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UNIVERSIDAD DOCTOR JOSE MATIAS DELGADO FACULTAD DE ECONOMÍA DR. SANTIAGOI. BARBERENA EVALUACION DE LAS POLÍTICAS ECONOMICAS EN LA REACTIVACION DEL SECTOR AGRARIO 1994-99 PRESENTADO POR: MONICA A. LOPEZ MONEDERO SAN SALVADOR 17 DE MAYO DE 2002
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UNIVERSIDAD DOCTOR JOSE MATIAS
DELGADO
FACULTAD DE ECONOMÍA
DR. SANTIAGOI. BARBERENA
EVALUACION DE LAS POLÍTICAS
ECONOMICAS EN LA REACTIVACION
DEL SECTOR AGRARIO 1994-99
PRESENTADO POR:
MONICA A. LOPEZ MONEDERO
SAN SALVADOR 17 DE MAYO DE 2002
INDICE # PAG.
INTRODUCCION
I. CAPITULO I ……… 3-5
I.1 MODELO AGROEXPORTADOR (18.. ... 1950) ............ 5-6
I.2 MODELO ESTRUCTURALISTA (1950-1979) ............ 6-8
I.3 MODELO POPULISTA (1980-1989) ............ 8-15
I.4 MODELO NEOLIBERAL (Período 1989-1994. Gobierno del Lic. Félix A.
Cristiani) ............ 15-20
II. CAPITULO II.
MARCO TEORICO ............ 21
2.1 PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ............ 21-22
1989 – 1994 (Período Presidencial del Lic. Alfredo Cristiani)
LA PROPIEDAD PRIVADA ES CONDICION NECESARIA PARA LA
EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN. ............ 22
EL MERCADO LIBRE ASEGURA LA MEJOR ASIGNACIÓN DE
RECURSOS. ............ 22
LA COMPETENCIA GARANTIZA EL FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO. ............ 22-23
EL ESTADO TIENE UN PAPEL SUBSIDIARIO. ............ 23-24
2.2 PLAN DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR
1994-1999 (Período presidencial del Dr. Armando Calderón Sol) ............ 24-26
A) PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO. OBJETIVOS ............ 26
B) COMPONENTES ESTRATÉGICOS ............ 27
C) POLÍTICAS Y MEDIDAS MACROECONÓMICAS BASICAS ............ 27-28
D) OBJETIVOS A ALCANZAR EN EL PERIODO ............ 28-29
E) POLÍTICAS SECTORIALES ............ 29-34
F) INVERSIÓN A REALIZAR EN EL PERIODO 1994-1999 ............ 34-36
CAPITULO III.
METODOLOGÍA DEL TRABAJO ............ 37
1. OBJETIVOS DEL TRABAJO ............ 37-38
A) OBJETIVO GENERAL ............ 38-39
B) OBJETIVOS ESPECIFICOS ............ 39
2. INVESTIGACION DEL PROBLEMA ............ 39-40
A) POBLACIÓN ............ 40-43
B) HERRAMIENTAS PARA RECABAR INFORMACIÓN ............ 43-44
CAPITULO IV
4.1 INFORMACION RECABADA CON LA INVESTIGACIÓN ............ 45-46
A) POLÍTICA DE PROPIEDAD DE LA TIERRA ............ 46-48
B) POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE AREAS FORESTALES, MANEJO
DE AGUA PARA RIEGO Y SUELOS ............ 48-50
C) POLÍTICA DE MERCADOS AGROPECUARIOS ............ 51-53
D) POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO ............ 53-56
E) POLÍTICA TECNOLÓGICA Y DIVERSIFICADA ............ 56-59
F) POLÍTICA DE EDUCACIÓN AGROPECUARIA ............ 59-62
G) POLÍTICA DE SANIDAD AGROPECUARIA Y CONTROL DE
CALIDAD ............ 62-64
H) POLÍTICA DE PESCA ............ 65-67
I) POLÍTICA AGROINDUSTRIAL ............ 67-69
J) POLITICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ............ 69-72
4.2 ANALISIS DE LA INFORMACIÓN OBTENIDA CON EL
CUESTIONARIO ............ 73-75
4.3 INVERSION EN EL SECTOR AGROPECUARIO.
PERIODO 1994-1999 ............ 75-80
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............ 81-83
1. ASPECTOS GENERALES ............ 83
1.1 OBJETIVO GENERAL ............ 84
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ............ 84-85
2. ASPECTOS ESPECIFICOS ............ 85
2.1 DIVERSIFICACION DE LA PRODUCCIÓN ............ 86-90
2.2 MARCO JURÍDICO Y LEGAL ADECUADO ............ 90-92
2.3 MECANISMOS DE MERCADO Y OPORTUNIDADES
PARA TODOS ............ 93-95
2.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA ............ 95-96
2.5 INFORMACION SOBRE MERCADOS ............ 97-99
2.6 EDUCACION DE LA POBLACIÓN RURAL ...........99-102
2.7 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO ..........102-106
BIBLIOGRAFÍA .......... 107
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo trata de analizar Las Políticas Económicas y su impacto en La
Reactivación del Sector Agropecuario del periodo Presidencial del Dr. Armando
Calderón Sol (1994-1999), empezando en el primer capitulo con una análisis
histórico , se observo la introducción de nuevos productos, la importancia que
juega en la Economía Salvadoreña y la evolución que este ha tenido en el
transcurrir de los años, se analizo desde Modelo Agro exportador (18.....1950), El
Modelo Estructuralista (1950-1979) , El Modelo Populista (1980-1989), hasta El
Modelo Neoliberal (1989-1994). Observándose que dichos antecedentes nos llevan
a justificar la importancia del sector en la actividad económica y la necesidad que
tiene el gobierno de reactivarlo para poder lograr un desarrollo social en nuestro
país.
En el segundo capitulo en el Marco Teórico se toma como contexto teórico los
Programas de Gobierno del Presidente Lic. Alfredo Cristiani (89-94) y del Dr.
Armando Calderón Sol (94-99) con el fin de disponer de parámetro objetivos para
poder evaluar el periodo de estudio.
En el capítulo tercero se detalla el proceso a seguir para realizar la investigación,
para lo cual se hace referencia desde un punto de vista teórico, a las herramientas
conceptuales a utilizar, así como al proceso de ordenamiento e interpretación de
la información obtenida con el trabajo, y que representará la base para la
formulación de conclusiones y elaboración de recomendaciones, que constituirán
el contenido del capítulo final y además son el aporte profesional que justifica el
presente esfuerzo.
2
En el cuarto capitulo se hace un análisis de la información obtenida por medio de
las encuestas y entrevistas con los funcionarios seleccionados como fuentes
primaria de datos (gobierno, productores y de entidades no gubernamentales
relacionadas con el sector), comparándose así la perspectiva de todos lo actores
involucrados , al mismo tiempo se hace un breve análisis de los resultados
cuantitativos del periodo, revisando el comportamiento de variables económicas
relacionadas con el desempeño del sector , tomando como fuente datos de
publicaciones disponibles del BCR, Ministerio de Agricultura , Fusades, etc.
A partir de la información obtenida en el cuarto capitulo podemos hacer una
pequeña reflexión sobre los resultados de las acciones realizadas por el gobierno y
con base a los objetivos del trabajo en el quinto capitulo se presenta una
propuesta de política económica que genere las condiciones necesarias para
restablecer la importancia y la participación de la actividad agropecuaria en todas
las cuentas nacionales (crecimiento del PIB, generación de empleo,
exportaciones, penetración de nuevos mercados) y por lo tanto, en el proceso de
desarrollo económico y social, con todos los beneficios que a nivel de bienestar de
la población y calidad de vida significa. Como recomendación se propone generar
las mecanismos necesarios para reactivar la dinámica económica del sector
agropecuario salvadoreño, en un contexto de libertad, reglas de mercado, respeto
a la propiedad y actividad empresarial privada; para fortalecer la eficiencia,
productividad y competitividad del país, generando crecimiento económico y
desarrollo social, sostenido y sostenible en el largo plazo.
3
CAPITULO I.
Histórica y tradicionalmente desde finales del siglo XIX, la dinámica de la
economía salvadoreña ha descansado en gran parte, en el producto generado por el
Sector Agrícola, ya que con la introducción del cultivo del café, en el último cuarto
de siglo por el General Gerardo Barrios, y su posterior consolidación como
principal actividad exportadora en sustitución del añil; El Salvador, se integró al
grupo de países subdesarrollados, concentrados en un modelo Agroexportador
como mecanismo de progreso, situación que aún perdura aunque con ciertas
modificaciones en su imagen y perspectivas; pero que estructuralmente, todavía
caracteriza e influye el funcionamiento de la economía en general.
Posteriormente a la introducción y desarrollo del cultivo del café, el sector
empresarial agrícola también introdujo nuevas especies que significaron aumentos
en la rentabilidad del agro y fortalecimiento de la situación financiera de los
empresarios; pero también una mayor consolidación del modelo agroexportador,
que si bien en momentos de auge de precios de las materias primas (commodities)
en el mercado internacional, representaron ciclos de expansión en la dinámica
económica interna, en el fondo limitaron la posibilidad de que el país adoptara
estrategias, que promovieran la modernización de la estructura productiva, y con
ello, la creación de condiciones para entrar en el verdadero camino del desarrollo.
Esta situación se mantuvo durante un poco más de la mitad del presente siglo,
arraigando en la mayoría de la población, la convicción de que el producto agrícola
4
en la economía salvadoreña, representa el principal dinamizador de la actividad
productiva, y por lo tanto, la fuente más importante en la generación de empleo e
ingresos para la población, creencia que hasta la fecha, a pesar de los cambios
estructurales experimentados por la sociedad salvadoreña durante los últimos
cuarenta años, aún persiste en gran parte de la población.
Dichos cambios, que abarcan un espectro tan variado de tendencias, que van
desde el Modelo de Desarrollo hacia adentro a partir de la Estrategia de
Sustitución de Importaciones, impulsado por la escuela Estructuralista de la
CEPAL en el período de los 50’s y 60’s; hasta el Modelo de Desarrollo hacia fuera
con base en la apertura comercial en el contexto de globalización actual; que o no
han sido lo suficientemente convincentes o quizás su implementación ha mostrado
muchas deficiencias, pero a la fecha, y desde una perspectiva práctica y objetiva,
su influencia en la actividad económica salvadoreña, continúa siendo bastante
limitada.
Así las cosas, con el presente trabajo, a partir de reconocer la importancia que en la
actividad económica salvadoreña juega el sector agrario, se pretende establecer el
impacto, que durante el período 1994-1999, correspondiente a la Administración del
Presidente Dr. Armando Calderón Sol, tuvo en la dinámica productiva de dicho
sector la política económica del Gobierno, como elemento explicativo aunque sea
en forma parcial, de la crisis de desaceleración económica que experimenta el país,
a partir del segundo semestre de 1996.
5
Congruente con ello, y como preámbulo de la investigación, a continuación se
presenta información que permite mostrar la importancia que históricamente ha
tenido el Sector Agrícola en la actividad económica del país1.
I.1 MODELO AGROEXPORTADOR (18.. ... 1950)
Este período se caracteriza por la significativa importancia que el Sector Agrícola,
constituido por el cultivo del café en un principio, y posteriormente por el algodón
y la caña de azúcar; tiene en la actividad económica salvadoreña, ya que a pesar de
la escasez de datos cuantitativos, producto de la incipiente formalización de la
economía y de la inmadurez de sus instituciones, la información disponible es
suficiente para apreciar la elevada proporción con que el agro contribuía en la
generación de la actividad económica del país, ya que la participación del sector en
las exportaciones (fundamentalmente café), representa más del 80% de éstas,
durante todo el período.
En su libro sobre la economía salvadoreña y el proceso de integración
centroamericano, el Dr. Héctor Dada Hirezi, incluye cifras que permiten confirmar
lo anterior, ya que muestran, según información recabada en registros
correspondientes a esos años, el comportamiento que tuvieron las exportaciones de
café durante el período 1928-1934, y que denota la importancia del sector agrícola
salvadoreño en la economía del país en esos años.
1 “LA ECONOMIA SALVADOREÑA Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANO 1945-1960”. Héctor
Dada Hirezi. UCA Editores. 1987
6
RELACIONAÑOS CAFÉ TOTAL CAFÉ/TOTAL
1928 45482 48927 92.96%1929 34090 36831 92.56%1930 23914 26315 90.88%1931 21695 22726 95.46%1932 12867 13962 92.16%1933 19513 20296 96.14%1934 22824 24149 94.51%
FUENTE: La Economía Salvadoreña y la Integración....1945-1960
Héctor Dada Hirezi, UCA Editores, 1987, pp. 20
VALOR DE EXPORTACIONES
COMERCIO EXTERIOR DE EL SALVADOR 1928-1934Cantidades en miles de colones
CUADRO No. 1
Esta evidente y significativa importancia del sector agroexportador en la economía
salvadoreña, la subraya Héctor Dada en el mismo documento, con la siguiente
conclusión: “En síntesis, encontramos una economía agroexportadora, dependiente
principalmente de un solo producto, volcada casi totalmente al exterior y que
mantiene al interior mercados muy estrechos...”2 , confirmando la fuerte dependencia
que en ese momento, registraba la actividad económica del país respecto a la
dinámica del sector agrícola.
I.2 MODELO ESTRUCTURALISTA (1950-1979)
Congruente con las políticas de posguerra a nivel mundial, El Salvador, como la
mayoría de países latinoamericanos, emprendió desde los primeros años de la década
de los 50´s, un proceso de cambio estructural orientado a conformar un sector
industrial fuerte y dinámico, que enmarcado en la visión desarrollista de los
economistas de la CEPAL, se planteaba como el mecanismo ad hoc para eliminar la
2 “LA ECONOMIA SALVADOREÑA....” op.cit.
7
tradicional e histórica dependencia del sector agrícola, y a la vez, crear las bases y
condiciones necesarias para un mercado interno, que le diera sustento y
sostenibilidad, al crecimiento económico y desarrollo social del país.
Derivado de ello, la política económica del Gobierno se concentró durante el período,
en fortalecer la actividad industrial y realizar todas aquellas acciones que viabilizaran
el proceso industrializante, entre las que destaca la política de Integración
Centroamericana, aun a costa del proceso de acumulación del sector agrícola, con el
fin de facilitar los objetivos de crecimiento y desarrollo económico y social,
patrocinado a nivel internacional, por una serie de instituciones surgidas como
consecuencia de la Guerra, y creadas con el ánimo de prevenir la ocurrencia de un
nuevo conflicto, originadas en el deseo de eliminar el gran atraso que al momento
mostraban los países subdesarrollados como el nuestro, respecto de aquellos
considerados desarrollados como Estados Unidos, en lo que se refiere a satisfacción
de necesidades sociales y riqueza económica.
En el caso de nuestro país, no obstante el esfuerzo realizado por los Gobiernos del
período, si bien la importancia del Sector Agrícola experimentó un relativo descenso
respecto a los demás sectores de la economía, dicho reacomodo no fue lo
suficientemente significativo, en términos cuantitativos y cualitativos, como para
revertir el liderazgo de dicho sector en la generación del producto económico, ya que
como se muestra a continuación, este sector continuó abarcando una proporción
relevante de la actividad productiva del país.
Considerando la escasez de datos respecto al período, se ha tomado como referencia
de la actividad económica, el total de exportaciones, las cuales para el período en
8
estudio, muestran una participación sumamente importante del café; que para los
años 1951, 1954, 1957 y 1960, representó el 88.9%, 87.6%, 79.3% y 65.7% del total de
exportaciones, respectivamente3, datos que a falta de información más precisa,
permiten deducir, que a pesar de los cambios experimentados en la política
económica del Gobierno, el sector agrícola continuó durante el período, siendo uno
de los sectores mas importantes en la dinámica productiva del país, y uno de los
principales responsables en la generación del producto interno de la economía.
I.3 MODELO POPULISTA (1980-1989)
Durante la década de los 80’s, el Gobierno salvadoreño adoptó decisiones que
cambiaron profundamente la vida de los salvadoreños, y que en un contexto nacional
e internacional bastante negativo, provocaron que el ritmo de crecimiento y desarrollo
económico y social que en el período anterior había adquirido el país, experimentara
un retroceso que algunos expertos han calculado en aproximadamente 20 años,
respecto a los avances que El Salvador mostraba a finales de 1979.
Aunque dichos problemas son bastante conocidos, se considera oportuno hacer una
breve reseña de los más importantes, con el objeto de establecer la influencia que
estos ejercieron en la dinámica productiva del país, a fin de mostrar la importancia
que en dicha dinámica siguió teniendo el sector agrícola, a pesar de los aspectos,
tanto internos como externos, que durante el período afectaron a la sociedad
salvadoreña.
3 “LA ECONOMIA SALVADOREÑA...” op. cit.
9
En el ámbito externo, tuvieron especial relevancia en la economía salvadoreña, los
siguientes eventos:
- Crisis de la Deuda. En 1982, como resultado de una situación de insolvencia,
Méjico decidió en forma unilateral no atender los pagos de su deuda externa,
decisión que generó una actitud de suspensión de los programas de ayuda a
los países subdesarrollados, por parte de los organismos financieros y la banca
privada internacional. Esta decisión, aunque en forma indirecta, afectó al país,
principalmente en su Sector Externo, reduciendo el nivel de exportaciones.
- Guerra Fría. El enfrentamiento ideológico entre el mundo occidental y el
bloque socialista, originado en los resultados de la II Guerra Mundial, llegó a
su nivel más álgido durante el período, impactando en forma directa a la
región centroamericana, con la creación de las condiciones para la victoria
sandinista en Nicaragua en 1979, y la configuración del conflicto armado en El
Salvador, a partir de 1980.
La acción de estos eventos se vió complementada a nivel interno, por los siguientes
elementos:
- Cambio en la naturaleza del Gobierno. A fines de 1979, como resultado de un
Golpe de Estado, se rompe la tradicional continuidad en el gobierno del país,
sustituyendo los casi 30 años de militarismo, con la conformación de una
10
Junta de Gobierno, dominada por civiles, entre los que destacan algunos
vinculados fuertemente con sectores de oposición política.
- Reforma Agraria. En marzo de 1980, la recién instalada Junta de Gobierno,
aprueba la Ley de la Reforma Agraria, en virtud de la cual, se eliminan del
panorama económico salvadoreño, todas las explotaciones agrícolas con una
extensión mayor a 245 mzs., lo que altera sustancialmente las relaciones de
producción imperantes en el sector desde fines del siglo pasado.
- Nacionalización del Sistema Financiero y del Comercio Exterior.
Complementariamente a la Reforma Agraria, la Junta de Gobierno también
trasladó por medio de decreto, la comercialización internacional de los
principales productos de exportación a control del Estado, afectando
significativamente uno de los mecanismos tradicionales de acumulación
económica del sector empresarial del país.
- Conflicto Armado (Guerra Civil). Este aspecto constituye la característica más
importante del período, en la medida que aparte de generar una
desintegración social y política de la población, significó a lo largo de toda la
década, la destrucción sistemática de la infraestructura y los pocos recursos
disponibles para la actividad económica.
Como resultado de la combinación de estos eventos, resulta lógico suponer que
cualquier medida o política encaminada a propiciar condiciones para reactivar, o al
menos, mantener un nivel aceptable de actividad económica, tendría a convertirse en
11
un rotundo fracaso y desperdicio inútil de recursos, contribuyendo a la agudización y
profundización del proceso de deterioro económico.
A pesar de lo negativo del contexto, durante todo el período el Gobierno trató de crear
las condiciones para que la economía no colapsara totalmente, por lo que haciendo
énfasis en el potencial que tradicionalmente había mostrado la dinámica del Sector
Agrícola y los sectores industriales vinculados con éste, diseñó e implementó políticas
a favor de la agricultura, entre las que destacan las siguientes 4:
- Facilidades crediticias irrestrictas, a favor de las Cooperativas que habían sido
creadas al amparo de la Ley de Reforma Agraria, con el objeto de garantizar la
continuidad en la producción de los principales bienes exportables.
- Implementación de Programas de Asesoría y Asistencia Técnica a todo el
Sector Agrícola Reformado, con el objeto de consolidar política y socialmente
el proceso de reforma, por medio de la creación de un vínculo de propiedad
entre el trabajador agrícola y su medio de producción.
- Facilidades para el fortalecimiento de los gremios y agrupaciones sociales y
políticas vinculadas a la producción agrícola.
4 Fuente: Elaboración propia con base en información seleccionada de Informes Trimestrales de FUSADES, Revista ECA, etc.
Correspondientes al período 1980-1988.
12
- Contratación de ayuda financiera y técnica con organismos internacionales, a
fin de contar con los elementos para el desarrollo del Sector, para mejorar su
productividad y consolidar su importancia dentro de la economía del país.
- Creación de instituciones y mecanismos gubernamentales que brindaran
apoyo a la actividad del sector, con el objeto de facilitar su desarrollo e
importancia en la vida política, social y económica del país.
No obstante que la historia económica reciente del país ha demostrado lo infructuoso
de estos esfuerzos en el terreno del desarrollo, la posición e importancia de la
agricultura dentro de la actividad productiva se ha mantenido desde el periodo de
posguerra, dado que a pesar del retroceso experimentado en la capacidad productiva
de la economía en general y los avances en la importancia de los otros sectores
productivos durante la ultima década; el sector agrícola siempre ha sido uno de los
principales responsables en la generación del producto y del comercio exterior.
La información incluida a continuación, permite advertir con un grado de certeza
importante, lo expresado en el párrafo anterior.
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AÑOS S. AGRICOLA IND. MANUFACT. COMERCIO TOTAL1960 30.80% 14.50% 24.30% 69.60%1970 26.20% 18.30% 23.60% 68.10%1975 25.20% 18.50% 22.70% 66.40%1980 23.40% 18.90% 22.60% 64.90%
FUENTE: Osegueda y otros, Tesis de graduacion "La Incidencia de la Guerra…." UCA, Julio 1986, pp 31
CUADRO No. 2PARTICIPACION DE LOS SECTORES AGROPECUARIO, INDUSTRIA MANUFACTURERA
Y COMERCIO EN EL PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO (EN PORCENTAJES)SECTORES
La información del cuadro anterior muestra que para un periodo de 20 anos, a pesar
del crecimiento de la participación de los otros sectores en el PTB nacional, el sector
agrícola conserva su importancia como generador de bienes y servicios, ya que
registra la participación más importante dentro del Producto Nacional.
Esta situación también se observa durante la primera mitad de la década de los 80’s,
ya que la participación del sector agropecuario en las exportaciones totales durante el
periodo fue la siguiente:
1979 1980 1981 1982 1983 1984EXPORTACIONESCafé 1,688.0 1,538.0 1,131.5 1,006.5 1,005.7 1,440.6 Algodon 211.5 211.6 134.0 112.9 138.6 120.0 Cana de Azucar 67.1 33.4 37.1 39.1 100.2 101.8
Subtotal 1,966.6 1,783.0 1,302.6 1,158.5 1,244.5 1,662.4 Total de Exportaciones 2,830.9 2,688.4 1,995.0 1,748.0 1,840.8 2,040.0 % Sector Agricola 69.47% 66.32% 65.29% 66.28% 67.61% 81.49%FUENTE: Osegueda y otros. Tesis de graduacion "La incidencia de la guerra…" UCA, Julio 1986, pp 79
CUADRO No. 3COMPARACION RELATIVA DE PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIONSECTOR AGRICOLA Y TOTALES (MILLONES DE COLONES Y PORCENTAJES)
14
Según el Informe sobre el Desarrollo Mundial, publicado por el Banco Mundial en
junio de 1989, para el período 1980-1987 la economía salvadoreña continúo registrando
una fuerte importancia del sector agrícola en las cuentas nacionales, mostrando las
siguientes cifras:
PIB AGRIC. INDUSTRIA SERVICIOS
Crecimiento de la Producción -0.40% -1.60% 0.00% 0.20%
Estructura de la Producción 100.00% 14.00% 22.00% 64.00%
Estructura de las Exportaciones 66.00% 31.00% 0.00%
FUENTE: INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1989. Banco Mundial, Washingt on D.C.
CUADRO No. 4IMP O RTANCIA DEL S ECTOR AGRICOLA EN LA ECONOMIA S ALV ADO REÑA
P ERIODO 1 98 0 - 19 87 (Indica dore s S e lec c iona dos)
Esta información se complementa con los datos y registros manejados por el Banco
Central de Reserva respecto a las cuentas nacionales del período (ver cuadro No. 5),
cifras que muestran una participación del sector agrícola en el producto nacional, que
oscila entre un mínimo del 17%, y un máximo del 19%, valores que si consideramos
que el enfrentamiento armado tuvo un mayor impacto en la zona rural, denotan una
significativa importancia del sector en la actividad económica, situación que cobra
mayor relevancia al reconocer que más de la mitad de la población vive en el área
rural. En el cuadro siguiente, se presenta un resumen de estas cifras.
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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
P IB T O TA L 37,929.6 33,965.6 31,823.8 32,312.3 32,744.3 32,946.2 33,008.6 33,838.3 34,473.6
INDUSTRIA MANUFACTURERA 8,673.7 7,435.6 6,934.8 6,944.2 6,888.7 6,818.8 6,910.0 7,115.1 7,357.8
2 2 .9 % 2 1 .9 % 2 1 .8 % 2 1 .5 % 2 1 .0 % 2 0 .7 % 2 0 .9 % 2 1 .0 % 2 1 .3 %
COMERCIO, RESTAURANTES, ETC. 6,509.1 5,539.4 4,877.1 4,979.1 5,072.8 6,062.4 6,104.1 6,183.9 6,216.8
1 7 .2 % 1 6 .3 % 1 5 .3 % 1 5 .4 % 1 5 .5 % 1 8 .4 % 1 8 .5 % 1 8 .3 % 1 8 .0 %
ALQUILERES DE VIVIENDA 3,345.4 3,443.2 3,533.2 3,605.3 3,661.9 3,715.9 3,726.2 3,821.5 3,929.5
8 .8 % 1 0 .1 % 1 1 .1 % 1 1 .2 % 1 1 .2 % 1 1 .3 % 1 1 .3 % 1 1 .3 % 1 1 .4 %
OTROS SECTORES 12,199.9 11,102.8 10,540.6 10,708.2 10,861.4 10,215.0 10,395.1 10,766.7 11,078.8
3 2 .2 % 3 2 .7 % 3 3 .1 % 3 3 .1 % 3 3 .2 % 3 1 .0 % 3 1 .5 % 3 1 .8 % 3 2 .1 %
A G R ICU L T U R A, C A Z A , E T C . 7,201.5 6,444.6 5,938.1 6,075.5 6,259.5 6,134.1 5,873.2 5,951.1 5,890.7
1 9 .0 % 1 9 .0 % 1 8 .7 % 1 8 .8 % 1 9 .1 % 1 8 .6 % 1 7 .8 % 1 7 .6 % 1 7 .1 %
FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA. PAGINA INTERNET. www.bcr.gob.sv
CUADRO No. 5PARTICIPACION DEL SECTOR AGRICOLA EN EL P IB (pre cios c onsta nte s)
PERIODO 19 8 0 - 1 9 88Ca ntidade s e n millones de c olones y porc e nta je s
Objetivamente, las cifras anteriores corroboran la importancia que durante el período
80-88, tuvo la producción agrícola en la economía salvadoreña, a pesar de la
destrucción sistemática, que caracterizó al enfrentamiento armado entre el ejército y
la guerrilla, y que afectó directamente la infraestructura del sector de forma
significativa.
Con base en lo anterior, se puede concluir que también durante este período, aún
considerando todos los problemas de diferente naturaleza que enfrentó la sociedad
salvadoreña, el sector agrícola, continuó siendo uno de los más importantes en la
actividad económica salvadoreña, principalmente en aspectos tan vitales como la
generación de empleo y salarios en el área rural, generación de divisas, producción
alimenticia, etc.
I.4 MODELO NEOLIBERAL (Período 1989-1994. Gobierno del Lic. Félix A.
Cristiani)
16
Como resultado de la gestión gubernamental del período anterior, cuyos efectos
fueron profundizados por la dinámica del conflicto armado, en 1989 la sociedad
salvadoreña optó por medio del mecanismo democrático de las elecciones, por un
cambio en la orientación y manejo político del Estado, eligiendo como Presidente de
la República al Lic. Félix A. Cristiani, cuya plataforma de Gobierno se había
construido sobre la base de un Modelo Económico Neoliberal, que en principio
cuestionaba la fuerte intervención del Estado en la economía del modelo anterior, y
que promovía como ejes fundamentales del funcionamiento económico del país para
lograr el desarrollo; la Libertad Económica, el Sistema de Mercado y el Respeto a la
Propiedad Privada5. En este nuevo contexto, el sector agrícola no fue considerado como mecanismo
importante en el proceso de desarrollo, dado que las políticas económicas del nuevo
Gobierno, se concentraron en impulsar y promover aquellas actividades productivas,
que mostraban un mayor índice de correlación con la dinámica económica
internacional6, la que en aras de superar los efectos que durante la década del 80 había
producido la crisis de la deuda, concentraba sus esperanzas de crecimiento y
sostenibilidad económica para los países en desarrollo, en aquéllas áreas de mayor
tecnología y productividad, como telecomunicaciones, informática, servicios
bancarios, maquila, energía, etc.; que se sustentan en procesos de apertura comercial
y Globalización de los mercados, y que justifican su posición privilegiada en la
actividad económica, debido al éxito mostrado por países como Chile, Taiwán, Corea,
Malasia, que en los últimos 15 años, han logrado niveles de desarrollo sin precedentes,
a base de estimular y fortalecer estos sectores.
5 II. Postulados Económicos, “PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 1989 –1994”, Miplan
6 IV. Estrategia para el Desarrollo Económico. “PLAN DE DESARROLLO” op. cit.
17
Resultado de lo anterior, y ante la necesidad de generar un verdadero proceso de
desarrollo económico y social en el país, la acción promotora del Gobierno del Lic.
Cristiani, tal como se establece en el contenido del “PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL 1989-1994”, privilegió el desarrollo y fortalecimiento de
actividades productivas de esta naturaleza, concentrando los limitados recursos
humanos, técnicos y financieros disponibles, en la creación y ejecución de políticas
orientadas a la consecución de los objetivos del modelo, orientados básicamente a
alcanzar el desarrollo económico y social del país por medio de la inserción de la
economía en el proceso de globalización7, limitando fuertemente la posibilidad de
invertir en el desarrollo de otros sectores económicos con mayor arraigo en la
economía nacional como la Agricultura, que prácticamente desde las últimas décadas
del siglo pasado, ha sido el responsable de generar un promedio no menor al 30% del
producto económico del país.
Contrariamente a la poca importancia dispensada en este período (1989-1994) por la
gestión gubernamental al sector agrícola, la dinámica de éste no redujo en forma
significativa su aporte al producto económico, ya que aun en condiciones precarias en
lo que se refiere a precios internacionales, infraestructura, regulaciones adecuadas,
apoyo financiero y propiedad de la tierra cultivable; la participación dentro del PIB
siguió siento relevante, así como su contribución en aspectos macroeconómicos clave
como el empleo, salarios, exportaciones y reservas internacionales, mostrando con
ello, que debe ser un elemento prioritario en la agenda de política económica de
cualquier gobierno salvadoreño.
7 “Plan de Desarrollo Económico y Social 1989-1994”, Miplan, 1989
18
Esta participación del sector agrícola en la economía salvadoreña, durante el período
del Lic. Cristiani, se muestra en el cuadro siguiente:
1989 1990 1991 1992 1993 1994
PIB TOTAL 34,805.3 36 ,486.9 37,791.4 40 ,642.7 43 ,637.9 46,278.2
Ind. Manufacturera 7,552.6 7,923.1 8,391.5 9,219.4 9,078.8 9,748.9
21.7% 21.7% 22.2% 22.7% 20.8% 21.1%
Comercio, Hoteles, etc. 6,425.0 6,620.8 7,086.7 7,900.1 8,409.1 9,128.8
18.5% 18.1% 18.8% 19.4% 19.3% 19.7%
Alquileres de vivienda 4,024.8 4,125.1 4,165.5 4,228.3 4,292.2 4,369.1
11.6% 11.3% 11.0% 10.4% 9.8% 9.4%
Otros Sectores 10,945.2 11,577.9 11,925.0 12,572.1 15,308.2 16,637.4
31.4% 31.7% 31.6% 30.9% 35.1% 36.0%
Agricultura, e tc . 5 ,857.7 6 ,240.0 6,222.7 6 ,722.8 6 ,549.6 6 ,394.0
16 .8% 17.1% 16.5% 16.5% 15.0% 13.8%
TOTAL EXPORTACIONES 5,465.7 6 ,770.5 6,737.8 7 ,176.4 9 ,338.6 10,126.9
Exportaciones Tradicionales n.d. 2,580.4 2,373.9 1,888.3 2,587.4 2,835.0
(Café, Azúcar, Camarón)
Partic ipación del Sector 0 .0% 38.1% 35.2% 26.3% 27.7% 28.0%
F U E N T E S : R e vist a s T r ime st ra le s d e l B a n c o C e n t ra l de R e se rva
In fo rme de Co yu nt u ra , Ju n io 1 9 9 6 . M .A .G .
E l S a lva d or , C ou n t ry R isk S e rvic e 1 st . Q u a rt e r 1 9 9 4 , T h e E c on o mic Int e llige n c e U n it
CUADRO No. 6PARTICIPACION DEL S . AGROPECUARIO EN EL P IB Y LAS EXPO RTACIONES
PERIODO 1 9 8 9 - 1 99 4 (Gobie rno de l Lic . Cristia ni)Ca ntida de s e n millone s de c olone s y porc e ntaje s
Es importante señalar, que el descenso de la participación del Sector Agropecuario
dentro del PIB a nivel nacional, durante los últimos años del período, es producto
principalmente del auge que en esos años, adquirió el sector de industria
manufacturera la actividad de maquilas, que dentro de la política de apertura
comercial impulsada por el Gobierno a partir de los primeros años de la década,
constituyó un elemento prioritario y fundamental, como mecanismo para alcanzar los
objetivos de desarrollo, propuestos con la adopción del modelo de economía de
mercado a partir de 19898.
8 “PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO ...” op. cit.
19
Esta importancia del Sector Maquilero, principalmente en la composición de las
exportaciones del país, se ilustra con la información contenida en el cuadro siguiente:
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000TOTAL DE EXPORTACIONES 1,032.0 1,249.0 1,652.0 1,788.0 2,416.0 2,452.0 2,531.0 2,971.0
Exportacion de Maquila 290.0 430.0 647.0 764.0 1,057.0 1,189.0 1,333.0 1,609.0
Partic ipacion 28 .10% 34.43% 39.16% 42.73% 43.75% 48.49% 52.67% 54.16%
F U E N T E : B a n c o C e n t ra l d e R e se rva , In d ic a do re s E c o n omic o s A n u a le s, 1 9 9 3 - 2 0 0 0
CUADRO No. 7PARTICIPACION DE LA MAQUILA EN EL TOTAL DE EXPORTACIONES
(Millone s de US$ y Porc e nta je s)
No obstante lo anterior, la importancia del Sector Agropecuario debe analizarse en un
contexto que abarque más de una perspectiva, en el sentido de que si bien, por las
razones señaladas en este y el anterior numeral, su capacidad de producción
económica se vió significativamente reducida; desde el punto de vista social,
representa para un poco más de la mitad de la población, la única y tradicional fuente
de empleo e ingresos, accesible a su nivel de educación, tecnología, productividad y
eficiencia.
En orden a lo anterior, crear las condiciones necesarias para que el Sector Agrícola,
mantenga un nivel de operación suficiente para generar el producto, el empleo, las
exportaciones, los salarios y la utilización de recursos necesarios, para responder
adecuadamente a las demandas que en forma permanente le plantea la población que
depende de su dinámica para subsistir; debe ser una responsabilidad de todos los
sectores que cuentan con algún poder de influencia y decisión en la sociedad
salvadoreña, en los que destacan el Gobierno y la empresa privada, sin desestimar la
influencia que en dicho proceso pueden tener ejercer las Gremiales, las
Universidades, las Organizaciones No Gubernamentales, y aun, los mismos
20
productores agrícolas, con el fin de garantizar la creación de las bases para un
desarrollo económico y social, sostenible en el mediano y largo plazo.
A manera de resumen, y para efectos de justificar los objetivos del presente trabajo,
con la información incluída en el presente capítulo, se pueden plantear las siguientes
reflexiones:
- La participación del Sector Agropecuario en la actividad económica del país,
es lo suficientemente importante, como para justificar su inclusión dentro de
la agenda de prioridades en el área de política económica, de cualquier
Gobierno salvadoreño.
- La importancia que el Sector Agropecuario tiene para la población rural del
país, trasciende el mero ámbito económico de ser casi la única fuente de
ingresos, para situarse, como resultado de una relación histórica y tradicional
de más de un siglo, en un rasgo cultural lo suficientemente arraigado, para
justificar la atención decidida y la inclusión permanente, dentro de la política
económica del Gobierno.
- El Desarrollo Social del país sólo podrá lograrse, si el Gobierno diseña, elabora
y ejecuta, las medidas e inversiones necesarias y suficientes, para modernizar y
fortalecer la capacidad productiva del Sector Agropecuario, y con ello, elevar el
nivel de vida de la población que depende de éste.
21
CAPITULO II.
MARCO TEORICO
A partir de los objetivos definidos para la investigación, cuyo alcance proporcionará la
base informativa para la elaboración del presente trabajo, el contexto teórico de
análisis de éste, ha sido configurado con base en los elementos fundamentales
contenidos en los Programas de Gobierno del Presidente Cristiani, para el período 89-
94; y del Presidente Calderón Sol, para el período 94-99; con el objeto de disponer de
parámetros que permitan evaluar y cuestionar los resultados de la política económica
del Gobierno en la dinámica del Sector Agrícola Salvadoreño; ya que tal como se ha
establecido en el capítulo anterior, dicho sector constituye el tercer rubro en
importancia en la generación de la actividad productiva del país.
Derivado de ello, el Marco Teórico del trabajo a evaluar con la investigación, se ha
definido de la siguiente forma:
2.1 PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
1989 – 1994 (Período Presidencial del Lic. Alfredo Cristiani)
Es importante señalar que la necesidad de considerar como parte del Marco Teórico,
los planteamientos esenciales contenidos en este Plan, se deriva de que dichos
elementos, en tanto constituyen los principios de construcción y funcionamiento del
22
modelo económico adoptado por El Salvador a partir de 1989, continuaron teniendo
vigencia durante el período a analizar con el trabajo; razón por la cual representan la
base conceptual en la que se fundamenta la política económica del Gobierno en todas
sus áreas, y por lo tanto, el principio y fin de la actividad del Estado durante el
período comprendido entre los años 1994 y 1999.
Estos principios, que definen la base de la orientación económica del Gobierno, son
los siguientes9:
LA PROPIEDAD PRIVADA ES CONDICION NECESARIA PARA LA
EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN.
Con este enunciado, se sostiene que la propiedad privada, debe ser un derecho
inalienable del ser humano, ya que estimula el uso eficiente de los recursos, y del
desarrollo económico y social de una nación.
EL MERCADO LIBRE ASEGURA LA MEJOR ASIGNACIÓN DE
RECURSOS. Este principio se orienta a justificar la creación de condiciones para facilitar el
libre funcionamiento de los mecanismos de mercado, ya que sólo de esa manera,
se asegura que los precios que resulten de esa interacción, serán los de equilibrio;
es decir, que no es necesaria la intervención del Estado para que cada quien en
forma individual, logre la plena satisfacción de sus intereses y necesidades.
9 “PLAN DE DESARROLLO ...”, op. cit..
23
LA COMPETENCIA GARANTIZA EL FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO. Con la competencia se garantiza la no existencia de monopolios ni oligopolios,
situación que representa un beneficio para los consumidores. Derivado de ello, es
obligación del Estado, crear las normas necesarias para evitar las imperfecciones
en el mercado, que pongan en peligro la libre competencia.
EL ESTADO TIENE UN PAPEL SUBSIDIARIO.
Se plantea que el Estado debe asumir un rol de normador y garante del libre
funcionamiento del mercado, evitando la realización de actividades como
producir, comercializar, fijar precios e intervenir, en aquellas actividades que sólo
le corresponden a la sociedad.
Con base en los conceptos anteriores, el Plan de Gobierno del Presidente Cristian,
planteó como principales finalidades económicas, las siguientes:
CREAR LAS CONDICIONES PARA LA ERRADICACIÓN PAULATINA
DE LA EXTREMA POBREZA.
LOGRAR QUE EL CRECIMIENTO ECONOMICO SEA SOSTENIDO
EN EL TIEMPO.
REDUCIR EL ROL PROTAGONICO DEL ESTADO.
ESTIMULAR EL PLENO Y EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS DEL
PAIS.
Esta combinación de principios y fines, se concretizó a nivel de discurso
económico del Gobierno del período, en la definición de una serie de estrategias,
que consciente o inconscientemente, obviaron la inclusión de los requerimientos
24
necesarios para la reactivación del Sector Agrícola en la agenda de política
económica, concentrando los esfuerzos en otros sectores productivos, que con una
mejor dinámica interna, revirtieron la tendencia de crecimiento negativo heredada
de la década de los 80’s, y pasaron a convertirse en el destino principal de la
gestión económica del Gobierno, tal fue el caso de la maquila, el Sistema
Financiero, el Comercio Exterior, y los procesos de apertura comercial.
Derivado de lo anterior, para efectos del trabajo en cuanto a premisas teóricas de
referencia, sólo se considerarán para el análisis a efectuar en la investigación, los
planteamientos que en el Plan de Desarrollo Económico y Social 1989-1994, se
refieren a Principios y Finalidades, ya que como se menciona al principio de este
capítulo, continúan teniendo vigencia en el período analizado (1994-1999), en la
medida que constituyen los elementos fundamentales del Modelo Económico
Neoliberal, y a la vez, definen el marco conceptual, en el que se origina la política
económica del Gobierno del Presidente Calderón Sol.
2.2 PLAN DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR
1994-1999 (Período presidencial del Dr. Armando Calderón Sol)
El Programa de Gobierno para este período, constituye el Marco Teórico de
análisis del trabajo de investigación, ya que detalla la orientación de la gestión del
Estado en materia de política económica, así como las medidas y políticas a
ejecutar durante los años 94-99 para alcanzar los objetivos de crecimiento,
desarrollo económico, democracia, estabilidad política y paz social.
25
Derivado de lo anterior, a continuación y tomado en forma casi literal, se presenta
un esquema de los lineamientos fundamentales de dicho programa, en lo que se
ha considerado que atañe o afecta en forma directa o indirecta a la dinámica del
Sector Agrícola; y cuyo estudio justifica la realización del presente trabajo.
Un primer elemento, lo constituye la enunciación de principios sobre los cuales se
fundamenta el modelo económico, que en el caso del programa en referencia
plantean lo siguiente:
“...El Salvador debe ser identificado universalmente por su modelo de desarrollo y
como un país pionero en cuanto a:
i. Garantía de un alto grado de Libertad Económica
ii. Opera con un sistema competitivo en el que el sector privado es el
generador de riqueza y el Estado un facilitador y generador de confianza.
iii. Brinda oportunidades para que el sector empresarial pueda conquistar
nuevos mercados e insertarse a las cadenas de producción mundial.
iv. Contar con un Estado que vela por el medio ambiente, a fin de garantizar
la sustentabilidad del crecimiento económico.
v. Es atractivo para la inversión nacional y extranjera.
vi. Reúne las características necesarias para convertirse en la base de
operaciones para las grandes transacciones financieras internacionales.
26
vii. Posee un gran capital humano por la capacidad, creatividad y laboriosidad
de sus trabajadores y empresarios”.10
Puede notarse que con sutiles diferencias, el enunciado conceptual del Plan de
Gobierno del Presidente Calderón Sol, coincide totalmente con los principios del
programa del Presidente Cristiani, por lo tanto, puede asumirse que el Modelo
Económico adoptado en 1989, registró una situación de continuidad en el
siguiente período, al hacer énfasis en aspectos como la libertad económica, la
competitividad, el estado subsidiario y la apertura comercial.
Esquemáticamente, el contenido a nivel de Marco Conceptual del Programa de
Gobierno del Dr. Calderón Sol, que define el ámbito teórico del trabajo, es como
sigue11:
A) PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO. OBJETIVOS
Transformar el crecimiento en desarrollo sostenible y sustentable con equidad
y movilidad social
Aumentar sostenidamente el ingreso real de la población
o Aumento de la productividad de los trabajadores
o Aumento de la competitividad del país
Hacer atractiva la inversión en el país, para insertarlo a las cadenas de
producción mundial
Modernizar el Sector Público, para que actúe como facilitador del Sector
Privado Promover del desarrollo socioeconómico local
10 “PLAN DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR 1994-1999”, Miplan, 1999.
11 “PLAN DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR 1994-1999”, op. cit.
27
Conservar y recuperar el medio ambiente y los recursos naturales del país, para
que el desarrollo sea integral, sostenible y sustentable
B) COMPONENTES ESTRATÉGICOS
Establecer un nuevo estilo de desarrollo, que proyecte al país hacia el futuro
Integrar a El Salvador, prioritariamente al mercado mundial
Fortalecer la competencia y reducir los costos de operar en el país
Establecer conexiones de primera clase en todo el mundo
Reorganizar y modernizar al sector público y privatizar los servicios
Cambiar la estructura de la inversión pública, a favor de la inversión social
Reestructurar y modernizar el sistema previsional salvadoreño
Promover el desarrollo local, para desconcentrar las fuentes de producción
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales
Proteger el derecho de propiedad, consolidar la democracia, contribuir a una
relación más armoniosa entre trabajadores y empleadores y brindar una
adecuada seguridad pública.
C) POLÍTICAS Y MEDIDAS MACROECONÓMICAS BASICAS
POLÍTICA CAMBIARIA
o Consolidación del Sistema de Libre Convertibilidad y garantizar la
sostenibilidad del tipo de cambio
POLÍTICA COMERCIAL
o Reducir los Aranceles
28
o Eliminar las restricciones y cuotas de importación
o Promover y garantizar un orden de libre competencia, en igualdad de
oportunidades
POLÍTICA FISCAL
o Buscar el equilibrio y en lo posible el superávit fiscal
Establecer una estricta disciplina financiera
Incrementar la carga tributaria
Mayor eficiencia y eficacia en el gasto e inversión pública
o Transformar el presupuesto general de la nación en una herramienta
orientadora del desarrollo, en función del Plan de Gobierno.
o Promover una mayor cultura tributaria
En el ámbito de gestión macroeconómica que implican estas políticas, la gestión a
realizar por el Gobierno para el desarrollo, fortalecimiento y consolidación del Sector
Agropecuario durante el período, contenida en el Programa de Gobierno, se definió
en los siguientes términos:
D) OBJETIVOS A ALCANZAR EN EL PERIODO
En el corto plazo, entendido éste como el período de gestión del Gobierno, se
proyecta lograr la sostenibilidad y sustentabilidad de la producción del sector.
29
En una perspectiva de mayor plazo, que trasciende el período presidencial, el
Programa pretende crear las bases y condiciones necesarias, para lograr los siguientes
objetivos:
Diversificar la Producción del Sector, con base en la demanda nacional y
extranjera, operacionalizada por medio de la puesta en marcha de un sistema
de inteligencia de mercados y a una permanente mejora del capital humano
del sector. Manejar de manera sostenible los recursos naturales del sector, lo que implica
mejoramiento de la productividad y de las prácticas de conservación del
capital natural del país.
Elevar el índice de desarrollo humano de la población rural, mediante la
generación de empleo y valor a la actividad primaria, en un marco de
productividad y competitividad sostenible.
Modernizar el entorno legal, institucional y organizacional del sector, para
permitir el surgimiento de formas modernas de coordinación e integración
vertical, entre los subsectores agropecuarios y demás sectores de la economía.
E) POLÍTICAS SECTORIALES
Política de Propiedad de la Tierra
El Estado hará las reformas necesarias para garantizar el pleno respeto del derecho de
propiedad y la seguridad en la posesión privada.
Política de protección de Areas, Forestal, Manejo de Agua para Riego y Suelos.
30
El Estado facilitará el marco regulatorio indispensable para la conservación y
fortalecimiento del sistema de áreas protegidas y reservas naturales, el fomento del
desarrollo forestal, a la racionalidad del uso del agua para riego, el manejo y
conservación del suelo.
Política de mercados agropecuarios
El Estado promoverá la creación de condiciones para la operación de sistemas de
información e inteligencia de mercados que faciliten a los productores la toma de
decisiones y el conocimiento de las exigencias de la calidad, oportunidad, facilidades
y precios de los productos e insumos agropecuarios.
Política de Financiamiento
El financiamiento de la actividad productiva recae sobre el sistema financiero
nacional. Sin embargo, con recursos del Presupuesto General de la Nación y recursos
externos, el Estado financiará infraestructura productiva de carácter estratégico.
Política Tecnológica y Diversificación Agropecuaria
El Estado facilitará la conformación de una estructura de investigación y
transferencia de tecnología, para facilitar la diversificación agropecuaria y ampliar las
fronteras productivas en cultivos tradicionales y no tradicionales.
Política de Educación Agropecuaria
La educación en sus diversos niveles, se considera como el medio indispensable para
generar los cambios de modernización, productividad y competitividad que requiere
el Sector Agropecuario.
31
Política de Sanidad Agropecuaria y Control de Calidad
El Sector Público Agropecuario diseñará meanismos que permitan la prevención de la
introducción de plagas y enfermedades, mediante monitoreos permanentes y llevando
a cabo campañas para el control y/o erradicación de las mismas.
Política de Pesca
El desarrollo del sector se basará en la conquista del mas, dentro de un marco de
reordenamiento de la utilización de los recursos pesqueros y la modernización del
entorno legal e institucional.
Política Agroindustrial
La agroindustria es un efectivo mecanismo de desarrollo que, por su diversidad y
eslabonamiento, permite alcanzar objetivos sociales sobre la base de unidades
competitivas, rentables y sostenibles.
Política de Seguridad Alimentaria
La creación de un marco de inteligencia de mercado, que registre e interprete
información precisa y oportuna, sobre la situación de la oferta y demanda de
productos alimenticios para la población con un enfoque no tradicional de seguridad
alimentaria, permitirá al Estado, proveer las condiciones necesarias para facilitar la
producción interna.
32
Para que a nivel de ejecución exista congruencia y coherencia entre las políticas
macroeconómicas y sectoriales, el Programa de Gobierno del Presidente Calderón
Sol, y como responsabilidad del Sector Público en la gestión estatal, diseñó las
siguientes estrategias: Creación de marco legal y normativo, modernización de los entes públicos del
sector, y consideración de procesos de privatización.
Creación de infraestructura económica rural en coordinación con los
programas de desarrollo local, ejecutados en forma descentralizada.
Investigación, tranferencia tecnológica y extensión agrícola, pecuaria, forestal,
pesquera y agroindustrial.
Información comercial y orientación de la producción para los grupos de
productores Uso y conservación de los recursos naturales renovables, normando su
aprovechamiento eficiente.
Generar facilidades e incentivos para la inversión.
Complementariamente a los resultados que se generarían con estas estrategias, la
vinculación entre las políticas macro y del sector se planteó de la siguiente manera:
Política Comercial
En lo que se refiere al sector considera dos característ icas esenciales:
Nivel de Proteccionismo y distorsión de precios de los productos agropecuarios en el
comercio internacional, y período de gestación y maduración de los cambios
tecnológicos y productivos en diversas actividades del sector agropecuario.
33
Su orientación se basa en los siguientes principios:
Cuando sea necesario, respetar y mejorar los acuerdos comerciales regionales e
internacionales.
Mejorar la estructura arancelaria vigente
Medidas a implementar:
Desgravación arancelaria en un período no mayor de 10 años, de rubros considerados
sensibles dentro del sector, tales como: cereales (granos básicos), ganadería de leche,
azúcar, avicultura, porcinocultura, ornamentales, frutales y forestales; en comparación
con el período de 4 años, estimados para el proceso de desgravación del resto de la
economía.
Política Fiscal
Se considera que el parámetro con mayor impacto en el sector agropecuario es el IVA,
además de que su efecto es negativo debido a que la aplicación es asimétrica, en este
sentido, el Gobierno estudiará las diversas formas para solucionar la asimetría
existente.
Política Monetaria y Crediticia
Se busca provocar una tendencia a la baja en las tasas de interés vigentes en el
Sistema Financiero, hasta niveles equiparables con las aplicadas en el mercado de
dólares, mas un premio razonable para cubrir el riesgo de invertir en el país.
Para efectos de lo anterior, el programa contiene las siguientes medidas:
34
Ampliación del incentivo que se aplica a las actividades forestales, a otras actividades
agropecuarias que se desarrollen en zonas de fragilidad ecológica y que incidan en la
conservación de suelos y la protección de la capa vegetal.
Creación del Fondo de Reactivación Agropecuaria (FORA), que facilite el acceso a
financiamiento y que promueva una tasa de interés libre de distorsiones, para
incentivar la inversión en el sector.
Con estos fondos se dará prioridad a las inversiones en actividades que incrementen
la productividad y sostenibilidad del accionar agropecuario.
F) INVERSIÓN A REALIZAR EN EL PERIODO 1994-1999
Para financiar la ejecución de todas las medidas que atañen al sector, el programa
considera necesario realizar inversiones por un monto de ¢ 1659.3 millones, conforme
al detalle mostrado en el siguiente cuadro No. 8 de este capítulo.
Toda la información anterior, permite concluir que dentro del Programa de Gobierno
del Presidente Calderón Sol, para el período 194-1999, el Sector Agropecuario continuó
teniendo una importancia fundamental como mecanismo dinamizador del proceso de
desarrollo económico y social, en la medida que todos los esfuerzos y medidas
proyectadas a ejecutar durante esos años, estuvieron encaminados a fortalecer los
principios que sustentaron el funcionamiento del modelo económico adoptado por el
Gobierno del Cristiani en el período anterior.
35
Fue nte deFina ncia m. Exte rnos Inte rnos Tota l
INVERSION EN EJECUCION
Programa de Reforma e Inversión Sectorial Agropecuaria (PRISA)
Reforma y fortalecimiento institucional del MAG BIRF 80.1 10.3 90.4
Investigación y Extensión Agropecuaria BIRF-Japón 205.3 263.3 468.6
Proyectos Administración y Tenencia de Tierra (ATT) BIRF 45.0 6.2 51.2
Proyectos Opciones de Política Agraria (GOPA) BIRF 12.0 2.6 14.6
Administración General del PRISA BIRF 16.9 7.9 24.8
Programa Nacional de Pequeñas y Medianas Obras de Riego (FASE I) BCIE 24.2 3.0 27.2
Desarrollo Agrícola del Distrito No. 3 Lempa Acahuapa BID 28.8 23.7 52.5
412.3 317.0 729 .3
INVERSION NUEVA
Salud Animal y Vegetal N.D./F. Gral. 30.1 20.9 51.0
Programa Nacional de Pequeñas y Medianas Obras de Riego (FASE II) N.D./F. Gral. 74.5 18.1 92.6
Rehabilitación y Transferencia del Distrito No. 1 Zapotitán Japón/F. Gral. 63.6 15.7 79.3
Desarrollo Agrícola en el Departamento de Morazán y Norte de San Miguel FIDA/F. Gral. 80.0 16.0 96.0
Ordenamiento del Cauce del Río Grande de San Miguel N.D./F. Gral. 66.9 7.4 74.3
Programa de Desarrollo Ganadero N.D./F. Gral. 73.6 14.8 88.4
Programa de Desarrollo de Recursos Naturales N.D./F. Gral. 167.8 33.5 201.3
Desarrollo Agrícola Cuenca Río Jiboa N.D./F. Gral. 36.0 7.2 43.2
Desarrollo Agrícola Cuenca Bajo Lempa N.D./F. Gral. 70.0 14.0 84.0
Programa de Desarrollo Pesquero N.D./F. Gral. 99.9 20.0 119.9
762.4 167.6 930 .0
1 ,174.7 484.6 1 ,659.3
FUENTE: Plan de Gobierno de la República de El Salvador 1994-1999. Pag. 88
TOTAL
Proye c to/ProgramaRec ursos
SUBTOTAL
SUBTOTAL
CUADRO No. 8SECTOR AGRO PECUARIO
INVERSION EN EJECUCION Y NUEVA 1 9 94 - 1 9 9 9(Millone s de c olone s)
En ese sentido, todos los planteamientos contenidos en el programa que se orientan a
incorporar o a involucrar al Sector Agropecuario en la dinámica del proceso de
desarrollo del país, constituyen el marco conceptual adecuado para el presente
trabajo, ya que proporcionan el esquema de política económica cuestionable y sujeto
a evaluación, correspondiente al período en estudio, desde la perspectiva de su
influencia e impacto en la reactivación del Sector Agropecuario.
36
Para efectos de dicho análisis y evaluación, en el capítulo siguiente se detalla el
proceso a seguir para realizar la investigación, para lo cual se hace referencia desde
un punto de vista teórico, a las herramientas conceptuales a utilizar, así como al
proceso de ordenamiento e interpretación de la información obtenida con el trabajo, y
que representará la base para la formulación de conclusiones y elaboración de
recomendaciones, que constituirán el contenido del capítulo final y además son el
aporte profesional que justifica el presente esfuerzo.
37
CAPITULO III.
METODOLOGÍA DEL TRABAJO
En línea con lo expuesto en los dos capítulos precedentes, y con el objeto
proporcionar los elementos que permitan identificar, definir y comprender el objeto
de estudio del trabajo; y a la vez, establecer las bases para la construcción de la
propuesta que lo motivan; en este capítulo, se presenta la metodología que se aplicará
para la realización del trabajo, desde los objetivos, hasta los instrumentos y
mecanismos a ser utilizados para recabar la información, cuyo análisis, servirá al final
para sustentar tanto las conclusiones, como las correspondientes recomendaciones.
1. OBJETIVOS DEL TRABAJO
Como primera parte de la metodología a aplicar en el desarrollo de la investigación, se
hace referencia al Objetivo General y los objetivos específicos del trabajo, los cuales,
en relación directa con los parámetros y enunciados conceptuales, establecidos y
determinados en el capítulo anterior, se han esquematizado de tal manera que su
logro sirva a dos fines importantes: i) obtener el mayor conocimiento posible, sobre la
forma en que el Gobierno ejecutó las políticas económicas orientadas a dinamizar el
Sector Agropecuario; y ii) Analizar y evaluar el impacto que estas tuvieron en la
contribución del sector en el proceso de desarrollo económico del país.
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En este sentido, el problema que justifica la realización del presente trabajo puede
enunciarse de la siguiente manera: “Identificar los fallos que se cometieron en la
formulación y ejecución de las políticas de reactivación del Sector Agropecuario, que
durante el periodo 1994-1999 implemento el Gobierno del Presidente Calderón Sol,
para estudiar la forma de superar los fallos cometidos o adoptar nuevas alternativas de
política económica cuya ejecución, efectivamente permita reactivar la dinámica
productiva del Sector Agropecuario Salvadoreño”.
A). OBJETIVO GENERAL
Congruente con la definición del problema a estudiar con el desarrollo del trabajo, el
objetivo fundamental de la investigación se concentrara en: “Conocer las políticas
Macroeconómicas y Sectoriales, que el Programa de Desarrollo Económico y Social
1994-1999 del Presidente Calderón Sol, planteó para la Reactivación del Sector
Agropecuario; y los efectos que en la dinámica productiva de dicho sector, ha
generado la ejecución de estas políticas, analizados y evaluados desde la perspectiva
del logro de los objetivos de contribución al desarrollo económico y social del país,
asignados dentro del contexto general del programa de Gobierno a este sector”.
La necesidad de este conocimiento, radica en la importancia que el Sector
Agropecuario tiene en la dinámica económica de la sociedad salvadoreña, ya que
constituye la primera y mas grande fuente de empleo para la población rural del país,
y el tercer rubro en importancia en la conformación del Producto Interno Bruto;
situación que lo convierte en uno de los elementos estratégicos indispensables de
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cualquier política económica que se oriente a crear las condiciones para promover el
desarrollo del país.
B) OBJETIVOS ESPECIFICOS
Para efectos de lograr el objetivo anterior, se han establecido tres líneas de trabajo
cuyo desarrollo y resultados, básicamente permitirán lo siguiente:
i) proveer elementos que faciliten el análisis del problema; y
ii) Plantear mejores soluciones a los problemas detectados con la
investigación.
Se considera que el logro de estos objetivos, tanto el general como los específicos,
proporcionará los elementos básicos necesarios y suficientes, para formular una
solución que resuelva satisfactoriamente el problema estudiado, en el contexto del
proceso de desarrollo que enfrenta el país desde los primeros años de la década de los
90´s.
2. INVESTIGACION DEL PROBLEMA
En orden a lo anterior, la investigación a realizar, permitirá obtener información
cuantitativa y cualitativa para lograr con el mayor grado de acercamiento posible, lo
siguiente:
a) Identificar el efecto que las políticas fiscales y sus medidas particulares,
generaron en el Sector Agropecuario, durante el período 1994-1999.
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b) Identificar el efecto que las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y
financiera; así como sus medidas particulares, generaron en el
comportamiento del Sector Agropecuario, durante el período 1994-1999.
c) Identificar el efecto o la influencia, que la política comercial y sus medidas
específicas, generaron en el Sector Agropecuario, durante el período 1994-1999.
Para efectos de todo lo anterior, el proceso de investigación, comprenderá lo
siguiente:
A) POBLACIÓN
El estudio del problema, en cuanto a su dinámica se refiere, involucra a una gran
cantidad de actores, dentro del espectro tanto político como productivo y social del
país, por lo que una investigación orientada a recabar información sobre la
percepción que dichos actores tienen, respecto a los efectos que una política o
medida gubernamental, ejerce en el comportamiento del sector productivo al que
pertenece, requeriría un esfuerzo tremendamente grande y la utilización de una
cantidad de recursos, tanto humanos como financieros, que para el presente caso no
están disponibles, y que aparte de elevar significativamente el costo del trabajo,
volvería poco práctico su resultado, generando elementos para dudar de la objetividad
y pertinencia de sus conclusiones y recomendaciones.
Congruente con ello, y considerando que el objetivo perseguido se origina en un
análisis e interpretación de los efectos de las políticas y medidas desde una
perspectiva macro, la población considerada como fuente de información, ha sido
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seleccionada en forma dirigida e intencional, tomando como punto o parámetro de
referencia, su importancia en la generación de la dinámica del Sector, a partir de lo
cual, se pueden establecer tres diferentes grupos o fuentes:
Actores vinculados con la gestión del Gobierno y la aplicación de políticas
macroeconómicas o sectoriales que afectan al Sector Agropecuario. En este grupo se
han incluido como fuentes primarias de información, las siguientes instituciones:
Ministerio de Agricultura y Ganadería (M.A.G.)
Oficina de Análisis de Políticas Agropecuarias (O.A.P.A.)
Ministerio de Economía
Ministerio de Hacienda
Banco Central de Reserva de El Salvador
Banco de Fomento Agropecuario
Banco Multisectorial de Inversiones
Un segundo grupo de actores, lo constituyen aquellos agentes económicos o sociales,
vinculados directamente con la gestión productiva o intereses económicos del Sector,
y dentro del cual, se han considerado como fuentes de información, los siguientes:
Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMARGO)
Asociación Azucarera de El Salvador
Asociación de Ganaderos de El Salvador
Asociación de Cafetaleros de El Salvador
Unión de Cooperativas de la Reforma Agraria (UCRAPROBEX)
Cámara Salvadoreña de Pesca
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Un último grupo de actores, lo constituyen aquellas instituciones o agentes que se
relacionan indirectamente con la dinámica del Sector, y que desarrollan una labor de
apoyo y/o de asesoría al Gobierno en lo que se refiere a la formulación y ejecución de
políticas; y además, realizan una función de búsqueda de consenso y equilibrio entre
las disposiciones del Gobierno y los intereses de los gremios y sectores productivos.
En este grupo se han considerado como fuentes de información, las siguientes
instituciones: Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)
Corporación de Exportadores (COEXPORT)
Comisión de Desarrollo Azucarero (CDA)
Asociación Bancaria Salvadoreña (ABANSA)
Esta forma de determinar las fuentes de información, elimina la necesidad de calcular
el tamaño de la muestra, situación que si bien de alguna manera contraviene la
ortodoxia metodológica aplicada en este tipo de trabajos, para el presente caso se
considera que se justifica, debido a que la percepción e interpretación
macroeconómica de los efectos de las políticas, es un concepto mas identificado con
la función y objetivos de los actores seleccionados que con los de los agentes
económicos individuales, y que por lo tanto, favorece la consecución de los objetivos
de la investigación.
Complementariamente, la visión que las fuentes seleccionadas tengan sobre el
problema en estudio, será analizada a la luz de los resultados cuantitativos del
período, por medio de la revisión de cifras oficiales sobre el comportamiento de
variables económicas como el PIB, su crecimiento y estructura, comercio
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internacional, crédito al sector, generación de empleo, etc.; con lo que se espera
establecer, el nivel de confiabilidad y objetividad de la información obtenida.
Todo lo anterior, se estima garantizará la objetividad de las conclusiones y
recomendaciones del trabajo, partiendo de un conocimiento adecuado del problema y
basándose en una solución que elimine sus efectos y que actué sobre sus causas mas
profundas, para eliminarlas en un plazo satisfactorio y conveniente, para el proceso de
desarrollo económico y social del país.
B) HERRAMIENTAS PARA RECABAR INFORMACIÓN
Para obtener la información que permita conocer adecuadamente, y realizar en forma
apropiada el análisis del problema, se llevará a cabo, en la medida de lo posible,
entrevistas con funcionarios de alto nivel de todas las instituciones seleccionadas, con
el objeto de obtener en forma directa, y por medio de la aplicación de un cuestionario
diseñado para tal efecto, la información necesaria para lograr los objetivos del trabajo,
a fin de que las conclusiones, así como la solución propuesta, reúnan características
de aceptación y viabilidad de implementación por todos los involucrados, aún cuando
no todos estén de acuerdo con sus aspectos teóricos y/o conceptuales.
Este cuestionario, buscará por medio de preguntas de respuesta abierta pero dirigida,
obtener la visión de los actores e instituciones seleccionadas, respecto al efecto que
sobre la dinámica del sector agropecuario han ejercido las políticas macroeconómicas
y sectoriales del período 1994-1999, con el objeto de identificar, desde diferentes
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perspectivas, las fallas tanto de ejecución como de formulación que han tenido estas
políticas.
La conjugación de diferentes perspectivas sobre los mismos temas, en un ambiente
de opinión y criterio abiertos, garantizará la imparcialidad de los datos, y por tanto, la
objetividad en cuanto a la consecución de los fines, tanto de la investigación, como
del trabajo.
Como se mencionó en el literal anterior, la información que sea recabada con la
aplicación del cuestionario y la entrevista, se complementará con el análisis de los
resultados cuantitativos registrado durante el período, para lo cual se consultarán
documentos como: Revista del Banco Central, Informes de gestión del MAG,
Informes de Coyuntura de FUSADES, Memorias de Instituciones, etc.
Finalmente, y para efectos de formular las conclusiones y elaborar las
recomendaciones del trabajo, toda la información obtenida por medio de las
entrevistas, así como los resultados del análisis de los datos cuantitativos
correspondientes al período; serán procesados, conforme a métodos adecuados y
coherentes con el objetivo establecido para el trabajo, a fin de sustentar en un
procedimiento realista, práctico y objetivo, las conclusiones y recomendaciones del
trabajo.
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CAPITULO IV
4.1 INFORMACION RECABADA CON LA INVESTIGACION
A partir de la metodología detallada en el capítulo anterior, en esta parte del trabajo se
hace un análisis de la información obtenida por medio de las encuestas y entrevistas,
realizadas con los funcionarios de instituciones seleccionadas como fuentes primarias
de datos, y que constituyen en el principal insumo para alcanzar los objetivos de la
investigación.
Adicionalmente, y con el objeto de comparar la perspectiva de los agentes y actores
involucrados en la ejecución de las políticas económicas del período del Presidente
Calderón Sol, se hace un breve análisis de los resultados cuantitativos del período, por
medio de la revisión del comportamiento de las principales variables
macroeconómicas relacionadas con el desempeño del sector agropecuario, y que por
lo general, son están disponibles en las publicaciones de instituciones como el BCR,
Ministerio de Hacienda, Fusades, etc.
Con respecto al primer instrumento, o sea las encuestas y entrevistas, se dispuso de
un cuestionario ad hoc, orientado a recoger desde las diferentes perspectivas de todos
los actores involucrados (gobierno, productores, entidades de apoyo), la opinión
sobre los resultados de la política económica del Gobierno en la dinámica del Sector
Agropecuario, el cual al final, sólo pudo ser consultado con las siguientes
instituciones: BCR, BMI y MAG por el Sector Público: y ABECAFE, ANEP,
Asociación Azucarera y CONARA, por el Sector Privado, debido principalmente a la
naturaleza de las preguntas y respuestas y el acceso a la información requerida para
responderlas..
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El resumen de los resultados obtenidos con la investigación, ordenados conforme al
origen de las respuestas, se presenta a continuación.
Pregunta No. 1
Política de Propiedad de la tierra. El Programa de Gobierno establecía como objetivo,
garantizar a la población el respeto al derecho de propiedad y la seguridad en la
posesión privada. ¿En qué nivel se ejecutó dicha política y cuales fueron sus
resultados?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Las principales acciones realizadas por el Gobierno durante el período 1994-1999 para
la reactivación del Sector Agropecuario, fueron las siguiente:
Aprobación del Decreto No. 133, “Ley de Procedimiento Especial para
Garantía de la Propiedad Rural”, orientada a establecer la garantía de la
propiedad y posesión regular de la tierra, mediante un procedimiento de
desalojo de invasores. Reforma al Decreto No. 719, orientado a liberalizar las tierras de la Reforma
Agraria para que puedan ser arrendadas.
Aprobación del Decreto No. 961, “Ley Transitoria para la agilización de
Diligencias de Partición de Inmuebles Rústicos dentro del Programa de
Transferencia de Tierras”.
Entrega, durante 1997, de más de 36,000 títulos de propiedad a beneficiarios
del ISTA, Banco de Tierras y Programa de Transferencia de Tierras (BCR).
Creación del Instituto “Libertad y Progreso”
Legalización de títulos de propiedad, especialmente para desmovilizados.
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Se beneficiaron a más de 88,756 campesinos de Asociaciones Agropecuarias,
de las cuales el 20% eran mujeres
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Las instituciones consultadas consideran que a pesar de las acciones realizadas,
todavía la política podría experimentar problemas debido a lo siguiente:
El proceso de titulación de propiedades no ha sido finalizado. (No todos los
propietarios cuentan con título de su propiedad)
Lo anterior inhibe a los propietarios de invertir en sus terrenos
No se cuenta con una política clara y transparente de financiamiento, ni
pública ni privada, para las actividades productivas del sector
La situación podría inducir a los propietarios, a vender sus propiedades
agrícolas
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Desde la perspectiva del sector privado, lo realizado por el Gobierno durante el
período 1994-1999 en cuanto a las acciones orientadas a reactivar el Sector
Agropecuario, es destacable lo siguiente:
Legalización de muchos títulos de propiedad (aún cuando quedan algunos
casos) Entrega de 53,800 títulos de propiedad a beneficiarios del ISTA, FNATA y
Programa de transferencia de Tierras a desmovilizados y excombatientes.
Fomento de la Agroindustria por el Gobierno
Garantía de la propiedad de tierras agrícolas, a partir del Marco Jurídico
existente. Conservación del límite máximo de tenencia de tierras de 245 hectáreas.
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Pregunta No. 2
Política de protección de Areas Forestales, Manejo de Agua para riego y Suelos. ¿Qué
efectuó o facilitó el Estado para protegerlo, conservarlo y reactivarlo? ¿Cuáles fueron
sus resultados?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En cuanto al tema relacionado con la protección de recursos, durante el período 1994-
1999 el Gobierno realizó las siguientes acciones:
Se trabajó en el programa de reservorios
El Programa de captación de aguas lluvias construyó 22 reservorios con una
capacidad de 970,000 m3 para uso agrícola, ganadero y piscícola
Se inició la construcción de 10 reservorios con capacidad de 220,000 m3, para
resolver problemas de sequía en los departamentos de Usulután, San Miguel,
Morazán y La Unión.
Se implementó el Programa Ambiental de El Salvador (PAES), iniciándose la
extensión y asistencia técnica agropecuaria en materia de conservación de
suelos y agroforestería para más de 48,000 manzanas en la cuenca alta del Río
Lempa Se realizó el monitoreo preliminar de la contaminación Hídrica de 75 vertidos
industriales en las subcuencas de los ríos Sucio, Suquiapa y Acelhuate.
Se ejecutaron 6 estudios de diagnóstico rural con enfoque de género, a fin de
identificar alternativas tecnológicas a los problemas de las familias rurales
En 1997 se aprueba un decreto para la creación del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, orientado a normar y coordinar tolo lo
relacionado a medio ambiente y recursos naturales.
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Aprobación en 1998 de la Ley de Medio Ambiente, en la cual se norma el
manejo y aprovechamiento de los Recursos Naturales Renovables
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Desde la perspectiva del sector institucional, las acciones realizadas en lo que se
refiere a la protección de los recursos naturales durante el período 94-99, no fueron
suficientes para satisfacer totalmente las necesidades del sector en el rubro de
protección de recursos, ya que aún se perciben deficiencias, tales como:
La mayoría de leyes relacionadas con el sector agropecuario no están
actualizadas, por lo que son inoperantes y han permitido que los recursos sean
depredados, especialmente los recursos forestales.
Al final del período, todavía no es posible evaluar los resultados de la Ley del
Medio Ambiente
Para lograr una eficaz aplicación de la Ley del Medio Ambiente, es necesario
desarrollar la normativa y fortalecer las instituciones encargadas de su
aplicación
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Desde la perspectiva del sector privado, el desempeño del Gobierno durante el
período 94-99 en cuanto a acciones orientadas a la protección del medio ambiente, fue
el siguiente:
Los avance en la protección del Medio Ambiente fueron mínimos
Se trabajó en varios proyectos de Ley Forestal, pero ninguno se impulsó con la
suficiente fuerza para su aprobación en la Asamblea Legislativa, debido al
accionar de los grupos políticos de oposición.
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Creación del Ministerio del Medio Ambiente
Aprobación de la Ley de Manejo de Sólidos y Tratamiento de Aguas
Residuales El Gobierno brindó asistencia técnica a organizaciones públicas y privadas en
la elaboración y ejecución de proyectos de medio ambiente
Se capacitó a 453 profesores y técnicos, elaborando 51,000 guías didácticas
para la enseñanza del tema
Se desarrolló el Programa Ambiental de El Salvador con el Fondo de
Desarrollo Agropecuario
Se invirtió en la ampliación de los sistemas de riego del Valle del Jiboa en San
Vicente y el distrito de riego de Atiocoyo en La Libertad
Se ampliaron los sistemas de protección de suelos en las bordas del Río
Lempa Se realizó un programa de reforestación de las riberas del Río Lempa de sus
cuencas La aplicación del a Ley del Medio Ambiente no ha sido tan eficaz como se
esperaba en cuanto a la protección de los recursos naturales renovables
El Gobierno a través de ANDA, realizó inversiones en la construcción de
nuevos pozos para la distribución de aguas en zonas rurales y distritos de
riego, para lo cual obtuvo el soporte de Gobiernos extranjeros.
Pregunta No. 3
Política de Mercados Agropecuarios. En esta área el estado se comprometió a proveer
información que facilitara a los productores la toma de decisiones, el conocimiento de
las exigencias de la calidad, oportunidad, facilidades y precios de los productos e
insumos agropecuarios. ¿En qué medida se ejecutó dicha política y cuáles fueron sus
resultados?
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ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Las acciones del Gobierno en este rubro, fueron las siguientes:
Elaboración del reglamento para el registro y fiscalización de insumos
agropecuarios, para liberalizar el comercio de insumos para facilitar la
importación a los productores Diseño e implementación del Sistema de Información Comercial de El
Salvador (SIC) para suministrar información de precios y mercado, análisis de
información histórica y estadística e inteligencia de mercado.
El MAG emite reportes diarios sobre los principales productos y mercados
agrícolas, así como difusión de información de precios por medio de 15
estaciones radiales No se realizó ninguna acción concreta, ya que se aún se encuentra en proceso
de diseño, un mecanismo de información que permita orientar a los
productores agrícolas sobre precios y mercados
Impulso a la implementación del Convenio entre productores de Sorgo y los
productores de concentrados y Avicultores
Este tipo de convenios, también se han proyectado aplicar en otros mercados
agropecuarios como el arroz granza, maíz blanco, añil y otros.
Se impulsó la firma del Convenio entre la Asociación Salvadoreña de
Porcinocultores y la Asociación Salvadoreña de Industriales Cárnicos
El MAG con el apoyo de USAID diseñó el programa “Fortalecimiento y
Ampliación del Sistema de Información Geográfico (SIG)”, como mecanismo
de información para mejorar la toma de decisiones de los productores
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agropecuarios en el aprovechamiento de oportunidades de comercialización
en el mercado nacional e internacional
Inicio de la construcción del Agromercado en el municipio de San Martín,
para mejorar la eficiencia en la comercialización de flores, frutas, verduras y
hortalizas provenientes del norte del Departamento de Chalatenango y de los
distritos de riego de Zapotitán, Atiocoyo y Lempa Acahuapa
Elaboración del reglamento para el registro y fiscalización de insumos
agropecuarios, con el objeto de liberar el comercio de insumos facilitando la
importación a los productores
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En cuanto a la efectividad de las medidas, las instituciones representantes del
quehacer gubernamental, hicieron los siguientes señalamientos:
Todavía no se han superado las deficiencias de la administración del
Agromercado de San Martín, lo que cuestiona hasta cierto punto el futuro de
éste Aunque los avances en la ejecución de la política han sido importantes, es
necesario hacer un mayor esfuerzo para desarrollar un Sistema de Inteligencia
de Mercado que oriente las inversiones del sector privado hacia actividades de
mayor rentabilidad.
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Para el sector privado, lo más relevante del desempeño del Gobierno en este rubro, se
concentró en lo siguiente:
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Creación de una unidad especializada en el procesamiento y difusión de
este tipo de información, pero su cobertura y efectividad en cuanto a su
objetivo es deficiente
Capacitación en la parte productiva y de comercialización a 18,000
productores a través del programa de Productores Agropecuarios
(PRODAP) Realización de varios programas orientados a elevar la productividad en la
zona de Chalatenango, que permitió la reducción de los costos de
producción de las empresas de dicha zona, por medio de la rebaja en los
precios de los insumos Apoyo a la creación y fortalecimiento de la Bolsa de Productos
Agropecuarios, como un mecanismo de formación de precios transparente
y seguro
Pregunta No. 4
Política de Financiamiento. El estado se comprometió a financiar infraestructura
productiva de carácter estratégico con los recursos del presupuesto general de la
nación. ¿En qué medida se ejecutó dicha política y qué resultados se lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En este rubro, las acciones más relevantes del Gobierno durante el período
considerado, fueron las siguientes:
Proyecto de Rehabilitación ejecutado por la Dirección General de Recursos
Naturales Renovables, para controlar la inundación de 46,000 mzs. Y la
habilitación de 9,314 mzs
Construcción de 2,800 m. Lineales de canal principal en el sector sur de l
Distrito de Riego y Avenamiento No 2 de Atiocoyo
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Construcción de 7 km. de borda en ambas márgenes del Río Lempa
disminuyendo los riesgos de inundaciones
Inicio de construcción de 120 m2 de obras de protección en la cárcava 1 del
parque nacional de Montecristo, para evitar la degradación y posibles daños a
la población de Metapán
Elaboración de diseños de ingeniería para la construcción de obras de control
de inundaciones en la ribera izquierda del Río Paz
Inversiones en infraestructura vial, rehabilitando y dando mantenimiento a
caminos rurales y facilitar la comercialización de productos agropecuarios,
obras de paso e infraestructura social como la guardería del distrito de riego de
Atiocoyo y la construcción de 15 obras de mecate para la extracción de agua en
pozos y cocinas mejoradas de bajo consumo de leña
Realización de reformas para facilitar la utilización de los Fondos de Garantía
existentes (FOGARA Y PROGRANO)
Fortalecimiento del fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA
II), habilitando un cupo máximo de ¢ 400.0 millones en créditos para las
actividades agropecuarias
Creación de una línea de crédito de Avío de cereales para pequeños
agricultores con un límite de ¢ 100,000.00 por usuario a través del BFA
Entrega de más de 24,000 cancelaciones de créditos en cumplimiento a lo
establecido en la Ley de Reestructuración de la Deuda Agraria y la Ley del
Régimen Especial de la Tierra
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COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Sobre lo realizado por el Gobierno, de parte de las instituciones entrevistadas,
también se obtuvieron los siguientes comentarios:
Se han realizado esfuerzos por proveer mecanismos de financiamiento al
sector agropecuario
No obstante estos esfuerzos, el crédito del sistema financiero (incluido el
BFA) al sector agropecuario, ha sido cada vez menor, lo que limita el
desarrollo del sector. (En 1998, se otorgó un monto de ¢ 3,568.9 millones; y en
1999, la cifra se redujo a ¢ 1,390.7 millones)
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
La opinión del sector privado, respecto a lo realizado por el Gobierno durante el
período, se resume de la siguiente forma:
Los recursos asignados al financiamiento de infraestructura de apoyo para el
sector agropecuario fueron mínimos; considerando que las necesidades del
sector son cuantiosas, se requiere de un replanteamiento del programa de
inversión pública La inversión en infraestructura agropecuaria y servicios complementarios, se
realizó con recursos del presupuesto general de la nación
Con la aprobación del decreto 263, se readecuaron los créditos del sector
agropecuario, estableciendo mecanismos apropiados para la cancelación de
las deudas del sector con el sistema financiero
El avance en este campo fue mínimo, ya que no se dispuso de los recursos
para financiar a largo plazo las inversiones estratégicas del sector
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Las acciones del Gobierno en este rubro, se limitaron a ejecutar un programa
de reestructuración de deudas de algunos subsectores con el sistema
financiero Se financiaron bastantes obras de infraestructura nueva a través de programas
de ayuda
La construcción de infraestructura se concentró en maquilas y en el
mejoramiento de vías secundarias, caminos vecinales y puentes. Se ha incluido
dentro de estos programas, el mejoramiento del Puerto de Cutuco.
Pregunta No. 5
Política Tecnológica y de Diversificación Agropecuaria. El objetivo del Gobierno era
facilitar la conformación de una estructura de investigación y transferencia de
tecnología al Sector Agropecuario. ¿En qué medida se ejecutó dicha política y qué
resultados se lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Las acciones realizadas por el Gobierno en este rubro, fueron las siguientes:
Implementación del Programa de Producción e Intercambio de Semilla para
Pequeños Productores, orientado a contribuir a mejorar la productividad y
calidad de los principales cultivos de granos básicos utilizados en la dieta de la
familia rural Intercambio anual de más de 22,000 qq de semillas certificadas y mejoradas, a
través del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA),
incrementando la producción en los rubros de maíz, frijol y sorgo, en más de
un millón de qq. En un futuro, el programa se extenderá al intercambio de
arroz, hortalizas, frutas y ornamentales, como forma de impulsar la
diversificación del sector
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Se brindó asistencia técnica a más de 57,000 (20% mujeres) productores
mediante la organización de círculos vecinales, en aspectos como:
conservación de suelos y agua, construcción de barreras vivas y muertas,
establecimiento de viveros familiares y otros.
Intensificación del “Programa de Transferencia de Tecnología Postcosecha de
Granos Básicos”, con el que se capacitó a más de 6,000 productores en el
manejo apropiado de los granos, incrementando su capacidad de
almacenamiento en el campo Transferencia de más de 3,500 silos con diferente capacidad de almacenaje,
incluyendo 925 silos a productores afectados por el Huracán “Mitch”
Implementación del Convenio CENTA-PROLECHE, con beneficio para los
ganaderos de todo el territorio nacional, mejorando la productividad de sus
hatos, alcanzando en algunos, promedios sostenidos de 20 botellas de leche
diarias por vaca, y en casos excepcionales, hasta promedios de 33 botellas de
leche diarias por vaca Organización de giras de campo, por medio de las cuales se ha capacitado a
un promedio mensual de 2,000 productores de leche
Debido al elevado presupuesto de gastos administrativos (casi 80%), el
CENTA, organismo encargado de ejecutar esta política, experimenta serias
limitaciones para realizar su función
Revisión de la Ley y Reglamento de Certificación de Semillas, paralelamente a
la concesión de facilidades para la importación
Se ejecutó el programa de intercambio de semilla certificada por semilla de
consumo, beneficiando a miles de productores de granos básicos
Promoción a través del CENTA, del uso de nuevas variedades de maíz y frijol
de mayor rendimiento
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Ampliación del programa de círculos vecinales a un promedio de 18 personas,
cubriendo una superficie cultivada de más de 20,000 mzs en 1998
Fomento a la creación de alianzas estratégicas entre subsectores, por ejemplo
el Convenio CENTA/PROLECHE
Apoyo a la Comisión para el Desarrollo Azucarero con nuevas variedades de
plántulas Fortalecimiento del Programa Nacional de Control de Enfermedades
Creación de la Fundación Agropecuaria de El Salvador (FUNDAGRO), como
organismo responsable de la administración de la Escuela Nacional de
Agricultura, para mejorar la calidad del nivel educacional en esta institución
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Respecto a la efectividad de estas acciones, los funcionarios entrevistados
manifestaron lo siguiente:
La cobertura de asistencia técnica a nivel nacional para los productores
agropecuarios, continúa siendo muy limitada, ya que el CENTA sólo alcanza
a atender al 30% de productores
Es necesario desarrollar y adaptar tecnología de punta que permita promover
nuevos productos con mayor demanda a nivel internacional
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
La visión del sector privado respecto a las acciones realizadas por el Gobierno en este
rubro es la siguiente:
El Gobierno realizó acciones encaminadas a cambiar la situación del sector,
pero no se lograron mayores resultados
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Una de las pocas excepciones que debe considerarse como exitosa es el
proyecto CENTA/PROLECHE
Orientación sobre transferencia tecnológica a 107,000 pequeños y mediano
agricultores
Mejoramiento de los centros de investigación en las siguientes instituciones:
PORTCOSECHA, PRODAP, CENTA/PROLECHE, PROCHALATE,
CENDEPESCA y otros.
El proyecto de dar autonomía al CENTA para integrarlo con varias
universidades del país, aún es de alcance limitado
Pregunta No. 6
Política de Educación Agropecuaria. Dentro del programa de Gobierno, la educación
del sector se consideró como un elemento prioritario e indispensable para sustentar
cambios orientados a facilitar la modernización, así como las mejoras en
productividad y competitividad. ¿En qué medida se ejecutó dicha política y cuáles
fueron sus resultados?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En este rubro, las acciones realizadas por el Gobierno fueron las siguientes:
Realización de la segunda jornada de capacitación de información en
Comercio Internacional y Agricultura dirigida a 168 personas del sector
público y privado Capacitación de 50 técnicos en temas de sanidad agropecuaria y comercio
internacional
Consolidación de la concesión de la Escuela Nacional de Agricultura, creando
un marco de operación privado para mejorar la calidad de la formación
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Capacitación en el extranjero de 253 funcionarios de diferentes dependencias
institucionales con énfasis en las unidades operativas
A nivel del MAG se desarrollaron 34 jornadas de capacitación orientadas a la
sensibilización sobre el tema de género, globalización y superación individual,
entre otros; en las cuales participaron 986 mujeres y 1089 hombres
Realización del proceso de reestructuración académica y administrativa de la
Escuela Nacional de Agricultura (ENA), la cual es administrada por la
Fundación Agropecuaria (FUNDAGRO), entidad privada creada para ese fin.
Entre los resultados destacables de este proceso se señalan: aumento en el
número de mujeres que se han incorporado a la carrera de agronomía y la
readecuación de las instalaciones físicas de la escuela permitiendo atender a
un mayor número de estudiantes
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En cuanto a la efectividad y resultados de estas acciones, se obtuvieron los siguientes
señalamientos:
No se ha definido la estrategia que permitirá la transferencia y facilitación de
los conocimientos adquiridos por los funcionarios que han recibido
capacitación en el extranjero, hacia los productores agrícolas
Las jornadas de capacitación no incluyen a los productores del sector
reformado Los avances en educación agropecuaria aún son limitados, ya que el MAG ha
reconocido que las instituciones de formación y capacitación no llenan las
exigencias del desarrollo agropecuario moderno
61
Es necesario redefinir el papel de instituciones como CENTA, ENA, ONG´s,
etc.; como bachilleratos agrícolas
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Para los representantes del sector privado, lo más destacable de las acciones del
Gobierno en este rubro durante el período 94-99, se resume en lo siguiente:
Gran cantidad de pequeños productores agrícolas (sector reformado,
cooperativas privadas, mandadores de fincas, etc), recibieron educación
agropecuaria en áreas de aprovechamiento de recursos naturales, siembras
nuevas, certificación de semillas, etc. Considerando que la única institución del Estado orientada a la educación
formal en el terreno agrícola es la ENA, puede decirse que se ha hecho poco
en este rubro, ya que las necesidades en este campo son numerosas
Parcialmente la labor de transferencia tecnológica y organización productiva y
familiar, realizada por el CENTA, ha sido complementada con los programas
EDUCO y Escuelas Saludables, en el sentido de impulsar el protagonismo de
cada sector en su desarrollo económico y social
La intensificación de las actividades de capacitación aún es muy pobre en su
eficacia de transferir tecnología y desarrollo de habilidades empresariales en
los pequeños productores agrícolas
Pregunta No. 7
Política de Sanidad Agropecuaria y Control de Calidad. El Sector Público diseñaría
mecanismos orientados a permitir la prevención del ingreso de plagas y
enfermedades, mediante monitoreos permanentes y llevando a cabo campañas para el
62
control y/o erradicación de las mismas. ¿En qué medida se ejecutó dicha política y
qué resultados se lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En esta área las acciones más relevantes fueron las siguientes:
Creación e implementación de normas de sanidad e inocuidad en la
producción y tratamiento de alimentos de origen animal y vegetal
Implementación de medidas para el control de la Brucelosis y Tuberculosis
Bovina a nivel nacional, por la Dirección General de Sanidad Vegetal y
Animal, erradicando ambas enfermedades en la zona oriental del país. Este
programa incluyó la capacitación de 1400 ganaderos en la detección,
tratamiento y control de estas enfermedades
Expansión del la cobertura para el control y erradicación de la Peste Porcina
Clásica (PPC) a todo el territorio nacional, atendiendo a más del 50% de los
productores y protegiéndose a más del 85% de la población porcina,
reduciendo la circulación viral de la PPC
Implementación del Sistema de Información de Sanidad Agropecuaria,
conectado por satélite para brindar cobertura nacional, orientado a la
detección y prevención oportuna de plagas y enfermedades, especialmente
aquellas que afectan la productividad de las especies vegetales y animales de
nuestro país Capacitación a más de 1,200 productores en sanidad agropecuaria (60%
mujeres) a través de la DGSVA y del PRODAP, que comprende aspectos
como vacunación, profilaxis, inseminación artificial, suplementación
vitamínica y manejo de aves en cautiverio
63
Elaboración de normas sanitarias y fitosanitarias para cumplir con la exigencia
de inocuidad de los alimentos, de conformidad con los acuerdos de la OMC.
En este contexto se han obtenido los siguientes resultados: 20 normas han
sido notificadas a la OMC, 5 están en la fase de consulta nacional e
internacional y 6 se encuentran listas para su publicación en el Diario Oficial
Se readecuaron y pusieron en operación tres laboratorios de calidad y
fitopatología, para el diagnóstico de sanidad vegetal
Modernización de los servicios fitozoosanitarios, para reducir las pérdidas por
plagas y enfermedades
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En cuanto a resultados de las medidas, se obtuvieron los siguientes comentarios:
En cuanto a la efectividad y eficacia de las normas y medidas sanitarias, hace
falta implementar mayores controles en las aduanas, rastros y mercados
Para lograr una mayor eficacia y eficiencia en las medidas de sanidad, es
necesario continuar con el proceso de modernización del servicio,
descentralizándolo y facilitando la participación privada para ampliar la
cobertura a nivel nacional
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Para el sector privado, el desempeño del gobierno en este rubro, estuvo marcado por
lo siguiente:
Aunque se hicieron avances importantes, predominó un enfoque defensivo y
proteccionista, descuidando el objetivo de mejorar la competitividad del sector
para facilitar la penetración de nuevos mercados
64
Se mejoraron los controles de sanidad agropecuaria, ampliando los
mecanismos de monitoreo a nivel de fronteras, con un adecuado
funcionamiento de las instituciones encargadas: OIRSA (Organismo
internacional de sanidad agropecuaria) y Cuarentena Agropecuaria
A nivel nacional, el CENTA desarrolla proyectos de protección vegetal y
animal, y ha implementado ensayos en sus laboratorios de investigación y
parcelas demostrativas Aun cuando se han ejecutado programas de vigilancia epidemiológica con el
apoyo de organismos internacionales para la prevención de enfermedades
exóticas, el sistema cuarentenario todavía es frágil
El MAG en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
realizaron campañas de erradicación de plagas, tanto en la zona rural como
urbana Se obtuvo la estrecha colaboración de OIRSA para el combate efectivo de
plagas que pudieran afectar a productos de origen animal o vegetal
Pregunta No. 8
Política de pesca. El Gobierno realizaría las acciones necesarias para reactivar dicho
sector, reordenando la utilización de los recursos pesqueros y modernizando el
entorno legal e institucional. ¿Qué se hizo al respecto y qué resultados se lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Las acciones más relevantes realizadas por el Gobierno en este rubro, fueron las
siguientes: Aun cuando se tomaron medidas para el fortalecimiento de CENDEPESCA,
no se pudo lograr la aprobación de la Ley General de Pesca
65
El MAG a través de CENDEPESCA, logró la definición del Proyecto de
Tratado Marco Regional de la Pesca y la Acuacultura, el cual contempla los
principios generales que deben regir la actividad pesquera en la región
centroamericana. Este tratado es el primer esfuerzo en este sentido, y se ha
concretizado a iniciativa de El Salvador
Se elaboró el Anteproyecto de Ley General de Pesca y Acuacultura, el cual
contiene los elementos modernos para la utilización sustentable de los
recursos hidrobiológicos. Este anteproyecto cuenta con el consenso de los
sectores de pesca artesanal, industrial y acuicultura
Se logró la aceptación de El Salvador como miembro de la Comisión
Internacional del Atún Tropical, entidad que regula la explotación pesquera
del recursos en el Océano Pacífico Oriental (OPO)
Relacionado con lo anterior, se logró la asignación de una cuota inicial de
6,000 TM para el desarrollo de la industria atunera.
También se ratificó en la Asamblea Legislativa el acuerdo de protección de
especies migratorias y los delfines, que permite el acceso de nuestros
productos pesqueros al mercado de los Estados Unidos de América de la
Unión Europea. Esto producirá un impulso en la dinámica productiva del
sector, generando divisas, empleo, uso de recursos, etc.
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En lo que se refiere a la efectividad de las medidas, se obtuvieron los siguientes
resultados: No se ha trabajado mucho, ya que en lo que se refiere a la modernización del
marco jurídico y legal, sólo se pudo elaborar un Anteproyecto de Ley General
66
de Pesca y Acuacultura, la cual es fundamental para la administración y
explotación sostenible de estos recursos
No se han realizado acciones que permitan fortalecer la institución encargada
de la administración de estos recursos, para impulsar la aprobación de la Ley
respectiva en forma eficiente y eficaz
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Para el sector privado, los resultados de las acciones del Gobierno en este rubro,
fueron los siguientes:
Los avances durante el período fueron muy limitados, ya que el marco legal e
institucional continúa siendo muy débil
Aún cuando el organismo de ejecutar las políticas del sector
(CENDEPESCA), referentes al desarrollo de ensayos científicos para el
desarrollo en estanques de camarón, boca colorada y otras especies, no se han
tomado decisiones que se orienten al fortalecimiento de la capacidad técnica y
financiera del organismo Es una de las áreas con menor desarrollo en nuestro país, ya que la mayoría de
explotaciones son de naturaleza artesanal con poca tecnología y áreas cercanas
a la costa
No se han desarrollado mecanismos y condiciones que estimulen la
participación privada en la explotación de la pesca de profundidad (en alta
mar)
Pregunta No. 9
Política Agroindustrial. Dentro del programa de gobierno, se consideró que la
agroindustria es un efectivo mecanismo de desarrollo, que por su diversidad y
67
eslabonamiento permite alcanzar objetivos sociales sobre la base de unidades
competitivas, rentables y sostenibles. ¿Qué se hizo al respecto y qué resultados se
lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Durante el período considerado, las acciones del Gobierno en este rubro fueron las
siguientes: No se fomentó adecuadamente la integración entre productores agrícolas y
empresarios agroindustriales
Los programas de apoyo a la comercialización internacional de productos
agroindustriales continuó siendo deficiente
Por parte del MAG, y a través del CENTA y PRODAP, llevó a cabo la
capacitación de m<s de 7,000 agricultores (incluyendo 1,800 mujeres rurales)
en temas relacionados con temas como: transformación agroindustrial del
tomate y chile verde, manejo productivo de variedades híbridas de hortalizas,
análisis de fertilidad de suelos, elaboración de abono orgánico y otros
A través de CENDEPESCA se impartieron seminarios de capacitación a
pequeños grupos de pescadores organizados en temas como: gestión
empresarial, comercialización, contabilidad, crédito y cooperativismo
En el marco de la formación de “Clusters”, con el apoyo del Ministerio de
Economía, se organizaron, programaron y realizaron visitas y giras de
observación, en empresas de explotación agroindustrial con desempeño
exitoso en rubros como: cultivos hortifrutícolas, maíz con manejo integrado de
plagas, comportamiento de diferentes variedades de frijol y efectos de
68
herbicidas. Estas giras de observación se realizaron a partir de un esfuerzo
conjunto de la empresa privada y el MAG
El Gobierno, a través del MAG como observador y facilitador de acuerdos,
impulsó la realización de alianzas estratégicas entre productores agrícolas y
empresarios agroindustriales, entre las que destacan las siguientes: Convenio
entre productores de sorgo y los productores de concentrado y avicultores,
Convenio entre la Asociación Salvadoreña de Porcinocultores (ASPORC) y la
Asociación Salvadoreña de Industriales Cárnicos (ASICARNE); y un convenio
entre los productores de arroz y los procesadores
COMENTARIOS DEL SECTOR iNSTITUCIONAL (GOBIERNO)
Los comentarios que se obtuvieron respecto a los efectos de estas acciones, son los
siguientes: El trabajo realizado en el sistema de información comercial, en el desarrollo de
normas de calidad y en nuevos instrumentos que faciliten el comercio, ya que
el avance en estas áreas continúa siendo mínimo
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
Para el punto de vista del sector privado, las acciones realizadas por el gobierno, se
limitaron a lo siguiente:
En esta área tampoco se registraron avances importantes, debido básicamente
a que el MAG no cuenta con instrumentos para impulsar acciones en la
dirección adecuada El Gobierno realizó acciones para que los agricultores aprendan la
importancia de incorporar valor agregado a los productos agrícolas, para lo
cual utilizó mecanismos como: creación de agromercados, política de pago
69
por calidad de la caña de azúcar y acuerdos entre productores de arroz y maíz,
entre otros
Como resultado de lo anterior, se han desarrollado pequeñas agroindustrias
que procesan productos vegetales transformándolos en productos terminados,
por ejemplo: envasado de elotitos, tomate, chile, elote dulce, loroco, etc.
No se han realizado acciones que impulsen la diversificación agrícola y la
agroindustria, ya que se carece de una política industrial, que estimule un
mejor aprovechamiento de la tierra con el desarrollo de cultivos no
tradicionales y su procesamiento para convertirlos en productos
agroindustriales con mayor valor agregado
Por medio del Ministerio de Economía, se desarrolló la teoría de los
“Clusters”, mejorando la productividad, competitividad, costos, productos
terminados y el acceso a nuevos nichos de mercado, con resultados favorables
para la agroindustria del país
Pregunta No. 10
Política de Seguridad Alimentaria. El Gobierno propuso la creación de un arco de
inteligencia de mercado, que registrara e interpretara información precisa y oportuna
sobre la situación de la oferta y la demanda de productos alimenticios para la
población con un enfoque no tradicional de seguridad alimentaria, lo cual permitiría
proveer las condiciones necesarias para facilitar y promover la producción interna.
¿En qué medida se ejecutó dicha política y qué resultados se lograron?
ACCIONES REALIZADAS POR EL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En este rubro el Gobierno impulsó las siguientes medidas:
70
Este tema fue tratado por el MAG con un perfil de relativa importancia
Se realizó trabajo de campo por parte de la DGEA, orientado a mantener un
balance actualizado de granos
Se ejecutó el proyecto de al DGSVA orientado a actualizar y mejorar sus
procesos para asegurar a la población el abastecimiento y la inocuidad
alimentaria Por parte de la OAPA, se realizaron acciones para encontrar alternativas
económicas y comerciales que faciliten una oferta diversificada de alimentos
para la población En combinación con entidades estatales y organismos internacionales, el
MAG elboró y puso en marcha la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (ESAN)
En colaboración con el Ministerio de Salud, se ejecutó el proyecto orientado a
proporcionar a la población la Guía Alimentaria, así como el desarrollo de
proyectos a pequeña escala de huertos caseros
Se creó el Sistema de Información Comercial, orientado a proporcionar
información estadística nacional e internacional sobre precios y producción de
los principales productos agropecuarios, para facilitar las decisiones de
inversión y comercialización Se fortaleció el Programa de Información Geográfica (SIG), diseñado para
obtener mapas digitalizados del país, con información estadística que facilita
las decisiones de inversión y política agrícola
COMENTARIOS DEL SECTOR INSTITUCIONAL (GOBIERNO)
En cuanto a los resultados obtenidos con las acciones mencionadas, los comentarios
fueron los siguientes:
71
El Gobierno no contó con los mecanismos necesarios para estimular y
controlar la oferta de productos básicos, por lo que se registraron distorsiones
en el mercado local En cuanto a la consecución de los objetivos de la Política de Seguridad
Alimentaria, el MAG, proncipal organismo ejecutor de las políticas en este
sector, ha sido renuente a colaborar o comprometerse en su ejecución, lo que
ha ocasionado cierto distanciamiento entre el Gobierno y muchas entidades
vinculadas a la dinámica del sector
El Gobierno no ha contado con la capacidad o voluntad suficiente para
desarrollar un mecanismo de inteligencia de mercado que efectivamente
oriente las decisiones de inversión hacia aquellas actividades de mayor
rentabilidad, congruentes con las oportunidades ofrecidas por el mercado
externo La implementación de un mecanismo de esta naturaleza es clave para que las
instituciones de educación y capacitación puedan incidir de manera acertada
en la formación de las decisiones de inversión en los productores
PERSPECTIVA DEL SECTOR PRIVADO
La opinión del sector privado en cuanto a los resultados obtenidos con las acciones
del Gobierno en esta área, hace énfasis en los siguientes señalamientos:
El mayor avance registrado durante el período lo constituye el establecimiento
de un sistema de vigilancia alimentaria, pero su utilización en la formulación
de políticas es muy limitada
Con el apoyo de la empresa privada, se crearon 52 centros de salud y nutrición
En cuanto a la calidad de la alimentación de la población, se han registrado
los siguientes resultados: el 100% de las harinas de trigo contienen vitaminas y
72
minerales, el 98% de la sal producida en el país está yodada y el 84% del
azúcar está fortificada con vitamina “A”
Con la creación del Centro para la Defensa del Consumidor, se han logrado
objetivos valiosos para la fluidez del mercado, entre los que destacan: informe
permanente sobre los precios de los productos de la canasta básica a partir del
monitoreo de las fluctuaciones de la oferta y demanda; y la implementación de
controles para evitar alzas en los precios, así como la confianza de que los
bienes y servicios de consumo, hayan sido producidos bajo las disposiciones
establecidas en las normas y leyes respectivas
El Gobierno no ha establecido medidas para proteger la comercialización
interna de los granos básicos con aranceles que eviten la competencia desleal
de importaciones subsidiadas. Esta deficiencia limita las posibilidades de
disminuir los niveles de pobreza en el área rural y descuida la seguridad
alimentaria de la nación
4.2 ANALISIS DE LA INFORMACIÓN OBTENIDA CON EL
CUESTIONARIO
Con base en la información detallada en el numeral anterior, se considera conveniente
hacer una pequeña reflexión sobre la opinión que sobre los resultados de las acciones
realizadas por el Gobierno, en pro de la reactivación del sector agropecuario, tienen
tanto las instituciones gubernamentales involucradas en su ejecución, como los
organismos privados vinculados al sector, que ya como beneficiarios directos o
voceros de los agentes directamente afectados, son sujetos de la influencia y efectos
de estas políticas
73
A partir de lo anterior, y con base en los objetivos del trabajo, definidos como la
necesidad de establecer con un grado aceptable de certeza, el impacto de las medidas
adoptadas por el Gobierno del Presidente Calderón Sol, en el proceso de reactivación
del Sector Agropecuario durante el período 1994-1999, se puede establecer lo
siguiente:
Durante el período 1994-1999, el Gobierno del Presidente Calderón Sol
concentró sus esfuerzos en diseñar e implementar políticas orientadas
básicamente a fortalecer el sector de pequeños productores agrícolas, y a la
creación de mecanismos de mercado, que permitieran garantizar el suministro
y disposición de cantidades suficientes de granos básicos, con el fin de lograr
la seguridad alimentaria de la población
Las políticas de reactivación del sector agropecuario, ejecutadas por el
Gobierno del Presidente Calderón Sol durante el período 94-99, no
concedieron un nivel de primera importancia dentro de sus objetivos, a la
resolución de los problemas que han venido experimentando los productos de
exportación tradicionales como el café, el azúcar y el camarón
Aún considerando el énfasis que las políticas gubernamentales han concedido
a la reactivación de las actividades del sector de pequeños productores
agrícolas, los objetivos de desarrollo económico y social de esta población,
todavía no han sido logrados, por lo que es necesario continuar realizando
esfuerzos, que desde la perspectiva del quehacer gubernamental, prioricen la
superación de las deficiencias que aún registran estos sectores, principalmente
en aspectos como incorporación de tecnología, modernización del marco
74
jurídico y legal, modernización de las instituciones de apoyo y capacitación de
la población en gestión empresarial, competitividad y penetración de nuevos
mercados
Conforme a lo manifestado por los representantes del sector privado incluidos
en el proceso de investigación, el Gobierno del Presidente Calderón Sol no
desarrolló las acciones suficientes para lograr reactivar el sector agropecuario
salvadoreño, ya que en la mayoría de aspectos abordados en el cuestionario, la
opinión es de que las instituciones encargadas de ejecutar las medidas,
experimentan fuertes limitaciones para el logro de los objetivos propuestos,
debido principalmente a que no cuentan con los recursos apropiados y
suficientes para ello, más que todo en lo que respecta a recursos financieros,
tecnología apropiada, recursos humanos y un marco jurídico adecuado
Las anteriores reflexiones constituyen una conclusión preliminar sobre los efectos de
las políticas del Gobierno del presidente Calderón Sol en la reactivación del sector
agropecuario durante el período 1994-1999, la cual para tener validez explicativa
respecto al problema estudiado, debe ser verificada o confirmada desde una
perspectiva complementaria, que provea elementos que permitan confirmar o
desechar dicha conclusión, en orden a construir propuestas o recomendaciones que
se sustenten en dos elementos fundamentales: sean producto de un análisis científico
y objetivo; y a la vez, registren un nivel de viabilidad adecuado que garantice su
ejecución y resultados, a partir de su aceptación por todos los involucrados
75
Para efectos de lo anterior, a continuación se realiza una revisión de la evolución de
las principales variables cuantitativas relacionadas al sector agropecuario durante el
período 1994-1999, con el objeto de contar con una perspectiva complementaria,
respecto a los efectos de las políticas económicas ejecutadas por el Gobierno del
Presidente Calderón Sol, en la reactivación productiva del mencionado sector
4.3 INVERSION EN EL SECTOR AGROPECUARIO. PERIODO 1994-1999
A principios del período presidencial, el Gobierno del Dr. Calderón Sol, estableció un
programa de inversiones económicas, cuyo objetivo principal era reactivar la
dinámica productiva del sector agropecuario, en el cual se estimaba un gasto total de
¢ 1,659.3 millones para el período 94-99 (ver cuadro No. 1 del Capítulo I); con el objeto
de evaluar el desempeño del Gobierno en la ejecución de estas políticas, en el cuadro
siguiente, se presenta el gasto total realizado en el período, en lo que se refiere
inversión en el sector agropecuario.
76
Fuente de Externos Internos TotalFinanc.
I. INVERSION EN EJECUCIONPrograma de reforma e inversión sectorialAgropecuaria (PRISA) BIRF 379.4 297.7 677.1 Desarrollo rural de la población Nor-orientede El Salvador (PRODERNOR) FIDA 88.5 16.0 104.5
467.9 313.7 781.6 II. INVERSION NUEVAPrograma nacional de pequeñas y medianasobras de riego (Fase II) F. Gral. 74.5 18.1 92.6 Control integrado de crecidas en el Río Grandede San Miguel Japón 834.4 228.5 1,062.9 Programa de desarrollo ganadero F. Gral. 73.6 14.8 88.4 Programa de desarrollo de recursos naturales F. Gral. 167.8 33.5 201.3 Desarrollo agrícola cuenca Río Jiboa F. Gral. 36.0 7.2 43.2 Desarrollo Agrícola cuenca Bajo Lempa F. Gral. 70.0 14.0 84.0 Programa de Desarrollo Pesquero F. Gral. 99.9 20.0 119.9 TERMINADOSPrograma nacional de pequeñas y medianasobras de riego (Fase I) BCIE 24.2 3.0 27.2 Desarrollo Agrícola del Distrito No. 3 LempaAcahuapa BID 28.8 23.7 52.5 Salud Animal y Vegetal F. Gral. 30.1 20.9 51.0 Programa nacional de pequeñas y medianasObras de riego (Fase I) F. Gral. 74.5 18.1 92.6 Rehabilitación Agrícola Distrito de riego yAvenamiento No. 1 Zapotitán Japón 1.3 - 1.3
1,515.1 401.8 1,916.9 1,983.0 715.5 2,698.5
FUENTE: Plan de Gobierno de la República de El Salvador 1994-1999. Pag. 88 e informe octubre del ProgramaAnual de Inversión Pública 2000.
PROYECTO/PROGRAMA
SUBTOTAL
SUBTOTALTOTAL
CUADRO No. 9SECTOR AGROPECUARIO
INVERSION EN EJECUCION Y NUEVA. 1 9 9 4- OCTUBRE 2 0 0 0(Millone s de Colone s)
El cuadro anterior es bastante explicativo respecto a la ejecución de inversiones
proyectadas para el período, por el Gobierno del Presidente Calderón Sol, el cual, al
compararlo con los compromisos detallados en el cuadro # 8 incluido en el Capítulo
4, registra un incremento en el monto gastado, ya que supera en más de ¢ 1,000.0
millones lo presupuestado, cantidad que es equivalente al 62.6% de la cifra original
77
Congruente con el análisis anterior, puede deducirse que en cuanto a la ejecución de
política económica y cumplimiento de compromisos de inversión, el Gobierno del
Presidente Calderón Sol, realizó las acciones necesarias para reactivar la dinámica
productiva del sector agropecuario; por lo que sería de esperar, que en respuesta a ello
y desde una perspectiva macroeconómica, el sector haya incrementado sus niveles de
operación y producción, mejorando sus resultados cuantitativos, y por lo tanto, su
participación en el Producto Económico; contribuyendo a los objetivos de desarrollo
del país
Para efectos de lo anterior, a continuación se presenta la evolución de las principales
variables macroeconómicas del sector, comparadas con la evolución de los
indicadores de los demás sectores en el período considerado, con el objeto de
establecer, si las políticas económicas ejecutadas por el gobierno del Presidente
Calderón Sol, tuvieron un efecto de reactivación en la dinámica productiva del sector.
78
CUADRO No. 10
CUENTAS NACIONALES
Concepto 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1/ 2000 1/
Valores Globales - Precios Corrientes - Mill US$
Producto Interno Bruto 6,938 8,086 9,500 10,315 11,135 11,989 12,467 13,217
Consumo Total 6,672 7,726 9,128 10,075 10,665 11,326 11,955 12,896
Formación de Capital Fijo 1,234 1,493 1,778 1,630 1,790 1,985 2,014 2,244
Tasas de Crecimiento
Producto Interno Bruto (PIB). (Precios de 1990) 7.4 6.1 6.4 1.7 4.2 3.5 3.4 2.0
Agropecuario -1.4 -2.4 4.5 1.3 0.4 -0.7 6.9 -0.8
Industria Manufacturera 8.3 7.4 6.9 1.7 8.0 6.6 3.7 4.5
Construcción 8.3 11.5 6.1 2.7 6.2 7.1 2.2 -2.3
Comercio, Restaurantes y Hoteles 6.5 8.6 9.9 0.4 2.9 3.8 1.7 0.8
Bancos, Seguros y Otras Instituciones Financieras 10.7 20.2 16.4 2.7 12.6 8.9 15.4 5.1
Otros 2.8 3.9 4.3 2.4 4.1 2.5 2.8 2.5
1/CifrasPreliminares 2/ Tipo de cambio: 1US$= ¢8.75
FUENTE: Estadísticas Económicas. BCR. Internet www.bcr.gob.sv
De la información anterior, puede deducirse que la evolución del sector agropecuario
durante el período, no registró un comportamiento congruente con lo que hasta antes
del cuadro precedente sugiere la información analizada, ya en la mayoría de años del
período, muestra tasas de crecimiento negativas o menores al resto de sectores,
exceptuando el año 1999, en el cual registró una tasa de crecimiento de 6.9%, lo cual
podría explicarse como resultado de las inversiones realizadas por el Estado y
gobiernos amigos, para reconstruir las áreas destruidas a fines de 1998, por el
Huracán “Mitch”
79
Con el objeto de confirmar lo anterior, a continuación se incluye un cuadro que
muestra la evolución de las exportaciones del país durante el período 1993-2001, en el
cual puede observarse que al igual que en el cuadro anterior, la contribución y
participación del sector agropecuario, a las cuentas nacionales, y en este caso a las
exportaciones, ha registrado valores que adicionalmente a ser erráticos, tienen una
tendencia hacia la baja, ya que en conjunto el café, azúcar y camarones, han pasado
de representar el 28.7% del total de exportaciones en 1993; a una participación de sólo
el 12% en el 2000 (12.24% en 1999).
CUADRO No. 11
Banco Central de Reserva de El Salvador Indicadores Económicos Anuales 1993-2000
COMERCIO EXTERIOR Millones US $
Transacciones 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001/
EXPORTACIONES TOTALES 1,032 1,249 1,652 1,788 2,416 2,452 2,531 2,971
Café en diversas formas 235 271 364 340 519 325 248 301
Azúcar 35 30 38 37 56 66 37 40
Camarones 26 23 26 39 30 33 25 16
Otros 446 495 577 609 754 839 888 1,005
Maquila 290 430 647 764 1,057 1,189 1,333 1,609
FUENTE: Estadísticas Económicas. Banco Central de Reserva. Internet www.bcr.gob.sv
A partir de la información obtenida con el proceso de investigación, referente a la
evaluación del desempeño del Gobierno desde la perspectiva institucional y de los
sectores privados; la inversión en infraestructura realizada por el Gobierno durante el
período, que excedió en más del 60% (arriba de ¢ 1,000.0 millones) a la proyección
80
formulada al principio del período, y a la comparación de esta información con los
datos contenidos en los últimos dos cuadros, se considera que existen elementos
suficientes para formular la siguiente conclusión: “EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE
CALDERON SOL, EJECUTO DURANTE EL PERIODO 1994-1999, SUFICIENTES ACCIONES PARA
IMPULSAR LA REACTIVACION ECONOMICA DEL SECTOR AGROPECUARIO; NO OBSTANTE, LOS
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION REALIZADA, PERMITEN ASUMIR QUE, DICHAS POLÍTICAS
FUERON CONCEBIDAS EN UN MARCO DE CONDICIONES TRADICIONAL, POR LO QUE
PROBABLEMENTE SOLO TUVIERON UN EFECTO PARCIAL EN LA CONSECUCIÓN DE LOS
OBJETIVOS PROPUESTOS, DINAMIZANDO AQUELLOS SUBSECTORES QUE NO TIENEN UNA
INFLUENCIA IMPORTANTE EN LA CONFORMACIÓN DEL PRODUCTO ECONOMICO DEL PAIS,
SINO EN LA SUPERVIVENCIA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES DE SUBSISTENCIA; POR LO QUE
ES NECESARIO MODIFICAR SUSTANCIALMENTE EL ENFOQUE CON QUE SE FORMULA LA
POLÍTICA ECONOMICA DEL ESTADO, EN EL QUE DEBEN CONSIDERARSE ASPECTOS QUE A
PARTIR DE UNA PERSPECTIVA INNOVADORA, ESTIMULEN LA PARTICIPACION DE LA EMPRESA
PRIVADA, HACIA LA REALIZACIÓN DE INVERSIONES ORIENTADAS A LA EXPLOTACIÓN DE
RECURSOS OCIOSOS Y A LA PRODUCCIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS, QUE PERSIGAN COMO
OBJETIVO FUNDAMENTAL, ELEVAR LA EFICIENCIA, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL
PAIS, GENERANDO LAS CONDICIONES PARA UN CRECIMIENTO ECONOMICO Y DESARROLLO
SOCIAL SOSTENIBLE EN EL LARGO PLAZO”.
81
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y APORTE
Con base en la información detallada en el capitulo anterior, es inevitable llegar a la
conclusión ya señalada al final de dicho capitulo, y que desde una perspectiva un
poco mas detallada, permite distinguir los siguientes elementos:
a) Las políticas de reactivación del sector agropecuario, ejecutadas por el
Gobierno durante el periodo del Presidente Calderón Sol, fueron formuladas
en un entorno de condiciones económicas distintas a la dinámica del sector,
situación que limito de forma importante su eficacia.
b) Las políticas de reactivación del sector agropecuario impulsadas por el
Gobierno del Presidente Calderón Sol, solo tuvieron un efecto parcial, ya que
incidieron mas fuertemente en los subsectores productivos vinculados con los
cultivos de granos básicos, relegando a un nivel de segunda importancia, a
aquellos subsectores que registran un mayor peso en la conformación del
producto económico, y en la generación de valor agregado a favor del país.
c) Respecto a los objetivos de reactivacion del sector agropecuario, las políticas
del Gobierno no incluyeron estímulos claros a la participación del sector
privado en la realización de inversiones productivas, impidiendo el logro de
mejoras en la eficiencia, competitividad y productividad del sector.
82
d) La actual situación del sector agropecuario y la baja efectividad de las políticas
de reactivacion que el Gobierno ha venido ejecutando durante los últimos
anos, crean la necesidad de formular desde una perspectiva mas practica ,
realista y viable; un programa de medidas integradas, que a partir de una
ejecución que involucre con el mismo nivel de compromiso al sector publico y
al sector privado, provea las condiciones para el cambio de tendencia en la
dinámica productiva del sector, y así, poder empezar en la consecución de un
efectivo crecimiento económico y desarrollo social del país.
Tomando como punto de partida las anteriores conclusiones, y considerando la
importancia que el sector agropecuario continúa teniendo en la actividad económica
y vida social del país, a continuación se presenta una propuesta sobre los
lineamientos de una política económica, que complementariamente a lo ya actuado
(tanto en el período presidencial anterior como en el presente), genere las condiciones
necesarias para restablecer la importancia y la participación del sector agropecuario
en la actividad productiva (crecimiento del PIB, generación de empleo,
exportaciones, penetración de nuevos mercados, etc.), y por lo tanto, en el proceso de
desarrollo económico y social; con todos los beneficios que a nivel de bienestar de la
población y calidad de vida significa
Congruente con lo anterior, el Gobierno debe formular y ejecutar una política
económica, que estimule y promueva el compromiso de los demás sectores de la
economiza en la reactivacion del sector agropecuario, y que además se base en lo
siguiente:
83
1. ASPECTOS GENERALES
La cantidad de propuestas que en la actualidad existen sobre las acciones que deben
adoptarse para reactivar la dinámica del Sector Agropecuario, es bastante profusa y
contempla diversas perspectivas, en la medida en que son producto de la visión
particular e intereses económicos, del sector o grupo que las elabora.
Como resultado de ello, el presente trabajo plantea una propuesta que en parte se
fundamenta en elementos de naturaleza genérica que de alguna forma se encuentran
en la mayoría de documentos consultados12, y que se complementa con una visión
practica, enfocada en la implementación de acciones que permitan obtener resultados
concretos en el corto plazo, dentro de un conjunto de políticas, que le den
sostenibilidad de largo plazo a la dinámica productiva del sector agropecuario
salvadoreño.
1.1 OBJETIVO GENERAL
En este sentido, el objetivo de las recomendaciones del trabajo se orientan desde una
perspectiva innovadora, a generar las condiciones necesarias para reactivar la
dinámica económica del sector agropecuario salvadoreño, en un contexto de libertad,
reglas de mercado, respeto a la propiedad y actividad empresarial privada; para
12 Para la configuración de la propuesta, se tomaron en consideración varios documentos, entre los cuales destacan los siguientes:
Estrategias y Políticas para el Desarrollo del Sector Agropecuario 1991-1994, MAG, Sept. 1991
Propuesta de Políticas para el Desarrollo Rural, CDR, Octubre 2000
Competitividad de Productos Agropecuarios, MAG, Noviembre 2000
Inventario Institucional Productivo de la Agroindustria Rural no Tradicional en El Salvador, MAG/BCIE/IICA,
84
fortalecer la eficiencia, productividad y competitividad del país, generando
crecimiento económico y desarrollo social, sostenido y sostenible en el largo plazo.
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Diversificar la producción del sector agropecuario salvadoreño, para generar
mayores posibilidades de penetración de los mercados internacionales, en
condiciones competitivas y de rentabilidad, ingresar productos nuevos e
innovadores
Crear un marco jurídico y legal, que estimule la iniciativa empresarial privada,
y a la vez, garantice el respeto al usufructo de los beneficios de esa iniciativa y
la propiedad privada
Fortalecer los mecanismos de asignación de recursos con base en reglas de
mercado, creando un ambiente que propicie oportunidades para todos
Proveer las condiciones que garanticen el suministro de todos los productos
considerados básicos para la dieta alimenticia de la mayoría de la población,
creando los mecanismos y organismos necesarios para ello
Crear las instancias adecuadas para orientar a los agentes económicos en el
uso racional de los recursos disponibles, a fin de generar las condiciones para
que estos tengan acceso a información adecuada sobre las oportunidades que
ofrece el mercado nacional e internacional
85
Creación de los organismos necesarios para el desarrollo de un programa de
educación de la población rural, que permita una rápida y efectiva absorción
de la transferencia tecnológica, y provea las bases para el desarrollo de las
personas, reduciendo significativamente la migración interna y generando las
bases para la creación de polos de desarrollo en todo el territorio nacional
Creación de mecanismos de financiamiento para el desarrollo inicial de
empresas innovadoras en la diversificación de productos del sector
agropecuario, especialmente aquellos que incorporen tecnología apropiada,
generen valor agregado al país y sean competitivos en los mercados
internacionales
2 ASPECTOS ESPECIFICOS
Para lograr los objetivos anteriores, y viabilizar de alguna manera los resultados de
reactivación económica y contribución al desarrollo social sostenible, esperados del
sector agropecuario salvadoreño, el Gobierno debe diseñar y ejecutar políticas y
acciones orientadas a ello, que cuenten con el apoyo de los agentes económicos
involucrados, tanto desde el punto de vista conceptual como práctico
Congruente con lo anterior, a continuación se detalla lo que se considera la parte mas
importante del presente trabajo, conformado por los lineamientos básicos de política
económica que debe ejecutar el Gobierno en los próximos años, para conformar una
86
base mínima que impulse el desarrollo del sector agropecuario, como elemento
fundamental en el proceso de desarrollo económico y social del país en el largo plazo.
Estos lineamientos básicos son los siguientes:
2.1 DIVERSIFICACION DE LA PRODUCCIÓN
2.1.1 Condiciones del Entorno
Proponer la diversificación de la producción del sector, es una consecuencia de las
condiciones que caracterizan el entorno tanto nacional como internacional de éste, en
cuanto a aspectos que limitan o potencian sus posibilidades de desarrollo. Algunas de
estas condiciones son las siguientes:
Fluctuaciones de los precios internacionales de los principales productos de
exportación
Aumento en la producción mundial de estos productos por la incorporación de
nuevos paises al mercado
Poca organización de los países productores en aras de lograr mejores
negociaciones en cuanto a precios de los productos a nivel internacional
Elevada competitividad de los mercados
Pérdida de eficiencia y productividad por parte de los productores nacionales,
lo que resta competitividad al país
87
Estructura productiva demasiado rígida, situación que resta flexibilidad y
capacidad de adaptación a los cambios del mercado
Importancia de ciertos productos en el equilibrio ecológico y protección
ambiental (ejemplo: café y los bosques asociados)
Poco impacto de los productos tradicionales en el proceso de tecnificación de
los procesos productivos y de la educación de la población vinculada al sector
2.1.2 Políticas y acciones a ejecutar
Para superar los problemas señalados y generar las bases para un desarrollo sostenido
y sostenible del sector, el esfuerzo del Gobierno en esta área, deberá concentrarse, en
un primer momento en lo siguiente:
Dada la fuerte dependencia que la economía registra respecto de los
principales productos de exportación tradicional como azúcar y café, y
considerando la fuerte reducción de los precios que estos productos han
experimentado en los mercados internacionales, la Política Económica del
Gobierno, debe liderar una programa de acciones que en el corto plazo se
concentre en lograr lo siguiente:
o Reducir el área destinada a la siembra de estos cultivos, especialmente
en aquellas zonas geográficas donde la productividad es baja y el
producto no es muy apreciado en los mercados internacionales por su
88
calidad13. (Como por ejemplo las tierras que están por debajo de los 800
m.s.n.m., que tienen una topografía mas plana y su producción de café
es la de menor precio en los mercados internacionales; Asia como en
las tierras dedicadas a la producción de cana que muestren estándares
de productividad y rendimiento menores al promedio del sector).
o Sustituir el cultivo de estos productos en dichas áreas, por otros de
mayor conveniencia para el país en cuanto a rotación, precios
internacionales, posibilidades de industrialización, generación de
empleo y valor agregado, productividad y desarrollo tecnológico.
(Como por ejemplo Frutales, en los que destacan el coco, el aguacate,
la anona y el marañon; hortalizas entre las que destacan el tomate, el
pepino, la lechuga, etc.; y maderables entre los que destacan las
variedades de cortés blanco, cedro, copinol, conacaste, etc.)
Simultáneamente a las acciones anteriores, el Gobierno debe también
promover la creación o fortalecimiento de una instancia con capacidad
tecnológica, que podría ser el CENTA, IICA, ENA o cualquier otra entidad
oficial, o licitar entre la principales universidades o Institutos de investigación
tecnológica por medio de un sistema de concesiones, el proceso para estudiar
y encontrar en un plazo razonable, nuevas variedades de productos que tengan
las siguientes características: o Puedan sustituir en cuanto a importancia económica a los actuales
o Sean adaptables a las condiciones climáticas y de suelo del país
o Constituyan un elemento de desarrollo tecnológico para el sector 13 Información consultada en Internet, señala que de acuerdo a estudios realizados por técnicos de la ONU en la década de los
70’s es posible obtener del fruto del cafeto (grano de café), aproximadamente 200 productos industriales, entre los que destacan: licores, jaleas, betún para zapatos, colorantes, químicos, bases para bebidas, etc.; de los cuales aun no se han logrado desarrollar en nuestro país ni siquiera el 5%.
89
o Propicien el aumento en el nivel educativo de la población rural,
vinculada a su producción
o Estimulen la incorporación de recursos ociosos a la actividad
productiva o Constituyan una alternativa para mejorar el equilibrio ecológico y la
protección ambiental
o Generen un mayor componente de Valor Agregado para el país
o De preferencia que sean intensivos en capital y mano de obra calificada
Considerando el arraigo que el cultivo de estos productos tiene en el sector
empresarial agrícola del país, la ejecución del programa de diversificación
propuesto en este trabajo, debe requerir de parte del Gobierno, la realización
de las acciones necesarias para conducir un proceso de negociación con los
sectores productivos privados para estimular la sustitución de productos
tradicionales señalados (café y cana de azúcar), por nuevos productos que
reúnan algunas o todas las características señaladas en el párrafo anterior.
Para efectos de lo anterior y minimizar los problemas que podría experimentar
el desarrollo del proceso, por la oposición de los sectores productivos en la
defensa de sus intereses económicos, el Gobierno deberá designar crear una
instancia con capacidad de decisión y con conocimientos adecuados, y que
goce de la aceptación de todas las partes involucradas en el proceso, para
conducir las negociaciones con el sector productivo privado, en lo que se
refiere a la sustitución de los productos tradicionales de exportación en las
áreas geográficas consideradas.
90
2.2 MARCO JURÍDICO Y LEGAL ADECUADO
Las Leyes aplicables a la dinámica del sector deben ser claras y transparentes,
tanto en su contenido como en su aplicación, de tal forma que los agentes
económicos identifiquen fácilmente las reglas de juego del mercado,
concentrando sus esfuerzos en aquellas actividades que se consideren mas
importantes dentro de la política económica y a la vez, sean mas convenientes
desde la perspectiva empresarial.
2.2.1 Condiciones del Entorno
Los resultados de la investigación, muestran que en este aspecto, las imperfecciones
que más limitan las posibilidades de desarrollo del sector son las siguientes:
Antigüedad y Obsolescencia de la mayoría de leyes y disposiciones que
regulan y norman la actividad del sector
Carencia de leyes que normen y regulen aquellos aspectos que no están
considerados en el actual marco jurídico, como por ejemplo: desarrollo
territorial, creación de polos de desarrollo, protección ambiental y equilibrio
ecológico, uso de tierras ociosas, seguridad jurídica de la propiedad, estímulos
a la introducción y desarrollo de nuevas variedades, etc.
Inseguridad física y económica en el sector rural debido al accionar
delincuencial Lentitud en los procedimientos administrativos de las instituciones
gubernamentales Resistencia de los sectores empresariales privados a la política gubernamental
debido a la existencia de casos insolutos vinculados todavía con las leyes
91
relacionadas con el proceso de Reforma Agraria impuesta por el Estado en la
década de los 80´s.
2.2.2 Políticas y Acciones a ejecutas
La superación de estas deficiencias, requerirá que el Gobierno se concentre en lo
siguiente:
Requerir del Ministerio de Agricultura y Ganadería, para que con sus propios
recursos o por medio de un esfuerzo conjunto con organizaciones relevantes
de la empresa privada como FUSADES, ANEP, CAMAGRO, o las principales
Universidades, en un periodo no mayor de 6 meses, someta a consideración
del Ejecutivo un estudio sobre la racionalidad y congruencia del actual marco
jurídico y legal del sector con los objetivos de reactivacion de la agricultura
salvadoreña, en el cual establezca que leyes de las actuales deben ser
derogadas y/o reformadas; y a la vez, el texto preliminar de las nuevas leyes
que se consideren necesarias para impulsar el desarrollo del sector
A partir de lo anterior, y tomando en consideración los limitantes establecidos
en esta área, el estudio del marco regulatorio requerido al Ministerio de
Agricultura y Ganadería de acuerdo al punto anterior, deberá concentrarse
como mínimo, en el diseño y elaboración de leyes o disposiciones, orientadas
a definir reglas de juego claras y promover la dinámica del sector en las
siguientes áreas: o Desarrollo Territorial
o Uso de tierras ociosas
o Control y minimización del accionar delincuencial en áreas rurales
92
o Modernización de las instituciones y procedimientos gubernamentales
relacionados con la actividad productiva del sector
o Normativa y reglamento de aplicación de la Ley del Medio Ambiente
o Resolución en el menor plazo posible de los casos pendientes del
período de la Reforma Agraria
o Leyes de incentivos a la iniciativa empresarial privada vinculada al
desarrollo de nuevos productos que generen: Mayor valor agregado,
mayor competitividad a nivel internacional, aumento en el nivel
tecnológico y educativo del sector. Por ejemplo: Cultivo de Tomates
Hidropónicos. o Manejo y conservación de los recursos hídricos del país
o Deforestación de afeas y conservación de bosques
Adicionalmente a lo anterior, el Gobierno debe crear una institución con
carácter de Superintendencia, es decir como organismo creador de
normativas, fiscalizador y sancionador, que vele por el efectivo cumplimiento
de las leyes y disposiciones orientadas a reactivar la dinámica productiva del
sector agropecuario.
2.3 MECANISMOS DE MERCADO Y OPORTUNIDADES PARA TODOS
2.3.1 Condiciones del entorno
Las limitaciones que experimenta el sector agropecuario en este aspecto, si bien no
son muchas, sí son importantes, ya que como resultado de la política populista
93
desarrollada por el Gobierno durante la década de los años 80, se registra por parte de
los agentes económicos, una fuerte tendencia a:
Conseguir o lograr acceso a disposiciones proteccionistas por parte del Estado
Los Beneficios deben ser mas que todo producto de leyes y disposiciones
estatales que del esfuerzo y trabajo propio
Instrumentación de los intereses de grupos relacionados con el sector como
mecanismo de poder político
Poco énfasis del Gobierno en desarrollar y fortalecer mecanismos que
estimulen la iniciativa privada, el funcionamiento autónomo de las reglas de
mercado y provean las condiciones para la participación de toda la población
en la actividad económica y los beneficios asociados a ésta
2.3.2 Políticas y acciones a ejecutar
Dado que los problemas detectados en este aspecto, son más que todo de naturaleza
conceptual y filosófica, la acción del Gobierno deberá abordar el problema de forma
que pueda eliminar los problemas relacionados con la actitud respecto a las políticas
de reactivacion de los agentes económicos, en un primer momento; para
posteriormente estimular la participación de los sectores empresariales y laborales
vinculados al sector en el desarrollo de mecanismos de información que fortalezcan el
funcionamiento del mercado, para lo cual las políticas deberán concentrarse en lo
siguiente:
94
Requerir del Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de las
dependencias que estén relacionadas con el tema educacional como la
Escuela de Agricultura, y con la colaboración de Instituciones de esa
naturaleza pertenecientes al sector empresarial privado como la
Universidades, FEPADE y otros; el diseño, creación e implementación de un
programa de culturización de los sectores productivos vinculados a las
actividades agrícolas sobre los beneficios y conveniencias de los mecanismos
de mercado, para crear una actitud positiva hacia el esfuerzo empresarial en el
sector, eliminando los problemas y limitaciones señaladas en el numeral
anterior, que caracterizan la dinámica del sector en este aspecto. Eliminar gradualmente del espectro económico, todas aquellas medidas que
impliquen una acción proteccionista a grupos o sectores productivos
vinculados al sector agropecuario
Dentro de su responsabilidad subsidiaria, el Gobierno deberá crear un
programa de subsidios a la producción, que de la manera mas transparente
posible, permita compensar las deficiencias de productividad y eficiencia
durante el plazo requerido para alcanzar la madurez productiva, a aquellos
sectores o grupos que por razón de su producción, especialmente en los casos
de granos básicos, cultivos no tradicionales y actividades orientadas a la
conservación del medio ambiente (forestales, cultivos antierosion, etc.);
registren alguna desventaja en los aspectos mencionados, tanto respecto al
resto del sector como respecto al resto de la economía y los mercados
internacionales, periodo cuya determinación, deberá ser responsabilidad del
organismo fiscalizador, tipo Superintendencia, cuya creación se propone en el
numeral precedente.
95
Impulsar en forma oficial o en conjunto con la participación de la empresa
privada, el desarrollo de programas de capacitación que permitan crear tanto
en las instituciones del estado, como en los sectores productivos agrícolas, una
filosofía empresarial orientada a promover y estimular el esfuerzo e iniciativa
privada, como alternativa a la visión paternalista que ha caracterizado
tradicionalmente a las instituciones del Estado
2.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA
2.4.1 Condiciones del entorno
Conforme a la información obtenida con la investigación y contenida en el capítulo
anterior, las limitaciones para el desarrollo del sector en este rubro pueden
considerarse prácticamente inexistentes, debido a que durante el período 1994-1999, el
Gobierno ha realizado las acciones y esfuerzos suficientes para crear una base
productiva, que garantiza el suministro de productos en cantidad y calidad
adecuadas, para que las necesidades alimentarias actuales y futuras de la población
salvadoreña, sean satisfechas oportunamente
2.4.2 Políticas y acciones a ejecutar
Derivado de lo anterior, la acción del Gobierno debe concentrarse básicamente en lo
siguiente:
Responsabilizar a las instancias y organismos que se encargaron de ejecutar
las acciones y políticas durante el período 94-99, entre los que destacan el
96
MAG, la DDC, CENTA, etc.; del control y seguimiento de los resultados que
ya han sido logrados o están por alcanzarse, en el sentido de garantizar que el
esfuerzo realizado en el período presidencial precedente, tenga la continuidad
necesaria para que la satisfacción de las necesidades de alimentación del
pueblo salvadoreño, sea sostenible en el mediano y largo plazo.
Eventualmente y en forma complementaria, el Gobierno, por medio de
organismos especializados como CENTA, el Organismo Fiscalizador cuya
creación se propone, la Dirección de Estadísticas Agropecuarias; y con apoyo
de organismos o instituciones del Sector Privado como Universidades,
Fusades, FEPADE, etc.; deberá realizar evaluaciones que determinen la
pertinencia de las políticas y acciones ejecutadas en el período 94-99 y
continuadas en el actual periodo, con el objeto de actualizar sus resultados y
viabilizar su permanencia, o proceder a su sustitución por una mas adecuada a
las condiciones imperantes en el entorno
2.5 INFORMACION SOBRE MERCADOS
2.5.1 Condiciones del entorno
En este campo las principales limitaciones registradas por el sector agropecuario, que
de alguna manera retrasan su desarrollo, son las siguientes:
Ausencia de un organismo o institución, que investigue, ordene, procese y
provea, información adecuada y oportuna a los agentes económicos, sobre los
97
movimientos y tendencias de los mercados nacionales e internacionales de
productos agropecuarios, situación que impide a los potenciales empresarios,
tomar decisiones acertadas sobre las mejores oportunidades de inversión
Complementariamente, la información manejada y proporcionada a los
mercados de inversión por parte de los organismos institucionales, por lo
general, no es coherente de un organismo a otro, y en ocasiones tiende a ser
contradictoria; esta situación crea un horizonte de incertidumbre entre los
agentes económicos, inhibiendo los deseos de inversión productiva
Esta situación no se ha registrado sólo en el ámbito de los subsectores
vinculados a la producción tradicional exportable (café, caña de azúcar, etc),
sino también, en el ámbito de los subsectores relacionados con la producción
alimentaria, y conforme a los resultados de la investigación, puede verse que
ha constituido una de las principales preocupaciones y objetivos de la política
y acciones realizadas por el Gobierno del Presidente Calderón Sol, para
promover la reactivación del sector, durante el período 1994-1999
En algunos momentos también se han experimentado de parte de organismos
gubernamentales, actitudes de hermetismo y poca voluntad de proporcionar
información sobre situaciones coyunturales o tendencias de mercado que
afecten a la producción nacional, limitando las posibilidades de una adecuada
orientación de la actividad productiva del sector.
98
2.5.2 Políticas y acciones a ejecutar
El curso de acción más adecuado que el Gobierno debe adoptar para eliminar los
obstáculos al crecimiento del sector, debe concentrarse en lo siguiente:
Crear, adscrito al organismo fiscalizador tipo Superintendencia del Sector, un
organismo de carácter técnico que se encargue de recolectar, ordenar,
procesar y difundir; información actualizada sobre estado y tendencias de los
mercados nacionales e internacionales, que afecten positiva o negativamente
la dinámica productiva del sector agropecuario. Para efectos de viabilizar y dar
transparencia a la ejecución de esta disposición, el Gobierno debería
considerar la concesión de esta actividad a un organismo privado bajo la
supervisión del organismo fiscalizador ya mencionado, con el objeto de
asegurar que la acción de informar a los agentes económicos sobre el
comportamiento de los mercados, se realice con la eficiencia que el sector
necesita, a fin de garantizar que se cuenta a nivel nacional, con todos los
elementos adecuados para lograr los objetivos de reactivacion de la agricultura
salvadoreña. Requerir del organismo fiscalizador con funciones de Superintendencia, el
diseño, creación e implementación de un mecanismo de evaluación
permanente de la calidad de la información sobre mercados producida por la
institución encargada, así como de los efectos de dicha información en la
reactivación económica del sector agropecuario
99
2.6 EDUCACION DE LA POBLACIÓN RURAL
2.6.1 Condiciones del entorno
Por simple observación, y conforme a la información recabada con la invest igación, se
puede decir que el nivel educacional, tanto en el aspecto formativo como
especializado, es bastante reducido en la población rural del país, situación que
constituye un fuerte limitante en las posibilidades de desarrollo del sector
agropecuario, y al igual que lo referente al sistema de información de mercado, fue
una de las principales preocupaciones del Gobierno del Presidente Calderón Sol, en el
período 1994-1999
A pesar de estos esfuerzos, las deficiencias continúan siendo considerables en el
terreno educacional, cuestionando la viabilidad y resultados de cualquier posibilidad
de desarrollo del sector, por lo que es necesario identificar las mas importantes y
definir un plan de acción que permita superarlas; congruente con ello, a continuación
se señalan las deficiencias que para efectos del trabajo se consideran como más
relevantes:
Deficientes instalaciones e infraestructura educativa existente en el sector rural
Poca motivación de la población rural, para incorporarse a procesos
educativos formales
Poco compromiso de parte de los docentes rurales, en crear actitud positiva
hacia la educación por parte de la población
Programas con contenido desactualizado y poco aplicable a la realidad del
estudiante
100
Dificultad de acceso, físico y económico de la población, a mejores
instituciones educativas.
Falta de escuelas técnicas especializadas en materias y carreras relacionadas
con las actividades del sector
Analfabetismo funcional de la población rural
Prioridad de otras necesidades más importantes para la supervivencia de la
población Formas de producción tradicionales con bajo nivel de tecnología, que no
estimulan la necesidad de nuevos conocimientos por parte de los sectores
laborales Limitada visión por parte del Gobierno para la creación de polos de desarrollo,
lo que habría evitado la fuerte migración interna del área rural hacia los
centros urbanos
2.6.2 Políticas y acciones a ejecutar
En aras de minimizar lo más posible la acción de los obstáculos señalados, dada la
importancia que ha adquirido el recurso humano como elemento fundamental e
insustituible en el éxito de los procesos de desarrollo de los países atrasados; el actual
Gobierno deberá concentrar sus esfuerzos en lo siguiente:
Exigir a los organismos e instituciones oficiales como el Ministerio de
Educación, La Universidad de El Salvador, La ENA, los Institutos Nacionales
y todos los trabajadores docentes, el cumplimiento de sus responsabilidades
respecto a la educación formal y especializada de la población, principalmente
de la que esta íntimamente relacionada con la actividad del sector agrícola.
101
Crear las condiciones necesarias para comprometer la participación del sector
privado, a través de sus universidades, institutos técnicos e instituciones de
capacitación especializada, en el mejoramiento del nivel educacional de la
población rural. Como por ejemplo: Comprometer al sector privado a través
del gobierno a patrocinar seminarios con un costo significativo para poder
mantener al campesino actualizado de nuevos procesos de producción y
nuevos productos. Requerir del organismo fiscalizador con funciones de Superintendencia ya
mencionado, la creación de un mecanismo de supervisión que permita evaluar
permanentemente la calidad de los esfuerzos realizados por las instituciones
oficiales y privadas, en la educación de la población rural.
Proponer por medio del Ministerio de Hacienda para el periodo 1999-2004, un
ambicioso programa de inversión (con una participación importante dentro
del presupuesto nacional) que provea las condiciones necesarias y suficientes
para facilitar el proceso educativo formal y especializado de la población rural,
tanto en el corto como en el largo plazo (Esto incluye la construcción de
escuelas, institutos técnicos, carreteras, caminos, puentes, equipo, tecnologí a
de investigación, laboratorios, capacitación en el exterior, etc.)
Requerir de las autoridades de las instituciones y organismos oficiales
vinculados con la educación, así como la participación de las instituciones
educativas y de capacitación del sector privado, el diseño, creación e
implementación de un Plan de Educación de largo plazo, que persiga como
objetivo fundamental, elevar el nivel educativo de la población salvadoreña a
rangos similares a los de países con mayor desarrollo económico y social,
como Chile, Singapur o Malasia.
102
Este Plan debe incluir medidas de reforma estructural como supresión y
creación de nuevas carreras universitarias, cierre y/o creación de nuevas
instituciones educativas, principalmente en las zonas rurales consideradas con
un fuerte potencial de convertirse en polos de desarrollo, como la zona del
Pedregal en el Departamento de La Paz y Jucuapa en Usulutan.
En el corto plazo, fortalecer el programa EDUCO, para facilitar la gestión
educativa autónoma de las comunidades rurales, y a la vez, elevar el nivel de
exigencia a los docentes del Ministerio de Educación, respecto a su
responsabilidad con la población del sector
2.7 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
2.7.1 Condiciones del entorno
En esta área es donde quizás más limitaciones ha experimentado el desarrollo del
sector, ya que en gran parte, la superación de los obstáculos no sólo depende de lo
que pueda hacer el Gobierno, sino que requiere también la voluntad de uno de los
subsectores empresariales privados de mayor peso económico, como es el Sistema
Financiero, el cual por diversas razones, no siempre tiene intereses coincidentes con
el sector agropecuario
En este sentido, dentro de los aspectos más relevantes en la situación actual, que de
alguna impiden el desarrollo del sector agropecuario, se pueden señalar:
103
Escasez aparente y relativa de recursos financieros a nivel general de la
economía Cultura de no pago de los pasivos financieros por parte de algunos grupos de
prestatarios pertenecientes al sector agropecuario
Crecimiento de los niveles de mora del sector agroexportador tradicional,
debido a la baja de los precios de los productos en los mercados
internacionales, y la pérdida de productividad y eficiencia de las empresas
nacionales Abandono de las actividades productivas por parte de los propietarios, como
consecuencia de la falta de “políticas de apoyo” por parte del Gobierno
Falta de un organismo privado o estatal, que financie proyectos de inversión y
desarrollo en el sector agropecuario, en condiciones favorables de tasa, plazo,
monto, etc.
Falta de capacidad técnica y conocimiento práctico de los funcionarios de las
instituciones financieras, en la atención de las necesidades financieras de las
empresas del sector agropecuario
Productos y servicios del sistema financiero, inadecuados e incongruentes con
los requerimientos de la dinámica productiva del sector agropecuario
Incumplimiento de condiciones del financiamiento, por parte de los
empresarios del sector agropecuario
Visión cortoplacista de la mayoría de empresarios del sector agropecuario
Aumento en el riesgo crediticio del sector agropecuario
Aumento en la rigidez de las normas y regulaciones aplicadas a las
operaciones de manejo de riesgos del sistema financiero, por parte de los
organismos supervisores
104
Crecimiento en el potencial de desarrollo y rentabilidad de otros sectores
económicos, que los hace mas atractivos al manejo de riesgos del sistema
financiero, en detrimento del sector agropecuario, al momento de decidir la
asignación de recursos entre destinos alternativos
2.7.2 Políticas y acciones a ejecutar
En cuanto a las medidas que debe adoptar el Gobierno para superar estos obstáculos,
se pueden señalar las siguientes:
Reorientar los objetivos de las instituciones financieras estatales como el BFA,
BMI, Figape y Federación de Cajas de Crédito, que canalizan fondos
institucionales o de ayuda internacional, para que concentren sus prioridades
en facilitar el financiamiento a proyectos de inversión productiva en el sector
agropecuario que contribuyan al desarrollo económico y social del país, y que
cumplan con las condiciones de diversificación productiva detalladas en el
numeral 2.1 de este capitulo. (Una alternativa a considerar dentro de este
planteamiento, podría ser la conversión del BMI en una institución prestataria
de primer piso).
Evaluar en conjunto con los sectores privados y las instituciones del Sistema
Financiero, la formulación de un plan de recuperación de empresas
agropecuarias con problemas de repago crediticio, a fin de proveer
condiciones para la continuidad productiva del sector; así como la creación de
un programa de financiamiento, complementado con un programa de
105
subsidio estatal, para todos aquellos proyectos de inversión productiva que se
orienten a los siguientes destinos: sustitución de productos tradicionales de
exportación por cultivos no tradicionales, actividades agrícolas orientadas a
evitar la erosión y el uso de fertilizantes e insumos inorgánicos; y actividades
agrícolas orientadas a desarrollar y conservar los bosques y áreas forestales.
Requerir de los organismos oficiales, encargados de la formulación y ejecución
de las políticas financieras y crediticias como el BCR, BFA, BMI, etc.; la
creación de un mecanismo de ahorro que permita canalizar hacia el
financiamiento de proyectos productivos que promuevan el desarrollo del país,
principalmente en el sector agropecuario, los recursos que provienen del
exterior en concepto de remesas familiares de los salvadoreños residentes en el
extranjero. Captando el ahorro a través del ofrecimiento de altas tasas de
intereses o al mismo tiempo ofreciéndoles un porcentaje de las utilidades que
dicha inversión genere.
Emitir las disposiciones y normas legales necesarias, para definir
apropiadamente y con la transparencia requerida, los derechos de propiedad
en el sector agrícola, con el objeto de crear las condiciones básicas para
facilitar el financiamiento de las actividades productivas del sector, por parte
de las instituciones del Sistema
Implementar mecanismos de comunicación de las políticas económicas para
el sector, que den un mensaje claro respecto a la desvinculación de la
problemática financiera del sector agropecuario del contexto político, para
evitar la resistencia de las instituciones financieras privadas a apoyar el
106
desarrollo del sector, y a la vez, impedir la creación de condiciones para la
conformación de actitudes orientadas a evadir el pago de sus obligaciones por
parte de los prestatarios, amparados o esperanzados a liquidar sus pasivos
financieros por medio de la condonación de deudas a nivel político. Nada de
condonaciones, toda inversión tiene su riesgo, porque deberá de protegerse?
BIBLIOGRAFIA
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Armando Calderón Sol 1994-1999)
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Estrategia de Políticas para El Desarrollo del Sector Agropecuario (
Ministerio de Agricultura y Ganadería 1991-1994)
Política Agrícola. Competitividad de Productos Agropecuarios (Ministerio
de Agricultura y Ganadería, Noviembre 2000)
Política Comercial Agropecuaria (Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Noviembre 2000-2004)
Informe de Coyuntura Ministerio de Agricultura, varios números
Informe de Fusades, varios números
Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, varios números
La Economía Salvadoreña y La Integración ( Héctor Dada Iréis, 1945-1960)
