Eje Temático IV: Evaluación práctica de la política social en Bolivia

Módulo I: PobrezaLa Paz - Octubre 2013

Docente: Tito Armando Velasco

Quienes somos?

Expectativas de aprendizaje sobre el tema de pobreza

- Alumnos◦ 18 economistas, 4 estadísticos, 1 comunicador social y 1

ingeniera

◦ Instituciones: INE, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, UDAPE, Ministerio de Autonomías, instituciones privadas.

- Docente

Evaluación académica

Asistencia 10% Participación 20% Examen escrito 70% - 31 de agosto 2013

Etiqueta en clase

Entrada a clases máximo 10 minutos de retraso No fumar No comer No conversar No chatear en la PC Apagar el celular Respetar la diferencia de opiniones Descanso 10 minutos

Revisar la teoría sobre pobreza, su conceptualización, para indagar en mediciones de pobreza, y cuales sus fuentes de información.

Revisar, desde un análisis crítico, programas sociales que como resultado busquen reducir pobreza.

T1: Teorías sobre pobrezaMartes 27 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9

T2: Medición de pobrezaMiércoles 28 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9

T3: Fuentes de información para medir pobrezaJueves 29 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9

T4: Análisis de una evaluación de política social sobre pobreza

Sábado 31 agosto, 8:00 a 10:00 hrs. Aula D9

Por qué medir pobreza?

Aspectos teóricos Diferenciación conceptual Tipos de teorías de la sociedad: libertarista, liberal y colectivista Enfoques de pobreza

Estudios de pobreza

Desafíos principales

Bibliografía

- 2009 Haughton J. y Khandker S. "Handbook of Poverty and Inequality". Cap 2., pag.9-35; Cap.4 pag. 67-81.- 2012 Barr N.. “Economics of The Welfare State”. Cap.8, Pag. 189-208 Cap. 2 Political Theory: Social Justice and the State, Pág. 22-40- 1981 Sen A. Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation, cap. 2 y 3.

Mantener a los pobres en la agenda del desarrollo. Fácil ignorar a pobres sin son estadísticamente invisibles

Focalizar intervenciones a nivel mundial y de país. Perfiles de pobreza x características geográficas, comunidades y hogares

M&E de proyectos e intervenciones de política. Seguir desempeño y evaluar efectos. Ganadores y perdedores

Evaluar instituciones. Gobiernos, IFIs, ONGs, etc.

Desigualdad: Distribución de ciertos atributos (Y, C, T) en toda la población

Vulnerabilidad: Riesgo de caer en la pobreza en el futuro

Necesidades vs. satisfactores de necesidades básicas

Pobreza: Privación acentuada en el bienestar:- Alude a la experiencia del “bien-estar”

- Remite a la utilidad o a las elecciones óptimas de los individuos o grupos (economía del bienestar)

- Vinculado a provisión de benefs, B y S que garanticen bien-estar

- Relacionado con las prestaciones de la asistencia social (EUA)

Libertarista de los derechos naturales

Teóricos: Ej. Nozick (1974), seguidor de Spencer (1884)

Unidad de análisis: Individuo

Fin: Libertad individual y propiedad privada

Medio: Mercado, + eficiente

Rol del Estado: Moralmente equivocado, excepto seguridad

Políticas: Contra tributación y redistribución

Libertarista empírica

Ej. Hayeck (1976) y Friedman (1962), seguidores de Hume(1770), Smith (1776), Bentham (1789), Mill (1863).

Idem. Idem. Hayeck contra justicia

social: mercado bueno o malo; pero no justo o injusto.

Idem. Mínimo con bases empíricas para

maximizar bienestar total Restringida tributación y

redistribución, excepto BP

Liberal / Utilitarista

Teóricos: Ej. Mills Unidad de análisis: Individuo Fin: Bienestar, libertad y

oportunidad Medio: Propiedad privada y

mercado; no tan eficiente Rol del Estado: Mínimo con

bases empíricas para maximizar utilidad total

Políticas: Mayor rol distributivo que Libertarios en ciertas circunstancias con implicaciones igualitarias. Los bienes deben ser distribuidos con equidad (no necesariamente igualdad).

Liberal / Rawlasiano Rawls (1972) Idem. Fin: Justicia social

Idem.

Crítico xq puede afectar a los más pobres

Idem.

Socialista democrática Teóricos: Tawney

Unidad de análisis:

Fin: Igualdad, libertad y fraternidad (justicia)

Medio: Mercado injusto y no democrático

Rol del Estado: Componente esencial y activo de la libertad

Rol distributivo del Estado: Relevante

Marxista Marx Clases sociales sg. su relación

con medios de producción Satisfacer necesidades básicas de

todos. Propiedad privada limitada . Altamente activo.

Asignación y distribución de los recursos de acuerdo a las necesidades individuales

Nacionalización de los medios de producción

Nivel conceptual

Cómo operativizar los conceptos de pobreza. Existe un conflicto entre los principios conceptuales hacia donde se quiere llegar y los criterios que se tienen en el momento de operativizar los conceptos.

Control de las personas sobre productos básicos en general (mercancías; commodities) para satisfacer sus necesidades.

Capacidad (ability) de las personas de obtener un tipo especifico de bien de consumo (comida, albergue, atención a la salud, educación) para satisfacer sus necesidades

Capacidad (capability) de las personas de funcionar en sociedad. A Sen 1987. Pobreza vista como carencia de capacidades fundamentales (inadecuada Y o educación, salud deteriorada, inseguridad, baja autoestima, sensación de impotencia, ausencia de derechos). Fenómeno multidimensional

1901 - Rowntree Seebohm: “Poverty: A Study of Town Life”. Enfoque biológico.

Método indirecto. “Pobreza primaria” en York. Encuestas de hogares.

Procedimiento:- 1899 Recolección de información en 11.560 hogares (s/condiciones de vida, alquileres, empleos e ingreso salarial).

- Compilación de datos

- Definición de un umbral de pobreza (costo de una dieta básica 3.478 cals/día/persona)

- Análisis de datos (trabajadores no ganan lo suficiente p/cubrir sus necesidades básicas relacionadas con el mantenimiento de la eficiencia física)

- Obtención de elementos análisis para formulación de politicas públicas (1901 Old Age Pensions Act 1908 y National Insurance Act 1911; David Lloyd)

1901 - Rowntree Seebohm.

Críticas (1981, A. Sen, “Poverty and Famines: An essay on entitlement & deprivation”):

- Requerimientos nutricionales mínimos no es uniforme. Variación signifcativa en rasgos físicos, condiciones climáticas y hábitos de trabajo de la población.

- Poca relevancia de dieta de costo mínimo. Costo demasiado bajo, significativamente monotona y no coincidente con habitos alimentarios que no están determinados x miniz de C.

- Dificultad en precisar los requerimientos mínimos para rubros no alimentarios. % gasto en alimentos depende también de precios relativos y disponibilidad de ByS.

1990 – Banco Mundial: “World Development Report: Poverty”. Enfoque de privación relativa.

Método indirecto. Nivel de C mín p/satisfacer necesidades humanas básicas. EHs s/Y & G

-1990: H y P2 p/33 países. LI $1.02 día APP ’85 = LP media de 15 países + pobres

-1999: H y P2 p/ LI $1.08 día APP ’93 = LP media de 10 países + pobres

- 2005: H y P2 p/115 países. LI $1.25 día APP ‘05

Resultados: AL 1990-05 H 21.9%-17.1%. Hx 11.3%-8.2%

1990 – Cepal: “Panorama Social de América Latina ”. Enfoque de privación relativa.

Método indirecto. Nivel de ingreso (cte. total) mín necesario p/satisfacer necesidades esenciales. EMECOVI

- Hasta 2006: H P1 y P2. LI costo de CBS en moneda nal. LP = LI x 2 (urbana) y x 1.75 (rural). Se actualizan x IPC

- Desde 2007: H P1 y P2 p/19 países. Factor variable; depende de diferencia entre evolución de P de alimentos y otros ByS. LI x IPC de alimentos. LP mediante x IPC otros B

Resultados: AL 1990-11 H 48.4%-29.4%. Hx 22.6%-11.5%

1983 - Morales R.: “Pobreza y desarrollo en Bolivia” UNICEFMétodo indirecto. Distribución de Y en el país, C mín de CA e Y mín vital para determinar, de acuerdo a criterios de CEPAL, población pobre e indigente.

1990 – PNUD: “La pobreza en Bolivia”Método tradicional NBI Mapas de pobreza. CNPV '76 y la ENPV '88. Calidad de vivienda, prov serv básicos, hacinamiento crítico, asistencia escolar entre 8-12 años, y elevada carga económica del hogar. Método indirecto y Método Integrado de Pobreza pobreza urbana. EIH '89. CBA/INAN

1991 - Morales R.: “Áreas de pobreza rural en Bolivia” CARITASMétodo DIM (NBI) Mapa de pobreza en provincias. Índice de intensidad de pobreza, incluye indicadores demográficos, educación, salud, vivienda y serv bás

1992 – Velasco T.A., Jimenez W. et al: “Mapa de pobreza: Un instrumento para la asignación social“ UDAPS0

Método mejorado NBI Mapas de pobreza . CNPV '76 y '92. Adecuación de la vivienda, prov serv e insumos bas, educación y salud

1992 – Velasco T.A. y Pereira R.: “Estimación de la pobreza urbana en Bolivia” UDAPS0

Método indirecto. Estimación y caracterización de pobreza urbana. EIH '90. CBA normativa y C para determinar población pobre e indigente.

2012 – Hernani W. y Villarroel P.: “Evolución de la pobreza en Bolivia: enfoque multidimensional”

Método indirecto y directo. Y aj PPP y 5 dimensiones no monetarias: acceso a educación, ss de CP (salud) y LP (pensiones), vivienda adecuada y serv bas. MECOVI 99-02, EGI 03-04, EH 05-09

Actualmente

- Más fácil la compilación y presentación de datos

- Se espera más del análisis y la consistencia de datos:- Justificación de la selección del indicador de bienestar y de la LP

- Conocer la construcción de los índices de precios

- Robustez y representatividad de los resultados

- Comprender las comparaciones internacionales de pobreza

- Manejar datos de panel (observaciones sobre múltiples fenómenos a lo largo de determinados períodos)

- Aplicar técnicas estadísticas sofisticadas

Nivel operativo

Cómo definir un umbral de pobreza apropiado

Cómo medir la variable que define bienestar (Y, C, ByS)

Cómo juzgar el bienestar, respecto a qué?

Procedimiento

Métodos para medir pobreza• Indirecto - Pobreza monetaria (unidimensional)• Directo - Pobreza multidimensional

Medidas de pobreza

Bibliografía

- Haughton, J. Khandker, S. "Handbook of Poverty and Inequality". Cap 4., pag.9-35; Cap.4 pag. 83-100.

- Coudouel et al. (2002), Poverty Measurement and Analysis, PRSP Sourcebook, Banco Mundial, cap. 1, pag. 29-46, Washington D.C.

- Amartya Sen (1981). Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation, Clarendon Press, pag. 185-195, Oxford.

Pasos

Definir indicador de bienestar

Establecer el umbral mínimo aceptable del indicador para separar los pobres de los no pobres (LP)

Generar un estadístico para agregar la información para la distribución del indicador de bienestar relativo a la LP

Indirecto - Pobreza monetaria (unidimensional)

◦ Línea de Pobreza: requerimientos nutricionales, CNBA, valoración IPC, coeficiente de Engel

Directo – Pobreza multidimensional

◦ NBI (tradicional)

◦ NBI (mejorado) - Mapa de Pobreza de Bolivia

Alkire y Foster 2008 -Estados Unidos

Ingreso

Salud

Servicio médico

Escolaridad

Alkire y Foster 2008 -Indonesia Gasto salud medida como

índice de masa corporal

Años de escolaridad Provisión de agua

potable Saneamiento básico

Basttiton, Cruces, López-Calva, Lugo y Santos 2009 – 6 países de América Latina

Ingreso

Asistencia escolar de los niños

Educación

Agua

Saneamiento

Vivienda

Bourguignon y Chakravarty – 2003

Ingreso Educación

Concepción del desarrollo en Bolivia y Ecuador

“conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales que garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kwasay” (CPE Ecuador)

Medidas de pobrezaH – Incidencia o extensión de pobreza (headcount ratio)

I – Intensidad de pobreza

P1 o PG - Brecha de pobreza (poverty gap)

P2 – Severidad de la pobreza

<Familia de medidas FGT (Foster-Greer-Thorbecke)>

Aplicación práctica hipotética por el método indirecto: La Paz y Santa Cruz

Revisión de las encuestas para la medición de pobreza en Bolivia

• cuestionario de la Encuestas de Hogares 2008

Bibliografía

- Coudouel et al. (2002), Poverty Measurement and Analysis, PRSP Sourcebook, Banco Mundial, cap. 1, pag. 61-70, Washington D.C.

- Instituto Nacional de estadística. Encuesta de Hogares 2008

- PNUD. Encuesta de Movilidad Económica y Social 2009

RESULTADO FINAL DE LA

ENTREVISTA

(Copie de la contratapa de este cuestionario)

República de Bolivia

ENCUESTA DE HOGARES2008

IMPORTANTELa información solicitada es

estrictamente confidencial y su recolección está autorizada por

Decreto Ley No. 14100

1 Departamento2 Provincia3 Sección Municipal4 Cantón5 Ciudad/Org.Comunitaria6 Zona/Localidad7 Sector Censal8 Segmento Censal9 Nº de UPM

10 Nº de Manzana11 Nº de Vivienda12 Nº de Hogar

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

FOLIO

Aplicación práctica: Incidencia de las transferencias monetarias en la pobreza

Bibliografía

- 2012 Velasco Tito Armando y Valencia Christian. “Pobreza, desigualdad y redistribución en Bolivia: aproximación inicial a la incidencia de las transferencias y los impuestos”. EBE. Presentación.

- 2008 Ravallion, Martin. “Evaluating Anti-poverty Programs.” In Handbook of Development Economics, vol. 4, ed. T. Paul Schultz and John Strauss, 3787–846. Amsterdam: North-Holland.

- Bourguignon, François, and Francisco H. G. Ferreira. 2003. “Ex Ante Evaluation of Policy Reforms Using Behavioral Models.” In The Impact of Economic Policies on Poverty and Income Distribution: Evaluation Techniques and Tools, ed. François Bourguignon and Luiz A. Pereira da Silva, 123–41. Washington, DC: World Bank and Oxford University Press.

Presentación ante el Grupo de Discusión en Desigualdad, Pobreza y Protección Social en “Encuentros Basados en Evidencia”. Fundación Konrad Adenauer y Fundación Aru

2012 Velasco T.A. y Valencia C. “Pobreza, desigualdad y redistribución en Bolivia: aproximación inicial a la incidencia de las transferencias y los impuestos”