D A N T E A R T U R O R O D R Í G U E Z T R E J O

H U B E R T T C H I K O U É

J A V I E R S A N T I L L Á N P É R E Z

H U G O R A M Í R E Z M A L D O N A D O

C A R L O S C Í N T O R A G O N Z Á L E Z

J O R G E D A V I D F E R N Á N D E Z M E D I N A

D I C I F O , U A C H C O N A F O R

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MANEJO DEL FUEGO:

AVANCES Y RETOS

Metodología general y Retos

Antes que CONAFOR convocase las evaluaciones no había diversas estimaciones a nivel nacional:

Emisiones

Erosión

Efectos económicos

Varios indicadores ecológicos

Impacto del Programa

Etc.

El equipo de la DICIFO, UACH:

5 profesores, 5 maestros en ciencias y 26 jóvenes ingenieros = 36 en total.

Se aprovecharon metodologías existentes pero hubo que generar otras.

Se propuso incluir como parte de diversos indicadores ambientales y económicos como el de efectos negativos evitados.

Actividades involucradas:

Planificación del trabajo

Capacitación de brigadas con muestreo piloto

Logística, muestreo

Trabajo de campo

Georreferenciación

Muestreo

Entrevistas ( a productores, combatientes y funcionarios:

6 instrumentos)

Bases de datos

SIG

Procesamiento de información

Análisis

Escritura de reportes

Se muestrean TODOS los estados

128 sitiosincendiadosvisitados

Superficie salvada (evitada)

GPS en campo

Uso de SIG

Fecha de inicio

Comportamiento del fuego con modelo de Rothermel

Tiempo atmosférico (Sistema Canadiense)

Topografía (mapas)

Combustibles (literatura)

Superficie hasta alcanzar barreras naturales o artificiales

O antes si ocurrió primero una lluvia

Indicadores operativos (muestra)

No. incendios

Superficie afectada

5,893 incendiosforestales

141,660 ha afectadas

Tamaño de incendios

76.69

19.39

3.400.53

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

1 2 a 3 4 a 7 >7

Fre

cu

en

cia

(%

)

Duración de incendios

63.3% de los incendios en 2007 fueron menores e iguales a 5 ha y únicamente el 7.69%

fueron mayores de 51 ha. Por otro lado, 76.69% de los incendios duraron un día o menos

y únicamente 0.53% duraron más de 7 días.

El promedio ponderado del tiempo de arribo al incendio fue de 1 hora 14 minutos (1:14), siendo menor en 4 minutos al promedio de los 9 años anteriores que es de 1:18.

Indicadores ambientales

Superficie afectada:

141,660 ha

Superficie salvada:

1,911,213ha

Tularcito, BC

Ajusco, D.F.

Estrato Herbáceo Arbustivo

Área Quemada Sin quema Quemada Sin quema

Cobertura (%)

54.47 58.94 26.33 34.87

Cobertura de sotobosque

Área Quemada Sin quema

Riqueza11.6 11.8

Efecto Sin cambio

Indicador de riqueza de especies

Pue Tlax

BC Ver

Yuc Q Roo

BC Pue

Emisiones

ESTADO NO NO2 CO CO2 SO2Comp. org.

Volát.Partículas

suspendidasFormalde

hidosAldehidos Acroleína

Total(ton)

AGUASCALIENTES 6 3 258 6658 4 44 73 20 4 3 7071

BAJA CALIFORNIA 1164 609 53816 1389727 746 9265 15220 4086 766 536 1475935

BAJA CALIFORNIA

SUR 11 6 490 12663 7 84 139 37 7 5 13449

CAMPECHE 11 6 504 13022 7 87 143 38 7 5 13830

CHIAPAS 531 278 24553 634047 340 4227 6944 1864 350 245 673378

CHIHUAHUA 246 128 11350 293108 157 1954 3210 862 162 113 311290

COAHUILA 23 12 1080 27881 15 186 305 82 15 11 29611

COLIMA 7 4 320 8273 4 55 91 24 5 3 8786

D.F. 11 6 513 13237 7 88 145 39 7 5 14058

DURANGO 112 59 5191 134043 72 894 1468 394 74 52 142358

GUANAJUATO 12 6 543 14025 8 94 154 41 8 5 14895

GUERRERO 302 158 13946 360135 193 2401 3944 1059 199 139 382475

HIDALGO 2 1 109 2809 2 19 31 8 2 1 2983

JALISCO 277 145 12820 331072 178 2207 3626 973 183 128 351610

MEXICO 57 30 2651 68471 37 456 750 201 38 26 72719

MICHIOACAN 171 89 7903 204092 110 1361 2235 600 113 79 216752

MORELOS 6 3 288 7426 4 50 81 22 4 3 7887

NAYARIT 62 32 2865 73985 40 493 810 218 41 29 78575

NUEVO LEON 69 36 3206 82804 44 552 907 243 46 32 87940

OAXACA 358 187 16536 427011 229 2847 4677 1255 235 165 453499

PUEBLA 13 7 622 16067 9 107 176 47 9 6 17064

QUERETARO 2 1 84 2178 1 15 24 6 1 1 2313

QUINTANA ROO 20 11 938 24222 13 161 265 71 13 9 25724

SAN LUIS POTOSI 8 4 364 9404 5 63 103 28 5 4 9988

SINALOA 101 53 4682 120908 65 806 1324 355 67 47 128408

SONORA 97 51 4499 116183 62 775 1272 342 64 45 123390

TABASCO 34 18 1551 40064 21 267 439 118 22 15 42549

TAMAULIPAS 3 1 121 3133 2 21 34 9 2 1 3327

TLAXCALA 4 2 187 4819 3 32 53 14 3 2 5118

VERACRUZ 63 33 2933 75747 41 505 830 223 42 29 80446

YUCATAN 41 21 1882 48612 26 324 532 143 27 19 51628

ZACATECAS 6 3 273 7051 4 47 77 21 4 3 7488

TOTAL DEL PAIS 3,831.7 2,003.3 177,080.1 4,572,877.2 2,453.7 30,485.8 50,081.5 13,444.7 2,520.9 1,764.6 4,856,543.4

Contaminantes generados (10) CO2: 4,572,877 ton

Estado NO NO2 CO CO2 SO2 C.O.V. P.S. Formaldehidos Aldehidos Acroleína Totales evitados(ton)

AGS. 22 12 1,029 26,576 14 177 291 78 15 10 28,224

BAJA

CALIFORNIA 4,125 2,157 190,630 4,922,785 2,641 32,819 53,914 14,473 2,714 1,900 5,228,156

B.C.S. 39 21 1,815 46,867 25 312 513 138 26 18 49,775

CAMPECHE 58 30 2,672 69,009 37 460 756 203 38 27 73,290

CHIAPAS 1,286 672 59,411 1,534,209 823 10,228 16,802 4,511 846 592 1,629,379

CHIHUAHUA 4,986 2,607 230,426 5,950,478 3,193 39,670 65,169 17,495 3,280 2,296 6,319,600

COAHUILA 3,931 2,055 181,644 4,690,743 2,517 31,272 51,372 13,791 2,586 1,810 4,981,721

COLIMA 96 50 4,428 114,340 61 762 1,252 336 63 44 121,433

D. F. 786 411 36,317 937,855 503 6,252 10,271 2,757 517 362 996,032

DURANGO 3,286 1,718 151,855 3,921,467 2,104 26,143 42,947 11,529 2,162 1,513 4,164,725

GTO. 222 116 10,254 264,806 142 1,765 2,900 779 146 102 281,232

GUERRERO 1,760 920 81,323 2,100,074 1,127 14,000 23,000 6,174 1,158 810 2,230,346

HIDALGO 16 8 744 19,214 10 128 210 56 11 7 20,406

JALISCO 2,987 1,562 138,044 3,564,831 1,913 23,766 39,042 10,481 1,965 1,376 3,785,965

MEXICO 717 375 33,155 856,183 459 5,708 9,377 2,517 472 330 909,294

MICHIOACAN 1,537 804 71,034 1,834,374 984 12,229 20,090 5,393 1,011 708 1,948,164

MORELOS 149 78 6,884 177,763 95 1,185 1,947 523 98 69 188,790

NAYARIT 511 267 23,623 610,028 327 4,067 6,681 1,794 336 235 647,870

NUEVO LEON 12,809 6,697 591,963 15,286,730 8,202 101,912 167,418 44,944 8,427 5,899 16,235,002

OAXACA 3,652 1,910 168,794 4,358,906 2,339 29,059 47,738 12,816 2,403 1,682 4,629,299

PUEBLA 196 102 9,059 233,934 126 1,560 2,562 688 129 90 248,446

QUERETARO 14 7 628 16,222 9 108 178 48 9 6 17,228

QUINTANA

ROO 286 149 13,205 341,005 183 2,273 3,735 1,003 188 132 362,158

SAN LUIS

POTOSI 128 67 5,908 152,573 82 1,017 1,671 449 84 59 162,037

SINALOA 1,961 1,025 90,644 2,340,777 1,256 15,605 25,636 6,882 1,290 903 2,485,981

SONORA 1,885 985 87,102 2,249,293 1,207 14,995 24,634 6,613 1,240 868 2,388,822

TABASCO 102 54 4,735 122,286 66 815 1,339 360 67 47 129,872

TAMAULIPAS 490 256 22,641 584,664 314 3,898 6,403 1,719 322 226 620,932

TLAXCALA 63 33 2,897 74,805 40 499 819 220 41 29 79,445

VERACRUZ 894 467 41,305 1,066,652 572 7,111 11,682 3,136 588 412 1,132,819

YUCATAN 185 97 8,559 221,030 119 1,474 2,421 650 122 85 234,741

ZACATECAS 27 14 1,261 32,562 17 217 357 96 18 13 34,582

TOTAL 49,206 25,725 2,273,991 58,723,040 31,509 391,487 643,126 172,651 32,372 22,660 62,365,768

Contaminantes evitados CO2: 62,365,768 ton 1 a 13.6

Erosión

EstadoErosión (ton)

Relación erosión evitada/afectadaEn área afectada Evitada

AGUASCALIENTES 5,364.63 21,501.78 4.01

BAJA CALIFORNIA 519,049.30 1,885,848.98 3.63

BAJA CALIFORNIA SUR 4,568.13 22,669.13 4.96

CAMPECHE 398.67 9,143.58 22.94

CHIAPAS 225,636.80 744,360.70 3.30

CHIHUAHUA 184,701.39 3,839,629.87 20.79

COAHUILA 10,728.99 1,984,682.18 184.98

COLIMA 8,717.20 123,700.42 14.19

DF 15,464.78 832,565.51 53.84

DURANGO 71,818.23 2,519,882.91 35.09

GUANAJUATO 11,325.63 215,675.18 19.04

GUERRERO 220,852.01 1,654,849.48 7.49

HIDALGO 2,750.36 18,257.94 6.64

JALISCO 261,967.88 2,886,075.97 11.02

MEXICO 47,907.39 663,457.67 13.85

MICHOACAN 203,296.75 1,814,732.72 8.93

MORELOS 5,653.65 78,296.06 13.85

NAYARIT 58,405.57 495,511.77 8.48

NUEVO LEÓN 32,085.57 5,935,288.80 184.98

OAXACA 298,012.97 3,201,675.66 10.74

PUEBLA 12,110.27 171,891.82 14.19

QUERETARO 3,492.04 22,396.98 6.41

QUINTANA ROO 12,384.98 219,578.81 17.73

SAN LUIS POTOSI 5,208.43 80,752.93 15.50

SINALOA 77,215.23 1,681,162.40 21.77

SONORA 74,188.57 1,615,264.68 21.77

TABASCO 28,610.06 94,382.66 3.30

TAMAULIPAS 1,940.93 342,074.95 176.24

TLAXCALA 4,488.32 61,928.39 13.80

VERACRUZ 22,375.91 317,601.32 14.19

YUCATAN 15,193.95 149,734.30 9.85

ZACATECAS 6,666.86 22,348.00 3.35

TOTAL 2,452,581.45 33,726,923.52 13.75 1 a 13.8

Indicadores económicos

Concepto Pérdidas ($) Pérdidas evitadas ($)

Madera 1, 320, 000,701 16, 794, 388, 254

Leñas 105, 464, 056 1, 093, 294, 310

Reforestación y renuevo 641, 236, 469 7, 910,782, 955

Total 2, 066, 701, 227 25, 784, 465, 519

Indicador

Inversión en protección

$ 155,232,828

Pérdidas evitadas: pérdidas

12.5

Pérdidas:inversión en protección

13.3

Pérdidas evitadas:inversión en protección

166.1

Indicadores económicos

Análisis económico del uso de aeronaves

Análisis económico del uso de carros motobomba

Valoración de efectos económicos negativos del fuego

Daños económicos evitados

(entre otros)

Pérdidas evitadas

Las aeronaves participaron en 7% de los incendios, pero contribuyeron con 27% de la superficie salvada y casi 19% de los daños económicos evitados.

81.5

18.5

Sin AA AA

Políticas públicas y programas especiales

Manejo integral del fuego

Federalización

PET

Proárbol

FONDEN

Entre otros

Indicadores sociales

Uso de recursos especiales por los beneficiarios

Beneficio social de programas como el PET

(entre otros)

Proárbol

58.56

13.79

6.705.16 4.83 4.72

2.21 1.72 1.05 0.49 0.33 0.23 0.15 0.03 0.03

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Prend

as pr

otec

ción

per

sona

l

Mac

hete

Ras

trillo

Hac

ha sim

ple

Azadó

n

Pala

fore

stal

Pala

recta

McL

eod

Pulas

ki

Moc

hila

asp

erso

ra

Mot

osierra

Hac

ha d

oble

filo

Bate-

fueg

o

Antor

cha

de g

oteo

Roz

ón

Fre

cu

en

cia

%)

Herramientas adquiridas con apoyos Proárbol

Hgo.

Proárbol

26.8

15.3 15.3

13.412.1

7.05.7

3.8

0.6

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Campesinos Llamada del

público

Otra fuente Gobierno

Federal

(CONAFOR)

Patrullaje

terrestre

Torres de

observación

Gobierno del

estado

Puesto de

observación

Vuelos de

detección

Fre

cu

en

cia

(%

)

Fuentes de detección deincendios en brigadasProárbol

61.5

38.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Si No

Fre

cu

en

cia

(%

)

Porcentaje de brigadasque realizaron obras deprevención

Proárbol

65.8

34.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Detenidos No detenidos

Fre

cu

en

cia

(%

)

Proporción de incendiosdetenidos por obras deprevención

Brechas cortafuego

Yucatán

Qunitana Roo

Baja California

Nayarit

15%

81%

4%

Surcos o canalillos Laminar Cárcavas

53% de obras con síntomas deerosión

Fortalezas y debilidades (ejemplos)

FORTALEZAS Próximo sistema calificación

personal Contempla el Manejo Integral del

Fuego Aunque mejorable, buen apoyo

de aeronaves, CMB y Mark III Buen liderazgo y coordinación Promoción grupos voluntarios Eficiencia (aunque mejorable)

apoyos Proárbol, RUO y Fonden Buena definición de áreas

prioritarias de protección Impactos económicos y

ambientales negativos evitados

DEBILIDADES Se necesita mayor participación

municipios y de los Prestadores de Servicios Técnicos Forestales

No siempre llega oportunamente el presupuesto

Carencia de brigadas para sustituir a las cansadas en incendios relevantes

Falta de campamentos e infraestructura

Aún hay suboperación de carros motobomba (bitácora)

Recomendaciones emanadas

Llevar bitácoras de CMB y MIII para poder analizar mejor su eficiencia

Incorporar tipo general de vegetación en reporte de incendios

Contar con más apoyo de personal para sistematizar la información y hacerla disponible a investigadores para ayudar a resolver necesidades

Aumentar los recursos humanos en por lo menos 50%.

Uso de recursos proárbol para capacitación a mayor nivel y para la elaboración de reglamentos comunitarios de uso del fuego

Seguir impulsando MIF progresiva y cuidadosamente

Seguir capacitación uso GPS Incluir obras rústicas para

control de erosión en brechas susceptibles de erosión

Necesario incrementar capacitación de productores participantes

Medios aéreos eficientes pero todavía se debe exigir más a las compañías arrendadoras en términos de eficiencia técnica de los pilotos, condición de la unidad, colaboración de la compañía y el uso de modelos todavía más adecuados a las condiciones.

Limitaciones

Poco tiempo para realizar la evaluación a nivel nacional (6 meses a lo sumo)

Algún desfase (ej.: evaluación de brechas cortafuego del año –ejercicio fiscal- anterior)

Algunas propuestas

Menos ítems en los TDR para poder obtener más información en campo y profundizar más.

Incluir muestreos permanentes en sitios clave que cada equipo evaluador tendrá que re-muestrear año con año.