EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO MENSAJE PRESIDENCIAL

2012

MAYO 20131

El Mensaje Presidencial al Congreso Nacional constituye una de las más destacadas tradiciones de la vida republicana chilena.

Es el instrumento clave para el conocimiento público de las acciones, programas, políticas, objetivos y metas de un gobierno.

Contiene los compromisos que el gobierno asume frente a la ciudadanía.

Permite avanzar hacia la consolidación de nuestra institucionalidad.

Incrementa el interés de la ciudadanía por la actividad pública.

Constituye una oportunidad para que la oposición legítimamente ejerza su función fiscalizadora de la acción gubernamental.

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El Instituto Libertad ha analizado el cumplimiento de los objetivos y propuestas comprometidos en los mensajes presidenciales desde 1995 a la fecha.

Frente al primer Gobierno de la Coalición por el Cambio, mantener la metodología fue intransable ya que permitiría no sólo evaluar gobiernos de un mismo signo, sino también evaluar los efectos de la alternancia.

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Metodología

El análisis se realiza siguiendo el mismo orden en que fue expuesto por el Presidente.

El discurso se divide en: medidas de reconstrucción (3), seis ejes estructurales (25), otras medidas (65) y medidas de tendencia (18).

Sólo se incluyen en el porcentaje de cumplimiento, aquellos anuncios contenidos en los ‘seis ejes estructurales y otras medidas’. El agregar medidas de ‘reconstrucción y de tendencia’ desvirtuaría el instrumento y haría inútil la comparación con otros Mensajes Presidenciales.

Para efectos comparativos y analíticos en el Informe se consideran el detalle de cada una de las medidas contempladas en el Mensaje Presidencial.

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Para evaluar el grado de cumplimiento del Mensaje, se han utilizado históricamente cuatro criterios:

Ninguno, cuando no existe iniciativa sobre el particular.

Mínimo, cuando existen avances incipientes o precarios que en definitiva resultan insignificantes respecto del objetivo.

  Insuficiente, cuando el grado de progreso es sólo parcial o no

permite asegurar el cumplimiento del objetivo en los plazos prefijados.   Cumplido, cuando el Gobierno ha dado cumplimiento a su compromiso o ha logrado la meta que se había propuesto.

Criterios de Evaluación

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Total Medidas Anunciadas

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Evaluación 2012

Evaluaremos el cumplimiento de las medidas contenidas en el Mensaje Presidencial 2012, las que serán divididas en los

denominados seis ejes estructurales: educación, crecimiento y empleo, pobreza, salud, seguridad y democracia, y las otras metas sectoriales, que fueron enunciadas como compromisos gubernamentales (en total 90 medidas)

El enfoque de los “seis ejes estructurales”, está divididos en: eje “educación”, que contiene 8 medidas; eje “crecimiento y empleo”, que contiene 3 medidas; eje “pobreza”, que contiene 3 medidas; eje “salud”, que contiene 2 medidas; eje “seguridad”, que

contiene 6 medidas; y el eje “democracia”, que contiene 3 medidas.

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• A ellas se agregan la “otras medidas” (65) agrupadas en: Agricultura (2); Minería (1); Pesca (1); Turismo (1); Telecomunicaciones (4); Obras Públicas (5); Agua (2); Energía (3); Justicia (1); Vivienda (3); Transporte (5); Mujer (1); Familia (6); Adulto Mayor (2); Pueblos Originarios (3); Cultura (3); Deportes (5); Medio Ambiente (4); Modernización del Estado (3); Defensa (7); y Política Exterior (3).

Mientras que las medidas de “Reconstrucción” del discurso contienen 3 anuncios que están divididos en: Vivienda (2); e Infraestructura (1).

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Evaluación Final

De ellas, la evaluación arrojó un resultado general de 63,3% de cumplimiento en sus promesas; un 25,6% de medidas calificadas como insuficientes. En tanto, un 6,7% recibió calificación mínima y un 4,4% no presentan ningún grado de avance. Así, vemos que un 88,9% recibe calificación Cumplido o Insuficiente, mientras que un 11,1% es calificado como Mínimo y Ninguno.

Desde una perspectiva comparada, la administración del Presidente Sebastián Piñera alcanza en su tercer año de gobierno un porcentaje de cumplimiento del 63 %, es decir, una mejor evaluación en relación a las administraciones de Michelle Bachelet (14%) y Ricardo Lagos (20%), en igual período.

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Nivel de cumplimiento de medidas anunciadas en el Mensaje

Presidencial 2012

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Medidas anunciadas tercer año de gobierno: R. Lagos, M. Bachelet y S. Piñera

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Comparación nivel de cumplimiento en el tercer año de gestión

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Comparación nivel de cumplimiento tercer año

de los gobiernos de: R. Lagos, M. Bachelet y S. Piñera

(Cumplido + Insuficiente / Mínimo + Ninguno)

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Porcentaje cumplimiento “6 Ejes estructurales” versus “Otras

Medidas”

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Porcentaje cumplimiento medidas anunciadas, en el discurso

del 21 de mayo 2012

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Evolución porcentaje cumplimiento

Gobierno 2010 a 2012

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Evolución porcentaje cumplimiento

Gobierno 2010 a 2012 (Cumplido + Insuficiente / Mínimo + Ninguno)

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El tercer Mensaje del Presidente Piñera fue articulado en dos enfoques principales:

6 Ejes Estructurales: 25 medidas

Otras Medidas: 65 medidas

Contenía además

Reconstrucción: 3 medidas

Tendencias: 18 medidas

Resumen

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MEDIDANinguno Mínimo Insuficiente Cumplido

RECONSTRUCCIÓNVIVIENDA

1. Terminar reconstrucción Tocopilla2. Terminar con las aldeas

INFRAESTRUCTURA1. Inaugurar el puente sobre el río Claro

MEDIDANinguno Mínimo Insuficiente Cumplido

"6 EJES ESTRUCTURALES"Primer Eje: EDUCACIÓN

1. Incrementar en 40 mil los cupos de jardines infantiles2. Aumentar en 20 por ciento la subvención y en 75 mil los cupos en este nivel3. Crear una subvención especial para los estudiantes de educación media4. Crear un nuevo sistema de créditos para la educación superior5. Entrar en vigencia la ley para los más de 110 mil deudores morosos del Fondo Solidario6. Comenzar a funcionar la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación Escolar7. Aprobar Superintendencia de Educación Superior8. Formar Directores

Segundo Eje: CRECIMIENTO Y EMPLEO1. Bajar tasa de desempleo2. Aumentar los salarios de los trabajadores3. Crear el Premio Nacional a la Innovación y el Emprendimiento

Tercer Eje: POBREZA1. Aplicar anualmente la encuesta Casen2. Reintegrar a sus familias y sociedad a quienes viven en la calle3. Enviar proyecto de ley para Bono Solidario de Alimentos

Cuarto Eje: SALUD1. Lograr contar con más médicos especialistas2. Seguir trabajando para terminar con las listas de espera

Quinto Eje: SEGURIDAD1. Ingresar proyecto que crea Servicio Protección y Responsabilidad Penal Adolescente2. Ampliar Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD) a todo Chile3. Extender Plan Cuadrante4. Construir nuevos recintos penales5. Contar con nuevas plazas y reducir tasa de hacinamiento6. Separar efectivamente a los presos según su peligrosidad

Sexto Eje: DEMOCRACIA 1. Enviar proyecto ley de reforma a la Ley de Partidos Políticos

2. Enviar una iniciativa para fortalecer la probidad pública, la transparencia y regular el lobby3. Impulsar la elección directa de los consejeros regionales

EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL MENSAJE PRESIDENCIAL 2012

GRADO DE AVANCE

GRADO DE AVANCE

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OTRAS MEDIDAS Ninguno Mínimo Insuficiente CumplidoAGRICULTURA

1.Transformar a Ministerio de Agricultura, Alimentación y Recursos Naturales2.Fortalecer la Comisión Anti-distorsiones

MINERÍA1. Llamar a licitaciones públicas

PESCA1. Enviar proyecto de ley que creará el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal

TURISMO1. Lanzar próximamente la Estrategia Nacional de Turismo

TELECOMUNICACIONES1. Incrementar cobertura de conectividad en escuelas2. Llegar con televisión digital gratuita y de alta definición e a todo Chile3. Construir una red de WI-FI pública y gratuita4. Trabajar en una política nacional satelital y en proyecto de satélite de telecomunicaciones

OBRAS PUBLICAS1. Completar la Carretera Austral 2. Pavimentar y mejorar carreteras para la integración regional3. Avanzar con las obras de los planes Chiloé, Arauco e Isla de Pascua4. Licitar importantes y urgentes obras viales5. Llamar a una licitación internacional para puente en Isla Grande de Chiloé

AGUA1. Iniciar obras de embalses en las regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo y Bío Bío2. Hacer inversiones para mejorar la gestión y producción

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OTRAS MEDIDAS Ninguno Mínimo Insuficiente CumplidoENERGIA

1. Enviar proyecto que crea la carretera pública2. Introducir más competencia en la industria e incorporar el multicarrier y el Net Metering3. Fortalecer la integración energética en el continente

JUSTICIA1. Ingresar proyecto de ley que moderniza el sistema de notarios y conservadores

VIVIENDA1. Sumar 142 mil beneficiados más este año al fondo2. Sumar 39 mil familias al subsidio habitacional para la clase media3. Sumar 41 barrios vulnerables a los programas de recuperación

TRANSPORTES1. Sumar 67 vías exclusivas y corredores2. Iniciar obras en las nuevas líneas 3 y 63. Desarrollar sistema de trenes urbanos de cercanía para Rancagua y zona sur de Santiago4 .Estabilizar f inancieramente el sistema5. Entregar recursos a regiones

MUJER1. Corregir discriminaciones por medio de la sala cuna

FAMILIA1. Ampliar el programa de “4 a 7” 2. Tipif icar el delito de femicidio3. Poner en marcha casas de acogida4. Crear quince nuevos centros de rehabilitación para hombres violentos5. Crear fono ayuda6.Presentar proyecto que busca perfeccionar mecanismos de retención y cobro a padres

ADULTO MAYOR1. Enviar proyecto de ley que acelerará el pago de bono bodas de oro2. Entregar subsidio de vivienda para familiar con adultos mayores

OTRAS MEDIDAS Ninguno Mínimo Insuficiente CumplidoPUEBLOS ORIGINARIOS

1. Impulsar una reforma constitucional que reconoce a Chile como un país multicultural2. Crear áreas de desarrollo indígena3. Crear centros de etnoturismo

CULTURA1. Invirtir más de $ 75 mil MM. en teatros regionales y centros culturales2. Recuperar edif icios patrimoniales3. Enviar el proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio

DEPORTES1. Trabajar para cambiar la cultura del sedentarismo por la cultura del deporte2. Hacer las gestiones para que Chile sea sede de los Juegos Panamericanos 20193. Mejorar infraestructura deportiva4. Construir o licitar 30 polideportivos y 150 mini estadios o multicanchas5. Avanzar con el plan Estadio Seguro

MEDIOAMBIENTE1. Fortalecer nuestra institucionalidad ambiental 2. Establecer nuevas normas para emisiones de fundiciones3. Seguir ampliando los programas de recambio de calefactores 4. Crear impuestos verdes

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO1. Seguir acercando el Estado a la gente2. Crear número de información y beneficios estatales3. Crear clave única para acceder digitalmente a distintos servicios públicos

DEFENSA1. Ingresar proyecto para reparación y rehabilitación a las víctimas por explosión de minas2. Enviar proyecto que eliminará o reducirá gradualmente la cotización del 6%3. Divulgar y enviar en consulta “Estrategia de Seguridad y Defensa” 4. Continuar apoyando a las zonas aisladas5. Seguir apoyando la acción del Estado en espacios distantes y poco poblados 6. Terminar los 65 kilómetros faltantes entre Estancia Vicuña-Endegaia7. Impulsar la actividad antártica

POLÍTICA EXTERIOR1. Enviar proyecto de ley que modernizará nuestra Cancillería2.Defender los intereses permanentes de Chile en la Corte Internacional de la Haya3. Mantener abierto el diálogo en torno a la agenda de trece puntos 22

Conclusiones

Desde que el Instituto Libertad realiza este ejercicio, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera nuevamente es el mejor evaluado en términos de cumplimiento de promesas con el 63,3%.

La evaluación del nivel de cumplimiento del Gobierno de la Coalición supera con creces la media de los últimos dos terceros años de los gobiernos concertacionistas (17%). Así, mientras en los gobiernos anteriores afirmábamos que sólo se podía creer en 1 de cada 5 promesas presidenciales, hoy afirmamos que podemos creer en 3 de cada 5 anuncios presidenciales.

Pero no se puede olvidar que durante el tercer año de Gobierno se ha intensificado la obstrucción a las políticas impulsadas por la administración de la Coalición y la destrucción de la institucionalidad política y la imagen presidencial.

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En total en el discurso del 21 de mayo del 2012 se anunciaron 3 medidas de reconstrucción, 90 medidas a nivel nacional y sectorial y 18 medidas no cuantificables en el período evaluado.

Lo destacable es que el nivel de cumplimiento alcanza un 62,2% que, considerando el contexto y las circunstancias que rodearon este tercer año de gobierno por las movilizaciones sociales, es un éxito. Además esta tendencia al alza es esencial para la confianza y vigencia en la democracia en donde las autoridades elegidas deben cumplir con lo que prometen y prometer sólo aquello que puedan cumplir.

Con todo, a pesar del alto nivel de cumplimiento de los compromisos presidenciales, sigue existiendo una distancia entre la percepción de la ciudadana y lo que cuantitativamente ha realizado el Gobierno. Lo que significa que la labor del Ejecutivo no se le está reconociendo como uno podría suponer de acuerdo a los niveles ya señalados en este análisis, sea por fallas comunicacionales y/o políticas.

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