realizar la evaluación de impacto, se sugiere

llevar a cabo un levantamiento de información que sea representativo de la población a

atender, que permita no solo caracterizarla sino también poder estimar las principales

variables del problema.



Índice de contenido.

RESUMEN EJECUTIVO. ................................................................................................................................................. 1

INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................................................................ 5

CARACTERÍSTICAS DEL PRODEI ................................................................................................................................ 6

I. DISEÑO DEL PROGRAMA..................................................................................................................................... 8

A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA. ................................................................. 8 B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES. ........................................... 11 C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.................................................... 14 D. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. .................................................................... 17 E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES. .................. 20

II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS. ........................................................................................ 21

A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN. .................................................................................................................................................. 21 B. DE LA ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN. ............................................................... 23 C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN. ....................................................................................................................................... 28

III. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN. ...................................................................................................................... 30

A. ANÁLISIS DE COBERTURA. ................................................................................................................................................................ 30

IV. OPERACIÓN ...................................................................................................................................................... 33

A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE. .................................................. 33 B. MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA ................................................................................................................................... 43 C. EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA. ............................................................................................................ 45 D. SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ...................................................................................................................................... 47 E. CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS.................................................................... 48 F. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA. ............................................................................................................................. 49

V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA ............................................................................................. 50

VI. MEDICIÓN DE RESULTADOS. ....................................................................................................................... 51

ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES. 59

CONCLUSIONES. .......................................................................................................................................................... 62

BIBLIOGRAFÍA. .............................................................................................................................................................. 66

ANEXOS. .......................................................................................................................................................................... 68

ANEXO 1. METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO. ..................................... 68 ANEXO 2. PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE BENEFICIARIOS. ............................................ 69 ANEXO 3. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS .................................................................................................................... 70 ANEXO 4. INDICADORES. ........................................................................................................................................................................... 78 ANEXO 5. METAS DEL PROGRAMA ........................................................................................................................................................... 82 ANEXO 6. COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS FEDERALES Y/O ACCIONES DE DESARROLLO

SOCIAL EN OTROS NIVELES DE GOBIERNO. ............................................................................................................................................. 85 ANEXO 7. AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL PRODEI. ................... 90 ANEXO 8. RESULTADOS DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA. ....................................... 95 ANEXO 9. ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS DERIVADAS DE EVALUACIONES EXTERNAS. ............................... 97 ANEXO 10. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA. ......................................................................................................................................... 98 ANEXO 11. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ................................................................................................................. 99 ANEXO 12. DIAGRAMAS DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y PROCESOS CLAVES. ......................................................................... 101 ANEXO 13. PRODEI GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN. .............................................. 111 ANEXO 14. AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS. ............................................................................................ 113 ANEXO 15. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ........................... 116 ANEXO 16. COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS. .......................... 117



Introducción.

Como se establece en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal, la evaluación de la ejecución de los

programas y presupuestos de las dependencias se lleva a cabo con base en el Sistema de

Evaluación del Desempeño, el cual es obligatorio para los ejecutores de gasto y tiene como

propósito realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los principios

de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a indicadores

estratégicos y de gestión. Asimismo, se indica que los programas sujetos a reglas de operación

y otros programas que, en su caso, determinen conjuntamente el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y las Secretarías de Hacienda y

Crédito Público (SHCP), y de la Función Pública (SFP), deben ser evaluados y monitoreados, a

fin de fomentar una gestión basada en resultados.

En este contexto, año con año la SHCP y el CONEVAL emiten de manera conjunta el Programa

Anual de Evaluación (PAE) de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y

de los fondos de Aportaciones Federales en el que se establecen los tipos de evaluación que

se aplicarán a los Programas Presupuestarios del Gobierno Federal; de acuerdo con esto, el

PAE 2017, en su Anexo 2b, mandata la realización de una Evaluación de Consistencia y

Resultados 2017 - 2018 de los Programas Presupuestarios coordinados por el CONEVAL: U011

Programa de Derechos Indígenas (PRODEI), S179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII),

S178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) y el S249 Programa para el

Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN), todos ellos operados por la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Por lo anterior, la Facultad

de Economía y la propia CDI, han firmado un convenio de colaboración con el objeto de

realizar la Evaluación en materia de Consistencia y Resultados de los Programas señalados.

De acuerdo con lo anterior, este documento tiene por objeto mostrar los resultados obtenidos

de la Evaluación en materia de Consistencia y Resultados del Programa U011 Programa de

Derechos Indígenas (PRODEI), la cual se ha realizado tomando en cuenta los Términos de

Referencia elaborados por la CDI, y que son aplicables a evaluaciones cuya instancia de

coordinación es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL).

La metodología de la evaluación consistió en dar respuesta a 51 preguntas, mediante un

análisis justificado con evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos

empleados en el análisis. De esta manera, esta entrega del informe de Evaluación de

Consistencia y Resultados incluye las preguntas 1 a la 25 y se encuentra dividido en tres

apartados con un total de 25 preguntas: 1) Diseño; 2) Planeación y orientación a resultados y

3) Cobertura y focalización.

La evaluación fue realizada a través de trabajo de gabinete que se basó en un conjunto de

actividades de acopio, organización y valoración de información concentrada en registros

administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública,

proporcionada por la CDI al equipo evaluador.



Características del PRODEI

El Programa U011 – Programa de Derechos Indígenas, es un programa presupuestario de

modalidad U “Otros Subsidios”, cuya operación está a cargo de la Comisión Nacional Para el

Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).

De acuerdo con el Diagnóstico del Programa U011, el problema público que busca atender

son las limitadas capacidades de la población indígena para el ejercicio de sus derechos. Por

su parte, la población que presenta el problema se define como: “Personas que viven en un

hogar indígena”. Asimismo, la Población objetivo es definida como “la Población indígena

que requiera fortalecer sus capacidades para el ejercicio de sus derechos”.

Mediante el logro de su propósito, el programa U011 contribuye al Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018 a través de la Meta II. México incluyente, Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad

equitativa e incluyente, Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades

indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las

manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos

Asimismo, se vincula al Programa Especial para los Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI) a

través de los Objetivos 1, 2, y 6 Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso

a la justica de los pueblos indígenas; Incrementar el acceso a la alimentación, la salud y la


reconociendo su carácter de patrimonio nacional, respectivamente.

Los Lineamientos de Operación del ejercicio fiscal 2017 Pp U011 establecen como objetivo el

de “Contribuir a impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos, el acceso a la justicia de

los Pueblos Indígenas mediante el fortalecimiento de las capacidades de la población

indígena para el ejercicio de sus derechos”.

Dentro de los objetivos específicos se señalan en primer lugar, Propiciar la adopción de

medidas orientadas al fortalecimiento del ejercicio de los derechos de los pueblos y

comunidades indígenas; Favorecer el ejercicio de los derechos de acceso a la justicia y a la

identidad de los pueblos, comunidades indígenas; Contribuir a que la población indígena

sujeta a un proceso legal, acceda a la jurisdicción del estado conforme a derecho; Favorecer

el ejercicio de los derechos culturales de los indígenas; Fortalecer las capacidades de la

población indígena para el conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas

y Promover y gestionar atención médica especializada para la atención de pacientes

indígenas.

El programa Brinda sus apoyos a través de convocatoria abierta o petición de parte,

dependiendo de la naturaleza de éstos. En este sentido los apoyos se realizan a través de la

participación de instituciones públicas, académicas, asociaciones civiles y otros actores

sociales, para el desarrollo de proyectos de promoción y defensa de los derechos de los

pueblos indígenas, el impulso de actividades en materia de acceso a la justicia; a través de

acciones complementarias para la formación de capacidades para personas indígenas y

otros actores sociales vinculados al Sistema de Justicia y a acciones relacionadas con éste;

proporcionando servicios de asesoría y gestoría a las personas integrantes de los pueblos y

comunidades indígenas; presentación de peritajes en materia antropológica/cultural, y

acciones para promover la libertad de personas indígenas; través del apoyo a Proyectos

culturales para el fortalecimiento, difusión y preservación del patrimonio cultural indígena,

apoyo a promotores culturales indígenas para la salvaguardia de sus culturas comunitarias y

apoyo a proyectos de comunicación intercultural, para la promoción y difusión del patrimonio

cultural indígena; a través de acciones intersectoriales, de coordinación y de interlocución



con distintos actores y promoviendo y gestionando atención médica especializada ante las

dependencias y entidades competentes del sector salud.

La población potencial se define como Personas que viven en un hogar indígena, la

Población objetivo como la Población indígena que requiera fortalecer sus capacidades para

el ejercicio de sus derechos. La cuantificación de estas poblaciones es de 11,132,562 de

personas para la población potencial y de 95,534 individuos para el caso de la población

objetivo. En el caso de la población atendida, al cierre del presente ejercicio asciende a

92,097 personas.

El presupuesto ejercido para 2016 fue de $192,687,718.87 mientras que para 2017 fue de

$207,381,333.72.

Los mecanismos de focalización de la población beneficiaria están claramente definidos en

los lineamientos del Programa para cada uno de sus componentes. En cuanto a la cobertura

entendiéndose ésta como el avance respecto a la población objetivo se tiene un avance del

96.4%.

Si bien en los resultados de esta evaluación se identificaron áreas de mejora y oportunidad

para mejorar el diseño, gestión y resultados del PRODEI, se puede concluir que el diseño del

Pp es pertinente en relación a la problemática que busca atender.

Principales metas de Fin, Propósito y Componentes.

Nivel de Objetivo Nombre del indicador Meta

Fin Porcentaje de entidades federativas que en sus constituciones y legislaciones establecen

los derechos indígenas 84.37

Porcentaje de población que declara que no se respetan los derechos de los pueblos

indígenas. N.D

Propósito Porcentaje de población indígena que ejerce sus derechos. 75.94

Componentes Porcentaje de indígenas asistidos con pertinencia cultural. 100.00

Porcentaje de apoyos entregados a través de las acciones de fortalecimiento para el

ejercicio de derechos. 90.00

Porcentaje de solicitudes para la apertura de nuevas Casas de la Mujer Indígena para

promover la salud sexual y reproductiva, la atención y prevención de la violencia contra

las mujeres indígenas.

25.00

Porcentaje de Casas de la Mujer Indígena de continuidad que dan cumplimiento a los

objetivos y metas planteadas, así como el ejercicio de los recursos recibidos. 100.00

Porcentaje de instancias apoyadas que realizan acciones de promoción de equidad de

género, derechos de la mujer, prevención y atención de la violencia contra las mujeres,

respecto de las iniciativas que cumplen con la normativa.

29.09

Porcentaje de apoyos económicos proporcionados a pacientes indígenas para el

acceso a la atención médica de tercer nivel. 90.00

Porcentaje de apoyos entregados para el fortalecimiento, salvaguardia y difusión de las

culturas indígenas 100.00



I. Diseño del Programa.

A. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa.

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en

un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que

puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,

• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

• El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

El programa cuenta con un diagnostico ampliado realizado en el año 2016, en este

documento el Programa identifica el problema como

Limitadas capacidades de la población indígena para el ejercicio de sus derechos

Este problema se expresa como una situación que puede ser revertida. La población que

presenta el problema o necesidad se identifica como la población indígena. El problema no

considera diferencia de género sin embargo al abundar en las causas de la problemática se

señala que éste se acentúa por género y grupo de edad y en el caso de las mujeres indígenas,

éstas representan el sector de la población que mayores rezagos sociales presenta.

En lo que se refiere a la definición de población Indígena, la Comisión Nacional Para el

Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) considera población indígena a todas las personas

que forman parte de un hogar indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o alguno

de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a),

tatarabuelo(a), suegro(a)) declaró ser hablante de lengua indígena. Además, se incluye a

personas que declararon hablar alguna lengua indígena y que no forman parte de estos

hogares.

Por lo que respecta al plazo para la revisión y de actualización de la población que presenta

el problema, en el propio diagnostico se establece que en el caso de la población potencial

esta actualización se realizaría con datos del Censo de Población y Vivienda a cargo del INEGI

que se realiza cada diez años y en lo que se refiere a la población objetivo el planteamiento

en el diagnóstico es que se realice de manera anual.



2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera

específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la

situación del problema que pretende atender, y

• El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

Como ya se mencionó, el programa cuenta con un diagnostico ampliado del año 2016, en

éste se presenta el árbol de problemas en el que se describen las causas y características del

problema. En lo que a causas se refiere en el árbol de problemas señalan varias y a diferente

nivel pues se considera un problema multifactorial, sin embargo, a continuación, se enlistan

los que podrían ser las principales causas y efectos:

Causas: Discriminación a los indígenas y sus culturas; Imposibilidad de destinar recursos para

la reproducción de manifestaciones culturales; Escasos apoyos a iniciativas culturales y de

promoción de los derechos; Desconocimiento de los derechos reconocidos en el Marco

Jurídico Nacional; Limitado acceso a asesoría y apoyo jurídico y Debilidades institucionales

para garantizar el ejercicio de los Derechos Indígenas.

Efectos. Continuación de las violaciones al debido proceso; Deterioro de la identidad y el

patrimonio cultural de las comunidades; la Persistencia de la desigualdad de género y abusos;

Prevalecimiento de la marginación y desvaloración social de los indígenas; Debilitamiento de

la organización comunitaria; Prevalece la marginación y desvaloración social de los

indígenas; Mantenimiento de un Sistema Jurídico contradictorio e imperfecto y Persisten las

instituciones y las políticas públicas inadecuadas

En cuanto a su cuantificación en el mismo diagnostico se señala que la población que

presenta el problema se cuantifica en 11,132,562 millones de personas que viven en un hogar

indígena. La caracterización de la población que presenta el problema, se realiza a partir de

los datos de pobreza que permiten observar la situación misma de pobreza, privación, social,

indicadores de carencia social y de bienestar que tiene esta población. Por lo que a la

ubicación territorial de la población se refiere, ésta se encuentra distribuida en todo el territorio

nacional, habiendo concentraciones de población indígena más en algunos estados que en

otros.

El diagnostico se considera vigente pues permite contar con un panorama completo de la

problemática, sus características y su dimensión. No obstante, lo anterior, en dicho

documento no se señala un plazo para su revisión y actualización, por lo anterior se

recomienda establecer un plazo para ello.



3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención

que el programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o

los apoyos otorgados a la población objetivo.

En el diagnóstico mencionado se señala que en octubre de 2013 ante el Consejo De Derechos

Humanos de la ONU el estado mexicano presento avances en los marcos normativos e

institucional en materia de derechos humanos, reconociendo 110 recomendaciones

formuladas por organismos internacionales, mecanismos y relatores, aceptadas por el estado

mexicano, de las cuales la CDI contribuye junto con otras dependencias a su atención.

Se considera, lo anterior consistente con el problema pues al aceptarse dichas

recomendaciones se reconoce implícitamente la vigencia de la problemática.

En el diagnóstico del Pp se desarrolla un apartado que hace un recuento de las experiencias

de atención tanto en el ámbito nacional como internacional en la aprobación de normas

cuyo objeto es contribuir al avance hacia “la plena realización de los derechos y la seguridad

de los medios de subsistencia de los pueblos indígenas”1. Además de lo anterior en este

diagnóstico se presenta un análisis de las diferentes intervenciones de otros programas y

proyectos que ha operado la CDI en donde se señalan los logros, fallas, resultados y en su

caso recomendaciones para cada caso, ilustrando los efectos positivos y/o beneficios de

estas intervenciones.

Finalmente, en cuanto a las evidencias de que la intervención es más eficaz para atender la

problemática que otras alternativas, no se observó evidencia que permitiera aseverar que

este tipo de intervenciones son las más eficaces para atender la problemática.

1 Diagnóstico ampliado. Programa de Derechos Indígenas. Dirección de Derechos Indígenas. 2016



B. Análisis de la contribución del programa a las metas y estrategias

nacionales.

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o nacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial

o institucional, por ejemplo: población objetivo.

e) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los

objetivos(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s)

de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Los conceptos comunes entre el Propósito del Pp (Población indígena ejerce sus derechos en

materia de justicia, salud y género.) y el Objetivo 1, 2, y 6 del Programa Especial para los

Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI) (Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el

acceso a la justica de los pueblos indígenas; Incrementar el acceso a la alimentación, la salud

y la educación a los Pueblos Indígenas, y, Preservar y fortalecer la cultura de los Pueblos

Indígenas reconociendo su carácter de patrimonio nacional, respectivamente.) son: Indígena,

justicia y salud”.

Si bien el Propósito incluido en la MIR del Pp no se encuentra vinculado de manera explícita

en ningún documento con alguna meta de algún objetivo del PEPI, existe información

contenida en documentos como la misma MIR y el PEPI que permiten establecer la

vinculación ya señalada.

Derivado de lo anterior, se sugiere que en el siguiente ejercicio fiscal se indique en los

documentos normativos del Pp cuál es la vinculación entre el Propósito y los Objetivos del

Programa Especial para los Pueblos Indígenas, a fin de otorgarle mayor solidez argumentativa

al diseño del Pp U011.

En cuanto al logro del Propósito es innegable que al cumplirse el mismo existe una aportación

a la realización del Objetivo 1, 2 y 6 del PEPI.



5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de

Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional

relacionado con el programa?

Respuesta:

La vinculación entre el Objetivo Especial 1, 2 y 62 del PEPI, relacionado con el Pp U011, y la

planeación nacional se establece mediante lo siguiente:

Meta Nacional: México Incluyente

Objetivo 2.2.: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas,

fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las

manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

Líneas de Acción: Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de

derechos indígenas, así como el reconocimiento y protección de su patrimonio y

riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las

comunidades y pueblos indígenas; Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos

y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e

infraestructura básica.

Se considera que existe una vinculación de los Objetivos Especiales 1, 2, y 6 a la planeación

nacional, en virtud de que “Impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a

la justica de los pueblos indígenas”; “Incrementar el acceso a la alimentación, la salud y la

educación a los Pueblos Indígenas”; y “Preservar y fortalecer la cultura de los Pueblos

Indígenas reconociendo su carácter de patrimonio nacional”, son objetivos consistentes con

las líneas de acción de la Estrategia nacional 2.2.3.; además de que establece la directriz para

atender dos de los cinco problemas identificados en el Diagnostico que se presenta en el PEPI:

Derechos3, Desarrollo Social4.

Por tanto, al atender dichos problemas, sin perturbar las características culturales de los

pueblos indígenas, se dispone de condiciones para lograr transitar hacia una sociedad

equitativa e incluyente, al mismo tiempo que se fomenta el bienestar de los pueblos y

comunidades indígenas.

2 Programa Especial de los Pueblos indígenas 2014 -2018.

3 La población indígena padece una falta de cumplimiento de los Derechos Humanos plasmados en la CPEUM, lo cual agrava

sus condiciones de marginación, pobreza y exclusión social.

4 La mayor parte de la población indígena no cuenta con el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda digna

y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación a los que tiene derecho todo mexicano.



6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del

Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?

Respuesta:

Con base en la revisión de los datos, cifras y metas que conforman a los Objetivos del

Desarrollo Sostenible (ODS), y del análisis del alcance del Propósito del Pp U011, además de

los aspectos que se señalan en el PEPI como un tema por atender (Derechos, y Desarrollo

Social), se tiene que la vinculación del Propósito del Pp U011 con los ODS es indirecta, ya que

el logro de éste aporta al cumplimiento de al menos lo siguiente:

Objetivo 3: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”.

3. d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en materia

de alerta temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y

mundial.

Objetivo 5: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”.

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo

el mundo.

Objetivo 16: “Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas”.

16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la

igualdad de acceso a la justicia para todos.

16. b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.



C. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad.

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el

diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones

para su planeación.

Las poblaciones se encuentran definidas en el Diagnóstico ampliado del Programa de

Derechos Indígenas (2016). En este se define a las poblaciones de la siguiente manera:

Población Potencial. Personas que viven en un hogar indígena. Población objetivo. Población

indígena que requiera fortalecer sus capacidades para el ejercicio de sus derechos.

Ambas poblaciones (potencial y objetivo) tienen como unidad de medida el número de

personas. Las poblaciones están cuantificadas en el Diagnóstico, en éste se determina que la

población potencial asciende 11,132,562 personas que viven en un hogar indígena5, mientras

que la población objetivo está contabilizada en 125, 922 personas indígenas.

En el diagnostico se define el plazo para la revisión y actualización de las poblaciones

potencial y objetivo. Para la primera, será conforme a los resultados generados por el Censo

de Población y Vivienda a cargo del INEGI, en virtud de que el INEGI genera y entrega a la

CDI los microdatos que permiten la aplicación de la Metodología de “Hogar Indígena”. Y para

la segunda, se realizará de manera anual, de acuerdo al presupuesto asignado al Programa

y a la valoración de la efectividad de los apoyos que entrega.

No obstante que se mencionan en el diagnóstico las metodologías con las cuales se estiman

estas poblaciones, no se tuvo acceso a dichos documentos.

.

5 De acuerdo a los criterios de la CDI, se considera población indígena a todas las personas que forman parte de un hogar

indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro,

abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a)) declaró ser hablante de lengua indígena. Además, se incluye a personas que

declararon hablar alguna lengua indígena y que no forman parte de estos hogares.



8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón

de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.

Existe información que permite conocer quienes reciben los apoyos del programa, a través

de los padrones de beneficiarios que se elaboran por tipo de apoyo.

Los padrones están agrupados por área coordinadora, es decir, incluyen diferentes tipos de

apoyos, dirigidos a diferentes tipos de beneficiarios (organizaciones, grupos, comunidades,

etc. y Personas Físicas) y los cuales se encuentran registrados por clave contenida en un

catálogo y cuentan con las características generales de los solicitantes.

El padrón de beneficiarios se encuentra sistematizado porque la información se encuentra en

bases de datos y disponible en el Sistema PRODEI o bases de datos administradas por cada

área responsable. En cuanto a la clave única, en todos los padrones consultados se puede

registrar la Clave Única de Registro de Población.

Aun y cuando el programa cuenta con un proceso de actualización y depuración de la

información de dichos padrones del Programa, de acuerdo los responsables del Programa,

éste no se encuentra documentado.

Se sugiere integrar un solo padrón de beneficiarios, y generar un documento en donde se

establezcan claramente los procedimientos y tiempos de actualización y depuración de la

información contenida en el Sistema.



9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las

mediciones.

Respuesta:

El programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios. No obstante, en

las solicitudes de apoyo se recolecta información general de las organizaciones o grupos que

buscan acceder a los apoyos del programa y en el caso de las personas físicas el programa

recolecta información social para los diferentes apoyos que proporciona, pero no económica.

Por otra parte, el Pp no recolecta información de no beneficiarios con fines de comparación.

Se recomienda considerar la opción de aplicar el Cuestionario Único de Información

Socioeconómica (CUIS) a los solicitantes de apoyo, para el caso de las personas físicas y en

el caso de las personas morales establecer un criterio de características específicas que

permitan caracterizarlas.



D. Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados.

10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de

la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en

las ROP o documento normativo del programa.

En la Introducción de los Lineamientos del Programa de Derechos Indígenas es posible

observar el problema central analizado, sus principales causas, así como lo que se espera con

la operación del Programa; por lo que sí existe una relación entre el Árbol del Problema (Fin

del Programa) y la introducción del documento normativo del Programa.

La Población Objetivo que se establece en los Lineamientos del Programa de Derechos

Indígenas coincide con la que se observa en el Propósito de la MIR: la Población Indígena. En

lo referente al Objetivo General de los Lineamientos del Pp también se observa

correspondencia entre el Propósito de la MIR, “Población indígena ejerce sus derechos en

materia de justicia, salud, género y cultura”; y el Objetivo General de los Lineamientos.

Respecto a la identificación de los Componentes de la MIR en los Lineamientos del Pp,

comparando éstos con los objetivos específicos que se mencionan en el documento

normativo, se observa que existe una relación clara entre la MIR y los Objetivos Específicos de

los Lineamientos.

Por otra parte, al comparar los Componentes de la MIR con las Características de los apoyos

(tipo y monto), mencionados en los Lineamientos, solamente existe una coincidencia en un

solo aspecto: en el otorgamiento de apoyos económicos a los pacientes indígenas para la

atención médica de tercer nivel.

Sobre la relación detectada entre las Actividades que señala la MIR y la mecánica operativa

establecida en Los lineamientos, se tiene que, sólo se presentan dos coincidencias, referentes

al análisis de las solicitudes de apoyo y seguimiento a los apoyos otorgados para el ejercicio

de los derechos indígenas. Por lo que se concluye que el 29% (2 de 7) las Actividades de la

MIR se localizan en los Lineamientos.

Derivado del análisis anterior, se recomienda tomar como referencia la Guía básica para

vincular la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas

de Desarrollo Social, documento base con el cual se realizó la identificación de los elementos

de la MIR del Pp en el documento normativo de éste, para alinear cabalmente los

Lineamientos del Pp con los elementos de la MIR, o las adecuaciones que procedan para que

guarden la debida correspondencia.



De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados.

11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

Se identificaron las Fichas Técnicas indicadores de la MIR, las cuales cuentan, todas, con la

información que se indica en la pregunta.

En el Anexo 4 “Indicadores”, se incluye el resultado del análisis de cada Ficha Técnica de los

indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.



12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

Las metas de indicadores de la MIR del Pp tienen las características que se señalan en la

pregunta.

La forma en que el programa establece sus metas es a partir de metas históricas, el

presupuesto, la utilización de Líneas base y de parámetros de semaforización. La información

que utiliza para la construcción de las mismas es histórica y tomando en cuenta las

características de las variables a utilizar.

Se identificaron cuatro indicadores en los que se programó una meta menor a la que se

estableció para el ejercicio fiscal inmediato anterior, la cual fue superada de forma

significativa en comparación con la que se fijó para el ejercicio fiscal evaluado. En este

sentido, se sugiere modificar la meta en virtud de que con los recursos materiales y humanos

con los que cuenta el Pp es posible obtener un margen más amplio en los resultados que el

que se ha fijado alcanzar.



E. Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros

Programas Federales.

13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de

gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o

coincidencias?

Con base en la información contenida en el portal

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, y en las Reglas de Operación de los

programas en los que, conforme al primer análisis en dicho portal, se detectó una

coincidencia y/o complementariedad con el Programa evaluado; de acuerdo a lo siguiente:

Se encontraron complementariedades entre los siguientes Programas y el Pp U011:

Pp P003 Educación y Cultura Indígena (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas).

Pp S221 Escuelas de tiempo completo (Dirección General de la Gestión Educativa).

Si bien no existen similitudes entre el Propósito de estos programas y el de él Pp U011, se

considera que los tipos de apoyos son complementarios, dado que no son semejantes o

iguales; además de que consideran dentro de su Población Objetivo y de su cobertura a las

poblaciones indígenas.

En otro caso se detectó que existen coincidencias y complementariedades con el Pp

evaluado:

Pp E022 Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y

comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión (Cuarta Visitaduría

General).

Pp S201 Seguro Médico Siglo XXI (Comisión Nacional de Protección Nacional en Salud).

Pp S200 Fortalecimiento a la atención médica (Dirección General de Calidad y

Educación en Salud).

A este respecto, existe una similitud entre el Propósito de estos Programas y el del Pp U011; así

mismo, estos Programas se dirigen a la misma población indígena, por lo que la cobertura es

similar, aunque los componentes son diferentes.

Finalmente, la misma CDI cuenta con Programas que son complementarios con los apoyos

que otorga el Programa evaluado. Atienden a la misma población, aunque existen

diferencias entre sus Propósitos:

Pp S178 Programa de apoyo a la educación indígena (CDI).

Pp S179 Programa de Infraestructura Indígena (CDI).

Pp S249 Programa para el mejoramiento de la producción y productividad indígena

(CDI).

En los lineamientos del Pp U011 se menciona que se podrán establecer acciones de

coordinación con las autoridades federales, locales y municipales, bajo el marco normativo

aplicable.

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/



II. Planeación y orientación a resultados.

A. Instrumentos de planeación.

14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes

características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento

establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • La Unidad Responsable del Programa cuenta con un plan estratégico, y este cumple con tres de las

características establecidas en la pregunta.

El documento que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

utiliza como plan estratégico del Programa es el Programa Especial de los Pueblos Indígenas

2014 – 2018 (PEPI)6 en el que se establecen de forma global, es decir, para todos los programas

operados por la CDI, las metas y tiempos para la realización de estos, además de que se

incluyen indicadores que permiten medir el avance de los logros en los Objetivos planteados.

El documento antes mencionado, atiende lo establecido en el “ACUERDO 01/2013 por el que

se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018” publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF)

con fecha 10/06/2013, por lo que se considera que el documento es resultado de ejercicios

de planeación institucionalizados.

El Programa Institucional de la CDI plantea una serie de metas a mediano plazo para cada

uno de sus seis Objetivos para ser alcanzados durante el periodo 2014-2018, el cual abarca la

presente administración federal, empero, no plantea metas o acciones que trasciendan el

periodo antes mencionado, por lo que no se considera que sea de largo plazo.

Asimismo, dicho Programa Especial establece como Objetivo 1 Impulsar el reconocimiento,

vigencia de derechos y el acceso a la justicia de los pueblos indígenas, siendo así consistente

con lo establecido en la MIR del PRODEI a nivel de Fin. De igual manera se incluye el Indicador

1.1 Porcentaje de entidades federativas que en sus constituciones y legislaciones establecen

los derechos indígenas, con una Meta prevista para 2018 de 100%, lo que significa que las 32

entidades federativas incluirán los derechos indígenas en sus constituciones y legislaciones,

este Indicador se encuentra en la MIR a nivel de Fin.

Cabe señalar que el Propósito del Programa es: Porcentaje de población indígena que ejerce

sus derechos para lo cual no se establece ningún indicador en el PEI, por lo que se considera

que no se establecen los resultados que se quieren alcanzar a nivel de Propósito.

6 Diario Oficial de la Federación (DOF). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 2018. Miércoles 30 de abril de 2014



15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) cuenta con un

programa anual de trabajo (PAT) para el ejercicio 2017, este PAT integra todas las actividades,

metas y objetivos que la CDI realizará en conjunto. Los objetivos del Programa anual en lo que

respecta al PRODEI es el de “Avanzar en la armonización legislativa, el reconocimiento y la

vigencia de derechos, así como el acceso a la justicia de los pueblos indígenas”.

Se considera este Programa como el resultado de un ejercicio de planeación pues la CDI

cuenta con el guion para la elaboración del mismo, y donde se define que el PAT como “un

instrumento de gestión de corto plazo que permite viabilizar la ejecución de las acciones

institucionales" y permite “medir, de manera periódica, el avance de la operación, realizar

acciones de seguimiento que permita identificar de manera oportuna posibles factores que

retrasen o impacten en el desempeño de las acciones de los programas institucionales”. En

este sentido, se considera que son conocidos por los responsables de los principales procesos

del PRODEI

PAT cuenta con metas establecidas, estas metas son acciones que el Pp estima a partir de la

demanda de los beneficiarios.

Finalmente, el PAT señala que se cuenta con mecanismos de seguimiento de las acciones y

del presupuesto, para mantener el control, de la operación de los programas a fin de tomar

las decisiones ante el cambio en los escenarios esperados de manera tal que se revisa y, si es

el caso, se actualiza el Programa anual de Trabajo.



B. De la orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación.

16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios

al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.

El PRODEI ha sido objeto de evaluaciones de manera regular: el Pp fue sujeto a una Evaluación

en materia de Diseño en el ejercicio 2015 y el CONEVAL coordinó la Ficha de Monitoreo 2015-

2016.

Los resultados de las evaluaciones externas son uno de los elementos para la toma de

decisiones sobre cambios al PRODEI. La evidencia documental entregada por el Pp y la

búsqueda de evaluaciones adicionales en la página de CONEVAL muestran que el Pp ha sido

objeto de diversas evaluaciones externas y los resultados de estas ha sido fundamental para

los cambios y mejoras del Pp.

Existe evidencia documental de que el PRODEI utiliza los informes de evaluación externa de

manera institucionalizada. La Dirección de Derechos Indígenas (ahora Coordinación de

Derechos Indígenas) presentó evidencia donde se lleva a cabo el seguimiento de las

recomendaciones a través del Mecanismo para el Seguimiento de los Aspectos Susceptibles

de Mejora, procedimiento general establecido por CONEVAL para atender los resultados de

las evaluaciones externas de los programas federales de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal.

El PRODEI utiliza los informes de evaluaciones externas para definir acciones que contribuyen

a mejorar su gestión y resultados. Esto se puede constatar en el documento “Seguim iento a

Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como Específicos, derivados de informes y

evaluaciones externas”. En este documento se enlistan los ASM identificados por la evaluación

específica de Diseño, se definen las actividades que se realizarán para solventarlas, se señala

a la unidad responsable de llevar a cabo dichas acciones, se define la fecha de término, los

resultados esperados por cada ASM y los productos y evidencias.

El Pp utiliza los informes de evaluaciones externas de manera consensada. En el seguimiento

de los ASM definidos en la evaluación externa de 2015, así como en los documentos sobre la

Posición Institucional, participa el personal de la Coordinación General de Planeación y

Evaluación de la CDI, así como los gerentes responsables de la Dirección de Derechos

Indígenas y personal operativo del PRODEI.



17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o

institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo

con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están siendo

implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales.

En los últimos tres años el PRODEI ha sido objeto de dos evaluaciones externas: Evaluación en

materia de Diseño en el ejercicio 2015 y la Ficha de Monitoreo 2015-2016.

En el avance del documento de trabajo sobre el “Seguimiento a Aspectos Susceptibles de

Mejora clasificados con específicos, derivados de informes y evaluaciones externas” del

período 2015-2016, elaborado en marzo de 2017, se establecen seis ASM derivados de las

recomendaciones de la Evaluación de Diseño, de los cuales cinco registran un avance del

100%, mientras que un ASM registra un 0% de avance.

La Evaluación de Diseño al PRODEI identificó la necesidad de realizar un diagnóstico que

permita sustentar el diseño e identificar áreas de enfoque que el Pp puede atender. Para su

atención se definió realizar gestiones administrativas para contar con recursos presupuestales

a efecto de llevar a cabo este diagnóstico. A marzo de 2017 este ASM no tenía avance alguno.

Las otras áreas de mejora identificadas por la evaluación de Diseño se refieren a modificar las

definiciones de población potencial y objetivo; realizar un levantamiento de línea basal para

caracterizar y cuantificar a la población del Pp y, en mediciones posteriores, permita

cuantificar los efectos del programa; analizar los formatos de solicitud de apoyo para

recolectar información socioeconómica de todos los solicitantes, así como tratar de definir

formatos homogéneos; y por último, se sugirió diseñar una memoria de cálculo para la

determinación de las metas de los indicadores.

Para modificar las definiciones de la población potencial y objetivo se llevó a cabo un análisis,

llegando a la conclusión de que los derechos de acceso a la justicia, a la identidad, culturales,

de comunicación, de género y de acceso a la salud no pueden ser excluyentes por lo que se

definió a la población potencial del Pp de acuerdo a la metodología de Hogares Indígenas

de la CDI.

Sobre la realización de un levantamiento de línea basal para caracterizar y cuantificar a la

población del Pp y, en mediciones posteriores, permita cuantificar los efectos del programa,

se realizó un análisis que permitió caracterizar y cuantificar a la población objetivo. La UR del

PRODEI especifica que a la fecha no cuenta con datos duros sobre el ejercicio de los derechos

por parte de la población indígena, únicamente con la demanda recibida y atendida a

través de los diferentes tipos de apoyo.

En lo que se refiere a la recolección de información socioeconómica para todos los

solicitantes y homogeneización de los formatos de solicitud de los diferentes apoyos, la UR del

programa realizó una análisis de los diferentes formatos utilizados dentro de los tipos de apoyo

del programa, para identificar coincidencias y a partir de ello definir formatos homogéneos,

sin embargo, consideró que al ser los entregables distintos entre los diferentes tipos de apoyo,

no es posible la homologación de los formatos.



18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha

se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos

susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas

presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han

logrado los resultados establecidos?

Respuesta:

En los últimos tres años el PRODEI ha sido objeto de dos evaluaciones externas: Evaluación en

materia de Diseño en el ejercicio 2015 y la Ficha de Monitoreo 2015-2016. Los ASM adoptados

por el Pp se derivan de la Evaluación de Diseño y establecieron los siguientes resultados

esperados:

ASM 1. Contar con información sobre la situación del ejercicio de los derechos de la población

indígena.

ASM 2. Focalización de las acciones del Programa.

ASM 3. Focalización y cuantificación de metas a raíz de la redefinición de la población potencial

y objetivo del Programa.

ASM 4. Diseñar una cédula de información que recopile datos sustantivos de los beneficiarios.

ASM 5. Contar con formatos homogéneos que permitan simplificar el proceso de elegibilidad.

ASM 6. Realizar la determinación de metas con base en una memoria de cálculo.

El resultado esperado del ASM 1 sería alcanzado con la realización de un diagnóstico que

permitiría sustentar el diseño e identificar áreas de enfoque del PRODEI. La fecha establecida

para el cumplimiento de este ASM es el 31 de enero de 2018. Al momento de esta evaluación

no se registra avance alguno.

El resultado esperado del ASM 2 y 3 mencionan el establecimiento de mecanismos de

enfoque y criterios de focalización para la entrega de los apoyos del PRODEI. No obstante, al

llevar a cabo el análisis de las acciones que realiza el Programa se determinó que el ejercicio

de los derechos de acceso a la justicia, a la identidad, culturales, de comunicación, de

género y de acceso a la salud no puede ser excluyentes, por lo que no se definieron criterios

de focalización para el programa.

Respecto de los resultados esperados para el ASM 4 y el ASM 5, se esperaba contar con una

cédula de información y formatos homogéneos para los apoyos otorgados por el PRODEI, sin

embargo, la Dirección de Derechos Indígenas concluyó que al ser los entregables distintos

entre los diferentes tipos de apoyo no es posible la homologación de los formatos.

El resultado esperado para el ASM 6 se refiere a realizar la determinación de las metas de los

indicadores con base en una memoria de cálculo, sin embargo, se determinó que para definir

las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del PRODEI se utiliza

la información de los ejercicios fiscales anteriores contenida en el Portal Aplicativo de la

Secretaría de Hacienda (PASH), con lo cual se atendió este ASM.

Derivado de lo anterior se puede observar que no se lograron ninguno de los resultados

esperados establecidos en los ASM, pero según lo manifiesta la Dirección de Derechos

Indígenas, se cumplió al cien por ciento el seguimiento de estos aspectos, que, si bien no

fueron los mismos que los sugeridos por la Evaluación de Diseño, cumplen a cabalidad la

atención de los ASM.



19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han

sido atendidas y por qué?

Respuesta:

El PRODEI ha atendido todas las recomendaciones derivadas de evaluaciones en los últimos

tres años.



20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su

experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar

mediante instancias externas?

Respuesta:

Como ya se señaló el PRODEI ha sido objeto de dos evaluaciones externas: Evaluación en

materia de Diseño en el ejercicio 2015 y la Ficha de Monitoreo 2015-2016.

Dentro de los resultados de la evaluación de diseño se señala una carencia de información

acerca de las características socioeconómicas de la población indígena, lo cual limita

precisar y focalizar las acciones del Programa hacia un grupo específico de la población

objetivo. Esta insuficiencia de información repercute a su vez, en la dificultad para diseñar

indicadores que permitan monitorear el Programa y medir el impacto de la intervención sobre

la población que busca atender.

En este sentido un aspecto que se considera una importante área de mejora es la realización

de un levantamiento de información representativa de la población indígena que permita

contar con elementos para caracterizar las poblaciones del Programa y conocer el grado en

que el programa está contribuyendo a resolver el problema que atiende.

Siendo así, la actual evaluación reitera la necesidad de la realización de este levantamiento

de esta información entre la población que busca atender el Pp, pues como lo señala la

evaluación de diseño, sería un elemento importante para el mismo diseño del programa y

para la formulación más específica de sus indicadores.



C. De la generación de información.

21. El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o

nacional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

2 • El Pp cuenta con información de dos de los aspectos establecidos en la pregunta.

El Programa U011 cuenta con información acerca de su contribución al Objetivo 1 del

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 2018(PEPI)7 que se refiere a: Impulsar el

reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia de los pueblos indígenas, a

través del cálculo del Indicador 1.1 Porcentaje de entidades federativas que en sus

constituciones y legislaciones establecen los derechos indígenas.

En cuanto a la recolección de información el Programa de Derechos Indígenas (PRODEI), de

acuerdo a sus padrones, si se registran los tipos y montos de apoyos a los beneficiarios.

Por lo que se refiere las características socioeconómicas de los beneficiarios, como ya se

señaló, el programa no recolecta esta información.

7 Diario Oficial de la Federación (DOF). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 2018. Miércoles 30 de abril de 2014



22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes

características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y

Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • La información que recolecta el programa cuenta con todas las características establecidas

El programa recolecta información relativa al seguimiento de solicitudes de cada apoyo del

Programa. Como se señala en la Pregunta anterior, para la recolección de información, el Pp

cuenta con el Sistema del Programa de Derechos Indígenas o con la recolección y

sistematización de información de parte de cada área encargada de los apoyos, por lo

anterior se puede decir que la información se encuentra sistematizada;

La información captada se utiliza para el cálculo de los indicadores de las actividades y

componentes del Pp por lo anterior se considera pertinente además de actualizada y

disponible.



III. Cobertura y focalización.

A. Análisis de cobertura.

23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su

población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

El programa en su Diagnóstico, cuenta con un apartado denominado Cobertura, se define y

cuantifica a la población Objetivo. Sin embargo, no se establecen metas de cobertura, no se

plantea un horizonte en el futuro por lo anterior no se puede establecer una congruencia con

el diseño y el propio diagnóstico.

Sólo en el caso del apoyo Derecho a la Igualdad de Género, en su programa anual de trabajo

se identificó lo que podría ser una estrategia de cobertura.

Se considera que es congruente con el diseño y diagnóstico del programa, porque atiende

únicamente a mujeres indígenas, con el fin de erradicar o disminuir las brechas existentes en

la igualdad de género en la población indígena.

Se sugiere elaborar una estrategia de cobertura del programa en la cual se incluyan las

características antes mencionadas.



24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de

contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Respuesta:

El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo a través de los

criterios y requisitos establecidos en las Guías de Operación y Procedimientos en los

Lineamientos 2017 del programa, para los tipos de apoyo de Excarcelación de Indígenas,

Intérpretes-Traductores en Lenguas Indígenas, Peritajes en materia antropológica/cultural,

Asistentes en materia penal y registro civil, Proyectos Culturales para el Fortalecimiento,

Difusión y Preservación del Patrimonio Cultural Indígena; Apoyo a Proyectos de Comunicación

Intercultural para la Promoción y Difusión del Patrimonio Cultural Indígena; Apoyo para

Promotores Culturales Indígenas para la Salvaguardia de sus Culturas Comunitarias; Apoyo

Derecho a la Igualdad de Género y Apoyo para el Acceso a la Atención Médica de Tercer

Nivel.

Cabe mencionar que los tipos de apoyo que emiten convocatorias para captar a la

población objetivo, tienen determinados los criterios de elegibilidad en dicho documento,

mientras que los apoyos que cubren contingencias, establecen sus criterios de selección en

las Guías de Operación y Procedimientos.

Debido a la heterogeneidad de los apoyos, el único criterio en común para recibir el apoyo

es la de ser persona indígena, el resto de los criterios de elegibilidad depende del tipo de

apoyo.



25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población

atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?

Respuesta:

Como ya se señala antes, las definiciones de población que maneja el Programa son las

siguientes: Población Potencial. Personas que viven en un hogar indígena. Población objetivo.

Población indígena que requiera fortalecer sus capacidades para el ejercicio de sus derechos.

La definición de Población Atendida no está contemplada. No obstante, lo anterior se puede

establecer un avance de la cobertura del programa considerando las metas, así como a la

población reportada como atendida por el Programa. En este sentido la cobertura para el

ejercicio 2017 considerando una población objetivo de 95,534 personas y una población

atendida de 92,097 individuos, fue del 96.4%.



IV. Operación

A. Análisis de los procesos establecidos en las ROP o Normatividad Aplicable.

26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir

con los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa), así como los

procesos clave en la operación del programa:

Respuesta:

Según se observa en los “Lineamientos para el Programa de Derechos Indígenas a cargo de

la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del ejercicio fiscal 2017”, el

proceso general del Pp U011 para cumplir con los servicios del Programa se desarrolla como

sigue, en el caso de los apoyos que se ofrecen a la población objetivo del Pp mediante

convocatoria:

Proceso General del Pp U011

En lo que respecta a los apoyos que se otorgan a petición, de parte el proceso es de la

siguiente manera:

En el Anexo 12 se presenta la tabla correspondiente a la descripción de los procesos que se

muestran en los diagramas de arriba. Así mismo; se incluyen los diagramas de los componentes

y los procesos clave del Pp.

Su

pe

rvis

ión

, se

gu

imie

nto

, e

va

lua

ció

n y

cie

rre

pre

sup

ue

sta

l

En

tre

ga

de

ap

oy

os

5 6

En

tre

ga

de

ap

oy

os

4

Su

pe

rvis

ión

, se

gu

imie

nto

, e

va

lua

ció

n y

cie

rre

pre

sup

ue

sta

l

5



Solicitud de apoyos

27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso

de personas físicas y específicas en el caso de personas morales)

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 • El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos y las características de los solicitantes.

Las Guías de Operación y Procedimiento incluidas en los Lineamientos del Programa

mencionan que, en relación con los apoyos que se otorgan mediante convocatoria, al

término del plazo para recibir las solicitudes de apoyo al Pp, las Delegaciones Estatales deben

remitir al área responsable en las Oficinas Centrales, mediante correo electrónico, el listado

de proyectos recibidos que participarán en el concurso de selección. En este sentido cada

área responsable de cada apoyo concentra el total de solicitudes para cada apoyo. En el

caso de las personas físicas, la información que permite identificar sus características es la

básica: CURP, nombre, ubicación, género y fecha de nacimiento. Para el caso de información

relativa a persona morales, dependiendo del tipo de apoyo, se capta, vía la solicitud de

apoyo, información general de la organización o grupo: RFC, razón social, fecha de

constitución, tipo de persona, nombre del proyecto, pueblo indígena, ubicación y

beneficiarios por género.

Por otro lado, al revisar los requerimientos de los formatos que acompañan a la solicitud de

apoyo al Pp, no se encontró evidencia de que en el procedimiento de recepción de

solicitudes se recabe información socioeconómica referente a los solicitantes.



28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

cuentan con las siguientes características:

b) Corresponden a las características de la población objetivo.

c) Existen formatos definidos.

d) Están disponibles para la población objetivo.

e) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo.

• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Los procedimientos utilizados por el Pp para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo corresponden a las características de la Población Objetivo, para el caso de los apoyos

que se destinan a fortalecer las capacidades en ejercicio de los derechos indígenas, se ha

establecido atender las solicitudes mediante el método de convocatoria, a efecto de que la

población objetivo del Programa desarrolle proyectos para tal fin y éstos sean presentados en

los tiempos establecidos en las convocatorias, para su valoración, y en su caso aprobación,

por la CDI.

Respecto a los apoyos que se dirigen a los solicitantes que enfrentan una eventualidad que

ponga en riesgo su identidad, libertad o su salud, el procedimiento para recibir solicitudes no

se encuentra acotado por un plazo, debido a la premura con la que se debe atender la

contingencia que afronta la población beneficiaria. Por otra parte, los trámites en este

contexto son más sencillos en relación a los apoyos que se ofrecen mediante convocatoria.

Con base en la explicación anterior, se reitera la consistencia entre cada procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo al Programa, y las características de

la población a la que se dirigen. En los Lineamientos se señala el tipo de formato a emplear

para cada tipo de apoyo; esto es, se cuenta con formatos definidos en dicha normatividad.

Además, al estar incluidos éstos en los Lineamientos del Pp, tienen el carácter de ser públicos,

al alcance de cualquier ciudadano; y finalmente, se considera que estos se encuentran

apegados al marco normativo del Programa.



29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento

para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes

características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

2 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo tienen dos de las características establecidas.

Si bien el Pp cuenta con un procedimiento claramente definido en sus lineamientos para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, el cual es consistente con las

características de la población objetivo a la que se dirigen los componentes que integran al

Programa; en lo que concierne a un mecanismo para verificar de manera independiente, los

procesos para dar trámite a las solicitudes, y con el que se vigile que el procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se haya realizado en total apego a la

normatividad, observando tanto plazos para la apertura de ventanilla, o la atención a los

solicitantes, horarios, formas de integrar los expedientes, características de los documentos a

recibir, etc.; no lo hay de manera explícita en los lineamientos del PRODEI, sin que se confunda

con el propio proceso para dictaminar las solicitudes de apoyo al Programa.

No obstante, lo anterior, en el caso de cada componente se utilizan formatos con los que se

podría comprobar de manera ágil si la integración del expediente, que contiene los requisitos

documentales para dar registro a las solicitudes de apoyo al PRODEI, se realizó conforme a los

lineamientos específicos para dicho componente. Sin embargo, estos formatos, de acuerdo

a la naturaleza de cada apoyo, están estandarizados. No obstante, no se contó con

evidencia para afirmar que se encuentran sistematizados. Además, la estructura de estos

formatos no está difundida públicamente. En este sentido, se sugiere la sistematización y

difusión pública de estos formatos para la verificación del proceso de recepción de solicitudes

de acuerdo a las características de cada componente.



Selección de beneficiarios y/o proyectos.

30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos

tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad

en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características

establecidas.

El Programa establece dos maneras para otorgar sus apoyos o realizar acciones: a través de

convocatoria abierta y sobre petición de la parte. Cabe mencionar que dichos apoyos y

acciones están en función de la suficiencia presupuestal del Programa.

En este sentido, el Pp U011, en sus Lineamientos publica, bajo el nombre “Guías de Operación

y Procedimiento”, las convocatorias; dichas convocatorias deben contener: periodo de

vigencia; criterios y requisitos; tipos y montos de apoyo; formatos y documentos que deben

presentarse; y bases y procedimiento. Mientras que los apoyos que se otorgan sobre petición,

los interesados deben presentar solicitud de apoyo mediante escrito libre, así como la

documentación y formatos especificados en dichas Guías de Operación y Procedimiento.

Las Guías de Operación y Procedimiento contenidas en los Lineamientos del Pp, incluyen

criterios de elegibilidad claramente especificados, sin ambigüedad, estos criterios y

priorizaciones están establecidos por tipos de apoyo y dependen de las características de

cada acción o apoyo.

Se identificó que los procedimientos están estandarizados, porque las Guías de Operación y

Procedimiento incluyen criterios, requisitos, formatos y Convenios (para los que aplica)

predefinidos y son parte del procedimiento para conformar el expediente y ser susceptible de

recibir el apoyo.

No se identificó que todos las Unidades responsables de los apoyos que integran el Programa

tienen sistematizado el procedimiento para la selección de beneficiarios en un mismo sistema.

Se considera que están difundidos públicamente, porque el procedimiento de criterios,

requisitos y dictaminación, están en los Lineamientos del Pp, y estos están publicados de forma

electrónica (páginas de internet) y en el DOF.




de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y

requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las

características establecidas.

En lo que respecta a un mecanismo para verificar que el proceso en el que se seleccionan a

los beneficiarios y/o proyectos se haya realizado en apego a la normatividad, tanto en el caso

de los Componentes que se generan mediante convocatoria como a petición de parte se

puede observar dicho mecanismo. No obstante que en los lineamientos del PRODEI no se

señala como tal, las oficinas centrales de la CDI mediante el procedimiento de dictaminación

fungen como validadoras del procedimiento de selección en las delegaciones estatales

durante la predictaminación de las solicitudes y/o proyectos, de tal manera que, el veredicto

emitido en la dictaminación es inapelable y definitivo.

Este mecanismo se encuentra estandarizado para el otorgamiento de los apoyos mediante

convocatoria, es conocido por todos los operadores del programa; empero no se encuentra

sistematizado.



Tipos de apoyos

32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes

características:

e) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

f) Están sistematizados.

g) Están difundidos públicamente.

h) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características

establecidas.

En las Guías de Operación y Procedimiento contenidas en los Lineamientos del Programa

presupuestario, se especifica la forma en que se otorgará n los apoyos, una vez que ha sido

seleccionado como beneficiario del Pp U011.

Por lo anterior, se considera que los procedimientos están estandarizados, además, porque los

procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios se realizan (para algunos apoyos)

previa firma de Convenio o Acuerdo de colaboración, transferencia bancaria a través de la

Tesorería de la Federación (TESOFE), además de estar registrado en el Sistema PRODEI el

avance físico-financiero de los apoyos.

Se considera que están sistematizados al estar contenidos en el Sistema PRODEI o en bases de

datos, ya que esto permite dar seguimiento y control de las ministraciones (según

corresponda).

Están difundidos públicamente los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios,

al estar contenidos en los Lineamientos que pueden ser localizados en las páginas de internet

del DOF y de la CDI, además, también se hace difusión de dichos lineamientos y apoyos a

través de las Radiodifusoras Culturales Indigenistas.

Están apegados al documento normativo, toda vez que el procedimiento que se sigue para

el otorgamiento de los recursos está establecido en las Guías de Operación y Procedimiento,

contenidas en los Lineamientos del Programa presupuestario U011.

.




de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos

normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen todas

las características establecidas.

El Programa utiliza el Sistema PRODEI o bases de datos para dar seguimiento y controlar las

ministraciones (según aplique) de los apoyos a entregar a los beneficiarios; además, los

montos y tipos de apoyos y los criterios de asignación, están establecidos en las Guías de

Operación y Procedimiento contenidas en los Lineamientos del Programa, por ello se

considera que es suficiente el Sistema mencionado para validar que los apoyos a entregar

sean acordes a lo establecido en el documento normativo.

Estos procedimientos están estandarizados conforme a las Guías de Operación y

Procedimiento contenidas en los Lineamientos del Programa, dependiendo del tipo de apoyo

o Unidad Responsable (Unidad Administrativa).

Como se mencionó, la información de los apoyos a otorgar y otorgados están en el Sistema

PRODEI o en bases de datos y con las que se realiza el seguimiento y control del Pp U011.

El Sistema PRODEI es conocido por todas las Unidades responsables, ya que este Sistema es

en donde se registran y se da seguimiento a los beneficiarios del Programa.



Ejecución.

34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características

establecidas.

El Pp cuenta con procedimientos estandarizados de ejecución de acciones, los cuales se

establecen en los Lineamientos del Pp de manera específica, tanto para el otorgamiento de

recursos por medio de convocatoria, como para apoyo a indígenas que enfrenten una

eventualidad que pone en riesgo su libertad o su salud.

En el proceso de otorgamiento de recursos por medio de convocatoria se establece que, una

vez que se han publicado los resultados del proceso de selección de los beneficiarios de los

apoyos del Programa, las Instancias Ejecutoras o personas beneficiarias deberán acudir a las

Unidades Administrativas Receptoras a firmar el Convenio o Acuerdo en el que se formalizarán

los derechos y obligaciones entre las partes, para definir, entre otros aspectos, la ejecución

de las acciones.

Lo anterior se maneja de acuerdo con lo establecido de manera específica en las Guías de

Operación y Procedimiento de cada una de las cinco convocatorias que se mencionan en

los Lineamientos del Pp.

En el caso de los apoyos a indígenas que enfrenten una eventualidad que pone en riesgo su

libertad o su salud, una vez aprobada la solicitud, se deberá acudir a la Unidades

Administrativas Receptoras para formalizar la entrega de recursos.

Los procedimientos de ejecución de acciones se encuentran sistematizados, pues las

solicitudes y convenios o acuerdos se registran en el Sistema PRODEI de la CDI del cual se

extraen las bases de datos de los beneficiarios.

Están difundidos públicamente toda vez que se encuentran en los Lineamientos del Programa,

mismos que se publican en el Diario Oficial de la Federación y en el sitio web de la CDI, y se

considera que están apegados al documento normativo, pues es en los propios Lineamientos

se establecen dichos procedimientos, así como las Guías correspondientes.



35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la

ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las

características establecidas.

El Pp cuenta con mecanismos documentados y estandarizados de seguimiento de acciones

los cuales e establecen en las Guías de Operación y Procedimiento de cada una de las cinco

convocatorias que se mencionan en los Lineamientos del Pp. Adicionalmente, como ya se

señaló en la pregunta anterior, en la formalización de la entrega de los distintos apoyos se

lleva a cabo la firma de acuerdos o convenios en los cuales, entre otras cosas, se establecen

los mecanismos de verificación sobre los recursos y las erogaciones realizadas que permitan

el seguimiento de los proyectos, obras y acciones.

De manera específica se señala, como parte de las obligaciones de las instancias ejecutoras

o beneficiarios, sus obligaciones, dentro de las cuales se contempla, dependiendo de la

naturaleza del apoyo, presentar informes cualitativos de forma periódica, evidencias del

desarrollo del proyecto apoyado, documentación probatoria, comprobación de gastos y

avances físicos y financieros entre otros. La evidencia de este seguimiento se encuentra

dentro de los propios informes y reportes realizados y llenados por las instancias ejecutoras y

los beneficiarios del Programa.

No se observó evidencia de que estos mecanismos estuvieran sistematizados para todos los

apoyos del Programa. Sin embargo, sí son conocidos por los operadores del Programa al estar

estos obligados a observar lo establecido en los Lineamientos del Programa en donde se

detallan dichos mecanismos.



B. Mejora y simplificación regulatoria

36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos

tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

Respuesta:

El Objetivo General del PRODEI, aun cuando ha sido modificado en su texto, respecto a los

años de 2014 y 2015, la esencia ha sido precisada en los últimos dos años y continúa siendo el

apoyo y fortalecimiento de las capacidades de la población indígena para el ejercicio de sus

derechos, para impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y el acceso a la justicia de

los Pueblos Indígenas.

Los Objetivos Específicos fueron básicamente los mismos durante los años de 2014, 2015 y 2016,

los cuales han correspondido con los distintos apoyos otorgados:

1) Acciones de fortalecimiento para el ejercicio de derechos, que incluyen proyectos de capacitación para

prevención en materia de trata de personas, Prevención del alcoholismo asociado a comisión de delitos, Apoyo

a proyectos estratégicos en materia de ejercicio de derechos y, hasta 2016, aquí se incluía el apoyo para la gestión

de obtención de actas de nacimiento y CURP (Registro Civil)

2) Atención a indígenas en materia penal y penitenciaria, que incluye: Excarcelación de indígenas; Interpretes-

traductores en lenguas indígenas; Peritajes en materia antropológica/cultural y Asistentes en materia penal y

registro civil, apoyos que han permanecido constantes en los últimos años.

3) En 2017 se introdujo un Apoyo nuevo destinado al ejercicio del Derecho a la identidad, (que estaba incluido en

el mencionado apoyo 1)), bajo la modalidad de Campañas Estatales e Interestatales de Registro Civil. Este tipo de

apoyo se concreta cuando una Delegación hace un diagnóstico y ubica necesidades en materia de registro civil

entre la población indígena de su zona de cobertura y presenta a oficinas centrales para autorización una o más

propuestas de Campañas de Registro Civil.

4) Ejercicio de derechos culturales y de comunicación, que incluye Proyectos culturales para fortalecimiento,

difusión y preservación del patrimonio cultural indígena; proyectos de comunicación y apoyo a promotores

culturales para salvaguarda de sus culturas comunitarias.

5) El Derecho a la Igualdad de Género con sus distintas modalidades también han sido apoyos que no se han

modificado en los últimos años: Casas de la mujer indígena, Coordinación para la prevención y atención a la

violencia contra las mujeres con enfoque intercultural, Fortalecimiento para el ejercicio de derechos a las mujeres

indígenas y Otras Acciones para el Fortalecimiento de Capacidades de la Población Indígena para el Ejercicio de

los Derechos de las Mujeres.

6) Acceso a la Atención Médica de Tercer Nivel, al igual que el anterior no ha sufrido modificaciones en los últimos

tres años.

Cabe señalar que en 2017 se eliminaron los Apoyos para el acceso a los derechos de

indígenas desplazados que habían venido otorgándose en años anteriores y que incluían

apoyos para la adquisición de tierras de cultivo, insumos para la actividad productiva,

adquisición de solares urbanos y adquisición de materiales para construcción de la vivienda,

los cuales se encuentran incluidos en otros Programas.

Respecto a la Cobertura del PRODEI, esta incluye la totalidad de las “Entidades Federativas

de la República Mexicana con población indígena originaria y/o migrante”, definición vigente

hasta 2015 y que se precisó únicamente como “Entidades Federativas de la República

Mexicana” en los dos últimos años.

De igual manera, la Población Objetivo, hasta 2015 se definía como: “Población indígena

atendida mediante los apoyos establecidos en los presentes Lineamientos, que requieran

ejercer sus derechos de acceso a la justicia, culturales y comunicación, de género y de

acceso a la salud”, resumiéndose en 2016 y 2017 como “Población indígena que requiera

fortalecer sus capacidades para el ejercicio de sus derechos”



Organización y gestión

37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el

programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los

beneficiarios y, en su caso, qué estrategias se han implementado?

Respuesta:

En el caso de las convocatorias, Los lineamientos del Pp establecen, en la parte de operación,

que la entrega de los apoyos o recursos fiscales se llevará a cabo, principalmente, a través

de transferencia electrónica y esto será de acuerdo con los términos establecidos en el

instrumento jurídico suscrito por las partes para acatar la normatividad del Programa.

Para el caso del apoyo a indígenas que enfrenten una eventualidad que pone en riesgo su

libertad o su salud, una vez aprobada la solicitud se formalizar la entrega en las Unidades

Administrativas Receptoras. (Excarcelación: ante autoridad competente)

Dependiendo de la naturaleza del apoyo y de lo que establezca el convenio o acuerdo de

concertación utilizada entre las partes (la comisión y la instancia ejecutora o los beneficiarios),

la entrega del apoyo se puede llevar a cabo en varias ministraciones mensuales, o

condicionadas a la entrega de comprobaciones de los recursos de la ministración previa.

Sobre la problemática operativa que enfrenta el Programa en lo referente a la transferencia

de recursos a las instancias ejecutoras y/o beneficiarios se señala que, en algunos casos, la

instancia ejecutora o el beneficiario no tienen dada de alta la cuenta bancaria para realizar

el depósito correspondiente, lo cual retrasa el procedimiento de entrega. Se sugiere poner

énfasis en esta parte del procedimiento que se entiende es una condición necesaria que tiene

que cumplir la instancia ejecutora o los beneficiarios para recibir los apoyos.



C. Eficiencia y Economía operativa del programa.

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes

y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos

2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo

1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de

apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000

y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,

edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos,

construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +

gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben

de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.

La metodología consistió en la agrupación de gastos de diferentes conceptos que a su vez

conforman diferentes capítulos del gasto. En cuanto a la formula en el caso de los gastos en

Operación, y mantenimiento se realiza una adición simple del monto de diferentes los

diferentes conceptos seleccionado y agrupados en gastos directos, indirectos o de

mantenimiento, mismos que aparecen en el criterio correspondiente en el anexo 13. La fuente

de información fue el Informe de la Cuenta Pública 2017. A continuación, se presentan los

gastos desglosados:

Gastos Totales

(GO+GM)

Gastos en

Operación (GO)

(GD+GI)

Gastos Directos

(GD)

Gastos

Indirectos

(GI)

Gastos en

Mantenimiento

(GM)

Gastos

en

Capital

Gasto

Unitario

$207,381,333.72 $204,412,096.87 204,297,798.40 114,298.47 2,969,236.85 $0

$2,251.77

100% 98.35% 98.28% 0.06% 1.65% 0.00%

Los gastos en operación se calculan sumando los gastos directos e indirectos. Los gastos

totales se calculan sumando los gastos en operación más los gastos en mantenimiento. El

Programa no reporta gastos en capital ni en Obra Publica

El monto que se destina a la población atendida asciende al 95.19% del total del presupuesto

del Pp.

En el caso del gasto unitario, y con una población atendida de 92,097 beneficiarios reportados.

el costo unitario asciende a en $2,251.77 pesos.

.



Economía

39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué

proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

El Programa cuenta con una sola fuente de financiamiento para la operación de Pp que es

el Presupuesto de Egresos de la Federación, que, para 2017 aprobó el monto mencionado en

el cuadro siguiente, mismo que sufrió modificaciones y que ejerció un total de $207,381,333.72

pesos al termino del ejercicio fiscal 2017. Ver cuadro siguiente:

Fuente Monto aprobado Monto modificado Monto ejercido

Recursos federales $288,678,188.00 207,381,333.72 207,381,333.72

Se observa una reducción de aproximadamente el 28% menos si se considera al presupuesto

aprobado, esto se debió a reducciones derivadas de adecuación con motivos de control

presupuestario.



D. Sistematización de la información

40. ¿Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa

tienen las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información

capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de

las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

3 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las características establecidas

El PRODEI cuenta con un Sistema de Información del Programa mediante el cual, entre otras

acciones, se realiza el registro de los beneficiarios apoyados, de los gastos por beneficiario y

el seguimiento de estos este sistema es utilizado principalmente por el tipo de apoyo de

derechos culturales y de comunicación. En el caso de los demás apoyos del Programa, las

áreas responsables administran directamente, en bases de datos elaboradas en hojas de

cálculo, la información referente a las solicitudes, selección, entrega y seguimiento de los

apoyos.

La información que se captura en el sistema es generada y validada por Personal de la CDI

(responsables de las Delegaciones de los tipos de apoyo y oficinas centrales), se verifica y

valida.

En los Lineamientos del PRODEI se menciona, de manera implícita, que el Sistema o bases de

datos son actualizados por las diferentes instancias involucradas en el proceso de

otorgamiento de los apoyos y que estas instancias pueden consultar la información de los

proyectos otorgados y la información relevante. Con esto cumple con la característica de

proporcionar información al personal involucrado en el proceso o etapa correspondiente.

No obstante, lo anterior, como ya se menciona, el sistema existente y las bases de datos no

están integrados pues operan de manera independiente. Se sugiere la integración del manejo

de información del Pp en un solo sistema.

Asimismo, se recomienda integrar un manual de operación de este Sistema integral en donde

se establezcan los procedimientos y tiempos de actualización y depuración de la información

que se registre en el mismo.



E. Cumplimiento y Avance en los Indicadores de Gestión y Productos.

41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y

Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus

metas?

Respuesta:

Hay resultados satisfactorios del Pp a nivel de actividades, esto es, si se considera que en los

dos últimos ejercicios se alcanza o supera la meta establecida. pues en comparación con el

ejercicio 2016, en 2017 se observa que aun y cuando los resultados no son tan altos a nivel

meta, con excepción de un indicador que depende de la demanda y cumplimiento de la

normatividad, siempre se alcanza o se supera el 100% la meta establecida en todos los

indicadores a este nivel de objetivos. Indicadores a Nivel de Objetivo Actividades Meta Valor

alcanzado

Avance Indicadores a Nivel de Objetivo

Componentes

Meta Valor

alcanzado

Avance

Porcentaje de solicitudes de apoyo recibidas

que cumplen con los requisitos del Programa

para el ejercicio de los derechos de la población

indígena.

100 83.92 83.92% Porcentaje de indígenas asistidos con

pertinencia cultural. 100 182 182.00%

Porcentaje de solicitudes de apoyo recibidas

que cumplen con los requisitos del Programa

para el ejercicio de la igualdad de género entre

la población indígena.

32.39 36.56 112.87%

Porcentaje de apoyos entregados a través

de las acciones de fortalecimiento para el

ejercicio de derechos.

100 46.7 46.70%

Seguimiento a los apoyos otorgados para el

desarrollo de acciones para el ejercicio de

derechos de igualdad de género.

100 125 125.00%

Porcentaje de instancias apoyadas que

realizan acciones de promoción de equidad

de género, derechos de la mujer,

prevención y atención de la violencia contra

las mujeres, respecto de las iniciativas que

cumplen con la normativa.

29.09 39.82 136.89%

Porcentaje de acciones de seguimiento

realizadas a los apoyos otorgados para la

implementación de proyectos para promover el

ejercicio de derechos.

100 136.87 136.87%

Porcentaje de Casas de la Mujer Indígena de

continuidad que dan cumplimiento a los

objetivos y metas planteadas, así como el

ejercicio de los recursos recibidos.

100 96.6 96.60%

Porcentaje de acciones de dictaminación de los

apoyos para el ejercicio de Derechos Culturales

y de Comunicación

97.22 97.22 100.00%

Porcentaje de solicitudes para la apertura de

nuevas Casas de la Mujer Indígena para

promover la salud sexual y reproductiva, la

atención y prevención de la violencia contra

las mujeres indígenas.

25 15 60.00%

Porcentaje de seguimientos realizados a los

apoyos otorgados para el ejercicio de los

derechos culturales y de comunicación de la

población indígena.

100 100 100.00%

Porcentaje de apoyos entregados para el

fortalecimiento, salvaguardia y difusión de

las culturas indígenas

100 101.84 101.84%

Porcentaje de solicitudes de apoyo para el

acceso a la atención médica de tercer nivel

apoyadas.

92 93 101.09%

Porcentaje de apoyos económicos

proporcionados a pacientes indígenas para

el acceso a la atención médica de tercer

nivel.

90 88 97.78%

Lo mismo sucede en el caso de los indicadores de los componentes, con excepción de cuatro

de ellos que dependen de la demanda, así como del cumplimiento de la normatividad, todos

los demás indicadores superaron con creces la meta establecida.

En lo que se refiere a los indicadores de resultados, a nivel propósito su indicador en 2017,

Porcentaje de población indígena que ejerce sus derechos, la meta alcanzada supero en

más del 24% la meta aprobada mientras que en 2016 la meta lograda llegó a casi el 82%.

Finalmente, en lo que respecta a los indicadores de fin, en el caso del Porcentaje de

población que declara que no se respetan los derechos de los pueblos indígenas, este

indicador no se ha podido estimar pues se calcula a partir de los resultados de la Encuesta

Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS), por lo que se espera contar con la

información para el cálculo del indicador, en el ejercicio 2019. Y en lo que se refiere al

indicador Porcentaje de entidades federativas que en sus constituciones y legislaciones

establecen los derechos indígenas, aunque tuvo avances, por diferentes razones se registró

sólo un progreso del 92.59%



F. Rendición de Cuentas y Transparencia.

42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las

siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la

página electrónica.

b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su

desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la

información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana en la

toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta

permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterios

4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

Los Lineamientos del Programa se publican antes del inicio de cada ejercicio fiscal, en el Diario

Oficial de la Federación y posteriormente, se integran dentro de la página web de la CDI para

su consulta pública.

En cuanto a los resultados principales del Programa, éstos se presentan dentro de la página

de CDI, en un enlace externo que remite a la página de transparencia presupuestaria, en

donde se puede ver la información del Programa y, de manera específica, la información de

los indicadores: metas anuales y su nivel de avance.

El Pp cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la

información, pues cuenta con su Comité de Información y su Unidad de Enlace; así mismo, en

la página web de la Comisión se presentan los criterios, acuerdos y resoluciones del Comité

de Información y la liga de Internet para presentar solicitudes de acceso a la información.

Para propiciar la participación ciudadana, el Programa cuenta con su consejo consultivo,

que, entre otros, lo conforman 140 consejeros integrantes de los pueblos indígenas de México,

y cuyo objeto es: analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director

General de la Comisión, sobre las políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo

de los pueblos indígenas.



V. Percepción de la Población Atendida

43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su

población atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta: No.

Nivel Criterios

Aun y cuando el Programa, en algunos apoyos o componentes, utiliza una serie de

cuestionarios o reactivos que permiten conocer hasta cierto punto la percepción de los

beneficiarios respecto a algunos aspectos en la entrega de los apoyos, no aplica encuestas

de satisfacción a su población atendida que cumplan con todas las características solicitadas.



VI. Medición de resultados.

44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la MIR.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

Respuesta:

El PRODEI documenta sus resultados a nivel Fin y Propósito con base en los resultados de los

indicadores incluidos en la MIR. Lo anterior derivado de que a partir del ejercicio fiscal 2006 el

Gobierno Federal introdujo cambios sustanciales en la manera de gestionar los recursos

públicos implementando el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y la

Metodología de Marco Lógico (MML). A partir de ese momento, todos los programas de la

CDI, incluido el PRODEI, han venido consolidando la MIR y utilizándola como herramienta para

el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de los

programas.

El PRODEI ha sido evaluado mediante Fichas de Monitoreo y Evaluación, las cuales han tenido

como objetivo valorar los resultados y cobertura del Programa, así como analizar su contexto,

y valorar las fortalezas y las áreas de oportunidad. Estas evaluaciones no abordan los

resultados alcanzados por el PRODEI con alguna metodología que permita identificar algún

tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Pp.

No existe evidencia de que el PRODEI utilice información de estudios o evaluaciones rigurosas

nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas similares. Asimismo, el Pp

no ha realizado ninguna evaluación en la que se compare un grupo de beneficiarios con uno

de no beneficiarios de características similares para valorar sus resultados.

Se recomienda realizar un estudio de factibilidad que establezca las bases para realizar una

evaluación de impacto del PRODEI, o en su defecto, que permita justificar de manera sólida

por qué no es factible realizar este tipo de evaluación.



45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito,

inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3 • Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

A nivel de Fin, el PRODEI documenta sus resultados con los Indicadores: porcentaje de

población que declara que no se respetan los derechos de los pueblos indígenas y porcentaje

de entidades federativas que en sus constituciones y legislaciones establecen los derechos

indígenas. La meta establecida para el primer Indicador no está disponible, mientras que para

el segundo Indicador es del 84.37%. Con información al cierre del ejercicio el avance de esta

meta fue del 92.59%.

A nivel de Propósito el Programa documenta sus resultados con el Indicador: porcentaje de

población indígena que ejerce sus derechos. La meta establecida para este Indicador es del

75.94% y el avance de esta meta al cierre del ejercicio 2017 fue del 124.39%.

Los resultados, en el caso de los que presentan avances, se consideran suficientes pues para

el nivel de fin, aunque no se alcanzó la meta hubo un avance importante y en el caso del

propósito se superó con creces la meta establecida, hecho que explica entre otros factores

por la demanda del apoyo. Asimismo, se las fuentes de información para el cálculo de estos

indicadores se consideran actualizadas pues en el caso del primero, Fin, son datos públicos

de las distintas entidades del país y en el caso del Propósito, esta información la genera y

administra el propio programa.



46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de

impacto y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del

programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes

características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y

después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de

los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los

resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con

ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los

beneficiarios del Programa.

Respuesta: No.

Nivel Criterios

El PRODEI no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que

permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del Pp y que cuenten

con al menos una de las características establecidas en la pregunta.



47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a

evaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados

con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas

evaluaciones?

Respuesta:

El PRODEI no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que

permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito. Se sugiere realizar

análisis de factibilidad para llevar a cabo una evaluación que estime los avances del

Programa a nivel Fin y Propósito.



48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c)

de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

b) Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta: No.

Nivel Criterios

El PRODEI no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales

que muestren impacto de programas similares y que comparen a un grupo de beneficiarios

con uno de no beneficiarios de características similares. Se recomienda que el PRODEI realice

una búsqueda exhaustiva de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que

muestren el impacto de programas similares que permitan justificar su diseño de intervención.



49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué

resultados se han demostrado?

Respuesta:

El PRODEI no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales

que muestren el impacto de programas similares. Se recomienda que el PRODEI realice una

búsqueda exhaustiva de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestren

el impacto de programas similares que permitan justificar su diseño de intervención.



50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué

características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la

información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de

sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta: No.

Nivel Criterios

El PRODEI no cuenta con evaluaciones de impacto de programas similares y que comparen

a un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.



51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al

menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,

¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: No.

Nivel Criterios

El PRODEI no ha realizado a cabo evaluaciones para medir su impacto.



Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,

Amenazas y Recomendaciones.

Tabla 1. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones

Apartado

de la

evaluación:

Fortaleza y oportunidad/debilidad o

amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Diseño El PRODEI identifica claramente el

problema que busca resolver. 1

Diseño El PRODEI cuenta con un

diagnóstico vigente. 2

Diseño Los objetivos del PRODEI se

encuentran vinculados a las metas

y estrategias nacionales.

4, 5, 6

Diseño Las poblaciones Potencial y

Objetivo del PRODEI están

claramente definidas y

cuantificadas.

7, 8, 9

Diseño La MIR del Pp cumple con todas las

características establecidas en la

MML.

10, 11, 12

Debilidad y/o Amenaza

Diseño El documento diagnóstico del

PRODEI no cuenta con todos los

elementos necesarios para

considerarlo completo

2

Se recomienda establecer un

plazo para su revisión y

actualización.

Diseño El proceso de actualización y

depuración del padrón de

beneficiarios del Programa no se

encuentra documentado

8

Se sugiere documentar el

proceso de actualización y

depuración del Padrón de

Beneficiaros.

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y

oportunidad/debilidad o

amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación


Planeación y

orientación a

resultados

El Pp cuenta con un plan

estratégico 14

Planeación y

orientación a

resultados

El PRODEI Cuenta con un

Programa anual de

Trabajo. 15

Planeación y

orientación a

resultados

El PRODEI utiliza informes

de evaluaciones externas

para la toma de

decisiones sobre cambios

en el programa.

16



Planeación y

orientación a

resultados

El PRODEI ha atendido el

100% de los ASM

derivados de las

evaluaciones realizadas.

17, 18 y 19

Planeación y

orientación a

resultados

El PRODEI ha sido sujeto

de evaluaciones externas. 20

Debilidad o Amenaza

Planeación y

orientación a

resultados

El Programa no recolecta

información acerca de las

características

socioeconómicas de sus

beneficiarios

21

Se sugiere llevar a cabo un

levantamiento de información

representativa de la población

beneficiaria que permita contar

con elementos para caracterizarla

Apartado de

la

evaluación:

Fortaleza y


amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación


Cobertura y

Focalización

El Programa cuenta con

mecanismos para identificar a

su población objetivo.

24

Debilidad o Amenaza

Cobertura y

Focalización

El Pp no cuenta con una

estrategia de cobertura. 23

Se recomienda la elaboración de

una estrategia de cobertura

considerando la diversidad de

componentes que integran al Pp

Apartado de

la

evaluación:

Fortaleza y


amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación


Operación El programa cuenta con

información sistematizada que

permite conocer la demanda

total de apoyos

27

Operación El Pp cuenta en sus

lineamientos con

procedimientos claros y

específicos para recibir

solicitudes, seleccionar,

entregar y darles seguimiento

a los apoyos entregados.

28, 30,32 y

34

Operación El Pp cuenta con mecanismos

de verificación de la

recepción de solicitudes,

selección, entrega y

seguimiento a los apoyos

entregados.

29, 31, 33 y

35

Operación El programa cuenta con

mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas que

42



cumplen con todas las

características solicitadas

Debilidad o Amenaza

Operación El Programa no cuenta con un

sistema único para la

administración de la

información de sus

beneficiarios

40 Se sugiere la integración del manejo

de información de los distintos

componentes del Pp en un solo

Sistema informático

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación


Percepción de

la población

atendida

El Programa, para algunos de

sus apoyos, aplica una serie

de preguntas relacionadas

con la operación y entrega

de los apoyos.

43

Debilidad o Amenaza

Percepción de

la población

atendida

El Pp no aplica encuestas de

satisfacción a su población

atendida que cumplan con

todas las características

solicitadas

43

Se recomienda el diseño y

aplicación de una encuesta

representativa de satisfacción

considerando la heterogeneidad de

los apoyos del Pp

Apartado de

la

evaluación:

Fortaleza y


amenaza

Referencia

(pregunta)

Recomendación


Resultados El PRODEI documenta sus

resultados con indicadores de

la MIR

44

Debilidad o Amenaza

Resultados El Pp no cuenta con

evaluaciones que no sean de

impacto que permitan

identificar hallazgos relacionados con el Fin y el

Propósito del Programa.

46 y 47

Se sugiere realizar le diseño y análisis

de factibilidad de llevar a cabo una

evaluación que estime los avances

del Programa a nivel Fin y Propósito.

Resultados El Programa no cuenta con

información de estudios

nacionales e internacionales

que muestren el impacto de

programas similares.

48 y 49

Se recomienda realizar la búsqueda

e identificación de estudios

nacionales e internacionales que

muestren el impacto de programas

similares, e incluir los hallazgos en el

diagnóstico del PRODEI.

Resultados El PRODEI no cuenta con

evaluaciones de impacto que

muestren los resultados

atribuibles al programa. 50

Se recomienda realizar un análisis de

factibilidad tomando en cuenta el

diseño actual del PRODEI, con el

objetivo de estimar los costos y los

beneficios de llevar a cabo una

evaluación de impacto del Pp.



Conclusiones.

Como resultado del análisis de gabinete realizado con base en la información proporcionada

por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), así como la

información complementaria que la FE-UNAM consideró necesario para justificar el análisis, la

evaluación de consistencia y Resultados del PRODEI presenta las siguientes conclusiones:

En lo que respecta al Diseño del Programa Presupuestario y, en específico, sobre la

justificación de la creación y del diseño, se identificó que el problema que se busca resolver

está contenido en su Diagnóstico. En el Diagnóstico del PRODEI se especifican causas, efectos

y características del problema, de igual forma ahí se presentan las definiciones de la

población que presenta el problema, sin embargo, no se establece un plazo para la revisión

y actualización del diagnóstico. Ese mismo documento contiene información empírica que

sustenta el tipo de intervención, pero no cuenta con estudios que permitan aseverar que la

intervención realizada es la más eficaz para resolver el problema.

Del análisis de la contribución del Programa a las metas y estrategias nacionales, el propósito

del Pp está vinculado a los objetivos del PND 2013 – 2018 y al PEPI 2014 – 2018. La vinculación

se da con el PEPI, a través del Objetivos 1,2 y 6, Impulsar el reconocimiento, vigencia de

derechos y el acceso a la justica de los pueblos indígenas; Incrementar el acceso a la

alimentación, la salud y la educación a los Pueblos Indígenas, y, Preservar y fortalecer la

cultura de los Pueblos Indígenas reconociendo su carácter de patrimonio nacional y con el

PND con la Meta Nacional II: México Incluyente con el Objetivo Nacional 2.2: Transitar hacia

una sociedad equitativa e incluyente.

El Propósito del Pp se vincula a los ODS de forma indirecta con los Objetivos con los objetivos

3: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”,

Objetivo 5: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”

y con el Objetivo 16: “Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas”.

En el análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad, se destaca

que cuentan con definiciones para las poblaciones (potencial y objetivo). De igual forma, se

identificó que el Programa no recolecta información socioeconómica de los beneficiarios.

Sobre la evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PRODEI,

se identificó que, tanto la MIR como las respectivas Fichas Técnicas de los Indicadores,

cuentan con todas las características solicitadas.

El análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros Programas Federales,

arroja que existen complementariedades y/o coincidencias con cinco Pp operados por otras

entidades gubernamentales y complementariedades con los Programas de la propia CDI.

En cuanto a la Planeación y Orientación a Resultados, el Pp cuenta con un plan estratégico

mismo que cuenta con cuentan con la mayoría de las características solicitadas; no obstante,

el Pp no cuenta con planes anuales de trabajo integrales.

En cuanto a la orientación a resultados, se observó que el Pp, cumple con el seguimiento e

implementación de los ASM. En cuanto a los temas sugeridos a ser evaluados, se sugiere la

realización de un levantamiento de información representativa de la población indígena que

permita contar con elementos para caracterizar las poblaciones del Programa

El análisis de la cobertura y focalización, se identificaron áreas de mejora al no contar con un

documento específico para el Pp en el cual se defina una estrategia de cobertura, tampoco

se identificó la definición de la población atendida.



En cuanto a la operación de los procesos establecidos en los Lineamientos, se apreció que

estos se apegan a lo establecido en el documento normativo; no obstante, se observó que

no todos los procesos y mecanismos de verificación se encuentran sistematizados.

Sobre la mejora y simplificación regulatoria, el Pp ha realizado cambios a las ROP con el objeto

de especificar algunos conceptos y definiciones.

En la eficiencia y economía operativa del PRODEI, con información al cierre del ejercicio 2017,

se reportan gastos totales por $207,381,333.72 pesos habiendo tenido el Pp una reducción del

presupuesto de alrededor del 28% con respecto al presupuesto aprobado.

El Pp cuenta con información sistematizada, sin embargo, la información es gestionada de

manera independiente por cada área responsable de cada componente o apoyo, en este

sentido se sugiere que la gestión de la información del Programa se realice en un mismo

sistema. En cuanto a la medición de la satisfacción de los beneficiarios, el PRODEI no cuenta

con instrumentos ni estrategia de levantamiento representativo para medir el grado de

satisfacción de la población atendida del Programa.

En lo referente a los resultados del Pp, no se identificó evidencia de que el PRODEI utilice

información de estudios o evaluaciones rigurosas, nacionales o internacionales, que muestren

el impacto de programas similares. Asimismo, el Programa no ha realizado ninguna evaluación

en la que se compare un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de

características similares para valorar sus resultados.

Aun y cuando se identificaron áreas de mejora y oportunidad para mejorar el diseño, gestión

y resultados del PRODEI, se concluye que el diseño del Pp es pertinente en relación a la

problemática que busca atender y por lo cual fue creado pues al atender con sus diferentes

componentes a la población objetivo, contribuye a abatir el rezago en el tema de los

derechos humanos de la población indígena.



Tabla 2. Valoración Final del Programa

U-011 Programa de Derechos Indígenas

Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.

Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Unidad Responsable: Coordinación General de Derechos Indígenas

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.

Año de la Evaluación: 2017

Tema Nivel Justificación

Diseño. 3.7

Existen áreas de mejora en el diagnóstico y la

metodología para la cuantificación de las

poblaciones.

Planeación y orientación a

resultados. 3.7

Existen áreas de mejora en la generación de

información

Cobertura y focalización. 1.0 El Pp no cuenta con una estratega de

cobertura.

Operación. 3.4

Se identificaron áreas de oportunidad en la

sistematización de información y mecanismos

de verificación.

Percepción de la Población

Atendida. 0.0

No se cuenta con instrumentos para medir la

satisfacción de los beneficiarios

Resultados. 0.6 No se cuenta con evaluaciones o estudios que

permitan estimar el impacto del Pp

Valoración Final. 2.06

El diseño y operación del Pp son congruentes y

éste cuenta con áreas de oportunidad en todos

los temas evaluación.



Ficha Técnica.

Finalmente se presenta la Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora,

así como el costo total de esta evaluación.

Tabla 3. Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación.

Nombre de la instancia evaluadora. Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas (CEFI-

UNAM). Facultad de Economía de la UNAM.

Nombre del coordinador de la

evaluación. Mtro. Miguel González Ibarra

Nombres de los colaboradores. Silvestre Carrasco Islas

Juan José Li Ng

Edgar Uribe Pineda

Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación.

Coordinación General de Planeación y Evaluación

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación.

Sergio Alberto Ortiz Rosales

Forma de contratación de la

instancia evaluadora.

Asignación Directa

Costo total de la evaluación. $400,000.00 pesos m.n. más IVA

Fuente de financiamiento. Recursos Fiscales



Bibliografía.

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2016). Acuerdo por el que se

emiten los Lineamientos para el Programa de Derechos Indígenas a cargo de la Comisión

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del ejercicio fiscal 2017. ROP, lineamientos

o documento normativo. Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 2016

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2014). Programa Especial de

los Pueblos Indígenas 2014 – 2018. Programas Sectoriales, Especiales y/o Institucionales. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). Padrón de Beneficiarios.

Bases de datos y/o Sistemas de informativos. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). Fichas Técnicas de

Indicadores del Desempeño del Programa de Derechos Indígenas. Fichas técnicas. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). Programa Anual de

Trabajo 2017. Documentos de planeación. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2016). Aspectos Susceptibles

de Mejora clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas 2015-

2016, avance a septiembre de 2016. Mecanismos de los ASM. -




o documento normativo. Diario Oficial de la Federación, 24 de enero de 2014




o documento normativo. Diario Oficial de la Federación, 8 de enero de 2015

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). Reporte del PASH

PRODEI. Informes del PASH. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). www.cdi.gob.mx/.

Página de Internet. -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017). Matriz de Indicadores U-

011 - Programa de Derechos Indígenas. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). -

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2017) Fichas Técnicas de

Indicadores del Desempeño del Programa de Derechos Indígenas.

Consejo Nacional de Evaluación (2016). Ficha de Monitoreo 2015-2016. Informes de

evaluaciones externas. -

Dirección de Derechos Indígenas. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas (2016). Diagnóstico ampliado Programa de Derechos Indígenas Dirección de

Derechos Indígenas. Diagnósticos. -

Presidencia de la República (2013) Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, publicado en

Diario Oficial de la Federación 20 de mayo de 2013.



Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2015). Evaluación de Diseño Programa

de Derechos Indígenas. Informes de evaluaciones externas. -

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2017). Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2017.

Cuenta Pública. -

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2017). Transparencia Presupuestaria. Página de

Internet. - http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2017/prodei/index.html



Anexos.

Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y

Objetivo.

No Disponible.



Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios.

No Disponible.



Anexo 3. Matriz de Indicadores para Resultados

Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario U-011 Programa de Derechos Indígenas

Detalle de la Matriz

Ramo: 47 - Entidades no Sectorizadas

Unidad Responsable: AYB - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Clave y Modalidad del Pp: U-011 - Otros Subsidios

Denominación del Pp: U-011 - Programa para los Derechos Indígenas

Clasificación Funcional:

Finalidad: 2 - Desarrollo Social

Función: 6 - Protección Social

Subfunción: 7 - Indígenas

Actividad Institucional: 16 - Promoción y coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a impulsar el reconocimiento, vigencia de derechos y

el acceso a la justicia de los Pueblos Indígenas mediante el

fortalecimiento de las capacidades de la población indígena

para el ejercicio de sus derechos.

1 La sociedad mexicana avanza en el reconocimiento y respeto de la diversidad

cultural. Actores sociales e institucionales favorecen el ejercicio de los derechos y el

respeto a la diversidad cultural. Existen condiciones para que las dependencias y

entidades instrumenten políticas diferenciadas hacia la población indígena.

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de Medición

Medios de Verificación

Porcentaje de

población que

declara que no

se respetan los

derechos de los

pueblos

indígenas.

Mide la

percepción de

la población

encuestada a

través de

Encuesta

Nacional sobre

la Discriminación

(ENADIS) en

torno al respeto

de los derechos

de la población

indígena.

(Población encuestada

que declara que no se

respetan los derechos

de los pueblos

indígenas en el año t /

Número total de

población

encuestada) * 100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Quinquenal

Población encuestada que declara que no se

respetan los derechos de los pueblos indígenas

en el año t.: Encuesta Nacional sobre

Discriminación en México/ENADIS 2015; Número

total de población encuestada.: Encuesta

Nacional sobre Discriminación en México/ENADIS

2015



Porcentaje de

entidades

federativas que

en sus

constituciones y

legislaciones

establecen los

derechos

indígenas

Porcentaje de

entidades que

incorporan en

sus

constituciones

los derechos

indígenas

reconocidos en

la CPEUM

respecto del

total de

entidades

federativas del

país

(Número de entidades

federativas que

incorporan los

derechos indígenas en

sus Constituciones/Total

de Entidades

Federativas)*100.

Absoluto Porcentaje Gestión Eficacia Anual .:Comisión Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indígenas (CDI)

Propósito


Población indígena ejerce sus derechos en materia de justicia,

salud, género y cultura.

1 La población indígena beneficiaria ejerce sus derechos y existen condiciones

sociales y económicas para ello.

Indicador Definición Método de

Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

población

indígena que

ejerce sus

derechos.

Del total de

personas

indígenas

atendidas en el

año t, este

indicador mide

el porcentaje de

aquellas

personas

indígenas que

ejercieron sus

derechos.

(Número total de

personas indígenas que

ejercieron sus derechos

atendidas en el año t/

número total de

personas indígenas

atendidas en el año

t)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Número total de personas indígenas atendidas

en el año t.: Informe sobre diseño, ejecución,

montos asignados, criterios de acceso a los

programas y padrón de beneficiarios elaborado

de manera trimestral y ubicado en el Portal de

Obligaciones de Transparencia.; Número total de

personas indígenas que ejercieron sus derechos

atendidas en el año t.: Informe sobre diseño,

ejecución, montos asignados, criterios de acceso

a los programas y padrón de beneficiarios

elaborado de manera trimestral y ubicado en el

Portal de Obligaciones de Transparencia.

Componente


Apoyos para el acceso a la justicia en condiciones de igualdad

brindados.

1 El Gobierno Federal continúa con las Políticas Públicas en beneficio de los pueblos

indígenas.


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición




Porcentaje de

indígenas

asistidos con

pertinencia

cultural.

Mide la

cantidad de

asuntos

atendidos con

pertinencia

cultural.

(Número de indígenas

asistidos en asuntos de

carácter legal en el

año t/Número de

indígenas que

presentaron solicitudes

de apoyo en el año t) *

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Número de indígenas asistidos en asuntos de

carácter legal en el año t.: Informes trimestrales

del Portal de Obligaciones de Transparencia

(POT) disponibles en la página de internet de la

CDI.; Número de indígenas que presentaron

solicitudes de apoyo en el año t.: Informes

trimestrales del Portal Obligaciones de

Transparencia (POT) disponibles en la página de

internet de la CDI.

Porcentaje de

apoyos

entregados a

través de las

acciones de

fortalecimiento

para el ejercicio

de derechos.

Permite observar

la proporcionar

de apoyos

concretados

con relación a

los autorizados.

(Número de solicitudes

apoyadas en el año t /

Número total de

solicitudes recibidas

que cumplieron con los

requisitos en el año

t)*100


Número total de solicitudes recibidas que

cumplieron con los requisitos en el año t.:

Informes trimestrales del Portal de Obligaciones

de Transparencia POT disponibles en la página

de internet de la CDI.; Número de solicitudes

apoyadas en el año t.: Informes trimestrales del

Portal de Obligaciones de Transparencia POT

disponibles en la página de internet de la CDI.


Apoyos a instancias que contribuyen a la promoción de la

atención de la salud sexual y reproductiva, equidad de género,

atención y prevención de la violencia contra las mujeres y

derechos de las mujeres indígenas brindados.

2 A través de las iniciativas apoyadas, se respetan y garantizan los derechos de las

mujeres indígenas y la equidad de género.


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

instancias

apoyadas que

realizan

acciones de

promoción de

equidad de

género,

derechos de la

mujer,

prevención y

atención de la

violencia contra

las mujeres,

respecto de las

iniciativas que

cumplen con la

normativa.

Mide la

cantidad de

instancias que

realizan

acciones de

promoción de

equidad de

género,

derechos de la

mujer,

prevención y

atención de la

violencia contra

las mujeres que

cumplen con los

objetivos de la

normativa.

(Número de instancias

apoyadas en el año t/

Número de instancias

que cumplen con los

objetivos de la

normativa en el año

t)*100


Número de instancias apoyadas en el año

t.:Informes trimestrales del Portal de Obligaciones

de Transparencia (POT) disponibles en la página

de internet de la CDI.; Número de instancias que

cumplen con los objetivos de la normativa en el

año t.:Informes trimestrales del Portal de

Obligaciones de Transparencia (POT) disponibles

en la página de internet de la CDI.



Porcentaje de

Casas de la

Mujer Indígena

de continuidad

que dan

cumplimiento a

los objetivos y

metas

planteadas, así

como el

ejercicio de los

recursos

recibidos.

Verifica el

desarrollo de las

acciones y el

correcto

ejercicio del

recurso de los

proyectos de

Casas de la

Mujer Indígena

de Continuidad.

(Número de Casas de

la Mujer Indígena de

Continuidad que

cumplen con la

comprobación físico -

financiera de los

recursos otorgados /

Número total de Casas

de la mujer Indígena

de Continuidad

apoyadas en el año t)

* 100


Número total de Casas de la mujer Indígena de

Continuidad apoyadas.: Informes trimestrales del

Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)

disponibles en la página de internet de la CDI.;

Número de Casas de la Mujer Indígena de

Continuidad que cumplen con la comprobación

físico - financiera de los recursos otorgados.:

Informes trimestrales del Portal de Obligaciones

de Transparencia (POT) disponibles en la página

de internet de la CDI.

Porcentaje de

solicitudes para

la apertura de

nuevas Casas

de la Mujer

Indígena para

promover la

salud sexual y

reproductiva, la

atención y

prevención de

la violencia

contra las

mujeres

indígenas.

Mide la

cantidad de

iniciativas que

cumplen con los

objetivos de la

normativa para

la apertura de

nuevas Casas de

la Mujer

Indígena.

(Número total de

solicitudes de Casas de

la Mujer Indígena de

apertura apoyadas en

el año t / Número total

de solicitudes recibidas

de Casas de la Mujer

Indígena de apertura

en el año t)* 100


Número total de solicitudes recibidas de Casas

de la Mujer Indígena de apertura en el año t.:

Informes trimestrales para el Portal de


en la página de internet de la CDI.; Número total

de solicitudes de Casas de la Mujer Indígena de

apertura apoyadas en el año t: Informes

trimestrales para el Portal de Obligaciones de

Transparencia (POT) disponibles en la página de

internet de la CDI.


Apoyos para el fortalecimiento, salvaguarda y difusión de la

cultura indígena brindados.

3 Existen condiciones sociales para ejecutar los apoyos


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

apoyos

entregados para

el

fortalecimiento,

salvaguardia y

difusión de las

culturas

indígenas

Mide la

proporción de

los apoyos

entregados para

el

fortalecimiento,

salvaguardia y

difusión de las

culturas

indígenas

(Número de apoyos

entregados en el año

T/Total de apoyos

autorizados en el año t)

* 100

Relativo Apoyo Gestión Eficacia Semestral

Total de apoyos autorizados en el año t:Informes,

reportes, expedientes, base de datos.; Número

de apoyos entregados en el año T:Informes,

reportes, expedientes, base de datos.




Apoyos económicos a pacientes indígenas para el acceso a la

atención médica de tercer nivel proporcionados

4 El costo de los servicios de la atención médica de tercer nivel permanece estable


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

apoyos

económicos

proporcionados

a pacientes

indígenas para

el acceso a la

atención

médica de

tercer nivel.

Muestra el

porcentaje de

apoyos

económicos

proporcionados

a pacientes

indígenas para

el acceso a la

atención

médica de

tercer nivel,

respecto al total

de apoyos

proporcionados.

(Número de apoyos

económicos

proporcionados a

pacientes indígenas

para el acceso a la

atención médica de

tercer nivel / total de

apoyos económicos y

no económicos

proporcionados) * 100

Relativo Apoyo Gestión Eficacia Semestral

Total de apoyos económicos y no económicos

proporcionados a pacientes indígenas.: Informes,

reportes, sistema.; Apoyos Económicos

Proporcionados a pacientes indígenas: Informes,

reportes, sistema.

Actividad


Análisis de las solicitudes de apoyo recibidas para el ejercicio

de los derechos de igualdad de género entre la población

indígena.

1 Las solicitudes cumplen con los lineamientos establecidos.


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

solicitudes de

apoyo recibidas

que cumplen

con los

requisitos del

Programa para

el ejercicio de

los derechos de

la población

indígena.

Mide la

proporción de

solicitudes

recibidas que

dan

cumplimiento

con la

normatividad

aplicable para el

acceso a los

apoyos.


de apoyo para el

ejercicio de los

derechos de la

población indígena

que cumplen con los

requisitos del Programa

en el año t / Número

de solicitudes de

apoyo recibidas en el

año t) * 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

Número de solicitudes de apoyo recibidas en el

año t.: Informes trimestrales del Portal de

Obligaciones de Transparencia (POT) que se

encuentran disponibles en la página de internet

de la CDI.; Número de solicitudes de apoyo para

el ejercicio de los derechos de la población

indígena que cumplen con los requisitos del

Programa en el año t.: Informes trimestrales del

Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)

que se encuentran disponibles en la página de

internet de la CDI.




Seguimiento a los apoyos otorgados para el desarrollo de

acciones para el ejercicio de derechos de igualdad de

género.

2 La institución recibe de manera oportuna los recursos presupuestales. Las medidas de

ahorro y austeridad no interfieren con el presupuesto del programa.


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Seguimiento a

los apoyos

otorgados para

el desarrollo de

acciones para

el ejercicio de

derechos de

igualdad de

género.

Verifica el

desarrollo de las

actividades

realizadas por

medio de los

proyectos

apoyados.

(Número de acciones

de seguimiento

realizadas en el año t/

Número total de

acciones de

seguimiento

programadas en el

año t)*100


Número de acciones de seguimiento realizadas en

el año.: Informes trimestrales para el Portal de



de acciones de seguimiento programadas en el

año.: Informes trimestrales del Portal de

Obligaciones de Transparencia disponibles en la

página de internet de la CDI.


Seguimiento a los apoyos otorgados para la implementación

de proyectos para promover el ejercicio de derechos

2 La institución recibe de manera oportuna los recursos presupuestales. Las medidas

de ahorro y austeridad no interfieren con el presupuesto del Programa.


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

acciones de

seguimiento

realizadas a los

apoyos

otorgados para

la

implementación

de proyectos

para promover

el ejercicio de

derechos.

Permite

observar el

porcentaje de

acciones de

seguimiento

realizadas con

relación al total

de apoyos

otorgados.


de seguimiento

realizadas en el año t

/ Número total de

acciones de

seguimiento

programadas en el

año t) * 100


Número de acciones de seguimiento realizadas en

el año t.:Informes trimestrales del Portal de



de acciones de seguimiento programadas en el

año t.:Informes trimestrales del Portal de


en la página de internet de la CDI.




Dictaminación de los apoyos a otorgar para el ejercicio de

derechos culturales y de comunicación

3 La población indígena se interesa en las convocatorias y presenta solicitudes de

apoyo


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

acciones de

acciones de

dictaminación

de los apoyos

para el ejercicio

de Derechos

Culturales y de

Comunicación

Mide la

proporción de

acciones de

dictaminación

de los apoyos a

otorgar para el

ejercicio de

derechos

culturales y de

comunicación

respecto de las

acciones de

dictaminación

programadas

para estos tipos

de apoyo


de dictaminación de

los apoyo para el

ejercicio de Derechos

Culturales que se

realizaron en el año t /

Número de acciones

de dictaminación que

se programaron en el

año t) *100

Relativo Acción Gestión Eficacia Trimestral

Número de acciones de dictaminación de los

apoyo para el ejercicio de Derechos Culturales y

de Comunicación que se realizaron en el año t:

Informes, reportes, expedientes, base de datos.;

Número de acciones de dictaminación de los

apoyos para el ejercicio de Derechos Culturales y

de Comunicación que se programaron en el año

t:Informes, reportes, expedientes, base de datos.


Seguimiento físico financiero de los apoyos para el ejercicio

de derechos culturales y de comunicación

3 Se cuenta con la disponibilidad presupuestal para ejecutar los apoyos


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

seguimientos

realizados a los

apoyos

otorgados para

el ejercicio de

los derechos

culturales y de

comunicación

de la población

indígena.

Mide la

proporción de

seguimientos

realizados a los

apoyos

otorgados para

el ejercicio de

los derechos

culturales y de

comunicación

de la población

indígena.


de seguimiento

realizadas a los

apoyos otorgados

para el ejercicio de los

derechos culturales y

de comunicación de

la población indígena

en el año t / Número

total de acciones de

seguimiento

programadas en el

año t) * 100

Relativo Acción Gestión Eficacia Trimestral

Número total de acciones de seguimiento

programadas en el año t:Informes, reportes,

expedientes, base de datos.; Número de acciones

de seguimiento realizadas a los apoyos otorgados

para el ejercicio de los derechos culturales y de

comunicación de la población indígena en el año

t:Informes, reportes, expedientes, base de datos.




Análisis de las solicitudes de apoyo recibidas para el acceso

a la atención médica de tercer nivel

4 Las solicitudes cumplen con lo estipulado en los lineamientos específicos del

proyecto


Calculo

Tipo de

Valor

de la

Meta

Unidad

de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

solicitudes de

apoyo para el

acceso a la

atención

médica de

tercer nivel

apoyadas.

Muestra el

Porcentaje de

solicitudes

apoyadas

respecto al total

de solicitudes

recibidas y

dictaminadas.


apoyadas/ total de

solicitudes recibidas y

dictaminadas) * 100

Relativo Solicitud Gestión Eficacia Trimestral

Solicitudes recibidas y dictaminadas apoyadas.:

Informes, reportes, sistema.; Total de solicitudes

recibidas y dictaminadas.: Informes, reportes,

sistema.



Anexo 4. Indicadores.


Modalidad: U - Otros Subsidios





Nivel de

Objetivo

Nombre del

indicador Método de cálculo

Cla

ro

Re

leva

nte

Ec

on

óm

ico

Mo

nito

rea

ble

Ad

ec

ua

do

De

fin

ició

n

Un

ida

d d

e

me

did

a

Fre

cu

en

cia

de

me

dic

ión

Lín

ea

Ba

se

Me

tas

Co

mp

ort

am

ien

t

o d

el In

dic

ad

or

Fin

Porcentaje de

población que

declara que no se

respetan los

derechos de los

pueblos indígenas.

(Población encuestada que

declara que no se respetan los

derechos de los pueblos

indígenas en el año t / Número

total de población encuestada) *

100

SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente

Porcentaje de

entidades federativas

que en sus

constituciones y

legislaciones

establecen los

derechos indígenas

(Número de entidades

federativas que incorporan los

derechos indígenas en sus

Constituciones/Total de

Entidades Federativas)*100.


Propósito

Porcentaje de


que ejerce sus

derechos.

(Número total de personas

indígenas que ejercieron sus

derechos atendidas en el año t/

número total de personas

indígenas atendidas en el año

t)*100


Componentes

Porcentaje de

indígenas asistidos

con pertinencia

cultural.

(Número de indígenas asistidos

en asuntos de carácter legal en

el año t/Número de indígenas

que presentaron solicitudes de

apoyo en el año t) * 100




Porcentaje de apoyos

entregados a través

de las acciones de

fortalecimiento para

el ejercicio de

derechos.


apoyadas en el año t / Número

total de solicitudes recibidas que

cumplieron con los requisitos en

el año t)*100


Porcentaje de

instancias apoyadas

que realizan acciones

de promoción de

equidad de género,

derechos de la mujer,

prevención y

atención de la

violencia contra las

mujeres, respecto de

las iniciativas que

cumplen con la

normativa.

(Número de instancias apoyadas

en el año t/ Número de instancias

que cumplen con los objetivos de

la normativa en el año t)*100


Porcentaje de Casas

de la Mujer Indígena

de continuidad que

dan cumplimiento a

los objetivos y metas

planteadas, así como

el ejercicio de los

recursos recibidos.

(Número de Casas de la Mujer

Indígena de Continuidad que

cumplen con la comprobación

físico - financiera de los recursos

otorgados / Número total de

Casas de la mujer Indígena de

Continuidad apoyadas en el año

t) * 100


Porcentaje de

solicitudes para la

apertura de nuevas

Casas de la Mujer

Indígena para

promover la salud

sexual y reproductiva,

la atención y

prevención de la

violencia contra las

mujeres indígenas.

(Número total de solicitudes de

Casas de la Mujer Indígena de

apertura apoyadas en el año t /

Número total de solicitudes

recibidas de Casas de la Mujer

Indígena de apertura en el año

t)* 100

SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Descendente


entregados para el

fortalecimiento,

salvaguardia y

difusión de las culturas

indígenas

(Número de apoyos entregados

en el año T/Total de apoyos

autorizados en el año t) * 100



económicos

proporcionados a

pacientes indígenas

para el acceso a la

(Número de apoyos económicos

proporcionados a pacientes

indígenas para el acceso a la

atención médica de tercer nivel

/ total de apoyos económicos y

SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Descendente




tercer nivel.

no económicos proporcionados)

* 100

Actividades

Porcentaje de

solicitudes de apoyo

recibidas que

cumplen con los

requisitos del

Programa para el

ejercicio de los

derechos de la


(Número de solicitudes de apoyo

para el ejercicio de los derechos

de la población indígena que

cumplen con los requisitos del

Programa en el año t / Número

de solicitudes de apoyo recibidas

en el año t) * 100


Porcentaje de


recibidas que

cumplen con los

requisitos del

Programa para el

ejercicio de la

igualdad de género

entre la población

indígena.

(Número de solicitudes de apoyo

para el para el ejercicio de los

derechos de la población

indígena que cumplen con los

requisitos del Programa en el año

t / Número de solicitudes de

apoyo recibidas en el año t) * 100


Seguimiento a los

apoyos otorgados

para el desarrollo de

acciones para el

ejercicio de derechos

de igualdad de

género.

(Número de acciones de

seguimiento realizadas en el año

t/ Número total de acciones de

seguimiento programadas en el

año t)*100


Porcentaje de

acciones de

seguimiento

realizadas a los

apoyos otorgados

para la

implementación de

proyectos para

promover el ejercicio

de derechos.


seguimiento realizadas en el año

t / Número total de acciones de


año t) * 100

SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

Porcentaje de

acciones de

dictaminación de los

apoyos para el

ejercicio de Derechos

Culturales y de

Comunicación


dictaminación de los apoyo para

el ejercicio de Derechos

Culturales que se realizaron en el

año t / Número de acciones de

dictaminación que se

programaron en el año t) *100


Porcentaje de

seguimientos

realizados a los

apoyos otorgados


seguimiento realizadas a los

apoyos otorgados para el

ejercicio de los derechos




para el ejercicio de

los derechos

culturales y de

comunicación de la


culturales y de comunicación de

la población indígena en el año t

/ Número total de acciones de


año t) * 100

Porcentaje de


para el acceso a la


tercer nivel

apoyadas.


apoyadas/ total de solicitudes

recibidas y dictaminadas) * 100




Anexo 5. Metas del programa







Nivel de

Objetivo

Nombre del indicador Meta Unidad

de

medida

Justificación Orientada a

impulsar

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de

mejora de la

meta

Fin Porcentaje de población que declara

que no se respetan los derechos de

los pueblos indígenas. Sí

Se trata de un

valor relativo Sí

Se incrementó

con respecto

al año

pasado.

N.D

No se cuenta

con

Información

No se cuenta con

Información

Porcentaje de entidades federativas

que en sus constituciones y

legislaciones establecen los derechos

indígenas

84.37 Sí

No se cuenta

con

Información

N.D

No se cuenta

con

Información

N.D N.D No se cuenta con

Información

Propósito Porcentaje de población indígena

que ejerce sus derechos.

75.94% Sí Se trata de un

valor relativo No

Disminuyó

con respecto

al año

pasado

N.D.

No se cuenta

con

Información

Analizar y atender

en la medida de lo

posible los factores

que limitan el logro

de la meta..

Componentes Porcentaje de indígenas asistidos con

pertinencia cultural.

100% Sí Se trata de un

valor relativo Sí

Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ

Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ninguna

Porcentaje de apoyos entregados a

través de las acciones de

fortalecimiento para el ejercicio de

derechos. 100% Sí Se trata de un

valor relativo Sí

Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ

Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ninguna



Porcentaje de instancias apoyadas

que realizan acciones de promoción

de equidad de género, derechos de

la mujer, prevención y atención de la

violencia contra las mujeres, respecto

de las iniciativas que cumplen con la

normativa.


valor relativo

no Disminuyó

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ajustar la meta

tomando en

cuenta los

resultados

obtenidos el año

pasado, ya que la

meta fue superada

de manera

significativa.

Porcentaje de Casas de la Mujer

Indígena de continuidad que dan

cumplimiento a los objetivos y metas

planteadas, así como el ejercicio de

los recursos recibidos.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ajustar la meta

tomando en

cuenta los

resultados

obtenidos el año

pasado, ya que la

meta fue superada

de manera

significativa.

Porcentaje de solicitudes para la

apertura de nuevas Casas de la Mujer

Indígena para promover la salud

sexual y reproductiva, la atención y

prevención de la violencia contra las

mujeres indígenas.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ninguna

Porcentaje de apoyos entregados

para el fortalecimiento, salvaguardia y

difusión de las culturas indígenas

100% SÍ Se trata de un

valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp, en virtud de

los resultados

obtenidos en el

año pasado.

Ninguna

Porcentaje de apoyos económicos

proporcionados a pacientes

indígenas para el acceso a la

atención médica de tercer nivel.


valor relativo

no Disminuyó

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ajustar la meta

tomando en

cuenta los

resultados

obtenidos el año

pasado, ya que la

meta fue superada

de manera

significativa.

Actividades Porcentaje de solicitudes de apoyo

recibidas que cumplen con los

requisitos del Programa para el

ejercicio de los derechos de la



valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna



Porcentaje de solicitudes de apoyo

recibidas que cumplen con los

requisitos del Programa para el

ejercicio de la igualdad de género

entre la población indígena.


valor relativo

Sí Se incrementó

la meta con

respecto al

año pasado

Sí Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna

Seguimiento a los apoyos otorgados

para el desarrollo de acciones para el

ejercicio de derechos de igualdad de

género.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna

Porcentaje de acciones de

seguimiento realizadas a los apoyos

otorgados para la implementación de

proyectos para promover el ejercicio

de derechos.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

SÍ Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna


dictaminación de los apoyos para el

ejercicio de Derechos Culturales y de

Comunicación


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

Sí Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna

Porcentaje de seguimientos realizados

a los apoyos otorgados para el

ejercicio de los derechos culturales y

de comunicación de la población

indígena.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

Sí Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ninguna

Porcentaje de solicitudes de apoyo

para el acceso a la atención médica

de tercer nivel apoyadas.


valor relativo

Sí Se mantiene

con respecto

al año

pasado

Sí Puede ser

alcanzada con

los recursos del

Pp

Ajustar la meta

tomando en

cuenta los

resultados

obtenidos el año

pasado, ya que la

meta fue superada

de manera

significativa



Anexo 6. Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social

en otros niveles de gobierno.







Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia

/ Entidad Propósito Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica

Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Programa de

apoyo a la

educación

Indígena.

S178

Comisión

Nacional para

el Desarrollo

de los Pueblos

Indígenas.

Los beneficiarios

del Programa

Presupuestal

Permanecen en la

escuela durante el

ciclo escolar.

Estudiantes indígenas

de 5 a 29 años que se

encuentren inscritos en

escuelas públicas de la

localidad sede de una

Casa y que no cuentan

con servicios

educativos en su

localidad.

Estudiantes indígenas

de 5 a 29 años que se

encuentren inscritos en

escuelas públicas de la

localidad sede de una

Casa o Comedor y que

requieren servicios de

alimentación.

Jóvenes indígenas de

17 a 29 años de edad,

inscritos o egresados en

Instituciones públicas de

Educación Superior que

estudien en los estados

en la cobertura de

atención de la CDI

1) Apoyos para

estudiantes indígenas

de nivel superior

otorgados. 2) Servicios

de hospedaje en las

casas y comedores

del niño indígena

proporcionado. 3)

Servicio de

alimentación en las

casas y comedores

del niño indígena

proporcionado.

La cobertura del Programa

está definida por las Casas y

Comedores del Niño

Indígena, así como por las

Casas y Comedores

Comunitarios del Niño

Indígena instalados en los

municipios y localidades de

los estados de la República

Mexicana. La cobertura del

Programa incluye las

localidades en las que los

jóvenes universitarios con

apoyo de las becas cursan

sus carreras de nivel superior

en los estados de cobertura

de CDI.

Los estados, municipios y

localidades de la cobertura

de este Programa pueden

ser consultados en la página

electrónica de la CDI en la

dirección

www.gob.mx/cdi/.

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa

No Sí

Los

componentes

de ambos

programas se

dirigen a la

población

indígena, siendo

diferentes, por lo

que se

consideran

complementari

os.



Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia


Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Programa

para el

mejoramiento

de la

producción y

productividad

indígena.

S249

Comisión

Nacional para

el Desarrollo

de los Pueblos

Indígenas.

Poblaciones

integrantes de

grupos y

sociedades que

habitan en

localidades de

40% o más de

población

indígena,

consolidan sus

proyectos

productivos.

Las mujeres y hombres

indígenas mayores de

edad a beneficiar en el

ejercicio fiscal vigente,

que habita en la

cobertura establecida

en las presentes Reglas

1) Promoción

comercial recibida 2)

Proyectos Productivos

apoyados 3)

Capacitación y

atención técnica

proporcionada.

El Programa atenderá a

mujeres y hombres indígenas

mayores de edad u

hombres y mujeres

emancipados que sean

integrantes de un grupo de

trabajo, sociedad o

empresa de productores

que vivan en localidades:

a) Con 40% y más de


b) Que hayan sido

reconocidas como tales por

las legislaturas locales

mediante la publicación en

los periódicos oficiales de los

gobiernos estatales.

c) Incluidas en la estrategia

«Cobertura total», así como

aquellas donde se definan

como áreas de atención

prioritaria o productivas

especiales establecidas por

la propia Comisión o el

Gobierno Federal.

Asimismo, la CDI podrá

apoyar a población

indígena fuera de la

cobertura establecida en los

incisos anteriores, previa

justificación por parte del

Delegado de la CDI en el

Estado. Para este caso, el

presupuesto destinado no

podrá exceder el 20% del

total del Programa.

Las localidades establecidas

en la cobertura del

Programa se encuentran en

el Catálogo de Localidades

Elegibles de la CDI,

disponible en la página

electrónica

http://www.cdi.gob.mx/inde

x.php?option=com_content

&view=article&id=2578:catal

ogo-de-localidades-

indigenas -

2010&catid=38:indicadores-

y-estadisticas&Itemid=54.

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa.

No Sí

Los

componentes

de ambos

programas se

dirigen a la

población

indígena, siendo

diferentes, por lo

que se

consideran

complementari

os.



Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia


Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Programa de

Infraestructura

indígena.

S179

Comisión

Nacional para

el Desarrollo

de los Pueblos

Indígenas.

Habitantes de

localidades

indígenas

elegibles

disminuyen su

rezago en

infraestructura.

Comprende a la

población que habita

en localidades en

donde al menos el

cuarenta por ciento

(40%) de sus habitantes

se identifiquen como

población indígena y

que carecen de alguno

de los tipos de apoyo

que otorga el

Programa. I. Que sean

de alta o muy alta

marginación, y

II. Tengan entre 50 y

15,000 habitantes.

1) Disponen de obras

de agua potable. 2)

Disponen de obras de

electricidad. 3)

Disponen de obras de

drenaje y

saneamiento.

El Programa tendrá

cobertura nacional en

localidades que cumplan

con los requisitos de

población objetivo, en las

entidades federativas que

se indican en el Anexo 2.

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa.

No Sí

Los

componentes

de ambos

programas se

dirigen a la

población

indígena, siendo

diferentes, por lo

que se

consideran

complementari

os.

Educación y

cultura

indígena.

P003

Instituto

Nacional de

Lenguas

Indígenas

Los hablantes de

lenguas indígenas

usan sus lenguas

en los ámbitos de

la vida pública y

privada.

Hablantes de lenguas

indígenas.

A Currículos,

metodologías y

materiales educativos

en lenguas indígenas

apoyados;

lineamientos y

procesos de

evaluación de

competencias

bilingües (lenguas

indígenas-español)

desarrollados, con

participación de

instituciones públicas,

educativas o

miembros de pueblos

indígenas. B Asesoría

en acciones de

revitalización,

fortalecimiento y

desarrollo de las

lenguas indígenas

nacionales con

instituciones públicas,

asociaciones y

comunidades

indígenas,

coordinadas.

Poblaciones Indígenas

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

.

No Sí

Los

componentes

de ambos

programas se

dirigen a la

población

indígena, siendo

diferentes, por lo

que se

consideran

complementari

os.



Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia


Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Promover y

proteger los

Derechos

Humanos de

los integrantes

de pueblos y

comunidades

indígenas y

atender

asuntos de

indígenas en

reclusión.

E022

Cuarta

Visitaduría

General

Las personas

indígenas reciben

servicios de

orientación y

promoción en

materia de

Derechos

Humanos para

que conozcan sus

derechos y

tengan los medios

necesarios para

exigir el respeto

de los mismos.

Personas Indígenas

1) Esquemas de

planeación para

orientar la acción de

las Dependencias y

Organismos Federales

en materia de

desarrollo integral y

sustentable de los

Pueblos Indígenas

generados. 2)

Propuestas y

recomendaciones

provenientes del

Consejo Consultivo de

la CDI y de los

procesos de consulta

a los pueblos

indígenas en materia

de programas y

proyectos federales

realizados. 3)

Acciones de

coordinación

interinstitucional para

abatir los rezagos

sociales de la


ejecutadas.

Población Indígena

1)http://www.trans

parenciapresupuest

aria.gob.mx/es/PTP

/programas#consul

tas.

Si Sí

Existe similitud

entre el

Propósito de

este Programa y

el del Pp U011.

Adicionalmente,

los

componentes

se dirigen a la

misma

Población

Indígena,

aunque son

diferentes, por lo

que se

consideran, con

base en los

argumentos

expuestos,

coincidentes y

complementari

os.

Seguro

Médico Siglo

XXI.

S201

Comisión

Nacional de

Protección

Nacional en

Salud.

La población

afiliada menor de

cinco años de

edad, cuenta con

un esquema de

aseguramiento en

salud con

cobertura amplia,

sin desembolso en

el momento de la

atención.

Población potencial:

corresponde a la

comunicada por la

DGIS que considera a

las niñas y niños

menores de cinco años

de edad, proyectados

conforme a la

metodología que ésta

determine, y que no son

derechohabientes de

alguna institución de

seguridad social o que

no cuentan con algún

otro mecanismo de

previsión social en

salud.

1) Acceso a una red

de prestadores de

servicios con

cobertura nacional

previstas en la línea

de vida durante el

primer año de edad

otorgados a los niños

menores de cinco

años de edad

afiliados a los servicios

de salud financiados

por la cápita

adicional.

El SMSXXI tendrá cobertura

en todo el territorio nacional

donde habiten familias con

niñas y niños menores de

cinco años, que no sean

derechohabientes de

alguna institución de

seguridad social o no

cuenten con algún otro

mecanismo de previsión

social en salud, y tengan la

posibilidad de acceso a los

servicios de salud de alguna

institución del Sistema

Nacional de Salud con

capacidad para proveer los

beneficios del SMSXXI.

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa.

Si Sí

Existe similitud

en el tema de la

salud en el

Propósito de

este Programa y

el del Pp U011.

Por otra parte,

los

componentes

se dirigen a

diferentes

poblaciones,

entre las que se

encuentra la

Población

Indígena,

además son

diferentes, por lo

tanto, El Pp U011

y este programa

se consideran

coincidentes y

complementari

os.



Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia


Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Fortalecimient

o a la

atención

médica.

S200

Dirección

General de

Calidad y

Educación en

Salud.

La población de

localidades

geográficamente

dispersas y de

difícil acceso,

cuenta con

servicios regulares

de promoción,

prevención y

atención médica

mediante equipos

de salud

itinerantes y

unidades médicas

móviles.

Se define como las

personas de las

Localidades Subsede y

de LAI de las UMM; y a

las personas

vulnerables, en riesgo o

afectadas por agentes

perturbadores de

origen natural o

antropogénico

1) A Servicios de

promoción y

prevención

ambulatoria de la

salud y de

participación

comunitaria

proporcionados a la

comunidad.

El Programa tiene cobertura

nacional y ofrece de forma

regular y prioritaria servicios

de salud a personas en

localidades

geográficamente dispersas,

de alta y muy alta

marginación y sin servicios

de salud; dichas localidades

están ubicadas en

municipios con menor índice

de desarrollo humano y

municipios con

población predominanteme

nte indígena.

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa.

Si Sí

Existe similitud

en el tema de la

salud en el

Propósito de

este Programa y

el del Pp U011.

Por otra parte,

los

componentes

se dirigen a

diferentes

poblaciones,

entre las que se

encuentra la

Población

Indígena,

además son

diferentes, por lo

tanto, El Pp U011

y este programa

se consideran

coincidentes y

complementari

os.

Escuelas de

Tiempo

Completo.

S221

Dirección

General de la

Gestión

Educativa

Las escuelas que

participan en el

Programa de

Escuelas de

Tiempo Completo

aprovechan el

tiempo para el

desarrollo

académico.

Escuelas públicas de

educación básica de

un solo turno, en todos

sus niveles y servicios

educativos, que

cumplan

preferentemente con al

menos uno de los

siguientes criterios:

a) Ofrezcan educación

primaria o

telesecundaria.

b) Atiendan a

población en situación

de vulnerabilidad o en

contextos de riesgo

social.

c) Presenten bajos

niveles de logro

educativo o altos

índices de deserción

escolar.

d) Estén ubicadas en

municipios y

localidades en los que

opere la CCH y/o el

PNPSVyD.

1) A Servicio de

Alimentación

proporcionado en los

planteles del

Programa Escuelas de

Tiempo Completo

autorizados. 2)

Capacitación a

supervisores para

promover y medir el

aprovechamiento de

la jornada escolar en

las Escuelas de

Tiempo Completo. 3)

Apoyos financieros

entregados a las

Entidades Federativas

para el desarrollo del

modelo de Tiempo

Completo.

El PETC es de cobertura

nacional, podrán participar

escuelas públicas de

educación básica de

las Entidades Federativas. La

AEL manifestará su voluntad

de participar en el PETC a

través de la entrega de

la Carta Compromiso Única

(Anexo 1), así como la firma

del Convenio Marco de

Coordinación y en el

caso de la AFSEDF los

Lineamientos Internos de

Coordinación (Anexo 2).

1)

http://www.transpa

renciapresupuestari

a.gob.mx/es/PTP/pr

ogramas#consultas

y 2) Reglas de

Operación del

Programa.

No Sí

Los

componentes

de ambos

programas se

dirigen a la

población

indígena, siendo

diferentes, por lo

que se

consideran

complementari

os.



Anexo 7. Avance de las acciones para atender los Aspectos Susceptibles de Mejora del PRODEI.







Avance del documento de trabajo

N°

Asp

ecto

s s

uscep

tib

les

de m

ejo

ra

Acti

vid

ad

es

Áre

a r

esp

on

sab

le

Fech

a

co

pro

mis

o

del A

SM

Resu

ltad

os e

sp

era

do

s

Pro

du

cto

s y

/o e

vid

en

cia

Avan

ce

(%)

en

lo

s

tres

últ

imo

s

añ

os

Iden

tifi

cac

ión

del

do

cu

men

t

o

pro

bato

rio

Ob

serv

aci

on

es

Cic

lo d

e

inic

io

Fech

a d

e

térm

ino

sep

-14

mar-

15

sep

-15

mar-

16

sep

-16

mar-

17

sep

-17

1

Realizar un

diagnóstico que

permita sustentar

el diseño e

identificar áreas

de enfoque

(derecho o

derechos) que el

Programa puede

Atender

considerando la

restricción

presupuestaria y

operativa del

Programa. Una

vez delimitada el

área de

enfoque, se

considera

necesario reducir

la oferta de

apoyos que el

Programa

Realizar las

Gestiones

administrativas

correspondientes

para contar con

recursos

presupuestales

que permitan

realizar un

diagnóstico sobre

el ejercicio de los

derechos de la

población

indígenas.

Dirección

de

Derechos

Indígenas

Dirección

General de

Evaluación

y Control

2015-2016

31/01/2018

Contar con

Información

sobre la

situación del

ejercicio de

los derechos

de la

población

indígenas.

Diagnóstic

o sobre el

ejercicio

de los

derechos

de la

población

indígenas.

0% Sin observaciones.



proporciona de

tal manera que

sus acciones se

concentren en

resolver un

problema

Específico.

2

Con la

información

disponible se

sugiere definir la

población

potencial del

Programa:

"población

indígena con

pocas

capacidades

para ejercer sus

derechos civiles y

políticos" y definir

la población

objetivo como

"Población

indígena con

pocas

capacidades

para ejercer sus

derechos civiles y

políticos que

habita en

localidades con

una proporción

de población

indígena mayor

o igual a 40% de

su población

total".

Analizar las

acciones que

realiza el

programa para

identificar

mecanismos de

enfoque que

permitan definir la

población

potencial del

programa; así

como criterios o

elementos que

conlleven a la

focalización de

los entregables.

Dirección

de

Derechos

Indígenas

Dirección

General de

Evaluación

y Control

2015-2016

31/01/2017

Focalización

de las

acciones del

Programa.

Redefinició

n de la

población

potencial y

objetivo

del

programa.

100%

Lineamientos

para el

Programa de

Derechos

Indígenas.

En este espacio se reporta el

cumplimiento al cien por ciento de

avance, en virtud de que se dio

cumplimiento con la actividad

establecida en el rubro de

seguimiento, en específico en la

actividad SSAS del Programa de

trabajo para la atención de los

aspectos susceptibles de mejora

(ASM), mismo que si bien no es igual

a la sugerida por el equipo

evaluador, cumple a cabalidad la

atención particular en materia

indígena; por las especificidades del

Programa. La atención consistió en

llevar a cabo el análisis de las

acciones que realiza el programa

con el propósito de identificar

mecanismos de enfoque para

definir su población potencial; así

como criterios o elementos que

conlleven a la focalización de los

entregables, sin embargo una vez

realizado el análisis se determinó

que el ejercicio de los derechos de

acceso a la justicia, a la identidad,

culturales, de comunicación, de

género y de acceso a la salud no

puede ser excluyente; por lo que de

acuerdo a la metodología de

hogares indígenas de la CDI, 11.1

millones de personas que viven en

un hogar indígena, quienes son

ubicables geográficamente y son el

ámbito

3

Se sugiere

realizar un

levantamiento

de línea basal

que permita

cuantificar y

caracterizar la

población

potencial, así

como obtener

información

acerca de la

situación inicial

del problema

que permita en

Analizar las

acciones que

realiza el

programa para

identificar

mecanismos de

enfoque que

permitan definir la

población

potencial del

programa; así

como criterios o

elementos que

conlleven a la

Dirección

de

Derechos

Indígenas

Dirección

General de

Evaluación

y Control

2015-2016

31/01/2017

Focalización

y

Cuantificaci

ón de metas

a raíz de la

redefinición

de la

población

potencial y

objetivo del

programa.

Redefinició

n de la

Población

potencial y

objetivo

del

programa.

100%

Lineamientos

para el

Programa de

Derechos

Indígenas

La atención consistió en llevar a

cabo el análisis de las acciones que

realiza el programa con el propósito

de identificar mecanismos de

enfoque para definir su población

potencial; sin embargo una vez

realizado el análisis se determinó

que el ejercicio de los derechos de

acceso a la justicia, a la identidad,

culturales, de comunicación, de

género y de acceso a la salud no

puede ser excluyente; por lo que de

acuerdo a la metodología de

hogares indígenas de la CDI, 11.1

millones de personas que viven en



mediciones

posteriores

cuantificar los

efectos del

Programa.

focalización de

los entregables.

un hogar indígena, quienes son

ubicables geográficamente y son el

ámbito poblacional de las políticas

públicas en materia indígena son la

población potencial que presenta

el problema que justifica la

intervención del Programa, el cual

tiene una cobertura en todas las

Entidades Federativas de la

República Mexicana con población

indígena originaria y/o migrante.

Asimismo, a la fecha no se cuenta

con datos duros sobre el ejercicio

de los derechos por parte de la

población indígena, únicamente

con la demanda recibida y

atendida a través de los diferentes

tipos de apoyo.

4

Considerando

que la

cuantificación

de la población

objetivo se

estima con

información de

la demanda

revelada, se

sugiere realizar

un análisis

detallado de los

diferentes

formatos de

solicitud

requeridos por

tipo de apoyo,

de tal manera

que se diseñe

una cédula con

la información

personal y

socioeconómica

que puede ser

recolectada

para todos los

solicitantes.

Realizar un análisis

de los diferentes

formatos de

solicitud

requeridos por los

diferentes tipos de

apoyo del

programa, para

valorar la

pertinencia de

recolectar datos

con información

personal y

socioeconómica

de los solicitantes.

Dirección

de

Derechos

Indígenas

Dirección

General de

Evaluación

y Control

2015-2016

31/01/2017

Diseñar una

cédula de

información

que recopile

datos

sustantivos

de los

beneficiarios.

Cédula de

Informació

n de los

solicitantes

de los

entregable

s del

programa

100%

Lineamientos

para el

Programa de

Derechos

Indígenas.














indígena; por las especificidades

del Programa. La atención consistió

en llevar a cabo un análisis de los

diferentes formatos utilizados dentro

de los tipos de apoyo del

programa, para identificar

coincidencias y a partir de ello

definir formatos homogéneos; sin

embargo al ser los entregables

distintos entre los diferentes tipos de

apoyo; no es posible la

homologación de los formatos.

5

Se considera que

el proceso de

elegibilidad

puede

simplificarse al

homologar

información

entre los

diferentes tipos

de apoyo, por lo

que se sugiere

realizar un

Realizar un análisis

de los diferentes

formatos utilizados

dentro de los tipos

de apoyo del

programa, para

identificar

coincidencias y a

partir de ello

definir formatos

homogéneos.

Dirección

de

Derechos

Indígenas

2015-2016

31/01/2017

Contar con

formatos

homogéneos

que

permitan

simplificar el

proceso de

elegibilidad.

Formatos

homogéne

os para los

diferentes

tipos de

apoyo del

programa.

100%

Lineamientos

para el

Programa de

Derechos

Indígenas.















análisis para

definir formatos

homogéneos.



del Programa. La atención consistió

en llevar a cabo un análisis de los

diferentes formatos utilizados dentro

de los tipos de apoyo del

programa, para identificar

coincidencias y a partir de ello

definir formatos homogéneos; sin

embargo al ser los entregables

distintos entre los diferentes tipos de

apoyo; no es posible la

homologación de los formatos.

6

Se sugiere

diseñar una ficha

o memoria de

cálculo con los

criterios utilizados

(presupuesto,

Recursos

humanos,

tecnología, etc.)

para la

determinación

de las metas del

indicador. Este

aspecto

aportará

elementos para

valorar si la meta

es laxa o no, así

como la

factibilidad de

alcanzarla.

Elaborar una

memoria de

cálculo para la

determinación de

las metas del

programa.

Dirección

de

Derechos

Indígenas

Dirección

General de

Evaluación

y Control

2015-2016

31/01/2017

Realizar la

determinaci

ón de metas

con base en

una memoria

de cálculo.

Matriz de

Indicadore

s de

resultado.

100% Matriz de

Indicadores.















del Programa. Para la

determinación de las metas de los

indicadores de la Matriz de

Indicadores de Resultado del

Programa de Derechos Indígenas,

se utiliza la información de los

ejercicios fiscales anteriores

contenida en el Portal Aplicativo de

la Secretaría de Hacienda (PASH),

lo cual permite dar continuidad al

seguimiento de los avances de los

indicadores.









Avance del Documento Institucional NO APLICA

N°

Asp

ecto

s s

uscep

tib

les d

e

mejo

ra

Áre

a c

oo

rdin

ad

ora

Accio

ne

s a

em

pre

nd

er

Áre

a r

esp

on

sab

le

Fech

a

co

pro

mis

o

del

AS

M

Resu

ltad

os e

sp

era

do

s

Pro

du

cto

s y

/o e

vid

en

cia

Avan

ce (

%)

en

lo

s t

res

últ

imo

s

añ

os

Iden

tifi

cació

n d

el d

ocu

men

to

pro

bato

rio

Ob

serv

acio

nes

Cic

lo d

e in

icio

Fech

a d

e t

érm

ino

sep

-14

mar-

15

sep

-15

mar-

16

sep

-16

mar-

17

sep

-17



Anexo 8. Resultados de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora.







No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Observaciones.

1

Realizar un diagnóstico que permita sustentar el diseño e

identificar áreas de enfoque (derecho o derechos) que

el Programa puede Atender considerando la restricción

presupuestaria y operativa del Programa. Una vez

delimitada el área de enfoque, se considera necesario

reducir la oferta de apoyos que el Programa

proporciona de tal manera que sus acciones se

concentren en resolver un problema Específico.

Realizar las Gestiones administrativas

correspondientes para contar con recursos

presupuestales que permitan realizar un

diagnóstico sobre el ejercicio de los

derechos de la población indígenas.

Este ASM tiene un avance del 0%. No se han implementado las acciones para

su atención.

2

Con la información disponible se sugiere definir la

población potencial del Programa: "población indígena

con pocas capacidades para ejercer sus derechos civiles

y políticos" y definir la población objetivo como

"Población indígena con pocas capacidades para

ejercer sus derechos civiles y políticos que habita en

localidades con una proporción de población indígena

mayor o igual a 40% de su población total".

Analizar las acciones que realiza el programa

para identificar mecanismos de enfoque

que permitan definir la población potencial

del programa; así como criterios o elementos

que conlleven a la focalización de los

entregables.

El resultado derivado de las acciones para atender este ASM es un análisis de

las acciones que realiza el programa con el propósito de identificar

mecanismos de enfoque para definir a su población potencial, así como

criterios que conlleven a la focalización de los entregables. Este resultado

coincide con los resultados esperados para este ASM.

El documento probatorio son los Lineamientos para el Programa de Derechos

Indígenas.

No se identifican efectos adicionales de la atención de este ASM.

3

Se sugiere realizar un levantamiento de línea basal que

permita cuantificar y caracterizar la población potencial,

así como obtener información acerca de la situación

inicial del problema que permita en mediciones

posteriores cuantificar los efectos del Programa.

Analizar las acciones que realiza el programa

para identificar mecanismos de enfoque

que permitan definir la población potencial

del programa; así como criterios o elementos

que conlleven a la focalización de los

entregables.

El resultado derivado de las acciones para atender este ASM es un análisis que

el ejercicio de los derechos de acceso a la justicia, a la identidad, culturales,

de comunicación, de género y de acceso a la salud no puede ser excluyente,

por lo que el Pp definió a su población potencial. Este resultado cumple

parcialmente con los resultados esperados para este ASM: no se realiza la

cuantificación.


Indígenas.


4 Considerando que la cuantificación de la población

objetivo se estima con información de la demanda

revelada, se sugiere realizar un análisis detallado de los

Realizar un análisis de los diferentes formatos

de solicitud requeridos por los diferentes tipos

de apoyo del programa, para valorar la

El resultado derivado de las acciones para atender este ASM es un análisis de

los diferentes formatos utilizados para cada uno de los tipos de apoyo del Pp,

con el objetivo de identificar coincidencias y diseñar formatos homogéneos,



diferentes formatos de solicitud requeridos por tipo de

apoyo, de tal manera que se diseñe una cédula con la

información personal y socioeconómica que puede ser

recolectada para todos los solicitantes.

pertinencia de recolectar datos con

información personal y socioeconómica de

los solicitantes.

La conclusión del análisis fue que no es posible contar con formatos

homogéneos, dado que los apoyos son diferentes. Este resultado coincide con

los resultados esperados para este ASM.


Indígenas.


5

Se considera que el proceso de elegibilidad puede

simplificarse al homologar información entre los diferentes

tipos de apoyo, por lo que se sugiere realizar un análisis

para definir formatos homogéneos.

Realizar un análisis de los diferentes formatos

utilizados dentro de los tipos de apoyo del

programa, para identificar coincidencias y a

partir de ello definir formatos homogéneos.

El resultado derivado de las acciones para atender este ASM es el mismo

análisis que el ASM anterior. Este resultado coincide con los resultados

esperados para este ASM.


Indígenas.


6

Se sugiere diseñar una ficha o memoria de cálculo con

los criterios utilizados (presupuesto, Recursos humanos,

tecnología, etc.) para la determinación de las metas del

indicador. Este aspecto aportará elementos para valorar

si la meta es laxa o no, así como la factibilidad de

alcanzarla.

Elaborar una memoria de cálculo para la

determinación de las metas del programa.

El resultado derivado de las acciones para atender este ASM es un análisis

cuyo resultado muestra que la determinación de las metas de los indicadores

de la Matriz se realiza con base en la información contenida en el PASH, lo

cual permite dar continuidad al seguimiento de los avances de los

indicadores. Este resultado es diferente a los resultados esperados, pero se

considera que cumple con la atención de este ASM.

El documento probatorio es la Matriz de Indicadores del Programa.

No se identificaron efectos adicionales de la atención de este ASM.



Anexo 9. Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas.







No aplica.

El programa ha atendido todas las recomendaciones y ASM derivados de las evaluaciones realizadas en los últimos tres años.



Anexo 10. Evolución de la Cobertura.







Acciones de Fortalecimiento para el Ejercicio de Derechos

Excarcelación de indígenas

Intérpretes-traductores en lenguas indígenas

Asistentes en materia penal y registro civil

Tipo de

Población

Unidad de

Medida 2014 2015 2016 2017

P. Potencial Personas 11,132,562 11,132,562 11,132,562 11,132,562

P. Objetivo Personas 301,518 314,846 21,475 95,534

P. Atendida Personas N.D. 178,358 128,290 92,097

(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 56.65% 597.39% 96.40%



Anexo 11. Información de la Población Atendida.







Cla

ve

Est

ad

o

No

mb

re E

sta

do

Cla

ve

Mu

nic

ipio

No

mb

re M

un

icip

io

Cla

ve

Lo

ca

lid

ad

No

mb

re L

oc

alid

ad

Tota

l

Mu

jere

s

Ho

mb

res In

fan

tes

Niñ

as

y n

iño

s

Ad

ole

sce

nte

s

Jóve

ne

s

Ad

ulto

s

Ad

ulto

s m

ay

ore

s

Ind

íge

na

s

No

in

díg

en

as

Pe

rso

na

s c

on

dis

ca

pa

cid

ad

0 -

5 a

ño

s y

11

me

ses

6 -

12

añ

os

y

11 m

ese

s

13 -

17 a

ño

s y

11 m

ese

s

18 -

29 a

ño

s y

11 m

ese

s

30 -

64 a

ño

s y

11 m

ese

s

> 6

5 a

ño

s

01 AGUASCALIENTES 1 1 0 0

02 BAJA CALIFORNIA 4199 3026 1173 0

03 BAJA CALIFORNIA SUR 11 11 0 0

04 CAMPECHE 1074 455 619 0

06 COLIMA 1035 855 180 0

07 CHIAPAS 5779 4518 1261 0

08 CHIHUAHUA 588 449 139 0

09 CIUDAD DE MÉXICO 274 200 74 0

10 DURANGO 849 448 401 0

11 GUANAJUATO 637 506 131 0

12 GUERRERO 10527 7774 2753 0

13 HIDALGO 4784 3562 1222 0

14 JALISCO 425 360 65 0

15 MÉXICO 7598 5733 1865 0



Cla

ve

Est

ad

o

No

mb

re E

sta

do

Cla

ve

Mu

nic

ipio

No

mb

re M

un

icip

io

Cla

ve

Lo

ca

lid

ad

No

mb

re L

oc

alid

ad

Tota

l

Mu

jere

s

Ho

mb

res In

fan

tes

Niñ

as

y n

iño

s

Ad

ole

sce

nte

s

Jóve

ne

s

Ad

ulto

s

Ad

ulto

s m

ay

ore

s

Ind

íge

na

s

No

in

díg

en

as

Pe

rso

na

s c

on

dis

ca

pa

cid

ad

0 -

5 a

ño

s y

11

me

ses

6 -

12

añ

os

y

11 m

ese

s

13 -

17 a

ño

s y

11 m

ese

s

18 -

29 a

ño

s y

11 m

ese

s

30 -

64 a

ño

s y

11 m

ese

s

> 6

5 a

ño

s

16 MICHOACÁN DE OCAMPO 690 419 271 0

17 MORELOS 641 375 266 0

18 NAYARIT 1107 584 523 0

19 NUEVO LEÓN 1312 966 346 0

20 OAXACA 11223 8193 3030 0

21 PUEBLA 15003 10694 4309 0

22 QUERÉTARO 4561 3109 1452 0

23 QUINTANA ROO 198 128 70 0

24 SAN LUIS POTOSÍ 2493 1506 987 0

25 SINALOA 8669 6886 1783 0

26 SONORA 1896 1775 121 0

27 TABASCO 565 451 114 0

28 TAMAULIPAS 2 1 1 0

29 TLAXCALA 34 16 18 0

30 VERACRUZ DE IGNACIO DE

LA LLAVE

5304 3376 1928 0

31 YUCATÁN 618 294 324 0



Anexo 12. Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves.







Apoyos a Proyectos Culturales para el Fortalecimiento, Difusión, y Preservación del Patrimonio Cultural Indígena

Oficinas CentralesDelegaciones Estatales y CCDI´s

Fase

INICIO

Elabora un Programa de Trabajo para la programación

de actividades y recursos económicos y emite y publica

lineamientos.

Difusión de lineamiento y convocatoria pública en

internet y sistema de Radiodifusoras de Comunicación

Indigenista.

Proporciona a los beneficiarios información sobre la Convocatoria, asesora en la elaboración de proyectos y

reciben documentos y elaboran acuse de recibido.

La delegación elabora un predictamen. El Comité, Nacional verifica que las propuestas presentadas cumplan

con los requisitos, bases y prioridades establecidas, elabora una minuta con los resultados de la dictaminación

y publicas estos resultados.

Suscripción del convenio de concertación.

Entrega de recurso en asamblea y elabora acta.

Integración de expedientes aprobados.

Se da asesoría y capacitación técnica y cultural a los

beneficiarios a efecto de que se favorezca el logro

de metas, objetivos, continuidad y autosuficiencia

de las manifestaciones culturales apoyadas.

Recibe de los beneficiarios la comprobación de los

recursos y los testimonios documentales, fotográficos

y videgráficos de las manifestaciones culturales

apoyadas.

Celebra Acta de Conclusión de Proyecto con los

grupos beneficiarios, integra expedientes y

resguarda la información.

FIN

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10



Apoyo a Proyectos de Comunicación Intercultural para la Promoción y Difusión del Patrimonio Cultural Indígena

Oficinas Centrales Delegación Estatal CCDI´s / Radiodifusoras Comunicadores

Fase

Inicio

La comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas apoya el ejercicio de los derechos culturales y de comunicación.

Las Unidades Administrativas promueven y difunden los lineamientos y convocatorias entre la población objetivo.

Asesoran para presentación de solicitud

Presentan solicitud de apoyo.

Reciben y verifican el expediente.

Reciben y verifican el expediente.

Entrega acuse de recibo y señala la

documentación faltante conforme a la normatividad.

Entrega acuse de recibo y señala la

documentación faltante conforme a la normatividad.

Recibe documentación Recibe documentación

Dictamina solicitud de apoyo



¿Procede? ¿Procede? ¿Procede?

Sí Sí SíNo No No

Fin Fin Fin

Entrega de recursos.

Supervisión, seguimiento, evauación y cierre de ejercicio presupuestal del proyecto.

Recibe notificación

Acude a la Unidad administrativa receptora y en su caso firman convenio

Comprobación de recursos y avance físico financiero

Fin

Entrega documentación

faltante



Ayuda a Promotores Culturales Indígenas para la Salvaguardia de la Cultura de sus Comunidades

Delegaciones y CCDI´s Oficinas CentralesFa

se

Inicio

Elaborará un Programa de Trabajo para la

programación de actividades y recursos económicos

necesarios para otorgar estos apoyos.

Emite y publica Lineamientos del Programa.

Difunde los lineamientos y la convocatoria que establece requisitos, criterios y procedimientos.

Asesoran y apoyan a los interesados en postularse como

Promotores Culturales

Registran, reciben y acusan de recibido los documentos

presentados por los concursantes postulados dentro de

los tiempos establecidos en las convocatorias.

Revisan la información de los candidatos postulados que

cumplan con los requisitos de la convocatoria.

Elaboran pre dictamen y lo envían para revisión del

Comité Nacional.

Reciben el predictamen de la Delegación y verifican

que cumpla con los requisitos.

Acude a presentar su propuesta de priorización y

entregar copia de los expedientes al área responsable.Realiza la valoración de los candidatos registrados-.

Instaura el Comité Nacional y se analizan las propuestas.

Integra el formato de los resultados de la convocatoria

Difunde los resultados de la convocatoria a través de la

página de internet de la CDI.

Notifica por escrito a los candidatos postulantes y

propuestos.

Llevan a cabo la suscripción de la Carta Compromiso y

entregan la Guía Operativa del Promotor Cultural.

El Promotor (a) deberá entregar al personal de la CDI el

número de cuenta bancaria en el cual se estará

haciendo el depósito del pago económico solicitado.

Llevan a cabo las gestiones administrativas

correspondientes para la entrega de recursos a través

de transferencias electrónicas a los promotores (as)

beneficiados que se hará de manera mensual y estará a

cargo de las Delegaciones.

El promotor (a) asistirá al CCDI que le corresponda para

firmar el apoyo recibiso.

Las Delegaciones evalúan a los promotores (as) una vez

concluido el periodo establecido.

Notifican por escrito los resultados de las actividades

realizadas por el Promotor Cultural a las autoridades de

la comunidad beneficiada.

Concentra los informes pormenorizados remitidos por las

Delegaciones e Integra el Informe General.

Fin



Acciones de Fortalecimiento para el Ejercicio de Derechos

Delegaciones y CCDI´s Oficinas CentralesFa

se

Inicio

Elabora calendario de actividades, planifica y calendariza los

recursos financieros correspondientes.

Emisión de convocatoria pública en Diario Oficial de la

Federación.

Proporcionan a los beneficiarios información y asesoría sobre la Convocatoria.

Registran, reciben y acusan de recibido los proyectos concursantes dentro de los tiempos establecidos en la

convocatoria publicada.

Concentran la información captada en su cobertura

mediante el Formato Único de Instituciones Educativas,

Asociaciones Civiles y núcleos agrarios envían vía correo

electrónico a Oficinas Centrales.

Recibe e integra el Formato Único de Instituciones Educativas,

Asociaciones Civiles y núcleos agrarios que presentan proyectos

para concursar a nivel nacional.

Realizan en forma simultánea la valoración de los proyectos captados, requisitando el formato de

Predictaminación de Proyectos con la opinión escrita sobre los mismos.

Instaura el Comité Dictaminador por Delegación. Se emite en

cada sesión una minuta en la cual se hace constar una breve

descripción de los resultados y el monto tentativo aprobado por

proyecto.

Integra el formato de los resultados de la convocatoria con

nombre de las instituciones educativas, asociaciones civiles o

núcleos agrarios aprobados dentro del proceso de selecciómn.

Difunde los resultados de la convocatoria a través de la página

de internet de la CDI, asimismo se notifica a las Delegaciones los

montos autorizados para cada institución educativa,

asociación civil o núcleo agrario, de acuerdo a su cobertura;

así mismo informa los mecanismos para la suscripción de los

convenios.

Notifican por escrito a las instituciones educativas, asociaciones civiles y núcleos agrarios aprobados el monto de

autorizado, así como los mecanismos para la suscripción del Convenio de Concertación.

Llevan a cabo los cursos de inducción a la normatividad del Programa, dirigidos a las instituciones educativas,

asociaciones civiles y núcleos agrarios aprobados; asimismo suscriben los convenios de concertación

correspondiente, de acuerdo a su cobertura de atención.

Reciben y revisan los informes físico -financieros de la segunda ministración de recursos, elaborados por las

instituciones educativas, asociaciones civiles y de núcleos agrarios apoyados.

Llevan a cabo las gestiones administrativas correspondientes para la transferencia electrónica de la primera

ministración de los recursos autorizados a las instituciones educativas, asociaciones civiles y núcleos agrarios

aprobados.

Llevan a cabo la evaluación de gabinete y de campo de las actividades desarrolladas por las instituciones

educativas, asociaciones civiles y núcleos agrarios apoyados.

Elaboran el Informe Pormenorizado de las instituciones educativas, asociaciones civiles y núcleos agrarios

apoyados durante el año. Las delegaciones concentran la información de los CCDI´s de su cobertura y la envían a

oficinas centrales.

Concentran los informes pormenorizados remitidos por las

Delegaciones e integran el Informe Pormenorizado de las

actividades realizadas por las instituciones académicas,

asociaciones civiles y núcleos agrarios a nivel nacional.

Fin



Apoyo Derecho a la Igualdad de Género

Oficinas Centrales Delegación Estatal CCDI´SInstancias Ejecutoras o

beneficiariasFa

se

Inicio

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas emite convocatoria del Programa de Derechos

Indígenas.

Las Unidades Administrativas promueven y difunden los

lineamientos y convocatorias entre la población objetivo.

Asesoran para

elaborar

proyecto.

Asesoran para

elaborar

proyecto.

Asesoran para

elaborar

proyecto.

Presentan solicitud de

apoyo.

Reciben y verifican

el expediente

Reciben y verifican

el expediente

Reciben y verifican

el expediente

Recibe

documentación

faltante.

Recibe

documentación

faltante.

Recibe

documentación

faltante.

Entrega acuse de

recibo y señala la

documentación

faltante conforme a la

normatividad.

Entrega acuse de

recibo y señala la

documentación


normatividad.

Entrega acuse de

recibo y señala la

documentación


normatividad.

Entrega

documentación

faltante.

Sí No Sí No Sí No

Fin

Predictaminación y se

realiza proceso de

selección.

Dictámen

Aprobado

Negado

Elabora pre

dictamen

Comité dictaminador

nacional realiza

proceso de selección.

Aprobado

Sí No Fin

Fin

Publica en la página de

internet de la CDI

Acuden a la Unidad

Administrativa

Receptora y firma del

convenio.

Comprobación de

recursos y avance

financiero.

Entrega de Apoyos.

Supervisión, seguimiento, evaluación y cierre del ejercicio presupuestal del proyecto.



Apoyo para el Acceso a la Atención Médica de Tercer Nivel

Beneficiario

Dirección albergues

escolares,

Albergue la Casa de los Mil

Colores

CCDI, DelegaciónFa

se

Inicio

Apoyo para

elaborar

solicitud

Integra

Expediente

Cumple con

requsitosFin

ExpedienteNo

Hay recursos

disponibles para

aprobar la

solicitud

Sí

Gestiona el

servicio ante

las instancias

del Sector

Salud o de

Asistencia

Social.

No

Solicita recurso

a Oficinas

Centrales

mediante

oficio.

Sí

Recibe Oficio

analiza solicitud,

solicita a la

Dirección de

Programación el

envío del recurso

solicitado.

Recibe solicitud,y el

expediente, genera

expediente del

Albergue.

Recibe Recurso

Brinda apoyo de

acuerdo a los

lineamientos.

Situación del

paciente

Se brinda

apoyo

funerario.

Fin

Alta

médica

Defunción

Envía solicitud y

el expediente

del paciente

Traslado al Albergue la

Casa de los Mil Colores

Dirección de Albergues

Escolares.

Cuenta el paciente con

unidad de atención

médica

Se canaliza a una

Unidad Médica

solicitando

condonación de

recursos y/o

disminución de

costos

Se continúa con el

apoyo y se da

seguimiento

Situación del

paciente

Se brinda

apoyo

funerario

Sí

No

Defunción

Albergue la Casa

de los Mil Colores

Alta médica



Excarcelación de Indígenas

CDIBeneficiario

Fase

Inicio

Presentar (directamente el (la)posible

beneficiario (a) o a través de otras personas)

solicitud de apoyo.

Se recibe solicitud, de aplica el Diagnóstico Socio -

Jurídico para conocer las características

socioculturales, económicas y situación jurídica del

posible beneficiario.

Valoración sobre el cumplimiento de requisitos para

determinar la procedencia o improcedencia.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA

CDI.

Se notifica al peticionario que no cumple con lo

establecido en los lineamientos para ser

beneficiario.

Se otorgará el apoyo económico ante las

autoridades competentes para libertad provisional o

definitiva de las (los) beneficiarios (as), a través de la

aplicación de medidas cautelares (garantía

económica, reparación del daño, multa, sanción

pecuniaria) o mecanismos alternativos de solución

de controversias.

Fin

Fin

No

Sí



Intérpretes traductores en lenguas indígenas

Beneficiario CDI

Fase

Inicio

Se recibe por escrito la solicitud que formula la

autoridad jurisdiccional o administrativa ,

requiriendo a la CDI, la presentación de un

interprete – traductor señalando lugar, día y hora

en la que se llevará a cabo la audiencia o

diligencia respectiva, así como la lengua

indígena en favor de una persona indígena,

precisando la variante o región a la que

pertenezca la persona sujeta de apoyo.

Se revisa que se encuentre en condiciones de

intervenir un interprete – traductor en la lengua y

variante requerida, así como la disponibilidad

presupuestal.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA CDI.

Si no se dispone de un interprete – traductor con

el perfil requerido o con suficiencia presupuestal,

se notificará por escrito a la autoridad

jurisdiccional o administrativa la imposibilidad

para brindar el apoyo solicitado, dentro del plazo

legal indicado en el requerimiento, para evitar la

aplicación de posibles medidas de apremio.

Propone al interprete – traductor ante la autoridad

solicitante.Fin

Firma el convenio de concertación entre la CDI y el

interprete – traductor; se otorgará apoyo económico

una vez que se haya dado cumplimiento al objeto

del instrumento.

Fin

No

Sí



Asistentes en materia penal y Registro Civil

Beneficiario CDIFa

se

Inicio

El área responsable y/o las Delegaciones invitarán a

las (s) persona (s) que participarán como

“asistentes”.

La o el “asistente” dispone de cinco días hábiles para

aceptar la invitación y presentar la documentación

requerida.

AceptaFin

Las “responsables” cotejan los documentos con los

originales.

Las “responsables” y “el o la asistente” suscribirán el

convenio de concertación.

Fin

No

Sí



Apoyos para el Ejercicio del Derecho a la Identidad

Oficinas Centrales Delegación EstatalFa

se

La CDI proporciona apoyos para la prestación de un servicio público de registro civil cultural y lingüísticamente pertinente

para que la población indígena acceda al registro de nacimiento y con ello ejerza su derecho a la identidad.

Las unidades administrativas revisan los lineamientos y

verifican la necesidad de desarrollar este tipo de

acciones en el estado.

Las Delegaciones presentarán sus propuestas de

campañas o proyectos preferentemente en el primer

bimestre del ejercicio fiscal 2017.

El área responsable del apoyo convocará a la

Coordinación de Delegaciones a un

representante de la Delegación y a un

representante de RENAPO para analizar la

propuesta de campaña o proyecto, su

pertinencia y su viabilidad.

Procede

Autoriza el

desarrollo de los

mismos.

Rechaza o hace

observaciones a la

Delegación para que

ajuste propuesta de

campaña o proyecto.

Autoriza el

desarrollo de los

mismos.

Ejecuta conforme a lo programado e informa

trimestralmente y al final del proceso.

Sí No



Anexo 13. PRODEI Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación.







Capítulos de

Gasto Concepto de Gasto Total Categoría

1000: Servicios

Personales

1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER

PERMANENTE 11,017,186.07 Gastos Directos

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER

TRANSITORIO 1,730,451.17 Gastos Directos

1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES 2,612,552.70 Gastos Directos

1400 SEGURO SOCIAL 3,222,010.71 Gastos Directos

1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS 10,876,750.50 Gastos Directos

1600 PREVISIONES - No Aplica

1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS - No Aplica

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 1000 29,458,951.15

2000: Materiales

y Suministros

2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE

DOCUMENTOS Y ARTÍCULOS OFICIALES 114,298.47 Gastos Indirectos

2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS 228,195.60 Gastos Directos

2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN - No Aplica

2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE

REPARACIÓN - No Aplica

2500 PRODUCTOS QUÍMICOS FARMACÉUTICOS Y DE

LABORATORIO - No Aplica

2600 COMBUSTIBLES LUBRICANTES Y ADITIVOS 1,622,486.11 Gastos en

Mantenimiento

2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN Y

ARTÍCULOS DEPORTIVOS - No Aplica

2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD - No Aplica

2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS

MENORES - No Aplica


3000: Servicios

Generales

3100 SERVICIOS BÁSICOS 235 Gastos

Indirectos

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO - Gastos

Indirectos

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y

OTROS SERVICIOS 13,045.60

Gastos

Indirectos

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES - No Aplica

3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN,

MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN - No Aplica

3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD - No Aplica

3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 3,583,641.46 Gastos Directos

3800 SERVICIOS OFICIALES -

3900 OTROS SERVICIOS GENERALES 1,346,750.74 Gastos

Indirectos




Capítulos de

Gasto Concepto de Gasto Total Categoría

4000:

Transferencias,

asignaciones,

subsidios y otras

ayudas

4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL

SECTOR PUBLICO - No Aplica

4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PUBLICO - No Aplica

4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES 168,416,878.00 Gastos Directos

4400 AYUDAS SOCIALES 2,596,851.59 Gastos Directos

4500 PENSIONES Y JUBILACIONES - No Aplica

4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y

OTROS ANÁLOGOS - No Aplica

4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL - No Aplica

4800 DONATIVOS - No Aplica

4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR - No Aplica

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 4000 $171,013,729.59

5000: Bienes

Muebles e

Inmuebles

5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN - No Aplica

5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO - No Aplica

5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MÉDICO Y DE LABORATORIO - No Aplica

5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE - No Aplica

5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD - No Aplica

5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS - No Aplica

5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS - No Aplica

5800 BIENES INMUEBLES - No Aplica

5900 ACTIVOS INTANGIBLES - No Aplica

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 5000 0

6000: Obras

Públicas

6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO - No Aplica

6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS - No Aplica

6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO - No Aplica

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 6000 0

TOTAL $207,381,333.72

CATEGORÍA CUANTIFICACIÓN CRITERIO

Gastos Directos $204,284,517.80

El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Directos fue que son gastos

derivados de los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población

atendida y gastos en personal para la realización del programa. Se consideraron los

siguientes conceptos: 1100, 1200, 1300, 1400, 1500, 2200, 3700, 4300 y 4400

Gastos

Indirectos $1,474,329.81

El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Indirectos fue considerar a aquellos

permiten aumentar la eficiencia y forman parte de los procesos de apoyo. Se

consideraron los siguientes conceptos: 2100, 3100, 3300 y 3900

Gastos en

Operación $205,758,847.61

El criterio para determinar los Gastos en Operación fue: la sumatoria de los Gastos Directos

e Indirectos (1200, 2200, 3300, 3700, 4300 y 4400) + (2100, 3200, y 3900)

Gastos en

Mantenimiento $1,622,486.11

El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos en Mantenimiento fue considerar

aquellos requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para

entregar los bienes o servicios a la población objetivo. Se consideraron los siguientes

conceptos: 2600

Gastos en

Capital No aplica

Gastos Unitarios $2,251.77 Se calculó dividiendo los gastos totales entre el número de beneficiarios del Programa:

92,097



Anexo 14. Avance de los indicadores respecto de sus metas.







Nivel de

objetivo Nombre del indicador

Frecuencia

de la

Medición

Meta

2017

Valor

Alcanzado

2017

Avance

(%) Justificación

Fin

Porcentaje de entidades

federativas que en sus

constituciones y legislaciones

establecen los derechos

indígenas

Anual 84.37% 78.12% 92.59%

Hasta 2017, 25 entidades federativas han

armonizado su legislación en materia de

derechos indígenas, se programó al inició de

la administración lograr 27 entidades

federativas con esta armonización, si bien la

Constitución de la Ciudad de México

incorpora los derechos indígenas, de acuerdo

a su artículo primero transitorio entrará en vigor

hasta el 17 de septiembre de 2018 por lo que

aún no se incluye en la contabilidad del

indicador. Por otro lado, se priorizó contribuir a

la armonización legislativa de las entidades

federativas en donde la población indígena

tiene mayor presencia.

Porcentaje de población que

declara que no se respetan

los derechos de los pueblos

indígenas.

Quinquenal ND 0.00% ND

El avance del indicador se actualiza con base

en los resultados de la Encuesta Nacional

sobre Discriminación en México (ENADIS). La

ENADIS es una encuesta no regular que ha

sido realizada en 2005 y 2010 por el Consejo

Nacional para Prevenir la Discriminación

(CONAPRED) en conjunto con otras

instituciones como la Secretaría de Desarrollo

Social (SEDESOL) y la Universidad Nacional

Autónoma de México (UNAM). Se espera la

publicación de la ENADIS 2017 en 2018 por el

CONAPRED; a partir de ello se espera contar

con el dato para el cálculo del indicador, a

más tardar, en el ejercicio 2019.

Propósito

Porcentaje de población

indígena que ejerce sus

derechos. Anual 75.94% 94.46% 124.39%

Se trata de un indicador sujeto a convocatoria

y que en el tipo de apoyo para el ejercicio del

Derecho a la identidad, logró gran interés y

colaboración con las entidades federativas

para realizar acciones en beneficio de la

población indígena , lo que dio lugar a un

mayor número de acciones y beneficiarios.

Componente


entregados a través de las

acciones de fortalecimiento

para el ejercicio de derechos.

Semestral 100.00% 46.67% 46.67%

Se trata de un indicador sujeto a convocatoria

pública. Del total de proyectos recibidos en el

marco de la misma (316); el órgano colegiado

dictaminador, con base en los requisitos y

criterios de valoración regulados en la

normatividad vigente, determinó la

aprobación de 42 proyectos de los 90

programados; ya que el resto no cumplió con

alguno de los requisitos legales. Situación que

influye de manera determinante en el

cumplimiento de las metas programadas.


económicos proporcionados

a pacientes indígenas para el

acceso a la atención médica

de tercer nivel.

Semestral 90.00% 88.00% 97.78%

La entrega de apoyos se encuentra definida

por la demanda, los donativos y las gestiones

de apoyos ante otras instancias permitieron

cumplir con la meta de proporcionar menos

apoyos económicos y realizar mayores

gestiones.


entregados para el

fortalecimiento, salvaguardia

y difusión de las culturas

indígenas

Semestral 100.00% 101.84% 101.84%

Hubo disponibilidad presupuestal emanada

durante la operación del tipo apoyo a

promotores culturales indígenas para la

salvaguardia de sus culturas comunitarias.



Porcentaje de Casas de la

Mujer Indígena de

continuidad que dan

cumplimiento a los objetivos y

metas planteadas, así como

el ejercicio de los recursos

recibidos.

Semestral 100.00% 96.60% 96.60%

De las 29 Casas de la Mujer Indígena de

continuidad autorizadas en el ejercicio fiscal

2017, se canceló el apoyo a la Casa de la

Mujer Indígena de Tenejapa, Chiapas; esto

con la finalidad de no poner en riesgo la

integridad de las mujeres, toda vez que

surgieron conflictos sociales al interior de la

localidad; por lo que el número final de CAMI

apoyadas en 2017 fue de 28 en 15 entidades

federativas.

Porcentaje de indígenas

asistidos con pertinencia

cultural. Semestral 100.00% 182.00% 182.00%

Se trata de un indicador sujeto a la demanda

que se reciba, durante este periodo a través

de las acciones de asesoría y gestión se

proporcionó asistencia legal a la población

indígena que la requirió (4,004 solicitudes en

las diferentes oficinas de la CDI a nivel

nacional exponiendo diversas problemáticas

de carácter legal), superando la meta

programada en un 82%

Porcentaje de instancias

apoyadas que realizan

acciones de promoción de

equidad de género, derechos

de la mujer, prevención y

atención de la violencia

contra las mujeres, respecto

de las iniciativas que cumplen

con la normativa.

Semestral 29.09% 39.82% 136.89%

En el marco de las convocatorias 2017 del tipo

de apoyo Derecho a la Igualdad de Género

del Programa de Derechos Indígenas; fueron

recibidas 708 propuestas, de la cuales 219

dieron cumplimiento con los criterios y

requisitos establecidos en la normatividad.

Porcentaje de solicitudes para

la apertura de nuevas Casas

de la Mujer Indígena para

promover la salud sexual y

reproductiva, la atención y

prevención de la violencia

contra las mujeres indígenas.

Semestral 25.00% 15.00% 60.00%

La causa fue que originalmente se había

programado la apertura de cinco Casas de la

Mujer Indígena (CAMI); sin embargo en el

marco de la convocatoria 2017, de las 38

propuestas, únicamente tres dieron

cumplimiento con los criterios y requisitos

establecidos en la normatividad.

Actividad

Porcentaje de solicitudes de

apoyo recibidas que cumplen

con los requisitos del

Programa para el ejercicio de

la igualdad de género entre

la población indígena.

Trimestral 32.39% 36.56% 112.87%

En el marco de las convocatorias del tipo de

apoyo Derecho a la Igualdad de Género del

Programa de Derechos Indígenas, del total de

propuestas recibidas, 219 dieron cumplimiento

con los criterios y requisitos establecidos en la

normatividad.


acciones de dictaminación

de los apoyos para el ejercicio

de Derechos Culturales y de

Comunicación

Trimestral 97.22% 97.22% 100.00% Dos entidades federativas no recibieron

demanda del tipo de apoyo a comunicadores

indígenas, sin embargo se alcanzó el 100%


seguimiento realizadas a los

apoyos otorgados para la

implementación de proyectos

para promover el ejercicio de

derechos.

Trimestral 100.00% 136.87% 136.87%

Durante este periodo se superó la meta

programada en 36.87 %, ya que se trata de un

indicador que está sujeto a la demanda que

se reciba, dependiendo además de las

características de cada uno de los asuntos

recibidos. No fue posible reprogramar este

indicador ya que se carece de elementos e

información sobre el comportamiento de la

demanda en determinado periodo.

Porcentaje de seguimientos

realizados a los apoyos

otorgados para el ejercicio de

los derechos culturales y de

comunicación de la


Trimestral 100.00% 100.00% 100.00% Se realizó el seguimiento a los proyectos que

recibieron apoyo.


apoyo para el acceso a la

atención médica de tercer

nivel apoyadas.

Trimestral 92.00% 93.00% 101.09%

Toda vez que no existe un tabulador de

montos económicos para los apoyos

otorgados se presentó un alza en el número

de personas favorecidas con estas acciones

debido principalmente a las gestiones

realizadas con múltiples instancias.


apoyo recibidas que cumplen

con los requisitos del

Programa para el ejercicio de

los derechos de la población

indígena.

Trimestral 100.00% 83.92% 83.92%

Se trata de una acción institucional sujeta a la

demanda que se reciba, así como al ejercicio

de las atribuciones legales propias de este

organismo y al cumplimiento de la

normatividad del Programa de Derechos

Indígenas, en materia de acceso a la justicia.

Se analizan las características de cada

solicitud para valorar la procedencia del

apoyo institucional. Lo que influye de manera

determinante en el cumplimiento de las metas



Seguimiento a los apoyos

otorgados para el desarrollo

de acciones para el ejercicio

de derechos de igualdad de

género.

Trimestral 100 125 125.00%

En apego a lo señalado en el Acuerdo por el

que se emiten los Lineamientos del Programa

de Derechos Indígenas a cargo de la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indígenas para el ejercicio fiscal 2017,

en específico a lo establecido en su Anexo

3.A; el seguimiento a las acciones de los

proyectos autorizados en el marco del tipo de

apoyo Derecho a la Igualdad de Género, se

realiza a través de cada unidad operativa;

durante el ejercicio fiscal 2017 las unidades

operativas reportaron la realización de un

mayor número de seguimientos que los

programados originalmente.



Anexo 15. Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población

Atendida.







El programa no cuenta con instrumentos de medición del grado de satisfacción de la

población atendida por lo que no se incluye el anexo correspondiente.



Anexo 16. Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y

Resultados.







El PRODEI no cuenta con resultados de Evaluaciones de Consistencia y Resultados de años

anteriores.

Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados · 2018-07-05 · Evaluación en Materia de...

Documents

Transcript of Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados · 2018-07-05 · Evaluación en Materia de...