Evaluacion de Impacto Ambiental - Copia

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INDICEINDICE

Objetivo General I

Objetivos Especificos I

Introduccion III

Impacto ambiental 1

Características de los impactos ambientales 2

Evaluación de impacto ambiental 4

Historia 5

PROCESO DE Evaluación de Impacto Ambiental 6

Análisis EIA 7

Algunas Características De Las Evaluaciones De Impacto Ambiental 9

bases Generales De La EIA 10

Principales Mecanismos De La EIA 10

Instrumentos de la evaluación del impacto ambiental 11

Estudio de impacto ambiental preliminar 12

Estudio de impacto ambiental parcial 13

Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental 13

Estudio de impacto ambiental detallado 13

Evaluación Ambiental Estratégica 14

Realización de la evaluación del impacto ambiental 14

Evaluación de Impacto Ambiental en Honduras y Centroamérica 16

Diagnóstico de los sistemas de EIA en Centroamérica 17

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Evaluación de Impacto Ambiental

Conclusiones V

Bibliografia VI

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OBJETIVO OBJETIVO GENERALGENERAL

Conocer que es una Evaluación de Impacto Ambiental

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OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOS

Conceptualizar que es un Impacto Ambiental

Comprender que es una Evaluación de Impacto Ambiental

Conocer los alcances y características de una Evaluación de Impacto Ambiental

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INTRODUCCIONINTRODUCCION

El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los últimos 40 años. Como nunca antes los

cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generándose grandes transformaciones

políticas, culturales, científicas, tecnológicas, económicas, sociales y ambientales.

En el último medio siglo la humanidad ha progresado más que en todos los tiempos

anteriores. Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la población. Han

aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han

adquirido una velocidad cada vez más asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada

vez más capacidad para dominarla naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente

y por ende su supervivencia.

El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales

cambios en la vida económica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizás el cambio

más significativo que está ocurriendo es el fenómeno de la globalización, que también

influye en los importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento

global de la atmósfera y el cambio climático, el adelgazamiento de la capa de ozono, la

pérdida de la biodiversidad, la disminución de la masa vegetal y el avance de la

desertificación, son evidencias de este deterioro.

La utilización de medio ambiente, como término acuñado desde hace tiempo para hacer

referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una

multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender como

el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales

y biofísicos y las relaciones entre ellos.

La protección ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de “toma de

decisiones” que afectan a un territorio: ¿dónde se ubican y cómo se operan las

urbanizaciones, los vertederos, las industrias, etc.?, ¿qué medidas efectivas se toman para la

rehabilitación de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales.

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Esa actitud cotidiana, en las pequeñas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el

“ambientalismo” en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante

mucho tiempo este término fue acuñado para los temas de contaminación y también estuvo

centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y

a ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la

alteración significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos,

provocada por acciones humanas Por tanto, los impactos se expresan en las diversas

actividades y se presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la

intervención y creación humana

El concepto de Evaluación de Impacto Ambiental podemos definirla como un conjunto de

técnicas que buscan como propósito fundamental un manejo de los asuntos humanos de

forma que sea posible un sistema de vida en armonía con la naturaleza.

La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y

validez como instrumento para la protección y defensa del medio ambiente está

recomendado por diversos organismos internacionales. También es avalado por la

experiencia acumulada en países desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento

jurídico desde hace años.

La gestión de impacto ambiental pretende reducir al mínimo nuestras intrusiones en los

diversos ecosistemas, elevar al máximo las posibilidades de supervivencia de todas las

formas de vida, por muy pequeñas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de

vista, y no por una especie de magnanimidad por las criaturas más débiles, sino por

verdadera humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la perdida

de cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biológico.

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IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL

Es la alteración que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una

actividad. Las obras públicas como la construcción de una carretera, un pantano o un puerto

deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de recreo para pasear por el campo o hacer

escalada; una granja o un campo de cultivo; cualquier actividad de estas tiene un impacto

sobre el medio.

El desarrollo de las metodologías para evaluar impactos ambientales puede vincularse con:

a) la búsqueda de las relaciones entre los elementos o características territoriales y las

acciones; b) las mediciones específicas y la información necesaria para estimar los impactos;

y c) las medidas de mitigación, compensación y seguimiento. Estos antecedentes permiten

una adecuada identificación, predicción e interpretación de los impactos sobre diversos

componentes del ambiente.

La información puede concretarse sobre la base de dos aspectos básicos: la medición de la

capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condición natural de un

territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como:

una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie forestal; un tipo

litológico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas de la erosión de los

suelos.

También se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo,

la capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) número de

organismos de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y

b) máximo número de animales que pueden sobrevivir al período anual más desfavorable en

un área.

El análisis del impacto conduce al concepto de alteración; por ejemplo: una repoblación

forestal modifica el paisaje y una urbanización influye en la fauna del lugar donde se sitúa.

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Por ello es necesario prever y estudiar cuáles serían las implicancias de las posibles acciones

sobre el medio ambiente, sean éstos de carácter positivo o negativo.

Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la

condicionalidad para desarrollar en él una acción humana. La consideración del impacto

negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad, singularidad y rareza, a las

consideraciones de tipo técnico analizadas en los estudios de capacidad. Contrariamente, el

impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las acciones, con matices

derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos

espaciales y los procesos actuantes debido a la implantación de las actividades humanas.

CARACTERÍSTICAS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALESCARACTERÍSTICAS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

El impacto ambiental constituye una alteración significativa de las acciones humanas; su

trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es múltiple; por ejemplo: un

determinado territorio puede presentar características de fragilidad en cuanto al riesgo de

erosión y no por la contaminación de acuíferos. Esta diversidad de facetas siempre debería

ponerse de manifiesto en una evaluación de impacto ambiental. Una alteración ambiental,

correspondiente a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio,

puede ser individualizada por una serie de características; entre ellas destacan, por ejemplo:

a) El carácter del impacto que hace referencia a su consideración positiva o negativa

respecto al estado previo a la acción; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la

vulnerabilidad que se esté teniendo en cuenta, ésta es beneficiosa o perjudicial.

b) La magnitud del impacto informa de su extensión y representa la “cantidad e

intensidad del impacto”: ¿Cuántas hectáreas se ven afectadas? ¿qué número de

especies se amenaza? ¿Cuáles son los volúmenes de contaminantes, o porcentaje de

superación de una norma, etc.?

c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la “calidad del

impacto”). Por ejemplo: importancia ecológica de las especies eliminadas, o intensidad

de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.

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d) El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es

directo, indirecto, o sinérgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia

conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales).

e) La duración del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos

ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rápidamente; si su

culminación es a largo plazo; si es intermitente, etc.

f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad

de retornar a la situación anterior a la acción. Se habla de impactos reversibles y de

impactos terminales o irreversibles.

g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.

h) El área espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y

que no necesariamente coincide con la localización de la acción propuesta. Informa

sobre la dilución de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la

fuente que lo provoca. Donde las características ambientales sean más proclives

aumentará la gravedad del impacto (el ejemplo de la acumulación de tóxicos en las

hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).

Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas

circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de

determinados fenómenos. Por ejemplo algunos de los elementos del medio no son

susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u

otros parámetros fisiográficos.

Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actúan como amplificadores de

alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideración es particularmente

importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendrá mayor o menor gravedad

según la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un

edificio en la cima de un monte siempre es más llamativo que hacerlo en la ladera. Particular

interés tiene la diferenciación entre efecto (cualquier afectación del ambiente) e impacto

(alteración significativa del ambiente).

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Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La

necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciación

de procesos negativos que se aceleran a sí mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias

de definición y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los límites a partir de los cuales

el impacto se considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecución de la

acción con determinados ambientes.

Todas estas circunstancias y características definen la mayor o menor gravedad o beneficio,

derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluación de los impactos

ambientales se concreta normalmente con la utilización de alguna escala de niveles de

impacto; esto facilita la utilización de la información recopilada para la toma de decisiones.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Se llama Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento administrativo que

sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un

proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración

competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurídico

administrativo se inicia con la presentación de la memoria resumen por parte del promotor,

sigue con la realización de consultas previas a personas e instituciones por parte del órgano

ambiental, continuo con la realización del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del

promotor y su presentación al órgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participación

pública y se concluye con la emisión de la DIA (Declaración de Impacto Ambiental) por

parte del Órgano Ambiental.

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una

evaluación negativa pueden ser diversas según la legislación y según el rigor con que ésta se

aplique, yendo desde la paralización definitiva del proyecto hasta su ignorancia completa. El

concepto apareció primero en la legislación de Estados Unidos y se ha ido extendiendo

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después a la de otros países. La Unión Europea la introdujo en su legislación en 1985,

habiendo sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.

El EIA se refiere siempre a un proyecto específico, ya definido en sus particulares tales

como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de

mantenimiento en la fase operativa, técnologias utilizadas, insumos, etc.

HISTORIAHISTORIA

La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados Unidos con

el nombre de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en algunos casos en lugar de

“Assessment” se puede encontrar Analysis o Statement). El EIA introduce las primeras

formas de control de las interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea

en forma directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y

evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de

reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del “National

Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la introducción del EIA, el

refuerzo del “Environmental Protection Agency” (con un rol administrativo de control), y

dispone la creación del “Council on Environmental Quality” (con un rol consultivo para la

presidencia).

En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural Previsions of

N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los proyectos públicos, o

que estén financiados por fondos públicos. El estudio del impacto ambiental es ejecutado

directamente por la autoridad competente en otorgar la respectiva licencia final, está prevista

la emanación de dos actos separados: uno relativo a la evaluación de los impactos

ambientales y el otro relativo a la autorización de ejecutar la obra.

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En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”, una

norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en líneas

generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen cambios en la

normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a proyectos públicos o a proyectos

financiados con recursos públicos.

En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976), relativa a la

protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios

ambientales; noticias de impactos; y, estudios de impactos. Se inician las bases para el

estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad

Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluación del impacto ambiental en

determinados proyectos públicos y privados. La primera aplicación de esta nueva normativa

se da en Holanda, en 1986, aprobando una norma ampliada, con particular énfasis en las

evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseño. El elemento central de la norma holandesa

es el análisis comparativo de las alternativas y evaluación de sus respectivos impactos, con

la finalidad de determinar la mejor solución en términos ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes embalses en

Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de los

embalses.

PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOPROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTALAMBIENTAL

Objetivo:

Enmarcar las actividades humanas en la política ambiental que apoya un desarrollo

sostenible, sobre la base de que:

Las acciones sean ambientalmente satisfactorias

Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de las

acciones humanas

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La prevención/mitigación/compensación de las consecuencias negativas de las acciones,

sea un elemento central en el manejo ambiental

Medios:

Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en las

políticas y en la legislación ambiental

Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente, especialmente

diseñado para revisar y calificar impactos ambientales

Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y

positivos

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales,

para lo cual existen diferentes métodos no excluyentes entre sí y que se adecuan a cada

situación. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva

tecnología, la que podría solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de

evaluación y de consulta, debe examinar las implicancias no sólo del proyecto, sino también

de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnología.

ANÁLISIS EIAANÁLISIS EIA

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Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.

Como se sabe, la “toma de decisión”, referida anteriormente y que puede afectar al

ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:

Esto implica una consideración de las decisiones de forma particularizada según el nivel de

detalle que requiere cada caso. En el nivel de Políticas se evalúa el significado ambiental de

las grandes decisiones, se toman opciones de protección y se definen acciones e

instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se

considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y según el impacto potencial y

de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas más

idóneas, sopesándolas con los aspectos políticos, sociales, económicos y técnicos. En el

Proyecto se analizan las particularidades de la acción en todas sus fases (diseño,

construcción, operación y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar,

minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daños sobre el ambiente. En la Figura

2-2 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los

distintos pasos de la evaluación de impacto ambiental.

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ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS EVALUACIONES DEALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL

¿Cuándo son necesarias las EIA?

Cuando aportan información relevante para el desarrollo de actividades

Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas

Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial protección

Cuando hay varias alternativas para emprender una acción

¿Cómo pueden manifestarse los impactos?

En poca superficie pero de alteración intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual

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En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e

induciendo otros cambios/riesgos

BASES GENERALES DE LA EIABASES GENERALES DE LA EIA

Aplicación preventiva e integrada de políticas ambientales

Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en la planificación y toma de

decisiones

Compatibilización de protección ambiental con crecimiento económico

Predicción y reducción de impactos ambientales negativos y optimización de beneficios

en impactos positivos

Prevención de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas

Aplicación de medidas para lograr niveles ambientales aceptables

Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales

Generación de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para decisiones

informadas

Incorporación sistemática de la ciudadanía

Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales

Servicio a la toma de decisiones

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIAPRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIAProceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de

requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un análisis ambiental

preventivo sea suficiente como tal según los estándares internacionales

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de

organización y administración del proceso de EIA según la realidad y capacidad de

quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el

análisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar

decisiones informadas en relación a las implicancias ambientales de las actividades

humanas

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En este contexto, el proceso de evaluación de impacto ambiental permite anticipar los

futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y

disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propósito es asegurarse que las

variables ambientales de interés se reconozcan desde el inicio y se protejan a través de

decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las políticas y

regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno.

La evaluación de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un

proceso de análisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daños

injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones

concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a

cabo una acción sin daños ambientales inaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluación de impacto ambiental

debe ser considerado como un instrumento que está al servicio de la toma de decisiones y

que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos

o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

INSTRUMENTOS DE LA EVALUACIÓN DELINSTRUMENTOS DE LA EVALUACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluación del

impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico, objetivo, de carácter pluri e

interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden

derivarse de la ejecución de un proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma

de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico para

el proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.

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La redacción y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo

multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto y en los

factores ambientales más relevantes para ese proyecto concreto (por ejemplo atmósfera,

agua, suelos, vegetación, fauna, recursos culturales, etc.) que normalmente se integran en

una empresa de Consultoría Ambiental.

El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las etapas

de la intervención que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como un puente o

una carretera, sino que también, es una intervención que puede tener impacto en el ambiente,

la creación de una normativa o una modificación de una normativa existente. Por ejemplo, el

incremento del impuesto a la importación de materia prima para fabricación de plásticos

puede inducir al uso de recipientes reciclables.

Cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos ambientales.

Asimismo se analizan, en función de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto,

las posibles alternativas a la alternativa planteada. Entre las alternativas analizadas se

considera la alternativa de Proyecto cero.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINARESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información bibliográfica

disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un

uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como la aerofotografía, aeromagnetometría,

geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse

en ecosistemas no frágiles.

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los criterios de

protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del análisis ambiental más

detallado.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARCIALESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARCIAL

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución pueda tener

impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos

negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas conocidas

y fácilmente aplicables.

ESTUDIO DE LÍNEA DE BASE O DIAGNÓSTICO SOCIO-AMBIENTALESTUDIO DE LÍNEA DE BASE O DIAGNÓSTICO SOCIO-AMBIENTAL

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las condiciones

ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos

bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un inventario

detallado del componente biótico y definición o caracterización del componente abiótico. En

el procedimiento español esta etapa suele denominarse "Caracterización del Medio" o

"Inventario del Medio".

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADOESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede producir

impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un

análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo

ambiental correspondiente.

En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los estudios puede

ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigación de

impactos, plan de capacitación y, plan de monitoreo.

Son características de este estudio el análisis de proyecto, que resalta los aspectos

ambientales del mismo, el análisis de alternativas, la identificación y valoración de impactos

que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la propuesta de las medidas

correctoras (que pueden incluir también medidas compensatorias, así como un programa de

vigilancia y seguimiento, y finalmente un plan de restauración para el término de la vida útil

de la instalación proyectada. El informe resultante se acompaña de un documento de síntesis

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redactado de forma comprensible para el público y expuesto durante un tiempo a las

alegaciones que deseen presentar particulares e instituciones.

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICAEVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICAAnálisis de los impactos ambientales sinérgicos o acumulativos de las políticas, planes y

programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las

acciones específicas.

REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTOREALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTALAMBIENTAL

La realización en sí de la evaluación ambiental es de responsabilidad del prestatario. El

gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluación ambiental; a

menudo se elige consultores o una institución para elaborar los análisis. Cuando sea

necesario emplear expertos internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en

el país receptor del crédito, es conveniente alentar también la participación de consultores

locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros

trabajos de evaluación ambiental.

La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque preliminares, sean

divulgados desde el inicio del proceso de preparación. En ese momento, alternativas

deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologías, etc.) pueden ser

consideradas en forma realista, y los planes de implementación y operación pueden ser

diseñados para responder a los problemas ambientales críticos para un máximo de

efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de

diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. Aún

más costosas son las demoras en la implementación de un proyecto debido a problemas

ambientales no contemplados en su diseño. Consecuentemente, es esencial integrar la

evaluación ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseño.

El plan de implementación de la evaluación ambiental deberá posibilitar frecuentes

reuniones de coordinación entre el equipo de evaluación ambiental y el del estudio de

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factibilidad, para intercambiar información sobre los problemas ambientales y las respuestas

que éstos requieren. Los borradores preliminares de las secciones más importantes de la

evaluación ambiental y las ponencias sobre problemas específicos, también son útiles como

medios de comunicación entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a

medida que avanza la preparación. La mayoría de las evaluaciones ambientales exitosas

suelen recibir revisiones completas a la mitad del período.

El director de trabajo debe acordar con el prestatario cuáles borradores, de haberlos, desea

ver la institución financiera, y cuándo. Como mínimo, sin embargo, el director de trabajo

debe revisar una versión definitiva, con la ayuda de la División Ambiental Regional del

financiador, a fin de determinar si se ha tratado los problemas que él considera importantes,

y así obtener las aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al prestatario, en el

afán de disponer de información sobre todos los problemas ambientales críticos antes de la

evaluación. Puesto que en la práctica algunas evaluaciones ambientales definitivas podrán

estar listas sólo poco tiempo antes de la evaluación, es muy deseable además hacer una

revisión preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los

problemas ambientales significativos y describir las medidas de atenuación). Esto asegurará

un alcance correcto en la evaluación ambiental; la comunicación entre los diseñadores y el

equipo de evaluación ambiental; y que en realidad, se están realizando los cambios que

requiere el proyecto para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayoría

de las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del período de la

evaluación ambiental se concentra en las medidas de atenuación.

Es recomendable que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos estudios, sean

divulgados entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y ONGs que participen

en la preparación del proyecto. Alienta a sus países miembros a preparar las evaluaciones

ambientales sobre esta base. Sin embargo, puesto que la evaluación ambiental es propiedad

del prestatario, solamente puede ser divulgado, públicamente, el documento con el

consentimiento del prestatario inicial.

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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ENEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN

HONDURAS Y CENTROAMÉRICAHONDURAS Y CENTROAMÉRICA

En Centroamérica se habla de integración desde hace más de 50 años. A pesar del tiempo

transcurrido, todavía no existe un instrumento legal que permita a los países llevar a la

práctica, de manera efectiva, principios de buena vecindad.

Estamos convencidos que el contar con un instrumento legal que permita evaluar los

impactos ambientales transfronterizos será de gran ayuda para implementar dichos

principios en la región. Los países centroamericanos además de su historia comparten, entre

otros, cuencas hidrográficas, bosques, áreas protegidas, zonas de vida y ecosistemas. El

desarrollo de un proyecto, actividad o plan en una zona fronteriza realizados por un país

puede afectar al vecino. Cada día existe mayor interés en desarrollar obras y actividades en

municipios fronterizos, lo que hace impostergable el contar con un instrumento que evalúe

los posibles impactos ambientales.

Centroamérica estableció en 1991 un claro objetivo desde el punto de vista político:

integrarse y constituirse en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo y lograr en

forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político

de los países y de la región en su conjunto.

En el terreno ambiental, la región se planteó como objetivo la armonización de políticas,

leyes y planes y estableció como una de sus prioridades la modernización y fortalecimiento

de los sistemas de gestión ambiental en forma general y, en particular, los sistemas

nacionales de EIA.

La modernización de los sistemas de EIA está dirigida a armonizar dicha herramienta. Este

esfuerzo incluye la necesidad de regular la EIA en un contexto transfronterizo con el fin de

lograr la efectividad del sistema en el ámbito nacional, regional e internacional. La

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importancia del proceso de modernización, armonización y fortalecimiento de la EIA en

Centroamérica ha tenido un fuerte impulso en los últimos años gracias al apoyo que ha

brindado el Proyecto de Fortalecimiento de las Evaluaciones de Impacto Ambiental en

Centroamérica de UICN, CCAD y el Ministerio de Cooperación de Holanda (2001-2004) y

los proyectos derivados que han dado resultados en varias áreas, entre ellas, dotado de una

serie de instrumentos a las autoridades ambientales para mejorar la toma de decisiones,

fortalecido el marco político para la aplicación de los sistemas de EIA, capacitado a las

autoridades ambientales en algunos países, activado el Comité Técnico de EIA-CCAD, e

impulsado una red electrónica sobre EIA en la región.

El desarrollo de un régimen de EIA transfronterizo es indispensable en todo el mundo para

garantizar una política de buena vecindad (el 40% de la población mundial vive en cuencas

transfronterizas), pero es urgente para una región como la centroamericana que está en

proceso de integración y que además tiene como característica que sus países comparten

cerca de 23 cuencas hidrográficas, zonas de vida, ecosistemas y áreas protegidas.

DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS DE EIA ENDIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS DE EIA EN CENTROAMÉRICACENTROAMÉRICACentroamérica se encuentra en una etapa de armonización, modernización y fortalecimiento

de los sistemas de gestión ambiental en general, que obedece a la necesidad de buscar

eficiencia, transparencia y maximización de recursos y a compromisos tanto nacionales

como internacionales asumidos por sus autoridades ambientales. En particular, y gracias

fundamentalmente al apoyo de la UICN, la región está trabajando en la modernización de

los sistemas de evaluación de impacto ambiental.

Durante el transcurso de los últimos 15 años se ha podido observar el esfuerzo que los países

de la región han puesto en el desarrollo de la EIA. En el lapso de 1990 a 1996 se emite

legislación así como políticas que permiten a los Ministerios de Ambiente contar con las

herramientas necesarias para mejorar los sistemas de evaluaciones ambientales en cada país.

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Estos esfuerzos no se ven como suficientes y posteriormente son apoyados de diversas

maneras.

En 1995, el Foro de Ministros de América Latina y el Caribe establece como prioridad

regional la promoción de las EIA5. Si bien en la región no se han cumplido en su totalidad

los compromisos adquiridos, sí se han hecho esfuerzos por cumplirlos, fundamentalmente

por la vía de proyectos impulsados políticamente por la CCAD, técnicamente por UICN y

financiado gracias a los aportes del Ministerio de Cooperación de la Embajada Real de los

Países Bajos y de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI).

Entre el 2000 y el 2001 se realizaron diagnósticos en varios países e informes semestrales

que los países presentaron en cada reunión del Comité Técnico6, señalando debilidades,

fortalezas y avances, evidenciando los problemas ya señalados que encara la región: falta de

recursos, falta de personal capacitado, fuga de personal capacitado, debilidades en el proceso

de participación pública, instrumentos y legislación desactualizados, sistemas de vigilancia y

seguimiento pobres que se traducen en procesos largos y lentos.

La región se ha embarcado en un proceso de modernización que, apoyado por organismos

internacionales de cooperación técnica, ha permitido proveer a los países de instrumentos

para mejorar la toma de decisiones dentro del proceso de EIA. El estado actual de la

legislación ambiental relacionada con EIA es el siguiente:

Belice

El proceso de EIA en Belice constituye un requerimiento a partir de la Ley de Protección

Ambiental en 1992 y viene a complementarse por las Regulaciones sobre EIA de 1995. Este

proceso incluye lineamientos para los procedimientos de preparación y seguimiento de los

estudios de impacto ambiental. También incluye criterios para determinar los impactos

significativos, categorías de proyecto según su significancia. El tema de participación

pública es tomado en cuenta en la fase de preparación de los estudios. Recientemente Belice

se ha sometido a procesos de modificaciones legislativas en materia ambiental que incluyen

la fianza de cumplimiento ambiental y la mejora de la consulta pública.

22


The Enviromental Protection Act se aprueba en 1992. En ella se regula lo concerniente a las

EIA y por medio de varias regulaciones específicas se establecen los requisitos mínimos de

una EIA:

Descripción de las actividades propuestas

Descripción del ambiente que se verá potencialmente afectado

Descripción, cuando sea apropiado, de las actividades prácticas

Valoración y descripción de las medidas para mitigar impactos adversos

Indicación de vacíos de conocimiento e incertidumbre.

Costa Rica

La Ley Orgánica del Ambiente establece en su artículo 17, entre otros, lo siguiente: “...las

actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos,

materiales tóxicos o peligrosos, requerirán de una Evaluación de Impacto Ambiental por

parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental...”

El Reglamento General sobre Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental

(RGEIA) de 2004, actualiza y rectifica conceptos y procedimientos y corrige las deficiencias

existentes. El RGEIA recoge nuevos instrumentos tales como auditorías ambientales, efectos

acumulativos, inspección ambiental y evaluación ambiental estratégica (EAE). El

Reglamento clasifica las actividades y su impacto siguiendo la Clasificación Internacional

Industrial Uniforme (CIIU).

El Salvador

El sistema de EIA se sustenta en la Ley de Medio Ambiente de 1998 y en su Reglamento del

año 2000. Según sus disposiciones, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene

facultades para emitir las directrices de EAE de las políticas, planes y programas de la

administración pública; requerir por medio de un formulario ambiental la información

preliminar de actividades, obras o proyectos que puedan causar impactos; elaborar los

lineamientos para la formulación de términos de referencia para la realización de EIA;

realizar consultas públicas y auditorías ambientales.

22


El proceso de EIA en El Salvador se desarrolla en cuatro etapas: El inicio del proceso se da a

partir de un Formulario Ambiental, donde el desarrollador presenta su proyecto o actividad.

Este documento, que contiene información básica, es sometido a un análisis e inspección de

campo. Si es una actividad de bajo impacto se le otorga un Permiso Ambiental, si es una

actividad que pueda tener impactos significativos en el ambiente, se le somete a un Estudio

de Impacto Ambiental (para ello existen Términos de Referencia elaborados por la misma

Autoridad Ambiental). Aspectos importantes a resaltar son: el sistema de EIA incluye la

participación pública y la EAE. El Salvador está trabajando en una propuesta de listado

taxativo y categorización de sectores productivos además de la simplificación de criterios

básicos de evaluación de impactos para lograr la máxima objetividad.

Guatemala

En la actualidad Guatemala cuenta con un Reglamento –conocido como RECSA– de

Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (Decreto Ministerial 23-2003 y reformas) que

trae consigo una serie de regulaciones a actividades que se encontraban al margen de la ley.

Basados en estos reglamentos, la autoridad ambiental se encuentra en proceso de

formulación de manuales técnicos para complementar la aplicación de este marco legal.

Las bases legales que dieron origen al Reglamento son la Constitución Política y la Ley de

Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Nº 6886 (artículo 8). No solamente la

reglamentación de EIA especificada es la vigente, sino hay otras normas en otros textos

como lo es el artículo 20 de la Ley de Áreas Protegidas.

El RECSA crea un sistema de EIA e incorpora instrumentos novedosos de EIA, entre varios,

establece: un procedimiento administrativo aplicable a actividades, proyectos y obras,

desarrolla los instrumentos de EIA, desarrolla instrumentos de control y seguimiento,

autoriza la asesoría de expertos, establece un registro de consultores y refuerza la

participación de la sociedad civil.

El proceso de EIA se puede agrupar en tres etapas:

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Proceso de evaluación ambiental inicial

Proceso de revisión del Estudio de EIA

Proceso de Control y seguimiento de la EIA aprobada.

Honduras

El proceso de EIA en Honduras está establecido en la Ley Ambiental de 1993, donde se

señala que “los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o

privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el

patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una

Evaluación de Impacto Ambiental”.

El inicio de este proceso es a solicitud de un licenciamiento para el proyecto o actividad por

desarrollar; se realizan visitas al sitio y con base en la información generada se categoriza

según el impacto (categoría 1: bajo impacto; categoría 2: alto impacto). Una vez

determinada la significancia del impacto, se le otorga permiso o se le solicita un estudio de

impacto ambiental. Una vez realizados estos trámites, la autoridad (SERNA- Secretaría de

Recursos Naturales y Ambiente) otorga una licencia ambiental, donde se determina la

viabilidad de la obra, proyecto o actividad.

Honduras se encuentra diseñando un Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental,

trabajando en la implementación de la categorización en la EIA y en la descentralización de

la gestión ambiental, como mecanismo para mejorar el sistema de EIA.

Nicaragua

El requisito de EIA está fundamentado en la Constitución Política y es un instrumento de

gestión ampliamente desarrollado en este país. El Sistema de EIA está regulado por medio

del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto No. 45-94, del 28

de octubre de 1994). La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley

No. 217 de 1996) incorporan el citado Decreto y crea un nuevo marco con respecto al

ambiente.

22


En la Ley se citan de manera taxativa las actividades y proyectos sujetos a EIA. Los no

mencionados en el listado están obligados a presentar en la municipalidad respectiva, el

formulario ambiental correspondiente. Nicaragua se encuentra en un proceso de revisión del

Decreto 45-94, mismo que obedece a la alta demanda que ocasionan los megaproyectos y a

la insuficiencia de la normativa vigente. Asimismo, esta revisión se entrecruza con la labor

de descentralización y desconcentración de la gestión ambiental.

Panamá

En 1991 se emite el Decreto No. 96 que regula el impacto ambiental de los proyectos

mineros. En 1998 se promulga la Ley No. 41, Ley General del Ambiente y en el 2000 se

publica el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental mediante el Decreto Nº 59. Este

fue derogado por la reciente emisión del nuevo Reglamento del Proceso de EIA mediante el

Decreto Ejecutivo 209 del 5 de septiembre de 2006. En la Ley 41 se establecen los

lineamientos, políticas, estructura y organización que debe tener el Estado para proteger,

conservar y recuperar el ambiente. Crea la Autoridad Nacional Ambiental (ANAM) y se le

da, entre varios, la función de administrar el proceso de EIA. El proceso de EIA se realiza

tanto para proyectos públicos como privados. Se aplica a todos los proyectos que puedan

generar un riesgo ambiental. La ANAM es a quien se le presentan los estudios de impacto

ambiental y es quien decide si se otorga la viabilidad ambiental al proyecto.


CCONCLUSIONESONCLUSIONES

El impacto es una alteración significativa de parte o la totalidad del ambiente,

ocurren en ambientes naturales y en aquellos modificados por acciones humanas.

La EIA es un instrumento de gestión de carácter preventivo, aplicable a las acciones

humanas antes que ellas se ejecuten, aplica las políticas ambientales de manera

preventiva, el proceso de EIA es la secuencia de pasos lógicos para revisar acciones

humanas implica búsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones

viables.

La EIA considera impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, se enfoca

en lo ambientalmente prioritario.

El sistema de EIA es diseñado caso a caso y depende de las capacidades de quien lo

aplique previniendo el deterioro a través de la mitigación.

VI


BBIBLIOGRAFIAIBLIOGRAFIA

En la elaboración de este informe utilice como fuente Bibliográfica los recursos

informativos de la gran Enciclopedia Cibernética a través del Navegador Web.

www.google,com utilizando como fuente principal los siguientes “links”:

http://www.Wikipedia.com

http://www.monografias.com

http://www.tecnun.es

http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/EPLP-062.pdf

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