Evaluación de Diseño Programa de aseguramiento agropecuario · Descripción General del Programa...

Clave Presupuestaria: S265 Evaluación de Diseño 2016

Evaluación de DiseñoPrograma de aseguramiento

agropecuario

Agroasemex, S.A.

Instancia Evaluadora:Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey

Programa de aseguramiento agropecuario


Tabla de Contenido

1. Resumen Ejecutivo 2

2. Introducción 4

3. Descripción General del Programa (Anexo 1) 5

4. Evaluación 7

5. Valoración Final del Programa (Anexo 10) 37

6. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (Anexo 11) 39

7. Conclusiones (Anexo 12) 43

8. Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13) 45

9. Bibliografía 46

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Resumen Ejecutivo

El Programa de Aseguramiento Agropecuario S265 busca contribuir al desarrollo del seguro y la administración integralde riesgos del sector agropecuario en México, a través de esquemas de fomento que incidan en la reducción del costoque pagan los productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros, así como los gobiernos de las entidadesfederativas, por las primas o cuotas al contratar aseguramiento que pagan por adquirir la cobertura de riesgos operativosy catastróficos. Como parte fundamental de esta estrategia, se busca desarrollar y fortalecer el mercado deaseguramiento a través del desarrollo de capacidades de organizaciones mutualistas de seguro, denominados Fondos deAseguramiento Agropecuario, quienes a su vez se ven fortalecidos por el papel de coordinación y supervisión querealizan los organismos integradores. El diagnóstico de la situación problemática arrojó como resultado un sector primario en donde se observa una tendenciahacia la disminución de operaciones de aseguramiento y financiamiento agropecuario, riesgo de rechazo en los trámitesde solicitud de crédito y la pérdida de capacidad productiva ante la ocurrencia de siniestros, lo que en su conjunto dificultaa los productores el poder reincorporarse a su actividad económica después de que se vea afectado por eventos externosadversos. El problema identificado implica que los estados, productores y organizaciones agropecuarias no cuentan conesquemas de seguros comerciales y catastróficos efectivos, enfrentan elevados costos de primas, y padecen deficienciasen la operación y enfrentan un ambiente en el que es muy baja la promoción de la cultura del seguro. Con la finalidad derevertir esta problemática, se construyó un árbol de objetivos que orientara una planeación donde fuera observable unaumento en las operaciones de aseguramiento y financiamiento agropecuario, con productores y organizacionesagropecuarias mostrando capacidad productiva ante la ocurrencia de un siniestro, generando con ello mayor certidumbrea los productores agropecuarios en México. Para encausar el esfuerzo institucional hacia el logro de estos objetivos, se formuló el Programa de AseguramientoAgropecuario S265, fusionando tres programas que se venían ofertando en el pasado. El nuevo programa contribuye enforma indirecta al logro de los objetivos nacionales y sectoriales, ya que se encuentra alineado con la Meta IV del PlanNacional de Desarrollo 2013-2018, “México Próspero”, enmarcándose en el Objetivo 4.10, que busca construir un sectoragropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país; a través de la formulación de laestrategia 4.10.3 para promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos deadministración de riesgos. Adicionalmente, el Programa busca contribuir con la estrategia transversal, Democratizar laProductividad. Dado que es un programa con enfoque financiero, al nivel sectorial se tiene contemplado que contribuyacon el logro del Objetivo 5 del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, fomentando la inclusión, educación,competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración ycobertura, a la vez que mantengan su solidez y seguridad. Así, con el logro de su objetivo, el nuevo Programa deAseguramiento Agropecuario fomentará el desarrollo del mercado asegurador en México. Para atender esa meta de desarrollo, se decidió que el programa la abordara desde 3 perspectivas. La primera, dirigida alos productores agropecuarios que contratan aseguramiento, proporcionándoles un subsidio para reducir el costo de laprima del seguro para hacerlo más atractivo. La segunda perspectiva se enfoca a fortalecer la oferta de productos deaseguramiento, por lo que otorgan apoyos a las agrupaciones de productores constituidas como fondos deaseguramiento agropecuarios, quienes operan modalidades mutualistas de seguro hacia sus socios. Este apoyo, ademásde hacer crecer la oferta del seguro en el mercado, impacta en un aumento en el flujo de efectivo de los fondos, lo quepropicia una potencial reducción en el costo de las constancias de aseguramiento. Por último, el Programa se enfoca enapoyar, en forma indirecta, a los productores agropecuarios que se encuentran en zonas con índices altos y muy altos demarginación, que se encuentran expuestos a eventos adversos catastróficos y que no poseen capacidad económica paracontratar seguros que les permita resarcir las pérdidas que puedan surgir por los daños ocasionados por dichos eventos.Este último componente del Programa está coordinado con la contratación de seguros catastróficos por parte de lasSecretarías de Desarrollo Agropecuario en las entidades federativas, que reciben apoyo por parte de la SAGARPA en elcosto de la prima para contratar los seguros, donde el Programa de Aseguramiento Agropecuario contribuye a reducirmás aún el costo de dicha prima. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo permiten atender con eficacia y

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eficiencia a la población objetivo, a través del uso de formatos estandarizados que están disponibles en las aplicacionesinformáticas asociadas al Programa. Debido a que el otorgamiento del subsidio a la prima es a través de los intermediarios del aseguramiento, es difícilmanejar un padrón de población potencial del programa, por lo que se utilizan padrones de productores administrados porla SAGARPA. Sin embargo, al nivel de población objetivo y atendida, se cuenta con un sistema informático que permiteregistrar a los beneficiarios, incluyendo información sobre sus actividades productivas y el domicilio geográfico de launidad económica. Una de las áreas de oportunidad que tiene el Programa se relaciona con la construcción de la matriz de indicadores pararesultados (MIR), particularmente al nivel componente y actividades, en la medida en que los resultados de dichosindicadores permita a los tomadores de decisiones al nivel del desarrollo regional y nacional, reformular los programas yreasignar presupuestos a aquellos espacios en donde se observen mejores impactos en el desarrollo para la poblaciónobjetivo. En el documento se presenta una propuesta de Matriz de Indicadores de Resultados que considere cruzarinformación del Programa con indicadores sobre desarrollo nacional, para contar con elementos que permitan identificarla evolución de la situación problemática identificada que dio origen a la formulación del programa. Para 2016 se le asignó al Programa un presupuesto por $1,668,900,000, distribuido en tres componentes: el Componentede Subsidio con $1,500,900,000, el Componente de Apoyo con $88,000,000 y el Componente de Contingencias con$80,000,000. De estas cantidades, el 4.75% se destina a gastos de operación del Programa por parte de la entidadejecutora del mismo, y el restante 95.25% para los subsidios y apoyos, con base en una distribución indicada en lasReglas de Operación. La valoración del programa, en una escala de 1 a 4, donde 4 es lo mejor, arrojó un resultado final de 3.29, mostrandoáreas de oportunidad en el soporte a la justificación de la creación y del diseño del programa (3.0), la mejora en la matrizde Indicadores para Resultados (2.9) y el trabajo para operar con un mayor nivel de detalle en cuanto al presupuesto(3.0).

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Introducción

El “Programa de Aseguramiento Agropecuario” (S265) surge de la fusión de los programas presupuestarios S001“Programa de subsidio a la prima del seguro agropecuario”; S172 “Programa de apoyo a los fondos de aseguramientoagropecuario”, y S199 “Programa de Seguro para Contingencias Climatológicas.Se espera que con esta fusión se impulse el desarrollo de esquemas de aseguramiento agropecuario, acuícola ypesquero en México, aprovechando las ventajas de los diversos instrumentos con que cuenta la entidad ejecutora delPrograma (AGROASEMEX) y su experiencia en el manejo de programas de fomento al seguro agropecuario, lo quepermite una asignación de recursos más eficiente, con procesos de seguimiento, supervisión y control más efectivo.Al nivel de la Meta de México Prospero del PND, se espera que el programa atienda a la necesidad de contribuir aconstruir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país; con mayorcertidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos. Por lo que respecta alprograma sectorial, el PAA es empleado como instrumento para el logro del objetivo de fomentar la inclusión, educación,competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración ycobertura, a la vez que mantengan su solidez y seguridad del PRONAFIDE, en donde se espera que el PAA fomente eldesarrollo del mercado asegurador para mantener las coberturas tradicionales y catastróficas, a fin de proporcionar mayorcertidumbre a la actividad agropecuaria, evitando su posible descapitalización, ante los fenómenos naturales y los riesgosdel sector rural.La evaluación de Diseño del Programa de Aseguramiento Agropecuario tiene la finalidad de proveer información queretroalimente su diseño, gestión y resultados. Sus objetivos específicos son: 1) Analizar la justificación de la creación ydiseño del programa, 2) Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial y nacional, 3) Identificar a suspoblaciones y mecanismos de atención, 4) Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entregade apoyos, 5) Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable, 6) Identificar el registro de operacionespresupuestales y rendición de cuentas, y 7) Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otrosprogramas federales.Para el logro de lo anterior, la evaluación en materia de diseño se divide en siete apartados y 30 preguntas integradas enigual número de apartados que los objetivos específicos de la evaluación de diseño.La evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por AGROASEMEXcomo entidad responsable del programa, así como información adicional que fue solicitada para dar soporte a larespuesta de cada pregunta.

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Descripción General del Programa (Anexo 1)

I. Características del Programa 1. Identificación del programa.

Identificación del Programa Programa de Aseguramiento AgropecuarioPrograma Presupuestario: S 265Dependencia Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoEntidad coordinadora AGROASEMEX, S.A.Año de inicio de operación 2016Tipo de evaluación Diseño

2. Problema o necesidad que pretende atender.Estados, productores y organizaciones agropecuarias sin esquemas de seguros comerciales y catastróficos efectivos,elevados costos de primas, y deficiencias en la operación y promoción de la cultura del seguro.3. Metas y objetivos nacionales a los que se vincula.Está vinculado con el PND, el PRONAFIDE y el PDP. En el caso del PRONAFIDE, el PAA contribuye a la línea de acción5.6.3 "Fortalecer el seguro agropecuario a través de una mayor eficacia en la dispersión del subsidio a la prima, unamayor coordinación entre las instituciones públicas financieras y no financieras que apoyan al campo, y a través de unaregulación adecuada de los Fondos de Aseguramiento; y con la Línea de acción 5.6.4 "Fortalecer los esquemas deadministración de riesgos contra desastres naturales del Gobierno Federal a través de un enfoque de prevención deriesgo y una coordinación adecuada entre instancias federales y estatales".4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece.El objetivo general del Programa consiste en "contribuir al desarrollo del seguro y administración integral de riesgos delsector agropecuario a través de la reducción del costo de las primas o cuotas que pagan los productores agropecuarios ylos gobiernos de los estados, así como apoyar la capacidad operativa y administrativa de los fondos y organismosintegradores". Para lograr lo anterior, el PAA ofrece tres componentes: un subsidio para reducir el costo de la prima delseguro; un apoyo para fortalecer las capacidades de los intermediarios de modalidades mutualistas de segurodenominadas "fondos de aseguramiento" y los organismos creados para supervisar la operación de éstos, denominados"organismos integradores"; y finalmente, un subsidio que complementa el costo de la prima de contratación de seguroscatastróficos por parte de las instancias gubernamentales estatales y federales a cargo del desarrollo agropecuario.5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida (desagregada por sexo, grupos de edad,población indígena y entidad federativa, cuando aplique).Componente de Subsidio. Población Potencial: Productores Agropecuarios, personas físicas o morales que, sin distinciónde género ni discriminación alguna, se encuentren registrados en el padrón de ProAgro Productivo de ASERCA.Población Objetivo: población potencial que contrate seguro contra riesgos propios de su actividad y que cumpla con losrequisitos en las Reglas.Componente de Apoyo: Población Potencial. Todos los fondos y organismos integradores que se encuentren registradosen el SNAA. Población objetivo. Población potencial que cumpla con los requisitos establecidos en las Reglas deOperación para ser elegibles como beneficiarios.Componente de Contingencias. Población Potencial: Los productores que no cuenten con seguro de tipo comercial y que,conforme a las Reglas de CADENA, sean de bajos ingresos y estén expuestos a los efectos de fenómenos climatológicorelevantes para el sector agropecuario. Población Objetivo: La población potencial que por su vulnerabilidad y exposicióna los efectos de los eventos climáticos se establezcan como prioritarios.6. Cobertura y mecanismos de focalización.La cobertura del programa es a nivel nacional. El Componente de Subsidio cuenta con una estratificación en 4 regionespara cultivos básicos, diferenciándolas por el porciento de subsidio a otorgar o el monto por hectárea. El resto de loscultivos no reporta tal diferenciación. En el caso del subsidio a la prima del seguro ganadero, hay diferenciación especieanimal, función zootécnica o tipo de enfermedad en el porciento máximo a pagar o cantidad máxima de apoyo porcabeza.En el Componente de Apoyo, la diferenciación se da en función del destino del apoyo por parte de los fondos de

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aseguramiento y los organismos integradores, mientras que el Componente de Contingencias no tiene diferenciación, porlo que dependerá de la decisión de cobertura en cada entidad federativa.7. Presupuesto aprobado.Al PAA se le asignó un presupuesto por $1,668,900,000, distribuido en tres componentes: el Componente de Subsidiocon $1,500,000,000, el Componente de Apoyo con $88,000,000 y el Componente de Contingencias con $80,000,000.8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes.Las metas propuestas al nivel del FIN son: porcentaje de reducción en el costo de las primas del ramo agrícola. 46.46; yporcentaje de reducción en el costo de las primas del ramo ganadero. 29.14.Al nivel del Propósito se tiene: % de superficie agrícola asegurada del componente de subsidio y contingencias conrespecto de la superficie sembrada 60.49; % de cobertura ganadera asegurada del componente de subsidio ycontingencias con respecto del total de cabezas de ganado registradas 98.94; y % de la superficie agrícola asegurada porFondos de Aseguramiento 60.49. Al nivel de los Componentes: % de participación de las primas del seguro ganadero conrecursos del componente de subsidio en relación al total de primas de seguros ganaderos en el SNAA 31.36; % departicipación de las primas del seguro agrícola con recursos del componente de subsidio en relación al total de primas deseguros agrícolas en el SNAA 53.42; total de apoyos promedio otorgados a los fondos de aseguramiento del componentede apoyos $256,079; total de apoyos promedio otorgados a los organismos integradores del componente de apoyos$2,023,169; % de participación de los recursos del componente de contingencias en relación al total de primas deseguros paramétricos agrícolas contratados por la SAGARPA 4.84.9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.Tema y valor obtenido (calificación máxim4.0)Justificación de la creación y del diseño del programa 3.0Contribución a la meta y estrategias nacionales 4.0Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad 4.0Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 4.0Matriz de Indicadores para Resultados 2.9Presupuesto y rendición de cuentas 3.0Complementariedades y coincidencias con otros programas federales NAValoración final Nivel promedio del total de temas 3.29

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Justificación de la creación y del diseño del programa

Respuesta: Sí.

Justificación: A pesar de que se cuenta con el informe trimestral y el informe anual que permiten ver el avance en los indicadores dedesempeño, no se tiene definido un mecanismo que actualice el diagnóstico de la situación, para que en su momento,puedan hacerse modificaciones sustanciales en el programa.a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida (Si).En la descripción de la situación problemática se identifican cuatro áreas de oportunidad o carencias:• Al nivel de entidades federativas, productores y organizaciones agropecuarias; no se cuenta con esquemas de seguroscomerciales y catastróficos efectivos que les permita cubrirse de los riesgos asociados a su operación.• Los seguros agropecuarios disponibles reportan un elevado y constante aumento en el costo de sus primas.• Hay deficiencia en la oferta y en la operación de los fondos y empresas privadas que promueven los seguroscomerciales en México.• Hay un amplio desconocimiento de la cultura del aseguramiento en México.La situación problemática se formula en el árbol de problemas como una que puede ser revertida con la aplicación desubsidios y apoyos, tal y como se indica en el árbol de objetivos.b) Se define la población que tiene el problema o necesidad (Si).En la definición del problema se especifica como dueños del problema a los estados, productores y organizacionesagropecuarias, en la medida en que ellos son el medio a través del cual se toman decisiones sobre aseguramiento(productores y estados) o se gestionan los seguros disponibles (organizaciones agropecuarias y estados).c) Se define el plazo para su revisión y su actualización (parcial).En el documento de diagnóstico se especifica una revisión trimestral del avance del programa y la determinación de losindicadores del mismo, pero no hay un proceso o mecanismo predeterminado por la instancia ejecutora del subsidio paraactualizar periódicamente la información que permita conocer la evolución de la situación problemática relacionada con lacultura del aseguramiento entre los productores agropecuarios en México.Propuesta de modificación o recomendaciones de mejora por parte del evaluador:Considerar la posibilidad de integrar la información histórica de solicitantes y beneficiarios de subsidio a la prima delseguro agropecuario, acuícola y pesquero, con la finalidad de ir integrando un padrón de personas físicas y personasmorales que han utilizado seguro directo en México, que incluya geo referenciación de las unidades económicas.Definir un esquema de operación que permita la actualización periódica de la situación problemática, con el fin de ver si elsubsidio o apoyo es aún necesario o ajustar las características del mismo.Una situación que no se destaca y podría considerarse como un elemento dentro del diagnóstico de la situaciónproblemática, es el hecho de que el uso de crédito hace obligatoria la contratación de aseguramiento para quienescontratan préstamos con los intermediarios financieros de crédito bancario y no bancario.



1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento quecuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede serrevertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Nivel Criterios

3 ° El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y° El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: a) Causas, efectos y características del problema (Si).En el árbol de problema se identifican tres efectos principales asociados a la práctica de aseguramiento agropecuario enMéxico, estos son:• Disminución de operaciones de aseguramiento y financiamiento agropecuario.• Pérdida de la capacidad productiva ante la ocurrencia de un siniestro.• Riesgo de rechazo en los trámites crediticios, dificultando su reincorporación productiva.El origen de esta situación problemática expresada por los efectos anteriores está descrita en el problema: “Estados,productores y organizaciones agropecuarias sin esquemas de seguros comerciales y catastróficos efectivos, elevadoscostos de primas, y deficiencias en la operación y promoción de la cultura del seguro”. Las causas consideradas para queel problema esté presente:• Aumento en el costo de las primas de aseguramiento.• Menor oferta de seguros por alto grado de siniestralidad.• Falta de recursos para financiar su actividad.No se cuenta con un análisis previo sobre las problemas que enfrentan los productores asociados a las causas descritas.No se establecen elementos que permitan indicar la vigencia del diagnóstico para dar seguimiento al problema.b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema (Si).En el diagnóstico se reportan gráficos con la evolución de la cobertura agrícola y ganadera asegurada para los años 2000a 2014, diferenciados de acuerdo al asegurador: AGROASEMEX, Fondos de Aseguramiento y Compañías privadas. Seincluye una estimación de la población objetivo con base en los resultados de programas anteriores:Componente de Subsidio: 43,889 Productores personas físicas y morales, Componente de Apoyos: 524 Fondos y 15Organismos Integradores, Componente de Contingencias: 31 Estados y 2,457 municipios.No se reportan características de género, nivel de ingreso, actividad económica preponderante, cultivo o actividadganadera y ubicación geográfica.c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema (No).En el documento de diagnóstico no se hace referencia a la ubicación territorial de la población que presenta el problema,generalizándola a todo el país.d) El plazo para su revisión y su actualización (Si).Se tiene contemplada la revisión del avance de los componentes y subcomponentes del programa al cierre de cadaperiodo trimestral durante el ejercicio fiscal.Recomendaciones para su mejora.• Soporte bibliográfico del diagnóstico.Se espera que el diagnóstico contenga una revisión de la bibliografía relacionada con el problema en estudio de tiponacional e internacional, así como las fuentes de información cuantitativas. En la actualización del diagnóstico hay quedocumentar las declaraciones que se hagan en el mismo.• Soporte empírico sobre los factores que inciden en la decisión de aseguramiento.Incluir un estudio que permita identificar con mayor detalle los factores que inciden en el aseguramiento agropecuario,para poder monitorearlos e identificar el grado de avance en el fortalecimiento de la cultura de la cobertura de riesgos.



2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:a) Causas, efectos y características del problema.b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.d) El plazo para su revisión y su actualización.

Nivel Criterios

3° El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación delproblema a que pretende atender, y° El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: No se reportó evidencia nacional o internacional de que la intervención es más eficaz para atender la problemática queotras alternativas. En el documento de diagnóstico se incluye una breve justificación teórica para sustentar la necesidadde contar con productos financieros que permitan administrar el riesgo en las actividades agropecuarias. Se establecetambién, en forma enunciativa, que en varios países europeos se cuenta con subsidios para proteger su sectoragropecuario, pero no se incluyen estadísticas y/o indicadores de desempeño de dichos subsidios.Asimismo, se comenta que en los países que han contado con sistemas de seguros públicos o con apoyo al sector de losseguros privados, han desarrollado instrumentos de política para estabilizar los ingresos en la agricultura, logrando quesean los mismos productores quienes intervengan en forma activa en la gestión de riesgos y el sistema de seguros. Porotro lado, se establece que al interior de cada país los subsidios o apoyos están en función de la política agropecuaria,buscando promover el uso de algún tipo de cobertura para los productores en zonas marginadas o menos desarrolladas,así como productos de seguro enfocados a jóvenes productores, mujeres agricultores y cooperativas o asociaciones.Posteriormente, se establecen algunas evidencias de los sistemas de aseguramiento en Argentina, Chile y Brasil, asícomo los antecedentes en México a través de ANAGSA y posteriormente AGROASEMEX. En ninguno de los casosdescritos, se reportan estadísticas sobre el avance y cobertura del seguro agropecuario en dichos países.Hasta 2015, en México había tres programas: El S001 Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario; elS172 Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario, y S199 Programa de Seguro paraContingencias Climatológicas. A partir de 2016, se consolidan en uno sólo, el Programa Programa de AseguramientoAgropecuario S265.Por último, el diagnóstico que da soporte al PAA no cuenta con referencias a estudios o documentos asociados a lajustificación teórica o empírica.Sugerencia documentada.Estudios indican que los gobiernos tienen especial interés en promover el seguro agropecuario, para mantener laproductividad y salvaguardar el bienestar de las comunidades rurales. Una encuesta del Banco Mundial en 65 paísesmostró que los mecanismos más comúnmente desarrollados fueron: Subsidios a la prima del seguro en el 63% de loscasos para soportar seguro agrícola y el 35% pecuario; el 41% de los países contaban con Inversión en investigación ydesarrollo (I&D), desarrollo de capacidades y manejo de la información en seguro agrícola y 37% en pecuario; Legislaciónespecífica donde el 51% la enfocaba al seguro agrícola y el 33% hacia el seguro pecuario; Participación del sector públicoen reaseguramiento. Se encontró que el 32% de los países contaban con participación del sector público en el reaseguroagrícola y el 26% en el reaseguro pecuario; y subsidios a los costos de administración. La menor proporción de paísescontaban con esquemas de apoyo dirigidos hacia los costos de administración de los intermediarios de seguro. Sólo el16% de los países proporcionaron subsidios para dichos gastos asociados a seguros pecuarios, mientras que paraseguros agrícolas fue del 11%.En el mismo estudio se encontró correlación positiva entre el nivel de soporte del sectorpúblico y el nivel de penetración del seguro agropecuario. Por ejemplo, en EUA y Canadá con subsidio del 70% del costode las primas, mientras que en muchos países europeos fueron del 17% del valor de las primas. De los diferentesmodelos de intervención, el que genera mejores resultados es aquel en el que hay participación público-privada en elmercado asegurador agropecuario, donde el papel del gobierno permite reducir el importe neto pagado por el productorpor concepto de la prima, mientras que el sector privado aporta su experiencia, habilidades y capacidad de innovación enel mercado.



3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programalleva a cabo?

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° El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervenciónque el programa lleva a cabo en la población objetivo, y° La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y° Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o dos apoyosotorgados a la población objetivo.

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Contribución a las metas y estrategias nacionales

Respuesta: Sí.

Justificación: a) Conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.El Programa de Aseguramiento Agropecuario 2016 (PAA) se encuentra vinculado con el Programa Nacional deFinanciamiento del Desarrollo 2013 – 2018 (PRONAFIDE) y el Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018(PDP). El PRONAFIDE tiene como propósito “instrumentar las políticas necesarias en materias hacendaria y financierapara alcanzar el objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) de llevar a México a su máximopotencial. En lo particular, el Objetivo 5 del PRONAFIDE: “Fomentar la inclusión, educación, competencia y transparenciade los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez quemantengan su solidez y seguridad”, con su estrategia 5.6 “Incrementar la penetración de los seguros en el sistemafinanciero mexicano, así como mejorar los esquemas de transferencia de riesgos para el Gobierno Federal” y sus líneasde acción 5.6.3 “Fortalecer el seguro agropecuario a través de una mayor eficacia en la dispersión del subsidio a la prima,una mayor coordinación entre las instituciones públicas financieras y no financieras que apoyan al campo, y a través deuna regulación adecuada de los Fondos de Aseguramiento”; y 5.6.4 “Fortalecer los esquemas de administración deriesgos contra desastres naturales del Gobierno Federal a través de un enfoque de prevención de riesgo y unacoordinación adecuada entre instancias federales y estatales”.La estrategia transversal I en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), Democratizar la Productividad, estárelacionada con el PAA en las líneas de acción 1 y 2: 1) Promover el desarrollo de productos financieros adecuados,modelos innovadores y uso de nuevas tecnologías para el acceso al financiamiento de micros, pequeñas y medianasempresas; 2) Fomentar el acceso a crédito y servicios financieros del sector privado, con un énfasis en aquellos sectorescon el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las pequeñas y medianasempresas.b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de algunas de las metas del PRONAFIDE y el PNDParticularmente se relaciona con el cumplimiento del objetivo 5 del Programa Sectorial PRONAFIDE ya que con elimpulso al seguro agropecuario, se busca incrementar el bienestar de la población al ver reducida su exposición ariesgos operativos y financieros principalmente. Con respecto al PDP, los componentes del PAA contribuyen a promoverel flujo de financiamiento a actividades con potencial productivo, al evitar que se descapitalicen en caso de que ocurraalgún siniestro.Como consecuencia de lo anterior, los componentes del PAA reducen el costo del aseguramiento,generando un incentivo para adquirir coberturas, lo que a su vez permitirá, en caso de un siniestro, restituir el flujo deefectivo invertido en la actividad productiva, haciendo que la unidad económica adquiera mejor calidad crediticia,promoviendo con ello la penetración del crédito en la producción agropecuaria en el país.Recomendaciones.Flexibilizar las decisiones con respecto a la aplicación de subsidio a la prima del seguro, el desarrollo de nuevosesquemas de aseguramiento, la necesidad de crear y/o fortalecer intermediarios de seguro o fondos de aseguramientopodrán están asociadas, en forma particular a los requerimientos específicos en cada región o estado.



4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional onacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa, sectorial, especial,institucional o nacional por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de losobjetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Nivel Criterios

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° El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial,especial, institucional o nacional y° Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.° El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de losobjetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional .

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Justificación: A través de los componentes establecidos en las Reglas de Operación, el Programa de Aseguramiento Agropecuario(PAA) contribuye de manera indirecta al logro de la meta nacional IV del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND),México Próspero, cuyo objetivo 4.10 consiste en “Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice laseguridad alimentaria del país” así como con la estrategia 4.10.3 “Promover mayor certidumbre en la actividadagroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos”, considerando la línea de acción “Diseñar yestablecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climáticos y de mercado, que comprenda losdiferentes eslabones de la cadena de valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusiónfinanciera y la gestión eficiente de riesgos”.Adicionalmente, el PAA tiene relación con la Estrategia Transversal denominada “Democratizar la Productividad.”, la cualestá operacionalizada a través del Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018 (PDP).El PDP pretende a través de su objetivo 1 incentivar el uso y asignación eficiente de los factores de producción de laeconomía. En ese sentido, la estrategia 1.2., establece que se deberá promover el flujo de capital y financiamiento aproyectos y actividades con potencial de crecimiento productivo, mientras que la línea de acción 1.2.3 señala que sedeberán generar instrumentos financieros acordes a las necesidades y capacidades de las unidades de producciónagrícola. Esta última línea de acción describe la necesidad de formular e implementar esquemas de aseguramiento quecubran los requerimientos de las unidades de producción agropecuaria.Al nivel sectorial, el Programa de Aseguramiento Agropecuario tiene relación con el Programa Nacional deFinanciamiento del Desarrollo 2013 – 2018 (PRONAFIDE), el cual en su objetivo 5: “Fomentar la inclusión, educación,competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración ycobertura, a la vez que mantengan su solidez y seguridad”, declara la importancia de que en el sector asegurador, sebusque aumentar la penetración de los seguros, para con ello incrementar el bienestar de la población como resultado dela mitigación de los efectos adversos dada su exposición a riesgos operativos, financieros, contingencias en salud,riesgos de trabajo, invalidez y vida de los proveedores económicos de la familia. Este objetivo cuenta con la estrategia5.6. “Incrementar la penetración de los seguros en el sistema financiero mexicano, así como mejorar los esquemas detransferencia de riesgos para el Gobierno Federal.” y la línea de acción 5.6.3. “Fortalecer el seguro agropecuario a travésde una mayor eficacia en la dispersión del subsidio a la prima, una mayor coordinación entre las instituciones públicasfinancieras y no financieras que apoyan al campo, y a través de una regulación adecuada de los Fondos deAseguramiento.”Sugerencias de mejora a las ROP.Aunque no se describe en las Reglas de Operación del Programa de Aseguramiento Agropecuario, es convenienterelacionarlo con la línea de acción 5.6.4 del PRONAFIDE: “Fortalecer los esquemas de administración de riesgos contradesastres naturales del Gobierno Federal a través de un enfoque de prevención de riesgo y una coordinación adecuadaentre instancias federales y estatales”, el cual está relacionado con el componente de contingencias. Adicionalmente, hayque asociar el propósito del PAA con los objetivos y prioridades de la Cruzada Nacional contra el Hambre, tal y como seestablece en las Reglas de Operación, particularmente con el componente de contingencias.



5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigenteestá vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?

Meta Un México Próspero

Objetivo Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridadalimentaria del país

Estrategia Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos deadministración de riesgos.

Estrategia Transversal Democratizar la ProductividadPrograma Sectorial,

Especial, Institucional oNacional

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

ObjetivoFomentar la inclusión, educación, competencia y transparencia de los sistemas financiero,asegurador y de pensiones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez quemantengan su solidez y seguridad.

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Justificación: Relación entre Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Programa de Aseguramiento Agropecuario (PAA)Relación indirecta entre el componente de subsidio a la prima por la contratación de seguros catastróficos reduce la faltade ingresos de los productores expuestos a eventos catastróficos y el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.Sus meta son 1.A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1dólar por día, con su meta 1.1 Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar PPA (paridad del poderadquisitivo) por día; la Meta 1.C de Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecenhambre, con el indicador 1.9 Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.En las ROP del PAA se establece que se deberán identificar e implementar acciones que contribuyan al logro de losobjetivos de la Cruzada contra el Hambre. lo que también se relaciona con el ODM 1 y sus metas.Adicionalmente, se relaciona el PAA con el ODM 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, que busca la Meta8.A Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorioIncluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, enlos planos nacional e internacionalAcceso a los mercados, en la medida en que el PAA contribuye a desarrollar unsistema financiero abierto, dado que forma parte de la cartera de ayuda agrícola, a través del subsidio a la prima delseguro agropecuario y el apoyo a los fondos de aseguramiento.Por lo que respecta a los Objetivos de Desarrollo Sustentable 2030 (ODS), el PAA se relaciona también en formaindirecta con el mismo componente de subsidio por contingencias, el cual contribuye al logro de una de las metas delObjetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) al restituir capacidad económica a la población expuesta aeventos climáticos adversos en caso de un siniestro. Asimismo, contribuye en forma indirecta a que se adopten medidasque combatan los efectos adversos asociados al cambio climático (Objetivo 13).El componente de apoyo a fondos de aseguramiento contribuye en forma directa a fortalecer la capacidad de estosintermediarios financieros para ofrecer alternativas de cobertura de riesgos a los productores que integran dichos fondos.Asimismo, los fondos son una forma de emprendimiento que con una adecuada gestión, se consolida y crece, atendiendoa un mayor número de productores que puedan utilizar los productos y servicios financieros de los fondos. En lo particularel componente de apoyos se relaciona con el ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo ysostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, contribuyendo a lograr las metas siguientes:Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el acceso a los serviciosbancarios, financieros y de seguros para todos; y Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividadesproductivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar la oficialización yel crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso aservicios financieros.



6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda deDesarrollo Post 2015?

2) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los Objetivos del Desarrollo delMilenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015.

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Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

Respuesta: Sí.

Justificación: Unidad de medida (Si). Los tres componentes cuentan con una definición de la unidad de medida de la poblaciónpotencial y objetivo, la cual se refiere a productores agropecuarios en el caso del Componente de Subsidio y elComponente de Contingencias indirectamente a través de los estados y municipios, mientras que los fondos deaseguramiento y organismos integradores corresponden a la unidad de medida del Componente de Apoyos.Están cuantificadas (Si). En el documento de diagnóstico del Programa se reportó una relación de la población objetivocomo sigue: Componente de Subsidio: 43,889 Productores personas físicas y morales con incentivo para el pago de laprima del seguro comercial; Componente de Apoyos: 524 Fondos de Aseguramiento Agropecuario y 15 OrganismosIntegradores con apoyos para su gestión operativa; y Componente de Contingencias: 31 Estados y 2457 municipios conincentivo para el pago del seguro catastrófico. Cabe mencionar que la cuantificación de la población presentada en losincisos anteriores, corresponde a la reportada por los tres programas de subsidio que se ofrecieron en 2015.Metodología para su cuantificación y fuentes de información (Si). En el caso del componente de subsidio, la poblaciónobjetivo corresponde a la inscrita en el Padrón ProAgro Productivo ASERCA. Este padrón solo cuenta con actividadesagrícolas, quedando pendiente la forma de cuantificación de productores pecuarios y de animales. Por lo que respecta alos fondos de aseguramiento y organismos integradores, se establece que serán aquellos que estén registrados en elSistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario (SNAA). Por último, la población objetivo del componente de subsidioa la prima del seguro por contingencias, corresponderá a los registros de productores con que cuente cada entidadfederativa y que sean elegibles con base en las reglas de CADENA.Se define un plazo para su revisión y actualización (Si). La frecuencia de actualización de la población potencial y objetivose realizará al término del primer año de operación del programa para cuantificar nuevamente la población de acuerdo alos requerimientos y en función de los padrones generados, actualizados y entregados por parte de las instanciascorrespondientes (ProAgro Productivo de Aserca). Debido a que el padrón productivo ProAgro de ASERCA sólo contieneaquellos productores que están siendo apoyados por el programa del mismo nombre, no corresponde al universo quepotencialmente pudieran contratar un seguro para sus actividades productivas, dado que faltan los productores pecuarios,acuícolas y pequeros.RecomendaciónCon base en la información que se tiene disponible en el SNAA, se puede ir integrando un padrón de productoresagrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros, que permitiría tener identificada a la población que ha contratadoaseguramiento en el pasado. Dicho padrón se actualizará conforme los intermediarios de aseguramiento soliciten elsubsidio para los productores que han contratado el seguro. Será posible con ello identificar nuevos contratantes delseguro, además de contar con un historial de aseguramiento de los que ya integran el padrón.El padrón anterior podría ser de utilidad para verificar cuando un productor afectado por un evento catastrófico, cuenta ono cuenta con seguro para efecto de ser considerado como beneficiario de la indemnización que resulte cuando losestados o municipios contraten seguros catastróficos y cuenten con el subsidio del Componente de Contingencias.



7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico delproblema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.b) Están cuantificadas.c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

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° El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y° Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.° Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para suplaneación.

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Respuesta: Sí.

Justificación: La información sistematizada con la que cuenta el programa se genera a través de diversas aplicaciones informáticas quepermiten actualizar las bases de datos, destacando entre ellas:Padrón de productores del ProAgro Productivo de ASERCA, el cual sólo considera productores agrícolas, por lo quefaltaría considerar productores pecuarios, acuícolas y pesqueros.No está bajo control de la entidad ejecutora del Programa de Aseguramiento Agropecuario y sólo contiene a la poblaciónpotencial a ser atendida que se dedica a actividades agrícolas.El Sistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario (SNAA), con base en las reglas de operación, se considera el envíode las solicitudes en formatos especiales, “Formato B” y “Formato C”. El primero contiene la información relacionada conel aseguramiento, mientras que el segundo los datos asociados a indemnizaciones cubiertas por aseguradoras o fondosde aseguramiento. Ambos formatos cuentan con aplicaciones digitales para captura de la información en línea o a travésde un archivo para su posterior envío por correo electrónico. Como parte de las acciones de transparencia, la instanciaejecutora hace pública la relación de beneficiarios del subsidio a través de su página de Internet.Padrón de municipios y comunidades del INEGI, cuyos formatos cuentan con una relación de comunidades y municipiosen las entidades federativas, para utilizarse como referencia en la captura de información al solicitar subsidio o apoyo.El Sistema Integral de Operación de Fondos (SIOF) es una aplicación informática que tiene como propósito estandarizar yhacer eficiente la operación de los fondos de aseguramiento, en la integración de su proceso operativo, contable y detesorería. Se cuenta con procedimientos de descarga específicos para el SIOF agrícola y para el SIOF ganadero.El Sistema de Administración y Control de Subsidio a la Prima (SACS), es un desarrollo informático a través del cual losaseguradores y fondos de aseguramiento podrán conocer de inmediato si procede su petición de subsidio a la prima delseguro, o bien, presenta errores, dando pauta para su corrección y la presentación nuevamente de la solicitud.Sistema de Gestión de Apoyos (SIGAPO) que se utiliza para el componente de apoyo a fondos para envío dedocumentos a AGROASEMEX.En los reportes trimestrales del PAA se cuenta con información de los beneficiarios del mismo, tal y como se indica acontinuación: nombre del programa, clave presupuestal, unidad administrativa, periodo, nombre del asegurado, estado,municipio, cultivo (agrícola) o especie (pecuario), ciclo (agrícola) o función (pecuario), y subsidio (cantidad $).Con base en los sistemas anteriormente descritos, hay evidencia de que el programa cuenta con informaciónsistematizada que le permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.Con respecto al uso de los sistemas de información sistematizados para asegurarse sobre su validez con respecto a si seutiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos, la instancia ejecutora del programa cuenta conactividades sistemáticas de supervisión que le permiten validar las solicitudes de subsidio y apoyo.RecomendacionesFalta un padrón de población que considere el universo de productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros en elpaís, considerando la geo referenciación de cada uno de los predios en donde se llevan a cabo las actividadesproductivas. Este padrón podrá servir de argumento sobre el cual la instancia ejecutora del programa pueda conocer lademanda potencial de aseguramiento, permitiendo con ello sustituir como padrón para la población potencial el generadopor el ProAgro Productivo de ASERCA.



8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y lascaracterísticas de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en elcaso de personas morales)

Nivel Criterios

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° El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y lascaracterísticas de los solicitantes.° Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de informaciónúnica de la demanda total de apoyos.

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Justificación: Mecanismos para identificar su población objetivo.Componente de subsidioPoblación Objetivo: Está compuesta por productores agropecuarios, personas físicas o morales, que sin distinción degénero ni discriminación alguna, cumplan con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación y contraten encualquier estado o municipio, con los aseguradores o fondos de aseguramiento, la protección sobre los riesgos a los queestá expuesta su actividad.La elegibilidad de beneficiarios del seguro agrícola se especifica que son aquellos que aseguren cultivos cuandocontraten y paguen la prima o cuota de una o varias de las coberturas de riesgo descritas en las Reglas de Operación.Las coberturas se concretan a los siguientes riesgos: a) Climatológicos, b) Relacionados con la nacencia, c) Biológicos yd) Relacionados con los riesgos de variación en el precio de comercialización de la producción. En el caso del seguroganadero y de animales, son elegibles aquellos productores agropecuarios que contraten y paguen la prima o cuota decoberturas para proteger especies pecuarias, acuícolas, apícolas y avícolas. Además, es posible que la SHCP a través dela Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de la Secretaría (USPSS) podrá determinar otros riesgos cuyascoberturas sean susceptibles de contar con el subsidio.El porcentaje de subsidio con respecto al valor de la prima está acotado en función de los montos, tipos, límites deporcentajes unitarios máximos, porcentajes de aplicación de subsidio, regiones, grupos de cultivo, cobertura de riesgos,especies animales y función.Componente de apoyoSon elegibles los fondos de aseguramiento con registro otorgado por la SHCP, con base en lo establecido en la Ley deFondos de Aseguramiento Agropecuario (LFAA), que estén registrados en el SNAA y que cumplan con lo establecido enlas Reglas de Operación del Programa. Se cuenta con requisitos de elegibilidad para los fondos de aseguramiento y losorganismos integradores, los cuales se resumen como sigue: a) que formulen la solicitud en los términos que se señalanen las Reglas de Operación, b) que acrediten su registro en los términos establecidos en la LFAA, c) que tengan en vigorun contrato de afiliación o, en su caso, de prestación de servicios de seguimiento de operaciones con un organismointegrador o una entidad en los términos de la Ley de Fondos, d) que acrediten tener en vigor un contrato de reaseguro ye) que acrediten tener un programa de capacitación para el personal o miembros de los consejos de administración y/ovigilancia del fondo, con temas relacionados con seguro, reaseguro, manejo de sistemas informáticos para la operacióndel fondo, gestión de fondos en relación con el manejo de riesgos, contabilidad y desarrollo de capacidades alineadas aestándares de competencia laboral certificados por el CONOCER.Componente de contingenciasSon beneficiarios los productores que sean susceptibles de protegerse a través de un seguro paramétrico, conforme a lasReglas de CADENA, que hayan sido afectados en sus cultivos o agostaderos por contingencias climatológicas de tipocatastrófico en el sector agropecuario y que la SAGARPA haya contratado un seguro del Componente de Atención aSiniestros Agropecuarios para atender a pequeños productores. El subsidio de este componente aplicará al pago de laprima del seguro contratado por la SAGARPA.Recomendaciones.La población objetivo corresponde a la porción de la población potencial (productores expuestos a eventos adversos en laoperación de su actividad económica agrícola, pecuaria, acuícola o pesquera), la cual emplea algún esquema deaseguramiento para protegerse contra la eventual pérdida de valor que pudiera surgir como consecuencia de laexposición a un evento que afecte su productividad y por ende, su flujo de efectivo.Aunque se cuenta con información histórica de los productores que han sido beneficiarios del subsidio, no se tiene unpadrón único de población objetivo, ya que este se actualiza conforme las compañías aseguradoras o los fondos deaseguramiento integran a los productores en sus solicitudes de subsidio. Integrando la información en una base de datosúnica, podría representar para la entidad responsable del Programa el contar con información que podría ser empleadopara la adecuación de las características de la población objetivo.



9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

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Respuesta: Sí.

Justificación: La estrategia de cobertura depende del componente.En el caso del subsidio a la prima del seguro, dicha cobertura seasocia a la demanda de aseguramiento de compañías privadas de seguro y fondos de aseguramiento, misma que seencuentra limitada por los productos de aseguramiento que oferten. La cobertura del componente de apoyo cuenta conuna población objetivo delimitada, ya que los fondos de aseguramiento y los organismos integradores deberán estaracreditados conforme lo establece la LFAAR, siendo esta una competencia de la SHCP y no de la entidad ejecutora delPrograma. Sin embargo, en las Reglas de Operación se especifica en forma detallada los requisitos de elegibilidad paraque estos intermediarios puedan obtener diversos apoyos, descritos cada uno en subcomponentes. Finalmente, elcomponente de contingencias dependerá de la estrategia específica que siga la SAGARPA y las Secretarías deDesarrollo Agropecuario en los estados, en términos de la cobertura de riesgos catastróficos, con base en el Componentede Atención a Siniestros Agropecuarios para Atender a Pequeños Productores del Programa de Productividad Rural de laSAGARPA.Metas de cobertura anual. En el anexo G de las Reglas de Operación se incluyen las metas de cobertura anual en pesospara cada uno de los componentes. Con respecto a las metas de cobertura en relación con población atendida, no seespecifica en las Reglas de Operación. En los anexos técnicos de cada uno de los indicadores de la MIR se estableceuna línea base y la meta para 2016. Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.Sólo en el caso del componente desubsidio se establece que es de mediano plazo (hasta el 2018), sin tener metas específicas para fines de dicho periodo.En el caso del componente de apoyo y de contingencias, el alcance es sólo para el ejercicio 2016. Sin embargo, en laLFAAR, se establece la necesidad de ofrecer apoyos a los fondos de aseguramiento, sin establecer límite de tiempo. Porlo que corresponde al componente de contingencias, tampoco se establece el horizonte de vigencia del mismo. Dado queestá relacionado con el componente Atención a Siniestros Agropecuarios para Atender a Pequeños Productores delPrograma de Productividad Rural de la SAGARPA, se revisaron las Reglas de Operación de dicho componente y no seencontró definición explícita del horizonte de tiempo.Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa. El objetivo final del programa consiste en ayudar a losproductores agropecuarios a contratar instrumentos financieros que les permita resarcir su flujo de efectivo cuando se venexpuestos a un riesgo operativo asociado a su actividad productiva, logrando con ello que existan condiciones para quepermanezcan en la actividad productiva en los ciclos siguientes. El diseño del programa se enfoca a reducir el costo de laprima del seguro y a incentivar la contratación de aseguramiento a través de fondos de aseguramiento. En el caso delcomponente de contingencias, permite a los gobiernos estatales y la SAGARPA contar con recursos para atendersituaciones emergentes provocadas por eventos climáticos adversos generalizados, que afectan a la población del sectorrural de menor nivel de ingresos.RecomendacionesEl problema que se observa en el diseño del programa es que no establece parámetros que indiquen la evolución de lacultura del aseguramiento en el sector agroalimentario, ni el costo de las primas de aseguramiento, con el propósito dedeterminar el momento en el que ya no será requerido el subsidio o apoyo (principio de temporalidad de los programas deapoyo) porque la situación problemática ha sido revertida y se ha logrado el objetivo propuesto.En las Reglas de Operación se establece temporalidad para 2018 sólo al Componente de Subsidio. Si es necesariooperar el conjunto de los tres componentes para lograr el objetivo propuesto en las Reglas, deberá considerase en éstasla temporalidad del Componente de Apoyo y del Componente de Contingencias también para el 2018.



10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivocon las siguientes características:a) Incluye la definición de la población objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Nivel Criterios4 ° La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: No requiere de un procedimiento documentado de selección de beneficiarios, dado que éstos dependerán de la decisiónque tomen sobre aseguramiento de sus actividades productivas agropecuarias con los fondos o las compañías deaseguramiento y si cumplen con los requisitos de elegibilidad. Es entonces al nivel de las aseguradoras y fondos, almomento de contratarse el seguro, que los productores quedan como población objetivo para ser beneficiados por elsubsidio a la prima. En el caso del componente de apoyo, se cuenta con los procedimientos respectivos para la selecciónde los fondos de aseguramiento que son beneficiarios del apoyo. Con respecto al componente de contingencias, losbeneficiarios son seleccionados por la instancia que contrata el seguro catastrófico.a) Criterios de elegibilidad claramente especificados.Para el Componente de Subsidio se define claramente que son elegibles como beneficiarios los productoresagropecuarios que aseguren cultivos, o especies animales, especificando el tipo de riesgos cubiertos y la mecánica paraautorización de otros riesgos susceptibles de contar con el subsidio. En el caso del Componente de Apoyo se cuenta concriterios claros de elegibilidad de los fondos de aseguramiento y los organismos integradores, dado que éstos sonregulados por la SHCP bajo la normativa establecida en la LFAA. En el caso del Componente de Contingencias, laelegibilidad depende del cumplimiento de las Reglas de CADENA (Componente Atención a Desastres Naturales en elSector Agropecuario y Pesquero de la SAGARPA) y los criterios de elegibilidad de los beneficiarios de los seguroscontratados a través del Componente Atención a Siniestros Agropecuarios para atender a pequeños productores de laSAGARPA.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.Conforme se establece en las reglas de operación, la instancia ejecutora del Programa cuenta con un procedimientoestandarizado para el registro de los intermediarios de aseguramiento, compañías privadas y fondos de aseguramiento,en el Sistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario (SNAA). Todos los formatos requeridos para la solicitud de apoyoy subsidio al costo de la prima forman parte de los anexos de las Reglas de Operación y se cuenta con un sistemainformático para su aplicación por parte de los solicitantes.c) Están sistematizados.Trimestralmente AGROASEMEX, S.A. actualiza la relación de intermediarios de aseguramiento autorizados a canalizar elsubsidio a la prima del seguro. Para la operación del componente de subsidio, los aseguradores disponen de autorizaciónpor parte de AGROASEMEX para el uso de la red de comunicación del Sistema de Aseguramiento AGRONET® a travésdel cual transmiten los archivos con la información de las solicitudes de subsidio para sus clientes o socios (formatos B yC). Con respecto al componente de contingencias, por ser un subsidio complementario para el pago de la prima deseguros catastróficos, sólo se considera que se cumpla con las Reglas de CADENA para ser sujeto al subsidio,presentando la solicitud la SAGARPA en formato abierto.d) Están difundidos públicamente.Sí, a través de las Reglas de Operación que están disponibles en la página de Internet de AGROASEMEX.Recomendaciones:Elaborar el procedimiento que permita recibir propuestas de innovadoras de seguro que puedan ser desarrollados por losfondos y analizadas a través de cálculo actuarial considerando su perfil de riesgo. Este procedimiento tiene fundamentoen las Reglas de Operación del PAA, apartado I.1.4, séptimo párrafo.



11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientescaracterísticas:a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Nivel Criterios4 ° Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Las características corresponden a las de la población objetivo.En el caso del componente de subsidio, la población objetivo obtiene el beneficio a través de la intermediación de laaseguradora o fondo de aseguramiento con quien contrate el seguro agrícola o ganadero y de animales, mediante elreembolso del subsidio correspondiente a las primas pagadas por el asegurado. Esto garantiza que el apoyo se apliquesólo a personas, físicas o morales, que estén realizando actividades de producción y/o comercialización agropecuaria,elegibles de acuerdo con las Reglas de Operación del Programa.Por lo que corresponde a los fondos de aseguramiento, el procedimiento considera que éstos cumplan con los requisitosdel Programa para garantizar que el apoyo que reciben se canaliza a la reducción de los costos y gastos de operación delfondo, lo que se espera que tenga un impacto en el costo de las primas que ofrecen a los productores. La mismasituación ocurre con los organismos integradores, además de estar acreditados para ejercer dichas funciones, como lomarca la LFAAR.En ambos casos, los apoyos para fondos de aseguramiento y organismos integradores, están encaminados a facilitar alos productores agropecuarios esquemas de aseguramiento que les permita producir con mayor certeza en relación consu flujo de efectivo y que a su vez impacten en la reducción del costo de las primas.Por último, en el caso del componente de contingencias está declarado que el procedimiento es a través de una cartaabierta, apegándose a la contratación del seguro, bajo el esquema del Componente Atención a Desastres Naturales en elSector Agropecuario y Pesquero de la SAGARPA y las Reglas de CADENA.Existen formatos definidosSe cuenta con los siguientes formatos declarados en las Reglas de Operación: Anexo A: Cédula de Inscripción al SistemaNacional de Aseguramiento Agropecuario para Fondos y Aseguradora. Anexo A-1: Cédula de Inscripción para losOrganismos Integradores Estatales, Locales o Nacional, al Sistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario.Para el componente de subsidio todos los formatos se encuentran definidos y se facilitan a través de las aplicacionesinformáticas desarrolladas por AGROASEMEX para administrar el subsidio. En el caso del Componente de Apoyo, secuenta con un paquete de formatos, incluidos en el Anexo F de las Reglas de Operación. Todos los formatos estánapegados a lo que establece la normatividad y las Reglas de Operación del Programa de Aseguramiento. El Componentede Continencias no tiene formatos en las Reglas de Operación, especificando solamente que será presentada en formatoabierto.Están los formatos disponibles para la población objetivoCon excepción del formato de solicitud del subsidio para seguro catastrófico (contingencias), están disponibles enaplicaciones informáticas y en la Reglas de Operación.Están apegados al documento normativo del programaFueron revisados los procedimientos de selección, dictamen, pago, revisión y supervisión de subsidios y apoyos y seencontró que todos están apegados a lo que indican las Reglas de Operación del Programa de AseguramientoAgropecuario. Se revisó el documento en extenso denominado “Guía Operativa de los Programas que AdministraAGROASEMEX”.Áreas de mejora en los procedimientosFalta el procedimiento para el registro de nuevas aseguradoras, fondos de aseguramiento y organismos integradores.



12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes características:a) Corresponden a las características de la población objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Están disponibles para la población objetivo.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios

4 ° El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.° Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

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Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

Respuesta: Sí.

Justificación: Información contenida en el sistema en relación con el padrón de productores que conforman la población atendida.El flujo de información para la actualización de los padrones de beneficiarios del Programa está basado en el sistemainformático de AgroNet® a travéys del cual los aseguradores y los organismos integradores envían archivos con laactualización de su información o la solicitud de subsidio y apoyos. Lo anterior implica que estos archivos se reciben en lainstancia ejecutora y activan el procedimiento 4.1 de Recepción de solicitudes, dictaminación y otorgamiento de apoyosy/o subsidios.Dado que el flujo de información emplea los formatos incluidos en los anexos de las Reglas de Operación,es posible que la instancia ejecutora del Programa pueda mantener actualizado el padrón de los Componentes deSubsidio y el de Apoyo, incluyendo las características de los beneficiarios establecidas en dichas reglas, incluyendo entredicha información los subsidios y tipos de apoyo otorgados.Padrón de fondos de aseguramiento, aseguradoras y organismos integradores: Con base en el contenido del Anexo A yAnexo A-1, el intermediario de aseguramiento o el organismo integrador llena el formato correspondiente y lo envía aAGROASEMEX, para efecto de modificaciones de información. AGROASEMEX administra el Padrón.Padrón de Estados para el componente de contingencias: No hay una sistematización del padrón de estados solicitantesde subsidio al componente de contingencias.Tipo de apoyo otorgadoComponente de subsidio: En el caso del seguro agrícola, se tienen contempladas diversas coberturas con derecho asubsidio: Se establece territorialidad y tipo de cultivo para efecto del cálculo del subsidio. En seguro ganadero y deanimales considera para la elegibilidad del subsidio diversas especies y funciones zootécnicas:Para el Componente de Apoyo se tienen contemplados diversos subcomponentes, todos ellos orientados a desarrollar ofortalecer capacidades de los fondos y organismos integradores, con la finalidad de que exista una oferta atractiva deseguro para los productores agropecuarios socios de los fondos.El Componente de Contingencias emplea los recursos para el pago de la prima para la contratación del seguroparamétrico, cuya cobertura se otorgará exclusivamente al componente federal de los apoyos otorgados por elComponente Atención a Siniestros Agropecuarios de los Programas de la SAGARPA para atender a pequeñosproductores.Está sistematizadaSe cuenta con aplicaciones informáticas que permiten sistematizar el manejo de la información relacionada con losbeneficiarios de subsidio y apoyos, soportadas a través del sistema AgroNet®. Sin embargo, para el caso delcomponente de contingencias, no se tiene información del beneficiario final, dado que al momento de la contratación delseguro catastrófico, se cubren áreas o zonas georreferenciadas, pero no unidades de producción o personas.Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualizaciónLos sistemas informáticos consideran opciones para que los solicitantes puedan actualizar y depurar la información através de AgroNet®. Particularmente se emplean los Anexos A, A-1, B-1 para realizar dicha actualización. Sólo en el casodel componente de contingencias no contempla un mecanismo documentado para la actualización de la información, aldepender de la contratación de seguros por parte de la SAGARPA. Se cuenta con un mecanismo de depuración de losFondos de Aseguramiento en operación, mediante las solicitudes de subsidio y apoyo



13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón debeneficiarios) que:a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Esté sistematizada.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Nivel Criterios4 ° La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: a) Los procedimientos están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.La instancia ejecutora del programa es AGROASEMEX, a través de la Dirección de Administración de Programas deSubsidio, que ha sido la encargada de formular los procedimientos para otorgar los apoyos, los cuales estánestandarizados y centralizados a través de aplicaciones informáticas. Con excepción del componente de subsidio decontingencias, los demás componentes cuentan con formatos específicos para las solicitudes de subsidio o apoyo.En los apartados correspondientes a la descripción de procedimientos en las Reglas de Operación del Programa deAseguramiento Agropecuario, se hace referencia a los anexos que tienen que ser capturados por los solicitantes desubsidio o apoyo, lo que permite fundamentar que existen procedimientos estandarizados empleados por la instanciaejecutora. Los formatos están disponibles en el sitio de Internet de AGROASEMEX.De manera interna, se cuenta con el manual de proceso sobre autorización y validación de la Dirección de Administraciónde Programas de Subsidios, en donde se describen dos procedimientos: 4.1. Recepción de solicitudes, Dictaminación yOtorgamiento de Apoyos y/o Subsidios y; 4.2. Supervisión de la aplicación de los recursos otorgados e información de laoperación. Además se cuenta con una Guía Operativa de los Programas de Fomento que Administra AGROASEMEX, lacual contiene los procedimientos correspondientes a la solicitud de subsidio, solicitud de apoyo y supervisión de amboscomponentes.b) Están sistematizadosComo se establece en las ROP, y el manual del proceso, se emplean en la operación un conjunto de apoyos informáticosque permiten sistematizar el otorgamiento de los apoyos.c) Están difundidos públicamente.EL SIOF, SCAB y SACS se encuentran disponibles a través de la página de Internet de AGROASEMEX. Los demásestán integrados en el sistema de información que requiere de un usuario y clave de acceso para operarlo. Para teneracceso a ellos, es necesario que el intermediario de aseguramiento se encuentre registrado ante AGROASEMEX.d) Están apegados al documento normativo del programa.Hay concordancia entre el contenido en las Reglas de Operación y los procedimientos contenidos en las aplicacionesinformáticas mencionadas anteriormente. En las Reglas de Operación, para cada componente o subcomponente, seincluye un apartado en el que se establece el proceso para la solicitud del subsidio o el apoyo, así como los requisitos dedocumentación y elegibilidad para el mismo.Características establecidas que tienen los procedimientos utilizados por el programa para otorgar el apoyo a losbeneficiarios.Con base en el documento denominado “Guía Operativa de los Programas de Fomento que Administra AGROASEMEX”,y la disponibilidad de las aplicaciones informáticas, se destaca que el proceso de solicitud, dictamen, reconsideración ypago de subsidios y apoyos posen características que facilitan su sistematización y operación por parte de losintermediarios financieros.Recomendaciones y áreas de mejora.La Guía Operativa de los Programas de Fomento que Administra AGROASEMEX que contiene los procedimientoscorrespondientes a la solicitud de subsidio, solicitud de apoyo y supervisión de ambos componentes tiene queactualizarse. La última revisión corresponde a enero 2011, por lo que hay que adecuarla a lo estipulado en las Reglas deOperación del Programa de Aseguramiento Agropecuario para 2016 y sus posibles mejoras que podrían entrar en vigor apartir de 2017.



14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios4 ° Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características establecidas.

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Justificación: A través del proceso de “Recepción de Solicitudes, Dictaminación y otorgamiento de apoyos y/o subsidios” (4.1), laentidad ejecutora del programa, cada vez que recibe una solicitud, recaba información de sus beneficiarios delcomponente de subsidio, la cual comprende el nombre del productor agropecuario asegurado, la región, entidadfederativa y municipio en el que se ubican los bienes asegurados, el tipo o esquema de seguro y los riesgos protegidos.En el caso de productores agrícolas se les requiere información sobre el cultivo y tipo de cultivo, así como la superficieasegurada, mientras que si son productores pecuarios, la información requerida será la especie, función zootécnica,número de unidades aseguradas, el tipo o esquema de seguro y los riesgos protegidos. Para unificación de informaciónen el padrón de beneficiarios, se le solicita la CURP y el RFC a cada persona física, mientras que sólo será el RFC paralas personas morales.Adicionalmente en los formatos de captura de información de los beneficiarios del subsidio, se les solicita informaciónsobre el domicilio geográfico, lo que permite contar con una geo referencia del predio en el que se ubica su actividadeconómica. Cuando es persona moral quien recibe el subsidio, deberá registrar tantos domicilios geográficos comounidades de producción estén siendo consideradas para el beneficio.Con respecto a los fondos de aseguramiento y organismos integradores, cuando éstos solicitan recursos del componentede apoyo, entonces el sistema de información les requiere, en una primer instancia, sus datos legales de su constitución,su acreditación para desempeñar sus funciones de intermediación, entre otros, y con el tiempo, les requiere a queactualicen la información cada vez que soliciten subsidio a la prima del seguro o alguno de los beneficios del componentede apoyo.En el caso del componente de contingencias, no se especifica la colecta de información relacionada con los beneficiarios,ya que sólo se establece que “AGROASEMEX liquidará las indemnizaciones a SAGARPA, para su canalización a losproductores agropecuarios conforme a las Reglas de CADENA, que resulten en caso de que se presenten los riesgoscubiertos por el Seguro paramétrico, en la forma y términos establecidos en la póliza o pólizas correspondientes”,especificando que la canalización de las indemnizaciones a los productores será responsabilidad exclusiva de SAGARPA,por lo que el programa no tiene las competencias para recabar información de los beneficiarios indirectos, o productoresindemnizados, de este componente.El programa no considera recolectar información de no beneficiarios con fines de comparación con la población atendida.



15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento parallevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

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Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Respuesta: Sí.

Justificación: La MIR cuenta con un componente: “Apoyar a los productores agropecuarios y garantizar su reincorporación a laactividad productiva”, el cual está asociado al Componente de Subsidio y al Componente de Contingencias del Programade Aseguramiento Agropecuario (PAA). Sin embargo, no se aprecia que dicha narrativa incluya los objetivos por loscuales el PAA considera el Componente de Apoyos a fondos de aseguramiento y organismos integradores.La narrativa del objetivo de las actividades de la MIR considera “Implementar instrumentos que faciliten la accesibilidad alos productores agropecuarios a los esquemas de aseguramiento agropecuario.”, la cual está relacionada con el objetivodescrito en el único componente de la MIR. Sin embargo no implica una actividad en sí, además de que no se reportaorden cronológico alguno para llevarse a cabo. Cabe mencionar que algunos de los indicadores de desempeño en la MIR,sugieren dicho orden cronológico, pero no están agrupados en actividades que permitan identificar el nivel de logro delobjetivo descrito en el componente. Con base en lo anterior se determinó que las actividades no están claramenteespecificadas, debido a que sólo hay un componente y una actividad descrita en la MIR, por lo que se asignó unaevaluación de 30/100 en relación a esta característica. En los indicadores se observa parcialmente la cronología de lasactividades, a partir de la recepción de la solicitud de subsidio o apoyo, hasta la de emisión del pago, faltando destacar lorelativo a las actividades de supervisión que tienen que hacerse por parte de la instancia ejecutora del PAA.Si es necesaria la actividad de implementar los instrumentos que faciliten la accesibilidad a los productores agropecuariosa los esquemas de aseguramiento agropecuario para apoyar a los productores agropecuarios y garantizar sureincorporación a la actividad productiva.El supuesto establecido para el nivel de actividades consiste en que “los beneficiarios del programa cuentan coninformación suficiente y efectiva para la administración y operación de esquemas de seguros”, por lo que en caso delograrse implementar instrumentos que faciliten la accesibilidad al aseguramiento, entonces es factible que se logregarantizar el que los productores, ante un evento adverso cubierto por el seguro, puedan reincorporarse a la actividadproductiva el ciclo siguiente.Son las aseguradoras y los fondos de aseguramiento de quienes depende el que el productor cuente con productos deseguro para administrar sus riesgos operativos. Además, faltaría considerar el papel que desempeñan los componentesde apoyo y contingencias en términos de los supuestos y actividades de la MIR.Recomendaciones para la construcción de reformulación de la MIR con base en MML.La metodología de marco lógico (MML) requiere que se realice un análisis a fondo de la situación problemática, sedescriba en términos de efectos, problema y causas presentes en la situación. Posteriormente se construye el árbol deobjetivos considerando que la situación problemática fue resuelta, porque se atendió a las causas fundamentales delproblema y que los efectos se revierten y se vuelven los fines del proceso de planeación. Lo anterior facilita la definiciónde los objetivos de la MML, en sus cuatro niveles: Fin, Propósito, Componentes y Actividades. Los fines puedenintegrarse en una situación deseada, la cual se describe en una sola oración y representa lo que es observable cuando selogra el objetivo descrito en el árbol de objetivos. El propósito está relacionado con dicho objetivo, mientras que lo quefueron las causas del problema, al atenderse apropiadamente, se convirtieron en los medios que permitirán lograr elobjetivo. Estos medios sirven para definir los componentes, cuando éstos son estratégicos y las actividades, cuando nosreferimos en el orden cronológico de las cosas que se deben hacer o dejar de hacer para alcanzar las metas propuestas.



16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que:a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.b) Están ordenadas de manera cronológica.c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los

Componentes.d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

Nivel Criterios2 ° Del 50% al 69% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: La narrativa del componente no corresponde a todos los bienes o servicios que produce el programa, redactados entérminos de acciones o acciones concluidas, Apoyar a los productores agropecuarios es ambiguo a pesar de que es unservicio que produce el programa. Falta considerar otros elementos identificados en el árbol de objetivos.La redacción del componente está redactada en términos de una intención “Apoyar” a los productores y “garantizar” sureincorporación, y no como un resultado logrado, por ejemplo “Productores agropecuarios apoyados” y “reincorporación ala actividad productiva garantizada”.Los componentes son necesarios, es decir, ninguno es prescindible para producir el Propósito. A pesar de que debierahaber un mayor grado de desagregación al nivel de componente para darle sentido al logro del propósito del PAA, elúnico componente, “productores agropecuarios apoyados y su reincorporación a la actividad productiva garantizada”, esimprescindible para lograr impulsar la operación agropecuaria mediante la implementación de esquemas de seguros,capacitación y gastos operativos sustentables y efectivos.La realización del componente genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito. Baajo el supuestode que “los productores y organizaciones agropecuarias aumentan su cobertura asegurada por la oferta de esquemas deseguros con costos de prima accesibles”, permitirá que se logre el objetivo del propósito, el cual consiste en “impulsar laoperación agropecuaria mediante la implementación de esquemas de seguros, capacitación y gastos operativossustentables”.RecomendacionesLos bienes o servicios que produce el programa deben expresarse en acciones o trabajo terminado, por lo que ladefinición del componente de la matriz: “Apoyar a los productores agropecuarios y garantizar su reincorporación a laactividad productiva.” no está expresada en esos términos.La recomendación implicaría redactar el objetivo delcomponente en términos de una acción o trabajo terminado, por ejemplo: “Productores agropecuarios reciben apoyospara garantizar su reincorporación a la actividad productiva”, sin embargo, cuando se asocia la narrativa de objetivos dela MML con el árbol de objetivos derivado del diagnóstico del PAA, se observa que es necesario considerar los siguienteselementos que fueron identificados en el árbol de objetivos:a) Mejora operativa y calidad en el servicio de aseguradores, b) Disminución del costo de las primas de aseguramiento, c)Alta oferta de seguros agropecuarios, d) Recursos suficientes para financiar su actividad y e) Aumento en la cultura delseguro por los riesgos que afectan a la actividad económica.Por lo anterior se sugiere sustituir el componente actual de la MIR del PAA por componentes que consideren lossiguientes aspectos.• Productores agropecuarios reciben subsidio para reducir el importe pagado por contratar aseguramiento de susactividades productivas.• Productores agropecuarios reciben apoyo para incentivar la formación y fortalecimiento de fondos de aseguramiento yorganismos integradores de éstos que ofrezcan productos de aseguramiento a los productores agropecuarios.• Productores agropecuarios que no aseguran sus actividades productivas, a través de instancias federales o estatales degobierno, reciben los beneficios de contar con esquemas de cobertura de riesgos contra eventos catastróficos.• Cultura del seguro aumentada de tal forma que los productores agropecuarios reconocen las ventajas de contar concoberturas de riesgo para sus actividades económicas.



17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:a) Son los bienes o servicios que produce el programa.b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Nivel Criterios3 ° Del 70% al 84% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: El Propósito es consecuencia directa de lo que se espera ocurrirá como resultado del componente en la MIR y lossupuestos a ese nivel de objetivos. Sin embargo, habría que considerar que existen diferentes formas a través de lascuales se puede lograr impulsar la operación agropecuaria a través de esquemas de aseguramiento y desarrollo decapacidades de las organizaciones mutualistas y organismos integradores que, junto con las aseguradoras comerciales,ofrecen dichos esquemas.El subsidio al costo de la prima del seguro tendrá beneficios para productores agropecuarios, independientemente de sise aseguran a través de una compañía privada o un fondo de aseguramiento. Si existe un apoyo para desarrollarcapacidades y fortalecer económicamente a los fondos de aseguramiento, deberá verse reflejado en un incremento en lasuperficie asegurada por estos organismos en comparación con la superficie asegurada por compañías privadas.El logro del propósito de la MIR no está controlado por los responsables del programa dado que el aumento en lacontratación de aseguramiento es una decisión de los productores, en función de las características de la oferta deseguros para la actividad agrícola, pecuaria, acuícola y pesquera, vía aseguradoras o fondos de aseguramiento. En elcaso del subsidio a contingencias, son las delegaciones de la SAGARPA y/o las Secretarías de Desarrollo Agropecuarioen las entidades federativas, quienes determinan los riesgos y el nivel de cobertura a ser contratado, por lo queAGROASEMEX, a pesar de ser oferente en el mercado de aseguramiento y ofrece capacitación sobre manejo de riesgosy fondos de aseguramiento, no tiene control sobre todas las alternativas de aseguramiento que puedan ofrecer lasaseguradoras o los fondos, ni las decisiones sobre capacitación y estructura operativa de estos últimos y los organismosintegradores.El propósito es único, ya que sólo se tiene definido un objetivo a este nivel: “Impulsar la operación agropecuaria mediantela implementación de esquemas de seguros; capacitación y gastos operativos sustentables y efectivos”, siendoconsistente con los tres componentes del PAA.El Propósito está redactado como en forma tal que no representa una situación alcanzada, sino como un plan deacciones a realizar en el futuro con la palabra “impulsar”, en lugar de considerar que la operación agropecuaria ha sidoimpulsada gracias a la implementación de esquemas de seguros, capacitación y fortalecimiento en la estructura de costosque hacen sustentable y efectiva la oferta de esquemas de aseguramiento.Aunque no lo enuncia directamente, el propósito considera a la operación agropecuaria, la cual es implementada porproductores agropecuarios, quienes son finalmente los beneficiarios del Programa, así como organismos o intermediarioscon capacidad para formular e implementar esquemas de aseguramiento, capacitación y gestión de gasto operativos.Con base en lo anterior, se considera que la operación agropecuaria también toma en cuenta a los fondos deaseguramiento y a los organismos integradores, en su papel de facilitadores para la contratación de los serviciosfinancieros del aseguramiento.Análisis de la población objetivo de cada uno de los componentes del PAA.RecomendacionesSe sugiere modificar la redacción del propósito de tal forma que implique una situación alcanzada, quedando como sigue:“Operación agropecuaria impulsada como resultado de la implementación de esquemas de aseguramiento, capacitación ygestión sustentable y efectiva de gastos operativos en la administración del seguro”.



18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los

supuestos a ese nivel de objetivos.b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.e) Incluye la población objetivo.

Nivel Criterios3 ° El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: El Fin está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción, ya que el Programa puede“Contribuir con la construcción de un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentariadel país, mediante la obtención de certeza para los productores agropecuarios y fortalecimiento de su capacidadproductiva”, ofreciendo un servicio financiero que permita a los productores agropecuarios contar con esquemas decobertura de riesgos a los que se encuentran expuestos como resultado de su actividad productiva. Como resultado de loanterior, los productores puedan llevar a cabo sus actividades económicas con mayor certeza.Asimismo, es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programasea suficiente para alcanzar el Fin, dado que es una condición más compleja, la cual no se resuelve exclusivamente consubsidios al costo de las primas o apoyos para el fortalecimiento de los fondos de aseguramiento. pero si contribuye en eldesarrollo de una condición de menor incertidumbre para quien desarrolla actividades económicas agropecuarias.Su logro no está controlado por los responsables del programa, ya que el Fin depende de factores externos aAGROASEMEX, como instancia ejecutora de la operación del Programa. La construcción de un sector agropecuario ypesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país está sujeta a una gran cantidad de variables, siendouna de ellas el que el productor agropecuario o pesquero tome decisiones que le permitan reducir el nivel deincertidumbre asociada al resultado financiero que pueda obtener.La narrativa del Fin incluye un solo objetivo que consiste en contribuir con la construcción de un sector agropecuario ypesquero que garantice la seguridad alimentaria. Además, está vinculado con objetivos estratégicos de AGROASEMEXde la Estrategia 4.10.3 “Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos deadministración de riesgos; y del PRONAFIDE 2013 – 2018 en el objetivo 5: “Fomentar la inclusión, educación,competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración ycobertura, a la vez que mantengan su solidez y seguridad”.RecomendacionesDe los tres objetivos de los programas de orden superior con los que está relacionado el PAA, el PND, PRONAFIDE yPDP, dada la característica del seguro como un producto o servicio financiero, lo más apropiado sería relacionar el Fin dela MIR con el objetivo 5 del PRONAFIDE: “Fomentar la inclusión, educación, competencia y transparencia de los sistemasfinanciero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración y cobertura, a la vez que mantengan su solidez yseguridad”.



19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del

programa sea suficiente para alcanzar el Fin.c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.

Nivel Criterios4 ° El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Correspondencia entre objetivos de la MIR y Reglas de Operación del Programa (ROP).Al nivel del Fin se observó correspondencia entre la MIR y las ROP, dado que en estas últimas consideran objetivos,estrategias y líneas de acción del PND en donde se formula la estrategia 4.10.3., que indica que se deberá promover unamayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos. Asimismo, sedescribe en las ROP como éstas contribuyen al logro del objetivo 5 del PRONAFIDE, el cual indica la necesidad de“Fomentar la inclusión, educación, competencia y transparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensionespara incrementar su penetración y cobertura, a la vez que mantengan su solidez y seguridad”, para lo cual propone lalínea de acción 5.6.3 “Fortalecer el seguro agropecuario a través de una mayor eficacia en la dispersión del subsidio a laprima, una mayor coordinación entre las instituciones públicas financieras y no financieras que apoyan al campo, y através de una regulación adecuada de los Fondos de Aseguramiento”.Por lo que corresponde al Propósito de la MIR, se observó que no hay correspondencia entre “impulsar la operaciónagropecuaria mediante la implementación de seguros; capacitación y gastos operativos sustentables y efectivos” y elestablecido como línea de acción del PRONAFIDE indicado anteriormente. Aunque el Propósito tiene relación con losobjetivos generales del Programa, en la medida en que considera la importancia del aseguramiento para impulsar laactividad agropecuaria, aspecto en el que coincide con los objetivos generales de las Reglas de Operación del PAA, elcomplemento que se formula en el propósito sobre capacitación y gastos operativos sustentables y efectivos, ya nocorresponden al nivel de Propósito, sino de componentes, o formas para alcanzar el propósito.Al nivel de Componente, a pesar del error en la forma de expresar la narrativa de éste, hay correspondencia con losobjetivos específicos de los Componentes de las Reglas de Operación, las cuales describen con mayor claridad losresultados esperados del árbol de objetivos que el Componente de la MIR.Finalmente, aunque las actividades no están escritas como tales y en orden cronológico, son las necesarias para laobtención del componente y están incluidas en las Reglas de Operación.RecomendacionesLos componentes en la MIR deben definirse en función del árbol de objetivos propuesto en el diagnóstico del problema.Las Reglas de Operación del PAA contienen tres componentes, los cuales están asociados a lo propuesto en eldiagnóstico, pero no están declarados de esta forma en la MIR. Por lo tanto, se considera necesario que en la MIR sereformulen los objetivos al nivel componentes, para que consideren los siguientes tres aspectos:• El primero enfocado en forma directa en la reducción del costo del aseguramiento, de tal forma que se logre hacer másatractiva la contratación de seguros por los productores agropecuarios.• El segundo que busque fortalecer las capacidades de los productores para que en forma organizada sean capaces deauto gestionar sus riesgos operativos a través de esquemas mutualistas de seguro, logrando incluso mejorar la cultura dela cobertura de riesgos.• El último, un componente que se enfoque en la reducción del costo de la contratación de coberturas contra riesgoscatastróficos, beneficiando a aquellos productores, que por la escala de sus unidades de producción, no les eseconómicamente viable contratar aseguramiento.



20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin,Propósito, Componentes y Actividades)?

Nivel Criterios

2 ° Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en las ROP o documentonormativo del programa.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Los indicadores del FIN, Porcentaje de reducción en el costo de las primas del ramo agrícola y el del ramo ganadero, seconsideran no claros en términos de la medición del Fin de la MIR, dado que no se relacionan en forma horizontal ni conla construcción de un sector que garantice la seguridad alimentaria, ni tienen que ver con la certeza en forma directa.Al nivel del Propósito, medir el porcentaje de superficie agrícola asegurada del componente entre la superficie sembradareportada en el SNAA, no es un indicador relevante ni adecuado, ya que este puede variar por factores que no tenganrelación con el objetivo del propósito: impulsar la operación agropecuaria mediante la implementación de esquemas deseguros; capacitación y gastos operativos sustentables y efectivos. La misma situación ocurre con la medición delporcentaje de cobertura ganadera asegurada. Finalmente, el porcentaje de la superficie agrícola asegurada por fondos deaseguramiento no es claro en términos del significado de “cambio porcentual”. En el método de cálculo se indica que es lasuperficie agrícola asegurada por fondos entre el total de la asegurada, lo que no implica un cambio porcentual, por loque es necesario medir el periodo actual con respecto a un periodo anterior o un periodo base (cambio porcentual =(periodo actual / periodo base – 1)*100).El indicador porcentaje de participación de las primas del seguro agrícola con recursos del componente de subsidio enrelación con el total de primas de seguros agrícolas en el SNAA no es relevante ni adecuado para medir el apoyo a losproductores agrícolas al contratar el seguro. En ese caso habría que considerar el porcentaje de ahorro que le representaa los productores recibir el subsidio contra no hacerlo, logrando con ello analizar el grado de atractividad de contratar elseguro gracias a su reducción en costo. Misma situación aplica cuando se refiere al seguro ganaderoEl indicador total de apoyos promedio otorgados a los fondos de aseguramiento del componente de apoyos no es clara lanarrativa del indicador que es un “total de apoyos promedio”. Si el objeto consiste en identificar el apoyo por fondo, sunombre debería cambia a “Promedio de apoyos otorgados a los Fondos…”. El indicador se considera relevante, dado quemide el esfuerzo económico para impulsar el desarrollo de capacidades en la gestión de los Fondos de Aseguramiento.Es económico y monitoreable y adecuado para determinar el desempeño del componente. La misma situación ocurre conel indicador “Total de apoyos promedio otorgados a los organismos Integradores del componente de apoyos”.Los indicadores de actividades que buscan medir el porcentaje de cumplimento para atención a solicitudes, dictamen,pago y supervisión, no son claros, ya que en lugar de nombrarle porcentaje, corresponde a una razón de días observadosde atención entre fechas. Además, en las ROP no se describe el concepto de “días normativos” empleado en eldenominador.El porcentaje de pólizas pagadas del componente de contingencias respecto del total de las pólizas de los SegurosCatastróficos determinadas por la SAGARPA no es claro ya que existe confusión con respecto a si el denominadorcorresponde a las pólizas de seguros adquiridas por SAGARPA o las emitidas por AGROASEMEX. Lo correcto esseparar la función de intermediación en el mercado de aseguramiento, con la de entidad ejecutora del PAA, por lo quedebe emplearse como denominador el total de pólizas contratadas por SAGARPA.RecomendacionesEn el anexo 7 se presenta la propuesta de MIR para el programa, considerando la modificación de las narrativas de losobjetivos y los indicadores de resultados para cada nivel en la matriz.



21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes yActividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientescaracterísticas:a) Claros.b) Relevantes.c) Económicos.d) Monitoreablese) Adecuados.

Nivel Criterios1 ° Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Análisis de los indicadores de la MIR.Como su nombre lo indica, los indicadores son parte esencial de todo sistema de evaluación de desempeño que buscaalcanzar determinados resultados en el tiempo. Es importante entonces que en el diseño de los indicadores se tengapresente que éstos son una forma de verificación del grado con el que se van cumpliendo los objetivos y las metas. Estaasociación sugiere que se cuente con indicadores estratégicos, al nivel del FIN, el PROPÓSITO y algunosCOMPONENTES, e indicadores de gestión, para algunos COMPONENTES y todas las ACTIVIDADES. Todos estosindicadores buscan conocer la evolución de los programas, lo que contribuirá a identificar la eficacia, la eficiencia, lacalidad del gasto y su economía.Se observó que la totalidad de los indicadores cuenta con fichas técnicas, las que a su vez contienen, nombre delindicador, su definición, el método de cálculo, la unidad de medida, la frecuencia de medición, su línea base, las metasesperadas y el comportamiento del indicador en términos de tiempo y valor esperado, lo que permite identificar si sucomportamiento será ascendente, descendente, regular o nominal.Recomendaciones.En los párrafos siguientes se describen algunas áreas de mejora para los indicadores de desempeño del Programa deAseguramiento Agropecuario.Financiamiento interno al sector privado. En el expediente proporcionado por AGROASEMEX se tiene identificado esteindicador de resultados, derivado de la meta establecida en el PRONAFIDE 2013-2018 que estimó pasar de una tasa del28.8% del PIB a una del 40%. Dado que el Programa está vinculado con esta meta del PRONAFIDE, es apropiadoconsiderarlo como un objetivo estratégico. Sin embargo, se requiere que el indicador se defina en términos de lacontribución que tiene el Programa al logro de ese objetivo del PRONAFIDE, como sería el financiamiento interno alsector agropecuario privado como porcentaje del PIB primario, estadística que es posible calcular con informaciónreportada trimestralmente por Banco de México e INEGI y que puede ser consultado en los siguientes sitios en Internet:Porcentaje de reducción en el costo de las primas del ramo agrícola y ganadero. La posibilidad de reducción del costo delas primas de los seguros agrícolas y ganaderos resulta de un proceso de gestión y está en función del cultivo y región,en el caso del seguro agrícola, así como de la especie, función zootécnica y riesgo operativo al que está expuesto elganado o los animales en el caso del seguro ganadero. Ambos indicadores por ser considerados al nivel del Fin, debenser estratégicos en términos de su contribución al logro de los objetivos del PND, PRONAFIDE y PDP, por lo que habríaque reformularlo en términos del Objetivo 5 del PRONAFIDE: Fomentar la inclusión, educación, competencia ytransparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración y cobertura, a lavez que mantengan su solidez y seguridad como propósito de la MIR.A partir de esta recomendación, habría que considerar la formulación de la MIR en su lógica vertical, con narrativas másprecisas de los objetivos al nivel Componentes y Actividades, estas últimas con secuencia cronológica y enfocadas alcomponente que les corresponda.



22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:a) Nombre.b) Definición.c) Método de cálculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medición.f) Línea base.g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Nivel Criterios4 ° Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Las metas de cada uno de los indicadores del programa cuentan con unidad de medida. Fueron determinadasaumentando un 5% al promedio de crecimiento o decremento de las metas históricas que se obtenían con indicadorespara los programas de ejercicios anteriores: Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario, Programa deApoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario y del Programa de Seguro para Contingencias Climatológicas. Paraaquellos indicadores con los cuales no se contaba con información histórica, la línea base se estableció con un valor decero, misma que servirá como referencia para ajustar la meta del indicador una vez que se cuente con informaciónrelativa al comportamiento de las variables que lo integran.Dos terceras partes de las metas están orientadas hacia el desempeño. Aquellos que no queda clara su orientación sonlos que utilizan en el denominador variables que no están relacionadas con la economía en su conjunto, como pudiera serel PIB del sector agropecuario, o las estadísticas de superficie total e inventario total de ganado como la que reporta elSIAP de SAGARPA.Por lo que respecta a la factibilidad en tiempo, recurso humano y financiera de los indicadores, al nivel del Fin en la MIR,el indicador de “financiamiento interno al sector privado” no cuenta con una meta establecida, pero se estima fijarla altérmino del ejercicio fiscal. La información requerida para su cálculo se publica trimestralmente por INEGI y Banco deMéxico. Los otros indicadores no reportan problemas de factibilidad.Los indicadores al nivel Propósito la MIR, el “porcentaje de superficie agrícola asegurada del componente de subsidio ycontingencias con respecto de la superficie sembrada” es factible considerando que la metodología utiliza datosdisponibles en las solicitudes de apoyo y reflejadas en el Sistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario. En caso deoptarse por emplear en el denominador la superficie reportada por el SIAP, habrá que considerar que en una primerinstancia se reporta mensualmente cifras de avance y la publicación de cifras definitivas llega a tardar entre 6 y 8 meses,una vez concluido el año. Una situación similar se presenta para el indicador “porcentaje de cobertura ganaderaasegurada del componente de subsidio y contingencias con respecto del total de cabezas de ganado registradas”, con ladiferencia de que la estadística de inventario ganadero llega a tener entre dos y tres años de demora en su publicación. Elindicador “porcentaje de la superficie agrícola asegurada por fondos de aseguramiento” se determina a través de losdatos capturados por los fondos al momento de hacer las solicitudes de subsidio y apoyo.Al nivel de Componentes de la MIR, los indicadores que miden los porcentajes de participación de las primas del seguroagrícola y ganadero con recursos del componente de subsidio en relación al total de primas de seguros de su tipo en elSNAA son factibles en la medida en que el mismo SNAA concentra la información requerida para su determinación.Situación que también ocurre para el indicador de “total de apoyos promedio otorgados a los Fondos de AseguramientoAgropecuario del componente de apoyos” y “total de apoyos promedio otorgados a los organismos Integradores delcomponente de apoyos” los cuales es factible calcularlos con la información disponible en los sistemas informáticos degestión de los apoyos.Al nivel de Actividades de la MIR, los indicadores requieren de información que AGROASEMEX recopila a través delregistro de fechas y horas de recepción, autorización y pago de subsidios y apoyos, por lo que su cálculo es factible en lofinanciero, recurso humano y en tiempo.



23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:a) Cuentan con unidad de medida.b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que

cuenta el programa.

Nivel Criterios4 ° Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Todos los medios de verificación especificados para los indicadores de la MIR están disponibles a través de mediosoficiales e institucionales. En el caso del Fin, se requiere información publicada por el INEGI y el Banco de México quepermita estimar el comportamiento del financiamiento interno al sector privado. El resto de los indicadores se calculanempleando variables disponibles en el Sistema Nacional de Aseguramiento Agropecuario (SNAA) o a través de losinformes trimestrales o de cierre de año por parte de la instancia ejecutora del PAA que se publican en la página oficial deAGROASEMEX (se anexa informe del primer trimestre 2016).Los nombres de todos los indicadores les permite diferenciarse unos de otros, teniendo cuidado de emplear la variableque debe de utilizarse para medir el indicador, como es el caso de superficie sembrada y número de cabezas registradas,las cuales, en el método de cálculo indican que es respecto a la estadística disponible en el Sistema Nacional deAseguramiento Agropecuario y no con respecto a una estadística a nivel nacional respecto al inventario ganadero y lasuperficie sembrada total.Los porcentajes de reducción en el costo de las primas del ramo agrícola y el costo de las primas del ramo ganadero,junto con el porcentaje de superficie agrícola asegurada del componente de subsidio y contingencias con respecto de lasuperficie sembrada, el porcentaje de cobertura ganadera asegurada del componente de subsidio y contingencias conrespecto del total de cabezas de ganado registradas y el porcentaje de la superficie agrícola asegurada por Fondos deAseguramiento son datos que en su momento reportará AGROASEMEX en su informe anual, como lo ha venidohaciendo con información de programas anteriores.Mediante la publicación de informes trimestrales y de cierre de año, así como el padrón de beneficiarios del PAA seproporciona información para validar el cálculo del resto de los indicadores al nivel de Componente y Actividades de laMatriz de Indicadores de Resultados.Información pública sobre avance de indicadores de resultados incluidos en la Matriz está disponible en la página desistemas.hacienda.gob.mx.• La información empleada para el cálculo de los indicadores que requieren información contenida en las bases de datosdel SNAMR no está disponible para cualquier persona, sólo para quienes tienen acceso al SNAMR.• Con respecto a la información pública disponible sobre el subsidio entregado por beneficiario, con acceso a través de lapágina de transparencia focalizada se puede tener acceso a información sobre el beneficiario, su identificación, el estado,municipio, cultivo o especie ganadera y el subsidio recibido. Esto impide que los indicadores relacionados con superficieso número de cabezas, no sea posible su réplica por el público en general.• El mismo caso aplica para aquellos indicadores que emplean variables que tienen que ver con el importe de las primaspagadas por cada beneficiario del subsidio. No hay información sobre los apoyos que se han entregado a los fondos.Áreas de mejora de los medios de verificación para el cálculo de los indicadores.Con respecto a la disponibilidad de información, el indicador de financiamiento interno al sector privado, se puedereproducir el cálculo del indicador empleando la información de cierre de año de las entidades financieras que canalizancrédito, la cual está disponible en las bases de datos de Banco de México e INEGI.Hacer pública la información del Sistema Nacional de Aseguramiento al Medio Rural (SNAMR), considerando publicartrimestralmente el resultado de cada uno de los indicadores, como se tiene en la aplicación informática del programa en lapágina de transparencia de AGROASEMEX, con el valor de las variables comprendidas en su cálculo para que el públicoen general pueda darle seguimiento.



24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con lassiguientes características:a) Oficiales o institucionales.b) Con un nombre que permita identificarlos.c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Nivel Criterios4 ° Del 85% al 100% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Para el cálculo de los indicadores de la MIR al nivel del Fin se determinó que los medios de verificación son requeridosconforme lo establece la nota técnica, sin embargo, dado que se busca certeza en la actividad productiva, para lograrmedir en forma directa la contribución se requiere analizar el nivel de penetración que tienen los esquemas deaseguramiento al nivel de actividades productivas agrícolas y pecuarias, relacionando éste con los niveles desiniestralidad que reportan éstas.El porcentaje de reducción en el costo de las primas, tanto del ramo agrícola como ganadero miden en forma indirecta elFin del Programa, pero no permiten inferir sobre la el grado de certeza que adquieren los productores agropecuarios, nisobre el fortalecimiento de su capacidad productiva. Por lo tanto, se considera que a este conjunto, no se cumple la lógicahorizontal de la MIR.Con respecto al nivel del propósito, la superficie agrícola asegurada y la cobertura ganadera son indicadores directos conrespecto al propósito de impulsar la operación agropecuaria mediante la implementación de esquemas de seguros. Sinembargo, sería más preciso considerar que este indicador utilice la totalidad de la superficie o el inventario de animalesen el país y no sólo la relacionada con quienes utilizan esquemas de aseguramiento.El porcentaje de la superficie asegurada por fondos de aseguramiento permite identificar el grado de penetración quetiene esta forma de organización mutualista en el mercado de aseguramiento agropecuario en México e indirectamente sepuede medir la efectividad de los apoyos otorgados para cubrir diferentes conceptos de gasto de estos intermediarios ylos organismos creados para soporte y supervisión. Ambos indicadores y sus medios de verificación cumplen con lalógica horizontal de la MIR al nivel del Propósito.Existe lógica horizontal entre los medios de verificación y los indicadores, pero no con respecto al objetivo al nivel delComponente de la MIR. De manera indirecta, el porcentaje de participación de las primas buscaría medir si se logra elobjetivo: “apoyar a los productores agropecuarios y garantizar su reincorporación a la actividad productiva”, peroconsiderando que las compañías de seguros y los fondos de aseguramiento presentarán solicitudes de subsidio para lasuperficie o inventario ganadero que cumple con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación, la expectativa enque estos indicadores establecidos en la MIR alcancen el valor de 100% cuando la totalidad de las primas del seguroagrícola o ganadero corresponda a aquellas que son objeto de subsidio, sin reflejar el grado de certidumbre con la quetodos los productores agropecuarios están tomando decisiones sobre producción. Con base en lo anterior, este conjunto,Componente, indicador – medios de verificación, no cumple con la lógica horizontal de la MIR.Para lograr una lógica horizontal más directa, habría que considerar reformular la narrativa del Componente,segmentándolo en tres componentes, uno asociado a la prima de seguros contratados por productores, otro a losorganismos intermediarios en el proceso, como son los fondos de aseguramiento y organismos integradores, y finalmenteun tercero, el cual se enfoque a la cobertura de riesgos catastróficos para productores que no contratan en forma directasubsidios.El conjunto Actividad – indicador – medios de valuación cumple con la lógica horizontal de la MIR, pero para lograr unamejor descripción de los objetivos al nivel de actividad, se recomienda subdividirlo en forma secuencial, de tal forma quelas actividades resultantes permitan identificar la eficiencia y efectividad con la que se realizan los procesos deimplementación de los instrumentos de subsidio y apoyo.



25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIRdel programa es posible identificar lo siguiente:a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es

prescindible.b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Nivel Criterios

2 ° Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las característicasestablecidas.

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Justificación: Considerando el documento de diagnóstico, el cual contiene el árbol de problemas y su transformación a árbol deobjetivos, se propone hacer algunas modificaciones a la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).El resumen narrativo de los objetivos al nivel de Fin no se modifica, dado que éste está redactado en términos de sucontribución al Plan Nacional de Desarrollo (PND), El Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo (PRONAFIDE)y el Programa de Democratización para la Productividad (PDP).Propuesta de Indicadores al nivel del FINPara identificar el grado de penetración de la cultura de aseguramiento, se propone considerar un indicador al nivelagrícola y otro a nivel pecuario. El primero sería el porcentaje de la superficie asegurada en función de la superficie conactividades agrícolas: emplea información sobre superficie asegurada, con base en los datos del SNAA, superficie conactividades agrícolas, con base en los datos de SAGARPA. Considera superficie sembrada para cultivos de ciclo anual ysuperficie sembrada de cultivos perennes. El segundo corresponde al porcentaje del inventario de ganado asegurado enel país, el cual utilizaría la información sobre ganado asegurado con base en los datos del SNAA, inventario ganadero conbase en los datos de SAGARPA, siendo posible desagregarse por especie, función zootécnica y tipo de riesgo cubierto,por lo que es conveniente establecer equivalencias en unidades animal o unidades de riesgo para el cálculo del indicador.Por lo que respecta al Propósito, lo que debe considerarse en él es el impacto directo a ser logrado como resultado de lautilización de los componentes del proyecto, redactado a manera de hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desealograr. Por lo anterior, se sugiere modificar la redacción de propósito como sigue: “La contratación de seguros paraactividades agropecuarias y el desarrollo de capacidades en los fondos de aseguramiento reciben apoyos para impulsarla producción agropecuaria”. De esta manera, el Propósito muestra un resultado esperado en forma concreta sobre lapoblación objetivo.Al nivel de los componentes, el resumen narrativo deberá considerar los servicios, las obras y la capacitación que searequerida para que el ejecutor cumpla con el propósito del programa. Por lo mismo, deben expresarse tantoscomponentes como trabajos concluidos o terminados, o bien servicios que deberán ser entregados a la población objetivopara lograr el propósito.Finalmente, las actividades corresponden a tareas que deben cumplirse para lograr cada uno de los componentes delprograma, por lo que es común que a estas tareas se les asigne por lo general los costos del programa. Para ello, serealiza una lista en orden cronológico de cada una de las tareas requeridas para lograr cada componente, considerandoen cada caso la respuesta a la pregunta ¿Qué hay que hacer para entregar el producto o servicio?Lo anterior puede ser observable en la propuesta de Matriz de Indicadores para Resultados que se encuentra en el anexo7 de este informe de evaluación.Por último, con la información disponible, es posible desagregar los resultados por género y edad para observar loscambios en las condiciones de vida de mujeres y hombres, así como jóvenes, adultos y adultos mayores.



26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficienciasencontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.

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Presupuesto y rendición de cuentas

Respuesta: Sí.

Justificación: El Programa tiene asignado un presupuesto por $1,668,900,000, distribuido en tres componentes: el Componente deSubsidio con $1,500,000,000, el Componente de Apoyo con $88,000,000 y el Componente de Contingencias con$80,000,000.a) Gastos de operación directos e indirectos: Para los apartados de servicios personales (1000), materiales y suministros(2000), y servicios generales (3000) no se reporta ningún desagregado, ya que el recurso destinado para la operación yadministración de los Componentes del Programa es transferido a la instancia ejecutora e integrado como parte de supresupuesto de operación. Con respecto al apartado de subsidios y transferencias (4000), el importe total destinado se leasignó a la instancia ejecutora, AGROASEMEX, la cantidad de $1,588,770,000, los cuales se aplican directamente asubsidios o apoyos del PAA. Este importe fue distribuido como sigue: Para el Componente de Subsidio $1,428,750,000,para el Componente de Apoyo $83,820,000 y para el Componente de Contingencias $76,200,000. La suma total de losrecursos presupuestados asciende a $1,588,770,000.Para cubrir los gastos relacionados con la operación y administración de los Componentes de Subsidio y de Apoyo seasigna a AGROASEMEX, como instancia ejecutora, hasta el cuatro punto setenta y cinco por ciento del monto total de losrecursos fiscales asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 a cada uno de dichos Componentes;importe que incluye el gasto por las acciones de control, seguimiento y supervisión, y que se aplicará de acuerdo con lasdisposiciones presupuestarias aplicables. De esta forma, al Componente de Subsidio se le asignaron $71,250,000, alComponente de Apoyo la cantidad de $4,180,000 y al Componente de Contingencias $2,800,000, sumando un total de$79,230,000.b) Gastos en mantenimiento: La ejecución del programa no requiere gastos de mantenimiento.c) Gastos en capital: A pesar de que se han desarrollado inversiones asociadas al manejo del flujo de información con lasCompañías Privadas, Fondos de Aseguramiento y Organismos integradores para el proceso de solicitud, dictamen, pagoy supervisión, no se reconoce en el presupuesto del programa para el ejercicio 2016 una partida especial para actualizaro mejorar esas aplicaciones informáticas.d) Gasto unitario: Con base en las expectativas de población objetivo del programa, el gasto unitario por poblaciónatendida es de $36,199.73, considerando que se logre atender a 43,889 beneficiarios personas físicas o morales.



27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios y/o

no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastosen personal para la realización del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permitenaumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitacióny/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activosnecesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios,etc.). Considere recursos de los capítulos 2000,3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programaes superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción,equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos enmantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de consideraradicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Nivel Criterios1 ° El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos establecidos.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Mecanismos de transparencia existentes.El recurso de revisión es el medio legal con el que cuentan los particulares para impugnar la respuesta de los sujetosobligados a sus solicitudes de acceso a información pública, ya sea que se les haya negado el acceso a determinadainformación, la inexistencia de los documentos requeridos o bien, si consideran que la información que se les proporcionóes incompleta o no corresponde a la solicitud que formularon.Con base en la información reportada por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección deDatos Personales (INAI) a través del Portal Nacional de Transparencia (PNT), en relación con el Programa deAseguramiento Agropecuario no existe antecedente de modificación de respuesta a partir de recursos de revisiónpresentados ante el INAI.En la página de Internet de AGROASEMEX, en el apartado de Transparencia, se tiene acceso directo al apartado deindicadores de programas presupuestarios. Al hacer clic en esta opción, aparece la lista de programas presupuestales, endonde habrá que seleccionar el S265 Programa de Aseguramiento Agropecuario. Seleccionando esta opción aparece unanueva ventana que incluye la información sobre el programa al nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades, juntocon las Reglas de Operación.Medios de difusión de los mecanismos de transparencia existentes.Además de la información que se difunde a través de la página de Internet, es posible tener acceso a través de la páginadel portal único, https://www.gob.mx donde se dispone de información sobre los resultados del programa, siguiendo laruta de búsqueda de AGROASEMEX se cuenta con información sobre el avance del PAA al primer trimestre del ejerciciofiscal 2016, así como a las Reglas de Operación del PAA 2016.Acceso a información a través de las siguientes páginas de Internet:I n f o rmes t r imes t ra l es y avance en l os componen tes de subs id i o , apoyo y con t i ngenc ias :http://www.agroasemex.gob.mx/Transparencia/TransparenciaFocalizada.aspxSolicitud de acceso a la información: http://www.agroasemex.gob.mx/Transparencia/AccesoalaInformaci%C3%B3n.aspxI n d i c a d o r e s d e p r o g r a m a s p r e s u p u e s t a r i o s :http://www.agroasemex.gob.mx/Transparencia/IndicadoresdeProgramasPresupuestarios.aspxIndicadores de desempeño del programa al nivel del Fin, Propósito, Componentes y Act ividades:https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=06S265Propuestas para las áreas de oportunidad identificadas.En el reporte de información sobre avance del programa considera apropiado incluir el valor de las variables empleadaspara calcular cada uno de los indicadores ahí presentados, así como la fuente de información en donde cualquierciudadano pueda consultar la misma.



28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientescaracterísticas:a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a

menos de tres clics.b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics.c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al

ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a partir

de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública(IFAI).

Nivel Criterios4 ° Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características establecidas.

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Respuesta: Sí.

Justificación: Los procedimientos de ejecución de obras están estandarizados y operan a través de la instancia ejecutora del Programa,AGROASEMEX, quien cuenta con aplicaciones informáticas para ser empleadas por los solicitantes de subsidio o apoyo.Adicionalmente, se cuenta con una Guía Operativa de los Programas de Fomento que Administra AGROASEMEX, endonde se describen los procedimientos específicos para la administración del Programa.Los procedimientos de ejecución del programa se encuentran sistematizados, con diversas aplicaciones informáticas, taly como lo describe el documento denominado “5.1.1. Guía Operativa de los Programas de Fomento que AdministraAGROASEMEX”, publicado en enero de 2011, el cual contiene la descripción de los procesos, los cuales cuentan con laplataforma informática que AGROASEMEX ha diseñado para la administración del susbidio.Los usuarios de los sistemas cuentan con la información sobre el uso de éstos para capturar y dar seguimiento a lassolicitudes de subsidio. Para tener acceso a ellos, es necesario contar con una cuenta autorizada y el pasword de accesoa la misma. Se cuenta con manuales de operación disponibles en la página de Internet de AGROASEMEX. Por lo querespecta a la Guía Operativa de los Programas de Fomento que Administra AGROASEMEX, el documento no seencuentra disponible en forma pública (ver documento AGROASEMEX_SACS)Los documentos que contienen los procedimientos se encuentran apegados al contenido de las Reglas de Operación delPrograma, con la salvedad de que es necesario modificar parte de su contenido para hacer referencia que en lugar de serlos programas vigentes hasta el año 2015, ahora son los “Componentes del Programa”.Con base en el procedimiento, los solicitantes de apoyo (aseguradoras y fondos de aseguramiento) pueden consultar enforma directa el estatus en que se encuentra su solicitud de apoyo. En forma indirecta, el productor agrícola, pecuario,acuícola o pesquero, se entera del beneficio cuando se le confirma que la solicitud de subsidio ha sido aprobada ypagada.Los mecanismos para el dictamen operan a través del SACS (Sistema de Administración y Control de Subsidios), el cualcontiene 5 módulos: el Módulo de Catálogos (MCAT), el de Solicitudes (MSOL), el de Seguimiento (MSE), el de Pagos(MP) y el de Reportes (MR).Los mecanismos de supervisión se activan a través de la Gerencia de Evaluación y Supervisión, quien genera elPrograma de Supervisión, para ser implementado a través de las subgerencias de supervisión A y B. Estas subgerenciasposeen las atribuciones de generar oficios de requerimientos de información y aclaraciones a las instancias supervisadas,a través de un analista especializado. La información requerida se envía por AgroNet para ser revisada por el analistaespecializados, el nivel de subgerencia de supervisión y el Gerente de Evaluación y Supervisión. Con base en elcontenido de la información requerida, se puede proceder a seleccionar a la instancia para hacer supervisión presencial.Todo el procedimiento está documentado con la clave de referencia 5.1.1.3 en la Guía Operativa de los Programas deFomento que Administra AGROASEMEX.Observaciones a los documentos de procedimientos relacionados con el Programa de Aseguramiento Agropecuario.Se requiere actualizar el documento “Guía operativa de los Programas de Fomento que administra AGROASEMEX”(Clave de referencia 5.1.1., con vigencia a partir de enero de 2011), en la medida en que hace referencia a los Programasvigentes en dicha fecha, y se requiere modificar el contenido para considerar que es el Programa de AseguramientoAgropecuario y sus Componentes.



29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios4 ° Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.

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Complementariedades y coincidencias con otros programas federales

Justificación: Programa de productividad Rural (SAGARPA). Componente Atención a Siniestros Agropecuarios para Atender aPequeños Productores.Propósito: Apoyar a los productores agropecuarios para que mejoren su capacidad adaptativa ante desastres naturales.Población objetivo: Productores agropecuarios y acuícolas, personas físicas o morales que, sin distinción de género nidiscriminación alguna, cumplan con los requisitos establecidos en el numeral VI del Lineamiento Operativo delComponente y contraten en la entidad federativa o municipio que se señalan en ese numeral, con los ASEGURADORESDIRECTOS, la protección sobre los riesgos a los que está expuesta su actividad y que consideren los DESASTRESNATURALES, conforme se establece en cada sector productivo en ese Lineamiento.De manera explícita el Programa de Productividad Rural, en su Componente de Atención a Siniestros Agropecuarios paraAtender a Pequeños Productores, establece que el recurso es otorgado como incentivo complementario e independientea los que pudieran existir por parte de la SHCP (Programa de Aseguramiento Agropecuario) y de otras Instancias deGobierno, con la finalidad de apoyar, mediante esquemas de protección por riesgos que enfrenten los productores o suactividad agrícola, pecuaria, acuícola, que consideren los DESASTRES NATURALES, conforme se establece en cadasector productivo en este Lineamiento.En términos de complementariedad entre los Componentes de ambos Programas, no existe convenio de colaboraciónentre SHyCP con SAGARPA para el intercambio de información de beneficiarios, ni acuerdos de coordinación entre lasinstancias ejecutoras de los Programas.En el caso del Programa de la SAGARPA, se requiere por parte del asegurador que haga explícito la información sobre lapóliza de seguro, el monto de la prima o cuota total, el porcentaje a cargo del asegurado, el monto y porcentaje delincentivo a cargo del Componente, el monto de otros incentivos a la prima de parte del Gobierno Federal y porcentaje y elmonto de otros incentivos a la prima de parte de otras Instancias de Gobierno y porcentajes, en su caso. Referencia al Programa de Productividad Rural de la SAGARPAComponente: Atención a Siniestros Agropecuarios para Atender a Pequeños Productores.Numeral VI. CONCEPTOS DEL INCENTIVO.El apoyo del COMPONENTE se otorgará como incentivo complementario e independiente a los que pudieran existir porparte de la SHCP y de otras Instancias de Gobierno, con la finalidad de apoyar, mediante esquemas de protección porriesgos que enfrenten los productores o su actividad agrícola, pecuaria, acuícola, que consideren los DESASTRESNATURALES, conforme se establece en cada sector productivo en este Lineamiento.Para el debido cumplimiento del objeto, la SAGARPA administrará la canalización de los incentivos a los productores, através de los ASEGURADORES DIRECTOS, para la contratación de esquemas de protección, considerando loestablecido en las REGLAS DE OPERACIÓN del Programa de Productividad Rural.



30. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno y en quéaspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?

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Valoración Final del Programa (Anexo 10)

Tema Nivel Justificación

Justificación de la creación y del diseño del programa 3.0

AGROASEMEX cuenta con experiencia en el manejo deprogramas similares. Se tienen varios años operando enMéxico con Fondos de Aseguramiento. Se cuenta conun diagnóstico que permitió identificar la situaciónproblemática y transformarla a objetivos que son elsoporte del Programa. A pesar de que se cuenta con elinforme trimestral y anual para ver el avance en losindicadores de desempeño, no se tiene definido unmecanismo que actualice el diagnóstico de la situación,para rediseñar el PAA.

Contribución a las metas y estrategias nacionales 4.0

Está claramente definido en las Reglas de Operacióndel PAA su contribución a metas y estrategiasnacionales contenidas en el PND, PRONAFIDE y PDP.Asimismo, los objetivos del PAA están vinculados conlos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y losderivados de la Agenda de Desarrollo Post - 2015,denominados Objetivos de Desarrollo Sustentable(ODS)

Población potencial, objetivo y mecanismos deelegibilidad 4.0

La población potencial y objetivo están definidas en lasReglas de Operación y en el diagnóstico de la situaciónproblemática. Cuentan con unidad de medida, estáncuantificadas con base en la operación del 2015 y sepueden cuantificar considerando las solicitudes desubsidio y apoyo a través del SNAA y los sistemas deinformación con los que opera AGROASEMEX elPrograma y se considera un plazo de revisión yactualización de 1 año. Diseñar su propio padrón será elreto para el PAA.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 4.0

Para la actualización de los padrones de beneficiariosse cuenta con el sistema informático de AgroNet® através del cual los aseguradores y los organismosintegradores envían archivos con la actualización de suinformación o la solicitud de subsidio y apoyos. Losmecanismos de atención se activan con la llegada delos archivos a través de este sistema de información.Los procedimientos para otorgar los apoyos estánestandarizados por la única instancia ejecutora del PAA,AGROASEMEX.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2.9

Al nivel de actividades, la MIR no considera éstas enorden cronológico, ni las asocia cada una por separadoa componentes que atiendan los objetivos propuestosen la aplicación de la metodología de árbol de objetivos.Por ello se determinó que las actividades no estánclaramente especificadas. El propósito y el Fin atienden,el primero al objetivo propuesto en la metodología y enel caso del Fin, a una meta descrita en el PRONAFIDE.

Presupuesto y rendición de cuentas 3.0

Se cuenta con un presupuesto d iv id ido porComponente, el cual se distribuye en sólo 2 conceptos:subsidio o apoyo, y gastos de operación de la instanciaejecutora del Programa, sin reportar un desglose pordestino del gasto. No se consideró presupuesto para elmantenimiento de activos o gastos de capital,considerando que uno de los activos que le dan valor alprograma es su sistema informático.

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Nivel = Nivel promedio por tema

Justificación = Breve descripción de las causas que motivaron el nivel por tema o el nivel total (Máximo 100 caracteres por Módulo)



Complementariedades y coincidencias con otrosprogramas federales N/A

Se tiene complementariedad con el Programa deproductividad Rural (SAGARPA), en lo particular con elComponente Atención a Siniestros Agropecuarios paraAtender a Pequeños Productores, cuyo propósito es el"Apoyar a los productores agropecuarios para quemejoren su capacidad adaptativa ante desastresnaturales" y está dirigido a productores agropecuarios yacuícolas, personas físicas o morales que, sin distinciónde género ni discriminación alguna, cumplan con losrequisitos de CADENA.

Valoración final 3.483

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Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas yRecomendaciones (Anexo 11)

Tema deevaluación:

Diseño

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad oAmenaza

Referencia(Pregunta) Recomendación

Fortaleza y/u OportunidadJustificaciónde la creacióny del diseñodel programa

O: Tendencia alcista en la contratación deseguros en México (primas totales/PIB pasóde 1.2% en el 1994 a 2.2% en 2015).

1E01: Dar seguimiento a este indicador alnivel de sector agroalimentario, identificandorelaciones causa - efecto.

Justificaciónde la creacióny del diseñodel programa

O: Se tiene varios años operando conesquemas mutualistas de seguro a través delos Fondos de Aseguramiento.

3

E02: Ampliar y fortalecer las capacidades degestión de los productores organizados encuanto a servicios financieros, técnicos,comercialización, etc.


F: Se cuenta con experiencia en laoperación de programas de subsidio yapoyo asociados al seguro.

1

E03: Proponer mejoras al programa conbase en los resultados del seguimiento a lasituación problemática del mercado deseguro agropecuario en México


F : A G R O A S E M E X c u e n t a c o n u ndiagnóstico de la situación, respaldado conevidencias y documentación que permitenidentificar la situación problemática aatender.

2

E03: Proponer mejoras al programa conbase en los resultados del seguimiento a lasituación problemática del mercado deseguro agropecuario en México

Contribucióna las metas yestrategiasnacionales

O: Está declarado en el PND, PRONAFIDEy PDP la necesidad de fortalecer elesquema de subsidio a la prima del seguroagropecuario e impulsar el papel de losFondos de Aseguramiento en la gestiónefectiva del seguro.

5

E02: Ampliar y fortalecer las capacidades degestión de los productores organizados encuanto a servicios financieros, técnicos,comercialización, etc. + E03: Proponermejoras al programa con base en losresultados del seguimiento a la situaciónproblemática del mercado de seguroagropecuario en México


O: El país se ha comprometido a participaren el logro de los Objetivos de DesarrolloSustentable (ODS). Uno de ellos consiste enadoptar medidas urgentes para combatir elcambio climático y sus efectos.

6

E02: Ampliar y fortalecer las capacidades degestión de los productores organizados encuanto a servicios financieros, técnicos,comercialización, etc. + E03: Proponermejoras al programa con base en losresultados del seguimiento a la situaciónproblemática del mercado de seguroagropecuario en México + E04: Propiciar lainvestigación y desarrollo de productos deseguro innovadores para e l sectoragropecuario. + E05: Impulsar la educaciónde la población en relación con la protecciónde riesgos


F: AGROASEMEX cuenta con experienciaen la gestión de subsidios y apoyos paraimpulsar el uso del seguro en las actividadesagropecuarias.

6

E02: Ampliar y fortalecer las capacidades degestión de los productores organizados encuanto a servicios financieros, técnicos,comercialización, etc. + E03: Proponermejoras al programa con base en losresultados del seguimiento a la situaciónproblemática del mercado de seguroagropecuario en México + E04: Propiciar lainvestigación y desarrollo de productos deseguro innovadores para e l sectoragropecuario. + E05: Impulsar la educaciónde la población en relación con la protecciónde riesgos

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F: El PAA cuenta con documentos y Reglasde Operación que establen en forma clarasu relación con los objetivos y metas delPND, PRONAFIDE y PDP.

4

E07: Incorporar en sus indicadores deresul tados la forma en que el PAAcontribuye a logro de metas del PND,PRONAFIDE y PDP.

Poblaciónpotencial,objetivo ymecanismosdeelegibilidad

F: La población atendida será siempreaquella que contrate seguro, evitando conello problemas de selección adversa en laaplicación del subsidio.

7

E08: Incorporar más y mejores elementosde tecnología de información en losprocesos de supervisión para reducirproblemas de daño moral en la aplicación desubsidios y apoyos.


F: El programa cuenta con el SNAA quepermite conocer la demanda de subsidioconforme se contrata el seguro.

8

E09: Construir un padrón de poblaciónatendida que permita dar seguimiento a susactividades de aseguramiento a través deltiempo, basada en el domicilio geográfico dela actividad económica.


F: El Programa cuenta con un conjunto desistemas informáticos que permiten unadecuado control de la operación desubsidios y apoyos.

11E11: Considerar en el presupuesto del PAAuna partida para mejorar los sistemasinformáticos.


F: El conocimiento del comportamiento delmercado de aseguramiento por parte de lainstancia ejecutora del PAA le pemite fijarmetas alcanzables y confiables.

10

E03 y E12: Formular metas regionales,basados en la cantidad y calidad de lainformación con que cuenta la instanciaejecutora que incluyan el avance en lacultura del aseguramiento.


F: El programa cuenta con procedimientospara dar seguimiento a la solicitud, dictameny pago de subsidios y apoyos.

12

E15: Mantener actualizada la Guía deProcedimientos, conforme se ajuste elPrograma o se modifiquen las Reglas deOperación

Padrón debeneficiariosymecanismosde atención

F: La instancia ejecutora posee sistemasinformáticos que han probado ser efectivos yeficientes en el manejo de los mecanismosde atención a solicitantes de subsidio oapoyo.

14E11: Considerar en el presupuesto del PAAuna partida para mejorar los sistemasinformáticos.

Matriz deIndicadoresparaResultados(MIR)

F: La instancia ejecutora del PAA cuentacon un sistema informático que le permitegenerar información confiable y precsa paraemplearse en el cálculo de los indicadoresde resultados del PAA.

21

E16: Incorporar un sistema de actualizaciónde datos con información generada enfuentes distintas a SNAA, para determinar elimpacto en resultados del PAA.

Presupuestoy rendición decuentas

F: Se cuenta con información detallada ydiferenciada sobre el aseguramiento enMéxico.

Todas

E18: Desarrollar una aplicación que permitahacer pública la información contenida en elSNAA, considerando la protección de datospersonales que exige la ley.

Complementariedades ycoincidenciascon otrosprogramasfederales

O: Existe un programa complementario alnivel de SAGARPA que pretende objetivossimilares en cuanto a protección económicapara productores agropecuarios

Todas

E20: Complementar e l PAA con e lComponente del Programa de ProductividadRural: Atención a Siniestros Agropecuariospara Atender a Pequeños Productores,basandose en el mismo padrón de poblaciónpotencial y objetivo.

Debilidad o AmenazaJustificaciónde la creacióny del diseñodel programa

A: Reducción del número de aseguradorasprivadas que ofrecen productos de seguro alsector agropecuario.

1E04: Propiciar la investigación y desarrollode productos de seguro innovadores para elsector agropecuario.

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A: Esquemas de seguros comerciales ycatastróficos insuficientes y poco efectivospara cubrir los riesgos asociados a laproducción agropecuaria en México.



A: Aumento constante en el costo de lasprimas de los seguros agropecuarios enMéxico provocan que sea menos atractivo elmercado y haya menos recursos parafinanciarlo.

2

E02: Ampliar y fortalecer las capacidades degestión de los productores organizados encuanto a servicios financieros, técnicos,comercialización, etc. + 04: Propiciar lainvestigación y desarrollo de productos deseguro innovadores para e l sectoragropecuario


A: Amplio desconocimiento de la cultura delaseguramiento en México. 1

E04: Propiciar la investigación y desarrollode productos de seguro innovadores para elsector agropecuario.+ E05: Impulsar laeducación de la población en relación con laprotección de riesgos.


D: No se cuenta con un padrón confiable depoblación potencial a la cual dirigir laeducación sobre protección de riesgos y lafocalización de programas de apoyo.

3

E06: Convenir con la secretaría del sectoragropecuario la elaboración de un padrónúnico de beneficiarios potenciales paratodos los programas, basado en undiagnóstico nacional.


A: Falta mayor efectividad a la coordinaciónintersecretarial para la operación de losprogramas de fomento.

4

R01: Se requiere formular una prospectivaestratégica al n ivel de la ComisiónIntersecretarial para el Desarrollo RuralSus ten tab le , donde cons ide ren l aproblemática del sector, los programas defomento y los presupuestos en formacoordinada. Esta se debe dar a nivel federaly por entidades federativas.


D: La falta de un padrón confiable depoblación potencial mantiene al programacon posibilidades, entre otras, de ocasionardaño moral por parte de intermediariosfinancieros.

9

E06: Convenir con la secretaría del sectoragropecuario la elaboración de un padrónúnico de beneficiarios potenciales paratodos los programas, basado en undiagnóstico nacional.E08: Incorporar más y mejores elementosde tecnología de información en losprocesos de supervisión para reducirproblemas de daño moral en la aplicación desubsidios y apoyos.


A: Las condiciones cambiantes del climaimpiden que la planeación del componentede contingencias pueda lograr resultadosprecisos

10

E13: Establecer metas de temporalidad parae l c o m p o n e n t e d e c o n t i n g e n c i a s ,considerando que las entidades federativasgeneren con el tiempo sus propios fondosde cobertura de riesgos.


D: El diseño y puesta en operación deproduc tos de seguro requ ie ren deinformación y procesos actuariales previospara tipificar el comportamiento del riesgo, loque dificulta la incorporación al seguro deproductores con actividades productivasinnovadoras en una región.



D : N o c o n s i d e r a e l P r o g r a m a l atemporalidad de los Componentes de Apoyoy de Contingencias.

11

E13 y E14 : Es tab lece r me tas detemporalidad de los subcomponentes deapoyo en función al fortalecimiento de lascapacidades de los fondos.

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D: Falta actualizar la guía operativa de losProgramas que Administra Agroasemex, detal forma que considere la terminología delPrograma de Aseguramiento Agropecuario

12

E15: Mantener actualizada la Guía deProcedimientos, conforme se ajuste elPrograma o se modifiquen las Reglas deOperación

Padrón debeneficiariosymecanismosde atención

D: Los beneficiarios del componente desubisidio dependen de sus decisiones quecomo productores hagan de la contrataciónde seguro, por lo que éste varía año trasaño.

13

E06: Convenir con la secretaría del sectoragropecuario la elaboración de un padrónúnico de beneficiarios potenciales paratodos los programas, basado en undiagnóstico nacional.


D: La información contenida en el SistemaNacional de Aseguramiento Agropecuario noes de carácter público, por lo que sedepende de los resultados publicados cadat r imest re o f in de año para medi rindicadores.

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E18: Desarrollar una aplicación que permitahacer pública la información contenida en elSNAA, considerando la protección de datospersonales que exige la ley.


D: Las actividades en la MIR no estánasociados a los componentes en formacronológica. El componente de la MIR no serelaciona con los efectos observados en eldiagnóstico de la situación problemática, niestán redactados como un logro.

Todas

E17: Reformular la Matriz de Indicadores deResultados con base en el documento dediagnóstico y los objetivos de orden superiordeclarados en el PND, PRONAFIDE y PDP.

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Conclusiones (Anexo 12)

Justificación de la creación y del diseño del programa Con base en el diagnóstico realizado se identifica la necesidad de dar impulso a la cultura del aseguramiento en el sectoragropecuario, para lo cual habrá que atender a la problemática estructural del mercado en términos de los costos de lasprimas de seguros y la oferta de productos de aseguramiento. Se identificó que el costo de las primas es elevado, lo quegenera una barrera a la contratación del seguro por parte de los productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros.Considerando el análisis de la situación problemática, se propuso, a través de la construcción de un árbol de objetivos,los alcances del programa, los cuales se enfocan en tres direcciones. Primero, reducir el costo que representa el seguropara los productores, lo cual implicará un subsidio al costo de la prima, mismo que en el tiempo podría ajustarse, enfunción del desarrollo del mercado de seguro en México. Segundo, impulsar la oferta de esquemas de aseguramiento através del fortalecimiento de intermediarios que operen bajo figuras mutualistas de administración del riesgo, como es elcaso de los Fondos de Aseguramiento que existen en México. Tercero, impulsar la contratación de cobertura de riesgoscontra eventos de la naturaleza que afecten en forma generalizada a la población, particularmente a aquella que nocontrata seguro. Contribución a la meta y estrategias nacionales Las Reglas de Operación del Programa de Aseguramiento Agropecuario destacan su relación con los objetivos delprograma sectorial “Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013 – 2018 (PRONAFIDE)” y del programaespecial “Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018 (PDP)”, ambos de carácter nacional.Con respecto al PRONAFIDE su Objetivo 5 establece la necesidad de “Fomentar la inclusión, educación, competencia ytransparencia de los sistemas financiero, asegurador y de pensiones para incrementar su penetración y cobertura, a lavez que mantengan su solidez y seguridad”, el cual se pretende implementar con su estrategia 5.6 “Incrementar lapenetración de los seguros en el sistema financiero mexicano, así como mejorar los esquemas de transferencia deriesgos para el Gobierno Federal” y sus líneas de acción 5.6.3 “Fortalecer el seguro agropecuario a través de una mayoreficacia en la dispersión del subsidio a la prima, una mayor coordinación entre las instituciones públicas financieras y nofinancieras que apoyan al campo, y a través de una regulación adecuada de los Fondos de Aseguramiento”; y 5.6.4“Fortalecer los esquemas de administración de riesgos contra desastres naturales del Gobierno Federal a través de unenfoque de prevención de riesgo y una coordinación adecuada entre instancias federales y estatales”.En relación con el PDP, el PAA contribuye al logro del Objetivo 1: "Promover el uso y asignación eficiente de los factoresde producción de la economía", en la Estrategia 1.2. "Promover el flujo de capital y financiamiento a proyectos yactividades con potencial de crecimiento productivo" y en lo particular con la línea de acción 1.2.3. "Generar instrumentosfinancieros acordes a las necesidades y capacidades de las unidades de producción agrícola". Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad La población potencial y objetivo del PAA están definidas claramente en las Reglas de Operación y coinciden con aquellaa la que se refiere la situación problemática en el diagnóstico que fundamenta el Programa. No se cuenta con un padrónque incluya toda la población potencial, dado que el universo de productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueroses bastante amplio, y la misma Secretaría del ramo, no cuenta con tal padrón único. En relación con la población objetivo,ésta se encuentra delimitada por aquellos productores que contratan seguro a través de compañías privadas, fondos deaseguramiento, e incluso los que no contratan seguro, pero que están en la estrategia de cobertura de riesgos contradesastres naturales por parte de las dependencias estatales del ramo.Los mecanismos de elegibilidad que propone el PAA se encuentran respaldados por los sistemas de información con losque opera AGROASEMEX el Programa, considerando que la población atendida será aquella que contrate seguro concompañías privadas y fondos de aseguramiento que cumplan con la normativa establecida en las Reglas de Operacióndel PAA. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

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La institución ejecutora del PAA cuenta con las aplicaciones informáticas para actualizar el padrón de beneficiarios através del Sistema Nacional de Aseguramiento Agropeucario, con lo cual es posible dar seguimiento a las solicitudes desubsidio y/o apoyo, dictaminarlas y en su momento emitir observaciones para que sean corregidas por el emisor de lasolicitud, o bien, generar la instrucción de pago que corresponda. Asimismo, el sistema proporciona información, para queen una primer instancia se realice una supervisión, la cual podría derivar en una instrucción para proceder a unasupervisión en campo, en caso de encontrarse inconsistencias entre la información presenta y los requerimientos deinformación que marcan las Reglas de Operación del PAA. Matriz de Indicadores para Resultados La construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados enfoca sus objetivos al nivel del Fin y Propósito a atender laproblemática identificada en el diagnóstico, la que a su vez está declarada en el PND, PRONAFIDE y PDP. Es al nivel decomponentes y actividades en donde la MIR tiene que ser revisada, dado que no hay consistencia entre los objetivos aeste nivel y aquellos identificados en el análisis de la situación problemática que da fundamento al Programa. Seconsidera apropiado incorporar al nivel de componente de la MIR, al menos los objetivos que corresponden a aquellosdeclarados en el árbol de objetivos, que están relacionados con: reducción en el costo de las primas de seguro, impulso ala oferta de productos de aseguramiento, fortalecimiento de los intermediarios financieros del seguro, ofertar productos deseguro contra riesgos catastróficos y, por último, difundir la cultura de la administración de riesgos en el sectoragropecuario, acuícola y pesquero. Presupuesto y rendición de cuentas El PAA cuenta con una asignación presupuestal que se divide en los tres componentes: subsidio a la prima del seguro,apoyo a fondos de aseguramiento y organismos integradores y subsidio a la prima de seguro contra contingencias. Elnivel de desagregación del presupuesto considera sólo dos subcuentas, la que corresponde al subsidio o apoyo, y la quese asigna a la instancia ejecutora para administrar y operar el programa, para lo cual se destina el 4.75% del total de losrecursos asignados a cada uno de los componentes del PAA. No se reportan partidas especiales para mantenimiento nipara gastos de capital. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales Se encontró que el PAA tiene complementariedad con el Programa de Productividad Rural operado por la SAGARPA, elcual tiene un Componente de Atención a Siniestros Agropecuarios para Atender a Pequeños Productores, con el objetivode "Apoyar a los productores agropecuarios para que mejoren su capacidad adaptativa ante desastres naturales",características que son similares a la población objetivo a la que está dirigido el Componente de subsidio a contingenciasdel PAA. El Componente del Programa de la SAGARPA está dirigido a productores agropecuarios y acuícolas, personasfísicas o morales que, sin distinción de género ni discriminación alguna, cumplan con los requisitos establecidos suslineamientos operativos y que contraten a través de la instancia de gobierno estatal o municipal seguros para protecciónsobre los riesgos asociados a desastres naturales a los que estén expuestos los productores agropecuarios en la entidado región. La complementariedad proviene del hecho de que las primas correspondientes a estos seguros catastróficosserán cubiertas parcialmente con recursos de la entidad federativa y la federación, pudiendo utilizar como recursocomplementario para el pago, el subsidio de seguro catastrófico otorgado por el PAA y que cumpla con la normativaestablecida en este Programa.

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Nombre de la instancia evaluadora:Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey

Nombre del coordinador de la evaluación:Dr. Manuel Espinosa Pozo

Nombres de los principales colaboradores:Lic. Francisco Guillén Gutiérrez, Ing. Ivar Maravilla Ulloa, Ing. Jessica Barrera Hernández

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:Dirección de Administración de Programas de Subsidio

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:Francisco Arriaga Martínez

Forma de contratación de la instancia evaluadora:Por Invitación

Costo total de la evaluación:$215,000 (Doscientos Quince Mil Pesos 00/100 M.N.) más IVA

Fuente de financiamiento:Recursos Fiscales



Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora (Anexo 13)

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Clave Presupuestaria: S265 Evaluación de Diseño 2016 Pág. 47

Evaluación de Diseño Programa de aseguramiento agropecuario · Descripción General del Programa...

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