Evaluación de la Capacidad de Gestión -...

Programa de Manejo de Recursos Costeros

DOCUMENTO FINAL

EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN

DE LOS MUNICIPIOS:

JIPIJAPA, PUERTO LÓPEZ, SANTA ELENA, LA LIBERTAD,

SALINAS, PLAYAS, DURÁN, NARANJAL, BALAO, EL

GUABO, MACHALA, SANTA ROSA, ARENILLAS, HUAQUILLAS Y GUAYAQUIL

OCTUBRE, 2006

Ing. José Vásconez G., M. Sc., Consultor

ÍNDICE

EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS

Introducción 1

El proceso de Transferencia de Competencias 2

Diagnóstico de Capacidades en Gestión Ambiental y Gestión Turística Municipal 7

Taller de Evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental

y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Jipijapa 9

Determinación del sentido de pertenencia institucional 9

Identificación del grado de colaboración institucional 9

Conflictos existentes en el ámbito de la Gestión Municipal 10

Análisis FODA 10

Cruce de variables jerarquizadas del FODA Institucional 12

Matriz de Competitividad 12

Conclusiones y recomendaciones 16


y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Puerto López 17




Análisis FODA 18





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Santa Elena 25




Análisis FODA 27





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón La Libertad 35




Análisis FODA 36





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Salinas 43




Análisis FODA 45





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Playas 54




Análisis FODA 56





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Durán 64




Análisis FODA 66





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Naranjal 73




Análisis FODA 74





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Balao 81




Análisis FODA 82





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón El Guabo 90




Análisis FODA 92





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Machala 99




Análisis FODA 101





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Santa Rosa 107




Análisis FODA 109





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Arenillas 115




Análisis FODA 117





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Huaquillas 125




Análisis FODA 127





y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Guayaquil 134




Análisis FODA 135



Programa de Manejo de Recursos Cos teros

Evaluación de la Capacidad de Gestión de los Municipios Costeros II Etapa Ing. José Vásconez G., M. Sc., Consultor

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EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS

1. INTRODUCCIÓN

Desde 1986 el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) viene impulsando el manejo integrado del filo costero del país. En sus inicios, ejercitó el aprendizaje del proceso en seis Zonas Especiales de Manejo (ZEM) localizadas en las provincias costeras de Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro.

En el primer período de la Fase I (1986 – 1992), el PMRC produjo los objetivos y estrategias del manejo de recursos costeros así como el tejido social necesario para el aprendizaje del manejo integrado del filo costero en el país, los denominados Comités Zonales.

En este período, para su accionar el PMRC contó con aporte económico no reembolsable de la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID) y con el apoyo técnico de la Universidad de Rhode Island (URI). Para ampliar y consolidar la experiencia institucional lograda por el PMRC, en 1994 el Gobierno del Ecuador contrató un préstamo reembolsable con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que sirvió para ejercitar el aprendizaje logrado por el programa en el período 1994 – 2002.

Al final de los años noventa, en el país se desarrollaron demandas provinciales de descentralización, exigencia que determinó la transferencia de competencias por parte del estado ecuatoriano de las áreas de turismo y ambiente desde los Ministerios correspondientes a los Municipios del país.

Para operar el proceso de transferencia de las competencias indicado, estos han deben incorporar a su estructura administrativa los Departamentos de Turismo (DT) y de Gestión Ambiental (en algunos casos han constituido las denominadas Unidades de Gestión Ambiental-UGA). Por la importancia que revisten estas competencias para el MCI, su adecuado ejercicio constituye para los Municipios Costeros una eficaz e herramienta para el logro del desarrollo local en plena armonía con el ambiente, socialmente justo y democrático, pues se concretiza a través de la más amplia participación y concertación de consensos de los actores institucionales y ciudadanos involucrados en el uso, gestión y control de los recursos costeros.

En la Fase II del PMRC, iniciada en 2004 y que rige hasta el 2009, su propósito es ampliar el MCI a los 29 Municipios Costeros del país, a los cuales los considera como sus Socios Estratégicos para alcanzar el manejo costero integrado. En este marco, uno de los principales esfuerzos institucionales del PMRC se orienta a fortalecer a los Municipios Costeros en los procesos de transferencias de las competencias de turismo y gestión ambiental.



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2. EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

En el marco de los 25 años de regreso a la democracia en nuestro país, del lento y difícil proceso de reorganización de la institucionalidad, de la práctica política y del rol de los actores sociales, institucionales y políticos, las condiciones socio ambientales aun se sostienen en la necesidad de armonizar la democracia política con el crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social.

En la medida que esta correlación no se ha producido en los hechos, a que se han ido erosionando las relaciones Estado – Sociedad, a que se han evidenciado problemas en la legitimidad de las acciones y decisiones gubernamentales así como debilidad en la conducción política del país, este se ha visto abocado a periódicas crisis de gobernabilidad que en ciertos momentos se ha expresado en una auténtica crisis de Estado, la misma que no puede ser explicada únicamente por la creciente corrupción de la denominada clase política y su falta de capacidad y eficiencia administrativa, sino principalmente en su creciente y sostenida incapacidad para gobernar, de representar los intereses y necesidades de quienes la eligen y de ofrecer alternativas claras de conducción del país.

La crisis se acentuó en la década de los años 90, pues colocó al Estado en un terreno de acción cada vez más pequeño, sin recursos ni legitimidad política, circunstancia que fue acompañada de los procesos de descentralización, situación que sirvió de marco para la generación de condiciones propicias para la intervención de nuevos actores sociales e institucionales (la denominada sociedad civil organizada, los movimientos indígena, ambientalistas y de mujeres, organizaciones no gubernamentales), los que han tenido un protagonismo inédito en la esfera institucional pública y en la política del país.

El estado ecuatoriano cuenta con una serie de mecanismos e instrumentos formales para reformar las prácticas públicas de administración de los recursos naturales, de una parte, y cuenta también con la voluntad política de ciertos sectores para hacerlo. Sin embargo, lo fundamental será establecer cómo se ponen en práctica estas nuevas prácticas públicas en el marco del ejercicio del poder gubernamental así como del rol cada vez más importante de los Municipios como agentes del desarrollo sustentable.

De todos modos, es necesario bregar por el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales, de la búsqueda de la necesaria coordinación intrasectorial e interinstitucional y en la puesta en práctica de mecanismos e instancias de gestión.

Sobre la base de estas condiciones del entorno nacional e internacional, y en atención de las demandas provinciales de descentralización, en 2001 el gobierno nacional inició el proceso de descentralización de competencias hacia los gobiernos locales.



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Ahora bien, para que un Municipio del país desee obtener una competencia reservada a cualquier Ministerio o ente gubernamental, debe seguir un proceso jurídico de demanda de descentralización de competencias, proceso que debe ceñirse a lo que dispone la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana, conforme se indica en la siguiente Tabla:

PASO RESULTADOS ESPERADOS

TIEMPO MÁXIMO

OBSERVACIONES

1. Declaratoria de capacidad operativa del Gobierno Local para asumir las nuevas competencias

Resolución del Concejo Municipal

2. Solicitud al Ministro (Adjuntar la propuesta de convenio con la matriz de competencias)

Respuesta del Ministro

30 días

Si vencido el término el Ministro no se ha pronunciado, se entenderá aceptada la solicitud. Con la aceptación expresa o tácita, se deben designar delegados.

3. Designación delegados tanto del Ministerio como del Municipio para negociar el convenio

Acuerdo de los términos del convenio de transferencia

90 días

Si el organismo central se opusiere o retardare la firma del convenio, se entenderá que ha sido aceptado en lo términos propuestos por el Municipio

4. Firma del Convenio (Presidente de la República, Ministro del Ramo, Ministro de Economía, Alcalde y Procurador Síndico)

Transferencia legal de las competencias

En el evento de negligencia u oposición a la firma del convenio entrará en vigencia la propuesta escrita de la municipalidad, y el funcionario público responsable de la omisión será destituido por la autoridad nominadora.

5. Transferencia efectiva de recursos

Recepción de los recursos

60 días

El ministerio del ramo transferirá los recursos humanos, materiales y tecnológicos; y el Ministerio de Economía y Finanzas los financieros. De incumplirse esta transferencia, serán destituidos los funcionarios responsables, inclusive el MEF.

(Bedón, 2004)



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En lo que tiene que ver con el ambiente, de conformidad con el Acuerdo Ministerial No. 055, de fecha 23 de Octubre de 2001, publicado en el Registro Oficial No. 438, las competencias identificadas para descentralizar por parte del Ministerio de Ambiente (Fuente: Real, Competencias descentralizables por el Ministerio de Ambiente, 2004), son:

a) En el manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres:

? Formulación de políticas.

? Elaboración y ejecución de estrategias y programas de desarrollo y uso sustentable del recurso forestal.

? Emisión de normas forestales, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres y vedas, previa coordinación del Ministerio del Ambiente, de conformidad con lo establecido en el literal d) del artículo 12 de la Ley de Gestión Ambiental.

? Autorización y control del aprovechamiento forestal y la movilización de productos forestales, mediante el otorgamiento de guías de circulación.

? Declaración de bosques protectores y otorgamiento de certificados de afectación de bosques protectores.

? Dar aval a los programas y proyectos propuestos localmente, enmarcados dentro de las estrategias y programas de desarrollo nacionales.

? Resolver y juzgar infracciones en primera instancia dentro de su jurisdicción.

? Prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal.

? Declarar áreas protegidas dentro de su jurisdicción.

? Capacitar, informar y realizar extensión forestal y sobre biodiversidad.

? Autorizar y controlar el aprovechamiento, la comercialización interna y la tenencia de la flora y fauna silvestres.

b) En calidad ambiental:

? Formulación de políticas.

? Emitir normas técnicas de acuerdo a las competencias transferidas y previa coordinación de este Ministerio, de conformidad con lo establecido en el literal d) del artículo 12 de la Ley de Gestión Ambiental.

? Regular el establecimiento de incentivos relacionados con el mejoramiento tecnológico que asegure la óptima calidad ambiental.

? Establecer tasas y sanciones de acuerdo con las normas y regulaciones vigentes.

? Formular mecanismos para prevenir, controlar, sancionar y corregir acciones que contaminen o contravengan a las normas vigentes.



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? Aprobar estudios de impacto ambiental para el funcionamiento de industrias y actividades contaminantes, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II de la evaluación de impacto ambiental y del control ambiental, del Título III de la Ley de Gestión Ambiental.

? Determinar un sistema de evaluación de impactos ambientales para proyectos o actividades, que no sean consideradas de interés nacional y cuya competencia no pertenezca a otro sector del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental.

? Controlar el cumplimiento de normas, estándares de calidad ambiental, permisos ambientales para el funcionamiento de industrias y actividades contaminantes tanto públicas como privadas.

? Realizar auditorías ambientales dirigidas a las actividades productivas o que puedan causar daños ambientales.

? Formular y ejecutar el plan de prevención y control de calidad ambiental provincial o cantonal, así como los indicadores de su gestión.

? Coordinar los sistemas de control para la verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes, así como la aplicación de programas y proyectos de asistencia técnica a la industria y agroindustria y de servicios varios, incluyendo los de reconversión industrial.

? Promover la participación de la iniciativa privada y comunitaria en las actividades relativas con el mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental, el uso y operación de tecnologías ambientalmente sustentables, en coordinación con entidades públicas y privadas.

? Dar asistencia técnica a entidades y organismos públicos y privados en todo lo relacionado con el control y la aplicación de estándares específicos de calidad ambiental.

? Desarrollar y financiar proyectos de control de calidad ambiental.

? Capacitar e informar.

Sin embargo de la existencia de estos mecanismos para hacer efectivo el proceso de transferencia de competencias desde el Ministerio del Ambiente a los Municipios, aún existen algunas dificultades para que el proceso se de a plenitud, como el hecho de que el Ministerio se reserva para su manejo y control el ejercicio de ciertas facultades, por ejemplo en lo que tiene que ver con el manejo de bosques, los sistemas de control forestales, los mecanismos de prevención y monitoreo de la deforestación, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres, aspectos en relación con los cuales los Municipios están dispuestos a asumirlos por la importancia que tienen para la gestión ambiental que ejecutarían, tales como:



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? La emisión de normas forestales, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres y vedas, previa coordinación del Ministerio del Ambiente, de conformidad con lo establecido en el literal d) del artículo 12 de la Ley de Gestión Ambiental.

? La autorización y control del aprovechamiento forestal y la movilización de productos forestales, mediante el otorgamiento de guías de circulación.

En lo relacionado con el turismo , las competencias identificadas para ser descentralizadas por parte del Ministerio de Turismo son:

? La planificación de la actividad turística cantonal

? El promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas, incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus respectivas localidades:

? La promoción turística del cantón, en coordinación con las normas y estrategias nacionales que existieren al respecto.

? La concesión, renovación y recaudación de la Licencia Única Anual de Funcionamiento, LUAF, de los establecimientos turísticos localizados en su jurisdicción cantonal, sujetándose para el efecto a la Ley de Turismo , su reglamento de aplicación, y demás normas vigentes, así como también a los mecanismos expedidos por el Ministerio de Turismo .

? La concesión de la Licencia Única Anual de Funcionamiento, se efectuará previa verificación de que el establecimiento se encuentre registrado en el Ministerio de Turismo.

? El control y vigilancia de la calidad de las actividades y establecimientos turísticos del cantón, que han obtenido las licencias de funcionamiento, sin que esto suponga categorización o recategorización.

? La aplicación, en lo que le corresponda, de sanciones a quienes incumplieren las disposiciones de la Ley de Turismo y normas nacionales y locales vigentes. Se comunicarán éstas al Ministerio de Turismo.

? La actualización y uso adecuado de los catastros e inventarios turísticos, que se entregarán durante el proceso de capacitación y entrenamiento relacionado con estas herramientas técnicas.

? La protección y supervisión del patrimonio cultural, ambiental y turístico del cantón.

Para el ejercicio de la Competencia de Turismo, el Gobierno Municipal podrá crear o fijar, conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, tasas de carácter local tendientes a fortalecer la actividad turística.



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3. DIAGNÓSTICO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN AMBIENTAL Y GESTIÓN TURÍSTICA MUNICIPAL

El Diagnóstico fue establecido en talleres que se desarrollaron en cada uno de los Municipios Costeros estudiados, cuyos objetivos se enmarcan en los Términos de Referencia de la Consultoría, a saber:

? Elaboración de una Matriz de Competitividad.

? Determinación del Nivel de Pertenencia asumido por los actores de dentro y fuera de los Municipios, y Nivel de Colaboración entre tales actores institucionales.

? Elaboración de un Diagrama de Conflictos entre el Municipio y los diferentes actores intra y extra institucionales

? Análisis de los contenidos del FODA institucional, jerarquización de las variables de tales contenidos del FODA, cruce de las mismas y establecimiento de planteamientos.

? Diseño de Estrategias y Acciones de corto, mediano y largo plazos para mejorar y optimizar la capacidad de gestión Municipal.

Los talleres fueron desarrollados con el uso de métodos altamente participativos, en concordancia con el propósito clave de búsqueda del desarrollo de las comunidades locales a través de un proceso de concertación de compromisos de la diversidad de actores presentes.

Como parte introductoria del tema, se realizó una presentación de la naturaleza y propósitos del PMRC II, como una forma de socializar estos contenidos entre todos los participantes.

Se puso énfasis en los productos alcanzados en la Fase I del programa, consistentes principalmente en:

? Definición de una estrategia para el Manejo Costero Integrado (MCI) en el país.

? Elaboración de Planes de Manejo, uno para cada una de las ZEM.

? Definición de una estrategia nacional para el Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar.

? Constitución de un instrumento institucional para la Conservación y Vigilancia Costera (UCV).

? Construcción del tejido social funcional al MCI con el establecimiento de los Comités Zonales.

Se dio a conocer los Objetivos del PMRC II, a saber:

? Mejorar y ampliar el MCI en el país.



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? Apoyar la transferencia de competencias a los Municipios Costeros para el ordenamiento y manejo de la zona costera.

? Contribuir al uso sustentable de los recursos costeros.

? Mejorar la calidad de vida de las comunidades locales de la franja costera.

Se informó acerca de sus Componentes:

? Gestión costera local y nacional.

? Información para la gestión costera, e inversiones en el filo costero, tanto las de tipo comunitarias como las preventivas.

? Inversiones productivas (turismo, manglar y pesca artesanal).

La presentación concluyó con la propuesta del PMRC de considerar a los Municipios Costeros como sus Socios Estratégicos y que para este propósito se deben cumplir Criterios de Elegibilidad de la Institución Municipal así como Criterios de Elegibilidad de los proyectos.

Los temas tratados en los talleres participativos fueron:

? Determinación del sentido de pertenencia de los funcionarios municipales en relación con la institución.

? Identificación del sentido de pertenencia que tiene la comunidad en relación con la institución.

? Establecimiento de los grados de colaboración interna en la institución, así como desde las comunidades hacia la institución.

? Identificación de los conflictos existentes, tanto al interior de la institución como entre esta y las comunidades.

? Análisis de los contenidos del FODA institucional.

? Jerarquización de las variables de los contenidos del FODA institucional, cruce de las variables jerarquizadas y establecimiento de planteamientos estratégicos.

Los temas mencionados fueron trabajados en dos fases: en la primera, a través de sesiones participativas con los funcionarios municipales; en la segunda, a través de la respuesta por parte de ellos a un cuestionario preparado para el efecto (anexos Nº 1 y 2).



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4. TALLER DE EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y TURÍSTICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN JIPIJAPA

4.1. Información general

En la ciudad de Jipijapa, durante el día 25 de julio de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

Al taller asistieron 49 personas , entre jefes departamentales y empleados municipales. (Anexos 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Jefe del Departamento de Recursos Humanos, en representación del Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.

4.2. Determinación del Sentido de Pertenencia Institucional

El tema se desarrolló mediante la utilización de la técnica Lluvia de Ideas, las cuales fueron expuestas en fichas individuales.

El proceso de la aplicación de la técnica arrojó los siguientes resultados:

? Al interior de la institución se determinó un alto grado de pertenencia entre los funcionarios municipales.

? Al exterior de la institución existen tres clasificaciones:

La comunidad está a la expectativa de la gestión Municipal.

La comunidad no se siente bien con la institución.

La comunidad se siente empoderada de la acción Municipal.

4.3. Identificación del Grado de Colaboración Institucional

El tema es desarrollado a través de grupos de trabajo y en plenaria; su tratamiento permite establecer dos aspectos, a saber: el grado de colaboración al interior del Municipio y el grado de colaboración de la comunidad con la Institución Municipal.

a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Jipijapa

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Jipijapa, se dieron los siguientes resultados:

? La adaptación de los empleados nuevos y antiguos a la actual administración ha sido paulatina, debido a una falta de integración total de la familia municipal.

? Existe un personal joven, con muchas ganas de trabajar por su institución, pero existen limitantes en lo que tiene que ver con capacitación constante, equipamiento (sistema informático de cada departamento) y hasta de regulación de tiempo para poder dar más en nuestro trabajo cotidiano.

? Colaboración Interdepartamental.



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? Entrega a tiempo completo por parte de jefes departamentales.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Jipijapa

? La comunidad espera obras a realizarse dentro de la ciudad.

? Hay un alto grado de credibilidad hacia la gestión municipal.

? Se está impartiendo la cultura tributaria.

? Hay un apoyo muy alto de las comunidades hacia el Gobierno local.

4.4. Conflictos Existentes en el Ámbito de la Gestión Municipal

Este tema también se desarrolla en trabajo de grupos y en plenaria, y su tratamiento permite identificar los conflictos existentes al interior del Municipio y aquellos existentes entre la comunidad y la Institución Municipal.

a) Conflictos existentes al interior del Municipio

? Falta de equipos de trabajo.

? Déficit presupuestario.

? Falta trabajar más en equipo.

? Adecuación de espacios físicos para cada departamento, pues en varios casos funcionamos dos o más departamentos en el mismo espacio.

b) Conflictos existentes entre la comunidad y la Institución Municipal

Falta de comunicación con comunidad.

Existencia de cultura Paternalista.

4.5. Análisis FODA

En plenaria se analizó el FODA Institucional que fuera elaborado en el año 2003 con el apoyo técnico de AME. El análisis incluyó la actualización de los contenidos del FODA, la jerarquización de sus variables y el cruce de las mismas. Las variables jerarquizadas están resaltadas en la exposición.

Los resultados del trabajo fueron:

a) Fortalezas

? Personal joven con deseos de trabajar (70% son profesionales).

? Liderazgo y voluntad política del Alcalde para generar procesos de cambio.

? No existe exceso de personal, en relación a otros municipios.

?



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? Existe predisposición de un buen porcentaje de los empleados para atender a la ciudadanía en los servicios que solicite.

? Creación de la Unidad de Gestión Ambiental.

? Creación de unidad de Plan Estratégico de Desarrollo.

b) Debilidades

? No cuenta con equipos camineros adecuados para realizar las obras.

? Endeudamiento elevado del Municipio.

? Falta de decisión política por ciertos concejales.

? Falta de presencia diaria de los señores concejales.

? Falta de aplicación de reglamentos adecuados en el departamento de recursos humanos.

c) Oportunidades

Es un municipio abierto a establecer alianzas estratégicas.

La Riqueza Natural

Tiene una población trabajadora.

d) Amenazas

Falta de socialización de la información por parte de los líderes barriales a la comunidad.

Retraso en asignaciones por parte del estado.

Oposición destructiva de la clase política (críticas a las obras municipales).

Delincuencia (por gente que viene de afuera).

Inseguridad.

Falta de coordinación de instituciones públicas (Marina, Policía) y de compromiso.

Vías en mal estado.

Insalubridad (más expuestos a enfermedades tropicales)

El cruce de las variables jerarquizadas dio como resultado los siguientes planteamientos:



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CRUCE DE VARIABLES JERARQUIZADAS DEL FODA INSTITUCIONAL

En el entorno

En lo interno

Oportunidad

Es un municipio abierto a establecer alianzas estratégicas.

Amenaza

Retraso en asignaciones por parte del Estado.

Fortaleza

Liderazgo y voluntad política del Alcalde para generar procesos de cambio.

El Alcalde gestionará alianzas estratégicas con organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, con el objetivo de mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes del cantón.

El Alcalde promoverá la captación de recursos propios y la optimización del manejo de los mismos.

Debilidad

Endeudamiento elevado del Municipio.

El Gobierno del Cantón Jipijapa, mediante la coordinación interinstitucional, realizará gestiones para reducir el elevado endeudamiento institucional y la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos, a través de alianzas estratégicas con organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, a fin de mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

En la formulación de los planes operativos anuales, el Gobierno del Cantón Jipijapa considerará la austeridad y la prioridad de obras.

4.6. Matriz de Competitividad

a) A nivel ambiental

Normativa Ambiental

Competencia descentralizada

Ordenanza de alcance ambiental Proyecto de ordenanza ambiental

En proceso Creación del Departamento de Ecología y Medio Ambiente.

Manejo de desechos sólidos.

Control en explotación de canteras.

Apadrinemos una cantera con Eco-clubes.

Ordenanza para regular la solicitud de la transferencia de competencia ambiental.



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Estructura Administrativa

Oficina encargada del tema

Personas asignadas al tema

Otros temas tratados en este Departamento

Departamento de Ecología y Medio Ambiente.

Tres de libre remoción( Técnicos)

Diez Obreros.

Ninguno.

Presupuesto

Presupuesto Anual

Existe alguna transferencia financiera para actividades en ambiente

Recursos Humanos

Recursos Materiales

Recursos Tecnológicos

No conocen No 3 técnicos

10 obreros

Muebles de oficina

Un equipo de computación

Espacio Social de Participación

Instituciones públicas involucradas con Gestión Ambiental

Instituciones privadas involucradas con Gestión Ambiental

ONG’s involucradas con Gestión Ambiental

Organizaciones sociales involucradas con Gestión Ambiental

Ministerio del ambiente

I. Municipalidad

PMRC

Educativas a todo nivel

Grupos Ecológicos

Grupos de mujeres

Barrios organizados

Juntas Parroquiales

Planificación Existe en el Cantón: El cantón no cuenta con: Plan de desarrollo con componente ambiental.

Proyectos de capacitación ambiental:

Campaña sobre manejo de desechos sólidos.

Protección de cuencas hidrográficas.

Asistencia técnica recibida por el municipio.

Temas forestales.

Actividades de capacitación ambiental impartidas por el municipio:

Gestión descentralizada de competencias

Catastro de actividades productivas.

Actividades de control ambiental.



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ambientales (AME).

Programa de gestión ambiental de Manabí.

Diagnósticos ambientales previos, realizado por Eco-Gestión.

Base de datos o información ambiental, realizados por Departamento de Desarrollo Estratégico.

Recursos del Cantón y / o Áreas de Interés Ambiental.

Conflictos Ambientales Identificación de conflictos ambientales

Contaminación producida por actividades productivas en particular

Actores involucrados Propuestas de solución

No existen

b) A nivel turístico

Normativa Turística


Ordenanza de alcance turístico Proyecto de ordenanza de alcance turístico.

En proceso Creación del Departamento de Turismo


Oficina encargada del tema Personas asignadas al tema

Otros temas tratados en este departamento

Ninguno

El Departamento de Plan Estratégico en forma general trata sobre el tema

No existe ninguna persona encargada

Departamento solo creado no instalado

Recursos naturales de mayor importancia en el cantón

Áreas naturales protegidas

Bosques protectores Zonas de reserva

Pesca

Maderera

Agricultura

Turísticas

Bosque Sancán y Canta Gallito



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Presupuesto Presupuesto Anual Existe alguna transferencia

financiera para actividades en Turismo

Recursos Humanos

Recursos Materiales

Recursos Tecnológicos

No conocen


Instituciones públicas involucradas con Turismo

Instituciones privadas involucradas con Turismo

ONG’s involucradas

Instituciones sociales involucradas

Defensa Civil

PMRC

Municipio mediante el Departamento de Plan Estratégico


Ninguna

Planificación

Existe en el Cantón:

Plan de desarrollo con componente turístico.

Los proyectos de capacitación turística son:

Capacitación al sector hotelero.

Capacitación al sector del transporte.

Capacitación en calidad de servicios.

Capacitación a la comunidad en conciencia turística.

Capacitación en la manipulación de alimentos.

El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el departamento de turismo del municipio.

Actividades de capacitación turística impartidas por el municipio dirigidas:

Sector hotelero.

Sector de restaurantes.

Sector de transporte.



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Conflictos Turísticos

Identificación de conflictos Turísticos

Los conflictos turísticos están relacionados con las siguientes actividades


No existen.

4.7. Conclusiones y Recomendaciones

El I. Municipio del cantón Jipijapa cuenta con un buen liderazgo y voluntad política del Alcalde para generar procesos de cambio. A ello se suman importantes fortalezas que pueden ser orientadas positivamente al mejoramiento del nivel y la calidad de vida de los habitantes del cantón y la correcta organización administrativa de la entidad Municipal.

La existencia del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal es un avance para la proyección del cantón a futuro, así como el proceso de implantación de las competencias descentralizadas de Turismo y Gestión Ambiental. Con esta última se fortalecerá la gestión institucional para garantizar la conservación de la base de los recursos naturales existentes como puntales para el desarrollo del Cantón.

Sin embargo, el endeudamiento elevado de la entidad constituye una fuerte limitación para cumplir a cabalidad los propósitos de la Administración Municipal.

Es importante destacar que en el Cantón no existen conflictos ambientales ni en el ámbito turístico.

Los Grupos Sociales existentes involucrados en las acciones ambientales y turísticas que promueve la I. Municipalidad deberían ser fortalecidos, a fin de garantizar el manejo y conservación de las áreas protegidas que cuenta y la sustentabilidad de los proyectos de capacitación turística en marcha y las que se planifiquen a futuro.



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5. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del

Gobierno Municipal del Cantón Puerto López


En la ciudad de Puerto López, el día 25 de julio de 2006, se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el taller participaron 12 jefes departamentales (Anexo 1).


El tema se desarrolló mediante la utilización de la técnica Lluvia de ideas, las cuales fueron expuestas en fichas. El proceso de la aplicación de la técnica arrojó los siguientes resultados:

a) Los funcionarios tienen un alto grado de pertenencia hacia el interior del Municipio porque sienten que están colaborando con sus conocimientos para el progreso del cantón.

b) Al exterior de la institución existen dos clasificaciones:

? La comunidad tiene un buen grado de pertenencia sobre la gestión Municipal.

? Una parte de la comunidad también tiene cierto grado de desconfianza para con la institución.


El tema es desarrollado a través de grupos de trabajo y en plenaria; su tratamiento permite establecer dos aspectos, a saber: el grado de colaboración al interior del Municipio y el grado

de colaboración de la comunidad con la Institución Municipal.

a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Puerto López

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Puerto López, se dieron los siguientes resultados:

? Eficiencia y profesionalismo en la realización de las tareas.

? Puntualidad. En el taller se manifestó una cierta inconformidad por la preferencia hacia algunos funcionarios que no llegan puntuales y no son sancionados.

? Respeto mutuo.

? Capacitación permanente.

? Capacidad de Gestión.

? Solidaridad.



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? Coordinación interdepartamental.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Puerto López

? La comunidad lo ve desde el orden político y no desde el orden social.

? La comunidad desea mucho más de la Institución.

? La carencia de equidad impide ver con mayor objetividad las propuestas del Gobierno Seccional.

? En función de las obras básicas surgen nuevas necesidades, que al no ser resueltas generan desconfianza en la comunidad.




Preferencias en cuanto a la impuntualidad de algunos funcionarios.

Divisionismo, derivados de la existencia de un sindicato y la creación nueva de una Asociación de empleados, que hace que este dividido el personal de la institución.

Trabajo no reconocido.

Inconformidad salarial. Existe desnivel en los salarios que existe aún en funcionarios que tienen el mismo rango dentro del Municipio.

Autonomía por conveniencia.


La comunidad no asume su rol de apoyo hacia el respeto de las ordenanzas municipales. Se debe hacer conocer a la ciudadanía las ordenanzas por medio de una campaña de difusión.

La apatía a los compromisos adquiridos entre la comunidad y el Municipio.

Insatisfacción del sector rural hacia el Alcalde, en relación a la infraestructura vial.

Limitantes en la comunidad por la carencia de Acuerdos con el Municipio en algunas obras.

5.5. Análisis FODA

Para el tratamiento de este tema se forman dos grupos; el primero analiza los aspectos intrínsecos a la Institución Municipal, estos son las FORTALEZAS y DEBILIDADES, mientras que el otro grupo analiza los aspectos relacionados con el entorno de la Institución Municipal (OPORTUNIDADES y AMENAZAS). Los resultados de los trabajos grupales se expusieron en plenaria, y fueron:



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a) Fortalezas

? Personal calificado en los diferentes departamentos.

? La existencia del Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal y de un Plan Estratégico del Departamento de Turismo.

? Competencias descentralizadas.

? Equipo tecnológico básico.

? Visión del Desarrollo Turístico sustentable y sostenido en el tiempo.

b) Debilidades

? Difusión limitada de las ordenanzas municipales.

? Falta de ordenamiento territorial.

? Falta de financiamiento para proyectos de desarrollo.

? Inoportuna coordinación institucional y comunitaria.

? Cambios de administración e inestabilidad laboral.

c) Oportunidades

? Presencia del Parque Nacional Machalilla.

? Presencia de ONG’s y Organismos internacionales motivados por intereses ecológicos.

? Presencia de ballenas jorobadas de junio a octubre.

? Presencia de organismos estatales.

? Cercanía hacia el aeropuerto de Manta ( 2 horas ).

? Financiamiento de obras básicas por al MIDUVI.

d) Amenazas

? Superposición de funciones a nivel institucional.

? Débil conciencia ambiental por parte de la ciudadanía.

? Turismo mal diseccionado por parte de usuarios prestadores del servicio (ilegales - enganchadores).

Una vez establecido el FODA institucional, en la plenaria se jerarquizaron sus variables constitutivas y luego se establecieron planteamientos guía de estrategias institucionales a partir del cruce analítico de las mismas, cuyo resultado es el siguiente:



20


En el entorno

En lo interno

Oportunidad

Presencia de organismos estatales.

Amenaza

Superposición de funciones en el ámbito institucional.

Fortaleza

Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal y Turístico.

Coordinación integral con los distintos organismos estatales y la sociedad civil para el desarrollo cantonal y turístico.

Acuerdo de competencias entre las distintas Instituciones con jurisdicción sobre los recursos naturales del cantón Puerto López.

Debilidad

Falta de ordenamiento territorial.

Solicitar apoyo técnico y financiero para el Ordenamiento Territorial del cantón.

Aplicación adecuada de la normativa existente en las diferentes instituciones con competencias en el cantón.



Normativa Ambiental


Ordenanza de alcance ambiental

Proyecto de ordenanza ambiental

En proceso Creación Unidad Municipal de Manejo Ambiental Ambiental.

Ocupación de playas.

Ordenanza que regula uso de vía pública.

Proyecto de Saneamiento Ambiental.

Manejo de residuos sólidos.

Propuesta de ordenanza que reforma la creación de la unidad de manejo Ambiental

Ordenanzas sobre estudios ambientales como requisito en obras civiles


Oficina encargada del tema. Personas asignadas al tema


Unidad Municipal de Manejo Ambiental.

Cuatro de carrera. Pesca.

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales.

Recursos tecnológicos

No tiene conocimiento.

No Cuatro Personas.

Inmobiliaria. Dos equipos de computación



21


Instituciones públicas Involucradas con Gestión Ambiental

Instituciones privadas Involucradas con Gestión Ambiental

ONG’s Involucradas con Gestión Ambiental

Organizaciones sociales Involucradas con Gestión Ambiental

Capitanía.

I. Municipio.

PMRC

PNM


Cámara de turismo.

Grupos Ecológicos de colegios.

Fundación Ballenas del Pacífico.

Guías.

Operadoras.

Planificación

Existe en el Cantón: Plan de desarrollo con componente ambiental

Actividades de control ambiental :

Control del ruido, atmósfera.

Recolección de basura.

Existe una base de datos o Información Ambiental realizada por el Municipio.(Parque Nacional Machalilla)

existen Diagnósticos ambientales previos


En impacto Ambiental.


Con otros Países Suecia.


Saneamiento Ambiental Comunitario.

Ambiente y salud.

El Municipio a recibido asistencia técnica en el área de ambiente impartidas por:

AME.

M. I. Municipio de Guayaquil.

PMRC.

Propuesta de proyectos ambientales en estado de factibilidad.



22


Conflictos Ambientales

Identificación de conflictos ambientales

Contaminación producida por actividades productivas en particular.

Actores involucrados Propuestas de solución.

Pesca Indiscriminada.

Contaminación de playas.

Industriales. Comunidad.

Productores.

Pescadores

Municipalidad.

Empresa pesquera Polar Salango

Campañas de Educación Ambiental.

Conformación de comité de vigilancia

b) A nivel turístico Normativa Turística


Ordenanza de alcance Turístico Proyecto de ordenanza de alcance turístico.

En proceso Creación de la Dirección de turismo

Ordenanzas para la creación del Consejo Cantonal de Turismo

Tasa para licencia anual de turismo

Ordenanzas para la solicitud de Descentralización de competencia de turismo.

Estructura Administrativa Oficina encargada del tema. Personas

asignadas al tema Otros temas tratados en este departamento

Departamento de Turismo. Uno funcionario de libre remoción.

Tres funcionarios de carrera administrativa.

Ninguno.

Recursos naturales de mayor importancia en el cantón.


Bosques protectores

Zonas de reserva.

Pesca

Turismo.

Madera.

Agricultura

Parque Nacional Machalilla.

San Sebastián.



23

Presupuesto Presupuesto Anual

Existe alguna transferencia financiera para actividades en Turismo

Recursos Humanos

Recursos Materiales


No Conoce No Cuatro personas.

Inmobiliario. Un equipo de computación



Instituciones privadas Involucradas con Turismo

ONG’s Involucradas

Instituciones sociales Involucradas

ESPOL. Municipalidad. PMRC Ministerio de Turismo. Concejo Provincial

Instituciones Educativas . Cámara de Trismo

Fundación Natura. Fundación Ballenas del Pacífico.

Prodecos Comités Turísticos. Guías. Operadores.

Planificación

Existe en el Cantón: Plan de desarrollo con componente turístico.

Existe proyecto turístico en estudio de factibilidad.

Actividades de capacitación impartidas por el Municipio: Relaciones Humanas.

Servicio al cliente.

Capacitación.

Actividades de capacitación recibidas por el municipio: Descentralización: AME- Ministerio de Turismo.

Taller Marketing en turismo (MItur) Existen Diagnósticos Turísticos Previos(Universidad de Wien)

Existen bases de datos turísticos.(Municipio, Departamento de turismo, Ministerio)

Actividades de control turístico:

Catastro turístico

Control de flujo turístico. Las acciones conjuntas entre el municipio y la comunidad son:

Proyecto de capacitación turística.


Capacitación anual al sector Turístico El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el departamento de turismo del municipio y el Ministerio de Turismo.



24

Conflictos Turísticos Identificación de conflictos Turísticos



Existencia de operadores Ilegales.

Servicios Turísticos y Cámara de Turismo.


Operadores.

Municipio.

Comunidad.

Campañas de capacitación.


La Administración Municipal del cantón Puerto López cuenta con un Alcalde con liderazgo y correcta organización administrativa de la institución, lo cual se refuerza por la presencia de un grupo humano de colaboradores técnicos comprometidos con el desarrollo de la institución para mejorar el nivel y la calidad de vida de los habitantes del cantón, Gracias al trabajo de concienciación ciudadana emprendida por la Administración Municipal se ha logrado credibilidad y confianza en la institución que se traduce en el incremento en el pago de impuestos por parte de la ciudadanía .

Sin embargo, el bajo presupuesto económico que recibe el Municipio por parte del estado, constituyen una limitante para cumplir a cabalidad los propósitos de la Administración Municipal.

La existencia del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, así como la de la Unidad de Gestión Ambiental y el mejoramiento en la calidad de los servicios públicos es un avance para su proyección a futuro; sin embargo, la falta de ordenanzas existentes para el desempeño de las funciones de esta Unidad limita la capacidad de otorgamiento de los servicios que se puede brindar a la población del Cantón, así como la conservación de los recursos naturales existentes como puntales para el desarrollo.

Los principales conflictos ambientales identificados en el Cantón son la contaminación causada por camaroneras y actividades productivas como la minería y maderera, ante lo cual se plantea el control de estas actividades a través de auditorias para el control de productos químicos utilizados en los ciclos productivos, así como el control en el descargue de aguas residuales vertidos al sistema estuarino. Se debe además de formar una comisión de veedurías para supervisar las acciones seguidas por las empresas encargadas en la producción de monocultivos.



25

6. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Santa Elena


En la ciudad de Santa Elena, el día 5 de julio de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el taller de trabajo participaron 22 jefes departamentales (Anexos 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. Dionisio Gonzabay, Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.



Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales.

Al exterior de la institución se presentan tres expresiones de Pertenencia:






a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Santa Elena

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Santa Elena, se dieron los siguientes resultados:

? Buena predisposición para el trabajo reflejado en las horas extras.

? Conformación de grupos de trabajo (equipos de cada departamento) se han organizado en cada unidad.

? Desarrollo de programas y planes, basados en el Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón.

? Mejoramiento en procesos internos esto es, en lo relacionado a procesos administrativos.



26

? Cumplimiento de disposiciones y ordenes superiores tanto dentro como fuera del área del trabajo.

? Demostrar proactividad.

? Coordinación entre departamentos, no al 100% pero si en un buen porcentaje (80%-90%). Hay una frecuencia de reuniones entre los departamentos –cada 15 días- en donde se planifica y coordinan las acciones a realizar.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Santa Elena

? Existe falta de colaboración por desconocimiento de las Ordenanzas en aproximadamente el 50% de la población. Se sugirió que todo lo que se aprueba en una sesión de Concejo a favor de la comunidad debe ser informada a la misma.

? Las diferencias políticas influyen en el grado de colaboración de la comunidad

? Falta de comunicación y coordinación de las actividades a emprender.

? La comunidad colabora en un 20% en la ejecución de obras.

? Falta crear conciencia para que la comunidad proponga soluciones, ya que solo participa el comité barrial en el área urbana, sin embargo hay mucha más acogida por parte de la comunidad en el área rural. Así por ejemplo, en la comunidad San Rafael, para realizar una obra el Municipio puso el material y la comunidad contribuyó con mano de obra y el material restante.




? La información que obtiene Relaciones Públicas no llega a tiempo.

? En los Departamentos de Desarrollo Comunitario y Desarrollo Urbano hay gran demanda de trabajo, por lo que el personal resulta insuficiente.

? Información desactualizada (Departamento de Rentas).

? Diferencia de criterios en el ámbito técnico, jurídico y ambiental.

? El material de trabajo es insuficiente, lo que impide el desarrollo de las actividades y genera conflictos internos.

? El área de trabajo es inadecuada en algunos departamentos como el de Higiene.

? Algunos Inspectores no capacitados adecuadamente en ocasiones proporcionan información errada a los usuarios, ocasionando reclamos que no deberían presentarse.



27

? Exceso de personal en algunos departamentos, por lo que se sugiere una reubicación del personal.

? Falta de comunicación entre los diferentes Departamentos -por la creación de grupos allegados al Alcalde-.


? Paternalismo, la comunidad en general espera que las instituciones públicas le den todo.

? Inconformidad: la Comunidad no siempre está de acuerdo con lo que recibe.

? La extensión territorial impide la atención adecuada, ya que es el segundo cantón más grande del país.

? Inmadurez política, porque no pertenecen a la misma línea política del gobierno local.

? Presupuesto insuficiente para obras.

? Intereses políticos entre las diferentes instituciones (Consejo Provincial y Municipio de Santa Elena).

? No pago de impuestos por parte de las comunas, se debe en parte a la extensión del territorio.

? Inestabilidad política a todo nivel (local, regional y nacional) porque la parte económica, social y otras están relacionadas con la política.

? Ordenamiento territorial inadecuado.

? Falta de proyectos macro regionales.

? Falta de cultura de pago por parte de contribuyentes, sin embargo exigen obras .

? Inseguridad jurídica.

? Falta de proyectos sociales en las comunas, por lo que venden sus tierras y no generan proyectos.

? Falta de interés de la sociedad.

6.5. Análisis FODA


a) Fortalezas

? Estructura organizacional acorde con las demandas de la comunidad.



28

? Apertura de participación a la comunidad a través de presupuestos concertados.

? Automatización e implementación de programas de cómputo.

? Poder de gestión.

? Firma de convenios interinstitucionales (Mancomunidad)

? Personal capacitado y ubicado según su perfil profesional.

b) Debilidades

? Desconocimiento parcial y falta de actualización en el maneo de las leyes (Ley de Régimen Municipal y otras) y normas vigentes por parte de ciertos Funcionarios Municipales.

? Personal capacitado y no ubicado según su perfil profesional en un 15%.

? Desactualización de Ordenanzas y desconocimiento parcial de las mismas en su mayoría.

? Inadecuada distribución física de dependencias municipales.

? Escasa dotación de vehículos y equipo caminero.

? Insuficiente incentivo al personal.

? Estructura sindical muy rígida; los obreros tienen muchas exigencias.

? Bajo interés de participación, puntualidad y asistencia a las convocatorias o talleres de trabajo.

? Baja comunicación.

? Cumplimiento parcial de planes operativos anuales por departamento.

? Presupuesto insuficiente para cada área (Educación, Medio Ambiente, Obras Públicas, etc.).

? c) Oportunidades

? Establecimiento de convenios y posibilidades de alianzas con Instituciones Públicas y ONG´s.

? Créditos no reembolsables de Instituciones nacionales e internacionales.

? Buen nivel de coyuntura con el Ejecutivo.

? Posibilidades de asistencia y asesoramiento externo (Asociación de Municipalidades del Ecuador).

? La Provincialización de Santa Elena.

? d) Amenazas

? Poca cultura tributaria por parte de la población.

? Bajas asignaciones presupuestarias por parte del Estado.

? Falta de equidad en la distribución de los recursos por parte del Estado



29

? Retraso en la transferencia de recursos por parte del Estado.

? Influencia negativa de ciertos sectores políticos de oposición.

? Inestabilidad jurídica y política en el país.

? Poca o nula ayuda de instituciones que tiene relación con el Municipio (Instituciones gubernamentales como Consejo Provincial, entre otras).

? Falta de coordinación en proyectos sociales por parte de organismos estatales.

Una vez establecido el FODA institucional en la plenaria, se procedió a jerarquizar variables constitutivas del FODA y luego se establecieron planteamientos guía de estrategias institucionales a partir del cruce analítico de las mismas. El resultado del trabajo es el siguiente:


En el entorno

En lo interno

Oportunidad

Establecimiento de convenio y alianzas con instituciones públicas y ONG’s.

Amenaza

Retraso en la transferencia de recursos por parte del Estado

Fortaleza Estructura organizacional acorde a las demandas de la comunidad.

La municipalidad a través de su estructura organizacional gestionará convenios y alianzas con instituciones públicas y ONG`s nacionales e internacionales.

La municipalidad, de forma organizada, deberá optimizar el manejo y la captación de recursos propios.

Debilidad

Cumplimiento parcial de planes operativos anuales.

Optimizar el gasto y canalizar recursos por medio de instituciones públicas y ONG’s para contribuir al cumplimiento de los planes operativos anuales.

En la formulación de planes operativos considerar la austeridad y la prioridad de obras.



Normativa Ambiental




En proceso Creación del Departamento de Gestión Ambiental.

Control del ruido.

Control de agua residual.

Proyecto de Saneamiento Ambiental.

Manejo de residuos sólidos.



30


Oficina encargada del tema.


Otros temas tratados en este

Departamento

Departamento de Gestión Ambiental

Una de libre remoción

Tres de carrera

Saneamiento Ambiental

Higiene Ambiental

Presupuesto

Presupuesto Anual

Existe alguna transferencia

financiera para actividades

en ambiente

Recursos Humanos Recursos materiales


No tiene conocimiento

No Cuatro personas Inmobiliaria 2 equipos de computación


Instituciones públicas

Involucradas con

Gestión Ambiental

Instituciones privadas

Involucradas con

Gestión Ambiental

ONG’s

Involucradas con

Gestión Ambiental

Organizaciones sociales

Involucradas con

Gestión Ambiental

Capitanía.

I. Municipio.

PMRC


Aguaren.

Grupos Ecológicos de colegios.

Plan Internacional.

CPR.

Comité de barrios organizados.



31

Planificación

Existe en el Cantón: El cantón no cuenta con:

Plan de desarrollo con componente ambiental Actividades de control ambiental:

? Control del ruido, atmósfera. ? Recolección de basura. Existe una base de datos o Información Ambiental realizada por el Municipio. Proyectos de capacitación ambiental: ? Campaña sobre manejo de desechos sólidos. ? Ambiente y salud. ? Capacitación a empresas pesqueras. Asistencia técnica recibida por el municipio. ? Con otros Países Suecia. Actividades de capacitación ambiental impartidas por el municipio: ? Saneamiento Ambiental Comunitario ? Ambiente y salud El Municipio a recibido asistencia técnica en el área de ambiente impartidas por: ? AME ? M. I. Municipio de Guayaquil ? PMRC Propuesta de proyectos ambientales en estado de factibilidad.

No existen Diagnósticos ambientales previos





Pesca

Turismo

Petróleo

Madera

Agricultura

Dos Mangas Comuna Loma Alta



32





Mal manejo de residuos de empresas pesqueras

Industriales Comunidad

Productores

Pescadores

Municipalidad

Campañas de Educación Ambiental



Ordenanza de alcance turístico Proyecto de ordenanza de alcance turístico

En proceso Creación de la Dirección de turismo

Ordenanzas para el cobro de tasas y contribuciones.

Tasa para licencia anual de turismo

Ordenanzas para la solicitud de Descentralización de competencia de turismo

Ordenanza para regulación de ingresos de buses


Oficina encargada del tema Personas asignadas al tema Otros temas tratados en este departamento

Dirección de Turismo Dos funcionarios de libre remoción

Cinco funcionarios de carrera administrativa

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual Existe alguna transferencia financiera para actividades en Turismo

Recursos Humanos

Recursos

Materiales


10,000 partida #730299

No Siete personas Inmobiliario Un equipo de computación



33

Espacio Social de Participación Instituciones públicas involucradas con turismo

Instituciones privadas involucradas con turismo



ESPOL Municipalidad UPS PMRC Ministerio de Turismo Concejo Provincial


Cámara de Trismo

Fundación Natura.

CPR

Prodecos

Comités Turísticos

Planificación

Existe en el Cantón: Plan de desarrollo con componente turístico

Existe proyecto turís tico en estudio de factibilidad

Actividades de capacitación impartidas por el Municipio:

? Manipulación de alimentosa.

? Relaciones Humana

? Servicio al cliente

Actividades de capacitación recibidas por el municipio:

? Descentralizac ión: AME- Ministerio de Turismo

? Elaboración de proyectos: Ministerio de Turismo

? Elaboración de Planes de temporada PMRC

Existen Diagnósticos Turísticos Previos


? Catastro turístico

? Control de flujo turístico

? Estadísticas de ingresos de turistas

Las acciones conjuntas entre el municipio y la comunidad son:

? Comité turístico

? Proyecto de capacitación turística


? Capacitación anual al sector Turístico

El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el departamento de turismo del municipio y el Ministerio de Turismo



34




Falta de pagos de tributos

Falta de coordinación con la Cámara de Turismo

Servicios Turísticos y Cámara de Turismo



La Mancomunidad de Cantones Peninsulares, entre los cuales se encuentra el Cantón Santa Elena, el mismo que cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, lo cual constituye una de sus principales fortalezas. Esta, unida a la presencia de este ámbito político que constituye la Mancomunidad, permite al Cantón enfocar sus horizontes de desarrollo para el largo plazo. En esta visión también se aprecia la correcta organización administrativa de la institución y la capacidad de liderazgo de la primera autoridad del Cantón.

Como en los demás cantones costeros, el bajo presupuesto institucional constituye una limitante para cumplir a cabalidad los propósitos de la Administración Municipal.

La existencia del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal es un avance para la visión de proyección a futuro del cantón; y aunque aun no cuente con las competencias de turismo y Ambiente, que se encuentran en proceso, la administración municipal ha establecido ordenanzas adecuadas para establecer una capacidad de servicio adecuada hacia la comunidad, promoviendo la conservación de la base de los recursos naturales existentes como puntales para el desarrollo del Cantón.

El principal conflicto ambiental identificado en el Cantón es inadecuado manejo de los residuos que se producen en las empresas pesqueras, ante lo cual la institución se esmera en brindar educación ambiental para contrarrestar la contaminación.



35

7. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón La Libertad


En la ciudad de La Libertad, el día 24 de julio de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el primer día de trabajo participaron 13 jefes departamentales (Anexo 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Tec. Ricardo Camacho, Director del Departamento de Turismo, en representación del Sr. Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón, Sr. Patricio Cisneros.



a. Los funcionarios municipales se encuentran con un alto grado de pertenencia hacia el interior de la institución.

b. Al exterior de la institución existen dos clasificaciones





a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de La Libertad

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de La Libertad, se dieron los siguientes resultados:

? Cuando se realiza un trabajo o proyecto se recopila información de diversos departamentos afines para el cumplimiento del objetivo propuesta: se solicitan sugerencias y opiniones

? Trabajo sin límite de horario y sin esperar remuneración adicional.

? Realizar trabajos con la mejor disposición e iniciativa

? El personal demuestra el emponderamiento de las actividades que realiza dentro de la entidad y se siente motivado porque recibe su remuneración a tiempo.

? Existe capacitación al recurso humano para desarrollar sus habilidades y destrezas que contribuyan a la comunidad.

? La innovación de la tecnología permite que el municipio trabaje en sistema integrado, permitiendo una mejor atención al contribuyente y entrega oportuna de información a los organismos de control y a la máxima autoridad.

? Colaboración interdepartamental efectiva.



36

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de La Libertad

? Reelección de la máxima autoridad municipal.

? Credibilidad en los programas municipales lo que permite alta participación ciudadana.

? Cumplimiento de obligaciones tributarias.

? Bajo índice de manifestación de rechazo y medidas de hecho.

? Respeto a las ordenanzas municipales.

? Baja tasa de morosidad a los microcréditos.

? Asistencia a los programas municipales.

? Buena interacción y relación interinstitucional y grupos organizados.




Fuga de información confidencial, especialmente en época de elecciones, con lo cual buscan dañar la imagen del Municipio y del Alcalde.

Mala interpretación y críticas a ideas y consejos que causan confusión y perjuicios.

Falta de integración del personal.

Desinformación interna


? Restricción del espacio físico urbano cantonal.

? Ocupación de la vía pública en sitios aledaños a centros de comercio organizados.

? Servicios básicos incompletos.

? Mala información de los medios de comunicación, que confunden a la comunidad.

? Ubicación de distintos centros de diversión en lugares incorrectos.

7.5. Análisis FODA


a) Fortalezas

? Continuidad administrativa.



37

? Gestión empresarial calificada.

? No existen organizaciones sindicales.

? Alto cumplimiento de compromisos adquiridos.

? Buena planificación.

? Representación del Alcalde hacia la AME y CNMRC.

? Buena calificación crediticia.

? Tecnología de punta.

? Cumplimiento de pago de impuestos.

? Buena organización de mandos medios.

? Pertenecer a la MDT- PSE

b) Debilidades

? Falta de edificio municipal.

? Poca comunicación interna.

? Carencia de recursos interdepartamentales.

? Desactualización de nuevos procesos.

? Poca participación de empleados en la elaboración de planes municipales.

? Exceso de dependencia informática.

? Bajo presupuesto para cumplir algunos proyectos ya desarrollados.

c) Oportunidades

? Credibilidad ente instituciones gubernamentales o de créditos.

? Formar parte de los 29 cantones que integran el PMRC.

? Liderar la nueva provincia 23.

? Obras de carácter regional (Hospital).

? Programa de legalización de terrenos.

? Estar junto a un cantón turístico que tiene aeropuerto.

? Colaboración de las Fuerzas Armadas en planes de seguridad.

? Posibilidad de créditos.

d) Amenazas



38

? Auge delictivo en crecimiento.

? Invasiones por falta de suelo urbanizado.

? Migración del campo a la ciudad en busca de fuentes de trabajo.

? Crecimiento poblacional.

? Desastres naturales (Faja costera).

? Contaminación ambiental (Buques petroleros).

? Refinería La Libertad, dentro de la ciudad.

? Lagunas de oxidación en mal estado.


En el entorno En lo interno

Oportunidad Provincialización

Amenaza Crecimiento poblacional

Fortaleza Gestión empresarial planificada Formulación y gestión de

proyectos de Desarrollo Regional PSE

Coordinar con el CONMUPEN proyectos de asentamientos poblacionales y productivos regionales

Debilidad Bajo presupuesto para cumplir con los proyectos de desarrollo

Gestión ante el FDP y Petrocomercial la asignación de fondos para la ejecución de los proyectos de desarrollo regional PSE

Desarrollo de programas de información y concienciación relacionadas con la realidad socioeconómica y ambiental regional


a) A nivel ambiental Normativa Ambiental




En proceso Creación de la Unidad de Gestión Ambiental

Control de emanación de gases tóxicos

Control de contaminación en cuencas hídricas



39





Unidad de Gestión

Ambiental

Una de libre remoción

Cuatro de carrera administrativa

Desarrollo comunitario



Recursos Humanos



$190,000.00 Por parte de Petroecuador. Cinco Personas

Escritorios.

Archivadores.

Teléfonos

Fax.

Cuatro equipo de computación







PMRC

Municipalidad.

Educativas a todo nivel.

Cámaras de producción.

Ecoclub.

Fundación Ciudad verde.

Comunidades y barrios

Planificación




40

Plan de gestión ambiental.

Acciones conjuntas entre Municipio y comunidad:

Trabajo de veedurías ambientales.

Actividades de control ambiental:

? Control de contaminación en cuencas hídricas.

? Diagnósticos ambientales previos:

? Realizado por Comunidad Europea.

? Base de datos o información ambiental.

? Realizado por la Universidad Central de Quito

Actividades de capacitación Ambiental recibidas por el Municipio:

? Taller de desechos peligrosos

? Legislación Ambiental.

Capacitaciones ambiental impartidas por el Municipio:

? Manejo de desechos sólidos.

? Control de áreas de Manglar.


Recursos del Cantón y / o Áreas de Interés Ambiental





Deforestación. Contaminación por descarga de aguas residuales. Contaminación por desechos sólidos. Contaminación por emanación de gases tóxicos.

Refinería petrolera. Comunidad. Productores. Ministerio del Ambiente. Municipalidad.

Control de contaminantes y auditorias Ambientales.



Bosques protectores

Zonas de reserva.

Pesca

Petróleo.

Minería.

Ganadería

Turismo

Mache Chindul. No hay información.

No hay información



41



Ordenanza de alcance Turístico

Proyecto de ordenanza de alcance turístico.

En proceso Creación de la Unidad de Gestión Ambiental y turística

No existen




Departamento de Turismo Un funcionario de libre remoción.

Dos funcionarios de libre remoción.

Ninguno.

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos Materiales



No Tres personas Una camioneta

Escritorios

Archivadores

Cuatro equipo de computación


Instituciones públicas

involucradas con Turismo

Instituciones privadas

Involucradas con Turismo

ONG’s

Involucradas

Instituciones sociales

Involucradas

PMRC

Ministerio de turismo

Municipio.

Educativas a todo nivel.

Ninguna. Grupos de voluntarios en información turística

Planificación Existe en el Cantón:

Actividades de control turístico: o Catastro turístico o Cobro de licencias anuales refuncionamiento o Capacitación al servidor turístico



42

El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el Ministerio del Turismo con participación del departamento de turismo del municipio. El cantón cuenta con un diagnóstico turístico previo realizado por: Departamentos de turismo. El Municipio ha recibido las siguientes actividades de capacitación turística Capacitación al personal para el levantamiento del catastro turístico en coordinación

con el Ministerio de turismo. ? Actividades de capacitación turística impartidas por el municipio dirigidas: o Sector hotelero. o Sector de restaurantes. o Sector de transporte.





No existen No existen No existen No existen


El Cantón La Libertad también forma parte de la Mancomunidad de Cantones Peninsulares, lo cual constituye una de sus principales fortalezas, a la que se suma el Plan de Desarrollo Estratégico Turístico de la misma. Este Plan permite al Cantón enfocar sus horizontes de desarrollo turístico para el largo plazo.

La presencia de su Alcalde como Delegado de los Municipios Costeros en la Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros le otorga una oportunidad grande para el desarrollo de la planificación del su desarrollo enfocado en el uso sustentable de los recursos naturales costeros del cantón.

Sin embargo, el bajo presupuesto institucional constituye una limitante para cumplir a cabalidad los propósitos de la Administración Municipal.

El problema de falta de ordenamiento territorial del cantón no colabora en una buena condición para el logro de los propósitos arriba anotados. Las fortalezas institucionales y el deseo de progreso de la población pueden constituirse en una forma de contrarrestar este problema.

De hecho, el principal conflicto ambiental identificado en el Cantón es el inadecuado manejo de los residuos que se producen en todas las actividades productivas y a nivel doméstico en el cantón. Por ello, son importantes los esfuerzos que la institución desarrolla contrarrestar los efectos derivados de la contaminación.



43

8. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Salinas


En la ciudad de Salinas, durante los días 18 y 19 de julio de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el primer día de trabajo participaron 20 Jefes Departamentales, y en el segundo 35 Jefes Departamentales (Anexos 1 y 2).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. Vinicio Yagual, Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.



a) Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales, expresado en las siguientes opiniones:

? Es un buen espacio para trabajar.

? Tenemos un buen proyecto de recuperación de la educación y cultura.

? Es un privilegio estar cooperando para mejorar la educación del cantón.

? Colaborando con la institución me siento una persona con todo el deseo de servir a toda la comunidad.

b) Al exterior de la institución existen dos clasificaciones :

? La comunidad está a la expectativa de la gestión Municipal.

? La comunidad no se siente bien con la institución.



a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Salinas

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Salinas, se dieron los siguientes resultados:



44

? Actualmente se está trabajando en equipo, aunque de manera parcial, existiendo coordinación y comunicación interdepartamental para alcanzar los objetivos propuestos.

? Existe predisposición, aunque parcial, por parte de los funcionarios de impulsar los procesos participativos planificando con la comunidad.

? Se cuenta con un proceso de mejoramiento continuo, mediante la constante capacitación de empleados y funcionarios para una mejor atención al contribuyente.

? Tenemos la voluntad y decisión política del Alcalde y los Concejales para impulsar los proyectos y programas

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Salinas

? Para la realización de obras públicas la comunidad colabora con la ayuda de mano de obra.

? En el tema ambiental, la comunidad colabora con mingas de aseo.

? El Municipio lidera el turismo en el cantón y la comunidad aporta con la limpieza de las playas




? Existe sobrecarga de obreros, además improductivos, y con un pesado contrato colectivo muy oneroso.

? Todavía existen procedimientos internos caducos y burocráticos.

? Existe resistencia de algunos empleados (antiguos) al cambio institucional.

? Falta de compromiso con la visión, la misión y los valores corporativos de la institución.

? Existen favoritismos con ciertos contribuyentes en perjuicio con la institución.

? Todavía existe una conducta paternalista.

? Falta fortalecer los procesos de descentralización (Turismo, Bienestar Social, Ambiente).

? Conflicto de interés al interior.

? Falta de equipos para recolección de desechos sólidos.



45


? Actitud negativa de colegios particulares a propuestas municipales.

? Los usuarios no quieren respetar el plan vial.

? Existe molestia en la comunidad por obras inconclusas por terceros (MIDUVI).

? Existe duplicidad de venta de terrenos.

? Falta de cultura tributaria.

? En el tema ambiente existe contaminación por residuos.

? Falta de educación para el desarrollo.

? En el área de turismo los principales conflictos existentes con la comunidad son: resistencia a la organización (Vendedores informales, ocupación del malecón de Salinas, incumplimiento de ordenanzas), el ruido y los conflictos existentes con la Cámara de Turismo (discrepancias por su delegación oficial de la Cámara Cantonal y por la sobrecarga en la afluencia turística).

8.5. Análisis FODA

En plenaria se analizó el FODA Institucional que fuera elaborado en el año 2003 con el apoyo técnico de AME. El análisis incluyó la actualización de los contenidos del FODA, la jerarquización de sus variables y el cruce de las mismas. Las variables jerarquizadas están resaltadas en la exposición.

Los resultados del trabajo fueron:

a) Fortalezas

? Se cuenta con un plan de desarrollo

? Se cuenta con adecuadas instalaciones de edificación y equipo (readecuaciones y modernización de equipos).

? Desconcentración de la gestión municipal, especialmente en la recaudación (se instalan supervisiones comunales para atender los reclamos y recaudaciones).

? Se cuenta con equipo caminero nuevo, maquinarias, volquetas.

? Existe voluntad y decisión política para generar procesos de cambio, tratando de involucrar a la comunidad para hacerla mas participativa.

? Existe estabilidad política.

? Existe coordinación interinstitucional (aliados), para los diferentes proyectos que quiere emprender la municipalidad, la comunidad. (Estado, BEDE, PMRC, ONG’s).



46

? Contamos con un catastro técnico actualizado, realizado por el IGM, e un 90%.

? Un proceso de trabajar en equipo (Departamentos de Planificación y obras públicas).

? Taller mecánico debidamente equipado, ya no se contrata servicios particulares para la reparación y mantenimiento del equipo.

? Programa de capacitación permanente para funcionarios y empleados.

? Descentralización (Turismo y Ambiente).

b) Debilidades

? No existe estabilidad financiera para impulsar los proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Local (PDL).

? Existe un elevado endeudamiento institucional (CAF, BEDE, IESS, IGM).

? Exceso de personal. (obreros y empleados)

? Elevado endeudamiento.

? Contrato colectivo muy oneroso.

? Retraso en le pago de remuneraciones y obligaciones

? Pesada cartera vencida.

? No existe un verdadero sistema integrado de computación (Cuenta única para el usuario).

? Inexistencia de mecanismos de recaudación.

? Falta concretar gestión y seguimiento para recuperar la cartera vencida.

? Falta actualizar ordenanzas.

? Faltan reformas en el orden legal (ordenanzas, reglamentos).

? Improductividad de personal (mayores de edad).

? Falta de vehículos recolectores de desechos sólidos.

? No existe un sistema integrado de cómputo integrado.

? Falta de vehículos para movilización del personal para trabajo de campo.

? Lucha contra la corrupción, aún está en proceso de erradicación del 100% de la corrupción.

? Falta de involucramiento a procesos de cambios de ciertos funcionarios.

? Incumplimiento de Ordenanzas.

c) Oportunidades

? Acceso a capacitación.

? Educación por sistemas de información.

? Alfabetización (3553) en convenio con subsecretaría y UTE



47

? Implementación para libros y cuadernos

? Coordinación Interinstitucional.

? Acuerdos con la Universidad Naval

? Descentralización de las competencias de Turismo y Medio Ambiente.

? Tener al PMRC. Como socio estratégico financie

? Mancomunidad Turística.

d) Amenazas

? Pérdida de playa.

? Bajo Financiamiento.

? Inseguridad en época de turismo por inmigración de delincuencia de otras ciudades.

? Desastres naturales.

? Turismo desmedido.

Una vez establecido el FODA institucional en la plenaria, se procedió a jerarquizar variables constitutivas del FODA y luego se establecieron planteamientos guía de estrategias institucionales a partir del cruce analítico de las mismas. El resultado del trabajo es el siguiente:



Oportunidad Coordinación interinstitucional.

Amenaza Inseguridad en época de turismo por inmigración de delincuencia de otras ciudades.

Fortaleza ? Voluntad y

decisión política para generar procesos de cambio.

El gobierno municipal de Salinas impulsará un proceso de coordinación interinstitucional con voluntad y decisión política que permita el desarrollo integral del cantón.

El gobierno del cantón Salinas y la Junta de Seguridad Ciudadana formularán proyectos y planes para combatir la inseguridad.

Debilidad Elevado

endeudamiento

El gobierno del cantón Salinas mediante la coordinación interinstitucional, realizará gestiones pertinentes para reducir el elevado endeudamiento institucional, y la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos, que permitirá mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

El gobierno municipal de Salinas, mediante la disminución de la deuda institucional y la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos contará con recursos, para financiar los planes de seguridad ciudadana.



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Ordenanzas Ambientales existentes

Ordenanzas Ambientales en proyecto

Recomendaciones de Ordenanzas Ambientales

En proceso Creación del Departamento de Medio Ambiente. Control del ruido. Control de agua residual. Control de contaminación atmosférica.

Proyecto de Saneamiento Ambiental. Manejo de residuos sólidos. Control de sistema de alcantarillado, saneamiento y pluviosidad.



Personas asignadas al tema Otros temas tratados en este departamento

Departamento de Medio Ambiente

Una de libre remoción Cinco de carrera

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales



No Un técnico

Cinco funcionarios

Inmobiliaria Dos equipos de computación


Instituciones Públicas Involucradas con Gestión Ambiental




Otras organizaciones de base

Ministerio del ambiente Capitanía I. Municipio PMRC


Grupos Ecológicos de colegios

Comité de barrios organizados



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Planificación En el Cantón existen: Plan de desarrollo con componente ambiental


Control del ruido, atmósfera.

Control de comercio en áreas de playa.

El municipio cuenta con catastro de actividades productivas.

Existe una base de datos o Información Ambiental realizada por el Municipio.

Existen Diagnósticos ambientales previos realizados por :

PATRA

Universidad Católica

ESPOL

Fundación Natura


Campaña sobre manejo de desechos sólidos.

Ambiente y salud.

Ambiente y comunidad.


Temas forestales.



Cuidado de Playas.

Ambiente y salud.


AME

CONAM

M. I. Municipio de Guayaquil

PMRC

Acciones conjuntas entre el Municipio y la comunidad:

Plan de manejos de residuos

Limpieza de playa

Educación Ambiental

Propuesta de proyectos ambientales en estado de factibilidad



50

Recursos del Cantón y/o Áreas de Interés Ambiental


Contaminación producida por actividades productivas

Actores involucrados

Propuestas de solución

Laboratorio de Larvas y Empacadoras

Pescadores de Puerto de Santa Rosa y Anconcito


Productores

Pescadores

Municipalidad




Ordenanzas turísticas existentes Ordenanzas Turísticas en proyecto

Recomendaciones de Ordenanzas Turísticas

En proceso Creación del departamento de turismo

Ordenanza Consejo Cantonal de Turismo

Ordenanzas para el cobro de tasas y contribuciones

Licencias de funcionamiento

Ordenanzas para la solicitud de Descentralización de competencia de turismo

Ordenanza para Elaboración del Plan Estratégico de Turismo

Actividades más importantes que usan recursos naturales en el cantón

Áreas naturales protegidas Bosques protectores

Zonas de reserva

Pesca

Turismo

Petróleo

Pesca

Represa Velasco Ibarra

Ecuasal



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Departamento de Turismo Un funcionario de libre remoción

Cinco funcionarios de carrera administrativa

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual

Existe transferencia financiera para actividades en ambiente

Recursos Humanos

Recursos Materiales



No Seis personas Inmobiliario Un equipo de computación

Espacio Social de Participación Instituciones públicas involucradas con Turismo




ESPOL.

Municipalidad

INP

PMRC

Educativas a todo nivel Fundación Natura Grupos Ecológicos



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Planificación



Catastro turístico


Comité de gestación turístico.

Proyecto de descentralización turística.

Proyecto de capacitación turística.







Capacitación a vendedores ambulantes.

Capacitación a pescadores.

Capacitación a Operadoras para el avistamiento de ballenas.

El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el departamento de turismo del municipio y el Ministerio de Turismo.


Sector hotelero.

Sector de restaurantes.

Sector de transporte.



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Falta de aceptación a la Cámara de Turismo por parte de servidores Turísticos.




El Cantón Salinas es el tercero que forma parte de la Mancomunidad de Cantones Peninsulares, lo que al igual que en los demás constituye una de sus principales fortalezas. A esta se suma el Plan de Desarrollo Estratégico Turístico de la misma y el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, los mismos que permiten al Cantón enfocar sus horizontes de desarrollo hacia el largo plazo.

Desde la Alcaldía se expresa bastante voluntad política para llevar adelante el desarrollo, lo que actualmente se ve consolidado por la estabilidad política en el Cantón. El bajo presupuesto institucional y su alto endeudamiento constituyen limitantes para conseguir esos propósitos.

En el ámbito turístico, es preocupante la inseguridad existente.

Los principales conflictos ambientales existentes en el Cantón se derivan del inadecuado manejo de los residuos que se producen en las actividades industriales y las relacionadas con la pesca, los criaderos de larvas y a nivel doméstico. Para orientar un buen comportamiento, la Municipalidad emprende con el apoyo de otras instituciones, como el PMRC, importantes esfuerzos para ayudar a contrarrestar los efectos derivados de la contaminación.

En el ámbito de las actividades turísticas, existen conflictos por la falta de aceptación de los servidores Turísticos a la Cámara de Turismo del Cantón.



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9. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Playas


En la ciudad de Playas, el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental, se realizó en dos momentos:

? El día 4 de julio de 2006 se realizó el trabajo de evaluación correspondiente.

? El día 22 de septiembre de 2006 se realizó el FODA institucional.

Al taller de trabajo del 4 de julio asistieron 18 funcionarios municipales (Anexos 1); y a la reunión de trabajo del 22 de septiembre asistieron 16 Jefes Departamentales (Anexos 2).

En ambas jornadas, su inauguración la realizó el Director de Planificación del Municipio.



a) Hay un fuerte criterio de pertenencia de parte del equipo técnico del Municipio. Se

destaca el sentido de profesionalización que se está dando en la institución, aunque el desarrollo del trabajo se ve limitado por la falta de equipos.

b) Al exterior de la institución existen tres clasificaciones :

? La comunidad está a la expectativa de la gestión Municipal.

? La comunidad no se siente bien con la institución.

? La comunidad se siente empoderada de la acción Municipal.


El tema es analizado a través de grupos de trabajo y en plenaria; su tratamiento permite establecer dos aspectos, a saber: el grado de colaboración al interior del Municipio y el grado de colaboración de la comunidad con la Institución Municipal.

a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Playas

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Playas, se dieron los siguientes resultados:

? Como funcionaria siento que debo contribuir con todos mis conocimientos por el buen desempeño de mi departamento.

? Me siento útil para la comunidad porque formo parte de un equipo de trabajo capacitado.



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? En seis meses de trabajo me siento totalmente comprometida con la institución para cumplir las metas y los objetivos.

? Me siento bien porque puedo dar de mí como ser humano y como profesional tratando de ayudar y aportando con ideas y mucho positivismo.

? Me siento bien porque ayudo al desarrollo institucional.

? Me siento bien por ayudar a la comunidad.

? Agradable y estimulante mi función, me gusta mi trabajo pero a veces es frustrante la no realización de lo planeado.

? Me siento bien en la institución.

? Trabajo con conocimiento y experiencias.

? Limitado por la falta de equipos.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Playas

? Algunos sectores se sienten desorientados por diferentes grupos antagónicos, lo que determina que siempre habrá disconformidad de esos sectores.

? No hay colaboración.

? La comunidad tiene un sentimiento que el Municipio tiene que resolverle todos sus problemas.

? El usuario no quiere trabas burocráticas en la gestión municipal, por ello protesta.

? Hay desconocimiento de diferentes trámites que se debe realizar en el Municipio.

9.4. Identificación de Conflictos existentes


a) Conflictos al interior del Municipio

? Desconfianza.

? Desarrollo de antipatías.

? Falta de comunicación.

? No se respeta el orden administrativo.

? Ambigüedad en el ejercicio del poder municipal: lo realizan el Alcalde y el Concejo, y a veces se contraponen.



56

? Falta de personal capacitado en algunas áreas administrativas.

? Presencia de cuotas políticas.


? Falta de cultura y educación en la población.

? Contratación de personal foráneo en el Municipio.

? Tasas municipales elevadas.

? Falta de obras públicas.

? Asentamientos irregulares de tierras.

? Desorden de la playa en temporadas altas.

9.5. Análisis FODA

Para el tratamiento de este tema se presentó al grupo de asistentes el Análisis FODA Institucional realizado el año 2003 con el apoyo técnico de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), documento que es adaptado a las realidades actuales de la institución Municipal. El trabajo se lo realiza en plenaria con la participación de todos los asistentes .

Luego, y utilizando la misma técnica, se procede a jerarquizar las diferentes variables de Fortalezas, Amenazas, Oportunidades y Debilidades, para luego realizar el cruce de las mismas y obtener los diferentes planteamientos. En el presente informe se resaltan las variables jerarquizadas.

El resultado del análisis FODA son los siguientes:

a) Fortalezas

? Personal con ganas de trabajar y sacar al municipio adelante.

? Personal capacitado.

? Transparencia en la corporación municipal.

? Alcalde con capacidad y honestidad, siendo un hombre nuevo en la política.

? Trabajo directo con la comunidad en programas y proyectos.

? Buen servicio de limpieza en la playa y la zona urbana.

? Honestidad y buena voluntad.

? Organización laboral organización laboral y administrativa eficiente.

? Alianzas con entidades gubernamentales y ONG’s y credibilidad municipal para ejecución y desarrollo de proyectos en beneficio del cantón.



57

? Entrega oportuna de información financiera tanto interna como a los entes controladores.

? Turísticamente documentado en todo lo relacionado a la vida en general del cantón para cualquier tipo de proyectos.

b) Debilidades

? Equipos de sistemas informáticos deficientes.

? Falta de recursos económicos.

? Incumplimiento en la recaudación de impuestos.

? Mala imagen institucional heredada de anteriores administraciones.

? Falta de conocimiento de los problemas de la comunidad.

? Pequeña infraestructura municipal.

? Mejorar la producción de recursos propios.

? Bajos recursos presupuestarios.

? Ordenanzas desactualizadas (tributarias).

? Dependencia económica del Gobierno Central.

? Inexistencia de competencia de Medio Ambiente.

? Falta de información a la ciudadanía de gestión institucional.

? Falta cumplir objetivos de la planeación estratégica.

c) Oportunidades

? Convenios de apoyo institucional a nivel nacional e internacional.

? Crecimiento económico por la próxima construcción del puerto de aguas profundas en Posorja.

? Potencial turístico, por sus características geográficas y climatológicas.

? Internet como medio de difusión global.

? Aprovechar al máximo los convenios interinstitucionales.

? Líneas de crédito blandas de organismos internacionales para la ejecución de proyectos municipales.

? Seminarios y cursos que promueven la capacitación profesional en administración pública.

? Proyectos de iniciativa privada en el campo de la construcción.



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? Dar a conocer y fomentar la cultura y tradiciones autóctonas del cantón.

? Donaciones de países amigos de equipos, maquinarias, etc., para promover el desarrollo del cantón en obras de infraestructura y caminos vecinales.

d) Amenazas

? Desastres naturales (fenómeno de El Niño).

? Politiquería en épocas de elecciones.

? Conflictos legales y juicios.

? Falta de seguridad (control policial).

? Inestabilidad política (rotación de ministros).

? Falta de apoyo del gobierno central para la educación.

? Falta de cultura tributaria en la población que ocasiona una baja recaudación de impuestos.

? Saturación de turistas en temporada alta.

? No construcción de la carretera Progreso – Playas.

? Daños producidos al ecosistema:

?Explotación indiscriminada de arena negra.

?Alteración de cursos de agua.

?Calizas de San Antonio.

? Delincuencia infiltrada entre los turistas.

? Alta desinformación del medio de comunicación local (radio).

? Desatención de parte del Gobierno Central.

? Enfermedades tropicales por la cercanía invernal.

? Grupos políticos e instituciones opuestas a la administración que pueden desatar un levantamiento popular.

? Mala imagen heredada de la anterior administración.



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Oportunidad Potencial turístico por sus características geográficas y climatológicas

Amenaza Falta de cultura tributaria en la población

Fortaleza Organización laboral y administrativa eficiente

Fomentar el turismo sustentable a través de la formulación de proyectos de desarrollo y de normativas adecuadas y aplicables.

Informar y concienciar a la ciudadanía en el cumplimiento de4 sus obligaciones tributarias.

Debilidad Falta de recursos económicos

Atraer la inversión pública y privada (nacional y extranjera)

Promover el pago de los tributos por parte de la ciudadanía para ser retribuidos en obras de beneficio social.



Normativa Ambiental




No

No

No





No existe

Presupuesto

Presupuesto Anual Existe alguna transferencia financiera para actividades en ambiente

Recursos Humanos

Recursos materiales



No



60






Capitanía

I. Municipio

PMRC


Aguaren


Plan Internacional

CPR


Planificación

Existe en el Cantón: El cantón no cuenta con: Plan de desarrollo con componente ambiental


? Control del ruido, atmósfera.

? Recolección de basura.



? Campaña sobre manejo de desechos sólidos.

? Ambiente y salud.

? Capacitación a empresas pesqueras.


? Con otros Países Suecia.


? Saneamiento Ambiental Comunitario.

? Ambiente y salud.


? AME.

? M. I. Municipio de Guayaquil.

? PMRC.

Propuesta de proyectos ambientales en estado de factibilidad.

No existen Diagnósticos ambientales previos



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Propuestas de solución.

Mal manejo de residuos de empresas pesqueras

Sacar arena negra de las playas

Descarga de aguas residuales


Productores

Pescadores

Municipalidad






En proceso Creación del Departamento de Turismo

No existe





Oficina de Turismo Una persona de libre remoción Una persona de carrera administrativa

Ninguna




Pesca

Turismo

Petróleo

Madera

Agricultura



62

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos Materiales



No existe Dos personas No tienen Una computadora

Espacio Social De Participación Instituciones públicas involucradas con Turismo




PMRC

Municipio

Asociación de Hoteleros

No existen No existen

Planificación

Existe en el Cantón: El cantón no cuenta con: Plan estratégico de desarrollo de componente turístico. El cantón cuenta con una base de datos previos, realizadas por el Ministerio de turismo El cantón cuenta con un diagnóstico turístico previo, realizado por el Ministerio de Turismo

No se realizan actividades de control turístico

No ha recibido actividades de capacitación turística




No existen No existen No existen No existen 9.7 Conclusiones y Recomendaciones

El Cantón Playas cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, lo que constituye una de sus principales fortalezas, instrumento de planificación que dota al Cantón de una herramienta importante para enfocar su accionar orientado al desarrollo sustentable y de largo plazo.

El Cantón tiene muy buenas potencialidades a nivel del turismo, tanto por su ubicación geográfica,, la amplitud y belleza de sus escenarios naturales y las características climatológicas; sin embargo, esta situación no es suficientemente aprovechada debido a la



63

presencia de conflictos de tipo político y el bajo presupuesto institucional. La falta de cultura tributaria en la población determina una baja recaudación de impuestos, lo que no coadyuva a superar la limitación señalada.

Así mismo, la falta de ordenamiento territorial determina la prestación que muchos de los servicios públicos y privados se extiendan de forma inadecuada, afectando a la actividad turística.

Los principales conflictos ambientales se derivan del inadecuado manejo de las empresas pesqueras, la extracción de arena negra de las playas y la descarga de aguas residuales.

En el ámbito de las actividades turísticas, se anota la inexistencia de conflictos en el Cantón.



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10. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Durán


En la ciudad de Durán, el día 1º de Agosto de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

Al taller asistieron 13 Jefes Departamentales (Anexos 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. Rita Ayoví Mosquera, Directora de Ambiente, en representación de la Alcaldesa del Gobierno Municipal del Cantón.



? Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales; las principales opiniones que la sustentan son:

? Es muy satisfactorio trabajar para las necesidades de la comunidad, con personas activas y eficientes.

? La actividad que se desarrolla está acorde con lo que les gusta hacer a los funcionarios , sin embargo las necesidades del cantón y de la comunidad crecen rápidamente en relación con lo proyectado y lo que se logra ejecutar.

? Se siente bien al trabajar en esta institución, la cual tiene una buena administración; así se puede ayudar a los usuarios y aportar a la solución de los problemas que tiene el Cantón Durán, en un buen ambiente de trabajo.

? La comunidad se siente empoderada de la acción Municipal., expresada en las siguientes opiniones:

? Los usuarios pagan sus predios puntualmente; sacan sus permisos municipales, no como en otras administraciones que han hecho caso omiso a las necesidades del cantón. La administración es bien aceptada por la comunidad.

? En la actualidad la sociedad civil duraneña observa a la Institución Municipal como su

servidora encaminada a solucionar los problemas que no se resolvían anteriormente.


El tema es desarrollado a través de grupos de trabajo y en plenaria; su tratamiento permite establecer dos aspectos, a saber: el grado de colaboración al interior del Municipio y el grado

de colaboración de la comunidad con la Institución Municipal.



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a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Durán

En relación con la opinión de los Funcionarios Municipales respecto a la colaboración

institucional al interior del Municipio de Durán, se dieron los siguientes resultados:

? Predisposición para el trabajo por parte de técnicos del Municipio.

? Entrega a tiempo completo para el cumplimiento de funciones municipales.

? Ayuda con los funcionarios de otros Departamentos.

? Uso de vehículos, equipos, base de datos, etc., para el cumplimiento de labores municipales.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Durán

? Pago puntual de predios.

? Pago puntual de impuestos por el sector industrial.

? Pagos de los permisos municipales y tasas de construcción.

? Donación para ayuda social.

? Participación de la comunidad (en aproximadamente un 50%).

? Autogestión de la comunidad.

? Para la ejecución de propuestas y acciones contenidas en los Convenios con instituciones

públicas y privadas.


Este tema también se desarrolla en trabajo de grupos y en plenaria, y su tratamiento permite

identificar los conflictos existentes al interior del Municipio y aquellos existentes entre la comunidad y la Institución Municipal.


? Falta de comunicación.

? Baja empatía entre algunos servidores públicos.


? Conflictos con partidos políticos que no son afines al de la actual administración.

? Un porcentaje de la comunidad no se integra.

? Por falta de dotación de agua potable.



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? Asentamientos desordenados debido a invasiones (Banco Central –contraparte, ente controlador-, IESS: primavera II).

? Infraestructura sanitaria deficiente.

? Falta de ordenamiento de comerciantes informales.

? Inexistencia de Camal municipal.

? Falta de hospital.

10.5. Análisis FODA

El grupo de trabajo en plenaria realizó el análisis FODA Institucional., luego del mismo se realizó el ejercicio de cruce de variables. Los resultados del trabajo fueron:

a) Fortalezas

? Liderazgo de la Alcaldesa.

? Firma de Convenios con instituciones públicas y privadas: Colegio Teodoro Kelly, Amanco y Fundación Natura, para sembrar árboles; Brisas de Santay y BEV $ 624.000 para obras en la ciudadela El Recreo; Universidad de Guayaquil para la creación de la Extensión Universitaria; PRACIS, por un monto de $ 8’000.000, para agua potable y alcantarillado ; BEDE para construcción de calles.

? Lealtad del personal técnico y de servicios.

? Capacidad del equipo técnico.

? Honestidad demostrada.

? Solidaridad entre compañeros de trabajo.

? Credibilidad de la por parte de la ciudadanía.

? Equidad en el tratamiento al personal.

? Organización del trabajo.

b) Debilidades

? Asignación presupuestaria anual gubernamental insuficiente.

? No poseer Plan Estratégico de Desarrollo. Tienen previsto formular uno con horizonte al año 2020.

? No hay Plan de fortalecimiento institucional (Programa de Capacitación).

? Falta capacitación al personal.

c) Oportunidades

? PRASCI, para mejorar la dotación del servicio de agua potable.

? Convenios suscritos con entidades públicas y organismos no gubernamentales para el fortalecimiento de los proyectos municipales.

? Apoyo del sector industrial (Cámara de Industriales de Durán): construcción de cuarteles del Benemérito Cuerpo de Bomberos del Municipio de Durán, CTG, Policía Nacional y Oficinas administrativas del municipio.

? Donaciones de la empresa privada por la Ley del 25%. (para financiar obras, el año anterior se recaudó $180.000).



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d) Amenazas

? Que la voluntad política del Concejo Municipal sea contraria a las ideas y proyectos de la Alcaldesa.

? El potencial colapsamiento del sistema de alcantarillado.

? El crecimiento de las invasiones con el consiguiente aumento de los cinturones de pobreza.

? La presencia de enfermedades vectoriales: Dengue y Paludismo.


En el entorno

En lo interno

Oportunidad

Convenios suscritos con entidades públicas y organismos no gubernamentales para el fortalecimiento de los proyectos municipales.

Amenaza

Que la voluntad política del Concejo Municipal sea contraria a las ideas y proyectos de la Alcaldesa.

Fortaleza

Liderazgo de la Alcaldesa

La I. Municipalidad de Durán, formulara convenios con entidades públicas y organismos no gubernamentales, que impulsen el desarrollo del cantón.

Elaborar y gestionar la aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo que proyecte el crecimiento ordenado y sustentado del cantón, independientemente de las próximas administraciones.

Debilidad

Asignación presupuestaria anual gubernamental insuficiente

La I. Municipalidad continuará gestionando convenios para asignaciones con instituciones públicas y ONG’s, que contribuyan al cumplimiento de los planes operativos anuales.

El Municipio gestionará un convenio con el INEC, con el fin de actualizar el censo poblacional del cantón, para, sincerando las cifras, aumentar las asignaciones.



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10.6. Matriz de Competitividad a) A nivel del ambiente

Normativa Ambiental




En proceso Creación de Dirección de Medio Ambiente.

Manejo de Residuos Sólidos.

Conservación y protección de palmares y manglar en Isla Santay.





Dirección de Medio Ambiente

Diez personas de libre remoción

Salud

Mercado

Matadero

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos Recursos materiales


No tienen conocimiento

No Un técnico

Un Asistente

Ocho Colaboradores

2 Escritorios

1 Archivador

4 Sillas


Espacio Social de Participación Instituciones públicas involucradas con Gestión Ambiental




I. Municipalidad

PMRC

Ministerio del Ambiente

Educativas a nivel primario y secundario

Plastigama

Fundación Natura Colegios Particulares



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Planificación



? Control de descargas de residuos líquidos y sólidos (en Empresas Privadas).

Diagnósticos ambientales previos, realizados por:

? Empresa La Quinsa – Mobil

Actividades de capacitación Ambiental Recibidas por el Municipio (Ej. Manejo de desechos aceitosos) ,dictadas por :

? Fundación Natura.

? Subsecretaría de gestión Ambiental.

Actividades de capacitación Ambiental Impartidas por el Municipio Tales Como:

? Programa de cultura del agua dirigida a los niños.

Plan de gestión ambiental


Base de datos o información ambiental

Plan de desarrollo con componente ambiental






Derrame de productos químicos por parte de industrias

Contaminación

Sector Industrial

Explotación de canteras

Sector Industrial

Comunidad

Auditorias ambientales a Empresas

Recursos naturales de mayor importancia en le cantón.



Pesca

Agricultura

Ganadería

Actividades Industriales

Turismo

Isla Santay

Isla del Gallo

No existen No existen



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En proceso Creación del Unidad de turismo

Cobro de licencia a establecimientos turísticos

Proyecto de sensibilización turística

Señalización turística




Unidad de Turismo Un funcionario de carrera administrativa

Ninguno



Recursos Humanos

Recursos Materiales


No Conocen No Un técnico Mobiliario Un equipo de computación





Instituciones sociales involucradas con Gestión Ambiental

I. Municipalidad

Cervecería Nacional Ninguna Asociación de propietarios de establecimientos nocturnos



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Planificación


Se encuentra en estudio de factibilidad.


Catastro turístico


Proyecto de reinauguración del Ferrocarril.








El Cantón existe Diagnóstico Turístico Previos, realizado por el I. Municipio y el Ministerio de Turismo.






No existen


El Cantón Durán no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, siendo una limitante para la planificación del proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

El fuerte liderazgo de la Alcaldesa imprime una muy buena actitud del equipo técnico que labora en la Administración Municipal. Estos esfuerzos institucionales deben promover una mayor integración ciudadana al desarrollo de los servicios que reciben del Cantón, la amplitud y belleza de sus escenarios naturales y las características climatológicas.



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La baja asignación presupuestaria del Gobierno Central limita fuertemente el mejoramiento de los servicios que la entidad presta a la ciudadanía; A ello se la falta de cultura tributaria en la población con la consecuente baja de recaudación de impuestos.

El pago puntual de los impuestos por parte de la ciudadanía ayuda a superar esta situación anómala existente en el Cantón.

Los principales conflictos ambientales son el derrame de productos químicos por parte de las industrias existentes en el Cantón, y la contaminación derivan del inadecuado manejo de los residuos sólidos y la descarga de aguas residuales.

En el ámbito de las actividades turísticas, se anota la inexistencia de conflictos en el Cantón.



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11. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Naranjal


En la ciudad de Naranjal, el día 1º de agosto de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el primer día de trabajo participaron 7 jefes departamentales (ver Anexo 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Procurador Síndico, en representación del Sr. Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón Naranjal, Prof. Ruperto Espinoza Rivas.



El grado de pertenencia institucional de los participantes al interior del Gobierno Municipal fue muy alta.

Al exterior de la institución se aprecia que el pueblo se siente satisfecho con la gestión del Gobierno Municipal, aunque hay un grupo de personas no ven con buenos ojos el cambio que ha tenido el cantón.



a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Naranjal

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional, se dieron los siguientes resultados:

? Se da todo el esfuerzo y capacidad en beneficio de la institución, pues con ello se sirve al pueblo.

? El ambiente es agradable entre los compañeros.

? Cuando se trabaja en lo que le gusta y si le pagan por hacerlo es lo más saludable para el ambiente laboral.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Naranjal

? Hay un apoyo hacia las recaudaciones tributarias de una parte mayoritaria de los contribuyentes, pero tenemos que seguir con el plan de información sobre este tema, ya



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que muchas personas no pagan los impuestos porque no saben que tienen que hacerlo. Lcdo. Wilson Cabrera, Promotor Turístico.

? El apoyo comunitario se presenta principalmente en lo organizativo de las juntas parroquiales, ya que además de facilitar la gestión, mejora la interrelación entre la sociedad y el Gobierno Municipal.

? Participación ciudadana en las actividades programadas por el Municipio (mingas).

? Satisfacción ciudadana de la estructura patrimonial construida por el Gobierno Municipal a favor de mejorar la condición de vida general del cantón.




El municipio no ha tenido conflictos sino más bien un par de inconvenientes o problemas. Este es un municipio que procura trabajar en armonía con los diferentes sectores.


? El apoyo comunitario se puede afectar por influencias políticas de personajes negativos que se contraponen ciegamente a la gestión del Gobierno Municipal.

? La falta de organización comunitaria es consecuencia de la deficiente información respecto a los procesos tributarios, lo que ocasiona inconformidad de la comunidad.

? Se presentan conflictos frecuentes por las disputas respecto a las prioridades en la realización de las obras municipales que se dan en el interior de las comunidades.

Las propuestas y comentarios más trascendentales surgidos en la plenaria fueron:

? Tiene que haber una mejor difusión y explicación respecto a los impuestos prediales.

? Hay una parte de la población que se opone a la gestión del Gobierno Municipal, influenciada por un medio de comunicación (radio) y también hay un Concejal que se opone a cualquier decisión del Concejo y del Alcalde.





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a) Fortalezas

? Contar con un amplio apoyo ciudadano.

? Se cuenta con una estructura administrativa adecuada.

? Tener el recurso humano capacitado para mejorar el servicio público.

? Ordenanzas para el buen funcionamiento de la estructura institucional.

b) Debilidades

? Carencia de puntualidad en el orden presupuestario (priorización).

? Existiendo proyectos de ordenanzas de diferente índole, la legislatura municipal no las acomete.

? Insuficientes recursos financieros.

? Falta de recursos materiales y tecnológicos.

c) Oportunidades

? Convenios con organismos estatales (PMRC) para proyectarnos a dar un mejor servicio institucional y comunitario.

? La belleza natural que hay en el Cantón, para desarrollar el agroturismo.

? La riqueza de su suelo para el desarrollo de la agroindustria.

? La diversidad étnica que se encuentra en el Cantón (Shuar, Quichuas, Cholos costeños, Mestizos, Afroecuatorianos, Montubios).

d) Amenazas

? El factor político que no permite aprovechar las oportunidades de firmar convenios con organismos estatales.

? Mal manejo de los recursos naturales.

? La inconsistencia del clima del Cantón.

? La fumigación indiscriminada de las plantaciones bananeras.

Una vez establecido el FODA Institucional, se jerarquizaron sus variables constitutivas y luego se establecieron planteamientos guía de estrategias institucionales. El resultado del trabajo es el siguiente:



76



Oportunidad Convenios con organismos Estatales para proyectarnos a dar un mejor servicio institucional y comunitario

Amenaza Factor político que no permite aprovechar las oportunidades de firmar convenios con Organismos Estatales y ONG’s

Fortaleza

Contar con amplio apoyo ciudadano

Incorporar a la ciudadanía en el Manejo de los proyectos que contienen los Convenios.

Desarrollar acciones formación y difusión de proyectos y programas que ejecuta el Municipio en beneficio de las comunidades

Debilidad Insuficiente recurso financiero

Desarrollar los proyectos en forma sustentable y con la mayor eficiencia para que les den sostenibilidad.

Racionalizar los recursos financieros en la ejecución y aprovechamiento de los proyectos y programas que contienen los convenios.



Normativa Ambiental




En proceso Creación del Departamento de Medio Ambiente

Recolección de basura

Control de ornato e higiene de la comunidad






Cuatro funcionarios de carrera

Ninguno



77

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales



No Cuatro Personas

Inmobiliario Un equipo de computación







I. Municipio

PMRC




Planificación





? Saneamiento Ambiental Comunitario.

? Ambiente y salud.

El Municipio a recibido asistencia técnica en el área de ambiente


? Propuesta de proyectos ambientales



78






Fumigación de bananeras


Productores bananeros

Municipalidad


b) A nivel del turismo










Departamento de Turismo

Un funcionario de libre remoción

Un funcionario de carrera administrativa

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos Materiales



No Dos personas Inmobiliario Un equipo de computación



Bosques protectores Zonas de reserva.

Pesca

Turismo

Maderera

Pesca

Reserva de Manglares Churute

Cerro de Ayas Churute



79


Instituciones públicas Involucradas con Turismo




Municipalidad.

PMRC

Educativas a todo nivel Fundación Natura Grupos Ecológicos

Planificación





? Capacitación a involucrados.







No Existen


El Cantón Naranjal no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, siendo una limitante para la planificación del proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.



80

El Alcalde imprime fuerte liderazgo a su ejercicio administrativo, sin embargo de lo cual la comunidad a veces se ve influenciada por el accionar político de la oposición, También, el Municipio no desarrolla con amplitud una política de comunicación sobre la obra municipal, lo que orientaría mejor a la ciudadanía a fin de lograr una mayor integración ciudadana al desarrollo de los servicios que reciben del Cantón.

Como en los demás cantones, el de Naranjal cuenta con una baja asignación presupuestaria del Gobierno Central limita el mejoramiento de los servicios que la entidad presta a la ciudadanía.

A nivel ambiental, la administración está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente.

El principal conflicto ambiental es la contaminación por la fumigación de las plantaciones bananeras.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, anotándose que no existen conflictos en el Cantón.



81

12. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del

Gobierno Municipal del Cantón Balao


En la ciudad de Balao, el día 15 de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del

análisis de las competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

Previo al análisis de los temas mencionados, se desarrolló el tema “Socialización de la

Naturaleza y Propósito del PMRC II”

El día martes 15 de Julio participaron 9 jefes departamentales. (Anexos 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Blgo. César Zeballos, Secretario Municipal.

12.2. Determinación del sentido de pertenencia institucional


a) Hay un fuerte criterio de pertenencia de parte del equipo técnico del Municipio. Se destaca el sentido de profesionalización que se está dando en la institución, aunque el desarrollo del trabajo se ve limitado por la falta de equipos.

b) Al exterior de la institución existen tres clasificaciones:




12.3. Identificación del grado de colaboración institucional


a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Balao

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Balao, se dieron los siguientes resultados:

? Falta de comunicación interdepartamental.

? Todos ejecutamos nuestras tareas, pero sería mejor si se lo hace de forma coordinada para evitar errores.

? Si bien es cierto hay armonía dentro de la institución, es necesario fortalecer las relaciones interpersonales para dar mayor atención al área de personal, mediante cursos de relaciones humanas.



82

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Balao.

? Falta de información, motivo principal por el cual un pequeño grupo de ciudadanos se sienten inconformes con las gestiones que realiza la municipalidad, realizando críticas destructivas sin ningún fundamento y esto se da por la cercanía de la época electoral.

? Firmas de convenios con la comunidad en la realización de obras y la comunidad aporta con la mano de obra.

12.4. Conflictos existentes en el ámbito de la gestión municipal



? Dentro de la comunidad no existen conflictos, solo falta un poco de coordinación que a veces ocasiona ciertas discrepancias.

? En el Consejo no existe bandera política, se trabaja apoyando al Alcalde por el bien de la comunidad.


? La comunidad no está acostumbrada a cancelar por un servicio.

? La comunidad no se acerca a pagar los impuestos prediales, sin saber que es por medio de estos que se pueden realizar las obras que el cantón necesita.

? Una pequeña parte de la comunidad no presta la facilidad para realizar los censos referentes a las patentes comerciales.

? No poseemos alcantarillado sanitario.

? Los posos sépticos están colapsados



a) Fortalezas

? Capacidad técnica para desarrollar el trabajo.

? Predisposición del personal para responder a cualquier situación.

? Incondicionabilidad.

? Lealtad profesional y personal.

? Honradez en el ejercicio de las funciones.



83

? Organización de acciones y actividades.

? Preocupación institucional para la capacitación del personal. b) Debilidades

? Falta de comunicación interna y externa. ? Falta de planificación en actividades festivas hacia la comunidad. ? Descoordinación. ? Falta de desconcentración de las tareas. ? Falta de delegación de las tareas por falta de confianza y egoísmo. ? Falta de capacitación institucional.

c) Oportunidades ? Capacidad de gestión. ? Convenio con el PMRC. ? Convenio con el CEDEGE.

Se va a firmar con la Mancomunidad de la Cuenca del Río Guayas, para obras como Desembancar el río Balao, este convenio será firmado el día Lunes 21 agosto 2006.

? Convenio con la DINSE. La DINSE ha firmado un convenio con el Municipio de Balao para la construcción de una escuela completa que se llamará Rosa Amada Espinoza, la cual reemplazará las instalaciones actuales de la escuela, que será demolida para dar paso a la construcción de una calle. Y en la escuela Camilo del Mazzo se está construyendo aulas en la planta alta. Pero la DINSE tiene un proyecto para el cantón Balao, el cual consiste en la construcción de aulas y escuelas en las siguientes Recintos:

RECINTO ESCUELA Eloy Alfaro “General Eloy Alfaro Delgado” # 3.

Coop. 28 de mayo “Miguel Encalada Mora” # 4

San Juan “Diego Noboa” # 5

San Antonio “Sin nombre” # 6

La Florida “La Florida” # 7

Santa Rita “Boanerges Pereira Espinoza” # 8

Pueblo Nuevo “Ocho de Mayo” # 9

Libertad “Democracia” # 10

Tres de Mayo “Gaspar Cornejo Sesalina” # 11

Las Palmas “Reina Sotomayor Concha” # 12

? Convenios con la comunidad.

La comunidad da la mano de obra y el Municipio entrega los materiales de construcción.



84

? Época electoral.

Obras por parte del Consejo Provincial

? Ser cantón costero.

? Zonas de potencialidad turística:

?El Playón

?Playas

?Estuario

?Manglares

?Recursos pesqueros

En el área de los manglares se podría implementar una zona turística de avistamiento de los nidos de las aves.

d) Amenazas

? Embancamiento del río Balao.

Este se da principalmente en el mes de marzo provocando inundaciones, ya que el acumulamiento del sedimento en la cuenca del río Balao, provoca que el nivel del río se incremente e inunde zonas bananeras, la ciudad, el botadero y los potreros.

? Problema limítrofe.

Este problema empezó desde la creación del cantón Ponce Enríquez de la provincia del Azuay y este se tomó parte de la jurisdicción de Balao (Recintos La Joya, Abdón Calderón, La Adelina, Río Balao, Pueblo Nuevo) y también se han dado problemas con el cantón Cuenca que también ha querido tomarse otros recintos que son de jurisdicción de la Provincia del Guayas. Hay un juicio pendiente desde el año 1993, en el cual el Consejo Provincial se opone a esta incursión del Azuay en la parte sur-este del Guayas, específicamente en Balao.

? Botadero de basura.

Este botadero es una amenaza muy grande para el cantón, ya que se encuentra localizado a 100 metros del río, a 1 kilómetro de la ciudad, y a 10 metros del botadero queda el camal y cerca también del Puerto.

Un grave problema de este botadero es que causa una contaminación ambiental, al quemarse la basura y sobre todo cuando el río inunda este botadero lleva toda la basura hacia la ciudad.



85

? Contaminación del río Balao por explotación aurífera antigua y futura.

Hay una empresa azuaya que quiere conseguir un permiso del Ministerio de Obras Públicas para reanudar la explotación, y al darse este permiso de explotación se estaría contaminando al río Jagua, el cual es el límite entre Naranjal y Balao, y por ende contamina a ambos cantones.

? Contaminación por fumigación aérea.

Las haciendas bananeras están contaminando tanto el río como lo sitios aledaños a ellas, a pesar de que las bananeras saben del daño que están haciendo, pero solo piensan en su beneficio.

Inconformidad de la gente por falta de información.


En el entorno

En lo interno

Oportunidad

Zonas de potencialidad turística

Amenaza

Contaminación en el cantón

Fortaleza

Capacidad técnica para desarrollar el trabajo

Formular Proyectos de Ecoturismo Sustentable

Elaborar estudios relacionados con los tipos de contaminación existentes.

Debilidad

Falta de comunicación interna y externa

Coordinar esfuerzos entre los distintos departamentos y firmar convenios para fomentar el Desarrollo Turístico del Cantón

Informar a los departamentos, las instituciones y a las comunidades los estudios realizados y ponerlos en ejecución.

12.6. Matriz de competitividad

a) A nivel del ambiente Normativa Ambiental




En proceso Creación del Departamento de Medio Ambiente



86






Cuatro de carrera Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales



No Cuatro Personas

Inmobiliaria Un equipo de computación







I. Municipio

PMRC




Planificación






Ambiente y salud.

El Municipio a recibido asistencia técnica en el área de ambiente

Proyectos de capacitación ambiental

Propuesta de proyectos ambientales



87






Fumigación de bananeras


Productores

Municipalidad


b) A nivel del turismo Normativa Turística








Un funcionario de carrera administrativa

Ninguno




Pesca

Turismo

Maderera

Pesca

Manglares



88

Presupuesto

Presupuesto Anual

Existe alguna transferencia financiera para actividades en turismo

Recursos Humanos

Recursos Materiales



No Dos personas

Inmobiliario Un equipo de computación






Municipalidad.

PMRC

Educativas a todo nivel Fundación Natura

Grupos Ecológicos

Planificación Existe en el Cantón: Plan de desarrollo con componente turístico.




? Capacitación a involucrados.







Falta de estructura turística

Servidores Servidores

Municipio

Mejoras servicios básicos



89


El Cantón Balao no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, con lo que se limita la planificación del proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

El Cantón cuenta con potenciales naturales importantes que explotados adecuadamente podrían servir para la consecución de su desarrollo eco turístico.

Otras oportunidades constituyen los apoyos institucionales externos, instituciones con las cuales la Administración Municipal ha firmado convenios.

El Municipio no desarrolla con una política de comunicación sobre la obra municipal, lo que orientaría mejor a la ciudadanía para una mayor integración ciudadana al desarrollo de los servicios que reciben del Cantón.

Al igual que otros cantones, el de Balao cuenta con una baja asignación presupuestaria del Gobierno Central, lo que limita el mejoramiento de los servicios que la entidad presta a la ciudadanía.

A nivel ambiental, la administración está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente, siendo los principales conflictos ambientales el embancamiento del río Balao, el botadero de basura localizado a 100 metros del ríos, la contaminación del río Balao por la explotación aurífera y la contaminación por la fumigación de las plantaciones bananeras.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, anotándose que los conflictos en este tema se derivan de la falta de estructura turística.



90

13. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón El Guabo


En la ciudad de El Guabo, el día 11 de Septiembre de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.


La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. Rosa Echeverría, en representación de Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.

13.2. Determinación Del Sentido De Pertenencia Institucional


a) Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales.

b) Al exterior de la institución existen tres clasificaciones:






a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de El Guabo

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de El Guabo, se dieron los siguientes resultados:

? No escatimar en horas de trabajos

? Colaboración con información a otros departamentos municipales (réplica de talleres).

? Predisposición al trabajo en el área respectiva y en otras áreas.

? Prestación de vehículos propios para cubrir su área de trabajo.

? Colaboración con recursos propios para poder cumplir las metas.



91

? Orientación a los usuarios.

? Atención oportuna referente a trámites administrativos

? Facilidades en la adquisición de materiales pétreos.

? Exoneración de tributos de acuerdo a la ley.

? Aporte con equipo caminero a otros cantones.

? Convenios internacionales.

? Capacitación a la comunidad (Cursos en centros artesanales, microempresa, autogestión).

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de El Guabo

? La comunidad participa en las fiestas patronales, pero en mingas solo participan los habitantes de las parroquias.

? Aproximadamente el 30% de la comunidad contribuye con el pago de impuestos.




? Falta de organización y comunicación

? Pérdida de información en equipos de computación

? Retención de información, no se capacita al personal adecuado y éstos no replican la información de los talleres.

? Falta de maquinaria y equipos de trabajo.

? Falta de actualización de conocimientos

? Falta de personal técnico en temas específicos (Ej. Manejo integrado de recursos costeros, colaboración de AME).


? Inconformidad de la comunidad por la falta de servicios básicos en algunos sectores.

? Falta de comprensión de la ciudadanía cuando se realizan trabajos en las calles (remover terreno, presencia de maquinaria).



92

? Falta de recursos económicos de los usuarios para cumplir con el pago de impuestos al municipio.

? La comunidad tiene una actitud paternalista.

? Desconocimiento por los cambios de ley.



a) Fortalezas

? Alcalde con liderazgo, emprendedor, entusiasta y ejecutivo.

? Gasto corriente bajo (12.5%)

? Presupuesto para obras (87.5%)

? Transparencia en la contratación pública.

? Jefes departamentales técnicos en sus áreas.

? Construcción de obras para beneficio social (mercado y hospital).

b) Debilidades

? Falta de maquinaria y equipos suficientes de trabajo.

? No homologación de sueldos de empleados municipales.

? Falta de comunicación interna entre departamentos.

? Falta de predisposición (en un 10%) por parte de los compañeros de trabajo.

c) Oportunidades

? Convenios con los diferentes organismos: Consejo Provincial, Machala Power EDC-Ecuador (Explotation Development Company - Compañía dedicada a la explotación del gas del Golfo), MIDUVI, ONGs, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

? Recursos naturales no explotados (Cascada de Manuel, Guayacanes, La Puntilla).

? Aporte de la comunidad con mano de obra y alimentación para los grupos de trabajo.

? Capacidad crediticia con las diferentes instituciones financieras (crédito para proyectos).



93

? Capacitación técnica al personal por parte de diferentes organismos del Estado (Ej. AME).

? Capacidad de gestión del Alcalde ante los diferentes ministerios.

d) Amenazas

? Problemas con el precio oficial del banano.

? Desastres naturales (inundaciones)

? Inestabilidad política


En lo externo En lo interno

Oportunidad Convenios con los diferentes organismos:

Amenaza Inestabilidad política

Fortalezas Alcalde con liderazgo, emprendedor, entusiasta y ejecutivo

El Alcalde firmará convenios con diferentes organismos para la ejecución de los proyectos establecidos en el POA institucional

El Alcalde buscará créditos alternativos para evitar que la inestabilidad política del Estado perjudique que la obra continúen en el Cantón

Debilidad Falta de maquinaria y equipos suficientes de trabajo

El Alcalde gestionará la obtención de un préstamo ante el Banco del Estado y otros organismos de crédito, para la adquisición de maquinarias y equipos de trabajo

El Alcalde firmará convenios con instituciones públicas y privadas y personas naturales para cumplir con las actividades previs tas en la agenda cantonal

13.6. Matriz De Competitividad





En proceso Gestión Integral de los residuos sólidos

Creación de la UGA

Control y vigilancia de la deforestación.

Control y vigilancia de la pesca con productos químicos



94





Unidad de Gestión

Ambiental

Una de carrera

Dos de libre remoción

Construcción o rehabilitación de sistemas de agua a nivel rural

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales


No conoce No Tres personas

Mobiliario de oficina








PMRC

Comité de desarrollo Cantonal

Centros educativos

Asociaciones agropecuarias

Fundación de Ecoclub Juntas Parroquiales

Policía nacional

Planificación Existe en el Cantón: El cantón no cuenta con: Plan de desarrollo con componente ambiental


? Control de descargas de residuos líquidos y sólidos


? Campaña sobre manejo de desechos sólidos

? Protección de cuencas hidrográficas

Diagnósticos ambientales previos

Asistencia técnica recibida por el municipio

Catastro de actividades productivas




95

? Temas forestales


? Gestión descentralizada de competencias ambientales (AME)

? Legislación ambiental

? Programa de gestión ambiental

? Agenda de desarrollo cantonal






Deforestación

Uso de químicos

Contaminación de la aguas

Pesca con químicos

Ganaderos

Agricultores

Pescadores

Comunidad

Productores


Municipalidad

Tenedores de tierra

Ordenanzas de regulación

Control y vigilancia

b) A nivel del turismo





Pesca

Maderera

Agricultura

Ganadería

Acuícolas camaroneras)

Reserva ecológica Jardín Botánico

Manglares

.



96


Ordenanza de alcance turístico Proyecto de ordenanza de alcance turístico


Ordenanza Estructura orgánica

Descentralización turística del cantón




Ninguno

Presupuesto Presupuesto Anual Existe alguna transferencia

financiera para actividades en Turismo

Recursos Humanos

Recursos Materiales



No Un técnico No Un equipo de computación

Espacio Social de Participación Instituciones públicas involucradas con Turismo




Jefatura Política

Policía

Defensa Civil

PMRC


Ninguna Comités barriales

Cruz Roja

Planificación







97

? Proyecto de descentralización turística

? Proyecto de capacitación turística


? Capacitación al sector hotelero

? Capacitación al sector del transporte

? Capacitación en calidad de servicios

? Capacitación a la comunidad en conciencia turística

? Capacitación en la manipulación de alimentos



? Sector hotelero

? Sector de restaurantes

? Sector de transporte






Falta de conciencia turística del residente cantonal

Falte de infraestructura turística

Contaminación por desechos sólidos

Servicios básicos (Agua potable, alcantarillado, fluido eléctrico)

Por fallas en la administración centralizada

Falta de cultura turística

Comunidad

Empresa de

agua potable,

alcantarillado y

energía eléctrica

Sector productivo

turístico

Desarrollo y mejoramiento de servicios básicos

Proceso de descentralización turística del cantón


El Cantón El Guabo no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, con lo que se limita la planificación del proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

El Cantón cuenta con potenciales naturales importantes que explotados adecuadamente podrían servir para la consecución de su desarrollo eco turístico.



98

Otras oportunidades constituyen los convenios que la Administración Municipal está en condición de firmar con instituciones para conseguir apoyos externos.

El cantón El Guabo cuenta con una baja asignación presupuestaria del Gobierno Central, lo que limita el mejoramiento de los servicios que la entidad presta a la ciudadanía.

A nivel ambiental, la Administración Municipal está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente. Los principales conflictos ambientales son la deforestación, el uso de agroquímicos, la contaminación de los cuerpos de agua y la pesca con químicos.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, anotándose que los conflictos principales se derivan de la falta de estructura turística, la falta de conciencia turística del residente cantonal y la contaminación por desechos sólidos.



99

14. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Machala


En la ciudad de Machala, el día 5 de septiembre de 2006 se realizó el taller “Diagnóstico y Evaluación de Capacidad de Gestión Municipal del Ilustre Municipio de Machala” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el día de trabajo participaron 8 jefes departamentales (Anexos 1 ).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Sr. Julio Manzo Rodán, Centro de Medio Ambiente del Municipio de Machala.



a) Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales, expresadas en las siguientes opiniones:

? Me siento parte activa porque estoy en una función acorde a mi profesión.

? Me siento como una persona que está aportando con la comunidad.

? Siento satisfacción por el trabajo realizado.

? Me siento parte del Municipio por la relación que se tiene con los usuarios.


? La comunidad se siente satisfecha por los cambios que se han dado en la ciudad.

? Algunas personas piensan que el accionar municipal aún es insuficiente



a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Machala

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Manta, se dieron los siguientes resultados:

? Existen diferentes formas de organización que mejoran el desempeño de los funcionarios municipales.



100

? Se trabaja en horarios corridos, incluso en feriados.

? En general la gente está motivada.

? Existe dentro de la institución un amplio nivel de colaboración.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Machala

? La ciudadanía responde positivamente a los planes y programas municipales.

? La construcción de obras municipales genera una actitud positiva en la población.

14.4 Conflictos Existentes en el Ámbito de la Gestión Municipal



? Un elemento de conflicto es la impuntualidad en los pagos y el no reconocimiento de las horas extras.

? Lo afectivo incide en las actuaciones.

? No hay vías de reracionamiento

? Descoordinación general (islas).

? El escaso personal limita el accionar de ciertas áreas (comisarías).


? Lo político interfiere en la programación y esto afecta las obras.

? La comunidad exige atención, provocando competencia entre barrios y sectores.

? Un sector ciudadano reclama que sus necesidades básicas no son atendidas.

? La ciudadanía reclama espacios de participación a través de Planes Estratégicos.

? La población no conoce de temas ambientales en el filo costero.



101



a) Fortalezas

? Credibilidad.

? Liderazgo por parte del Alcalde y el Concejo.

? Personal técnico con experiencia.

? Capacidad de gestión.

? Cumplimiento de metas.

? Buena distribución de recursos humanos.

b) Debilidades

? Atraso en los pagos.

? Falta de equipos tecnológicos.

? Falta de personal (Comisaría Municipal).

? Falta actualización por parte de la Municipalidad.

? Baja remuneración.

? Escasa comunicación institucional.

? Despreocupación institucional en aspectos sociales del personal.

? Falta de un Plan Operativo Anual.

c) Oportunidades

? Firmas de convenios institucionales.

? Insertar a la ciudadanía en procesos de participación.

? Apertura del sistema bancario a créditos para el municipio.

? Participación de la empresa privada y de ONG’s.

? Cantón con recursos fuertes y permanentes

d) Amenazas

? Invasiones a terrenos municipales.

? Desastres naturales.



102

? Inestabilidad política del país.

? Proceso migratorio.

? Corrupción.


En lo externo

En lo interno

Oportunidad

Cantón con recursos productivos fuertes y permanentes

Amenaza

Inestabilidad política del país

Fortaleza

Liderazgo por parte del Alcalde y del Concejo

Aprovechar el liderazgo del señor Alcalde para obtener financiamiento sostenido vinculando a los sectores productivos locales.

Aprovechar el liderazgo del señor alcalde para la creación de proyectos a largo plazo cuya fuente de financiamiento no sea solo una institución, no dependa sólo del Estado y así evitar los problemas que surjan de la inestabilidad política del País.

Debilidad

Falta de un Plan Operativo Anual institucional

La Ilustre Municipalidad del cantón Machala formulará un Plan Operativo Anual institucional basado en el uso sostenido y sustentable de los recursos con los que cuenta el cantón.

La municipalidad de Machala debe promover un proceso de autogestión de recursos para evitar el impacto de la inestabilidad política del País y poder ejecutar los POA establecido.


a) A nivel ambiental Normativa Ambiental Competencia descentralizada


En proceso Creación de la UGA

Estudios de impacto Ambiental

Ordenanzas sobre el Ruido

Tramite de denuncias

Reforma de Ordenanza sobre el Ruido



103




Unidad de Gestión Ambiental (CEMA)

Nueve personas No

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos



No conocen No Siete funcionarios de carrera




Espacio Social de Participación Instituciones públicas Involucradas con Gestión Ambiental





PMRC

Municipio.

Centros educativos.

Juntas Parroquiales

Planificación



? Control de descargas de residuos líquidos y sólidos.


? Protección de cuencas hidrográficas.

Diagnósticos ambientales previos.





104






Deforestación


Tala de manglar

Actividades productivas(camaroneras)

Comunidad.

Productores.

Ministerio del Ambiente.

Municipalidad.

Grupos camaroneras

Entrega de áreas de custodia.

Reforestación

Campañas de concienciación






Cobro de Tasa, Licencia Única de Funcionamiento Turístico






Tres funcionarios de carrera administrativa

Ninguno




Pesca

Turismo

Agricultura

Acuicultura



105

Presupuesto


Recursos Humanos

Recursos Materiales


No conoce Cuatro personas

Inmobiliario


Cámara digital

Internet






Ministerio de Turismo

Policía

Defensa Civil

PMRC

Educativas a todo nivel Ninguna Comités barriales

Planificación Existe en el Cantón: Plan de desarrollo con componente turístico. Actividades de control turístico:


? Proyecto de descentralización turística. ? Proyecto de capacitación turística. Los proyectos de capacitación turística son:

? Capacitación al sector hotelero. ? Capacitación al sector del transporte. ? Capacitación en calidad de servicios.

? Capacitación a la comunidad en conciencia turística.

? Capacitación en la manipulación de alimentos. El cantón cuenta con una base de datos o información turística elaborada por el departamento de turismo del municipio. Actividades de capacitación turística impartidas por el municipio dirigidas:

? Sector hotelero. ? Sector de restaurantes.

? Sector de transporte.



106






No existen


El Cantón Machala no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, con lo que se limita la planificación del proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

La inestabilidad política se presenta como una amenaza seria al proceso de desarrollo del Cantón, que podrían limitar las potencialidades existentes.

A nivel ambiental, la Administración Municipal está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente, siendo los principales conflictos ambientales la deforestación, la contaminación de los cursos de agua y la tala de manglar existente.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, anotándose que no existen conflictos.



107

15. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Santa Rosa


En la ciudad de Santa Rosa, durante el día 19 de septiembre de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.


La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. Bolívar Ullauri, en representación de Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.



? Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales.







a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Santa Rosa

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Santa Rosa, se dieron los siguientes resultados:

? Colaboración parcial solo cuando se la solicita por parte de empleados municipales en un 70% al 80%, a nivel de Jefes Departamentales existe una colaboración en un 40% al 50%

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Santa Rosa

? Colaboración de las comunidades con contraparte en la ejecución de obras.

? Aportación del impuesto a la renta (25%) de empresarios para revertir en obras.



108

? Concurrencia voluntaria de los usuarios para legalizar sus edificaciones.

? Cumplimiento en la recolección de basura.

? Concurrencia de la comunidad ante las invitaciones para los servicios sociales.

? Mingas de limpieza barriales.

? Incremento en la recaudación del pago de impuestos.

? Apoyo voluntario de la ciudadanía ante el reclamo de causas justas hacia Gobierno Central.

15.4 Conflictos Existentes en el Ámbito de la Gestión Municipal



? Poca coordinación interdepartamental, lo que crea conflictos que originan arrogación de funciones.

? Retención de la información.

? Falta de actualización

? Falta de políticas y estrategias tributarias por retraso de emisión de títulos de crédito

? Necesidades económicas insatisfechas (presupuestos reducidos)

? Exceso de personal en determinadas áreas


? Poca coordinación interdepartamental, lo que crea conflictos que originan arrogación de funciones.

? Retención de la información.

? Falta de actualización






109



a) Fortalezas

? Infraestructura funcional.

? Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal implementado.

? Orgánico Funcional completo.

? Ordenanzas actualizadas.

? Convenios interinstitucionales firmados (ONGs).

? Equipo de profesionales capacitados

b) Debilidades

? No aplicación del Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón.

? No poner en práctica el orgánico funcional.

? Escasa ejecución de leyes y reglamentos.

? Pocos cursos de actualización para el recurso humano.

? Sueldos bajos.

? Poco aprovechamiento del personal para las funciones potenciales para las que está capacitado.

c) Oportunidades

? Firmas de convenios interinstitucionales, para el cumplimiento de fines de los ámbitos del PDEC.

? Firmas de convenios con el FISE para la construcción del Centro de Rehabilitación Integral de Niños y Niñas Especiales (CRINAE).

? Estabilidad política administrativa para la continuidad de las obras.

? Presencia del PMRC para realizar el proyecto del sendero acuático de la Isla Costa Rica.

? Apoyo del PMRC para implementar proyectos de agua potable del Archipiélago de Jambelí.



110

? Apoyo del PMRC para el proyecto de las Playas de Jambelí.

d) Amenazas

? Inestabilidad política de del país.

? Presencia del Fenómeno de El Niño.

? Desfinanciamiento del presupuesto del Gobierno Central.



Oportunidad Firmas de convenios interinstitucionales, para el cumplimiento de fines de los ámbitos del PDEC.

Amenaza Inestabilidad política de del país

Fortaleza Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal implementado

Que los jefes departamentales gestionen, basados en el PDEC, la firma de convenios para el cumplimiento de metas establecidas en el plan.

Gestionar el financiamiento alternativo (ONG’s) para el cumplimiento del PDEC, sin depender exclusivamente del Gobierno Central.

Debilidad No aplicación del Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón

Insistencia de la Secretaría Técnica apoyada por los Jefes Departamentales, ante la Administración Municipal, sobre las líneas de inversión anual.

Implementar y actualizar políticas municipales de gestión y autogestión para la captación de recursos internos y externos.


a) A nivel del Ambiente

Normativa Ambiental



En proceso Creación del Departamento

Creación del Comité Ambiental

Zonificación Urbana

Protección y mantenimiento de cuencas hidrográficas

Tasa de compensación ambiental

Cobro de permiso ambiental.



111




Gestión

Ambiental

Una de libre remoción Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos Materiales.


No tiene Información

No Un técnico Mobiliario Un equipo de computación







PMRC


Fundación ecológica

Juntas Parroquiales

Comités barriales

Planificación




? Diagnósticos ambientales previos.

? Base de datos o información ambiental.




? Asistencia técnica recibida por el municipio.

? Temas forestales.


Plan de gestión ambiental




112

? Gestión descentralizada de competencias ambientales (AME).

? Legislación ambiental.

Recursos del Cantón o / o Áreas de Interés Ambiental.


Identificación de conflictos ambientales Contaminación producida por actividades productivas en particular.



Deforestación

Contaminación por uso de insumos en actividades camaroneras

Contaminación por descarga de aguas residuales


Camaroneras

Ganadería

Comunidad

Productores


Municipalidad

Solicitud de veda forestal

Inventario de actividades camaroneras

b) A nivel turístico



Ordenanza de alcance turístico Proyecto de ordenanza de alcance turístico.



Tasa turística

Descentralización turística del cantón Santa Rosa



Bosques protectores

Zonas de reserva

Pesca

Maderera

Agricultura

Ganadería

Acuícolas (camaroneras)

Cerro Azul Bosque del Manglar



113




Departamento de Turismo. Dos funcionarios de libre remoción.

Un funcionario de carrera administrativa.

Ninguno.

Presupuesto

Presupuesto Anual

Existe alguna transferencia financiera para actividades en turismo

Recursos Humanos

Recursos Materiales


No conoce No Un técnico

Dos asistentes

Mobiliario Un equipo de computación


Competencia Instituciones públicas involucradas en turismo

Instituciones privadas involucradas en turismo

ONG’s involucradas en turismo

Organizaciones sociales involucradas en turismo

Jefatura Política

Policía

Defensa Civil

PMRC

Municipio


Ninguna Comité Barriales

Planificación





? Proyecto Corredor Turístico.

? Proyecto de descentralización turística.

? Proyecto de capacitación turística.




114

? Capacitación al sector hotelero.

? Capacitación al sector del transporte.

? Capacitación en calidad de servicios.


? Capacitación en la manipulación de alimentos.



? Sector hotelero.

? Sector de restaurantes.








Prestadores de servicios turísticos

Servidores turísticos




El Cantón Santa Rosa cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, con lo que la institución tiene una herramienta importante para promover el proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo. Sin embargo, en el Municipio aun no se lo aplica.

La inestabilidad política se presenta como una amenaza seria al proceso de desarrollo del Cantón, que podrían limitar las potencialidades existentes.

A nivel ambiental, la Administración Municipal está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente, siendo los principales conflictos ambientales la deforestación, la contaminación derivada de la actividad camaronera, por las descargas de aguas residuales y la inadecuada disposición de los desechos sólidos.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, anotándose que los conflictos devienen de la falta de conciencia turística del residente cantonal.



115

16. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal del Cantón Arenillas


En la ciudad de Arenillas, el día 22 de Agosto de 2006 se realizó el taller “2Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.


La inauguración del Taller estuvo a cargo del Lcda. María Danielle Laiz P., en representación de Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón.



? Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales.






El2 tema es desarrollado a través de grupos de trabajo y en plenaria; su tratamiento per2mite establecer dos aspectos, a saber: el grado de colaboración al interior del Municipio y el grado de colaboración de la comunidad con la Institución Municipal.

a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Arenillas.

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Arenillas, se dieron los siguientes resultados:

? Colaboración interdepartamental

? Colaboración con sobretiempo sin remuneración (EJ. Dpto. de agua potable cuando hay fisura en redes el trajo es permanente incluso fines de semana, igual t2rabajo realiza el personal del área social)

? Facilitamos información, recursos humanos y materiales entre las dependencias municipales, así como en las festividades de cantonización (se trabaja en diferentes comisiones).



116

? Alto grado de solidaridad entre compañeros (Ej. se hacen colectas cuando algún compañero o familiar se encuentra enfermo).

? Asesoramiento interno en los diferentes departamentos en caso de problemas institucionales (Ej. problema con Seguro Social) y todo cuanto esté a nuestro alcance con miras a servir a los intereses de nuestra Municipalidad.

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Arenillas.

? Cuando se realizan mingas comunitarias la ciudadanía responde a este llamado, mediante su contingente humano y económico.

? El pago de los impuestos lo realizan en un 30%, pero cuando el municipio promueve el pago a través de la Administración Tributaria e incentiva por medio de premios a la ciudadanía, allí acuden en forma masiva.

? Cuando se dan situaciones de invasiones a su territorio o bienes que son del Cantón, la ciudadanía está presta a defender sus derechos, de manera “alternativa y valiente”.

? En los eventos sociales la ciudadanía colabora con su presencia masiva, con respeto y admiración a los actos, de igual manera cuando se trata de la elección de la reina de nuestro cantón, se ve la participación directa poniendo a disposición de la municipalidad las candidatas al reinado.

? Mediante eventos deportivos, el Municipio de Arenillas en conjunto con el Distrito de Papayal (en Perú) y con la participación de la Liga Cantonal, viene realizando encuentros deportivos a nivel internacional con la intervención ciudadana.




? Falta de elaboración de ordenanzas municipales y de actualización


? Conformación de mayorías y minorías dentro del Concejo Municipal



? Debe ubicarse al personal de acuerdo a sus capacidades y conocimientos adquiridos



117

? Falta de eventos sociales y deportivos para confraternizar entre los empleados de la institución.

? Carencia de socialización de conocimientos adquiridos en talleres y cursos, por parte de los compañeros de la municipalidad.


? La ciudadanía no se siente contenta con la calidad y cantidad de agua ni con los horarios de distribución, pero hay una hay una falta de conciencia c iudadana.

? La ciudadanía no se siente satisfecha con el pago de impuestos (el avalúo catastral no está de acuerdo a la realidad).

? Invasión de áreas verdes (Centro Recreativo Municipal La Poza)

? Tala de árboles (erosión de cuencas hidrográficas)

? Recolección de basura y clasificación

? Conflictos sociales (barras bar, night clubes, etc.)



a) Fortalezas

? El municipio cuenta con personal capacitado

? Es un organismo legalmente constituido y goza de autonomía y cuenta con capacidad de liderazgo de la alcaldesa.

? Empleados con experiencia laboral.

? Cuenta con una estructura física funcional: palacio municipal, parador turístico, auditórium, etc.

? Cuenta con unidades de: Gestión Ambiental (UGA), Turismo, Bienestar Social.

? Mantenemos convenios con instituciones a nivel nacional e internacional

b) Debilidades

? Deficiencia en los servicios básicos: agua potable, alcantarillado sanitario (las tuberías son muy viejas)



118

? Falta de actualización de ordenanzas

? Mala distribución de personal

? Dependencia económica del gobierno (no se cuenta con recursos propios)

? Insuficientes equipos de computación y tecnología de punta

? Carencia de continuidad de planes y proyectos de una administración a otra

? Indecisión del Concejo Municipal de poner en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial.

? Falta de políticas tributarias para incentivar la recaudación municipal (no se emiten títulos de créditos oportunamente

c) Oportunidades

? Cooperación internacional captando los recursos de países desarrollados que están en capacidad de colaborar (Japón: agua potable)

? Firma de convenios con las mancomunidades e instituciones.

? Riquezas naturales que aún no han sido aprovechadas por la municipalidad (Cascada de Blanco, Santa Marianita, Puerto La Pitahaya, Presa Tahuin, etc.)

? Cuidado y mantenimiento de las canteras (Chacras)

? Reserva Ecológica Militar Arenillas (Bosque seco tropical), variedad de fauna

? Mejoramiento de la capacidad de endeudamiento municipal que permita obtener créditos a través del Banco del Estado.

? Eje vial (mejoramiento de carreteras).

? Reapertura del paso de fronteras Chacras-Las Palmas-Agencia de Aduanas.

d) Amenazas

? Contaminación del agua

? Deforestación

? Fenómenos físicos (lluvias, inundaciones)

? Contaminación de ríos (cuencas del río son letrinas)

? Proliferación de delincuencia

? Utilización de químicos (Agricultura)

? Tala de manglar (en Hualtaco, La Pitahaya)

? Cultura paternalista

? Explotación minera utilizando productos químicos contaminantes

? Problemas limítrofes (Chacras, Piñas)



119



Oportunidad Cooperación internacional captando los recursos de países desarrollados que están en capacidad de colaborar.

Amenaza Contaminación del agua

Fortaleza Es un organismo legalmente constituido, goza de autonomía y cuenta con capacidad de liderazgo de la alcaldesa.

Por medio de la capacidad de liderazgo de la Alcaldesa, se gestionará la captación de recursos internacionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Arenillas.

El cantón Arenillas, en base a su autonomía, elaborará ordenanzas, en concordancia con las leyes de los diferentes ministerios, que permitan contrarrestar la contaminación del agua y con el liderazgo de la Sra. Alcaldesa, se obtendrá recursos de organismos gubernamentales y ONG’s, que permitan elaborar proyectos para mejorar la calidad del agua.

Debilidad Falta de aplicación de políticas tributarias para incentivar la recaudación municipal.

El Gobierno Municipal aplicará políticas tributarias para incrementar la recaudación municipal y apoyados en la cooperación internacional, obtener los recursos para satisfacer las necesidades de la población.

Mejorando las recaudaciones internas, el Municipio podrá incrementar los recursos propios para elaborar y ejecutar proyectos que permitan mitigar los efectos de la contaminación del agua.


a) A nivel del ambiente

Normativa Ambiental



En proceso Gestión Integral de los residuos sólidos.

Creación de la UGA

Protección de micro cuencas de las fuentes de abastecimiento del Cantón Arenillas

Control y vigilancia de la deforestación.


Control y conservación de áreas protegidas en el cantón Arenillas.

Control, vigilancia y autorización de actividades comerciales, industriales y ambientales en el cantón Arenillas.



120

Estructura Administrativa Oficina encargada del tema. Personas

asignadas al tema Otros temas tratados en este Departamento

Unidad de Gestión

Ambiental

Una de carrera


Construcción o rehabilitación de sistemas de agua a nivel rural.

Letrinización a nivel rural.

Manejo de basuras a nivel urbano

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales


109,825.67 UD

al año mediante

partida Nº

321.0000

No Tres personas Mobiliario

de oficina


Equipos de relleno sanitario

Máquina trituradora de

residuos sólidos orgánicos

Mini cargadora







PMRC


Centros educativos.


Comité de salud

PREDESUR

CODELORO

CARE Internacional

Fundación Espacios

Fundatierre

Fundación Horizontes ecológicos

Fundación de Ecoclub

Juntas Parroquiales

Policía nacional

Secretaría técnica PDC

Centros de Salud

Brigada de Infantería Nº 1 El Oro



121

Planificación




? Proyectos de capacitación ambiental:



? Diagnósticos ambientales previos.

? Asistencia técnica recibida por el municipio.

? Temas forestales.





? Agenda de desarrollo cantonal.


Base de datos o información ambiental.





Pesca

Maderera

Agricultura

Ganadería


Reserva ecológica y militar Arenillas

Jardín Botánico Arenillas .



122





Deforestación

Explotación irracional de la vegetación

Uso de químicos


Casería irracional

Pesca con químicos

.

Ganaderos

Agricultores

Pescadores

Acerríos

Comunidad.

Productores.


Municipalidad. Tenedores de tierra



Planes de educación Ambiental

Coordinación interinstitucional con AME







Descentralización turística del cantón Arenillas.




Departamento de Turismo. Un funcionario de libre remoción.

Ninguno.

Presupuesto


Recursos Humanos

Recursos Materiales


No Tiene conocimiento

No Un técnico Inmobiliaria




123






Jefatura Política

Policía.

Defensa Civil.

PMRC

Educativas a todo nivel. Ninguna. Comites barriales.

Cruz Roja.

Planificación















? Sector hotelero.





124






Falte de infraestructura turística




Falta de cultura turística

Comunidad.

Empresa de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica

Sector productivo turístico




El Cantón Arenillas no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, lo que limita el proceso de su crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

El liderazgo político de la primera autoridad municipal influencia positivamente para el desarrollo de las actividades de la institución; sin embargo la desactualización de las ordenanzas relacionadas con la prestación de los servicios básicos limita el desarrollo de la gestión municipal.

La cooperación de gobiernos y organismos internacionales posibilita la captación de recursos por parte de la institución para orientarlos al beneficio ciudadano (v.gr.: apoyo del gobierno japonés para la dotación de agua potable en el cantón). Otras oportunidades son la existencia de base de recursos naturales que pudren servir al desarrollo sustentable del Cantón.

La Administración Municipal está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente, y para la gestión ambiental en su jurisdicción cuenta con una UGA que funciona de manera adecuada.

Los principales conflictos ambientales son la deforestación, el uso de químicos en las actividades agrícola y de pesca, y la contaminación de los cursos de agua.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, y así mismo cuenta con una Unidad de Gestión Turística en el orgánico institucional, anotándose que los conflictos se derivan de la falta de conciencia turística del residente cantonal, la falta de infraestructura turística y la contaminación ambiental por la inadecuada disposición de los desechos sólidos.



125

17. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del Gobierno Municipal Autónomo del Cantón Huaquillas


En la ciudad de Huaquillas, el día 22 de agosto de 2006 se realizó el taller “Diagnóstico y Evaluación de la Capacidad de Gestión de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

En el taller participaron 12 Jefes Departamentales. (ver Anexo 1).

La inauguración la realizó el Lcdo. Pedro Gavilánez, Director del Departamento de Educación y Cultura, en representación del Sr. Lcdo. Manuel Aguirre Piedra, Alcalde del Gobierno Municipal Autónomo del Cantón Huaquillas.


El tema se desarrolló mediante la utilización de la técnica Lluvia de Ideas, las cuales fueron expuestas en fichas. El proceso de la aplicación de la técnica arrojó los siguientes resultados:

? El grado de pertenencia institucional de los participantes fue muy alta, al interior del Gobierno Municipal.

? Al exterior de la institución existen dos clasificaciones:

? El pueblo se siente satisfecho con la gestión del Gobierno Municipal.

? Aunque hay un grupo de personas que no ven con buenos ojos el cambio que ha tenido el cantón.



a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Huaquillas

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Montecristi, se dieron los siguientes resultados:

? Compromiso de actitud hacia el municipio.

Es un compromiso profesional de cada uno de los funcionarios y empleados municipales, además de la lealtad que tienen para con el Municipio.

? Trabajo en equipo.

Coordinación interna de cada uno de los empleados y personal del Municipio



126

? Generación de proyectos.

Estos se dan para la solución de los problemas que se presenten al interior de la institución

? Buen trato

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Huaquillas

? Mingas comunitarias.

? Planteamiento de proyectos e ideas.

Obras civiles, sociales y de ambiente.

? Cuidado y protección de las obras y del ecosistema.

Dando capacitación a los pescadores y recolectores de recursos del manglar

? Poder de autogestión.

Existe un gran sector con un alto índice de trabajo comunitario en la administración directa del Municipio

? Comprometimiento con el poder local.

? Predisposición solidaria.

? Aportación con contraparte.




? Centralismo.

? Cierto egoísmo que genera alguna desconfianza.

Diferencias políticas en el Concejo.

? Contratos colectivos.

? Carencia de jornadas periódicas para evaluar el trabajo institucional.

? Estímulo al empleado:

Medido por evaluación semanal.

Actualización de remuneraciones.



127


? Falta de servicios básicos (alcantarillado, recolección de basura).

? Reclamos frente a problemas ambientales.

? Falta de control a los comerciantes locales y extranjeros.

? Sector inadecuado para la venta de derivados de petróleo.

? Inseguridad ciudadana.

? Conflictos políticos causados por un pequeño sector de la comunidad. 17.5. Análisis FODA

Para el tratamiento de este tema se forman dos grupos; el primero analiza los aspectos intrínsecos a la Institución Municipal, estos son las FORTALEZAS y DEBILIDADES, mientras que el otro grupo analiza los aspectos relacionados con el entorno de la Institución Municipal (OPORTUNIDADES y AMENAZAS). Los resultados de los trabajos grupales se expusieron en plenaria, y fueron: a) Fortalezas

? Personal capacitado.

? Capacidad de gestión a nivel gubernamental

? Credibilidad ciudadana y confianza en la administración.

? Transparencia en el manejo de los recursos.

? El Municipio cuenta con un cuerpo colegiado afín a la administración.

? Hay democracia participativa.

? Local administrativo funcional: cada departamento cuenta con su oficina propia.

? Existencia de oferta de servicios múltiples: atención a la niñez, la salud, etc.

? Alta capacidad de generación de rentas propias. b) Debilidades

? Falta de actualización y aplicación del orgánico funcional.

? Falta capacitar al personal en áreas inherentes a sus funciones.

? Falta de decisión política para ordenar el comercio informal.

? Falta de campañas de educación ciudadana.

? Escaso presupuesto fiscal.

? No existe Policía Municipal como organismo de vigilancia y control institucional.

? Falta de agua potable.

? No hay mantenimiento preventivo de la red de distribución de agua.

? Falta de manejo del sistema de alcantarillado.

? Falta de coordinación interdepartamental.

? Duplicación de funciones. c) Oportunidades

? Oferta de reactivación económica para el cantón.



128

? Convenios con instituciones gubernamentales y ONG’s (AME, CARE, Gobiernos de Japón, Cuba y Luxemburgo, Cuerpo de Paz, PMRC).

? Construcción del Eje Vial # 1 Guayaquil – Piura.

? Creación de pequeñas industrias para procesamiento y recuperación de materias primas.

? Ubicación geográfica privilegiada: puesto de frontera, escenarios naturales, etc. d) Amenazas

? Venta informal de combustible en el sector del canal internacional.

? Contaminación industrial causada por:

Ladrilleras.

Procesadoras de camarón. Cría de camarón. Parque automotor obsoleto.

? Botadero de basura.

? Obsoleto sistema de alcantarillado.

? Invasiones para asentamiento poblacionales. ? Inestabilidad y atraso en la entrega de recursos por parte del Estado.


En lo entorno

En lo interno

Oportunidad

Convenios con instituciones no gubernamentales (Gobiernos de Japón, Cuba y Luxemburgo) y ONG’s (AME – PMRC)

Amenaza

Inestabilidad en la entrega de recursos por parte del Estado

Fortaleza

Credibilidad ciudadana y confianza en la administración.

Generación y ejecución de proyectos de desarrollo.

Movilización ciudadana para sensibilizar y presionar al gobierno central para la entrega de recursos.

Debilidad

Escaso presupuesto fiscal.

Gestionar recursos no reembolsables para la ejecución de acciones públicas.

Priorización y austeridad en el gasto fiscal, procurando el uso eficiente de los mismo



129



Normativa Ambiental



En proceso Gestión Integral de los residuos sólidos

Creación de la UGA

Protección de micro cuencas de las fuentes de abastecimiento del Cantón

Control de ruido

Recolección de basura

Control y vigilancia de la deforestación





Unidad de Gestión

Ambiental

Cinco de carrera

Tres de libre remoción

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos materiales Recursos tecnológicos

No conoce No Ocho personas Mobiliario de oficina

Computador








PMRC


Centros educativos.


Comité de salud

Fundación espacios

Fundatierre

Fundación Horizontes ecológicos

Fundación de Ecoclub

Juntas Parroquiales

Policía nacional

Secretaría técnica PDC

Centros de Salud



130

Planificación







Diagnósticos ambientales previos.


? Temas forestales.





? Agenda de desarrollo cantonal.


Base de datos o información ambiental.




Bosques protectores

Zonas de reserva

Pesca

Maderera

Agricultura

Ganadería


Manglares Jardín Botánico



131






Deforestación

Explotación irracional de la vegetación

Uso de químicos


Casería irracional

Pesca con químicos

Ladrilleras

Descabezadoras de camarón

Ganaderos

Agricultores

Pescadores

Acerríos

Comunidad.

Productores.


Municipalidad. Tenedores de tierra



Planes de educación Ambiental

Coordinación interinstitucional con AME

c) A nivel del turismo










Departamento de Turismo Dos funcionarios de carrera administrativa

Ninguno

Presupuesto


Recursos Humanos

Recursos Materiales


No tiene conocimiento No Dos técnicos

.

Inmobiliaria




132






Jefatura Política

Policía

Defensa Civil

PMRC

Educativas a todo nivel Ninguna Comités barriales

Cruz Roja

Planificación















? Sector hotelero.





133




Falta de conciencia turística del residente cantonal.

Falte de infraestructura turística.



Falta de cultura turística.

Comunidad.

Empresa de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica.

Sector productivo turístico.

Desarrollo y mejoramiento de servicios básicos.

Proceso de descentralización turística del cantón.


El Cantón Huaquillas no cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico, limitando así las posibilidades de desarrollar un proceso de crecimiento y desarrollo sustentable en el largo plazo.

La credibilidad y confianza ciudadana en el liderazgo político de la primera autoridad municipal es una gran influencia para el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas de la institución; sin embargo, el bajo presupuesto financiero de la institución merma la prestación de los servicios básicos hacia la ciudadanía, como es el caso del agua potable.

La cooperación de gobiernos y organismos internacionales posibilita la captación de recursos por parte de la institución para orientarlos al beneficio ciudadano, por ejemplo la conseguida a través de convenios firmados con los gobiernos de Japón, Cuba y Luxemburgo, y los apoyos de ONG’s internacionales.

La Administración Municipal está siguiendo el debido proceso de transferencia de la competencia correspondiente, siendo los principales conflictos ambientales la deforestación, el uso de químicos en las actividades agrícola y de pesca, y la contaminación de los cursos de agua y la inadecuada disposición de los residuos sólidos.

La competencia de turismo también se encuentra en proceso, y así mismo cuenta con una Unidad de Gestión Turística, siendo sus principales conflictos los que se derivan de la falta de conciencia turística del residente cantonal y la falta de infraestructura turística.



134

18. Taller de evaluación de la Capacidad de Gestión Ambiental y Turística del M. I. Municipio del cantón Guayaquil


En la ciudad de Guayaquil, durante el día 18 de septiembre de 2006 se realizó el taller “Evaluación de Capacidades de los Municipios Costeros” para actuar en el marco de la ejecución del PMRC II, a partir del análisis de competencias de Turismo y Gestión Ambiental.

El lunes 18 de Septiembre participaron el Director de la Dirección de Medio Ambiente y 5 jefes departamentales (Anexo 1).

La inauguración del Taller estuvo a cargo del Ing. José Vásconez G., Consultor Principal del Proyecto.



a) Al interior de la institución se determinó un grado de pertenencia alto entre los funcionarios municipales.


? Pertenencia plena.

? Pertenencia en proceso.

? Falta de pertenencia.



a) Colaboración Institucional al Interior del Municipio de Guayaquil

En relación con la opinión de los funcionarios municipales respecto a la colaboración institucional al interior del Municipio de Guayaquil, se dieron los siguientes resultados:

? Existe coordinación entre los diferentes departamentos con el cruce de información, por cuanto son las normas impartidas por el Alcalde Municipal, aunque en ocasiones se presentan pequeños inconvenientes en el servicio al usuario o contribuyente.

? Existe un alto grado de confianza entre jefes, directores y subalternos.



135

b) Colaboración de la Comunidad con el Municipio de Guayaquil

? La comunidad aprecia la información que le es transmitida relacionada con las labores que realiza y ejecuta la Municipalidad.




? En varios casos funcionan dos o más Departamentos Municipales en el mismo espacio físico, lo que requiere la construcción de nuevos ambientes.

? Dificultad para cumplir con mayor agilidad los trámites que demanda la comunidad, por falta de materiales de oficina.

? Falta oportuna de pagos de sueldos y salarios; se les adeuda sus emolumentos hasta en dos meses.

? Falta de transporte para hacer inspecciones de campo cuando el caso lo amerita.


? Lotizadotes y propietarios de terrenos no cumplen con lo establecido en la Ordenanza de cierre de solares, lo que origina invasiones y crea conflictos a los Departamentos Técnicos de la Municipalidad.

? Los contribuyentes quieren inmediata solución a sus demandas, pero el Municipio debe seguir procedimientos legales y reglamentarios.



DIRECCIÓN DE TURISMO

a) Fortalezas

? Las competencias de turismo están transferidas



136

? El liderazgo de la Dirección de Turismo es reconocido a nivel cantonal.

? Disponibilidad presupuestaria aceptable en rubros de producción turística de la ciudad.

? Recurso humano calificado y con experiencia.

? Apoyo de la Alcaldía.

? Buenas relaciones con los actores públicos y privados del turismo.

b) Debilidades

? Espacio físico limitado.

? Escasos recursos para planificación y desarrollo en el área turística principalmente en los sectores rurales.

? Falta de personal para desarrollar proyectos.

? Debilidad en la gestión administrativa de la Dirección.

? Falta de información y coordinación interdepartamental en la formulación y desarrollo de proyectos.

? Ausencia de estudios y estadísticas sobre turismo en el cantón que permitan tomar decisiones debidamente sustentadas.

c) Oportunidades

? Interés de los actores locales en el desarrollo del turismo.

? Credibilidad y liderazgo que genera el Municipio de Guayaquil.

? La promoción turística agresiva que realiza el fondo de promoción turística a nivel internacional.

? Las expectativas que ha despertado la regeneración urbana a nivel nacional.

d) Amenazas

? Cambios políticos en el gobierno local.

? Ley de Turismo no reglamentada en algunos aspectos.

DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE a) Fortalezas

? Experiencia en gestión ambiental.

? Convenio de transferencia de competencias ambientales (calidad ambiental).



137

? Marco regulatorio vigente (ordenanzas).

? Equipo técnico multidisciplinario con especialidades en medio ambiente.

? Diagnóstico Ambiental inicial del cantón (1998).

? Respaldo político institucional.

? Buena imagen externa y reconocimiento externo de la gestión realizada.

? Credibilidad de parte de los usuarios.

? Liderazgo en manejo ambiental.

? Asignación de presupuesto básico.

? Personal joven y dinámico.

b) Debilidades

? Falta de personal técnico versus la demanda de trabajo que existe en la Dirección.

? Falta de logística (transporte).

? Falta de equipos técnicos modernos (computadoras, software, cámaras, etc.).

? Falta de competencias ambientales en capital natural.

? Ausencia de Comisaría Ambiental dentro de la Dirección de Medio Ambiente.

? Falta de asesoría ambiental legal especializada.

? Falta de marketing interno y externo.

? Hay que fortalecer el Marco Legal Ambiental con normas, regulaciones y procedimientos específicos.

? Ausencia de un Pan Ambiental Cantonal actualizado.

? Falta de una estrategia de Educación Ambiental y participación ciudadana cantonal.

? Debilidad en la gestión administrativa de la Dirección.

? Falta de información y coordinación interdepartamental en la formulación y desarrollo de proyectos.

c) Oportunidades

? Consecución de créditos externos (reembolsables y no reembolsables) de organismos nacionales e internacionales.

? Capacitación al personal técnico.



138

? Coordinar acciones con otros organismos seccionales y sectoriales (convenios, proyectos, capacitaciones, etc.).

? Desarrollo de proyectos MDE para bonos verdes.

? Transferencias de otras competencias (Minería y Acuacultura).

d) Amenazas

? Debilidad en el Marco Regulatorio Ambiental nacional.

? Superposición de competencias ambientales con otros organismos.

? Debilidad del MAE como rector de la política y gestión ambiental nacional.

? Crecimiento poblacional desordenado.

? Debilidad en la gestión ambiental de los cantones que se encuentran en la cuenca del río Guayas.

? Falta de conciencia ambiental nacional.

? Falta de veeduría ambiental ciudadana.



Normativa Ambiental




Obtenida Creación de Departamento de ambiente

Estudios de impacto Ambiental

Ordenanzas sobre el Ruido

Aceites Usados

Licencias Ambientales

Regulación de explotación de canteras

Desechos peligrosos


Oficina encargada del tema. Personas asignadas al tema Otros temas tratados en este Departamento

Dirección de Medio Ambiente Veinte y un personas No



139



Recursos Humanos

Recursos materiales


1000000 de dólares.

No Veinte y un personas


Transporte


Equipos de mediación de contaminantes

Espacio Social de Participación Instituciones públicas Involucradas con Gestión Ambiental




Ministerio del

Ambiente

PMRC

Municipio

Centros educativos.

Centros de investigación

Universidades

Fundación Natura

Fundaciones ecológicas

Juntas Parroquiales

Planificación



? Control de descargas de residuos líquidos y

sólidos.

? Control de descargas industriales

? Seguimientos a actividades mineras

? Control de fuentes no industriales

Proyectos de capacitación ambiental

Diagnósticos ambientales previos.: realizados

por ESPEY consultora Suiza


Catastro de actividades

productivas



140

Capacitación recibidas por el Municipio:

? Planificación estratégicas y proyectos

? Manejo de desechos sólidos y líquidos

Capacitación impartida por el municipio:

? Charlas a choferes y comerciantes sobre

efectos del ruido





Deforestación


Competencia de evaluación de estudios ambientales

Actividades productivas

(camaroneras)

minería

Ministerio de Energía y Minas

No

d) A nivel del turismo





Obtenida Creación del la Dirección de turismo

Cobro de Tasa, Licencia Única de Funcionamiento Turístico

Creación de zonas turísticas


Áreas naturales protegidas Bosques protectores

Zonas de reserva.

Pesca

Turismo

Agricultura

Acuicultura

Cerro blanco

Paraíso

Manglares El Salado



141

Estructura Administrativa Oficina encargada del tema.


Dirección de Turismo Siete funcionarios de libre remoción

Tres funcionarios de carrera

administrativa

Ninguno

Presupuesto

Presupuesto Anual


Recursos Humanos

Recursos Materiales


No conoce Cuatro personas Inmobiliaria

Movilización


Cámara digital

Internet






Ministerio de Turismo

Policía

Defensa Civil

PMRC


Cámara de turismo

Ninguna Comités barriales

Planificación








142









? Sector hotelero.



Diagnostico turístico previo realizado por el Municipio

Base de datos realizados por el Ministerio de turismo

Actividades de capacitación recibidas por el Municipio en seminarios dictados por el Ministerio de Turismo.




No existen


Las fortalezas en los niveles de turismo y gestión ambiental le han permitido al Municipio del Cantón Guayaquil alcanzar un elevado grado de capacidad de gestión institucional. Ello es consolidado por el apoyo político que brinda a ambos sectores la primera Autoridad Municipal, de quien es reconocido su fuerte liderazgo político.

En el ámbito del turismo, la credibilidad y confianza ciudadana en el liderazgo político, la agresiva promoción turística a nivel nacional e internacional y una amplia colaboración de



143

importantes actores sociales e institucionales, ha hecho de Guayaquil uno de los más importantes destinos turísticos de nuestro país.

El Municipio del Cantón Guayaquil tiene asumida la competencia de Ambiente y un buen presupuesto para su gestión, siendo los principales conflictos ambientales los derivados de la deforestación y la competencia para la evaluación de los estudios ambientales.

La competencia de turismo también la tiene asumida el Municipio del Cantón Guayaquil, debiendo anotarse que no existen conflictos en ese ámbito.

Evaluación de la Capacidad de Gestión -...

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