Evaluación de Riesgos: Caídas a distinto nivel. Semana europea 09 Juan Carlos Castellanos

Diapositiva 1

SEMANA EUROPEA 2009 PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

EVALUACIN DE RIESGOS. CADAS A DISTINTO NIVEL

Juan Carlos CastellanosJefe de Seccin del INVASSAT

Castelln, 20 de Octubre de 2009.

Algunos datos de inters

Formas de accidentes graves y mortales en construccin

Algunos datos de inters

Agentes materiales intervinientes

La evaluacin del riesgo
de cada en altura

Principios de la accin preventiva:

A) Evitar los riesgos

B) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar

()

G) Planificar la prevencin integrando la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales

de cada en altura

No existe un mtodo especfico para evaluar el riesgo de cada en altura No obstante, el proceso a seguir se resume en:

Identificacin del peligro de cada en altura.

Si se puede, eliminar el riesgo.

En caso contrario, valorar el nivel de riesgo.

En funcin de aqul, decidir sobre la tolerabilidad del riesgo

de cada en altura

Si el riesgo resulta no tolerable

Deben acometerse acciones planificadas de control y minimizacin de dicho riesgo

Acciones de carcter material

Acciones de carcter organizativo o procedimental

de cada en altura

A la hora de proponer acciones preventivas debe tenerse en cuenta toda la reglamentacin vigente afectada por dicho riesgo de cada en altura como p.e.:

R.D. 486/1997, de lugares de trabajo

R.D. 1627/1997, de obras de construccin

R.D. 1215/1997, de equipos de trabajo

o el IV CGSC

Adems de la propia LPRL y el R.S.P

de cada en altura

EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD EN EL TRABAJO, NO EXIME DE RESPONSABILIDAD A LAS EMPRESAS CUANDO, EN PALABRASDEL ALTO TRIBUNAL, LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES PONGAN DEMANIFIESTO QUE LAS MEDIDAS REGLAMENTARIAS RESULTAN INSUFICIENTES

EL CARCTER PELIGROSO DE LA OBRAREQUIERE MEDIDAS SUPERIORES A LASQUE EXIGE LA NORMATIVA

de cada en altura

En consecuencia, ante un riesgo de cada en altura inferior a los 2 metros no se debe concluir de forma sistemtica en que no es necesaria la incorporacin de la proteccin colectiva a la que obligan los textos reglamentarios de desarrollo.

La decisin sobre la necesidad de incorporar dicha proteccin colectiva en estos casos debe partir, como siempre, del propio resultado de la Evaluacin de Riesgos

Cadas a distinto nivel
en obras de construccin

Por borde de forjado

(evitables y previsibles)

Por huecos de forjado

(evitables y previsibles)


Por huecos de encofrado o bordes de encofrado(previsibles y minimizables y controlables)


Por utilizacin de escaleras manuales(previsibles y minimizables y controlables)


Por acopios de materiales(previsibles y minimizables y controlables)


En ejecucin de cubiertas(previsibles y minimizables y controlables)


Desde equipos de trabajo o montando o desmontando equipos de trabajo

(previsibles y minimizables y controlables)


En la ejecucin de trabajos de derribo

(previsibles y minimizables y controlables)

en otros sectores

El riesgo por cada a distinto nivel lo podemos encontrar en:

Elementos estructurales sin proteccin colectiva

Utilizacin de escaleras manuales

Cada en altura por utilizacin de equipos

Mantenimiento de cubiertas (reparacin/limpieza)

Ejecucin y mantenimiento de instalaciones.

Ejecucin de proyectos de ampliacin o modificacin (tienen mbito industrial)


Otra forma de caracterizar el riesgo de cada en altura deriva del hecho de considerar algunas de las tareas con riesgo en altura como una actividad o proceso peligroso o con riesgo especial (Art. 22 bis.1 b). 1, RSP):

Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo


En definitiva, existe una clara asociacin entre:

Actividad o proceso peligroso o con riesgo especial

Procedimiento de trabajo


Algunos ejemplos de actividades ordinarias que conllevan riesgos especiales por cada en altura pueden ser:

Tareas de encofrado en la ejecucin de estructuras.

Ejecucin de cubiertas (tanto de edificacin como de naves industriales)

Instalacin de protecciones colectivas en obra

Montaje y desmontaje de ciertos equipos de trabajo (andamios, encofrados de trepa, etc.)

Mantenimiento o limpieza de cubiertas en general.

Ejecucin de algunas instalaciones (A.A., elctrica, L.A.A.T, etc.).

Otras


Ahora bien, no todos los riesgos de cada en altura estn asociados a tareas peligrosas como p.e.:

Un hueco de forjado desprotegido.

Un borde de forjado sin barandilla.

Un altillo en un centro de trabajo fijo sin proteccin colectiva

En estos casos debe procederse a la eliminacin del riesgo mediante proteccin colectiva adecuada, es decir, en estos casos el riesgo no se asocia a una tarea o proceso.


Por otro lado, el mismo art. 22 bis impone la necesidad de identificar los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados a las actividades o los procesos peligrosos o con riesgos especiales en la Evaluacin de Riesgos

Por qu?


Porque para estas tareas se requiere la presencia de los recursos preventivos como medida preventiva complementaria que tiene como objeto vigilar el cumplimiento de la actividad preventiva.

En consecuencia, la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos debe quedar determinada en la Planificacin de la Actividad Preventiva derivada de la Evaluacin de Riesgos


Si la minimizacin y control de los riesgos asociados a estas tareas pasa por el establecimiento y aplicacin de procedimientos de trabajo adecuado

La principal tarea del recurso preventivo consiste en vigilar que se aplica correctamente dicho procedimiento establecido


Pero, son tan importantes los procedimientos de trabajo?

SI

En primer lugar, para actividades con riesgos especiales, se trata de un precepto legal que deriva no solo del art. 22 bis del RSP, sino que tambin del art. 16 de la propia LPRL


En segundo lugar, la evaluacin de riesgos de un puesto de trabajo asociado a tareas o procesos en que aparecen riesgos de cada en altura pasa, obligatoriamente, por el establecimiento de medidas de minimizacin o control del riesgo dirigidas a la tarea en s que genera dicho riesgo

PROCEDIMENTAR LA TAREA


En tercer lugar, porque sistemticamente se analizan accidentes de trabajo graves y mortales en los que una de las principales causas bsicas de los mismos tiene su gnesis en la inexistencia o deficiencia de procedimientos de trabajo seguro, o bien en la incorrecta ejecucin de los mismos.


Concretamente, para el sector de la construccin:


Deben documentarse los procedimientos de trabajo?

El sentido comn dice que s.Es precisamente la formalizacin documental de un procedimiento lo que lo distingue de una simple prctica y lo que le da al proceso o tarea el carcter de sistemtico

No obstante


Conviene recordar que (Art.16 LPRL):

La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa,,a travs de la implantacin y aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales

El Plan de Prevencin deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin preventiva en la empresa


Por otro lado (art.23 LPRL):

El empresario debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral, entre otros documentos, el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales que, como ya se ha dicho debe incluir dichas prcticas, procedimientos y procesos

Es decir, no solo desde el sentido comn sino que tambin desde la perspectiva legal, resulta procedente la documentacin


Para la elaboracin e implantacin de procedimientos de trabajo deben seguirse las siguientes fases:

Determinacin de las actividades o tareas objeto de procedimiento

Estudio o anlisis de la tarea a sistematizar

Redaccin del procedimiento

Aprobacin, tratamiento y control del procedimiento

Distribucin y divulgacin del procedimiento

Revisin peridica, en su caso, y actualizacin


En el anlisis de la tarea a procedimentar:

Deben considerarse secuencialmente los riesgos de las distintas fases de que se compone la tarea.

Se deben tener en cuenta tanto los factores tcnicos como los humanos y organizativos.

Resulta fundamental recurrir:

A la normativa o reglamentacin vigente.

A la experiencia y buenas prcticas.

A los manuales de instrucciones del fabricante de equipos (andamios, PEMP`s, encofrados, etc.)


En la redaccin del procedimiento deben aclararse y tenerse en cuenta, entre otras:

Las personas encargadas de aplicarlo y requisitos de stas

La secuencia de ejecucin con la inclusin de los medios de proteccin, tanto colectiva como individual a emplear y cmo deben emplearse stos

Deben destacarse aquellos aspectos de seguridad que resulten claves, as como aquellos actos prohibidos.

Deben reflejarse las inspecciones y/o revisiones o comprobaciones que resulte procedente efectuar, teniendo en cuenta, en particular las propias indicaciones de los fabricantes

La redaccin debe ser sencilla y clarificadora, sin ningn tipo de ambigedad que pueda dar pie a la improvisacin

A los efectos anteriores, resulta del todo procedente incluir fotografas, dibujos, esquemas, croquis, etc.


Al procedimentar tareas con riesgo de cada en altura se tendr en cuenta, por este orden, que:

Los trabajos en altura slo podrn efectuarse, en principio, con la ayuda de equipos concebidos para tal fin

Utilizando dispositivos de proteccin colectiva

Si por la naturaleza de la tarea esto no fuera posible:

Disponiendo medios de acceso seguro y

Utilizando medios de proteccin individual apropiados.

Casos particulares:
Obras de construccin

En las obras de construccin reguladas por el RD 162771997, en relacin con los puestos de trabajo de las mismas:

El Plan de Seguridad y Salud de la Obra (PSSO) constituye el instrumento bsico de identificacin, en su caso, evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva en la obra

Casos particulares:

PROBLEMA: Se detecta que el PSSO se convierte en un documento estndar, invariable que podra servir prcticamente para cualquier obra debido fundamentalmente a que:

El ESSO del que parte es a su vez estndar y deficiente.

Conceptualmente hablando la evaluacin de riesgos en una obra es cambiante, como la propia obra, y en consecuencia la identificacin y valoracin de riesgos del PSSO tiene mucho de general.

Como consecuencia de lo anterior se detectan carencias en muchos PSSO, como:

No figuran las fases de obra ni sus procesos asociados, no figura el plan de obra o ste es muy general, no se identifican en tiempo y espacio las tareas con riesgo especial y en concreto las que generan riesgo de cadas a distinto nivel, no suelen aparecer procedimientos de trabajo, no se tienen en cuenta las condiciones del entorno, se echan en falta pliegos de condiciones actualizados,

Casos particulares:

Como ya se ha dicho, las tareas con riesgo grave de cada en altura deben estar procedimentadas en el PSSO.

La identificacin de dichas tareas en el PSSO, junto con un buen Plan de Obra garantiza la previsin de la asignacin de recurso preventivo, aspecto ste que debe ser, como ya se ha dicho objeto de planificacin.

Los recursos preventivos vigilarn por el estricto cumplimiento de los procedimientos de trabajo con riesgo de cada en altura.

Casos particulares:

En consecuencia, la contratista debe asumir dichos defectos de previsin y actualizar permanentemente el PSSO, a travs de sucesivos ANEXOS (procedimentales) que deber aprobar el Coordinador de Seguridad y Salud de la Obra antes del inicio de las diferentes unidades de obra.

De esta forma completamos y adaptamos el PSSO a la realidad de la obra

Casos particulares:
Utilizacin de andamios

El RD 2177/2004, de 12 de noviembre, modifica los:

RD 1627/1997 de obras de construccin

RD 486/1997, de lugares de trabajo

RD 1215/1997, de equipos de trabajo

En concreto, establece disposiciones especficas relativas a la utilizacin de andamios.

Casos particulares:

El nuevo RD 121571997, obliga, en funcin de la complejidad del andamio, a la elaboracin de un Plan de Montaje, Utilizacin y Desmontaje realizado por persona con una formacin universitaria que lo habilite.

Cundo es obligado dicho PMUD?

Casos particulares:

Cuando se trate de plataformas suspendidas de nivel variable.

Andamios constituidos con elementos prefabricados apoyados sobre terreno natural, soleras de hormign, forjados, voladizos u otros elementos cuya altura, desde el nivel inferior de apoyo hasta la coronacin, exceda de 6 metros o disponga de elementos horizontales que salven vuelos y distancias superiores entre apoyos de ms de 8 metros.

Casos particulares:

Andamios instalados en el exterior, sobre azoteas, cpulas, tejados o estructuras superiores cuya distancia entre el nivel de apoyo y el nivel del terreno o del suelo exceda de 24 metros de altura.

Torres de acceso y torres de trabajo mviles en los que los trabajos se efecten a ms de 6 metros de altura desde el punto de operacin hasta el suelo.

Casos particulares:

El PMUD podr ser sustituido por las instrucciones especficas del fabricante cuando:

Se trate de andamios que dispongan de marcado CE

Se trate de andamios normalizados con arreglo a normas armonizadas (Art.181 IV CGSC)

Eso s, siempre que se utilice el andamio en condiciones previstas por el fabricante

Casos particulares:

Montaje, desmontaje o modificacin sustancial del andamio

Trabajadores con formacin especfica

Montaje, desmontaje o modificacin sustancial bajo la direccin de :

PMUD SI

Una persona con formacin universitaria o profesional que lo habilite

PMUD NO

Persona con experiencia certificada por el empresario de ms de 2 aos y formacin preventiva de nivel bsico

Casos particulares:

Inspeccin de andamios:

PMUD SI

PMUD NO

Persona con formacin universitaria o profesional habilitante

Persona con experiencia certificada por el empresario en esta materia de ms de 2 aos

Casos particulares:
Obras de derribo

Art. 212 del vigente IV CGSC:

(Actual art. 221 del vigente VCGSC)

Los trabajos de derribo o demolicin que puedan suponer un peligro para los trabajadores debern estudiarse, planificarse y emprenderse bajo la supervisin de una persona competente y debern realizarse adoptando las precauciones, mtodos y procedimientos apropiados

Casos particulares:
Obras de derribo

Antes del inicio de los trabajos (Art 213):

(Actual art. 222 del vigente VCGSC)

Deben analizarse las condiciones del edificio y de las instalaciones preexistentes:

Uso anterior

Condiciones de conservacin

Condiciones de estabilidad de la obra en su conjunto, de cada parte y de las edificaciones adyacentes

PLAN DE DEMOLICIN

Casos particulares:
Obras de derribo

Posible contenido del Plan de Demolicin

Antecedentes de las condiciones del edificio a demoler.

Planos originales y sus posibles modificaciones si los hubiere, en caso contrario debern levantarse dichos planos.

Anlisis o diagnstico del estado de conservacin de la estructura, edificaciones medianeras y la repercusin del entorno.

Estudio o anlisis de la resistencia de los distintos elementos a demoler, determinando si la demolicin es total o parcial.

Anlisis de la situacin y estado de las instalaciones, con previo corte de los suministros por parte de las compaas de los servicios.

Determinacin del sistema operativo y procedimientos a emplear en el que se incluyan las medidas preventivas concretas a adoptar

Casos particulares:
Obras de derribo


En la determinacin del sistema operativo deben consignarse cuestiones como:

Maquinaria y herramientas a utilizar.

Equipos de trabajo en altura que se prevn, situacin y condiciones de uso.

N de trabajadores a emplear.

Elementos de seguridad personal y colectiva a utilizar y condiciones de uso o montaje de las mismas.

Sistemas de acceso y circulacin para acarreo de escombros y materiales.

Ubicacin y sealizacin de la zona de acopio.

Determinacin y fijacin de la valla de cerramiento.

Ubicacin y condiciones de las instalaciones provisionales de aseo.

Casos particulares:
Obras de derribo


Adems, el Plan debe tener en cuenta circunstancias especiales como:

Que el edificio contenga incorporados materiales peligrosos como amianto (Plan de Trabajo) o residuos peligrosos.

Que la situacin de edificios colindantes determine un tratamiento individualizado de apeos y apuntalamientos.

Casos particulares:
Trabajos Verticales

Los trabajos verticales se basan en la utilizacin por los trabajadores de tcnicas de acceso y posicionamiento y de equipos de trabajo para trabajar en altura.

La utilizacin de tcnicas de acceso y posicionamiento mediante cuerdas se limitar a circunstancias en las que la Evaluacin del Riesgo indique que el trabajo puede ejecutarse de manera segura y en las que, adems, la utilizacin de otro equipo de trabajo ms seguro no est justificada.

Casos particulares:
Trabajos Verticales

Las disposiciones especficas de seguridad en trabajos verticales se recogen en el anexo II del RD 1215/1997, modificado por el RD 2177/2004. En l se dan algunas condiciones:

El sistema constar como mnimo de dos cuerdas de sujecin independientes: la de trabajo y la de seguridad.

Se facilitarn a los trabajadores arneses adecuados que debern utilizar y conectar a la cuerda de seguridad.

Cuerda de trabajo: mecanismo seguro de ascenso y descenso con sistema de bloqueo automtico. Dispondr dispositivo mvil contra cadas que siga los desplazamientos del trabajador.

Las herramientas y accesorios a utilizar el trabajador debern estar sujetos al arns o al asiento del trabajador o sujetos por otros medios adecuados

Casos particulares:
Trabajos Verticales

El trabajo debe planificarse y supervisarse correctamente, de manera que, en caso de emergencia, se pueda socorrer inmediatamente al trabajador

Los trabajadores deben recibir una formacin adecuada y especfica.

En situaciones excepcionales en las que, habida cuenta la Evaluacin del Riesgo, la utilizacin de una segunda cuerda haga ms peligroso el trabajo, podr admitirse la utilizacin de una sola cuerda siempre que se justifique tcnicamente y se tomen medidas adecuadas para garantizar la seguridad

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