evaluación de programas y proyectos de intervención una ... · Nacidas bajo la era de Acuario,...

evaluación de programas y proyectos de intervención

una guía con enfoque de género 1

Elvia vargas-Trujillo

Hilda gambara d’Errico

univErsidad dE los AndEs

FaculTad dE ciEncias socialEs - cEso

dEparTamEnTo dE psicología

1 EstaguíaeselproductofinaldelProyectoB/3867/05“EvaluaciónconenfoquedegénerodelacooperaciónespañolaparaeldesarrolloenColombia”,financiadopor laAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional,AECI,conrecursosdelaConvocatoriadeAyudasparaProgramasdeCooperaciónInteruniversitaria,2005.

Primera edición: agosto de 2008

© Elvia Vargas Trujillo y Hilda Gambara D´Errico© Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicología, Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales - CESODirección: Carrera 1ª No. 18A – 10 Edificio Franco P. 3Teléfono: 3 394949 – 3 394999. Ext: 3330Bogotá D.C., Colombia [email protected]

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ISBN: 978-958-695-339-9

Corrección de estilo: Guillermo Díez Diseño, diagramación e impresión:Legis S.ADirección: Avenida calle 26 No 82 - 70Teléfono: 4 255255Bogotá D.C., Colombia

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Vargas Trujillo, ElviaEvaluación de programas y proyectos de intervención: una guía con enfoque de género / Elvia Vargas-

Trujillo, Hilda Gambara D’Errico. – Bogotá: Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicología, CESO, Ediciones Uniandes, 2008.

132 p.; 17 x 24 cm.

ISBN 978-958-695-339-9

“Esta guía es el producto final del Proyecto B/3867/05 “Evaluación con enfoque de género de la cooperación española para el desarrollo en Colombia”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, con recursos de la Convocatoria de Ayudas para Programas de Coopera- ción Interuniversitaria, 2005”

1. Investigaciones evaluativas (Programas de acción social) 2. Roles sexuales – Investigaciones – Evaluación 3. Sexo – Investigaciones – Evaluación I. Gambara D’Errico, Hilda II. Universidad de los Andes (Colombia). Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Psicología III. Universidad de los Andes (Colombia). CESO IV. Tít.

Mujeres2

Santiago GamboaEselúnicotemaenelquesoyradicaleintolerante.Enelquenoescuchorazones:lasmujeresdemigeneraciónsonlasmejores.Ypunto.

Hoytienentreintaypico,cuarenta,ysonbellas,muybellas,perotam-bién serenas, comprensivas, sensatas, y sobre todo endiabladamenteseductoras,apesardesusincipientespatasdegalloodeesaafectuosacelulitisquecapitoneasusmuslosylashacetanhumanas,tanreales.Hermosamentereales.

Casitodas,hoy,estáncasadasodivorciadas,odivorciadasyvueltasacasar,conlaideadenoequivocarseenelsegundointento,queavecesesunmododeacercarsealtercero,yalcuartointento.Quéimporta.Otras, aunque pocas, mantienen una pertinaz soltería y la protegencomounaciudadsitiadaque,decualquiermodo,cadatantoabresuspuertasaalgúnvisitante.¡Québellasson,porDios,lasmujeresdemigeneración!

Nacidas bajo la era de Acuario, con el influjo de la música de losBeatles, deBobDylan, deLouReed, elmejor cinedeKubricky eliniciodelboom latinoamericano, sonseresexcepcionales.Herederasde la “revolución sexual” de la década del 60 y de las corrientesfeministasque,sinembargo,recibieronpasadasporvariosfiltros,ellassupieroncombinarlibertadconcoquetería,emancipaciónconpasión,reivindicaciónconseducción.Jamásvieronenelhombreaunenemigo,apesardequelecantaronunascuantasverdades,puesemanciparseeraalgomásqueponeralhombreatrapearelbañooacambiarelrollodepapelhigiénico.Decidieronpactarparavivirenpareja,esaformadeconvivenciaquetantosecriticaperoque,coneltiempo,resultaserlaúnicaposible,olamejoralmenosenestemundoyenestavida.

Sonmaravillosasytienenestilo,auncuandonoshacensufrir,cuandonos engañan o nos dejan. Usaron faldas hindúes a los 18 años, seadornaron con collares precolombinos, se cubrieron con suéteres delanayperdieronsuparecidoconMaría,lavirgen,enunanochelocade

2 TextodeSantiagoGamboa,escritorcolombiano,publicadooriginalmenteenlarevistaCambio;fuereproducidoconsuautorizaciónenMujeres Hoy,el22dejuliode2003.Disponibleenhttp://www.mujereshoy.com/secciones/1020.shtml

vi Elvia vargas-Trujillo E Hilda gambara d’Errico

viernesodesábadodespuésdebailar“Elratón”,deCheoFeliciano,enLaTejaCorridaoenQuiebracanto,conalgúnamigoqueleshablódeKafka,deGurdjieffydelcinedeBergman.

AlfondodesusmochilasarhuacashabíapaquetesdePielroja,librosdeSimonedeBeauvoirycasetesdeVíctorJara.Yaldejarnos,cuandonolesquedabamásremedioquedejarnos,nosdedicabanesacancióndeHéctorLavoequeesalavezunclásicodelperiodismoydeldespecho,yquesellama“Periódicodeayer”.SevistierondelutoporlamuertedeJulioCortázar,hablaronconpasióndepolíticayquisieroncambiarelmundo;bebieronroncubanoyaprendierondememorialascancionesdeSilvioydePablo;conocieronlossitiosarqueológicosdeSanAgus-tínyTierradentro(enesaépocasepodíairsintemoralaguerrilla,quénostalgia),fueronconsusnoviosalasplayasdelparqueTayrona,dur-miendoencarpaydejándosepicarporlosmosquitos,porqueadorabanlalibertad,algoquehoylesinculcanasushijos,loquenoshaceprevertiemposmejoresy,sobretodo,juraronamarnosparatodalavida,algoquesindudahicieronyquehoysiguenhaciendoensuhermosayse-ductoramadurez.

Supieronser,apesardesubelleza,reinasbieneducadas,pococapri-chosaso egoístas.Diosas con sangrehumana.El tipodemujerque,cuandounoleabrelapuertadelcarroparaquesuba,entrayseinclinasobrelasilladelconductoryleabreaunodesdeadentro.Laquerecibealascuatrodelamañanaaunamigoquesufre,aunqueseasuexnovio,porquesonmaravillosasytienenestilo,auncuandonoshacensufrir,cuandonosengañanonosdejan,puessusangrenoestanheladacomoparanoescucharnosenesanecesariaysalvadoraúltimanocheenlaqueestándispuestasaservirnoseloctavowhiskyyaponerporsextavezesamelodíadeSantana.

Poreso,paralosquenacimosenladécadadel60,eldíadelamujeresenrealidadtodoslosdíasdelaño,cadaunodelosdíasconsusnochesysusamaneceres,quesonmásbellos,comodiceelbolero,cuandoestástú.¡Québellasson,porDios,lasmujeresdemigeneración!

(continuación)

conTEnido

lisTa dE Términos rElEvanTEs ............................................................... 1¿Por qué EsTa guía? .............................................................................. 7¿qué Es la Evaluación dE Programas? .................................................. 10¿qué Es lo quE sE Evalúa?..................................................................... 13¿qué significa HacEr una Evaluación con EnfoquE dE génEro? ............ 18¿Por qué Es nEcEsario Evaluar con EnfoquE dE génEro? ..................... 30¿cuándo sE Evalúa? .............................................................................. 33¿qué TiPos dE Evaluación ExisTEn? ........................................................ 41¿qué criTErios sE TiEnEn En cuEnTa Para juzgar un Programa? .......... 70¿quién sE Encarga dE la Evaluación con EnfoquE dE génEro? ............. 74¿cuál Es El rol dEl EquiPo quE rEaliza la Evaluación En El ProcEso EvaluaTivo?............................................................................................ 76¿cómo sE rEaliza la Evaluación? ......................................................... 80¿qué Técnicas sE PuEdEn usar Para la Evaluación con EnfoquE dE génEro? .................................................................................................. 86¿cómo sE analizan E inTErPrETan los daTos quE arroja la Evaluación? ........................................................................................... 96¿cómo y a quién sE informa dE los rEsulTados dE la Evaluación? ...... 104¿cuálEs son los EsTándarEs éTicos quE oriEnTan la acTividad EvaluaTiva? ............................................................................................ 106¿dóndE sE PuEdE amPliar la información ProPorcionada En EsTa guía? .... 110las auToras .......................................................................................... 119

lisTa dE Tablas

Tabla 1. algunas difErEncias EnTrE la Evaluación dE Programas y la invEsTigación aPlicada En las ciEncias socialEs. .. 11

Tabla 2. caracTErísTicas y TiEmPos dE EjEcución dE disTinTos nivElEs dE Planificación E inTErvEnción ......................... 15

Tabla 3. algunas dE las PrEgunTas quE PuEdE rEsPondEr la Evaluación cuando sE rEaliza con EnfoquE dE génEro En las fasEs dE Planificación y aPlicación dEl Programa/ProyEcTo ......................................................................... 36

Tabla 4. PrEgunTas Para dETErminar la PErTinEncia dE la Evaluación con PErsPEcTiva dE génEro ........................... 39

Tabla 5. TiPos dE nEcEsidadEs ....................................................... 44Tabla 6. EjEmPlos dE PrEgunTas rElEvanTEs Para la Evaluación

dE nEcEsidadEs con EnfoquE dE génEro .......................... 46Tabla 7. Términos EquivalEnTEs dE uso frEcuEnTE En ProcEsos dE

Evaluación dE Programas/ProyEcTos .............................. 52Tabla 8. PrEgunTas Para la Evaluación dE los objETivos dE un

Programa/ProyEcTo dEsdE la PErsPEcTiva dE génEro ...... 56Tabla 9. PrEgunTas Para indagar Por El marco lógico dEl

Programa/ProyEcTo ........................................................ 58Tabla 10. PrEgunTas sugEridas Para Evaluar los comPonEnTEs dEl

Programa/ProyEcTo anTEs dE su imPlEmEnTación. .......... 61Tabla 11. algunas cuEsTionEs clavE Para EsTablEcEr quE un

Programa/ProyEcTo TiEnE incorPorada la PErsPEcTiva dE génEro ............................................................................ 62

Tabla 12. TrEcE PrEgunTas Para conTrolar la Evaluación dE ProcEso ........................................................................... 63

Tabla 13. PrEgunTas rElEvanTEs Para la Evaluación dE ProcEso cuando sE Ha concluido la imPlEmEnTación dEl Programa/ProyEcTo ........................................................ 64

lisTa dE Tablas ix

Tabla 14. PrEgunTas rElEvanTEs Para la Evaluación dE ProcEso con EnfoquE dE génEro ................................................... 64

Tabla 15. PrEgunTas Para Evaluar los rEsulTados dEl Programa/ProyEcTo dEsdE la PErsPEcTiva dE génEro. ...................... 68

Tabla 16. Evaluación dE cosTo/bEnEficio ....................................... 73Tabla 17. PrEgunTas Para dETErminar las nEcEsidadEs dE

información quE dEbE saTisfacEr la Evaluación............. 81Tabla 18. PrEgunTas quE dEbEn TEnErsE En cuEnTa al PlanEar la

Evaluación dE un Programa/ProyEcTo ............................ 82Tabla 19. ElEmEnTos dE una ProPuEsTa dE Evaluación ................... 83Tabla 20. rEcomEndacionEs Para Elaborar El informE ................ 84Tabla 21. EjEmPlos dE indicadorEs Para calcular El índicE dE

dEsarrollo con PErsPEcTiva dE génEro (idg) En cada País .................................................................................. 87

Tabla 22. lisTado dE PrEgunTas Para dETErminar cuándo los méTodos cualiTaTivos son aProPiados Para la Evaluación dE un Programa ........................................... 91

lisTa dE Términos rElEvanTEs3

Acceso a los recursos: posibilidadquetienenlasmujeres,loshombres,lasniñasylosniñosdeusarybeneficiarsedemediosybienesdecaráctereconómico(ingreso familiar), productivo (tierra, equipos, herramientas, trabajo, crédito),social(redesdeapoyo,serviciosdesaludyeducación),político(capacidadesparaelliderazgo,informaciónyorganización),entreotros.

Análisis de género: herramienta fundamental del enfoque de género queconsisteenobservardeunamanerasistemáticaa)lasformasenquelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniñosparticipaneinteractúanenlosdistintosámbitosenlosqueseencuentran;b)lasestructurasyprocesossocioculturales,institucionales,legislativosypolíticosquepuedenperpetuarlospatronesdedesventajadelasmujeresconrespectoaloshombresydelasniñasylosniñosconrelaciónalosadultos;c)losdiferentes impactosquetienenlas intervencionesparaeldesarrollosobrelasmujeres, loshombres, lasniñasylosniños.Requierequesedesglosenlosdatosporsexo,quesecomprendacómosedivideyvaloraeltrabajoyqueseexaminelamaneracomounaactividad,decisión,proyecto,programa,planopolíticaparticularafectaalasmujeresyaloshombresyalasrelacionesqueseestablecenentreellasyellos.Elanálisisdegéneropermitereconoceryvisibilizarlasdiferenciasentrehombres ymujeres que se convierten en desigualdades y desventajas paras laspersonasyqueleslimitanelejerciciodelosderechoshumanosfundamentales.

3 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española.MadridOficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI;Connell,R.W.(2002).Gender.Cambridge:PolityPress;delaCruz,C.(1998).Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo.Vitoria-Gasteiz:EmakundeInstitutoVascodelaMujerySecretaríaGeneraldeAcciónExterior,DireccióndeCooperaciónalDesarrollo;Hegoa(2005-2006).Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo.Disponible en http://dicc.hegoa.efaber.net; INSTRAW (sin fecha).Glosario de género. Disponible en http://www.un-instraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76; Moser, C. (1993).Gender Planning and Development: Theory, Practice and Training. New York: Routledge;Rowlands,J.(1997).Questioning Empowerment.Oxford:Oxfam;UNFPAyProcuraduríaGeneraldelaNación(2006).Vigilancia superior a la garantía de los derechos desde una perspectiva de género, con énfasis en mujeres y adolescentes. Guía pedagógica y operativa para el seguimiento y la vigilancia.Bogotá:Autor.

2 Elvia vargas-Trujillo E Hilda gambara d’Errico

Ceguera de género: atributo de la persona, política o institución que noreconocequeelgéneroesundeterminanteesencialdelasopcionesdevidadequedisponenlaspersonasenlasociedad,yqueenelanálisisdelarealidadpierdedevistalasimplicacionesquetienenparaeldesarrollolasnormasyexpectativassociales con respecto a papeles, responsabilidades y capacidades de hombres,mujeres,niñasyniños.

Control de los recursos: posibilidadquetienenlasmujeres,loshombres,lasniñasylosniñosdetomardecisionessobreelusoylasretribucioneseconómicas,sociales, políticas y psicológicas derivadas de la utilización (beneficio) de losmediosybienesaloscualestienenacceso.

Empoderamiento: proceso mediante el cual las personas fortalecen suscapacidades,individualesycolectivas,paraasumirelcontroldesuspropiasvidas,reivindicaryejercersusderechos,impulsarcambiospositivosdelassituacionesquevivenyconvertirseenagentesdesudesarrollo.Aunqueelempoderamientoesaplicableatodoslosgruposvulnerablesodiscriminados,sumayordesarrolloteórico se ha dado en relación con las mujeres. El empoderamiento estárelacionado con el acceso y control de cuatro tipos de poder: a) el cognitivo,implicalacomprensióndequelascondicionesdesubordinacióndelasmujeresnosonnaturalesapartirdelanálisisdesusdeterminantes,elconocimientodelasalternativasdisponiblesparamodificarlasituaciónenlosdistintosámbitosyeldesarrollodehabilidadespara tomardecisiones, resolverproblemas,prever lasconsecuenciasdelasdiferentesacciones,analizarcríticamentelascircunstanciasenquevive,entreotros.b)elpsicológico,suponemejorarlaseguridadyconfianzaenlaspropiascapacidadesparasatisfacersusnecesidadesypararesponderalasdemandasdelentornomediantelasuperacióndelasrestriccionesqueimponenlosmensajes culturaleso ideológicosdeopresióny subordinaciónque recibenrespectoasímismasyacercadesusderechos;c)eleconómico,entendidocomolaindependenciaeconómicaatravésdelaccesoaltrabajoremuneradoydelcontroldelospropiosingresosyrecursosproductivos;d)elpolítico,serefierealacapacidaddelaspersonasparaparticiparenlasestructuraspolíticasydeaccióncolectiva,conelfindeinfluirenlatomadedecisiones,enlanaturalezadelasrelacionesyenlamovilizacióndereglasyrecursosinstitucionalesquepromuevanydefiendansuspropiosintereses.Eldesarrollodeestacapacidadexigeelfortalecimientodehabilidadesdenegociación,cooperación,comunicaciónefectiva,entreotras.

Equidad de género:eselmediodelquedisponemosparalograrlaigualdad,esdecir,paracerrarlasbrechasqueactualmenteexistenentreloshombresylasmujeres.Serefierealtratojustoquesedaaloshombresyalasmujeres.Eltratoequitativoimplicadefinirlasobligaciones,beneficios,privilegiosyoportunida-desqueseofrecena laspersonas teniendoencuentaen la tomadedecisiones

lisTa dE Términos rElEvanTEs 3

sus necesidades, intereses, condiciones, potencialidades, limitaciones, y las si-tuacionesespecíficasenlasqueviven.Laequidadsuponeimplementaraccionesquepermitanincidirsobrelassituacionessocialesypolíticasqueconviertenlasdiferenciasentrehombresymujeresendesigualdadesinnecesarias,desventajaseinjusticias.Eltratoequitativopartedelsupuestodequelasdiferenciasexistentesentrelaspersonasnodebenconstituirseenunobstáculoparaeldisfruterealyefectivodelosderechoshumanosfundamentales.

Evaluación con enfoque/perspectiva de género:modalidaddeevaluaciónquepermitedeterminarsilasintervencionesparaeldesarrollorealmentemejoranlascondicionesenlasquevivenlasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños.Implicaobteneryanalizarinformaciónútilparatomardecisionesacercadelasintervencionesdirigidasaconstruir laequidadyapromover la igualdadentremujeresyhombres.

Género:serefierealasdiferenciasenlamaneradeserydecomportarsequeseatribuyenalaspersonasportenercuerpodeniños,niñas,mujeres,hombres.Estasdiferenciasseaprendenenelprocesodesocializaciónsexual,cambianconel tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas culturas comodentrodeunamismacultura.

Igualdad de género: es la finalidad de las acciones de desarrollo. Hacereferenciaalalibertadquetienenlaspersonasparadesarrollarsuscapacidadespersonalesyparahacereleccionessinlasrestriccionesqueimponenlascreenciasinfundadas,losestereotiposylosprejuiciosacercadeloquesignificaserhombreomujer.Laigualdaddegéneroimplicaquelosatributos,loscomportamientos,lasnecesidades,losinteresesylasaspiracionesdelasmujeresydeloshombresseconsideran,sevaloranysepromuevendelamismaforma.Laigualdadsebasaenelrespetoaladiferencia,noimplicaqueloshombresylasmujeresdebanseryactuarde lamismaforma,sinoquesusderechos,obligaciones,privilegiosyoportunidadesnosedefinanenfuncióndesusexo.

Intereses estratégicos: carencias, vacíos o limitaciones que es necesarioatender para mejorar el estatus de las personas en la sociedad, para facilitarsu acceso y control de los recursos y para incrementar sus posibilidades departicipaciónenlatomadedecisiones.

Necesidades prácticas:insuficienciasmaterialesinmediatasqueesnecesariosatisfacerparamejorarlascondicionesdevidadelaspersonas.

Perspectiva de género: se refiere a una forma particular de examinar yabordarlarealidadsocialolacomunidadenlaqueseadelantanpolíticas,planes,programasoproyectosdedesarrollo.Implicatenercomomarcodereferenciadelanálisisydelapropuestadeintervenciónparaeldesarrolloa)lasdesigualdades


que se presentan entre hombres y mujeres, que están determinadas por elsignificadoquesocialmenteseleatribuyeaunouotrosexo,b)lasrelacionesdegéneroqueestablecendiferenciasenlaposiciónrelativademujeresyhombres,enloscontextosenlosqueinteractúan.Porlotanto,laperspectivadegéneronosóloaludealpotencialanalíticodelacategoríadegénero,sinotambiénalcompromisopolítico con la construcción de relaciones equitativas entremujeres, hombres,niñasyniños.Conelfindedeterminarelgradodeintegracióndelaperspectivadegéneroenunprograma/proyecto,elINSTRAWproponeconsiderarelsiguientecontinuo:

Negativo al género

Neutro al género

Sensible al género

Positivo al género

Transformador del género

Las desigual-dades de género son reforzadas para lograr las metas de desarrollo establecidas.Usa normas, roles y este-reotipos que refuerzan las desigualda-des de gé-nero.

No se con-sidera que el género sea relevan-te para el logro de los objetivos de desarrollo. Las normas, roles y es-tereotipos de género no se inter-vienen, por lo que el proyecto no las modifica ni positiva ni negativa-mente.

El género se ve como un medio para el logro de los objetivos de desarrollo. Trabaja con las normas y roles de género y el acceso a los recursos, en la medida que sea útil para el logro de los objeti-vos.

El género es central para el logro de objetivos de desarrollo.El cambio de las nor-mas y roles y del acceso a los recur-sos es un componente importante para el logro de los obje-tivos.

El género es central para la promoción de la equidad en-tre hombres y mujeres y para el logro de los objetivos de desarrollo.Se busca el em-poderamiento de las mujeres y la transforma-ción de relacio-nes desiguales de género, para promover que se compartan el poder, el con-trol de los re-cursos, la toma de decisiones.

Relaciones de género:serefierealamaneracomoseorganizaneinteractúanlaspersonas,gruposyorganizaciones,enfuncióndeloquesocialmentesignificaser hombre o mujer, niño o niña, y de los atributos que, en un determinadocontextohistóricoysociocultural,caracterizanlamasculinidadylafeminidad.Lasrelacionesdegéneroestablecendiferenciasenlaposiciónrelativademujeresy hombres en los contextos en los que interactúan. Estas relaciones socialesdeterminadasenfuncióndelsexode laspersonasseevidencianenelejerciciodelpoder(porejemplo,quién/estienenelaccesoyelcontroldelosrecursosybeneficios), en la distribución del trabajo (por ejemplo, a quién se le permite,

lisTa dE Términos rElEvanTEs 5

seleexigeoselehaceresponsabledehacerdeterminadotipodeactividad),enlasrelacionesafectivasysexuales(porejemplo,quéexpresionesycompromisosemocionalesysexualessonaceptablesypermisiblesentrepersonasdelmismosexoydeambossexos),enlosprocesoscomunicacionales(porejemplo,dequémanerasepermitealoshombresyalasmujerescomunicarsusexperiencias,ideas,necesidades,opiniones,expectativasenelámbitofamiliar,escolar,comunitario,socialypolítico;dequémaneraserepresentanloshombresylasmujeresenlosmedios de comunicaciónmasiva) y en las oportunidades que se ofrecen a laspersonasparaelejerciciodesusderechos(porejemplo,derechoalavida,alasalud,altrabajo,alaeducación,alaparticipación,entreotros).

Relaciones de género patriarcales:cuandoenunacomunidadlasprácticasreligiosas, políticas y conversacionales asignan a los hombres el estatus deautoridadfrentealasmujeres,losniñosylasniñas.

Roles de género: eselconjuntodenormasyexpectativassocialesacercadeloscomportamientosqueseconsideranapropiadosparaloshombresyparalasmujeres. Los roles de género incluyen actitudes, rasgos de personalidad,emocioneseinclusoaquellasposturasygestosquesonconsideradoscaracte-rísticosdela“feminidad”o“masculinidad”.Enalgunassociedades,losrolesdegénerosonopuestosymutuamenteexcluyentesparaelhombreylamujer,detalformaquealaspersonasselesinducedesdemuypequeñasaevitaraquelloscomportamientos,interesesyrasgosdepersonalidadconsideradospropiosdelotrosexo.Enesassociedades,cuandolaspersonasnoaceptanvivirdeacuer-docon losestándaresestablecidosporsumediosocialparaserconsideradas“masculinas”o“femeninas”,correnelriesgodeserrechazadasporsugrupo.Estadivisiónderolesentreelhombreylamujersebasaenelsupuestodequela naturaleza (la biología) ha delimitado las funciones que uno y otro debendesempeñarenelprocesoreproductivo,elcuidadoyproteccióndeladescen-dencia, la expresión de sentimientos, las relaciones de poder y elmanejo delasrelacionessociales.Sinembargo,loquesehalogradoestableceresquelosrolesdegénerovaríandeunageneraciónaotraydeunlugaraotro.Estoes,losrolesdegéneronoestándeterminadosbiológicamente,nosoninnatos;deserasí,loscomportamientosconsideradosfemeninosymasculinospermaneceríanconstantesentodaslasculturas.

Sexismo:tendenciaatratardemaneradesigualalaspersonasporelhechodeserbiológicamentehombresomujeres.Estetratodesigualestádeterminadopor creencias infundadas acerca de las capacidades, necesidades, intereses ycomportamientosquecaracterizanalaspersonasdeunoyotrosexo.

Sexo:característicasbiológicasquedistinguenelcuerpodelaspersonasyapartirdelascualesselasdesignacomoniño,niña,hombre,mujer.


Transversalidad/horizontalidad:estrategiaqueimplicaintegrarlaperspec-tivadegéneroentodaslaspolíticas,planes,programasyproyectosdedesarrollohumanoysocial.Exigevalorar las implicacionesquetieneparaloshombresyparalasmujerescualquieracciónqueseplanifique.Esunaestrategiaquepermitelograrque lasnecesidades, intereses,preocupaciones,opiniones, ideasyexpe-rienciasdeloshombresydelasmujeresseintegrenenelciclodelaintervenciónsocial,detalmaneraquelaspersonas, independientementedesusexo,puedanbeneficiarsedelasaccionesdedesarrollo.

¿Por qué EsTa guía?

Aunqueenlospaísesdesarrolladoslaprácticadelaevaluacióndeprogramasyproyectosdeintervenciónparaeldesarrollohumanoysocialeshabitualdesdelosañossesenta,enpaísescomoColombiaesunaexigenciarecienteperocadavezmásfrecuente,porlaescasezderecursosdisponiblesyelcompromisoquetienenlasorganizacionesdedarcuentaalasociedaddesugestión.

Perola tareadeevaluarprogramas/proyectosesmuycompleja,amenudomásdifícilaúnque llevaracabosu implementación.Aunquequienes trabajaneneltemahanproducidovariostextosenlosquesedescribeesteprocesocomounatareasencilla,suaplicaciónexigecontarconunascompetenciasquepocasvecessefavorecenenelprocesodeformaciónprofesionaldelpersonaltécnicoresponsablederealizarla.

Paraque lasorganizaciones responsablesde lagestióndeprogramas/pro-yectosdedesarrollohumanoysocialpuedancumplirconelcompromisoéticodeevaluarloquehacen,necesitancontarconherramientassencillas,clarasydefácilaplicación.Enrespuestaaestanecesidad,hemoselaboradoestaguía.Con-fiamosenquesucontenido,efectivamente,proporcionealaspersonasimplicadasen los procesos de planificación e implementación de programas/proyectos dedesarrollohumanoysocialelementosparaadelantarprocesosevaluativos,enelcumplimientodesusactividadescotidianas.

Estaguíapara laevaluacióndeprogramas/proyectos tieneunacaracterís-ticaparticular:elenfoquedegénero.Deestamanera,sebuscaquelaspersonasresponsablesdelaevaluaciónconsiderenenelanálisislascondiciones,lasnece-sidades,losinteresesylasrelacionessocialesdeloshombresydelasmujeres.Laevaluaciónconenfoquedegéneropermiteestablecerlamedidaenlaqueelprograma/proyecto objeto de escrutinio tiene en cuenta las especificidades decadasexo,asícomoelgradoenelquelaintervenciónpromuevelaequidadenlavidadelasmujeresydeloshombres.Esteenfoquedebeorientartodoelprocesoevaluativoeimpregnardemaneratransversalcadaunodesuselementos.

Paraquelaguíacumplasufinalidad,lahemosestructuradoenfuncióndelaspreguntasquegeneralmentenosplanteanlaspersonasqueparticipanenloseventosdecapacitaciónsobreevaluacióndeprogramas.Atravésdepreguntasy


respuestas,pretendemosgenerarunprocesodeintercambiodeinformaciónentrequienesusanlaguíaysusautoras.Además,procuramosplantearlasrespuestasalasdiferentescuestionesdeformaclara,directayprecisa,enunlenguajequecualquier persona puede comprender, pero fundamentadas en el conocimientodisponibleenlaactualidadsobrelostemasdeevaluacióndeprogramas/proyectosyenfoquedegénero.

Almismotiempo,incluimosejemplosdepreguntasysituacionesconcretas,conelfindeilustrarlamaneracomoseempleanlosdiferentesconceptos,métodosytécnicasqueabordamosenlosprocesosevaluativos.Alfinaldecadaapartado,laguíacontieneactividadessugeridasorientadasapropiciaralapersonaquelautilizaoportunidadesparaaplicarlametodologíadelaevaluacióndeprogramas/proyectosy,enesesentido,desarrollarhabilidadespara realizarestaactividadconenfoquedegénero.Comocomplemento,seincluyeunlistadodereferenciasquepuedenserconsultadasparaampliarlainformaciónquesesintetizaenestaguía.

Esperamos que este material se constituya en un recurso de apoyo útilparacualquierpersonainteresadaenlaevaluacióndeprogramas/proyectosconenfoque de género.Además, aspiramos a que las respuestas que se ofrecen alosdiferentesinterrogantesfacilitenlatareadequienestienenlaresponsabilidadsocial de garantizar que los recursos de Cooperación que se disponen parapromovereldesarrollohumanoysocial sedestinena losprogramas/proyectosquedemuestransermáspertinentes, suficientes,eficaces,efectivos,eficientes,viables,sosteniblesy,sobretodo,equitativos.

Cabe aclarar que esta guíanopretende ser “una camisade fuerza” en laque se describen las reglas a las cuales deben ceñirse quienes se encargan deimplementar la evaluación de programas. Por el contrario, el objetivo es quese convierta enun insumopara la creatividadde las personas que la utilicen.Desdenuestraperspectiva,laevaluacióndeprogramasconstituyeuncampodeaplicacióndelasCienciasSocialesenelquenosóloponemosenjuegonuestroconocimientodisciplinar,sino tambiénnuestracreatividadynuestracapacidaddeanálisisycríticaconstructiva.Enesesentido,deseamosqueestaslíneasseanlosuficientementeseductorascomoparamotivaraquieneslasleenacontinuarprofundizando en la temática de la evaluación de programas/proyectos conenfoquedegénero.

Antesdeterminarestapresentación,queremosagradeceralaspersonasquededicaronsuvaliosotiempoaleerlaprimeraversióndeestaguíayqueenrique-cieron el contenido con sus comentarios, críticas constructivas, conocimientosyexperienciaprofesional:EstefaníaMolinaBayona,docentede laMaestríaen

¿Por qué EsTa guía? 9

GénerodelaUniversidadAutónomadeMadrid,ySaraiMartin,profesionaldelaOficinaTécnicadeCooperaciónenColombia.

La equidad de género, entendida como la existencia formal y real de losmismosderechos, libertades, oportunidades, alternativas y responsabilidades para loshombresy lasmujeresen todos losgruposdeedad, sectores sociales, culturalesoetnias,constituye,almismotiempo,unobjetivodedesarrolloyunfactorfundamentalparaluchardeformaeficazysosteniblecontralapobreza4.

Actividad sugerida 11. ¿Quésignificaparaustedelconceptode“evaluación”?

2. ¿Porquécreequeesimportantelaevaluación?

3. Enelcontextoenelqueustedtrabaja:

a) ¿Paraquéseevalúa?

b) ¿Cuándoseevalúa?

c) ¿Cómoseevalúa?

d) ¿Quiénevalúa?

e) ¿Cómoreaccionanlaspersonasinvolucradasfrentealaevalua-ción?

4 MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperación (2005).Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.Madrid:SecretariadeEstadodeCooperaciónInternacional,SubdirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasdeDesarrollo,p.30.

¿qué Es la Evaluación dE Programas?

Elconceptodeevaluaciónesmuypopular.Generalmente,asociamoseltérmino“evaluar”aotros,comovalorar,examinar,apreciar,medir,diagnosticar,analizar,auditar, inspeccionar, controlar, juzgar.Si revisa sus respuestas a la actividadsugerida 1, es posible que coincida con otras personas en su apreciación delconcepto: para la mayoría, la evaluación tiene una connotación negativa, lapercibencomounaamenaza.Enesamedida,lesgeneraansiedadyreaccionesdefensivas.Esto,probablemente,porquelaexperienciaprevialeshamostradoquelaevaluaciónesalgoquesellevaacaboalfinaldeunproceso,paradeterminarsi hicieron bien omal algo, “para aprobar o reprobar un curso”, “para pasaronoel año”, “paracontinuaronoenel cargo”, “para seguirono recibiendofinanciación”.

Aunqueenlaliteraturasobreeltemanoexisteunadefiniciónúnica,ylasdeclaracionesquesehanpropuestohanidovariandoalolargodesubrevehistoria,actualmenteseasumequelaevaluaciónesunaactividadinvestigadora,comúnamuchasdisciplinas,quesefundamentaenlametodologíacientíficapropiadelasCienciasSociales.Comoactividadinvestigadora,formapartedelcampodelainvestigaciónsocialaplicada.

Estametodologíacientíficaaplicadatienecomopropósitoemitirunjuiciodevalorounconceptosobreunprograma,unproyectoounservicio,apartirdeinformaciónquehasidorecogidademanerasistemáticayrigurosaparalatomaracionaldedecisiones.

Laevaluacióndeprogramasseconstituye,por lo tanto, enuna fuentedeinformaciónparaquelasorganizacionesypersonasimplicadasenlosprogramas/proyectostomendecisionessobresuplanificación,implementación,financiación,continuidad,mejoramiento,difusiónoeliminación.Enlatabla1seencuentranalgunasdiferenciasentrelaevaluacióndeprogramasylainvestigaciónaplicadaenlasCienciasSociales.

¿qué Es la Evaluación dE Programas? 11

Tabla 1. Algunas diferencias entre la evaluación de programas y la investigación aplicada en las Ciencias Sociales

Evaluación de programas Investigación social aplicada

Implica la utilización de procedimien-tos sistemáticos y rigurosos de reco-lección y análisis de información, para emitir un juicio de valor sobre el objeto de evaluación.

Implica la utilización de procedimien-tos sistemáticos y rigurosos de reco-lección y análisis de información, para describir, explicar, predecir y controlar un fenómeno social objeto de estudio, no para emitir juicios de valor sobre él.

El personal evaluador trabaja por en-cargo, para responder a las preguntas que suelen tener diversos implicados sobre la intervención.

El personal investigador trabaja por iniciativa propia y es el que formula el problema que guía el proceso de inda-gación.

El énfasis se hace en la utilización de los resultados para la toma de decisio-nes sobre el programa/proyecto.

El acento se hace en el impulso al de-sarrollo del conocimiento sobre algún problema de relevancia social, no sien-do prioritaria la utilización de la infor-mación que arroja su actividad.

La evaluación de programas tiene que producir resultados en el momento pre-ciso y oportuno, para asegurar que la in-formación que arroja sea útil para la toma de decisiones. En este sentido, el tiempo disponible para la evaluación define, en gran medida, el diseño de la evaluación.

El diseño está determinado por las pre-guntas de investigación y los recursos disponibles para obtener la informa-ción requerida para darles respuesta.

¿A qué se refieren con “la utilización de procedimientos sistemáticos y rigurosos”?

El procedimiento de la evaluación es sistemático, porque implica un análisismetódicodeunprograma/proyecto,queserealizasiguiendounospasosycum-pliendounosestándaresdefinidosporlacomunidadcientífica.Adicionalmente,elprocedimientoesriguroso,porqueserealizaenformaminuciosa,escrupulosa,detallada,exactayprecisa,afindegarantizarunjuiciodevalor justoy,enloposible,libredesesgos.

Coherentemente,enelcontextodelacooperacióninternacionalparaelde-sarrollo,seestablecequelaevaluacióndebecontemplarlossiguientesprincipiosfundamentales5:

5 CAD(1995).Principios del CAD para una ayuda eficaz.Madrid:ComitédeAyudaalDesarrollo-OCDEyMundiPrensa;MinisteriodeAsuntosExteriores(2001).Metodología de Evaluación de la Cooperación Española II.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI.


• Independencia de la funciónde la evaluación, involucrando en el procesoevaluadoresexternosquenoesténimplicadosenlatomadedecisionespolí-ticas,enlaadministracióndelobjetodeevaluaciónoensuimplementación.

• Credibilidad metodológicayorganizativa,medianteladefiniciónexplícitayclaradelapolíticaqueorientalaevaluaciónantesdequeseinicieelproceso,laseleccióncuidadosadelequipoevaluadorylaaplicaciónrigurosadelosmétodosderecoleccióndeinformación.

• Utilidad de la información que arroja el proceso evaluativo para la tomadedecisionessobrelaintervención,atravésdelestablecimientodecanalesderetroalimentaciónhacialasinstanciasdeplanificaciónyoperativas,conrespectoalosresultados,lasconclusionesylasrecomendaciones.

• Transparencia respectoalprocesoevaluativo,medianteladifusiónampliadelosresultadosalosdistintosimplicadosenlaintervenciónyenelprocesoevaluativo.

La evaluación es una función que consiste en hacer una apreciación, tansistemáticayobjetivacomoseaposible,sobreunproyectoencursooacabado,unprogramaounconjuntodelíneasdeacción,suconcepción,surealizaciónosusresultados…Unaevaluacióndebeproporcionarunasinformacionescreíblesyútiles,quepermitanintegrarlasenseñanzassacadasenlosmecanismosdeelaboracióndelasdecisiones,tantodelospaísesdeacogidacomodelosdonantes6.

Actividad sugerida 2Enlaorganizaciónalaqueustedestávinculada/o:

1. ¿Quéintervencionesseestánllevandoacaboactualmente?

2. Ensuopinión, ¿cuáldeestas intervenciones requierequeenestemomentoselasometaaunprocesoevaluativo?

3. ¿Cuálseríaelpropósitodelaevaluaciónenestecaso?

Tengaencuentaqueenlosejerciciosqueseleproponenenlosaparta-dossiguientessedenominaráobjetodelaevaluaciónalaintervenciónqueustedplanteaenestaactividadquemereceserevaluadaensuor-ganización.

6 CitadoenMinisteriodeRelacionesExteriores(1998).Directrices y guía de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Madrid: Oficina de Planificación y Evaluación.SecretaríadelEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica.

¿qué Es lo quE sE Evalúa?

Enestaguíahablamosdeevaluacióndeprogramas/proyectosenformagenérica,parareferirnosaprocesosevaluativosquetienencomofinalidademitirunjuiciodevalorsobreintervencionesorientadasaldesarrollohumanoosocial.Concreta-mente,enestaguíanosvamosacentrarenlosprogramas/proyectosquepromue-venlaequidadyquepropendenelbienestarylacalidaddevidadeloshombresydelasmujeresqueintegranlasociedad.

El desarrollo humano se definecomounprocesodeampliacióndelasop-cionesdelaspersonas,incluidaslasnocionesdelibertad,dignidad,respetoaunomismoyposiciónsocial7.

El desarrollo social8, entérminosdeobjetivos,serefierealbienestardelapersonayalfuncionamientoarmónicodelasociedad.Incluyeelmejoramientodelbienestarindividualyfamiliaratravésdelejerciciodelosderechoshumanos,laprovisióndeoportunidadeseconómicas,lareduccióndelapobrezayelaccesoalaprotecciónsocialyaserviciossociales.Tambiénincluyelaconstrucciónyelmantenimientoderelacionessociales,estructurase institucionesa travésdelascualeslosindividuosylosgruposconstituyenunasociedadviable.Comounproceso,eldesarrollo socialimplicalapromocióncontinuadeunadistribuciónmásjustadeoportunidades,ingresos,recursos,serviciosypoder,conelfindealcanzar una mayor equidad e igualdad en la sociedad. Involucra también laparticipación activa de los gobiernos y de las organizaciones internacionalesynacionales,al igualquede la sociedadcivil, incluidoel sectorprivado,parapromoverunamayorinclusiónyparticipaciónenlaconstruccióndesociedadesmásdemocráticasyjustas.

Estas intervencionespuedentenerdiferentesniveles de complejidadyco-rresponder a distintosniveles de planificación e intervención. La complejidad

7 PNUD, citado en Ministerio de Asuntos Exteriores (2006). Directrices de la CAD sobre lareduccióndelapobreza.Disponibleenhttp://www.mae.es/NR/rdonlyres/25193110-5ED8-48FC-A974-21C27D535923/0/DirectricesCADReducciónPobreza010602.pdf

8 UnitedNations(2005).The Social Summit Ten Years Later.NewYork:DepartmentofEconomicand Social Affairs (pp. 3-4) Disponible en http://www.un.org/esa/socdev/wssd/documents/Social%20Summit-10%20Years%20Later.pdf


estáespecificadaporlacantidadycalidaddelasactividades,eltipoycostodelosrecursoshumanosymaterialesqueserequierenparalograrlosfinespropuestosyeltiempoqueexigesuejecuciónparaelcumplimientodelosobjetivos.Elnivel de planificación e intervención,porsuparte,estádefinidoporelcontextofísico,administrativo,socialypolíticodesdeelcualsediseñaeimplantalaintervención(organismosinternacionales,dependenciasgubernamentales,organizacionesnolucrativas,organizacionesnogubernamentalesparaeldesarrollo,empresaspri-vadas,agenciasdecooperación,entreotras)9.

Comovemosenlatabla2,laspolíticascorrespondenalnivelmásaltodecomplejidad,entantoque,porunaparte,establecenlosprincipiosorientadoresdelosdiversosplanes,programas,proyectos,actividadesytareascoherentesentresíquecontribuyenalcumplimientodesufinalidad;yporotra,ellapsoqueexigeelcumplimientodesusmetasnosueleserinferiora10años.Enesteesquema,losproyectospertenecenalnivelmásbajodecomplejidad,porquenosóloimplicanla adaptación del programa a contextos políticos y administrativos concretos10 sinoporque,además,ellogrodesusobjetivosameritalarealizacióndediversasactividadesytareasenunperíodoque,usualmente,esinferioradosaños11.

Paralapersonaacargodelaevaluaciónesrelevantetenerenconsideraciónlacomplejidadyelniveldeplanificacióndelaintervenciónobjetodeevaluación.EnColombia,porejemplo,noserálomismoevaluarelPlanNacionaldeDesarrollo,quelaPolíticaNacionaldeSaludSexualyReproductivadefinidaporelMinisteriodelaProtecciónSocial,elPlanInstitucionaldePromocióndelaSaludSexualyReproductivadeunaEmpresaPromotoradeServiciosdeSalud,elProgramadeAtenciónIntegralalasylosAdolescentespropuestoporunaInstituciónPrestadoradeServiciosdeSaludoelProyectodeEducaciónenPlanificaciónFamiliarparalaAdolescenteGestantequeejecutaunServiciodeGineco-obstetricia. Sibientodasestasiniciativaspuedenincluirobjetivosrelacionadosconelmejoramientodelasa-ludsexualyreproductivadelapoblación,cadaniveldeplanificaciónproponeparasucumplimientolasalternativasquesonmáscoherentesconlasoportunidadesylimitacionespropiasdelcontextopolíticoyadministrativoenelqueseinscribe.

9 Pérez-Llantada,M. C. y López de la Llave, A. (1999).Evaluación de programas de salud y servicios sociales: metodología y ejemplos.Madrid:Dykinson.

10 T.D.Cook,L.C.Levinton,yW.R.Shadish(1985).ProgramEvaluation.EnF.LindzeyyE.Aronson,Handbook of Social Psychology (Vol. 1, pp. 699-777). NewYork: RandomHouse;Fernández-Ballesteros, R. (1995). Evaluación de programas: una guía práctica en ámbitossociales,educativosydesalud.Madrid:SíntesisPsicológica.

11 AnderEgg,E.yAguilar,M.J.(1990).Cómo elaborar un proyecto. Guía para diseñar proyectos sociales y culturales.BuenosAires:EditorialHvmanitas.

¿qué Es lo quE sE Evalúa? 15

Tabla 2. Características y tiempos de ejecución de distintos niveles de planifica-ción e intervención12

Nivel de planificación

e intervención

Características Tiempo de

ejecución

Política

Conjunto de proposiciones que especifican los fines, metas y medios efectivos de actuación en un contexto físico, administrativo, social y político particular.Define el conjunto de problemas, situaciones, asuntos, cuestiones que los decisores (autorida-des) han seleccionado y ordenado como objetos de intervención.Expresa los principios, las finalidades y preferen-cias que quienes toman decisiones no pueden dejar de asumir en los procesos de planificación e intervención que atiendan la misma situación.Establece la modalidad de intervención que privi-legian quienes detentan el poder y están en ca-pacidad de movilizar recursos y decidir sobre su asignación (quién obtiene qué, cuándo y dónde).

10 años o más

Plan

Describe la secuencia de pasos estratégicos que posibilitarán conseguir la finalidad de la política.Propone la estructura de la intervención y jerar-quiza los objetivos de la misma.Permite a los responsables de la toma de deci-siones definir los objetivos generales de sus pro-gramas.Exige la participación de diferentes sectores para su ejecución.

5 a 10 años

Programa

Conjunto de proyectos que tienen como propósi-to lograr uno de los objetivos específicos concre-tos del plan.Define el método o sistema para ejecutar o conse-guir el objetivo definido para un sector particular.

2 a 5 años

12 FloresAlonso,M. yBarreraChavira, J. (sin fecha).Definiciones: desarrollo social, políticas públicas. Disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/cesop/boletines/no3/7.pdf; HuenchuanNavarro,S.(sinfecha).Políticas sobre vejez en América Latina: elementos para su análisis y tendencias generales. Disponible en http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/22069/lcg2229-p5.pdf;MartínezMuñoz,M.(sinfecha).La planificación con enfoque de género en las acciones de desarrollo.MemoriasdelCursosobreMetodologíadeProyectosdeCooperación.Madrid:ElEnfoquedelMarcoLógico.


Nivel de planificación

e intervención

Características Tiempo de

ejecución

Proyecto

Instrumento básico de la intervención en el nivel local.Conjunto de actividades que, relacionadas entre sí ordenadamente, contribuyen al logro de uno de los objetivos específicos del programa.Organiza las operaciones que permitirán lograr uno de los objetivos específicos del programa.Orienta la definición de las tareas conducentes al logro de los objetivos de la intervención.

Máximo 2 años

Cabeaclararqueenestaguíavamosautilizareltérmino“programa/pro-yecto” demanera genérica, para referirnos al objeto de evaluación, aunque,comohemosdicho, las intervenciones que están orientadas al desarrollo hu-manoysocialpuedentenerdiferentesnivelesdecomplejidadycorresponderadistintosnivelesdeplanificación,esdecir,puedenserpolíticas,planes,progra-masoproyectos.

¿Qué características debe tener el objeto de evaluación para ser definido como un programa/proyecto?

Contrariamentealoquepopularmentesecree,unprograma/proyectonoescual-quieracciónaisladaqueejecutamosenunmomentodadoconungrupodeperso-nas.Paraqueunaintervenciónobtengalacondiciónde“programa”ode“proyec-to”debereunirlassiguientescaracterísticas:

• Debe ser un conjunto organizado y coherente de acciones humanas y derecursosmateriales.

• Debeestarespecificadodeformarigurosaysistemática,conelfindealcan-zarunosobjetivospreviamentedefinidos.

• Losobjetivosdebenhabersidodefinidosapartirdeunanálisismetódicodelproblemaydelasnecesidadesinsatisfechasquesedebenatenderconlaintervención.

• Debeserimplantadotalycomofuediseñado,enunperíododeterminadoyenuncontextosocialespecífico.

(continuación)

¿qué Es lo quE sE Evalúa? 17

[Unprogramaes]unconjuntoespecificadodeaccioneshumanasyrecursosmateriales,diseñadoeimplantadoorganizadamenteenunadeterminadarealidadsocial,conelpropósitoderesolveralgúnproblemaqueatañeaunconjuntodepersonas13.

Actividad sugerida 3Teniendoencuentaloexpuesto:

• ¿Aquéniveldeplanificacióncorrespondelaintervenciónqueustedpropusocomoobjetodeevaluaciónen laactividadsugerida2(setrata de una política, un plan, un programao un proyecto)? ¿Porqué?

• ¿Ensuopinión,elobjetodeevaluacióntienelascaracterísticasquedebecumplirpararecibirladenominaciónde“programa/proyecto”?

• ¿Cuáleselproblemaquesebuscaresolvercondichaintervención?

• ¿Quétanespecificadosestánlasactividadesylosrecursosdeesaintervención?

13 Fernández-Ballesteros, R. (1995). Evaluación de programas: una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de saludMadrid:SíntesisPsicológica,p.77.

¿qué significa HacEr una Evaluación con EnfoquE dE génEro?

Laevaluacióndeprogramas/proyectosconenfoqueoperspectivadegéneroper-mitedeterminar si las intervencionespara el desarrollo realmentemejoran lascondicionesenlasquevivenlasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños.Laevaluación con enfoque de género implica obtener y analizar información útilparatomardecisionesacercadelasintervencionesdirigidasaconstruirlaequi-dadentremujeresyhombres.

Cuandoenlaevaluacióndeprogramasseincorporalaperspectivadegénero,segarantizaquelasdecisionessetomenapartirdeinformaciónfidedignasobrelascondiciones,lasnecesidadesylosinteresesdeloshombresydelasmujeresenuncontextoparticular,ynoapartirdesuposiciones.

Laevaluaciónconenfoquedegéneropermitealaspersonasyalasorgani-zacionescumplirconsuresponsabilidadsocialdecerciorarsedequesusactua-cionesefectivamentecontribuyenaldesarrollohumanoysocial.

¿A qué se refieren con el término género y por qué se le da tanta importancia en la actualidad?

“Elconceptodegénerohacereferenciaalosroles,responsabilidadesyoportu-nidadesasignadosalhechodeserhombreysermujeryalasrelacionessocio-culturalesentremujeresyhombres,niñasyniños.Estosatributos,oportunidadesyrelacionesestánsocialmenteconstruidosyseaprendenatravésdelprocesodesocialización”14.Enlosprocesosevaluativos,elgéneroseconstituyeenunahe-rramientaparaelanálisisdelascondicionesenquevivenlasmujeres,enrelaciónconloshombres,encualquiersociedad.

Elgénero,comocategoríadeanálisis retomadapor lasCienciasSociales,sostienequelasdefinicionesdeloquesignificaserhombreymujersonantetodo

14 MinisteriodeAsuntosExteriores(2001).Metodología de evaluación de la Cooperación Española II.España:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.179.

¿qué significa HacEr una Evaluación con EnfoquE dE génEro? 19

unaconstrucciónculturaly,enlaexplicacióndelasrelacionesdesubordinaciónyde lasdesigualdadesexistentesentre loshombresy lasmujeres,cuestionaeldeterminismobiológicoydefiende la tesisdeque, ademásde serunproductohistóricoyunfenómenocultural,tieneuncarácterpolítico,enlamedidaenquehace evidentes las relacionesdepoderque existen entre los sexos, tanto en laesferaprivadacomoenlapública15.

Porejemplo,durantemuchosañosseconsideróquelafuncióndelamujereragarantizarelbienestardesufamilia,haciéndosecargodelacrianzaylaeducacióndelas/loshijas/os,preparandolosalimentos,manteniendolimpioyorganizadoelhogarysatisfaciendolasnecesidadesdeprotecciónyapoyoemocionaldesusmiembros.Alhombre,porsuparte,seleasignabalafuncióndetrabajarfueradelhogar,afindeproducirlosrecursosnecesariosparaelsostenimientoeconómicodesufamilia.

Estadivisióndefuncioneshaidocambiandodesdeladécadade1970,prin-cipalmente,porelesfuerzodediversosgruposfeministasqueseinteresaronporhacerevidentequelosrolessocialesasignadosyejercidosporlasmujeresnosonproductodelasdiferenciasbiológicas“naturales”relacionadasconelsexo,sinoelresultadodeconstruccionessocialesyculturalesasumidashistóricamente.

Ahora bien, aunque en la actualidad las diferencias de género se hanreducido, esteprogresonohaocurridode lamisma formaen todos lospaísesyentodoslosgrupossociales.LosinformesanualesdelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo (PNUD)ponenenevidenciaqueenningúnpaísdelmundo lasmujeres gozan de lasmismas oportunidades que los hombres. Porejemplo,enelmundo,dosterciosde876millonesdepersonasiletradasmayoresde15añosdeedadsonmujeres;unatercerapartedetodaslasmujereshasidoabusadaviolentamente;cercade500.000mujeresmuerencadaañoporcausasrelacionadasconelembarazoyelparto;lastasasdecontagiodelainfecciónporVIH/SIDAenlasmujeressehanincrementadoaceleradamente;laproporcióndeescañosparlamentariosqueocupanlasmujeres,comparadaconlosqueocupanloshombres,essignificativamentemenor16.Estosdatosilustranqueladisparidadenfuncióndelgéneroesunadelasdesigualdadesmásarraigadasylaquemáspredominaenlamayoríadelassociedades.

15 Henao, J., González, C. y Vargas-Trujillo, E. (en prensa). Fecundidad adolescente, género ydesarrollo:Evidenciasdelainvestigación.Revista Territorios.

16 Women’sEnvironment&DevelopmentOrganization,WEDO(sinfecha).Women’sEmpower-ment.GenderEqualityandtheMillenniumDevelopmentGoals.AWEDOInformationandAc-tionGuide.Disponibleenhttp://www.mdgender.net/upload/tools/MDG_toolkit1.pdf


¿Cuál es la diferencia entre los términos sexo y género?

Mientrasqueelsexoserefierealosprocesosgenéticos,hormonales,anatómicosyfisiológicosquedeterminanlascaracterísticasdeloscuerposdeloshombresydelasmujeres,elgénero,porsuparte,esunaconstrucciónsocialquecontieneelconjuntodeatributosqueseasignanalosindividuosapartirdeloquecultu-ralmentesignificatenerelcuerpodeunsexouotro.Enlamedidaqueelgéneroesconstruidosocialmente,lascaracterísticasquedefinenaloshombresyalasmujeressonespecíficasdecadacultura,cambianconeltiempoylasaprendemosalinteractuarconlosotrosmiembrosdelasociedad.

Enefecto,desdeelmismomomentoenquelaspersonasdenuestrafamiliaobservannuestrocuerpoydeterminanquesomosbiológicamentehombresomu-jeres,comienzanagenerarunaseriedeexpectativasacercadecómodebemosser yquépodemoshacercomomiembrosdelasociedad17.

Elreconocimientoylaasignacióndelsexodeunnuevointegrantedelafamiliay,porlotanto,delasociedaddesencadenanunaseriedeprocesosorientadosagarantizarqueloshombressecomportencomohombres(queseanmasculinos),y las mujeres, como mujeres (que sean femeninas). A esas características ycomportamientosquesocialmentesedefinencomopropiosdeunoyotrosexo,al igualquea lasnormasque regulan lasexpresionesde lamasculinidady lafeminidadylasrelacionesentreloshombresylasmujeres,selasincluyeenlacategoría del género18.

Porejemplo,mientrasquesólolasmujerestienenlosórganossexualesreque-ridosparaelprocesodegestaciónyparto(diferenciadeterminadabiológicamente),tantoloshombrescomolasmujeresestánencapacidaddeencargarsedelcuidadoylacrianzadelas/loshijas/hijos(esuncomportamientoaprendido);noobstante,enmuchassociedadesseasumequeeslamujerlaresponsabledeasumirestafunciónmientraselhombresededicaagenerarrecursoseconómicosparaelsostenimientodelhogar(diferenciaestablecidasocialmente).

17 Vargas-Trujillo,E.(2007).Sexualidad… mucho más que sexo.Bogotá:CESO,DepartamentodePsicología,UniversidaddelosAndes.

18 Cazés,D.(1998).La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar proyectos de investigación y acciones públicas y civiles.México:CONAPO,PRONAM;MillándeBenavides,C.yEstrada,A.M.(eds.)(2004).Pensar (en) género. Teoría y práctica para nuevas cartografías del cuerpo.Bogotá:PontificiaUniversidadJaveriana;MinisteriodeAsuntosExteriores,SecretaríadeEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica(2004).Estrategia de la Cooperación Española para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.España:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI;OrganizaciónPanamericanadelaSalud(1997).Taller sobre género, salud y desarrollo: guía para facilitadores. Washington,D.C.:Autor.


¿Por qué es importante tener en cuenta el género como herramienta de análisis en la evaluación de programas/proyectos?

Desdelaperspectivadegénero,seasumequenosepuedenincrementarlaperti-nencia,laeficacia,laefectividad,nilasostenibilidaddelasintervencionesparaeldesarrollosienelciclodelaintervenciónnosetienenencuentalascondiciones,lasnecesidadesylosinteresesespecíficosdeloshombresydelasmujeres.Enestesentido,laevaluaciónconenfoquedegéneroesunprocesoqueimplicalaaplicacióndeherramientasdeanálisisque:• Permitencentrarlaatenciónenlascondiciones,lasnecesidadesylosintere-

sesdeloshombresydelasmujeres.• Aportaninformaciónacercadelosefectosdelasintervencionesparaelde-

sarrollosobrelasrelacionesdegénero.• Determinanlacontribucióndelasaccionesdelosprogramas/proyectosal

empoderamiento(empowerment)delasmujeres.• Establecenlascaracterísticasquedebentenerlasintervencionesquetienen

comofinalidadpromoverlaequidadentrehombresymujeres.

RecordemosEnestaguíamantenemoselusodelostérminos“empoderar”y“empo-deramiento”,usadosconfrecuenciaenlaliteratura,paraloscualeslaRealAcademiadelaLenguaEspañola,RAE,proponecomoexpresionesalternativaslasde“apoderar”y“apoderamiento”.EneldiccionariodelaRAE,apoderarsignifica“ponerenpoderdealguienunacosa”,mien-trasquelanocióndeapoderamientoimplica“hacersealguiendueñodealgunacosa”,“hacersepoderosoofuerte”,“infundirsedepoder”.

ElCentrodeAyudaalDesarrolloafirmaqueel“empoderamientonoimplicaunaacciónllevadaacaboporunagenteexternoydelaquelamujeresobjeto.Lasiniciativasdecooperaciónparaeldesarrolloseríandemasiadoambiciosasyestaríancondenadasalfracasosipretendieran‘empoderaralasmujeres’.Setratamásbiendeprogramasquepuedenayudaracrearlascondicionesnecesariasparaquelasmujerespuedanconvertirseenagentesdesudesarrolloyempoderamiento”19.

19 MinisteriodeRelacionesExteriores(1998).Directrices y guía de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Madrid:OficinadePlanificaciónyEvaluación.SecretaríadelEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica,pp.141-142.


¿Cuál es el objetivo de incorporar la perspectiva de género a la evaluación de programas/proyectos?

Al incorporar el género como herramienta de análisis en la evaluación deprogramassebusca:

a) Visualizarlascreencias,lasactitudes,lasnormas,losvalores,lasprácticasque los diversos grupos sociales construyen a partir de las diferenciassexuales, las cuales permiten tener evidencia de lo que significa tener elcuerpodemujeruhombreenuncontextoculturalparticular.

b) Determinarlamaneracomoestasconstruccionessocialesacercadelgénerodeterminanlaposiciónsocialdelasmujeresenrelaciónconloshombres,entérminosdederechos,deberes,posibilidades,oportunidadesyprivilegios.

c) Identificarlasconstruccionessocialesqueregulanloscomportamientosdelaspersonasylasrelacionesentreloshombresylasmujeres.

d) Explicar los efectos del trabajo remunerado (público) sobre el trabajo noremunerado(privado),yviceversa.

e) Detectar los obstáculos que tienen lasmujeres para participar en la vidapolítica,enlospartidospolíticos,enlasorganizacionessocialesy,engeneral,enlatomadedecisionesquelasafectan.

f) Comprenderlosalcancesylímitesdelaciudadaníafemeninaconstruidaapartirdelainserciónlaboralremuneradaylasrelacionesconyugales.

RecordemosIgualdad de género: “eslavaloraciónigualquedalasociedadtantoalassimilitudescomoalasdiferenciasentrehombresymujeresyalasvariadas funcionesque ellos cumplen”20. Implica la igual valoraciónde hombres ymujeres, la igualdad de derechos, responsabilidades yoportunidadesparaambosenlosproyectosdedesarrollo.“Laigualdadentrehombresymujeresconsisteenlacapacidaddequelasmujeresyloshombresdisfrutenporigualdelosbienesvaloradossocialmente,lasoportunidades,recursosyrecompensas…Laigualdadnosignificaqueunhombreseaigualaunamujer,sinoquelasoportunidadesquetienen

20 StatusofWomenCanada(1996).Gender-Based Analysis: a Guide for Policy Making.Ottawa;Autor(p.3).Citadoenhttp://www.idrc.ca/es/ev-23233-201-1-DO_TOPIC.html


y loscambiosensuvidanodependandesusexo”21.ElconceptodeigualdadpromovidoporlaConvenciónsobrelaEliminacióndetodaslasformasdeDiscriminacióncontralaMujer(CEDAW,porsusiglaeninglés)seoponealtratodesigualensituacionesidénticasyluchacontraeltratodiferenteantesituacionesdehechotambiéndiferentes22.

Equidad de género: esunobjetivodeldesarrollohumanosostenible.Implica labúsquedade resultados justosparamujeresyhombresenlosproyectosdedesarrollo.Laequidaddegénerovamásalládeuntratamientoneutro:muchasvecesrequiereadoptarmedidasquecom-pensenlasdesventajashistóricas,socialesyculturalesqueimpidenalasmujeresaccederalaigualdaddeoportunidades.Seconsideraquenoesposibleeldesarrollohumanosinequidaddegénero23.Laequidadesunmedioparalograrlaigualdad.

¿La evaluación con enfoque de género se utiliza solamente cuando las intervenciones se centran en las mujeres?

No.Quienescircunscribenelgéneroalofemeninoyalosasuntosqueserefierenalasmujerestienenunaconcepciónreducida,limitadaysuperficialdelenfoquedegénero.Elvocablogéneronoesequivalenteamujer.Comoyahemosvisto,elanálisisdelarealidaddesdelaperspectivadegénerosuponeasumirque,debidoafactoressocioculturales,noexisteigualdadentreloshombresylasmujeres,yque para lograr cambios verdaderos debemos crear las condiciones necesariasparapromoverelempoderamientodelasmujeres,almismotiempoquetenemosencuentaaloshombresylasrelacionesqueseestablecenentrelossexos.

Elanálisisdegéneroexigeelreconocimientoexplícitodequelosestereotiposvigentesenlassociedadessexistassuponendesventajasycostostantoparalasmujerescomoparaloshombres.

21 Schalkwy, J., Woroniuk, B. y Thomas, H. (1997). Handbook for Mainstreaming aGenderPerspectiveintheHealthSector.Stockholm:SIDA(capítulo1,p.1).Citadoenhttp://www.idrc.ca/es/ev-23233-201-1-DO_TOPIC.html.

22 UnidadMujeryDesarrollodelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)(2006).Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género.SantiagodeChile:NacionesUnidas,CEPAl,UNIFEM,UNFPA.

23 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI.

(continuación)


[Para lograr] unas relaciones más equitativas, éstas han de basarse en una nuevadefinicióndelosderechosylasresponsabilidadesdelamujerydelhombreentodoslosámbitos,incluyendolosentornosdomésticos,laboralyenlasociedadengeneral.Unodelosretosquesuponeavanzarenestesentidoseráeldemotivaramáshombresparaqueseancopartícipesenelprocesodedefinicióndelasvisionesyestrategiasqueasegurenunasociedadmásequitativa24.

RecordemosSedenominansociedades sexistasaquellasenlasquesetiendeatratardemaneradesigualalaspersonasporelhechodeserbiológicamentehombresomujeres.Elsexismosemanifiestadevariasformas;éstossonalgunosejemplosdecomportamientossexistas,ustedpuedeam-pliarlalista:Sexismo institucional:convocarsóloahombresparaelserviciomilitarobligatorio;darprioridadalasmujeresenoficiosdeaseo,cuidadodeenfermos,atenciónalcliente;pagarmenosalasmujeresquealoshom-brescuandoocupancargosigualesytienenlasmismasresponsabilida-des;enloscasosdedivorcio,asumirquelacustodiadebeotorgárselesiemprealamadre.Sexismo interpersonal:referirseaunamujercontérminoscomo“lin-da”, “mi amor”, “muñeca”, cuando entre los involucrados no existeningúntipoderelaciónafectiva;chistesyfrasesqueridiculizanaloshombreso a lasmujeres; calificarde “mantenido” aunhombrequese encargade las laboresdelhogarmientras su esposa trabaja fueradecasa;mensajestelevisivosquerefuerzanlaideadelamujercomovirgen/esposa/madre/amadecasa,ydeloshombrescomotrabajadores/protagonistas/conquistadores/infieles.Sexismo internalizado: lamujerquese inhibedepresentarseaunde-terminadoempleoporquesientequeesinferioraunhombre,elhombrequesesienteculpableyavergonzadoporllorarenpúblico,elhombrequeseinhibedeexpresarternura,decocinarodeestudiarenfermería,portemoraqueseletildede“afeminado”.

Antesdecontinuarconlalecturadeestaguía,loinvitamosaleernuevamenteeltextodeSantiagoGamboaquepresentamosalprincipio.¿Quépensósobrela

24 MinisteriodeRelacionesExteriores(1998).Directrices y guía de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Madrid:OficinadePlanificaciónyEvaluación.SecretaríadelEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica.


descripciónquehaceel autorde lasmujeresquenacieronen ladécadade losaños1960,cuandololeyóporprimeravez?¿Creequelosatributosqueutilizaelescritorcolombianoparadescribiralasmujeresdesutiemposondiferentesdelosqueutilizaríacualquierotrohombreenésteuotromomentodelahistoria?Ensuopinión¿estadescripciónubicaenigualdaddecondicionesyposicionesalasmujeresenrelaciónconloshombres?

¿Cómo se incorpora la perspectiva de género en la evaluación de programas/proyectos de cooperación al desarrollo?

La evaluación de programas/proyectos con enfoque de género se centra en laaplicacióndeherramientasdeanálisisquepermitenestablecerlaposiciónrelativadehombresydemujeresenunacomunidaddeterminada.Adicionalmente,implicaexaminar“sistemáticamentelasdiferenciasentrelascondiciones,situacionesynecesidadesrespectivasdelasmujeresydeloshombres”25enlasdistintasfasesdelciclodelaintervenciónsocial.

Enestecontextosedefinenlasrelaciones de génerocomo“lasrelacionessocialesdeterminadasporelgénerodelaspersonasquecreandiferenciasenlaposiciónrelativadehombresymujeres,demaneraúnicaencadacontexto.Laposiciónrelativaseexpresaenunconjuntodederechos,obligacionesyrespon-sabilidadesrecíprocas,relacionadasdemaneradinámicay,porello,susceptiblesdecambio”26.

Las relaciones de género se desarrollan de manera cotidiana, tanto en el espaciopúblico como en el privado.Hombres ymujeres se relacionan siguiendo pautas yexpectativassociales,cumpliendoconelpapelquelasociedadleasignaacadaunoysedantantoenlaesferadelaproducción,comoenlasrelacionesfamiliaresysocialesyenlavidapolítica.

Larelevanciadelanálisisdelasrelacionesdegéneroradicaensufunciónexplicativasobrelosvínculosentrelasdosesferasdelarealidadsocial:lapúblicaylaprivada.Enlaesferaeconómica,permiteentenderlosefectosdeltrabajoremuneradopúblicosobreel trabajono remuneradoprivado,yviceversa.En laesferapolítica,permiteentender losalcancesy límitesde laciudadaníafemeninaconstruidaapartirde lainserciónlaboralremuneraday lasrelacionesconyugales;yen locultural,permite

25 delaCruz,C.(1998).Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo.Vitoria-Gasteiz:EmakundeInstitutoVascodelaMujerySecretaríaGeneraldeAcciónExterior,DireccióndeCooperaciónalDesarrollo,p.23.

26 MinisteriodeAsuntosExteriores(2001).Metodología de Evaluación de la Cooperación Española II.España:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.181.


vercontransparencialossupuestosquesubyacendetrásdeloscomportamientos,losrolesy losvalores,asociandopredominantemente lasumisióncon lasmujeresy laagresividadconloshombres27.

Loanteriorsignificaque,paraquelaevaluacióndeprogramas/proyectosdecooperaciónaldesarrolloserealicedesdelaperspectivadegénero,debemosincluirenelprocesoevaluativolassiguientesherramientasconceptualesbásicas28:

1. División sexual del trabajo: se refiere al rolquedesempeñanhombresymujeresenlacomunidadenlaqueviven.Esteanálisissuponeexaminareltiem-poquededicanhombresymujeresadistintasactividades,eltipodetareasquedesempeñan,lasfuncionesquecumplenencadaunadeellasylavaloraciónquesocialmentesehacede losdistintosoficios, trabajoso tareas.Parapropósitosdelanálisisdesdelaperspectivadegénero,eltrabajoseorganizaentrescate-gorías:

a. Trabajo reproductivo:cuidado,atenciónymanutencióndelacasa,respon-sabilidadesdelamaternidad,delapaternidad,delacrianzaydelcuidadodelosniñosydelosdemásmiembrosdelhogar.

b. Trabajo productivo: produccióndebienesyserviciosparalaventayelcon-sumo.

c. Trabajo comunitario:gestiónyorganizaciónvoluntariadeeventosyservi-cios,enfuncióndeldesarrollodelvecindarioodelacomunidad.

2. Necesidades prácticas o inmediatas: estas necesidades están ligadas a lacondición de vida delasmujeresodeloshombres,estoes,asuscircunstanciasconcretasdevida.Lacondiciónseexpresaenfuncióndeltrabajoquerealizan,el lugardondeviven, susnecesidadesy lasde laspersonasqueconforman suhogar29.Porejemplo,enlaactualidadalgunasmujerescabezadehogarnecesitangeneraringresosparaelsostenimientodesufamilia.

27 UnidadMujeryDesarrollodelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)(2006).Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género.SantiagodeChile:NacionesUnidas,CEPAL,UNIFEM,UNFPA(pp.17-18).

28 Quesada Guerrero, R. (2006). Proyectos de cooperación al desarrollo con perspectiva de género: herramientas y fases del proyecto.CursoIVSemanadelaSolidaridad,30denoviembre,UniversidadAutónoma deMadrid;Ministerio deAsuntos Exteriores (2001).Metodología de evaluación de la Cooperación Española II.España:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.181.



3. Intereses estratégicos:varíansegúnelcontextoyestánrelacionadosconlaposicióndelasmujeresconrespectoaloshombres,esdecir,conelestatussocial,económico,políticoyculturalquetienenlasmujeres,cuandosecomparaconelquetienenloshombres,enuncontextosocialdeterminado30.Enestesentido,elanálisisdesdelaperspectivadelgéneroimplicaexaminarlasrelacionesdepoderysubordinaciónqueseestablecenentrelasmujeresyloshombres.Losinteresesestratégicospuedenincluirderechos,mejorassalariales,mayorparticipaciónenlatomadedecisiones,proteccióncontralaviolenciadoméstica,derogacióndeleyesdiscriminatorias31.Porejemplo,enmuchascomunidades seobservaquelasmujeresdesempeñantantoelrolreproductivotradicionalcomoelproducti-vo;noobstante,sonsusparejaslasquedecidenacercadesusingresos.Enestecaso,elinterésestratégicodelasmujereses,porunaparte,lograrmejorasensurolatravésdemejorasdelosserviciospúblicos,yconciliandoconsuparejayotrosmiembrosdesufamilia(hombresymujeres,niñosyniñas)ladistribucióndelastareasqueimplicaelcuidadodelhogar;porotra,lograrunmayorcontrolsobreelgastodelosingresosqueobtienenporeltrabajoremunerado.Deestamanera,seestaríamejorandolaposiciónrelativadelasmujeresconrespectoaloshombres.

4. Acceso a recursos y beneficios: serefierealacapacidadquetienenmujeresyhombresdeutilizarlosrecursosobeneficiosdisponiblesenunacomunidad.Lapreguntaclaveenesteanálisises:¿Quiénoquiénesusa/noutiliza/nelrecurso?Por ejemplo, enmuchas comunidades, cuando la familia cuenta con recursoseconómicoslimitadosparadedicaralaeducacióndeloshijosylashijas,sedaprioridadalapreparacióndeloshombres,porqueseconsideraquelasmujeresnonecesitaneducarseparacumplirconelrolreproductivoquelescorresponde,mientrasqueloshombressínecesitaneducarseparalograrubicarseenelmercadolaboralyresponderporsufamilia.Estacreenciatraecomoconsecuenciaque,enelentornolaboral,lasmujeresocupenloscargosdemenorjerarquíaytenganlossalariosmásbajos,dadoquenoseleshadadolaoportunidaddedesarrollarlascompetenciasparaconcursarenigualdaddecondicionesconloshombres,enlosprocesosdeselecciónopromoción.

5. Control de recursos y beneficios: implicaexaminarenquémedidalasmuje-resyloshombrestienenelpoderparadefiniroparatomardecisionessobrecómovanausarlosrecursosaloscualestienenaccesoolosbeneficiosqueéstosgene-

30 MinisteriodeAsuntosExteriores(2001).Metodología de evaluación de la Cooperación Española II.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.181.

31 Ibid.


ran.Lapreguntaclaveenestecasoes:¿Quién/esdecide/ncómoseusaelrecursooquésehaceoproduceconelrecurso?Porejemplo,algunosprogramas/proyec-tosparaeldesarrolloofrecencréditosblandosalasmujeres;sinembargo,sonloshombresdelafamilialosquedecidenenquéycómovanainvertiresedineroyquévanahacerconlasgananciasqueobtienenconesainversión.

6. Factores de influencia en las relaciones de género:exigeanalizarlosfacto-resdelcontextoquedeterminanlasoportunidades,obligaciones,derechos,acti-vidadesyposiciónalosquetienenaccesodeformadiferenciadamujeresyhom-bres.Entrelosfactoresdeinfluenciamásrelevantesseencuentranlosjurídicos(porejemplo,derechoavotaryaparticiparenlavidapolítica,régimeneconómicomatrimonial,normasdeproteccióncontralaviolenciadoméstica,legislaciónqueregulalalicencialaboralremuneradapormaternidadypaternidad),sociocultu-rales(porejemplo,normassocialesycreenciasreligiosasacercadelpapeldelasmujeresenelmatrimonioyenlacrianzadeloshijos),contextuales(porejemplo,conflictospolíticosysocialesquerestringenlamovilidadylaparticipacióndelasmujeresydeloshombres;losbajossalariosasignadosalosempleosenelsectorasistencialyalasprofesionesconsideradas“femeninas”constituyenunobstáculoparaqueloshombresesténdispuestosaincursionarendeterminadasáreasdelmercadolaboral).

7. Calidad de la participación: implicaanalizarhastaquépuntolasmujeresyloshombresparticipancomoagentesdedesarrolloensuscomunidades.Desdelaperspectivadegénero,seexaminalamedidaenlaquelasiniciativassocialestienenencuentalasnecesidades,intereses,opiniones,ideasypropuestastantodeloshombrescomodelasmujeres.Elanálisisdelamaneracomoparticipanlasmujeresyloshombresenlosprocesossocialespermitedetectarquégruposestánejerciendopresión sobreotrosyqué relacionesdepoder seestablecen,demaneraqueunoslimitanoimpidenlaparticipacióndelosotros.Además,permiteplantearaccionesconcretasparaincorporaraesosgruposconmenorinfluencia en el programa/proyecto. Al evaluar un programa/proyecto desdelaperspectivadegénero,tambiénsedebeexaminarsilaintervenciónparaeldesarrollocrealosespaciosolascondicionesparaquelasmujeresyloshom-brespuedandiscutiryponerencomúnsusproblemas,necesidades,interesesypropuestas.

Laincorporacióndelaperspectivadegéneroeselprocesodevalorarlasimplicacionesquetienecualquieracciónplaneadatantoparahombrescomoparamujeres,locualincluye legislaciones y políticas o programas en todas las áreas y niveles. Es unaestrategiapara integrar los temasde interésy lasexperienciasde lasmujeresydelos hombres como dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo, yevaluacióndepolíticasyprogramasenlasesferaspolíticas,económicasysociales,


conelobjetivodequehombresymujeressebeneficienigualmentedeéstosyqueladesigualdadnoseaperpetuada.Lametaúltimaesalcanzarlaigualdaddegénero32.

Actividad sugerida 4Enlaactualidad,unodelosobjetivosdelosprogramas/proyectosdecooperaciónconsisteenfortalecerlacapacidaddelasinstitucionesparaincorporarlaperspectivadegéneroensusacciones.Ensuopinión:

• ¿Quétantolaspersonasquetrabajanensuinstituciónsonconscientesdeque el objetivode la equidad entrehombresymujeres esunaprioridad?

• ¿Enquémedidalaspersonasresponsablesdelatomadedecisionesensuorganizacióntienenencuentalascuestionesdegéneroeneldesempeñodesusfunciones?

• ¿Quétantosesolicitaensuorganizaciónqueenlasactividadesdeseguimientoyevaluaciónsediscriminenlosdatoscorrespondientesaloshombresyalasmujeresqueparticipanenelproyecto?

• ¿Cómo,porquéyparaquésetieneencuentaelgéneroenlosprocesosdeplanificación,implementaciónyevaluacióndesuorganización?

32 NacionesUnidas(1997),citadoenUnidadMujeryDesarrollodelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)(2006).Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género.SantiagodeChile:NacionesUnidas,CEPAL,UNIFEM,UNFPA(p.18).

¿Por qué Es nEcEsario Evaluar con EnfoquE dE génEro?

Lasorganizacionesylosprofesionalesqueseencargandeadelantarintervencio-nesconelfindemejorarlascondicionesdevidadelaspersonastienenlarespon-sabilidadsocialdefundamentarsusdecisionesyactuacionesenlainformaciónque arroja la evaluación. Dado que las intervenciones sociales pueden arrojartantoresultadospositivoscomonegativos,existeelcompromisoéticodequelasnuevaspolíticasyactuacionessebasenenlaevidenciaquearrojalaevaluación.Eneste sentido,podemosafirmarque laevaluaciónconenfoquedegéneroesnecesariaporqueeslaúnicamaneradeasegurarque:

• Lospocosrecursosconlosquecontamossedestinenasatisfacerlasnece-sidadesprioritariasde lasmujeres, loshombres, lasniñasy losniñosyaapoyaraquellosprogramas/proyectosquehandemostradosermáseficaces,efectivosyeficientesparapromoverlaequidaddegénero.

• Latomadedecisionespolíticassebaseenevidenciaválidayconfiablesobrelosprogramas/proyectossocialesquepromuevenlaequidaddegénero.

• Latareadelosresponsablesdedecidir“quiénobtienequé,cuándoycómo”serealiceteniendoencuentalasprioridadesylosinteresesdelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños.

• Lasintervencionessocialescontribuyanalmejoramientodelascondicionessocialesenlasquevivenlasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños.

• Selogrecomprenderlascaracterísticasdelosprogramas/proyectossocialesexitososenlapromocióndelaequidaddegéneroylamaneracomopuedenserdiseñados, implementados,monitoreadosysostenidosenunarealidadsocialespecífica.

• Losinteresadoscuentenconinformacióncientíficaconfiablesobrecuálessonlasintervencionesmáseficacesparasatisfacerlasnecesidadeseinteresesdelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños,ymodificaraquellosfactoresindividualesosituacionalesqueafectansubienestar.

• Las acciones de las intervenciones que se ponen enmarcha estén funda-mentadasendatossobrelascircunstanciasrealesdevida,lasfortalezasy

¿Por qué Es nEcEsario Evaluar con EnfoquE dE génEro? 31

necesidadesdelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniñoscuyasvidassebuscamejorar.

Concretamente, en el caso de los programas/proyectos para el desarrollohumanoysocial,esfundamentalincorporarelenfoquedegéneroparagarantizarquelasmujeresylasniñasesténincluidasenlasintervencionesyparaasegurarque participen y se beneficien de los procesos de desarrollo en igualdad decondicionesqueloshombres.Elenfoquedegéneropermitetambiénpreverlasposiblesconsecuenciasdelasintervencionessobrelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños,afindeevitaraquellasquesonnegativasoindeseadas.Además,laevaluaciónconperspectivadegéneroesrelevanteporque“sehademostradoquelasaccionesdedesarrollosonmáseficacessitienenencuentalasdiferenciasydesigualdadesentremujeresyhombres”33.

Loanteriorporque,comoyahemosmencionadoenlosapartadospreceden-tes, laevaluaciónconenfoquedegéneroaportainformaciónútilpara,porunaparte,planificarlasintervencionesteniendoencuentalosproblemas,lasnecesi-dades,losinteresesylasprioridadesdelacomunidaddiferenciadasporgénero,aligualquelasalternativasdesolución.Porotraparte,paradeterminarsilaimple-mentacióndelasactividadesdelproyectoestáafectandolasrelacionesdegénero,ylosajustesquedebenrealizarseparagarantizarque,efectivamente,contribuyaalfomentodelaequidadentrelasmujeresyloshombres.

LaevaluacióndeprogramasconenfoquedegéneroESCUESTIÓNDERESPONSA-BILIDADSOCIALporquenospermite:

a)Verificarqueloquehacemosfuncionaparapromoverlaequidadentremujeresyhombres.

b)SustentarconINFORMACIÓNloquehacemosafavordelaequidaddegénero.

c)Demostrarquevalelapenacontinuarinvirtiendorecursosenloquehacemos,paracrear lascondicionesque favorecenelempoderamientode lasmujeresyparatransformarlasrelacionesdegéneroentremujeres,hombres,niñasyniños.

d)Hacervisiblesnuestrosprogramas/proyectosdedesarrollohumanoysocialquepromuevenlaequidaddegénero.

e)Generarconocimientosobrelasrelacionesdegéneroylasintervencionesquesonmáseficaces,eficientesyefectivasparapromoverlaequidadentrelasmujeresyloshombres.

33 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.12.


Actividad sugerida 5Identifique cinco razones que justifican la incorporación de laperspectivadegéneroenlaevaluacióndelosprogramas/proyectosqueseejecutanenlaorganizaciónalaqueustedestávinculado/a.

Enelcasodelobjetodeevaluacióndefinidoporustedenlaactividad2,¿porquéesimportantetenerencuentaelenfoquedegénero?¿Quéinformación útil sobre la intervención puede arrojar la evaluacióncon enfoque de género en este caso? ¿Qué decisiones relacionadasconlaintervenciónsepodríantomarensuorganizaciónapartirdelainformaciónquearrojalaevaluaciónconenfoquedegénero?

¿cuándo sE Evalúa?

En la actualidad, se concibe la evaluación comounproceso inherente al ciclodeintervenciónsocial,ycuyoobjetivosesitúaenaportarinformaciónútilparaasegurarquelatomadedecisionessobreelprograma/proyectopermitalaconse-cucióndelosfinesquesepersiguen.Desdeestaperspectiva,laevaluaciónno es un finsino,simplemente,un medioqueutilizamosparamejorarlacalidaddelasintervencionesparaeldesarrollo.

Esdecir,contrariamentealoquesehaceconrelativafrecuencia,laevalua-ciónnoesalgoqueocurresóloalfinaldeunprocesodeintervenciónsinoquea lo largo delmismo pueden darse distintos tipos de evaluación, orientadas agarantizarquelaintervencióncumplaconlosfinesparaloscualesfuediseñadaeimplementada.Laevaluaciónesunamásdelasoperacionesqueserepitenorde-nadamenteeneltiempo,enloquedenominamoselciclodelaintervenciónsocialociclodelproyectodecooperaciónparaeldesarrollo.

Laevaluaciónconenfoquedegénero,enelciclodelproyecto,nosaportainformaciónquenosfacilitatomardiferentesdecisiones,entreotras,lasrelacio-nadascon:

• Lasnecesidadeseinteresesdelasmujeres,deloshombres,delasniñasydelosniñosquedebenatenderseprioritariamente.

• Losobjetivosquedebenalcanzarseparacontribuiralaequidaddegéneroy,deestamanera,acercarlarealidadalestándardebienestarodesarrolloquehemosdefinido.

• La estrategia que debemos adoptar para lograr los objetivos que hemosestablecidoenprodelaequidadentrehombresymujeres.

• Losajustesquedebemoshaceralprograma/proyecto,conelfindesatisfacerlasnecesidadeseinteresesdelasmujeres,deloshombres,lasniñasylosniñossujetosdelasacciones.

• Sielprograma/proyectolodebemosmantener,sustituiroampliar.

• Laasignaciónylautilizacióndelosrecursos.


Enlafigura1seobservanlasdistintasfasesdelciclodevidadeunproyecto/programadeintervenciónparaeldesarrollohumanoysocial.

Figura 1. Ciclo de vida de un programa/proyecto de intervención para el desarrollo humano o social34

Comosabemos,cualquierintervenciónpartedelaexistenciadeunproble-ma,elcualpuedeserespecificadoa travésdeunaseriedenecesidades.Estasnecesidadespermitendefinirlosobjetivosdelprograma/proyectoydanlugarauntercermomentodelproceso,enelqueexaminamosdistintasalternativasdeacciónpara,finalmente,elegirlaestrategiaquemejorseajustaalascondiciones,necesidadeseinteresesdelasmujeres,deloshombres,lasniñasylosniñosqueconstituyenlapoblaciónsujetodelaintervención,asícomoalascaracterísticasdelainstituciónydelacultura.Unavezseleccionadalaestrategia,procedemosaldiseñodelprograma/proyectopropiamentedicho,yasuposteriorimplementa-ción.Unavezconcluidalaejecucióndelasaccionesprevistas,pasamosaloquesehadenominadolaevaluaciónderesultados,quenoesotracosaquelaverifica-cióndequesehanlogradolosobjetivospropuestos.Estaevaluaciónpermiteto-mardecisionessobreelprograma/proyectoeidentificarnecesidadesinsatisfechasquedebentenerseencuentaenelfuturo,esdecir,comienzadenuevoelciclo.

34 AdaptadodeFernández-Ballesteros,R.(1995).Evaluación de programas: una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de saludMadrid:SíntesisPsicológica.

¿cuándo sE Evalúa? 35

Esteprocesoestádeterminadoporelcontextocientífico,político,institucionalyculturalenelquenosdesenvolvemos.

¿Cuál es el papel de la evaluación con enfoque de género en cada una de estas fases del ciclo de vida de un programa/proyecto?

Podemosdecirquelaevaluacióntienetresgrandesmomentos.Unoqueocurredurantelaplanificacióndelprograma/proyecto,otromientrassellevaacabolaimplantacióndelmismoyotroqueserealizaalfinal.Enlafigura2obser-vamosqueenelprimermomento,eneldelaplanificación,elpapeldelaeva-luaciónesfacilitarlaidentificacióndenecesidadeseinteresesdelasmujeres,loshombres,lasniñasylosniños,ladefinicióndelosobjetivosyeldiseñodelaestrategiadeintervención.Enelsegundomomento,eneldelaaplicacióndelprograma/proyecto, laevaluaciónpermiteverificarquela implementaciónsellevaacabotalycomoseplanificó,eidentificarlosajustesquedebenhacersesobre lamarchaparagarantizarel logrode losobjetivos.Unavezfinalizadalaaplicacióndelprograma/proyecto,lafuncióndelaevaluaciónescomprobarelgradodecumplimientodelosobjetivosydeterminarlosefectosqueelpro-cesohageneradoen los/lasbeneficiarios/asdirectos/ase indirectos/asde lasacciones.

Figura 2. La evaluación en el ciclo de vida de un programa/proyecto de interven-ción para el desarrollo humano o social

INTERVENCIÓN EVALUACIÓN

Necesidades

Planificación del programa

Diseño del programa

Aplicación del programa

Implementación del programa

Resultados del programa


¿A qué preguntas responde la evaluación con enfoque de género en cada una de las fases del ciclo de vida del programa/proyecto?

Enlosapartadosanterioreshemosseñaladoquelaevaluaciónesunprocesoquebuscaresponderalaspreguntasquediversosimplicadostienenenrelaciónconunprograma/proyectoensusdiferentesfases.Enlatabla3semencionanalgunasdelaspreguntasquepuederesponderlaevaluacióncuandoserealizaconenfoquedegénero35.

Tabla 3. Algunas de las preguntas que puede responder la evaluación cuando se realiza con enfoque de género en las fases de planificación y aplicación del programa/proyecto

Fase de planificación

• ¿En la organización responsable de la ejecución del proyecto existe una política de género o se han definido objetivos y acciones específicas para generar una mayor equidad de oportunidades?

• ¿La promoción de la equidad entre hombres y mujeres se ha incluido como objetivo del programa/proyecto?

• ¿La organización cuenta con recurso humano formado en género?

• ¿Se ha realizado una evaluación de necesidades a partir de la cual se cuenta con un perfil de género?

• ¿Se han identificado las iniciativas, necesidades y prioridades de mujeres, hombres, niñas y niños de los sectores más pobres y vulnerables?

• ¿Se ha promovido la participación de hombres y mujeres sujeto de la inter-vención en el proceso de evaluación de necesidades?

• ¿Se han tenido en cuenta los intereses, necesidades, oportunidades de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

• ¿Se han definido acciones para garantizar el acceso, el control y la participa-ción tanto de mujeres como de hombres?

• ¿La propuesta del programa/proyecto refleja la participación y los beneficios que van a obtener mujeres, hombres, niñas y niños de forma diferenciada?

35 Fernández-Layos, A. L. (2006). Herramientas metodológicas para la incorporación de la perspectiva de género.Madrid:CursoIVSemanadelaSolidaridad,UniversidadAutónomadeMadrid,30denoviembre.


(continuación)

• ¿Se han diseñado indicadores que midan la participación y los beneficios que obtendrán de manera diferenciada las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

Fase de aplicación

• ¿Se han tenido en cuenta las necesidades e intereses de mujeres, hombres, niñas y niños de forma diferenciada?

• ¿Se realiza un seguimiento continuo de la participación diferenciada de muje-res, hombres, niñas y niños y del uso y control de los beneficios?

• ¿Existe una persona o equipo responsable de la evaluación desde la pers-pectiva de género?

• ¿El programa/proyecto ha beneficiado tanto a hombres como a mujeres de los sectores más pobres y vulnerables de la población?

• ¿Se han registrado cambios en la calidad de vida de mujeres, hombres, niñas y niños en relación con los objetivos del proyecto?

• ¿En la evaluación de los resultados participan mujeres, hombres, niñas y niños?

• ¿Se han recogido datos que permitan hacer el análisis del impacto del pro-grama/proyecto desde la perspectiva de género?

• ¿Aumentaría la eficacia del programa/proyecto con una participación más activa de mujeres, hombres, niñas y niños?

• ¿Sería más eficiente el programa/proyecto si no se diera dicha participa-ción?

• ¿Promueve el programa/proyecto iguales oportunidades y acceso, partici-pación igualitaria en las decisiones y/o niveles comparables de control para mujeres, hombres, niñas y niños de la población sujeto de la intervención?

• ¿En qué medida el programa/proyecto de desarrollo cierra o continúa mante-niendo las brechas de género que existen en la comunidad?

• ¿Qué ocurriría con la sostenibilidad del programa/proyecto cuando mujeres, hombres, niñas y niños tienen voz y voto en lo que se hace y en la forma en que se hace?

• ¿Qué sucedería si mujeres, hombres, niñas y niños no pueden participar ni cooperar con el programa/proyecto o mantener los sistemas establecidos al término del proyecto?

• ¿Qué tipo de mecanismos institucionales pueden contribuir a mantener el enfoque de género durante la ejecución del programa/proyecto?

• ¿Qué efectos tiene el programa/proyecto en la vida personal de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?


(continuación)

• ¿Qué efectos tiene el programa/proyecto en el contexto familiar de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

• ¿Qué efectos tiene el programa/proyecto en los ámbitos educativos, laborales y comunitarios en que viven las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

• ¿Qué cambios ha generado el programa/proyecto en las relaciones entre mujeres y hombres adultos, niños y niñas?

• ¿Cómo ha cambiado el acceso y control de los recursos por parte de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños a partir de su participación en las acciones del programa/proyecto?

• ¿Qué obstáculos enfrenta el proyecto para lograr los objetivos que se plantea en relación con las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

¿A qué se refieren los organismos de cooperación internacional cuando proponen la tranversalización de la perspectiva de género en la planificación de los programas/proyectos para el desarrollo?

DeacuerdoconelConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas,transver-salizarlaperspectivadegénero“eselprocesodevalorarlasimplicacionesquetieneparaloshombresyparalasmujerescualquieracciónqueseplanifique”36. Atravésdeestaestrategiasebuscaquelasnecesidadeseinteresesdelasmujeresydeloshombresseanconsideradosenlosprocesosdeplanificación,implemen-taciónyevaluacióndelaspolíticas,planes,programasyproyectosparaeldesa-rrollo.Lafinalidaddelaestrategiaespromoverlaequidadentrelasmujeresyloshombres,ygarantizarqueambospuedanbeneficiarse,porigual,delasaccionesy las actividadesque seplanifiquene implementenconel findecontribuir aldesarrollohumanoysocial.

¿Es siempre pertinente evaluar los programas/proyectos para el desarrollo desde la perspectiva de género?

Laevaluaciónconenfoquedegénerodebellevarseacabosiemprequelainter-vencióntengaelpotencialdeincidirenlasrelacionesentrehombresymujeresydemodificarladistribucióndesigualdelosprivilegiosquesedanalaspersonas

36 Organización InternacionaldelTrabajo (sin fecha). Instrumentos para la igualdad de género.Disponibleenhttp://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/newsite2002/about/defin.htm


enfuncióndesusexo.Paradeterminarsilaintegracióndelaperspectivadegé-neroenelprocesoevaluativoespertinenteparaunprograma/proyectoespecífico,esnecesariodisponerdedatosdesagregadosporsexo,analizarlosyplantearselaspreguntasqueseencuentranenlatabla4.

Tabla 4. Preguntas para determinar la pertinencia de la evaluación con perspec-tiva de género37

• ¿El programa/proyecto está dirigido a uno o a más grupos objetivo o diana?

• ¿El programa/proyecto afectará la vida diaria de las personas de la pobla-ción?

• ¿Existen en el ámbito de intervención diferencias entre las mujeres y los hombres (por ejemplo, en las actividades que realizan, los privilegios y obligaciones que se les asignan, los recursos a los cuales tienen acceso, la calidad de la participación en la toma de decisiones o en el ejercicio de sus derechos)?

Si la respuesta a cualquiera de estas cuestiones es positiva, es pertinenteconsiderarladimensióndegéneroenlaevaluación.Laevaluaciónconperspectivadegénerotienemayoresposibilidadesdecontribuiralmejoramientodelprograma/proyectocuandoseintegraalasdiversasfasesdelciclodelaintervención.

Actividad sugerida 6Describa brevemente el programa/proyecto de su organización queustedhaseleccionadocomoobjetodeevaluación.¿Enqué etapadel ciclo de la intervención se encuentra actualmentedichoprograma/proyecto?Respondaalassiguientespreguntasacercadelprograma/proyecto:• ¿Quérolesdesempeñanlasmujeresyloshombresenelprograma/

proyecto?• ¿Elgradodeimportanciaquetienenlosrolesquedesempeñanlas

mujereseselmismoqueeldeloshombres?• ¿Qué conocimientos tienen lasmujeres y los hombres acerca del

programa/proyecto?

37 European Commission, Equal Opportunities Unit DG 5 (1998). A Guide to Gender Impact Assessment. Luxembourg: Publications of the European Communities. Disponible en http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/gender/gender_es.pdf


• ¿Qué actividades del proyecto ejecutan las mujeres y cuáles loshombres?

• ¿Decuálesactividadesyfuncionesdelprograma/proyectosonres-ponsableslasmujeresyloshombres?

• ¿Dónderealizanlasactividadesdelprograma/proyectolasmujeresyloshombres?

• ¿Cuántotiempodedicanlasmujeresyloshombresalasactividadesdelprograma/proyecto?

• ¿Dequérecursosdisponenlasmujeresyloshombresparatrabajarenelprograma/proyecto?

• ¿Quiénescontrolanlosrecursosdelprograma/proyecto:lasmujeresoloshombres?

• ¿Quiénes se beneficianmás con el programa/proyecto propuesto:lasmujeresoloshombres?

• ¿Qué es lo que motiva la participación de las mujeres y de loshombresenelproyecto?

• ¿Quécambiospromueveelprograma/proyectoenlasvidasde lasmujeresydeloshombres?

• ¿Cómo afectan estos cambios las relaciones de lasmujeres y loshombres?

Alterminarderesponderaestaspreguntas,piense:¿paraquéesútilestainformaciónenestafasedelciclodelprograma/proyecto?

(continuación)

¿qué TiPos dE Evaluación ExisTEn?

Enlafigura3sesintetizanlosprincipalestiposdeevaluación,enfuncióndelasdistintas fasesdel ciclode la intervención social.Laprimera fasedel ciclodela evaluación implica la evaluación de necesidades. Generalmente, la idea deplanearunprograma/proyectotienesuorigenenunanecesidad.Laplanificaciónexitosadeunprograma/proyectoysuimplementacióndependendelcuidadoylaprecisiónconqueserealicelaevaluacióndenecesidades.

Figura 3. Tipos de evaluación

CICLO DE INTERVENCIÓN

EVA

LUA

BIL

IDA

D

TIPOS DE EVALUACIÓN

NECESIDADES EVALUACIÓN DE NECESIDADES

OBJETIVOS

ESTRATEGIA EVALUACIÓN DE DISEÑO

DISEÑO

IMPLANTACIÓN EVALUACIÓN DE PROCESO

RESULTADOS EVALUACIÓN DE RESULTADOS

El concepto de necesidad tiene varios significados. En el contexto de laintervenciónsocial,decimosquehayunproblemacuandounasituación,evento,


procesoocomportamientodifieredelestándarestablecido;esonos indicaquealgo no está funcionando adecuadamente (por ejemplo, cuando observamosqueenunacomunidad las tasasdemortalidadmaternasonsignificativamentemásaltascuandoelpartoocurreencasa,quecuandoesatendidoporpartedepersonalcualificadoenlasinstitucionesdesalud).Enlafigura4seilustraestasituación:cuandolascosasnofuncionanbien,inferimosqueexisteunanecesidadinsatisfechayquedebemoshaceralgoparaminimizarla“brecha”oreducirla“discrepancia” entre la situación actual, real, observada, y la situación ideal,proyectada,definidacomoestándar.

Figura 4. Relación entre problema y necesidad

Aquíesconvenienteresaltarladiferenciaentreelproblemaylanecesidad.Elproblemaesloquenosindicaqueexisteunanecesidadinsatisfecha,ladiferenciaentre lo real y lo deseable. La necesidad, en cambio, se establece a partir delanálisisdelosfactoresqueexplicanesadiscrepanciaentrelasituaciónactualylaideal.Esloqueserequiereparatransformarlasituaciónquehemosdefinidocomoproblemática,conelfindeacercarlacadavezmásalideal.Enelcasodelosprogramas/proyectosdeintervenciónsocial,esloquehacefaltaparalograrhacerrealidadesoqueinternacional,nacionalylocalmentesehadefinidocomobienestarydesarrollohumanoosocial.Enelejemplodelamortalidadmaterna,elanálisispuedellevarnosaidentificarqueenalgunascomunidadeslasmujerestienensuspartosencasaporquelaofertadeserviciosdesaludesinsuficiente;enotras,porqueexistenbarrerasdeaccesoaesosservicios,yenotras,porquelasmujeresdudandelacalidaddelosserviciosqueseofrecen.Siexaminamoslasituacióndesdelaperspectivadegénero,esposiblequeencontremosqueen

Necesidad

Situación actual Situación ideal

Problema

¿qué TiPos dE Evaluación ExisTEn? 43

algunascomunidadeslasmujeresnoaccedenalosserviciosdesaluddisponiblesporquedependenparasumovilidaddeloshombresyporqueellos,quesonlosresponsablesdelatomadedecisionesenlosasuntosdesalud,tienencreenciasinfundadasacercadelaformacomoelpersonaldesaludatiendelospartos.

Ensíntesis,laevaluacióndenecesidadesserealizacuandoseobservaunadiscrepanciaentreloqueobservamosqueestáocurriendoyelestándar,esdecir,cuandoidentificamosunproblema.Eslaetapadeanálisiscríticodelprocesodeplanificación.

Laevaluacióndenecesidadesconperspectivadegéneroconsisteenelestudiosistemáticodeunproblema,enuna investigación sobreelmismo, teniendoencuentalascircunstanciasconcretasdevidadelasmujeresydeloshombres.Supropósitoesidentificarlosfactoresdegéneroqueexplicanesosvacíosentreelestadoactualde lascosasyel estadodeseadoóptimo.Esos factorespermitenestablecerloquehacefalta,“lasnecesidades”quedebensatisfacerseparapodertransformarlasituaciónproblemayacercarlaalestándaroideal.Enelejemplodelamortalidadmaterna,tendríamosqueidentificarlasrazonesporlascualeslasmujeresnoacudenalasinstitucionesdesaludparalaatencióndelparto,afindeestablecerloquenecesitanparahacerusodelosserviciosdesalud.Eneseanálisisdebemosconsiderarelpapeldeloshombresenelprocesoreproductivoyenlatomadedecisionessobreelusodelosserviciosdesalud.Unavezidentificadaslas necesidades, se toman decisiones sobre los objetivos que deberán guiar laintervención.

Comoseobservaenlatabla5,lasnecesidadespuedenserdediferentetipoylosprogramas/proyectospuedenserdistintos,segúnlanecesidadqueatiendan.Lanecesidadqueseidentifiqueyqueseatiendapuedevariarenfuncióndelniveldeplanificaciónenelquenosencontremos.Losalcaldes,porejemplo,puedendefinirsusPlanesdeDesarrolloenrespuestaalasnecesidadesquesondefinidasporlasPolíticasdelMinisteriodelaProtecciónSocial;losgerentesdelasInstitucionesPrestadoras de Servicios de Salud definen sus programas en respuesta a lasnecesidadespercibidasdesucomunidad;elpersonaldelasinstitucionesdesalud,porsuparte,seencargadegenerarproyectospararesponderalasnecesidadesexpresadasypercibidasdesususuarios.

Desde la perspectiva de género, como lo mencionamos en el apartadoanterior,convieneexaminarlasnecesidadesprácticasylosinteresesestratégicosde lasmujeres y de los hombres. Las necesidades prácticas se refieren a lasinsuficiencias, carencias o privaciones que las personas identifican que tienenpara solucionar los problemas de la vida cotidiana y garantizar su bienestar yeldesufamilia.Estasnecesidadesincluyenelabastecimientodeaguapotable,alimentos,educación,vivienda,salud,transporte,recreación,entreotras.


Tabla 5. Tipos de necesidades

TIPO DEFINICIÓN

Normativas Definidas por profesionales o expertos de acuerdo con estandares científicos, políticos, institucionales, socia-les, culturales.

Percibidas Son las que las personas sienten que deben ser satisfe-chas y que manifiestan en las encuestas y otros proce-dimientos de recolección de información.

Expresadas Inferidas de los registros de utilización de servicios o a partir de datos epidemiológicos o sociodemográficos.

Relativas Resultan al comparar las condiciones de vida de dife-rentes personas, grupos, instituciones o comunidades

los intereses estratégicos,porsuparte, se refierena loscambiosque lasmujeresy loshombrespercibenquese requiere llevaracaboen lasnormasyexpectativasqueregulanelcomportamientoylasrelacionesdelaspersonasenlasociedadyqueestablecendesigualdadesentrelaspersonasenfuncióndesusexo.Porejemplo,necesidaddemodificarlasleyesquefavorecenlaimpunidadenloscasosdeacososexualeneltrabajo,necesidaddecrearcondicionesenlafamiliaparaque lasmujeresdesarrollen lacapacidadde tomardecisionesysesientancompetentesparamanejarsupropiavida.

RecordemosLaevaluacióndenecesidadesdesdelaperspectivadegéneropermiteidentificarcuándoycómoseviolanlosderechoshumanosdelasper-sonas,nosolamentesegúnclasesocial,raza,orientaciónsexual,edadycultura,sinotambiénenfuncióndelgénero,yaqueelhechodeserhombreomujerdefine el cómosemanifiestanesasviolaciones38.Amaneradeejemplo,presentamoslassiguientespreguntas,quepermi-tenponerenevidenciaalgunassituacionesqueimpidenelejerciciodelosderechoshumanos,enparticular, losdelosniños, lasniñasylasmujeres:

• ¿Lasnecesidadesdelosniñosydelasniñastienenlamismaprio-ridadquelasdelasmujeresylasdeloshombresadultas/os?

38 UnidadMujeryDesarrollodelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)(2006).Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género.SantiagodeChile:NacionesUnidas,CEPAL,UNIFEM,UNFPA.


• ¿Laedadoelsexodelaspersonasdeterminaeltipodeserviciosdesaludqueselesbrinda,sucalidadosufrecuencia?

• ¿Lasresponsabilidadesdomésticasyelcuidadodelafamiliasoncompartidasydistribuidasdemaneraequitativaentresusmiem-bros?

• ¿Lasmujeresylasniñas,enelcontextofamiliar,escolarocomu-nitario,estánrelegadasoexcluidasdelatomadedecisiones?

• ¿Losniñosylasniñas,independientementedesulugarderesiden-ciaysucondiciónsocioeconómica,tienenlamismaoportunidaddeingresarypermanecerenlaeducaciónbásicaytienenlamismaposibilidaddeingresaralosnivelessuperioresdeeducaciónqueofreceelEstado?

• ¿Elsexooelestadocivildeterminalasoportunidadesquetienenlaspersonasparaconseguirunempleoopararecibirlacapacita-ciónnecesariaparaeldesarrollodelasactividadesproductivas?

• ¿Elsexooelestadocivildeterminalasoportunidadesquetienenlaspersonaspararecibirelmismosalariocuandosehaceelmis-motrabajoyseinviertenlasmismashoraspararealizarlo?

¿Para qué es útil entonces la evaluación de necesidades con enfoque de género?

Dado que la evaluación rigurosa de necesidades no es una práctica habitualen nuestromedio, en ocasiones, se diseñan programas que, aunque satisfacennecesidadesnormativas,notienenenconsideraciónlasnecesidadesexpresadasyrelativasdelapoblación.Cuandounprogramanorespondealasnecesidadesexistentes,sedicequeNOESPERTINENTE.

Laevaluacióndenecesidades,porlotanto,buscaasegurarlapertinenciadelprograma/proyecto.Enelejemplodelamortalidadmaternaquevenimosusando,esposiblequeelprograma/proyectonoseapertinentesilasinstitucionesdesalud,enlugardeexaminarlasdiferentescausasdelproblemaparadeterminarcuáleslanecesidadinsatisfechadelasmujeresgestantesenunacomunidadespecífica,siempre responden de lamisma forma, por ejemplo, incentivando la demandade serviciosa travésdemediosmasivosdecomunicación.Comohemosvisto,estaestrategiapuedeserpertinenteenlascomunidadesquenousanlosservicios

(continuación)


pordesconocimientoperonoenaquellasdondelasusuariastienendificultadesdeaccesoa losservicios,porquesusparejassonquienes toman lasdecisionesrelacionadasconlasaluddelosmiembrosdelafamilia.

Concretamente,elobjetivodelaevaluacióndenecesidadesesasegurarlapertinenciadelaintervención.Unprograma/proyectoespertinentesirespondeaunasnecesidadesespecificadasapartirdelanálisisrigurosodelproblema.Enlaintervenciónsocial,cuandonosehaceunaevaluacióndenecesidadesrigurosa,generalmente,seponenenmarchaaccionesconbaseendatosincompletosqueraravezlogranmodificarlasituaciónproblema.

Laevaluacióndenecesidadesconenfoquedegénerotambiénaportainfor-maciónútilsobrelascondicionesdelapoblaciónodelproblemaenlíneabase,estoes,elpuntodepartidaqueelequipoevaluadortendráencuentaparavalorarloscambiosquelaintervenciónvagenerandoenlasituacióndelasmujeresydeloshombresenuncontextoparticular.Enlatabla6seincluyenalgunosejem-plosdepreguntasrelevantesparalaevaluacióndenecesidadesconenfoquedegénero.

Tabla 6. Ejemplos de preguntas relevantes para la evaluación de necesidades con enfoque de género

1. ¿Cómo inciden en la situación identificada como problemática las normas, las expectativas y los roles de género?

2. ¿De qué manera afecta el problema a las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

3. ¿Qué otros factores (sociales, jurídicos, religiosos, culturales, económicos, políticos) influyen en la situación? ¿La influencia es diferente para mujeres y hombres?

4. ¿Qué participación pueden tener las mujeres, los hombres, las niñas y los niños en las fases de planificación, implementación y evaluación de resultados del programa/proyecto?

5. ¿Qué creencias, normas, actitudes o prácticas pueden obstaculizar la par-ticipación equitativa de las mujeres y de los hombres en las actividades del programa/proyecto?

6. ¿Qué potencialidades y limitaciones tienen las mujeres y los hombres para enfrentar la situación problemática?

7. ¿Cómo se puede garantizar que las mujeres y los hombres cuenten con canales de participación efectivos en el desarrollo del programa/proyecto?


(continuación)

8. ¿Cómo se relaciona la división sexual del trabajo con la situación definida como problema?

a. ¿En qué tipo de actividades participan cotidianamente las mujeres, los hombres, las niñas y los niños de la comunidad?

b. ¿Cuáles de estas actividades generan ingresos para la familia?

c. ¿Cuántas horas al día dedican los niños y las niñas a actividades escola-res, a actividades domésticas, a descansar y a jugar?

d. ¿Cuántas horas a la semana dedican las mujeres y los hombres a activi-dades comunitarias?

e. ¿Cuántas horas diarias tienen las mujeres y los hombres para dedicarse a actividades recreativas?

f. ¿Qué opinan las mujeres y los hombres del trabajo que realizan los dife-rentes miembros de la comunidad?

g. ¿Qué valoración se atribuye en la comunidad al trabajo de las mujeres y de los hombres?

h. ¿Qué tan satisfechas/os están las mujeres, los hombres, las niñas y los niños de las expectativas que se tienen socialmente acerca de cómo de-ben ser y comportarse las personas según el sexo al que pertenecen?

9. ¿Qué tanto acceso y control tienen las mujeres y los hombres a los servicios y recursos de la comunidad para satisfacer sus necesidades?

a. ¿Qué oportunidades, posibilidades y privilegios tienen los niños y las ni-ñas de la comunidad?

b. ¿Qué tipo de decisiones toman las mujeres y los hombres en el hogar, el trabajo, la escuela, la comunidad?

c. ¿Qué tanta demanda tienen los servicios que ofrecen los sectores de salud, justicia, educación y protección por parte de las mujeres y los hombres?

d. ¿Quién en la familia decide sobre a dónde se debe acudir para solicitar apoyo cuando enfrentan un problema (por ejemplo, interpersonal, econó-mico o de salud)?

e. ¿Cuáles son las creencias, actitudes y normas de los hombres y de las mujeres respecto a la violencia de género?

f. ¿Qué porcentaje de niños y niñas de la comunidad asiste a la escuela?


(continuación)

g. ¿Qué tipo de educación se considera prioritaria para los hombres y para las mujeres?

h. ¿Tanto mujeres como hombres tienen el mismo acceso a la información so-bre sexualidad, género, salud sexual y reproductiva y derechos sexuales?

i. ¿En qué proporción los cargos de decisión son ocupados por hombres y mujeres en las escuelas, las instituciones de salud, en su comunidad y en la escena política?

j. ¿Qué tanto acceso tienen las mujeres y los hombres a las oportunidades de crédito que existen en su comunidad?

Siguiendoconelciclodelaintervenciónsocial,lasegundafasesuponeladefinicióndeobjetivos,laeleccióndelamejorestrategiaparacumplirconellosyparasatisfacerlasnecesidadesidentificadasenlaprimerafase,ylaespecificaciónyconcreciónde la intervenciónpropiamentedicha.Aesta fasecorresponde laevaluacióndeldiseñodelaintervención.

la evaluación del diseñoexaminalosobjetivos,laestrategiayloscomponentesdelprograma/proyecto,conelfindeestablecersi,talcomohasidoplanificado,essuficienteyadecuadoparasatisfacerlasnecesidadesdelapoblacióndianay,porlotanto,sideesamanerasevaalograrmodificarlasituaciónidentificadacomoproblemática.Como se ilustra en la figura 5, el propósito de la evaluación dediseñoesestablecerlasuficienciaoadecuacióndelprograma/proyectomedianteelanálisisdesusobjetivos,estrategiayactividades.

Figura 5. Objetivo de la evaluación del diseño del programa/proyecto

Análisis de:

• ObjetivosSuficiencia del programa

• Estrategia

• Actividades

¿Para qué se realiza la evaluación del diseño?

Laevaluacióndeldiseñodelaintervenciónpermitereajustaralgunoscomponentesdelaintervenciónenlafasedeplanificación,decaraalaevaluaciónposteriorderesultados.Durante laevaluacióndeldiseñoseclarifican laspreguntasquepuedenonoresponderseenunaeventualevaluaciónderesultados,partiendodeldiseñoinicialdelprograma/proyecto.


¿Qué es lo que se valora de los objetivos en la evaluación del diseño?

Lasegunda fasedel ciclode la intervención se iniciacon ladefinicióndeob-jetivosdelprograma/proyecto.Cuandosetratadeldesarrollohumanoysocial,las necesidades de la población suelen ser infinitas,mientras que los recursosparaatenderdichasnecesidadessonlimitados.Porlotanto,losresponsablesdelaplanificacióndebenprocederatomardecisionespriorizandounosproblemassobreotros,enestrecharelaciónconlasnecesidadesquealsersatisfechaspuedencontribuirasusolución.Unavezpriorizadoslosproblemas,seprocedeahacerellistadodelosobjetivosque,conlosrecursosasignados,puedenllegaracon-seguirse.

Unobjetivoesalgoquesedesealograr,porqueserálademostracióndequesehaaliviadooresueltoelproblemaquepadeceunapersona,ungrupoounacomunidad.Frenteaunmismoproblemasepueden formulardistintosprogra-mas/proyectos,cadaunodeellosconunosobjetivosdiferentes,segúnseanlasnecesidadesque,deacuerdoconlosrecursosdisponibles,puedenatenderse.

Cadaobjetivoponedemanifiestoquesehacontribuidoasatisfacerlanece-sidaddeunapersonaogrupodepersonas.Losobjetivosquesedefinenapartirdelanálisisdenecesidadesrevelan losproblemasy lasnecesidadesquehemosdecididoatenderprioritariamente.Sirvendeguíaparalasotrasfasesdelprocesodeevaluaciónysonlabasedelosprocesosdeevaluaciónderesultados.

Unadelastareasdelaevaluacióndeldiseñodeunprograma/proyectodesdela perspectiva de género consiste envalorar lamedida en la que los objetivostienenencuenta:

• Losdistintosrolesyresponsabilidadesdemujeresyhombresensucomu-nidad.

• Eldistintoaccesoycontroldelasmujeresydeloshombresalosrecursosylosbeneficios.

• Lasdiferentesnecesidadesdemujeresydehombres.

• Lasoportunidadesquetienenhombresymujeresparaparticiparenelpro-grama/proyectoybeneficiarsedesusactividades.

Recordemosquelosobjetivosexpresanlosresultadosquesepretendencon-seguirenlaspersonas,losgrupos,lasorganizacionesylascomunidadessujetodelaintervención.Silosobjetivosestánformuladosinadecuadamente,tantoeldiseñodelprograma/proyectocomosuimplementaciónyevaluaciónseenfrenta-ránaseriasdificultades.


¿Qué características deben tener los objetivos de un programa/proyecto?

Rápidamente,vamosaverloquecaracterizaacadaunodelosdistintostiposdeobjetivosquesedebenformularenlafasedeplanificacióndeunaintervención.Enelnivelmásaltodeplanificaciónsedefinenlamisiónyvisióninstitucionalque sirvendemarcode referenciaparaelprograma/proyecto.Estosprincipiosrectores que constituyen la política internacional, nacional u organizacionaldefinen el propósito o la finalidad a largo plazo que se pretende contribuir aalcanzar con las intervenciones. En los programas/proyectos de cooperación,por ejemplo, el principio rector es el desarrollo humano y social, tal y comofuedefinido en losObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Este estándarguía elprocesodeplanificación, es la filosofíaque sirvedemarcode referenciaparaelplanteamientodelosprogramas.Alexaminarelpropósitoolafinalidaddelaintervención,noscentramosenresponder,básicamente,dospreguntas:¿Cuáleselpropósitoalargoplazo(visión)quesepretendecontribuiraalcanzarconestaintervención?¿Aquéobjetivodefinidoporlapolíticasearticulaesteprograma/proyecto?Porejemplo,enrespuestaalObjetivodelMilenio#5(“mejorarlasaludmaterna”),unprograma/proyectosepuedeproponercomofinalidad:

Contribuir a combatir la pobreza y la discriminación contra lamujermediante laimplementacióndeaccionesquepromuevanlasaludmaterna.

El objetivo general, por su parte, está más relacionado con el problemaconcreto que se pretende atender, y describe la situación que se espera haberlogradocomoresultadodenuestraintervención.Incluyeensudefiniciónquiénesseránafectadospor el programa/proyectoyqué es loque seva a cambiar.Alanalizar el objetivo general de la intervención, respondemos dos preguntasbásicamente:¿Cuáles la situaciónquesevaaobservaral finalizarelperíododeejecucióndelproyectoconlasmujeresyloshombresdelacomunidad?¿Conquéestrategiasepretendelograracercarlasituaciónactualalasituaciónquesehadefinidocomoidealoestándar?Ennuestroejemplodelasaludmaterna,elobjetivogeneralpuedeestardefinidoenlossiguientestérminos:

Alfinalizarelperíododeejecucióndelproyectosehabráincrementadoenun20%elnúmerodepartosatendidosen las institucionesdesaludcomoresultadodeunaestrategiadeinformación,educaciónycomunicaciónorientadaagenerarconcienciaenloshombresdelasimplicacionesquetieneparalasaluddesusparejasydesushijos/aslaatencióndelpartoporpartedepersonalnocualificado.

Losobjetivosespecíficossonmásconcretosqueelanterior.Describenloscambios que deben ocurrir a corto plazo para alcanzar la situación deseada y


quesehadefinidoenelobjetivogeneral.Debenformularsesegúnunasecuenciatemporal,ydelmássimplealmáscomplejo.Incluyenensudefiniciónelresultadoesperado, las condiciones bajo las cuales vamos a observar ese resultado, elcriterioquevamosatenerencuentaparadeterminarqueselogróelresultadoylossujetosdelaacción.Unejemplodeobjetivoespecíficopuedeser:

Al terminar la difusión en horario nocturno de la serie radiofónica “Ser Madre,Ser Padre”, los oyentes varones, que constituyen la audiencia del programa y queescucharon elmayor número de emisiones, identificarán almenos cinco creenciasinfundadasquefundamentanlaprácticadelpartocaseroensucomunidad.

Enmuchasocasiones,losplanificadoresseplanteancomoobjetivoslasac-cionesquevanaimplementar.Porejemplo,“diseñarunaseriederadio”o“emitircincocuñasradiofónicassobreelpartoinstitucional”.Estetipodeobjetivos,quenadatienenqueverconlosefectosdelprograma/proyectoyquenoserelacio-nanconlasnecesidadesidentificadasylosproblemasexistentes,sedenominanobjetivosinstrumentales.Cuandoevaluamosestosobjetivos,solamenteestamosdemostrandoquelasaccionesprevistassellevaronacabo,peronopodemosde-mostrarqueconesasaccioneslogramoscambiarlasituaciónquedioorigenalprograma/proyecto.Enlatabla7sedescribenlascaracterísticasdecadaunodeestosobjetivosysepresentanejemplosdecadaunodeellos.Confinesinformati-vos,tambiénseincluyenotrostérminosequivalentesquesondeusofrecuenteenlaliteraturasobreplanificaciónyevaluacióndeprogramas/proyectos.

52 Elvia vargas-Trujillo E Hilda gambara d’ErricoTa

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(continuación)


¿Cómo se evalúan los objetivos de un programa/proyecto desde la perspectiva de género?

Paralaevaluacióndelosobjetivosdeunprograma/proyectodesdelaperspectivadegénero,serecomiendaaplicarlaspreguntasqueseencuentranenlatabla839.

Tabla 8. Preguntas para la evaluación de los objetivos de un programa/proyecto desde la perspectiva de género

• ¿El objetivo se refiere explícitamente a hombres y mujeres?

• ¿El objetivo especifica los beneficios del programa/proyecto para hombres y mujeres?

• ¿El objetivo tiene en cuenta las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de los hombres y de las mujeres?

• ¿En el planteamiento de los objetivos se están considerando los roles y las responsabilidades diferenciadas de mujeres y de hombres?

• ¿En la definición de los objetivos se tienen en cuenta los cambios que el programa/proyecto pretende generar en las relaciones de género?

• ¿Los objetivos establecen explícitamente la contribución de las mujeres y de los hombres al programa/proyecto?

• ¿Los objetivos tienen en cuenta las percepciones de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños sobre el problema y las alternativas de solucionarlo?

• ¿Los objetivos tienen en cuentan las potencialidades y limitaciones que tienen las mujeres y los hombres para enfrentar el problema objeto de intervención?

¿Qué se analiza de la estrategia de la intervención en la evaluación del diseño?

Enlaevaluacióndeldiseñoesmuyimportantevalorarlaestrategiaseleccionada,paralograrlosobjetivosdelaintervención.Esdecir,enestetipodeevaluaciónseanalizanlosmediosqueseplaneautilizarparalograrsatisfacerlasnecesidadesy,deestamanera,conseguirmodificarlasituaciónproblema.

39 MartínezMuñoz,M. (sin fecha).La planificación con enfoque de género en las acciones de desarrollo.MemoriasdelCurso sobreMetodologíadeProyectosdeCooperación.Madrid:ElEnfoquedelMarcoLógico..


Recordemosque, conbaseen lasnecesidades,yunavezestablecidos losobjetivosaalcanzar,losplanificadoresdebendecidircuáleslamejorestrategiade intervención.La elección de la estrategia debe basarse en la evaluación dediferentesopciones,idealmente,identificadasapartirdelarevisióndelaliteraturacientíficadisponiblesobreelproblemaysobrelamaneracomohasidoabordadoenotroscontextos.

Enesesentido,laevaluacióndeldiseñoseencargadeexaminarlateoríaquefundamentaelprograma/proyecto.Lateoríadelprograma/proyectonoesmásqueel marco lógicoqueespecificaloqueseplaneahacerparalograrlosobjetivos.La evaluación del diseño busca establecer la coherencia delmarco lógico quefundamentaelprograma/proyecto,enrelaciónconelproblemaquesepretendeintervenir. También se orienta a identificar otros resultados, no previstos, quepuedenderivarsedelaintervención.

Dadoqueenmuchasocasioneslosprogramas/proyectosparaeldesarrolloseplanean conbase en la experiencia, el bagajeprofesional, la intuicióny lascreenciasquesehanidoconstruyendoenelcampoparticulardequieneslideranlaintervención,elpersonalevaluadortienelatareadehacerevidenteslossupuestosquesubyacenalprograma/proyecto, tratandodequequienessehanencargadode diseñarlo y ejecutarlo expresen con claridad las hipótesis que tienen sobreporquésusactividadesconducenaciertos resultadosdeseables.En lamedidaqueelequipodelprograma/proyectologradescribirsussupuestosacercadelosmecanismos mediante los cuales la intervención genera cambios, el personalevaluadorpuedeestablecercuáleselmarcológicodelprograma/proyectoy,enúltimas,hacerevidentelateoríaquelofundamenta.Obviamente,aestemarcodereferenciaquesustentaelprograma/proyecto,difícilmenteselepuededarelestatusde ‘teoría científica’; noobstante, todos losprogramascuentanconunmodeloconceptualimplícitooexplícitoquedescribelasrelacionesquehayentrelosrecursos,lasactividadesylosresultadosdelaintervención40.

RecordemosUnestudiorecientequeexaminódiversasintervencionesdeeducaciónenSSRyVIH,paradeterminarlosatributosdeaquellasquedemostra-bansermáseficaces,logróestablecerquelasquetienenmayorimpacto

40 Chen,H.T.(2005).Practical Program Evaluation. Assessing and Improving Planning, Imple-mentation and Effectiveness.ThousandOaks:SagePublications.


secaracterizanporque41:enelprocesodeplanificacióndelprograma/proyectoinvolucranapersonascontrayectoriasprofesionalesvariadas,definenunmarco lógicoqueespecifica lasmetasyotrosdetalles re-levantes,evalúan lasnecesidadesdelgrupoobjetivoodiana,diseñanactividadesconsistentesconlascaracterísticasculturalesdelacomuni-dadylosrecursosdisponibles.Encuantoalcontenido,losprogramaseficaces se reconocenporque se centran en comportamientos especí-ficos relacionadoscon lasmetasdesaludquepersiguen, tienenmen-sajesclarosacercadeloscomportamientossaludables,consideranlosriesgospsicosocialesylosfactoresprotectoresdeloscomportamientossaludables,utilizanmétodosdeenseñanzasignificativosqueinvolucranactivamentealas/losparticipantesycubrenlosdiferentestemasenunasecuencialógica.Enelprocesodeimplementaciónseidentificanpor-queparticipaneducadorescuidadosamenteseleccionadosyentrenados,cuentanconelapoyomínimodelasautoridadesinstitucionalesoloca-lesyejecutantodaslasactividadestalycomoseplanifican.

Alindagarporelmarcológicodelprograma/proyecto,elequipoevaluadorpuederesponderalaspreguntasqueseencuentranenlatabla9.

Tabla 9. Preguntas para indagar por el marco lógico del programa/proyecto

• ¿Cuáles son los supuestos acerca de los procesos causales del problema y, por lo tanto, de la manera como el programa/proyecto va a incidir en su modificación?

• ¿Cuáles son los componentes del programa/proyecto y las actividades nece-sarias para lograr los resultados que se buscan?

• ¿Cómo se debe implementar el programa/proyecto para lograr el cambio deseado?

• ¿Qué se requiere en el nivel organizacional para poder ejecutar las actividades previstas?

• ¿Qué características deben tener las mujeres y los hombres que integran el equipo operativo del programa/proyecto?

41 Kirby,D.,Laris,B.A.yRolleri,L.(2005)ImpactofSexandHIVEducationProgramsonSexualBehaviorsofYouthinDevelopingandDevelopedCountries.Family Health International, Youth Research Working Paper,2,p.56.

(continuación)


• ¿Quiénes son las personas beneficiarias directas e indirectas del programa/proyecto?

• ¿Cómo se debe acceder a la población diana?

RecordemosLaMatrizdelMarcoLógicodelPrograma/ProyectoenlosprogramasdeCooperación42contiene,deunamanerasucinta,organizadaeinte-rrelacionada, losprincipales elementosy requisitosdeunprograma/proyecto.Paraquecadaunodesuscomponentesreflejequeelprocesodeplanificaciónseharealizadodesdelaperspectivadegénero,debentenerseencuentalassiguientessugerencias:a. Elobjetivogeneraldeberesponderalasnecesidadesestratégicas

degéneroydebemencionarexplícitamentesucontribuciónalamejoradelasituacióndelasmujeres.

b. Losobjetivosespecíficosdebenestar suficientementedefinidosenrelaciónconlasmujeresyloshombres.

c. Enlasactividadessedebeasegurarlaparticipaciónactivadelasmujeresylasatisfaccióndesusnecesidadesprácticas.

d. Lasmetasylosindicadoresdeevaluacióndebendesagregarseporsexo,para tenerevidenciade losefectosdelprograma/proyecto(productos),asícomodelaconsecucióndelosobjetivosenrelaciónconlasmujeresyloshombres.

e. Incluirindicadoressensiblesalgénero,conelfindequepermitanvalorarenquémedidalosobjetivosdelproyectohancontribuidoapromoverlaequidaddegénero.

f. Sedebenincluirenlossupuestoslosfactoresexternosdegéne-roquepuedeninterferirconellogrodelosobjetivosdelprogra-ma/proyectoe incluso llegaraproducirun impactonegativoentérminosdeequidaddegénero.Tambiénsedebenconsiderarlosfactoresexternosquepuedentenerconsecuenciasdiferentesparamujeresyhombres.


(continuación)


g. Losrecursosdelproyectodebenseraccesiblestantoparalasmu-jeres como para los hombres.Debe especificarse con lamayorprecisiónposiblequépartedelosrecursosdelproyectobeneficia-ráalasmujeresyquépartealoshombres.

h. Los recursosparapotenciar los aspectosdegénerodebenestaradecuadamentepresupuestados.

i. Losinsumosdelproyectoaportadosporlasmujeresdebenestarsuficientementevisibilizados.

j. Se deben explicitar los factores de la organización que puedenafectar al desarrollo de los aspectos de género en el proyecto,como el sexo del personal gestor del proyecto, sus capacidadesen temasdegéneroosushabilidadesparacomunicarsecon lasmujeresyloshombresinvolucradas/osenelproyecto.

¿Qué son indicadores sensibles al género?

Sonmedidas que permiten identificar los cambios relacionados con el géneroque ocurren en un determinado contexto a lo largo del tiempo. Por ejemplo,paraevidenciardiferenciasentrehombresymujeresenpercepciones,actitudes,oportunidades, acceso a recursos y participación en los procesos de toma dedecisiones;paravalorarlamaneracomolosprogramas/proyectostienenimpactosobrelacomprensiónsocialdeloquesignificaserhombreomujer,ysobrelasrelaciones de género en el hogar, la comunidad, la economía y, en general, lasociedad43.

¿A qué se hace referencia con la evaluación de los componentes del programa/proyecto?

El análisis de los componentes del programa/proyecto implica establecer si,teóricamente,elconjuntodeacciones,talycomohansidoprevistas,vaapermitirconseguirlosobjetivospropuestosyresolverelproblema.Paraello,antesdequeseinicielafasedeimplementación,esconvenienteresponderpreguntascomolasqueseincluyenenlatabla10.

43 Brambilla,P.(2001).Gender and Monitoring: A Review of Practical Experiences.Brighton,UK:BRIDGEDevelopment-Gender.

(continuación)


Tabla 10. Preguntas sugeridas para evaluar los componentes del programa/proyecto antes de su implementación

• ¿Quiénes van a dirigir y a aplicar la estrategia?

• ¿Qué actividades van a ejecutarse y cómo se van a llevar a la acción?

• ¿Qué recursos humanos, materiales y financieros se requieren?

• ¿Quiénes son las/los beneficiarias/os directas/os e indirectas/os del progra-ma/proyecto?

• ¿Cuáles y cuántas serán las unidades y lugares de implantación?

• ¿Con qué secuencia y duración se van a poner en práctica las actividades establecidas (cronograma)?

• ¿Es posible implementar el programa/proyecto tal como ha sido diseñado?

• ¿Qué problemas pueden presentarse en el proceso de implementación?

• ¿Las/los beneficiarias/os del programa/proyecto aceptarán la intervención o se resistirán a participar en ella?

• ¿Qué aspectos logísticos u organizativos del programa/proyecto pueden impedir u obstaculizar su implementación?

• ¿La organización cuenta con los recursos, las habilidades y el compromiso requerido para llevar a cabo el programa/proyecto tal y como ha sido planificado?

• ¿Están las personas que integran el equipo operativo capacitadas para realizar las actividades del programa/proyecto?

• ¿Se justifican todos los componentes y las actividades del programa/proyecto para lograr los objetivos que se persiguen?

• ¿Tiene la organización la experiencia requerida para llevar a cabo el programa/proyecto?

Adicionalmente,conelfindedeterminarquelapropuestadeintervencióntieneincorporada,demaneratransversal,laperspectivadegénero,esimportanteanalizarelprograma/proyecto,alaluzdelosinterrogantesdelatabla11.


Tabla 11. Algunas cuestiones clave para establecer que un programa/proyecto tiene incorporada la perspectiva de género44

• ¿Se refieren los objetivos del proyecto explícitamente a mujeres y hombres (incluyen necesidades prácticas o estratégicas)?

• ¿Describen los documentos del proyecto la aplicación de estrategias de consulta y participación?

• ¿Se ha considerado la división sexual del trabajo prevaleciente en la comuni-dad, de acuerdo a la aplicación del perfil de actividades?

• ¿Se ha considerado quién tiene acceso y controla los recursos en la comuni-dad, incluidos los del proyecto?

• ¿Se ha identificado a los beneficiarios y beneficiarias del proyecto?

• ¿Se han considerado los diversos factores de influencia sobre la participación de mujeres y hombres?

• ¿La agencia contraparte tiene capacidad para llevar a cabo proyectos con enfoque de género?

• ¿Cómo afectarán las actividades el estatus social y la toma de decisiones de las mujeres?

• ¿Cuál será la calidad de su participación?

• ¿Se han previsto mecanismos (incluidos indicadores) para realizar el segui-miento del impacto de género del proyecto?

• ¿Son adecuados los recursos del proyecto para prestar servicios y promover oportunidades para mujeres y hombres (presupuesto, estrategias de partici-pación, cronogramas, personal experto en el tema de género, etcétera)?

Eltercertipodeevaluacióndeprogramascorrespondealaevaluación de proceso o progreso,lacualexaminasilasaccionesestánsiendoejecutadastalycomosehabíaprevisto.Esdecir,enestepuntodelciclodevidadelprograma/proyecto evaluamos el esfuerzo realizado. La evaluación de proceso permiteidentificar,enlafasedeimplantacióndelprograma/proyecto,losajustesquesedebenrealizarparagarantizarellogrodelosobjetivos.Enlatabla12seincluyenalgunasdelaspreguntasquenosrespondemosconlaevaluacióndeproceso.

44 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).GuíaprácticaparalaintegracióndelaigualdadentremujeresyhombresenlosproyectosdelaCooperaciónEspañola.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,p.34.


Tabla 12. Trece preguntas para controlar la evaluación de proceso45

1. ¿El programa/proyecto se ejecuta como se había planeado?

2. ¿Se está atendiendo a la población prevista?

3. ¿Todas/os las/los participantes se benefician de la misma forma?

4. ¿Qué grado de participación y satisfacción se está logrando?

5. ¿Cuál es la demanda? ¿Qué tanto se atiende? ¿Qué factores inciden en la fluctuación de la demanda?

6. ¿Es adecuada la importancia relativa que se da a cada una de las actividades del programa/proyecto?

7. ¿Quiénes son las/los beneficiarias/os directas/os e indirectas/os del progra-ma/proyecto? ¿Cuántas/os son y qué características tienen?

8. ¿Cómo se realizan las actividades?

9. ¿Los recursos del programa/proyecto son suficientes y adecuados?

10. ¿Cómo se puede optimizar la utilización de los recursos?

11. ¿Cómo funciona el equipo del programa/proyecto? ¿Cómo es la comunica-ción entre sus integrantes y cómo resuelven los conflictos?

12. ¿Están bien organizadas y distribuidas las actividades y tareas del programa/proyecto?

13. ¿Cómo es la interacción de las/los integrantes del equipo con las/los benefi-ciarias/os del programa/proyecto?

Valelapenaseñalarquelaevaluacióndeprocesonoserealizaexclusivamenteen la fase de implementación del programa/proyecto y, por lo tanto, no sólotiene como finalidad anticipar las posibles desviaciones sobre lo planificado,pararealizarajustessobrelamarcha.Estetipodeevaluacióntambiénpuedeserejecutadocuandoelprograma/proyectohasidoconcluido,conelfindevalorarqué condujo a los resultados que se observan.En ese sentido, las preguntas aresponderconlaevaluaciónserían,ademásdelasyamencionadaspreviamente,lasqueseencuentranenlatabla13.

45 Alvira, F. (1997) Metodología de la evaluación de programas. Buenos Aires: Ed. Lumen/Humanitas.


Tabla 13. Preguntas relevantes para la evaluación de proceso cuando se ha concluido la implementación del programa/proyecto

• ¿Cómo fueron ejecutadas las actividades del programa/proyecto?

• ¿Quiénes participaron en el proceso de implementación?

• ¿Cómo se invirtieron los recursos destinados al programa/proyecto?

• ¿El personal responsable del programa/proyecto contaba con la capacitación requerida para ejecutar las acciones y responsabilidades asignadas?

• ¿Las personas responsables del programa/proyecto tenían claros sus obje-tivos?

• ¿Compartía el equipo a cargo del programa/proyecto el marco de referencia teórico o conceptual que lo fundamentaba?

En síntesis, el propósito central de la evaluación de proceso, cuando elprograma/proyectoyahasidoejecutado,esestablecer losaspectosdelprocesoqueincidieronenlosresultadosobtenidosylaformacomoafectaronellogrodelosobjetivos.Cuando la evaluacióndeproceso se realizadesde laperspectivade género, también se recomienda incluir en el análisis las preguntas que seencuentranenlatabla14.

Tabla 14. Preguntas relevantes para la evaluación de proceso con enfoque de género46

a. ¿Están participando mujeres y hombres en las actividades del proyecto: cómo y en calidad de qué?

b. ¿Han aparecido limitaciones durante la ejecución del proyecto que impidan la participación equitativa de mujeres y hombres en la distribución de recursos y beneficios?

c. ¿Está el proyecto afectando adversamente a mujeres o a hombres?

d. ¿Cómo está afectando la participación de las mujeres a las relaciones y roles de mujeres y hombres?

e. ¿Sigue siendo válida la información sobre las características, necesidades e intereses de mujeres y hombres?

46 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI,pp.35-36.


f. ¿Son adecuados los medios del proyecto para prestar servicios y promover oportunidades para mujeres y hombres (presupuesto, estrategias de participación, cronogramas, expertos de género, entre otros)?

Finalmente,enlaevaluación de resultadosseanalizanlosefectosprevistosynoprevistosdelprograma/proyecto,unavezfinalizadasuimplementación.Esteanálisispuedecentrarseenlosresultadosqueseobtienenenlapoblaciónusuariao beneficiaria al finalizar la ejecución del programa/proyecto, en los efectosdespuésdetrascurridountiempooenlosefectosenotrosmiembrosdelafamilia,delaorganizaciónodelacomunidadquenofueronusuariosobeneficiariosdelaintervención.

Desdelaperspectivadegénero,enlaevaluaciónderesultadosseexamina:a)¿Cómohaafectadoelprograma/proyectoaladivisiónsexualdeltrabajo

existenteenlacomunidad(perfildeactividades)?b)¿Dequéformamujeresyhombreshanaccedidoycontroladolosrecursos

ybeneficiosdelprograma/proyectoycómoelloha influidosobre los recursosdisponiblesenlacomunidad(accesoycontrol)?

c)¿Cómoha influidoelcontextoen lamarchadelprograma/proyecto,enla apertura o cierre de oportunidades para la equidad de género (factores deinfluencia)?

d)¿Cómohaincididolaintervenciónenlacondiciónyposicióndemujeresyhombresenlacomunidad(análisisdenecesidadesdegénero)?

e)¿Enquéformahanaccedidoysehanbeneficiadolasmujeresyloshombresdelosespaciosdepoderdelproyectoycuáleshansidosusrepercusionesensuposiciónenlacomunidad(calidaddelaparticipación)?

Recordemos47

El perfil de actividades nosrevelacómoafectóelproyectoaladivi-siónsexualdeltrabajoexistenteenlacomunidad:eltrabajoreproducti-vo(cuidado,atenciónymanutencióndelhogarysusmiembros),trabajoproductivo(produccióndebienesyserviciosparalaventayconsumo);

47 Alcalde-González-Torres,A.yLópezMéndez,I.(2004).Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española.Madrid:OficinadePlaneaciónyEvaluación,MAE-SECIPI;QuesadaGuerrero,R.(2006).Proyectos de cooperación al desarrollo con perspectiva de género: herramientas y fases del proyecto. curso IVSemanadelaSolidaridad,30deoviembre,UniversidadAutónomadeMadrid.

(continuación)


trabajocomunitario(organizacióncolectivadeeventosyserviciosso-ciales).

El acceso y control nosmuestracómomujeresyhombreshanaccedi-doycontroladolosrecursosybeneficiosdelproyectoycómoellohainfluidosobrelosrecursosdisponiblesenlacomunidad.

Los factores de influencia nosaportanunavisióndecómodiversosfactoresdelcontexto(jurídicos,educativos,socioculturalesytecnoló-gicos)haninfluidoenlamarchadelproyectoydeterminadolasopor-tunidades,obligaciones,derechos,actividadesyposiciónalaquetienenaccesodeformadiferenciadamujeresyhombres: leyesqueobstacu-lizanelaccesodelasmujeresalapropiedaddelatierraoalcrédito;dificultadesparaelaccesodelasmujeresaprocesosdeformaciónennuevastecnologíasdeinformación;obstáculosquedificultanlamovi-lidaddelasmujeres.

El análisis de necesidades de género nosinformasobrecómoelpro-yectohaincididoenlacondiciónyposicióndemujeresyhombresdelacomunidad.

La calidad de la participación permiteevaluarlaformaenquemu-jeres y hombres han accedido y se han beneficiado de los espaciosdepoderdelproyectoysusrepercusionesensuposiciónenlacomu-nidad:lasactividadesdelproyectopermitenquemujeresyhombresparticipenenladiscusióndelosproblemasquelosafectan,enlaiden-tificacióndesusnecesidadesyenelplanteamientodealternativasdesolución.

¿Podemos proceder siempre a la evaluación de resultados de un programa?

Lasevaluacionesgeneralmentesoncostosasentiempoyenrecursos,desuertequeantesdeembarcarseenunaevaluaciónesconvenienteanalizarsiesposiblellevarlaacabosatisfactoriamente.Paraello,sedebenconsiderartantolaadecua-cióndelaplanificacióndelprograma/proyectocomolasposiblesbarrerasconlasquesepuedetoparlapersonaacargodelaevaluación.

Paraestablecersivalelapenacomprometerseenunestudioparamedirlosresultadosdeunaintervención,sesugiereefectuarpreviamenteunaevaluación de la evaluabilidad.

(continuación)


Elanálisisdelaevaluabilidaddeunprograma/proyectobuscaresponderadosgrandescuestiones:

• ¿Esposiblellevaracabolaevaluación?

• ¿Enquémedidaesposibleresponderalaspreguntasdequienesencarganlaevaluación,conlainformaciónquehaysobreelprograma/proyectoyenlasituaciónenqueseencuentra?

Lasrespuestasaestaspreguntasnospermitenidentificarsiesfactiblellevaracabolaevaluaciónquesenosencomienda48.Lassiguientessonalgunasdelasrazonesqueendeterminadosmomentosjustificaríanposponerlaevaluación:

1.Elprograma/proyectonoestásuficientementedescritooespecificadoynohayacuerdoentrelosdistintosimplicadossobreelmodelológicodelprograma/proyecto.Enestecaso,esmuydifícilllegaraestablecercuáleselproblemaqueatiende,cuálessonsusobjetivos,cuálessonlasactividadesquellevaacabo,endóndeseejecutayenquéconsisteelprograma/proyecto.

2.Elprocesodeimplementacióndifieresignificativamentedeloinicialmenteplanificado.Además, lasaccionesque se llevanacabonopermiten lograr losobjetivosprevistos.

3.Nohaydatosconfiablessobreelprocesodeimplementacióndelprograma/proyecto.Noseconocecuántaspersonas,grupos,comunidadesoinstitucionessehanbeneficiadodelasaccionesdelprograma/proyecto;nosesabecuálesdeloscomponentesdelprograma/proyectosehanejecutado,cómoyconquérecursos.

4.Nohayclaridadniconsensosobrelosobjetivosdelaevaluaciónyelusoqueselevaadaralainformaciónquearroje.

5. El plan de evaluación más pertinente para responder a las demandasde las personas que la solicitan no se puede ejecutar con los datos y recursosdisponibles.

6.Elusoqueselevaadaralaevaluaciónesambiguo.

7.Losproblemas,barrerasuobstáculosquevanasurgirduranteelprocesodeevaluación son insalvablesyhayunaaltaprobabilidaddeque se impidaelprocesodeevaluación.

48 Parafacilitaresteproceso,Fernández-BallesterosyHernández(1995)handesarrolladoelListado de Cuestiones Relevantes en Evaluación de Programas (LECREP).Esteinstrumentoevalúalacalidadcon laque seha llevadoa caboel ciclode la intervencióny lasbarrerasquepuedenpresentarseduranteelprocesoevaluativo.


¿Para que se pueda evaluar un programa/proyecto desde la perspectiva de género es necesario que haya sido planificado con el propósito de promover la equidad entre mujeres y hombres?

No.Unprogramaoproyectosepuedevalorarconenfoquedegénero,indepen-dientementedesilaequidaddegénerohasidoexplícitamenteespecificadacomounodesusresultados.Paratalfin,enlaevaluaciónsedebeobtenerinformacióndesagregadaporsexosobrelasnecesidadesquesebuscasatisfacer,losrecursosdisponibles,losobjetivospropuestos,lasactividadesdesarrolladas,los/lasbene-ficiarios/asdelasacciones, losefectosprevistosynoprevistosdelprograma49.Estainformaciónpermiteevaluarlosresultadosdelprograma/proyectoapartirdepreguntascomolasqueseespecificanenlatabla15.

Tabla 15. Preguntas para evaluar los resultados del programa/proyecto desde la perspectiva de género

• ¿De qué manera el programa/proyecto contribuye a reducir o a incrementar las inequidades de género?

• ¿El programa/proyecto satisface las necesidades que las mujeres y los hombres implicadas/os definen como prioritarias?

• ¿En qué medida los fondos asignados y gastados se distribuyen equitativamente entre mujeres y hombres?

• ¿Los efectos del programa/proyecto son adecuados para alcanzar la equidad de género u otros objetivos?

• ¿Las actividades que se llevaron a cabo son igualmente apropiadas para mujeres y hombres y son adecuadas para alcanzar la equidad de género?

• ¿Cómo afectó la ejecución del proyecto la situación de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

• ¿Cómo afectó el proyecto el uso del tiempo, la distribución del trabajo y los ingresos de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

• ¿De qué manera el proyecto favoreció, amenazó o vulneró el ejercicio de los derechos de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños?

49 Elson,D.(2002).Iniciativas de presupuestos sensibles al género: dimensiones clave y ejemplos prácticos. Seminario “Enfoque de género en los presupuestos”. Septiembre 3 y 4, Chile:SERNAM, Ministerio de Hacienda, PNUD, CEPAL, UNFPA, UNIFEM, GTZ CooperaciónTécnicaAlemana.Disponibleenhttp://www.presupuestoygenero.net/unfpa2/documentos/elson3.pdf


Actividad sugerida 7

Siguiendo con el objetode evaluación seleccionadoporusted en lasactividadessugeridasrealizadaspreviamente,respondaalassiguientespreguntas.• ¿Cuáleselobjetivodelaevaluación?• ¿Paraquécreeustedquevaaserútillainformacióndelaevalua-

ción?• ¿Cómoseutilizaránlosresultadosdelaevaluación?• ¿Quétipodeevaluacióneselmásapropiadoparacumplirconel

objetivodelaevaluación?

Enlainformaciónquesepresentóenlospárrafosprecedentes,identi-fiquelaspreguntasclaveque,desdelaperspectivadegénero,deberánconsiderarseenelproceso,segúneltipodeevaluaciónqueameritaelprograma/proyectoseleccionadoporusted.

¿qué criTErios sE TiEnEn En cuEnTa Para juzgar un Programa?

En la figura 6 se observa que los criterios de valoración que habitualmentese utilizan para juzgar los proyectos de desarrollo son los de sostenibilidad oviabilidad, pertinencia, suficiencia, cobertura, eficacia, efectividad o impacto,eficiencia.

Vayamosbrevementeacadaunodeellos,haciendolasalvedaddequelasdefinicionesdeestosconceptospuedenvariarligeramente,segúnlosautoresqueseconsulten:

la viabilidadcorrespondealgradoenelqueesposiblellevaracabosatis-factoriamenteelprograma/proyectoquesepropone.Paraemitirestejuicio,antesdequeseinicielafasedeimplementación,seexaminanlossupuestosdelpro-grama/proyecto,losobjetivos,laestrategiaprevista,lasactividadesqueseplaneallevaracaboparaalcanzarlosresultadosesperados,laslimitantesexternasylosindicadoresdeevaluaciónformulados.Laevaluaciónserealizaalapropuestadelprogramaantesdequeseiniciesuimplementación,porlocualeljuiciodeviabili-dadexigetenerenconsideraciónlascapacidadeshumanas,técnicasyfinancierasdelaorganizaciónresponsabledelagestióndelprograma/proyecto.

la pertinenciaatañealgradoenelquelasaccionesprevistasparaobtenerlosresultadosesperadosdelprograma/proyectosatisfacenlasnecesidadesprácticasy estratégicas que tienen lasmujeres y los hombres, para lograrmodificar lasituacióndefinidacomoproblemática.Además,implicaeljuiciosobrelamedidaenlaqueelprograma/proyectocontribuyealaimplementacióndelaspolíticas,entantoqueescoherenteconlasprioridadesdedesarrollolocal,regional,nacionaleinternacional.Tambiénsuponeunjuiciosobrelamedidaenlaquelasaccionesdelprograma/proyectosoncomplementariasysinérgicasconlasdeotrasiniciativasdedesarrollo.

la suficienciaindicaelgradoenelqueteóricamentelosmediosprevistosparadarsoluciónalproblemasonpotencialmenteadecuadosparasatisfacerlasnecesidadesprácticasyestratégicasdemujeresyhombres,yparalograrlosfinesquesepersiguenconelprograma/proyecto.

¿qué criTErios sE TiEnEn En cuEnTa Para juzgar un Programa? 71

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EVALUABILIDAD


la cobertura corresponde al porcentaje de mujeres y de hombres de lapoblacióndefinidacomoobjetivoodianadelprograma/proyectoquefinalmentesonafectadas/osporsusacciones.Implicaexaminarlasbarrerasdeaccesibilidadqueenfrentanlasmujeresyloshombresparalograrutilizarobeneficiarsedelosserviciosodelasactividades.

la evaluabilidadindicalamedidaenlaqueundeterminadoprograma/pro- yectopuedeserevaluado.

la eficacia es unamedida del grado o nivel de alcance del objetivo delprograma/proyectoylosresultadosdeunaactividadenunapoblaciónbeneficiariayenunperíododeterminado,sinconsiderarloscostosenlosqueseincurreparaobtenerlos.Paradeterminarlaeficaciadelprograma/proyectoesnecesarioqueelobjetivoúltimodelaintervenciónestébienformulado,asícomolosresultadosqueseesperaconseguir,yaquiénesafecta.Encasodeformulacionesambiguas,serálabordelequipoevaluadorhacerexplícitoslosproblemasdetectadosenlaespecificaciónyconcrecióndelosobjetivos.Laevaluacióndelaeficaciadeunprograma/proyectoimplicadeterminarelefectoquehatenidolaintervenciónenlasmujeresyenloshombrescuandolaimplementaciónhaocurridoencondicionesideales.

la efectividad o impacto implicadeterminarlosefectosquetieneelprogra-ma/proyecto, independientementedequeéstoshayansidoprevistosonoenelprocesodeplanificacióndelaintervención.Existenconsecuenciasnointencio-nalesdelosprogramas/proyectos,queenocasionesvanenladireccióndeseada,peroenotrasno.Esdecir,bajoestecriterio,seanalizantodoslosefectosposibles,tantopositivoscomonegativos,previstosonoprevistos.Además,elanálisisnosecircunscribealosefectosdelaintervenciónenlasmujeresyloshombresusua-rias/osobeneficiarias/osdirectas/os,incluyetambiénalapoblación,lasorgani-zacionesolaspolíticasquedemaneraindirectasehayanvistoafectadasporlasaccionesdelprograma/proyecto.

la eficiencia esunamedidadellogroderesultadosenrelaciónconlosrecursosqueseconsumen.Unprograma/proyectoseráeficienteenlamedidaquebusqueunacombinaciónóptimaderecursosfinancieros,materiales,técnicos,naturalesyhumanosparamaximizar resultados.Esunamedidade laproductividaddelprocesodeejecución.Estecriteriotrataderesponderapreguntasrelacionadasconlaadecuadautilizacióndelosrecursos.Elanálisisdelaeficienciapuedeimplicar,endeterminadosproyectos,unanálisisdecosto-beneficio,costo-eficaciaocosto-efectividad(verlatabla16).Elanálisiscosto-beneficio,queimplicaunanálisiseconómico del programa/proyecto, lo realizan generalmente profesionales deeconomía y administración, mientras que profesionales de Ciencias Sociales

¿qué criTErios sE TiEnEn En cuEnTa Para juzgar un Programa? 73

comolapsicologíasecentranenelanálisisdecosto-eficaciaycosto-efectividaddelaacciónsocial.

Tabla 16. Evaluación de costo/beneficio

En este tipo de análisis se ponen en relación los costos económicos requeridos para implementar un programa/proyecto con los beneficios obtenidos, medidos también económicamente. Es decir, los costos y los beneficios deben expresarse de una manera métrica comparable.

Un programa/proyecto será exitoso si los beneficios exceden los costos.

Existen diversos problemas con este tipo de análisis. Por un lado, hay resultados que son muy difíciles de cuantificar económicamente (por ejemplo, ¿cómo cuantificar la satisfacción de las madres y de los padres en un programa educativo sobre prácticas de crianza para la prevención del maltrato infantil?) y, por otro, hay que tener en cuenta que lo que es un beneficio para unas personas puede representar un costo para otras.

Así, la mayoría de profesionales en evaluación no llevan a cabo este análisis porque es caro, complicado y no falto de controversia. Por ejemplo, existen pro-gramas cuyo beneficio es tan importante que no importa tanto el costo como la “efectividad del costo”. La pregunta ahora es: dado un beneficio, ¿se puede con-seguir éste a un menor costo? Es decir, ¿usando los mismos recursos se podrían obtener más y mejores resultados? En ese caso, la misión del equipo evaluador es comparar dos o más intervenciones que se proponen los mismos objetivos, para determinar cuál es la que proporciona una mejor relación costo/beneficio.

Las/los economistas discuten en términos de “costo real”, que implica el costo directo más los costos indirectos. Así, por ejemplo, el costo de fumar no es equivalente al costo de los paquetes de cigarrillos, el verdadero costo incluye además los gastos derivados de los cuidados de salud, debidos al hecho de fumar. Es decir, el costo real de un programa/proyecto incluye los efectos inmediatos derivados del mismo más los efectos a largo plazo (impactos).

La sostenibilidad se refiere a la medida en la que los efectos positivos derivados del programa/proyecto continúan una vez se ha retirado la ayuda externa. Se trata de establecer la capacidad de las mujeres, los hombres, las redes sociales y las organizaciones locales para asumir el control de las acciones emprendidas por el programa/proyecto e incrementar la probabilidad de que las actividades y los resultados se mantengan una vez retirado el apoyo externo.

Actividad sugerida 8Teniendoencuentasusrespuestasalaactividadsugeridadelapartadoanterior,¿cuáleseljuicioqueesperarealizarsobreelobjetodelaeva-luaciónalfinaldelproceso?¿Porqué?

¿quién sE Encarga dE la Evaluación con EnfoquE dE génEro?

Laevaluaciónpuedeserrealizadadesdedentroodesdefueradelaorganiza-ciónodelequiporesponsabledelprograma/proyecto.Laevaluación externa la llevanacabopersonasexpertasenevaluaciónperoajenasalaimplementaciónyejecucióndelprograma/proyecto,loquelascapacita(almenosesoesloqueseespera)pararealizarunaevaluaciónmásobjetivadelprograma/proyectoencuestión.

la evaluación interna,porsuparte,esconducidaporpersonal implicadoenelprograma/proyecto,conocedorenprofundidaddelascaracterísticasydeldesarrollodelmismo.Comoesdeesperar,lasventajasderealizarunaevaluacióninterna se convierten endesventajasde la evaluación externa, yviceversa.Encualquiercaso,larealizacióndeunaevaluacióninternanoexcluyelarealizacióndeunaevaluaciónexterna.Idealmente, laevaluaciónquetienecomopropósitoelmejoramientodelprograma/proyectodeberíarealizarsedesdeadentro,sobretodo cuando el programa/proyecto no esta aún consolidado. Por el contrario,es más apropiada una evaluación externa para la evaluación de resultados,fundamentalmenteenprogramasyaafianzados,afindemejorarlos,sifueraelcaso,yjustificarlainversiónenellos.

Deotrolado,enlaevaluación mixta,elequipoevaluadorestáconformadotantoporpersonalexternocomointerno.Así,elpersonalvinculadoalprograma/proyecto se encargapor logeneralde evaluar los aspectosorganizativosde laintervención,yelpersonalexterno,delosaspectosmástécnicos.

Porúltimo,enlasevaluaciones participativas, sepretendequetodaslaspartesinteresadasenelprograma/proyecto(políticas,financiadoras,planifica-doras,operadoras,beneficiarias)participenactivamenteenelplanteamientodelaagendadelaevaluación,enladefinicióndeloscriteriosquesevanatenerencuentaparajuzgarlacalidaddelaintervención,enlaeleccióndelosmediosparalograrlosobjetivosquesehanpropuesto,enlaobtencióndelainforma-ción,enelanálisisdelosdatos,enlainterpretacióndelosresultadosyenlatomadedecisionessobreelfuturodelprograma/proyecto,apartirdeloshallaz-

¿quién sE Encarga dE la Evaluación con EnfoquE dE génEro? 75

gos50.Deestamanera,sepresuponequesefortalecenlascapacidadesdelas/losbeneficiarias/ospara: a) analizar la realidaden términospolíticosy sociales;b)organizarseypromovercambiosindividualesycolectivos,yc)participarydecidirsobrelosasuntosqueafectansubienestar.Laevaluaciónparticipativa,particularmentesudesarrollomásreciente,lallamadaevaluacióndemocrática,sebasaentresprincipios51:

Inclusión:seinvitaaparticiparenelprocesotantoapatrocinadores,planifi-cadoresyejecutorescomoalosgruposmenosrepresentadosyconmenorpoderdedecisión.

Diálogo:sefavorecequelosimplicadosenelprocesodeevaluacióninter-cambiensusperspectivas,experiencias,preguntas,ideas,inquietudes,opinioneseintereses.

Deliberación:sepropicianelanálisiscríticoyladiscusiónargumentativadeloshallazgosydelasdecisionesqueafectanatodos.

Cualquier intervención,cualquieractuaciónquenospropongamosconelánimodetransformarunarealidad,debeimplicaralsujetohaciaelquesedirige,restituyéndoleel protagonismo de sus propios cambios. Es al propio sujeto a quien le competeidentificar susnecesidades, susobstáculosy los recursos con losquecuenta.Sólopartiendodeestaspremisas,laacciónpodráserrespetuosa,adecuadaysostenible52.

Actividad sugerida 9Ensucaso,¿ustedvaarealizarlaevaluaciónencalidaddeevaluador/aexterno/a,interno/a,vaaconformarunequipomixtooprefiererealizarunaevaluaciónparticipativa?

50 MacNeil,C.(2005)DemocraticEvaluationinPractice.The Evaluation Exchange, 11,3,http://www.gse.harvard.edu/hfrp/eval/issue31/spotlight1.html

51 House,E.R.(1995).PrincipledEvaluation:ACritiqueoftheAEAGuidingPrinciples.EnW.R.Shadish,D.L.Newman,M.A.ScheireryC.Wye(eds.), Guiding Principles for Evaluators. New Directions for Program Evaluation, 66:27-34,SanFrancisco:Jossey-Bass.

52 Tallerdeidentificacióndeproyectosdecooperaciónaldesarrollo.Wolff,I.(s.f.).Plan de género.Disponibleenhttp://plangenero.wiki.mailxmail.com/paginainicial.

¿cuál Es El rol dEl EquiPo quE rEaliza la Evaluación En El ProcEso EvaluaTivo?

Con respecto al papel del equipo encargado de la evaluación, y teniendo encuentaelcontextoenelquesellevaacaboestaactividad,lademandarealizaday su conocimiento y experiencia, éste podrá desempeñar diversos roles, nonecesariamente excluyentes: investigador, juez, asesor, mediador, educador,amigocrítico,agentedecambio,planificador,negociador,facilitador,“pseudo-evaluador”,entremuchosotros53.Todosestosrolesestánligadosalaconcepcióny evolución histórica de la evaluación e implican diversos procedimientos deactuación.

Comoinvestigador,elequipoacargodelaevaluaciónsecentraráeneles-tablecimientodeinferenciascausalesentrelaaplicacióndelprograma/proyectoylosresultadosencontrados.Elrigormetodológicoprevalecesobreotrascues-tiones,yseoptarápreferentementeporlametodologíaexperimental.Comohe-mosseñalado,laevaluacióndeprogramasemergedelainvestigaciónenCienciasSociales,yenmuchasocasiones,elpersonalacargodelosprogramasbuscaquelaevaluaciónlarealiceunequipo“científicoexperto”capazdedarunaopinión“objetiva”deloqueseestáhaciendo.

Como juez, la prioridad del equipo será emitir un juicio “justo” sobre elmérito,valorocalidaddelprograma/proyecto.Estejuiciosebasaeninformaciónobjetiva, recogida sistemáticamente para obtener evidencia de la eficacia, efi-cienciayefectividaddelprograma/proyecto.Comoasesor o amigo crítico,porelcontrario,elequipoacargodelaevaluacióndebeserconfiable,paraacompañartodaslasfasesdelciclodeevaluaciónyparaserescuchadoporquienesestánacargodelatomadedecisionesenelprograma/proyecto.

53 Chen, H. T. (2005). Practical Program Evaluation. Assessing and Improving Planning, Implementation and Effectiveness. Thousand Oaks: Sage Publications; Fernández del Valle,J. (1996). Roles y estrategias en evaluación de programas. Intervención Psicosocial, 14: 48-76;Fitzpatrick,J.L.,Sanders,J.R.yWorthen,B.R.(2003).Program Evaluation. Alternative Approaches and Practical Guidelines.Boston:AllynandBacon,Inc.

¿cuál Es El rol dEl EquiPo? 77

Comomediador o conciliador,elequipoquerealizalaevaluacióndesempe-ñaráunpapelclavealahoradereunir/reconciliarlosdiferentespuntosdevistadelaspartesinteresadasenelprograma/proyecto.Sufunciónesestimulareldiálogoentre losdistintosgrupos involucradosenelprograma/proyectoypromover latomadedecisionesdemocrática.Esterolsedesempeñaenlaevaluaciónpartici-pativa,perotambiénsecumpleenlasfasesinicialyfinaldelprocesodeevalua-ción,parapromoverelacuerdoentrelosdistintosimplicados.

El equipo experto en evaluación se desempeña como educador cuandoayuda al equipooperativo del programa/proyecto a juzgar críticamente lo queestáhaciendo, leayudaaaprenderdelaexperienciayapensarenalternativasparamejorarelprograma/proyectoylograr loquesepropone54. Enestafacetaeducativa,elequipoquellevaacabolaevaluacióndebepreocuparsederealizarinformesadaptadosalasdiferentesaudienciasydebuscarlosrecursosnecesariosparaque los resultadosde la evaluación se tenganencuenta.Adicionalmente,se trata de generar conocimiento sobre los procesos de las intervenciones, deconstruir teoría sobre la intervención social, demanera que la evaluación quetieneunafuncióneducativadebeajustarsetambiénalrigorcientífico.

Por último, un rol que no debería asumir y una tarea que nunca deberíadesempeñarelequipoeseldepseudoevaluador.Enestecaso,alequipoacar-gode laevaluaciónse leestáhaciendounademandasesgadae interesadaqueanticipalaformacomoseránusadoslosresultados.Esdecir,cuandosesolicitalaevaluación,ladecisiónsobreloquevaaocurrirconelprograma/proyectoyaestátomada.Losresultadosdelaevaluaciónsevanamanipularparajustificarlasmedidasquevanasertomadasoqueyaestánsiendoimplementadas55.Así,porejemplo,unapseudoevaluaciónpuedepartirdeunademandaqueinvolucralallamada“músicacelestial”(justificarunprograma/proyectomanipulandolosin-formes),el“blanqueamiento”(ocultandoloserrores)oel“submarino”(ocultadoodestruyendolaevaluación).

Todo lo anterior implica que en el desempeño de estos roles, el equipoexperto en evaluación se ocupa de realizar diversas actividades que le van apermitircumplirconlasfuncionesdesuejercicioprofesional.Lospapelesquedebe desempeñar dependen del ámbito en el que se realiza la evaluación.Noobstante,eltrabajodelequipodeevaluaciónincluyegeneralmentetareascomo

54 Fitzpatrick, J. L., Sanders, J. R. y Worthen, B. R. (2003). Program Evaluation. Alternative Approaches and Practical Guidelines.Boston:AllynandBacon,Inc.

55 Fernández delValle, J. (1996).Roles y estrategias en evaluación de programas. Intervención Psicosocial, 14: 48-76.


seleccionar personal, desarrollar contratos, manejar presupuestos, identificarpersonas o grupos en conflicto, trabajar con personas y grupos en distintosnivelesjerárquicosdelasorganizaciones,recolectaryanalizardatos,interpretarresultados y elaborar informes, comunicarse frecuentemente con instancias dedecisión,hacercomunicadosdeprensa,entreotras.Paradesarrollarestastareascon calidad, las/los evaluadoras/es requieren un alto nivel de formación pero,sobretodo,haberdesarrolladocompetenciasparacomunicarseenformaefectiva,planearyusaradecuadamenteeltiempo,administrarrecursosytomardecisionesensituacionesdepresión.

Resumimosacontinuacióneldevenirdeladisciplinadeevaluacióndeprogramas56.Estedevenirobedece,básicamente,alcontextoenquesedesarrollalaevaluaciónylosmúltiplesinteresesdelaspersonasimplicadasenlaevaluación(stakeholders).

Unaprimeraetapacorrespondealadécadadelosañossesenta,conlaexpansióndelEstadodebienestarenEstadosUnidos.AunquelaevaluacióndeprogramassurgeyaenlosañostreintaenelámbitoeducativoconeltrabajodeTyler,esenladécadadelossesentacuandosevaadesarrollarlaevaluacióndeprogramassociales.Enestaépoca,enEE.UU.seproduceuncrecimientodelsectorpúblicoyseproclamauna“luchacontralapobreza”queconducealdesarrollodeimportantesprogramasdesdedistintos servicios sociales.Comienzaahacerse imperativo recolectar informaciónparaconocer laeficaciayeficienciadelosserviciosofrecidos.Esenestecontextodondesurgelaevaluacióndeprogramas,fundamentándoseenlasaportacionesquelasCienciasSocialespuedenhacera laspolíticaspúblicas.Subyaceunenfoquedetomadedecisiones quepretende ser lomás racional posible, a través de los datosderivadosdelacienciapositiva.Esdecir,seenfatizaelcarácterdelrigorcientíficoparalaresolucióndeproblemassociales.Losresultadosdelaevaluaciónimplicaríaninmediatamentelatomadedecisionessobrelacontinuidadonodelprogramaodelasmodificacionesnecesariasparasumejoramiento.

EnladécadadelossetentaseproduceunacrisisdelEstadodebienestar(conse-cuenciadelacrisisdelpetróleo)ysehacepatentequelainvestigaciónevaluativanoseestabautilizandocomoseesperabaenlatomadedecisionespolíticas.Siduranteladécadaanteriorelénfasissehabíapuestoenlaevaluacióndelimpactoosumativa,ahoraelénfasissesitúaenlaevaluacióndelproceso,dondelosdiseñosexperimenta-lessonmenosútiles,esnecesariaunagrancantidaddedatoscontextualesyseutilizainformacióncualitativa;ahoraelénfasissedirigealaevaluacióndelprocesoosuma-tiva.Engeneral,laprácticaevaluativasealejadelconocimientoacadémico,desarro-llandonuevasprácticas.Esenestecontextodondesurgenposturasquedestacanelcaráctereducativoo“ilustrador”(enlightenment)delaevaluaciónparalautilizacióndeltrabajorealizadoporlosevaluadores,oelenfoquedeevaluacióninteraccionistaoconstructivista.

A partir de la década de los ochenta se produce una síntesis de las ideassubyacentesenlasdosprimerasetapas.Porunlado,semantienelapreocupaciónde

56 Albaek,E.(1998).Knowledge,InterestsandtheManyMeaningsofEvaluation:ADevelopmentalPerspective.Scandinavian Journal of Social Welfare, 7:94-98.

¿cuál Es El rol dEl EquiPo? 79

situarlaevaluaciónensucontextopolíticopero,adicionalmente,serecuperanelrigormetodológicoylasgarantíascientíficasdelaprimeraetapa.

Porotraparte,surgendiseñosdeevaluación,conelfinde“empoderar”alagente(losbeneficiarios),permitiendosuparticipaciónenelprocesodeevaluación.Estetipodeevaluaciónestáenraizadoenlainvestigación-acción.

Actividad sugerida 10• ¿Quérolseproponeusteddesempeñarenlaevaluacióndelpro-

grama/proyectoquehaseleccionadopararealizarlasactividadesdeaplicaciónpropuestasenestaguía?¿Porqué?

• Ensuopinión,¿québeneficiosofreceeste rola laorganizaciónresponsable de ejecutar el programa/proyecto objeto de evalua-ción?

¿cómo sE rEaliza la Evaluación?

Laevaluacióndeprogramasesunaactividadprofesionalqueimplicaunprocesorigurosoysistemáticodetomadedecisionesque,comoencualquierinvestiga-cióncientífica,buscadarrespuestaalaspreguntasquesurgenentornoalainter-vención.Enesteapartadovamosasintetizarlasfasesoetapasqueformanpartedelprocesonormativodelaevaluación57.

Antes de describir los pasos que implica la realización de un procesoevaluativo, es conveniente recordar, sin embargo, que cuando se trabaja encontextos aplicados con asuntos tan sensibles como las desigualdades entremujeresyhombres,esnecesarioquelacomunicaciónentreelequipoevaluador,quien solicita la evaluación “cliente” y las diversas organizaciones y personasinvolucradasenelprocesoseaclarayabierta.Paraevitar inconvenientesenelproceso,esnecesarioquelosacuerdosoralesqueserealicendemaneraexplícitaseanformalizadosatravésdeactasomemorandosquesinteticenlasdiscusiones,elplandetrabajoyloscompromisos58.Vayamosahoraalasfasesenlaevaluacióndeprogramas/proyectos:

Identificación del programa, de sus patrocinadores y responsables de su ejecución

Loprimeroquedebehacerelequipoevaluadoresobtenerinformaciónsobreelprograma/proyecto,demaneraquepuedatenerunaideacompletaydetalladadesusantecedentes,elproblemaquepretenderesolver,elcontextoinstitucionalenelqueseubica,lasfuentesdefinanciación,loscontextosdeimplantación,elniveldeimplantación,lacobertura,entreotrosasuntos.Conestainformación,estáencondicionesde llevaracabo laprimerareunióncon laspersonasdirectamenteinvolucradas en el programa/proyecto (personal directivo, administrativo y

57 Fernández-Ballesteros, R. (1995). Evaluación de programas: una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de salud Madrid:SíntesisPsicológica;Posavac,E.J.yCarey,R.G.(2003).Program Evaluation. Methods and Case Studies(sextaedición).NewJersey:PrenticeHall.

58 Posavac, E. J. yCarey,R.G. (2003).Program Evaluation. Methods and Case Studies (sextaedición).NewJersey:PrenticeHall.

¿cómo sE rEaliza la Evaluación? 81

operativodelprograma/proyecto,usuarias/osypatrocinadoras/es).Enestareunión,elequipoevaluadordebeexaminarlasnecesidadesdedistintosimplicadosysusexpectativasconrespectoalprocesodeevaluación.

Determinación de las necesidades de información

Elconocimientodelprograma/proyectoylareunióncondiversasaudienciasledeben permitir al equipo evaluador responder a las preguntas expuestas en latabla17.

Tabla 17. Preguntas para determinar las necesidades de información que debe satisfacer la evaluación

a. ¿Quién desea, requiere o solicita la evaluación?

b. ¿Para qué se solicita la evaluación?

c. ¿Qué es lo que se pretende evaluar?

d. ¿Qué tipo de evaluación es la más apropiada?

e. ¿Por qué se solicita la evaluación?

f. ¿De cuánto tiempo se dispone para hacer la evaluación?

g. ¿Qué recursos hay disponibles para llevar a cabo la evaluación?h. ¿Qué obstáculos pueden presentarse durante el proceso de evaluación?i. ¿Es posible llevar a cabo la evaluación?j. ¿En qué medida es evaluable el programa/proyecto?

Planificación de la evaluación

Unavezque sehadecidido llevar a cabo la evaluacióny sehanacordado lostérminosdelamisma,sedainicioalafasedeplaneación,lacualseconcretaconlapresentaciónaquienlasolicita(cliente)deunapropuestaescrita.Laelaboracióndelapropuestarequierelarevisiónpreviadelaliteraturasobreelproblemaquepretenderesolverelprograma/proyectoysobreotrasexperienciasevaluativasdeprogramas similares. Esta revisión le permitirá al equipo evaluador respondera laspreguntasclaveparaelprocesodeplanificaciónde laevaluación,queseencuentranenlatabla1859.

59 Ibid.


Tabla 18. Preguntas que deben tenerse en cuenta al planear la evaluación de un programa/proyecto

a. ¿De qué forma se han evaluado otros programas similares?

b. ¿Qué diseños de investigación se han utilizado?

c. ¿Se pueden adaptar algunos de los instrumentos utilizados para obtener información sobre el programa/proyecto y sobre sus resultados?

d. ¿Son válidos y fiables los instrumentos utilizados?

e. ¿Qué análisis de datos se ha utilizado (estadístico o cualitativo)?

f. ¿Qué resultados se han obtenido con estas metodologías?

g. ¿Qué resultados parecen ser consistentes entre los diversos estudios eva-luativos?

h. ¿Los resultados inconsistentes o contradictorios obedecen a que se han usado diferentes aproximaciones metodológicas, modalidades de muestreo, diseños, instrumentos de recolección de información o marcos de referencia para interpretar los resultados?

i. ¿Qué preguntas continúan sin respuestas?

Apartirdelarevisióndeliteratura,elequipoevaluadorestáendisposicióndetomardecisionesmetodológicas:seleccióndeprocedimientosdemuestreo,di-seño,técnicasderecoleccióndeinformaciónyanálisisdedatos.Enlossiguientesapartadosdeestaguíasedescribeendetallecadaunodeestostemas,porloqueaquísólonoslimitaremosaenunciarlos.

Una vez se han definido los aspectosmetodológicos de la evaluación, elequipoevaluadorestáencondicionesdeprepararlapropuestaescritaquevaaentregarasucliente.Enlatabla19sepresentanloselementosdeunapropuestadeevaluación.Estedocumentoesmuyimportanteporquesuaceptaciónindicaque tanto el equipo evaluador como el personal del programa/proyecto y laagenciaquefinancialaevaluaciónestándeacuerdoconlanaturalezayobjetivosdelaevaluación,loscriteriosylasmedidasqueseránutilizadosparajuzgarelprograma/proyecto,elcronograma,elpresupuesto,ylaestrategiadedivulgaciónde los resultados sugerida. En la propuesta también deben quedar claramenteespecificadosloscompromisosdelpersonalacargodelprograma/proyecto.Entérminosgenerales, la propuesta debedar respuesta a los interrogantes que selistanacontinuación:

a. ¿Quésequierelograr?

b. ¿Porquéyparaquésequierelograr?


c. ¿Dóndesevaalograr?

d. ¿Quiénlovaalograr?

e. ¿Cómooporquémediossevaalograr?

f. ¿Cuándoselogrará?

g. ¿Cuáleselcostototalopresupuestorequerido?

h. ¿Aquéfuentesdefinanciamientoserecurrirá?

i. ¿Quécriterioseindicadoresseutilizaránparaverificarovalorarelniveldeéxitoenloscambiosquesealcancen?

Tabla 19. Elementos de una propuesta de evaluación

Nombre o título

Resumen

Antecedentes históricos e institucionales

Origen de la propuesta o antecedentes del problema

Justificación y fundamentación de la propuesta

Metodología

- Objetivos generales y específicos

- Actividades y cronograma

- Recursos humanos, físicos y financieros

Estrategia de divulgación de resultados

Recolección de información

Unavezqueequipoevaluadoryresponsablesdelprograma/proyectohanacor-dadolostérminosquevanaregirelprocesoevaluativo,sedainicioalafasederecoleccióndeinformación.Dependiendodelprograma/proyectoqueestésiendoevaluado,elequipotomarádatosusandomediosdesarrolladosdesdelapsicolo-gía,lasociología,laadministración,lamedicinaolaeconomía.Lasdiferenciasenlosmétodosylosmediosutilizadosporquienesrealizanlaevaluaciónestándeterminadasporlaspreguntasqueatañenacadadisciplina.


Análisis, interpretación y divulgación de resultados

Laúltimafasedelprocesodeevaluaciónatañealanálisis,lainterpretaciónylacomunicacióndelosresultadosalasdistintasaudienciasimplicadas.Paraquelaevaluacióncumplasufuncióncomoelementoparalatomadedecisiones,elequi-poevaluadordebeasegurarsededivulgarsus resultadosa travésdediferentescanalesymedios.Elinformeescritodebeiracompañadodeunresumenejecutivoydeunplandepresentacionesorales,paraquelaspersonasinvolucradasenelprocesoylasquesonresponsablesdelatomadedecisionesconozcanloshallaz-gosylasrecomendacionesquesederivandelosmismos.Enlatabla20presenta-mosalgunassugerenciasparaquelosinformeslleguenaquienesvandirigidosysusresultadosseantenidosenconsideraciónenelmomentodetomardecisionessobreelprograma/proyecto.

Tabla 20. Recomendaciones para elaborar el informe

1. Identifique a la audiencia.

2. Aclare qué tipo de información le interesa a la audiencia.

3. Explore cómo prefiere la audiencia que le presenten los resultados: en forma escrita, oral, audiovisual.

4. Recuerde que la información debe presentarse en forma clara y comprensi-ble.

5. Tenga en cuenta el propósito del informe:

- Comunicar resultados.

- Dar a conocer el proceso de la evaluación.

- Servir de referencia para evaluaciones en el futuro.

Contenido de un informe escrito dirigido a quienes toman decisiones políticas

En un máximo de dos hojas, incluir:

1. Introducción corta sobre quién preparó el informe y para qué.

2. Metodología: breve presentación de la pregunta de la audiencia y lo que se hizo para responderla.

3. Resultados apoyados en tablas y gráficos.

4. Recomendaciones para la toma de decisiones.


Recomendaciones para preparar un informe oral

1. Establezca de cuánto tiempo dispone.

2. Utilice sólo la tercera parte del tiempo en la presentación.

3. Deje tiempo disponible para que la audiencia haga preguntas.

4. Discuta los resultados o proponga cursos de acción.

5. Prepare la presentación respondiendo inicialmente a las siguientes preguntas:

- ¿Por qué era necesaria la evaluación?

- ¿Qué sabemos hoy que no sabíamos antes?

- ¿Cómo pueden usarse estos resultados en la toma de decisiones?

6. Comience la presentación diciendo: “Esta evaluación es importante para nosotros porque…”.

7. Recuerde que la audiencia de un informe oral con frecuencia tiene restric-ciones de tiempo. Aproveche los primeros minutos de la presentación para decir lo más importante. Deje los detalles para el final o menciónelos al res-ponder a las preguntas.

Actividad sugerida 11Elaboresupropuestadeevaluaciónsiguiendolassugerenciasquepre-sentamosarriba.

(continuación)

¿qué Técnicas sE PuEdEn usar Para la Evaluación con EnfoquE dE génEro?

Como ya hemos dicho, la evaluación de programas/proyectos es un procesosistemáticoyrigurosodeobtencióndeinformaciónque,porunaparte,permitejuzgar el merito o valor de una intervención y, por otra, facilita la toma dedecisiones sobre la misma. Desde diferentes disciplinas se han desarrolladodiversastécnicasymúltiplesinstrumentospararecabarlainformaciónnecesariaenelprocesoevaluativoinherenteacadaunadelasfasesdelciclodevidadelprograma/proyecto,esdecir,paraunaevaluacióndelasnecesidades,deldiseño,del progreso o de resultados60.Engeneral, esa información puedeobtenerse atravésdetécnicascuantitativasocualitativas.

las técnicas cuantitativas nos aportan datos numéricos que pueden seranalizados estadísticamente. Por ejemplo, el número de mujeres adolescentesactivassexualmentequeutilizanmétodosdeplanificaciónfamiliar,porcentajedemujeresydehombresqueparticipanenlasreunionescomunitarias,proporcióndelapoblacióndehombresymujeresqueaccedenalíneasdecréditodeinversión.

las técnicas cualitativasnosproporcionaninformaciónenformadepala-bras,relatos, testimonios,comentarios,descripciones.Porejemplo, testimoniosdeloshombresydelasmujeressobrelosbeneficiosqueobtienenalparticiparenactividadesquegeneranbienesyserviciosdestinadosalconsumooventa(trabajoproductivo)yen lasque favorecenelbienestar familiarocomunitario (trabajoreproductivo)61;relatosdelasylosadolescentessobresusexperienciassexuales:“laprimeravez[quetuvimosrelacionessexuales]nousamosnadaporquenoes-tábamospreparados,estábamossolos,nosbesamosyunacosallevóalaotra…”.

60 ParaampliarestepuntorecomendamoseltextodeFitzpatrick,J.L.,Sanders,J.R.yWorthen,B.R.(2003).Program Evaluation. Alternative Approaches and Practical guidelines.Boston:AllynandBacon,Inc.


¿qué Técnicas sE PuEdEn usar Para la Evaluación con EnfoquE dE génEro? 87

Enresumen,conlastécnicasderecoleccióndeinformacióndeíndolecuan-titativasepretendeobtenerundatodecalidad,queseapreciso,válidoyfiablepara describir lamagnitud del problema o los efectos del programa/proyecto.Porejemplo,paramonitorearelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,NacionesUnidas62hadefinidoindicadorescuantitativostalescomolarazónniñas/niñoseneducaciónprimaria,secundariaysuperior;razónmujeres/hombresde15-24añosdeedadquelaboranenelsectoragricultor;proporcióndeescañosparlamentariosocupadospormujeres.

Paraello,idealmente,seutilizaninstrumentoscongarantíascientíficasyaprobadas,locualpermiterealizarcomparacionesinterculturalesointerprograma,siseutilizanensituacionessemejantes.Amaneradeejemplo,enlatabla21seencuentranalgunosdelosindicadoresqueelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)utilizaparacompararyclasificaramásde170países,enfuncióndelÍndicedeDesarrollodesdelaperspectivadegénero.

Tabla 21. Ejemplos de indicadores para calcular el Índice de Desarrollo con Perspectiva de Género (IDG) en cada país

• Esperanza de vida al nacer de hombres y mujeres

• Mortalidad de niñas y niños al nacer

• Mortalidad de niños y niñas lactantes

• Niñas y niños menores de cinco años con peso insuficiente

• Tasa de fecundidad de hombres y de mujeres

• Tasa de alfabetización de hombres y de mujeres adultos/as

• Tasa de matrícula escolar de niños y niñas

• Número de asaltos a hombres y a mujeres en sus casas y en sitios públicos

• Porcentaje de escaños parlamentarios ocupados por mujeres

• Porcentaje de cargos ejecutivos y gerenciales ocupados por mujeres

Cuandonosecuentaconmedidasestándar, sepuedendesarrollar instru-mentosad hoc,perohayquetenerencuentaqueelanálisisnecesarioparacons-tatarlasgarantíascientíficasdelasmedidaseindicadoresrecogidosconllevauna

62 United Nations Development Group (2003). Indicators for Monitoring the Millennium Development Goals. NewYork:UnitedNations.Disponibleen http://www.mdgender.net/upload/tools/Indicators_for_Monitoring_the_MDGs.pdf


seriederecursosmateriales,humanosytemporales,nosiempredisponiblesenelcontextodelaevaluación.Enelúltimoapartadodeestaguíaseincluyenalgunasreferenciasenlasquesepuedenencontrarherramientasparalaevaluaciónconenfoquedegénero.

Lastécnicascualitativas,porsuparte,aportanrespuestasaotraspreguntasrelevantesparalaevaluacióndeprogramas/proyectos.Porejemplo,¿cómoperci-benlasmujeresyloshombreselproblema?¿Cuálesson,desdelaperspectivadelasmujeresydeloshombres,lasnecesidadesquesedebenatenderprioritaria-mente?¿Quéopinanlasmujeresyloshombresdelaestrategiadefinidaparadarsoluciónalproblema?¿Dequémaneraelprograma/proyectopromueveelempo-deramientodeloshombresydelasmujeresimplicadas?¿Dequémanerasefavo-recelaparticipacióndelasmujeresydeloshombresenlosprocesosdetomadedecisionesdelprograma/proyecto?¿Porquélasmujeresyloshombresrespondendemaneradiferentealprograma/proyecto?¿Quéesloquehacequeenalgunoscasoselprograma/proyectoseamásexitosoqueenotros?¿Aquésedebenloscambiosnoesperadosenlasmujeresyenloshombres?¿Cómocambialavidadeloshombresydelasmujeresapartirdesuparticipaciónenelprograma/proyecto?¿Cómovaloranlasmujeresyloshombresloscambiosqueelprograma/proyectohageneradoensusvidas?

Ladecisiónsobrecuáleslatécnicamásapropiadaparalaobtencióndein-formaciónsebasaenlosindicadoresdefinidospararesponderalaspreguntasdelaevaluaciónylograrlosobjetivosqueéstapersigue.Recordemosquelosindi-cadoressonherramientasquepermitenilustrar,medirovalorarunacondiciónosituaciónespecíficayloscambiosqueseproducenenellaatravésdeltiempo.Porlotanto,losindicadoresdebenser:a)coherentesconlosobjetivosdelaeva-luación,b)específicos(entérminosdecantidad,calidad,localizaciónyfuentedeinformación),c)evaluablesyd)factiblesdeobtener.

Cuandolaevaluaciónserealizadesdelaperspectivadegénero,losindica-doresdebencumplir,además,contresobjetivosfundamentales63:a)hacervisibleelaportedelasmujeresaldesarrollo,b)develarlasdesigualdadesqueafectanalasmujeresporrazonesdegénero,c)informarsobreaspectosespecíficosdelasituacióndelasmujeresydeloshombres,deformadiferenciada.Paracumplirconestosobjetivos,losindicadoresdeben:a)estardesagregadosporsexo(porejemplo,númerodehombresymujeresqueparticipanenelprograma/proyec-



to comomiembros del equipo gestor y operador y como beneficiarios/as), b)demostrar loscambiosqueocurrenen las relacionesentrehombresymujeresalolargodeunperíododeterminado,c)permitirevidenciarelprogresodeunprograma/proyecto,quetienecomometaellogrodelaequidadentrelasmujeresyloshombres.

Losdatosdesagregadosporsexopermitenevidenciarlasdisparidadesatri-buiblesalgéneroylamedidaenlaqueelprograma/proyectoobjetodeevaluaciónpromuevecambioshacialaequidad.Porejemplo,losdatosdesagregadosporsexoson losquehanpermitidoestablecerque,enelmundo,elanalfabetismoentrelasmujeresjóvenesyadultassuperaencasieldobleeldeloshombresyqueelíndicedemortalidadinfantilesun28%máselevadoparalasniñasqueparalosniños64.

Así, si uno de los objetivos de la evaluación es identificar los interesesestratégicos de lasmujeres y de los hombres, estableciendo su condición y suposiciónfamiliarysocial,sedebecomenzarpordefinirindicadoresparaobtenerinformaciónsobrelasvariables“condición”y“posición”.Enelsiguientecuadrosedanejemplosdeindicadorestantocuantitativoscomocualitativosparaestasdosvariables.

Variable Indicador cuantitativo Indicador cualitativo

Condición Proporción de horas semana-les que dedican los hombres y las mujeres a actividades pro-ductivas, reproductivas, comu-nitarias y recreativas.

Valoración que hacen las mu-jeres y los hombres de las acti-vidades que realizan semanal-mente.

Posición Percepción de las mujeres y de los hombres del agente res-ponsable de tomar decisiones en diferentes dominios en el nivel familiar.

Cambios percibidos por las mujeres en las oportunidades que tienen de participar en la toma de decisiones en el nivel familiar.

Losasuntosdegéneroestántanintrincadamenteligadosavaloresculturales,actitu-dessocialesypercepciones,quemedirlossignificausarunavariedaddeindicadorestantocuantitativoscomocualitativos.Elanálisiscualitativoseusaparacomprenderlosprocesossociales,porquéycómounasituaciónparticularmedidaporindicadores[cuantitativos]hatenidolugarycómosepuedecambiaresasituaciónenelfuturo[…]Porejemplo,eneláreadelavidapolíticaypública,indicadorescuantitativosútilespuedenser:porcentajedeescañosocupadospormujeresyhombresenlosparlamen-

64 MinisteriodeAsuntosExteriores(2002).Directrices del CAD sobre reducción de la pobreza. Madrid:SecretaríadeEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica.


tosnacionales;porcentajedemujeresyhombrescandidatosdelospartidospolíticos;porcentajedemujeresyhombresregistradoscomoelectores[…]estasestadísticasad-quieren[mayor]significadocuandoseexploranlasdinámicassubyacentesmediantepreguntascomo:¿Cuálessonlosobstáculosqueimpidenalasmujeresganarposicio-nesdetomadedecisiónenlosserviciosgubernamentalesociviles?[...]¿Quéaportehacenlasmujeresparacambiarelsistemapolítico?65

Laslimitacionesdeextensióndeestaguíanosimpidendesarrollarlosdiver-sosinstrumentosconsideradoscomotécnicascuantitativas(porejemplo,entre-vistaestructurada,encuesta, técnicasdeautoinforme,observación, indicadoressociales,económicosydesalud,datosdearchivo)ycomotécnicascualitativas,centradasprioritariamenteenlasubjetividaddelosimplicadosenelprograma/proyecto (por ejemplo, entrevista abierta a profundidad, grupos de discusión,observaciónparticipante,analizadoressociales,métodoDelphi).Ellectorpuedeencontrarunadescripcióndelosmismosenlostextosdemetodologíadelainves-tigaciónenCienciasSociales.

Enlosejemplosdeindicadoresqueacabamosdedesarrollarseilustraeltipodeinformaciónquepuedeobtenerseconlosdostiposdetécnicasquetenemosadisposiciónquienesrealizamosevaluacióndeprogramas.Laeleccióndecuálutilizar, como ya hemos dicho, depende del tipo de preguntas que queremosresponder.Otroscriteriosparalaseleccióndeestastécnicassonla“utilidad”paraextraerlainformaciónnecesariaenrelaciónconlosposiblescambiosgeneradostantoenlasituacióncomoenlosindividuos,yla“nolimitación”,entendidacomoelusodeaquellastécnicasquesirvanalpropósitodelaevaluación,superandosuprocedenciametodológica66.Aestoscriterioshabríaqueañadirlosdeaplicabilidad,rigorycompetenciatécnicaensuusoporpartedelequipoevaluador.

Otracuestiónquedebeconsiderarelpersonalacargodelprocesoevaluativoserelacionaconlacredibilidaddelasfuentesdeinformaciónodelasaudiencias,yaquenoesinfrecuenteencontrarinconsistenciasenelmismoindicadorregistradoatravésdediferentesfuentes.

Laeleccióndeuninstrumentocuantitativodebebasarseenlasrespuestasacuestionestalescomo67:

65 Beck,K.(1999),citadoporBrambilla,P.(2001).Gender and Monitoring: A Review of Practical Experiences.Brighton,UK:BRIDGEDevelopment-Gender(pp.3-4).

66 Hernández,J.M.(1996).Procedimientosderecogidadeinformaciónenevaluacióndeprogramas.En R. Fernández-Ballesteros (ed.).Evaluación de programas: una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de salud. Madrid:SíntesisPsicológica.

67 Pimmel, R., Anderegg, B., Burkett, S., Watford, B. y Della-Piana, C. (2006). Evaluation ofEducationalDevelopment Projects.36th ASEE/IEEE Frontiers in Education Conference, SanDiego,CA.Octubre28-31,2006,SanDiego,CA.


¿Eslaherramientarelevanteparaloquesepretendemedir?¿Elinstrumentosehaprobadoantes?¿Sedisponedeinformaciónsobresuvalidezyconfiabilidad?¿Haydatosquecomparenesteinstrumentoconotros?¿El instrumento permite discriminar entre quienes han participado en el

programa/proyectoyquienesnoparticipan?¿El instrumentoha sidoutilizadoporotraspersonas,ademásdequien lo

diseñó?¿El instrumento ha sido usado en otros contextos y con diferentes

poblaciones?Acontinuación,reproducimosenlatabla22algunaspreguntasquesesu-

gierenparadecidirsilosmétodoscualitativossonunaestrategiadeevaluaciónapropiada68.Encualquiercaso,esconvenientetenerenconsideraciónquemuchasdeestaspreguntassepuedencontestartambiénrecurriendoatécnicascuantitati-vasderecoleccióndeinformaciónyquelamayoríadeestaspreguntassedirigenaunaevaluacióndeprocesodelprograma/proyecto,ynotantoaunaevaluaciónderesultados.

Tabla 22. Listado de preguntas para determinar cuándo los métodos cualitativos son apropiados para la evaluación de un programa

• ¿El programa/proyecto enfatiza resultados individualizados? Esto es, ¿se espera que diferentes participantes se vean afectadas/os de modo cualita-tivamente diferente? ¿Se necesita o desea describir y evaluar los resultados individuales de las/los beneficiarias/os?

• ¿Las personas responsables de la toma de decisiones están interesadas en dilucidar y comprender la dinámica interna del programa/proyecto (fortalezas, debilidades y procesos)?

• ¿Se necesita información en profundidad acerca de ciertos usuarias/os, ca-sos, contextos o unidades de implantación, por ejemplo, casos particular-mente exitosos, fracasos inusuales o casos críticos por razones políticas, programáticas o financieras?

• ¿Se tiene interés en focalizar la atención en la diversidad, en las idiosincrasias, en las peculiaridades o cualidades únicas de ciertas/os usuarias/os o programas?

68 Patton,M.Q. (1987).How to Use Qualitative Methods in Evaluation. ThousandOaks: SagePublications(pp.40-42).


• ¿Se requiere información sobre los detalles de la implementación del progra-ma/proyecto? ¿Qué experimentan las/los beneficiarias/os del programa/pro-yecto? ¿Qué servicios se ofrecen a las/los usuarias/os? ¿Cómo se organiza el programa/proyecto? ¿Qué hace el recurso humano a cargo del progra-ma/proyecto? ¿El personal responsable de la toma de decisiones requiere información sobre lo que está ocurriendo en el programa/proyecto y cómo se ha desarrollado?

• ¿Al equipo operativo del programa/proyecto y a sus fuentes de financiación les interesa la recolección de información descriptiva detallada acerca de la intervención, con el fin de mejorarla (evaluación formativa)?

• ¿Se necesita información sobre las características del programa/proyecto, es decir, sobre la calidad de las actividades y los resultados, y no sólo sobre el número, los niveles o la cantidad de actividades y resultados?

• ¿El programa/proyecto requiere un sistema de registro que permita ilustrar su calidad en un caso específico?

• ¿Las personas responsables de la toma de decisiones están muy ocupadas o inhabilitadas para realizar visitas de campo, de manera que están interesa-das en que el equipo evaluador sea sus ojos y sus oídos en el contexto de implantación?

• ¿La intrusividad de la evaluación es una preocupación? ¿La administración de instrumentos de medida estandarizados (cuestionarios y pruebas) son abiertamente intrusivos, en comparación con datos recogidos a través de observaciones naturalistas y entrevistas abiertas? ¿Las técnicas cualitativas de recolección de información generarán menos respuestas socialmente deseables por parte de las/los participantes que las cuantitativas? ¿Se necesita realizar observaciones no intrusivas?

• ¿Se necesita o desea personalizar el proceso de evaluación a través del uso de métodos de investigación que enfaticen el contacto personal, cara a cara, con el programa/proyecto (métodos que pueden ser percibidos como humanistas porque no etiquetan ni numeran a las/los participantes y que son percibidos como más informales, naturales y comprensibles)?

• ¿Se requiere una evaluación que recoja información descriptiva y que tenga en cuenta la perspectiva de diversas organizaciones y personas implicadas en el programa/proyecto?

• ¿Los objetivos del programa/proyecto están descritos de forma vaga, general y no específica, por lo que se requiere una evaluación libre de objetivos que recoja información sobre los efectos del programa/proyecto que están ocurriendo, en lugar de medir la consecución de objetivos?

• ¿Existe la posibilidad de que el programa/proyecto esté teniendo resultados no previstos o que esté generando efectos colaterales no esperados, indicando la necesidad de un método de evaluación que permita revelar efectos más allá de los formalmente establecidos?

(continuación)


• ¿La evaluación que se va a realizar es exploratoria? ¿El programa/proyecto está en la fase de preevaluación, es decir, en el momento en el que los objetivos y los componentes del programa/proyecto se están apenas perfilando?

• ¿Se requiere de una evaluación de la evaluabilidad para determinar el diseño de la evaluación sumativa?

• ¿No se cuenta con instrumentos estandarizados válidos y fiables para medir los resultados del programa/proyecto?

• ¿Se requiere añadir detalles, profundidad y significado a los resultados estadísticos o a las generalizaciones de las encuestas?

• ¿Se ha convertido la recolección de datos cuantitativos en un proceso tan rutinario que nadie le presta mucha atención, sugiriendo la necesidad de realizar una ruptura con la vieja rutina, mediante el uso de métodos novedosos que proporcionen nuevas ideas sobre el programa/proyecto?

• ¿Se necesita desarrollar la teoría del programa/proyecto, fundamentada en la observación de las actividades y los resultados y el establecimiento de la relación entre la intervención y sus efectos?

¿Qué indicadores son particularmente relevantes en la evaluación con enfoque de género?

Losindicadoressensiblesalgénerosoninstrumentosquepermitenvalorarlasi-tuaciónrelativadelasmujeresydeloshombres,tantoenelnivelindividualcomoenelcolectivo.Esdecir,sonmedidasquefacilitandescribirlasdesigualdadesdegéneroqueseobservanantesdeiniciarlaimplementacióndelprograma/proyec-to,yloscambiosquevanocurriendoenlasmismascomoresultadodelaimple-mentacióndelasacciones.

Engeneral,seconsideranindicadoresdegénerolasmedidassobre:

a)Acceso,usoycontrolde los recursoseconómicos, sociales, culturales,políticosypsicológicosdeloshombresydelasmujeres,quehabilitanuobstacu-lizanelejerciciorealdesuautonomía.

b)Lasrelacionesdegénero,paraconocerlaparticipacióndehombresymu-jeresenlosprocesosdetomadecisionesenlosnivelesfamiliar,escolar,laboral,institucional,comunitarioysocial.

c)Lasactividadesquerealizanhombresymujeres,paraestablecerlasopor-tunidades,obligacionesyprivilegiosdeunosyotros,enlosdiversoscontextosenlosquesedesenvuelven.

(continuación)


Unodelosmediosparaconseguirquelosindicadoresreflejenlasrelacionesdegénerohaconsistidoenasegurarquetodoslosindicadoresdelosproyectos,incluyendolosdeproducto(comoporejemploladistribuciónpresupuestariaydemedios),sedesagreganpor sexo, de manera que puedan mostrar cómo la consecución de determinadosobjetivosseproducedemaneradiferenciadaenrelaciónalasmujeresyaloshombres.Darvisibilidadaestadiferenciahapermitidodemostrarcómomuchasmujeressehanvistoexcluidasdelosbeneficiosdeldesarrollo,envirtuddelasrelacionesdegénerodominantesenunadeterminadasociedad69.

Porúltimo,puestoqueelcontextodondeseaplicalaintervenciónesunaspectocentral,sueleserconvenienterecogerdatossobrelascondicionessociopolíticas,ambientales, organizativas, económicas o históricas del programa/proyecto, yaquepuedencontribuiralainterpretacióndelosresultadosencontrados.Tambiénes conveniente recurrir a los informes de investigación disponibles sobre eltema;éstosaportanelementosparadefinir laspreguntasquesepuedenincluiren los instrumentosy,posteriormente,para la interpretaciónde los resultados.Porejemplo,parainterpretarlasrespuestasqueusteddioalaspreguntasqueleplanteamosconrespectoal textodeSantiagoGamboasobre lasmujeresdesutiempo, pueden ser pertinentes los datos de un estudio reciente realizado conestudiantesdecomunicaciónenColombia.Esteestudiorevelóque lasmujeresyloshombresqueinformannivelesaltosdeactitudessexistasydeconformidadcon los rolesdegéneroestereotipados tiendenaser“ciegas/os”a losmensajestelevisivosqueplanteanrelacionesdesigualesentrelossexos.Esdecir,identificanconmenorfrecuencialasexpresionesycomportamientosqueubicanalasmujeresensituacióndedesigualdad70.

Esmuy importante que los indicadores […]provean datos desagregados por sexo,porque la información no es neutral y tiende a diferir entre hombres y mujeres.Los datos también necesitan estar desagregados según edad, urbano/rural, grupoétnicoodiscapacidad […]Losdatosdesagregadospor sexo son importantes, perono suficientes. Estos datos puedenmostrar diferencias entre grupos de hombres ymujeres,perofallanenmostrarlasrelacionesdepoderbasadasenelgéneroqueseobservanentreestosdosgruposdepoblación,deahílaimportanciadelosanálisiscualitativos71.


70 Rojas,A.M.(encurso).“Identidaddegéneroyconsumosculturales:másalládelasdiferenciasporsexo”.Tesisdemaestría.Bogotá:DepartamentodePsicología,UniversidaddelosAndes.

71 Brambilla,P.(2001). Gender and Monitoring: A Review of Practical Experiences. Brighton,UK:BRIDGEDevelopment-Gender(p.3).


Actividad sugerida 12Paradefinirlaestrategiaqueustedvaausarenlaevaluación,escon-venienteresponderalassiguientescuestiones:a)¿Quétipodeevidenciarequierepararesponderalaspreguntasdelaevaluación (datos sobreprocedimientos, comportamientos, prácticas,creencias,opiniones,expectativas,actitudes,conocimientos,habilida-des,entreotros)?b)¿Quiénsolicitalaevaluaciónoaquiénleinteresanlosresultadosquearrojeelproceso?c)¿Decuántotiempodisponeparaelprocesoevaluativoy,concreta-mente,paralarecoleccióndeinformación?d)¿Cuálessonlasorganizacionesypersonasinvolucradasenelpro-grama/proyecto(agenciasuorganismosfinanciadoras/es,gestoras/es,técnicas/os, asesoras/es, beneficiarias/os directas/os e indirectas/os,usuarias/os,entreotras/os)?e)¿Para respondera laspreguntasde laevaluación,departedequéfuentesdeinformaciónesnecesarioobtenerdatos(documentosdear-chivo,agenciasfinanciadoras,gestoras/es,técnicas/os,asesoras/es,be-neficiarias/osdirectas/oseindirectas/os,usuarias/os)?f)¿Laspreguntasdelaevaluaciónexigenobtenerevidenciadequétipo(cuantitativa,cualitativa,mixta)?g)¿Paraquelosresultadosseanválidos,confiablesycreíblesporpartedelaaudiencia,cómosepuedeobtenerlainformación?h)¿Quémétodosytécnicaspuedenserusadosparaobtenerlainforma-ciónquerequierelaevaluación?i)¿Quéventajasydesventajasofrececadaunodeestosmétodos(cuan-titativosycualitativos)ytécnicas(observaciones,entrevistas,cuestio-narios, pruebas estandarizadas, datos epidemiológicos, formatos deregistro de información sobre usuarios, entre otras) de obtención deinformación?j)¿Conquérecursoshumanos,materialesyfinancierossecuentaparalaevaluación?k)¿Quién/esseva/nahacercargodelprocesoderecoleccióndeinfor-mación?l) ¿Quién va a asumir la responsabilidad de organizar, analizar einterpretarlosdatos?

¿cómo sE analizan E inTErPrETan los daTos quE arroja la Evaluación?

Análisis de datos cuantitativo

Lasfuncionesprincipalesdelanálisisdedatosenlaevaluacióndeunprograma/proyectoson:“a)describirdemaneracomprensivaconjuntosdedatosenbruto,b)ayudaradecidirsialgunarelaciónaparenteenlosdatospuedeadmitirseconconfianzao,porelcontrario,podríaconsiderarseunarelacióndebidaalazar,c)estimarlasmagnitudes,especialmentecantidadesdecambioodiferenciasyd)determinarsiciertosefectosqueaparecenenlainformaciónalcanzanunnivelrelevanteenelcontextodelprograma”72.

Laprimerafunciónserealizará,básicamente,a travésde laaplicacióndelosestadísticosdescriptivosadecuados.Funciónenabsolutotrivial,puestoquela comprensiónde la informaciónpresentadaa lasdiferentes audiencias esunrequisitoparaquelosresultadosdelaevaluaciónseanutilizados.Así,esnecesariopresentarlainformaciónestadísticademaneraqueseaclarayreveladoradeloqueocurreenelprograma/proyectopara lasdiversasaudiencias,sabiendoqueéstas, por lo general, están familiarizadas en un gradomuy desigual con losmétodosestadísticos.

Losestadísticosseráncomprensiblessisonfácilesdeentenderporlama-yoría,haciendo lasmínimas suposiciones sobreel conocimientoestadísticodelosimplicadosyevitandolautilizacióndejergaestadística.Unestadísticoseráinterpretablecuandosumétricaounidaddemedidaestéfundamentadaenunaexplicaciónfácilyfamiliar,yporúltimo,serácomparablesisepuedecontrastardemaneradirecta,sinnecesidaddeningunamanipulaciónadicional.

Elsiguienteejemploilustraeltipodeanálisisquesepuederealizarconlainformaciónquearrojanlosindicadoresquedefinimosenelanteriorapartado.

72 Botella, J. yBarriopedro, I. (1995).Análisis de datos. En:R. Fernández-Ballesteros,R. (ed.)Evaluación de programas. Una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de salud. Madrid:SíntesisPsicológica,p.174.

¿cómo sE analizan E inTErPrETan los daTos quE arroja la Evaluación? 97

Enlafigura7seobservalaproporcióndetiempoquededicanaactividadespro-ductivas,reproductivasyrecreativas73loshombresylasmujeresqueparticiparonenlaevaluacióndeunproyectodedesarrollosocialenColombia.Paraobtenerinformación,sepreguntóauntotalde83personas(40hombres,43mujeres)elnúmerodehorasquededicansemanalmenteaactividadesproductivas(genera-ciónderecursoseconómicosparaelsostenimientodelafamilia),aactividadescomunitarias(tiempodedicadoareuniones,planeaciónyejecucióndeactivida-desdelproyecto),aactividadesreproductivas(atención,alimentaciónycuidadodemiembrosdelafamilia;limpiezaymantenimientodelhogar)yaactividadesrecreativas(descansoyrecreación).

Los análisis revelaronquenoexistendiferencias significativas en lapro-porcióndetiemposemanalqueloshombresylasmujeresdedicanalosdistintostiposdeactividades.Aunquelasmujerestiendenareportarmástiempodedicadoa actividades productivas y reproductivas que los hombres, y ellos a informarquededicanmástiempoqueellasaactividadesrelacionadasconelproyectoolacomunidadyaldescansoyalarecreación,losdatosnopermitenafirmarqueenestegrupodepersonassemantienelatendenciatradicionaldedistribucióndeltiempoenfuncióndelsexo.

Figura 7. Proporción de tiempo semanal que dedican a diferentes actividades los hombres y las mujeres que participaron como informantes en un proceso evaluativo

73 Paraelcálculodelaproporcióndeltiempodedicadoalasdiferentesactividadessetuvieronencuenta168horassemanales.


Desde laperspectivadegénero se asumequeel tiempoquededican lasmujeresalasnecesidadespersonales,alaeducación,altrabajoremuneradoyalocioymenosal trabajodomésticoesun indicadorde igualdadsocial.Contrariamente,el tiempodedicado por los hombres a las necesidades personales, a la educación al trabajoremunerado y al ocio constituye un indicador inversamente proporcional a laigualdadsocialyelinvertidoaltrabajodoméstico,porelmismocolectivomasculino,directamenteproporcional.

Adicionalmente,seplanteaquelacalidaddevidaestáasociadadirectamenteaunamayordedicación,porpartedelasmujeres,alaeducación,alocioyalasnecesidadespersonales e, inversamente, al trabajo doméstico. Por el contrario, su relación esinversamenteproporcionalaltiempodedicadoporloshombresalaeducación,alocioyalasnecesidadespersonales,ydirectamenteproporcionalaltiempodedicado,porelcolectivomasculino,altrabajodoméstico74.

Conrespectoalatomadedecisiones,lainformaciónproporcionadaporestemismogrupodeinformantesrevelóquelapercepcióndequienesrespondieronaloscuestionariosesquelasdecisionesenlosdiversosdominiosfamiliareslastomaconmayorfrecuencialamujer,oambos.Engeneral,seobservaqueloshombrestienden apercibir unamayor equidad en la tomadedecisiones familiaresquelasmujeres.Enlafigura8seobservaqueenlamayoríadelasáreasdedecisiónevaluadas, lasmujerespercibenqueellas sonquieneshacen las elecciones.Elúnicodominiodedecisiónfrentealcual loshombres tiendenapercibirquesetrata de una decisiónmás de ellos que de lasmujeres, es la de la compra depropiedades.

Porotrolado,laestadísticainferencialseencargarádecubrirelrestodelasfuncionesenunciadasen la introduccióndeesteapartado (b, cyd).Paraello,“la información contenida en los resultados de la(s)muestra(s) y el cálculodeprobabilidadessecombinanparahacerinferenciasacercadelapoblaciónoacercadequétanprobableesquelosresultadostrasunprograma/proyectohayansidoobtenidosporazarbajodeterminadascircunstancias.Unadiferenciaoasociaciónaparentepodríadeberseafluctuacionesaleatoriaspropiasdelmuestreo,enlugardealprograma/proyecto.Setratadevalorarsiloaparenteexcedealoesperableporazaryesincompatibleconlahipótesisdequeenrealidadnohayefecto”75.

74 MolinaBayona,E.(2003).La evaluación con perspectiva de género como reto de las feministas en México. Estudio de caso del Instituto Estatal de la Mujer de Tlaxcala.TesinadelMagísterenGéneroyDesarrollo.InstitutoComplutensedeEstudiosInternacionales.UniversidadComplu-tense,p.38.

75 Botella, J. y Barriopedro, I. (1995). Análisis de datos. En: R Fernández-Ballesteros, R. (ed.)Evaluación de programas. Una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de salud. Madrid:SíntesisPsicológica,p.192.


Figura 8. Responsable de la decisión en algunos dominios familiares, desde la perspectiva de hombres y mujeres

Detectadasonodiferenciasestadísticamentesignificativasenlosindica-dores,espertinentepreguntarsesiloscambiosencontradossonlosuficiente-mentegrandespararepercutirsobrelainversiónderecursos,esfuerzos,tiempo,etc.,queimplicalaaplicacióndeunprograma/proyecto.Desdehacetiemposehapuestodemanifiestoque lasignificaciónestadísticanoesguíasuficienteparamedir lamagnitud del cambio76.Aunque existen propuestas paramedirla importanciadel cambio, demomento, ningunade ellas seha adoptadodemanerageneralizada.Unadeestaspropuestaseslautilizacióndeltamañodelefecto,elcualreflejalafuerzaointensidaddeunarelación,comoladiferenciamediaestandarizadaolarazóndeventajas77.Porotraparte,puedeinteresarsa-bernosólosihaycambio,independientementedesutamaño,sinosiésteeslosuficientementegrandeosisealcanzaunamagnitudmínimaenfuncióndelosobjetivosdelprograma/proyecto(porejemplo,queel50%delasmujeresparti-cipantesenunprogramadebúsquedadeempleoloencuentrenenlospróximosseismeses,oreducirenun30%laincidenciadeagresioneshacialasmujeresenelcontextofamiliar).

76 Cohen, J. (1977). Statistical Power Analysis for the Behavioral Sciences. Hillsdale, N. J.:Erlbaum.

77 Ibid.


Parafinalizaresteapartado,señalamoselpocousoque,engeneral,haceelpersonalexpertoenevaluacióndelaevidenciaacumuladaenlainvestigaciónyenlasevaluacionespreviasdeprogramas/proyectossimilares.Esciertoquecadaprograma/proyectosocialesúnico,comolopodemosdecirdecadapersona,peroellonoquieredecirquenopertenezcaaunamismafamiliadeprogramasyqueéstosnosepuedancategorizar,porejemplo,segúnsumarcodeintervencióny/oelcontextopolíticoysocialenelqueoperan.

Lamentablemente, lohabitualesqueen losdocumentos relacionadosconlaplanificacióndelaevaluaciónoconelinformefinalnoseencuentreningunareferencia a lo aprendido en evaluaciones de programas similares. Es posiblequelasexigenciasdelaprácticaimpidanhacertalesreferenciaso,simplemente,queel equipoevaluadorconsidereque lasdiferenciasentre losprogramas sonmásimportantesquelosaspectoscomunes,dandoporhechoquenoesposiblehacer generalizaciones entre programas. Sea como sea, quienes se dedican ala evaluaciónpareceque confíanmás en su experienciay en su juicioque enlas lecciones aprendidas. Los resúmenes sistemáticos de estudios evaluativosesuna formaútilparaeldiseño, evaluaciónycomunicacióncon lospolíticos,comounapartemásdelaevaluación.Dichosresúmenessistemáticospuedensercuantitativos(metaanálisis),cualitativosomixtos.

Análisis de datos cualitativo

Elanálisisdedatoscualitativoimplicadarlessentidoalosdatosqueseobtienenatravésdeentrevistas,observacionesydocumentos.Alcontrariodeloqueocurreenelanálisisdedatoscuantitativos,elprocesonosigueunasecuencialinealenlaquecadafaseculminaantesdequeseinicie lasiguiente78.Enlaevaluacióncualitativa, las etapas de organización, análisis, interpretación y validación dedatosconstituyenetapasinterrelacionadas79.

Así,laorganizacióndelosdatosseiniciadesdeelprocesoderecoleccióndedatos,paraevitarqueelequipoevaluadorterminedesbordadoporlacantidadde información que va recopilando. En esta etapa, quienes se encargan de laevaluacióntambiéndebenverificarperiódicamentelacalidaddelainformación

78 BonillaCastro,E.yRodríguezSheck,P.(1995).La investigación en Ciencias Sociales. Más allá del dilema de los métodos.Bogotá:CEDE,FacultaddeEconomía,UniversidaddelosAndes.

79 LosinteresadosenprofundizarenelanálisisdedatoscualitativospuedenconsultareltextodePatton,M.Q.(2002).Qualitative Research and Evaluation Methods(terceraedición).ThousandOaks,CA:SagePublications.


quevanrecogiendo, identificar losvacíosquetieneydeterminarlamaneradellenarlos,paragarantizarsuvalidez.Laetapadeorganizacióndelainformaciónculminacuandotodoslosdatossehanconvertidoenmaterialescrito.

Laetapadeanálisisdedatos,propiamentedicha,implicalacategorizacióndelainformacióntextual,esdecir,laorganizacióndelosdatosensubconjuntostemáticos,quecorrespondenaaquellosaspectosdelprograma/proyectoquesonobjetodeevaluación.Estacategorizaciónpuederealizarsedemanerainductiva(las categorías emergen de los datos a partir de la identificación de patrones)o deductiva (las categorías se definen a partir de la teoría, las hipótesis o losobjetivosde laevaluación).Unavezcategorizada la información,seprocedeaseleccionaralosgruposdeinformaciónquepermitenresponderalaspreguntasdelaevaluación.

Porejemplo,conrespectoaloscambiospercibidosporlasmujeresacercadesuparticipaciónenlatomadedecisionesfamiliares,indicadorcuantitativoquemencionamosenelapartadoanterior,lasqueparticiparonenlosgruposfocalescoincidieronenseñalarqueelprograma/proyectohapromovidoquesesientanmásconfiadasensímismasyensucapacidadparadecidirsobrelascosasquelasafectan.Lossiguientesrelatosilustransuopinión:“Ahoranosotrassabemosquetenemosderechoaparticiparenlatomadedecisiones…”,“antesmimaridomegolpeaba,megritaba,yonopodíahacernadasinsupermiso,peroluegoentendíquelasoluciónnoeradejarlo,sinoayudarloabuscarayudaparacambiar”.

Por último, se procede a la descripción de los datos, la identificación derelacionesentrecategorías, larevisióndeevidenciasqueapoyenocontradiganlossupuestosqueguíanelprocesoevaluativoylaformulacióndeexplicacionestentativasde loshallazgos.Enestaetapadelprocesoesconvenienterecurriratécnicascomolatriangulacióndelainformación,labúsquedadecasosnegativosylaconsultaconlosparticipantes.

Dadoqueelprocesodeanálisisdeinformacióncualitativaesdispendiosoycomplejo,en laactualidadsecuentaconalgunospaquetes informáticos(porejemplo,NUD-ist680,TheEtnograph5.0881oATLAS.ti82)quefacilitanelproce-sodeorganizaciónycategorizacióndelainformación.

Amododeconclusióndeesteapartadosobreloselementosmetodológicosenevaluacióndeprogramas,valelapenamencionarqueelesquemamáscompleto

80 Disponibleenhttp://www.cualsoft.com/nudist.htm 81 Disponibleenhttp://www.qualisresearch.com/ 82 Disponibleenhttp://www.atlasti.com/index.html


paralaevaluaciónderesultadosdeberíaintegrarlateoría,eldiseñoyelanálisisdedatos,teniendoenconsideraciónlossiguientesaspectos83:

a) La variabilidad que es esperable que ocurra en la implementación delprograma/proyecto, laparticipación, la respuestaal tratamientoy la teoríaqueorganizadichosfactores.

b) Los mecanismos causales que se presume unen las actividades delprograma/proyectoconelcambiosocialylasvariablesmediadorasomoderadorasasociadasconlateoría.

c)Losresultadosobservablesesperadosenlosparticipantesenelprograma/proyecto.

d)Losefectosnetosdelprograma/proyectoatribuiblesalasaccionesdelpro-grama/proyecto,sobrelabasedeundiseñoexperimentalocuasiexperimental.

La integración de toda esta información debería indicar si el programa/proyectohaconseguidoloscambiosdeseados,paraquién,porquésíoporquéno.Además,debefacilitarinformacióndescriptivaquesirvadeguíanosóloparamejorarelprograma/proyectosinoparacomprendermejorlasimplicacionesdelaintervenciónconcretallevadaacabo.

Todoloanteriorhabríaqueconsiderarlodentrodelcontextoespecíficodelprograma/proyectoaevaluar,desucomplejidadydelniveldeplanificaciónalquecorresponde,puestoquenovaaserlomismoevaluarunprograma/proyectodepromociónde laequidadentrehombresymujeresenelnivelnacional,porejemplo,queevaluarunproyectolocalparareducirlasactitudessexistasenunapequeñacomunidadrural.

Han de aplicarse unas pautasmás rigurosas en el examen de los análisis y de lasconclusiones del equipo de evaluación. Los exámenes en los que se estudian laparticipacióndelasmujeresolosbeneficiosobtenidosporlasmujeresdeformaaisladasin tenerencuentael contexto son inapropiadosyengañosos.En lugardededicarunapáginaouncapítuloapartealtemadelamujer,debenrealizarsecomparacionesentre loshombresy lasmujeresdel grupoobjetivo en todas las fasesdel examen,respaldandolasconclusionessobrebeneficiosoresultadoscondatosyanálisis84.

83 Lipsey,M.W. y Cordray, D. S. (2000). EvaluationMethods for Social Intervention.Annual Review if Psychology,51:345-375.

84 Ministerio de Asuntos Exteriores (1998).Directrices y guía de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Madrid:OficinadePlanificaciónyEvaluación.SecretaríadelEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica.


Actividad sugerida 13¿Cómoplaneaustedrealizarelanálisisdelainformaciónquearrojanlastécnicasquepiensautilizarenlaevaluacióndelprograma/proyectoquehaseleccionado?

¿cómo y a quién sE informa dE los rEsulTados dE la Evaluación?

Nohaynadamásdesalentadorparaquienessededicanalaevaluaciónquesaberquesutrabajohaterminadoperdidoentrecientosdepapelesdentrodeuncajón,niparalas/losusuarias/osdeunprograma/proyecto,quesaberque,trasunaeva-luación“positiva”delprograma/proyecto, éste se eliminaoque las “recomen-daciones”que emergendeuna evaluaciónnohacenque el programa/proyectocambie. En otras palabras, es frustrante observar cómo los políticos encarganlas evaluacionespero sepreocupanpocode los informes resultantes.Enestoscasos,evidentemente,lafunciónde“aprendizaje”quetienelaevaluaciónnosehacumplido.

Encualquiercaso,sibienloidealseríaquelosresultadosdeunaevaluaciónse utilicen, el que no se haga no la invalida.Yahemosvisto que una de lasfinalidades de la evaluación es ayudar a tomar decisiones proporcionandoinformaciónbienfundamentada,peroenlatomadedecisionesentranenjuegomás elementos que la pura información sobre el problema.Aunque ésta seaesencialparaunatomadedecisionesracional,paraquienestomanlasdecisiones,los resultadosdeunaevaluaciónsonundatomásdeunaseriedeaspectosaconsiderar en su proceso de decisión relativo al programa/proyecto.Cuentantambién,entreotrosfactores,lasopinionesdecompañeras/os,lasconsecuenciaspolíticasdesusacciones,lasposibilidadesdereelección,ladisponibilidadderecursos,etc.Desde la teoríade ladecisiónconductualsesabe,porejemplo,quelasalternativaselegidasnosonlasmismascuandosedecideconpresióndetiempo,quequienestomanlasdecisionesbuscandatosqueconfirmansusideasprevias, “cancelando” de forma sistemática la evidencia en su contra, o que lasdecisionesgrupalesseveninfluidasporloqueseconocecomo“pensamien- to grupal”.Un consuelo es que, enmuchas ocasiones, aunque no semodifi- queelprograma/proyecto, laevaluaciónpuedeayudaraestructurareldebatepolítico.

Independientementede lasituación, laposturadelequipoevaluadordebeserladerealizarelprocesoconlapretensióndemejorarlacalidaddelprogra-ma/proyecto.Larespuestadequienessonresponsablesdelasdecisionespolíticas

¿cómo y a quién sE informa dE los rEsulTados dE la Evaluación? 105

frentealasevaluaciones,lamentablemente,esalgoqueconfrecuencianoestáalalcancedelequipoevaluador.

Ahorabien,¿quésepuedehacerparaaumentarelusodelasevaluaciones?Unaclararespuestaesaumentarsudifusión,teniendoencuentalassugerenciasquehemosplanteado con anterioridad.Obviamente, este objetivo esmás fácildelograrconlasevaluacionesquehemosdenominadoparticipativas,dadoque,comoyalohemosmencionado,involucrandesdeelprincipioalas/losbeneficia-rias/osyalpersonalacargodelprograma/proyectoentodoelproceso.Enestetipodeevaluacionessefavoreceelaprendizajesobreelprograma/proyecto,ylosresultadosdelaevaluación,evidentemente,seconocenantesdequesepubliqueel informe.Deesta forma, las/losusuarias/os se apropiande la informaciónysehacencargodelatomadedecisiones85.Otraposibilidadquetieneelequipoevaluador,siesexterno,es,antesdeiniciarlaevaluación,exigirgarantíasaquie-nesdemandanlaevaluación,encuantoaquesedifundiránlosresultadosenelformatoqueelpersonalacargodelaevaluacióndesigne,mediantelafirmadeuncontrato.

Paraterminar,valelapenarecordarquelosresultadosdelasevaluacionesson frecuentemente ignorados, porque los informes a) no tienen en cuenta laaudiencia,b)norespondenalaspreguntasdesusclientes,c)nofavorecenlatomadedecisionesod)sepresentanmuytarde.

Actividad sugerida 14¿Cuáleslaaudienciaalaqueplaneadirigirelinformedeevaluación?

¿Quépreguntasdelaevaluaciónsonmásrelevantesparaestaspersonas?

¿Cómocreequeesmásconvenientepresentarles los resultadosparagarantizarsuutilizaciónenlatomadedecisiones?

85 Wholey,J.S.,HartryH.P.yNewcomer,K.E.(1994). Handbook of Practical Program Evaluation.SanFrancisco:Jossey-Bass.

¿cuálEs son los EsTándarEs éTicos quE oriEnTan la acTividad EvaluaTiva?

Dadoqueloshallazgosdelasevaluaciones,generalmente,tienenrepercusionesinmediatassobrelosprogramasylaspersonasinvolucradasdirectaoindirecta-menteensuimplementación,lasimplicacioneséticasdeestaprácticaprofesionalsonmásevidentesyexigentesquelasdeotrasactividadesdelainvestigación.Porestarazón,enesteapartadovamosasintetizarlosprincipiosqueguíanlaprácticaevaluativa86.

Antesdepresentarlosestándaresquerigenlaactividadevaluativa,escon-venienteconsiderareltipodedilemaséticosquepuedeenfrentarun/aprofesionalcuandosededicaaestaáreadeaplicacióndelasCienciasSociales,algunosyasugeridosenapartadosanteriores,perofundamentalmentelossiguientes87:

1. Quienestáacargodelaevaluaciónsesientepresionada/oporlaspersonasinvolucradasenelprograma/proyectoparaalterarelinformederesultados.

2. Antesdelaevaluación,laorganizaciónoelequiporesponsabledelprograma/proyectohadecididocuálesdebenserlosresultados,ladecisiónsobreloquedebeocurrir conelprograma/proyectoyaestá tomaday la evaluación serealizaconelpropósitodejustificarsusacciones.

3. Losresultadosdelaevaluaciónsontergiversadosoignoradosporquienesestángestionandoelprograma/proyecto.

4. Enelprocesodeevaluación,elequipoevaluadoridentificaprácticasilegales,contralaéticaocorruptas.

86 Enestetextovamosacentrarnosenlosprincipiosqueguíanlaprácticacotidianadelprofesionalquesededicaa laevaluacióndeprogramas.Comocomplemento, recomendamosconsultarellibrodeFernández-Ballesteros (1995), enelque se sintetizan lasnormasque seutilizanparaevaluarlacalidaddeunaevaluación,Estasnormas,definidasporelJointCommitteonStandardsforEvaluation(1994),searticulanencuatroáreas:utilidad,factibilidad,probidadyadecuación.

87 Fitzpatrick, J. L., Sanders, J. R. y Worthen, B. R. (2003). Program Evaluation. Alternative Approaches and Practical Guidelines.Boston:AllynandBaconInc.

¿cuálEs son los EsTándarEs éTicos quE oriEnTan la acTividad EvaluaTiva? 107

5. Elequipoevaluadorsienteque,dadalanaturalezadelprograma/proyecto,vaatenerdificultadesparaserobjetivoyjustoenlaevaluación.

6. Elequipoevaluadorsesientepresionadoporquienesestánacargodelpro-grama/proyecto,paraproporcionarlesinformaciónconfidencial.

7. Elequipoevaluadordescubrequesuinformeestásiendousadodemanerainadecuadaporquienesgestionanelprograma/proyecto,oestásiendoalte-radoantesdehacerlopúblico.

8. Algunasdelasorganizacionesopersonasinvolucradasenelprograma/pro-yectonoseestánteniendoencuentaenelprocesodeplaneaciónyejecucióndelaevaluación.

Porotrolado,convienecitarcincocreenciasinfundadassobrelaevaluación,quepuedenderivarenproblemaséticos88:

1. Lacreenciadequeeséticamentecorrectohacertodoloquelaorganizaciónoclientequesolicitalaevaluaciónexige,oloqueleconviene.

2. Lacreenciadequeelequipoevaluadorestáobligadoaseguirelcontratoescrito,aunquealgunasdesuspartesvayanendetrimentodelbienestarpú-blico.

3. Lacreenciadequelautilizacióndeprocedimientosdeinvestigaciónacepta-blesaseguraqueelcomportamientodelequipoevaluadornotieneimplica-cioneséticas.

4. Lacreenciadequeelequipoevaluadordebedarleelmismopesoovaloralaopinióndetodoslosgruposoparticipantesenelprocesodeevaluación.

5. Lacreenciadequelaopinióndelaspersonasconmayorprestigioopodereslaquedebetenerunmayorpeso.

Éstosyotrosproblemashan servidoaquienes sehancomprometidoconelmejoramientodelacalidaddelaprácticaevaluativa,paraladefinicióndelosprincipiosquevamosasintetizaracontinuación.Estosprincipiosresultarondelarevisióndelosestándaresadoptadosdesde1994porlaAsociaciónAmericanadeEvaluación(American Evaluation Association,AEA)ycorrespondenalaver-siónratificadaporlosmiembrosdeestaorganizaciónenjuliode2004(laversióncompletasepuedeconsultarenhttp://www.eval.org/Publications/GuidingPrinci-ples.asp).

88 House,E.R.(1995).PrincipledEvaluation:ACritiqueoftheAEAGuidingPrinciples.EnW.R.Shadish,D.L.Newman,M.A.ScheireryC.Wye(eds.), Guiding Principles for Evaluators. New Directions for Program Evaluation, 66:27-34,SanFrancisco:Jossey-Bass.


TalcomoloseñalalaAEA,estosprincipiosintentanabarcartodotipodeevaluaciones, es decir, no se limitan a evaluaciones de programas, proyectos,políticasoproductos.Además,dadoqueelpersonalprofesionalque sededicaa la evaluación de programas proviene de diversas disciplinas, es posible quela percepción que cada quien tiene de esta actividad y de sus objetivos nocoincida.Noobstante,enlosprincipiosquerigenlaprácticaevaluativaseasumeque la aspiración principal de quienes se dedican a esta actividad es obtenery proporcionar lamejor información posible, que permita determinar el valorde loque está siendoevaluado.Fundamentalmente, estosprincipiospretendenserunaguíaparalaprácticaprofesionaldequienesrealizanlaevaluacióny,almismotiempo,constituyenunainformaciónrelevanteparaquieneslasolicitan.Obviamente, estos lineamientos no tienen en consideración todos los posiblesdilemasquepuedensurgirduranteelejercicioprofesional.Sinembargo,dichoslineamientosorientanlaactividadcotidianadelpersonalprofesionalquesededicaalaprácticaevaluativaypromueveeldesarrollodelaprofesión.

Ahora bien, aunque los principios que guían la evaluación de programasestánagrupadosencincocategorías,noson independientes, se superponenenmuchosmomentosyenotrospuedenentrarenconflicto,demaneraquequienesrealizanestaactividaddebenentraradirimircuáleselprincipioqueprevalece.Laideaesque,enesasocasiones,elequipoevaluadortengaencuentatantolosestándares que guían la profesión como su experiencia y el conocimiento quetienedelcontexto,paradeterminarlarespuestamásapropiada.Cuandoestonoseaposible, se recomienda solicitar apoyodeotras/osprofesionales.Los cincoprincipios que guían la práctica evaluativa son los siguientes, pero convienetenerencuentaqueelordennoimplicaquehayaalgunaprioridadentreellos;laprioridadpuedevariarenfuncióndelasituaciónyelroldelequipoevaluador:

A. Investigación sistemática: el equipo evaluador lleva a cabo procesossistemáticosderecoleccióndeinformaciónsobreelobjetodeevaluación.

B. Competencia:elequipoevaluadorgarantizaquecuentaconlacapaci-tación,lashabilidades,lasdestrezasylaexperienciaqueserequierenparallevaracaboelprocesoevaluativo.Enelcasoconcretodelaevaluaciónconenfoquedegénero,elequipoevaluadordebegarantizarqueestácualificadoparahacerlaevaluacióndesdeestaperspectiva.

C. Integridad/honestidad:elequipoevaluadorseaseguradequeelprocesodeevaluaciónserealizaráconhonestidadeintegridad.

D. Respeto por las personas:elequipoevaluadorrespetalaseguridad,ladignidadyelvalordequienesparticipenenelprocesodeevaluación:clientes,agenciasfinanciadoras,personaloperativo,beneficiarias/osdirectas/oseindirec-tas/osdelprograma/proyecto.

¿cuálEs son los EsTándarEs éTicos quE oriEnTan la acTividad EvaluaTiva? 109

E. Responsabilidad por el bienestar general y público:elequipoevaluadorarticulaytieneencuentaladiversidaddeinteresesyvaloresquepuedenestarrelacionadosconelbienestardediversosimplicadosenelprograma/proyecto.

Estosprincipiosqueacabamosdedescribirdemaneramuygeneralson,anuestrojuicio,particularmenteútilesparagarantizarquelaprácticaevaluativaserealiceconaltosnivelesdecalidady,deestamanera,logrecumplirsupropósito:aportar información para la toma de decisiones. Por limitaciones de espacio,nos resulta imposible exponer en detalle cada uno de estos principios; por talrazón,sugerimosenfáticamentequesereviseeltextocompletoenlapáginadelaAsociación.

Actividad sugerida 15Evalúe supropuesta de evaluación teniendo en cuenta las siguientescuestiones:

¿Aquién/essele/sdebeinformaracercadequeelprograma/proyectoestásiendoobjetodeevaluación?

¿Las personas participantes en el proceso de evaluación deben serenteradasydebendarsuconsentimientoantesdequelosdatossobreellasseanrecogidos?

¿Aquiénoquiénessele/sdebe(n)daraconocerlosresultadosdelaevaluación?

¿Quédatospuedenserdeconocimientopúblicoycuálesdebenmane-jarseconfidencialmente?

¿dóndE sE PuEdE amPliar la información ProPorcionada En EsTa guía?

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Las autorasElvia Vargas-TrujilloesprofesoraasociadadelDepartamentodePsicologíade

laUniversidadde losAndesenBogotá (Colombia).Es líderdelgrupodeinvestigaciónFamiliaySexualidadyautoradevariaspublicacionessobrelosfactorespsicosocialesquedebentenerseenconsideracióneneldiseñodeprogramasdepromociónyprevencióndelasaludsexualyreproductiva.ActualmenteesladocentedelseminariodeevaluacióndeprogramasenlamaestríadePsicologíadesuuniversidad,yconlaprofesoraHildaGambarahaparticipadoenalgunasactividadesacadémicaseinvestigativassobreeltema.

Hilda Gambara D’ErricoesprofesoratitulardeMetodologíadelasCienciasdelComportamientodelaFacultaddePsicologíadelaUniversidadAutónomadeMadrid.Autoradediversaspublicacionessobremetodologíadeinvestigaciónenpsicología,educación,ysobremeta-análisis.Haparticipadoendistintasactividades relacionadascon la evaluacióndeprogramasde intervenciónpsicosocial, tanto en el nivel de docencia comode la práctica evaluativa,algunasdeellasencolaboraciónconlaprofesoraElviaVargas-Trujillo.

Este libro se terminó de imprimiren agosto de 2008,

en la planta industrial de Legis S. A.Av. Calle 26 Nº 82-70. Teléfono: 4 25 52 55

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