EVALUACIÓN FINAL PROYECTO BCN...

EVALUACIÓN FINAL

PROYECTO BCN – INNOVA

PRÉSTAMO 1625/OC-CH SUSCRITO ENTRE EL

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Y LA REPÚBLICA DE CHILE

PARA: BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

VÍCTOR ZÚÑIGA RODRÍGUEZ

SANTIAGO, 26 DE ABRIL DE 2010

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 1

I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 3

1 ANTECEDENTES.................................................................................................................................. 3

1.1 PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN............................................................................................. 3

1.2 ENTES RELEVANTES..................................................................................................................... 3

2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO...................................................................................................... 4

2.1 MARCO LÓGICO............................................................................................................................. 4

2.2 ESTADO GENERAL DEL PROYECTO........................................................................................ 4

2.3 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN............................................................................................ 5

II. EL PUNTO DE PARTIDA.......................................................................................... 8

1 EL DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................... 8

1.1 DISEÑO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 8

1.2 RELACIÓN CON EL MEDIO ......................................................................................................... 9

2 DEFINICIONES ESTRATÉGICAS RELEVANTES BCN................................................................ 9

2.1 ESTRATEGIA DE REPOSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL DE LA BIBLIOTECA ....... 9

2.2 VISIÓN-MISIÓN............................................................................................................................. 10

2.3 EL PROGRAMA-LOS COMPONENTES .................................................................................... 10

III. EFECTIVIDAD Y EFECTOS DEL PROGRAMA BCN INNOVA – BID....... 11

1 CUMPLIMIENTO DE METAS E INDICADORES ......................................................................... 11

1.1 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA BCN ............................. 11

1.2 MODERNIZACIÓN DE LA ARQUITECTURA DE INFORMACIÓN.................................... 12

1.3 INNOVACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORÍA PARA LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA 13

1.4 FORTALECIMIENTO DEL VINCULO CONGRESO -CIUDADANO.................................... 13

2 PRODUCTOS GENERADOS POR EL PROGRAMA..................................................................... 15

2.1 NUEVAS CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN (VER ANEXO 3) ......................................... 15

2.2 ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA (NUEVAS CAPACIDADES) ........................................ 16

2.3 SERVICIOS DE ASESORÍA TÉCNICA A PARLAMENTARIOS (VER ANEXO 5) ............. 16

2.3.1 Servicios de Asesoría Técnica a Comisiones Parlamentarias.................................................. 17 2.3.2 Servicios Digitales recibidos por Parlamentarios.................................................................... 18

2.4 SERVICIOS A CIUDADANOS (VER ANEXO 6)........................................................................ 19

Evaluación Final Proyecto BCN Innova

2.4.1 Servicios Digitales para Ciudadanos ....................................................................................... 19 2.4.2 Vinculación con la Ciudadanía ................................................................................................ 19 2.4.3 Programa Roseta Ciudadano ................................................................................................... 19

3 CONCEPTUALIZACIÓN DEL IMPACTO DEL PROGRAMA.................................................... 21

3.1 APORTE DE VALOR PARA EL TRABAJO PARLAMENTARIO.......................................... 21

3.1.1 Contenido de Valor................................................................................................................... 21 3.1.2 Satisfacción con la Calidad del Servicio .................................................................................. 22 3.1.3 Aporte de Valor de los Servicios Digitales prestados a Parlamentarios.................................. 22

3.2 VINCULACIÓN DEL CONGRESO CON LOS CIUDADANOS ............................................... 23

4 CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE LOS COMPONENTES, DEL PROPÓSITO Y DE LA FINALIDAD DEL PROGRAMA ................................................................................................................. 26

4.1 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CADA COMPONENTE................................... 26

4.2 RESPECTO AL PROPÓSITO DEL PROGRAMA ..................................................................... 26

4.3 CONTRIBUCIÓN A LA FINALIDAD.......................................................................................... 27

4.4 CONTRIBUCIÓN A LA VISIÓN / MISIÓN INSTITUCIONAL............................................... 27

4.5 SINERGIAS...................................................................................................................................... 27

IV. EFICIENCIA .......................................................................................................... 29

1 CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES CONTRACTUALES DEL PROGRAMA..................... 29

2 RECURSOS DEL PROGRAMA Y RECURSOS INSTITUCIONALES ........................................ 30

2.1 VALIDACIÓN DEL LOGRO OBTENIDO .................................................................................. 30

2.2 LOS INSUMOS APORTADOS POR EL PROGRAMA.............................................................. 33

2.3 DESVIACIONES DEL GASTO PREVISTO POR COMPONENTE......................................... 34

3 IMPLICANCIAS EN DOTACIÓN DE PERSONAL........................................................................ 34

4 ANÁLISIS COSTO-EFECTIVIDAD ................................................................................................. 36

V. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 38

1 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO ............................................................................................. 38

1.1 CONTINUIDAD DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ..................................................................... 38 1.2 FACTORES DE RIESGO .................................................................................................................... 39 1.3 MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS................................................................................. 39 1.4 CAPACIDAD INSTITUCIONAL........................................................................................................... 40 1.5 COSTOS RECURRENTES................................................................................................................... 40

2 LECCIONES APRENDIDAS.............................................................................................................. 40

2.1 CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIÓN ........................................................................................ 40 2.2 EL ESTILO DE EJECUCIÓN................................................................................................................ 41 2.3 IMPORTANCIA DE LAS REDES ......................................................................................................... 42 2.4 SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA................................................................................ 42

3 FACTORES DE ÉXITO ...................................................................................................................... 43

3.1 EN LA BCN.................................................................................................................................... 43 3.2 EN EL GOBIERNO............................................................................................................................ 43


3.3 NATURALEZA DEL PROYECTO ........................................................................................................ 43 3.4 GESTIÓN DEL BID.......................................................................................................................... 43

4 RESUMEN DE RECOMENDACIONES ........................................................................................... 43

ANEXO 1: MARCO LÓGICO PROYECTO BCN INNOVA ................................................................... 46

ANEXO 2: PAUTAS DE ENTREVISTAS................................................................................................... 50

ANEXO 3: NUEVAS CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN .................................................................. 53

REDISEÑO ORGANIZACIONAL .............................................................................................................. 58

ANEXO 4: INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN DIGITAL...................................................... 64

ANEXO 5: SERVICIOS DE ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA............................................. 66

ANEXO 6: SERVICIOS A CIUDADANOS................................................................................................. 72

ANEXO 7: INFORME COMUNICACIONES 2010 ................................................................................... 81

ANEXO 8: MEMORIA HISTÓRICA POLÍTICA LEGISLATIVA......................................................... 82

ANEXO 9: RESULTADOS ENCUESTA A USUARIOS WEB BCN (2006) ............................................ 84

ANEXO 10: TABLA DE CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES CONTRACTUALES ..................... 90


1

RESUMEN EJECUTIVO

La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile se ha transformado en el periodo 2004 – 2009, en una organización orientada al servicio de parlamentarios y de la ciudadanía, con alto nivel tecnológico y de calidad en los servicios prestados, y con capacidades de gestión adecuadas a esta exigencia.

El proceso de fortalecimiento institucional de la BCN, se origina en una reflexión institucional que se enfoca a identificar los desafíos abiertos por el desarrollo social y tecnológico, respecto a las funciones y tareas de la Biblioteca del Congreso Nacional. A partir de una redefinición estratégica de la visión y la misión institucional, la BCN identificó sus ejes estratégicos. Estos ejes constituyeron los componentes de un Programa de Fortalecimiento institucional, que fue respaldado por el Poder Ejecutivo.

Con apoyo del financiamiento de la operación de crédito 1625/OC-CH, suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la República de Chile, la BCN ejecutó el programa de fortalecimiento institucional, que le permitió acceder a una nueva posición institucional con nuevas capacidades generadoras de valor, a través de la incorporación de:

- Modernas capacidades de gestión en materia de programación, organización, ejecución y control.

- Institución nítidamente orientada a la prestación de servicios. En donde las diferentes áreas de trabajo institucional se dedican a:

La captación de demandas y entrega de servicios

La innovación y el desarrollo de servicios de información

El seguimiento y control de la gestión institucional

- Nuevas experiencias de los usuarios en base a un alto estándar tecnológico.

- Personas con competencias incrementadas para una prestación de servicios pertinente, eficaz y de calidad.

- Nuevo valor aportado es reconocido en presupuesto y personal incrementados.

Estas nuevas competencias se manifiestan nítidamente en la ampliación de la capacidad de provisión de servicios a sus usuarios directos: parlamentarios y ciudadanos. La Biblioteca ha logrado dar un salto cualitativo de alta significación, posicionándose como una institución moderna, confiable y dinámica, cuyo diseño organizacional le permite:

� Proveer de servicios de asesoría pertinentes, eficaces y de alta calidad

como soporte permanente de la tarea parlamentaria

Servicios prestados a Parlamentarios

2005 Tipo de Servicios 2009 % Crecimiento

728 Servicios Asesoría Técnica Parlamentaria 4.280 488%

0% Cobertura Comisiones Parlamentarias 100%

4.304 Visitas al Portal Parlamentario 9.398 118%


2

� Ser un medio de vinculación entre la ciudadanía y el Congreso Nacional

Su convocatoria se basa en la pertinencia, relevancia y actualidad de su oferta de contenidos, enlaces, servicios digitales y redes sociales. El Portal BCN recibe más de 8 millones de vistas anuales, siendo uno de los sitios de mayor demanda en el ámbito de las bibliotecas nacionales.

Servicios Digitales proporcionados a Ciudadanos

2004 Tipo de Servicios 2009 % Crecimiento

636.659 Visitas Dominio Web 8.458.473 1229%

1 Portales disponibles para ciudadanos 3 200%

0 Blogs 3

2 Servicios Electrónicos 6 200%

Las acciones realizadas en el marco del Programa de Fortalecimiento de las Tareas de Apoyo a la Función Parlamentaria - BCN INNOVA BID, contribuyeron decisivamente en el éxito de este esfuerzo institucional, siendo éste el valor agregado del Programa BCN INNOVA – BID.

Específicamente el Proyecto ha contribuido a la transformación de las capacidades de gestión y cultura organizacional, en la innovación tecnológica y en la generación de servicios, aportando capacitación, equipamiento tecnológico, software, asistencia técnica especializada y medios para fortalecer la vinculación internacional de la BCN.

Este Informe de Evaluación Final del programa, se ordena en cinco capítulos. La explicación de los objetivos y la metodología se presentan en el primer capítulo; en el segundo, se describe el punto de partida, esto es, desde donde la BCN formula el programa de fortalecimiento. En el tercer capítulo se revisan los resultados obtenidos tanto desde el punto de vista de la Matriz de Marco Lógico como de los efectos sustantivos generados por el Programa a nivel institucional. El cuarto capítulo proporciona antecedentes para conceptualizar el impacto del programa. Finalmente, el quinto capítulo ofrece conclusiones en términos de factores de sostenibilidad, de riesgo y de éxito, así como enuncia algunas lecciones obtenidas a partir de la evaluación de este Programa.


3

I. INTRODUCCIÓN

1 ANTECEDENTES

1.1 PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN

La evaluación permitió conocer el grado de cumplimiento de la ejecución del proyecto, las dificultades y las lecciones aprendidas. Esto facultó al evaluador para desarrollar recomendaciones referidas al proceso de validación y continuidad en materias de gestión, arquitectura de la información, asesorías para la función parlamentaria y el vínculo Congreso-Ciudadano de la Biblioteca del Congreso Nacional que debiesen seguir en proceso.

Objetivo General

Emitir una opinión y verificar el cumplimiento de los objetivos del programa, ejecución del proyecto y los resultados obtenidos en el marco del contrato de Préstamo 1625/OC-CH, suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la República de Chile.

Objetivos Específicos

- Determinar y evaluar el grado de cumplimiento de los principales objetivos del programa en los cuatro componentes de inversión.

- Determinar y evaluar si los objetivos y resultados del programa fueron alcanzados, a partir de los indicadores de progreso establecidos en el marco lógico.

- Evaluar el desempeño del ejecutor y del Banco en el diseño e implementación del Proyecto.

- Evaluar e identificar las lecciones aprendidas y proponer recomendaciones a aplicar para futuras operaciones financiadas por el BID.

1.2 ENTES RELEVANTES

Los entes relevantes para desarrollar esta asesoría fueron:

- Biblioteca del Congreso Nacional1: La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile es una institución de servicio del Congreso Nacional de Chile que se rige por la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.918 y normas complementarias.

- Banco Interamericano de Desarrollo2: El BID es la principal fuente de financiamiento y pericia multilateral para el desarrollo económico, social e institucional sostenible de América Latina y el Caribe.

- Senado3: La principal función del Senado es la de concurrir, en unión con la Cámara de Diputados, a la formación de las leyes y a la aprobación de los tratados internacionales.

1 Extraído desde página Web Institucional, 2010 (www.bcn.cl). 2 Extraído desde página Web Institucional, 2010 (www.iadb.org). 3 Extraído desde página Web Institucional, 2010 (www.senado.cl).


4

- Cámara de Diputados4: La Cámara de Diputados de Chile es una de las dos ramas que integran el Congreso Nacional. Su función esencial es participar en la elaboración de las leyes junto al Senado y el Presidente de la República. Tiene como funciones exclusivas fiscalizar los actos del gobierno e iniciar las acusaciones constitucionales contra el Presidente de la República, los Ministros de Estado, Ministros de Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la República, Generales, Almirantes, Intendentes y Gobernadores. La Ley de Presupuestos y toda legislación relativa a tributos y reclutamiento debe discutirse primero en la Cámara de Diputados.

- Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda5: La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado, orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria, y regular y supervisar la ejecución del gasto público.

2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1 MARCO LÓGICO

Objetivo General

Fortalecer las capacidades de la BCN, para el mejor cumplimiento de sus tareas de apoyo a la función parlamentaria y de acercamiento entre el Congreso y los ciudadanos.

Objetivos Específicos

- Diseñar e implantar una estrategia de gestión y posicionamiento que adecue la organización y las capacidades internas de la BCN de manera acorde con su visión institucional.

- Construir la arquitectura de información necesaria para la prestación de servicios digitales de información.

- Replantear los servicios de apoyo y asesoría al poder Legislativo.

- Fortalecer la relación del Congreso con la ciudadanía.

El detalle de la Matriz de Marco Lógico se presenta en el ANEXO 1.

2.2 ESTADO GENERAL DEL PROYECTO

N° de Préstamo : 1625/OC-CH

Nombre : Programa de Fortalecimiento de las Tareas de Apoyo a la Función Parlamentaria.

Prestatario : República de Chile

4 Extraído de página Web de la Cámara de Diputados, 2010. 5 Extraído desde página Web Institucional, 2010 (www.dipres.cl).


5

Ejecutor : Biblioteca del Congreso Nacional

Fecha de Aprobación : 11 de Mayo de 2005

Fecha de Firma Contrato : 05 de Agosto de 2005

Entrada en Vigencia : 22 de Septiembre de 2005

Finalización del Programa : Diciembre 2009 (quedando por terminar la actividad de evaluación final)

Costo Total Proyecto : MUS$ 5.600

Monto del Préstamo : MUS$ 3.900

2.3 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

El diseño o estrategia general consistió básicamente en tres aspectos:

Recopilación de Información Primaria

Entrevistas a actores clave en la ejecución del Programa: donde se seleccionó a los actores clave para obtener sus opiniones y percepciones acerca de los atributos del programa en evaluación6.

Entrevistas a usuarios o actores-objetivo del Programa: se aplicó a un conjunto de actores identificados como objetivo de cada componente del Programa (funcionarios y asesores de la BCN). Se entrevistó a todos los encargados de componentes del Programa en la BCN y a una muestra de consultores que prestaron servicios durante la ejecución. La vinculación de la ciudadanía se investigó utilizando registros de acceso a servicios Web.

Los entrevistados fueron:

- Soledad Ferreiro/ Directora BCN

- José Miguel Muga/ Coordinador del programa UEP

- Francisco Lois/ Primer encargado sectorial luego financiero del proyecto

- Fabiola Alarcón/ Responsable Proyecto Delibera y Representantes

- Priscilla Molina/ Encargada componente gestión

- Roxana Donoso/ Arquitectura de la Información

- Marcela Perticara/ Consultor contratado para estudios

- Sergio Cortés/ Encargado personal y capacitación

- Manuel Núñez/ Consultor contratado para estudios

- Cristián Sifaqui/ Componente infraestructura del proyecto

- Isabel Millán/ Departamento servicios parlamentarios

- Cristián Toloza/ Encargado Nodo tecnológico

6 Para desarrollar las entrevistas se elaboró distintos tipos de pautas que estaban según el tipo de actor y su vinculación con la Programa. Ver ANEXO 2.


6

- Enrique Román/ Consultor contratado para estudios

- Juan Carlos Cortázar/ Especialista sectorial BID

Asimismo, se sostuvo numerosas reuniones con la Unidad Ejecutora del proyecto así como con la Directora de la BCN y otros miembros de las nuevas unidades que ha implementado la institución. Esto permitió un trabajo coordinado entre las partes.

Recopilación Información Secundaria

Documentos de Préstamo, Marco Lógico, informes de avance, POA, PEP del Proyecto y demás información relevante para el desarrollo de la consultoría. Especial relevancia tuvo la documentación acerca de opiniones de los parlamentarios acerca de los servicios de asesoría prestados por la BCN y que fueron diseñados y desarrollados con los recursos del Programa.

1. Reconfiguración Servicios de Asesoría Técnica Parlamentaria (2009) 2. Informe de Gestión de Desarrollo de Personas 2006-2007 (2008) 3. Roseta Congreso “Programa de Incorporación de Nuevos Parlamentarios” (2006) 4. Consultoría Diseño y Ejecución Programa de Orientación a Nuevos Parlamentarios Proyecto BCN

Innova (2006) 5. Manual Operativo Servicio de Investigación del Congreso (2006) 6. Definiciones Estratégicas 2008 al 2010 7. Presentación Proyecto BCN Innova (2005) 8. Asistencia Técnica especializada en ciberactivismo y blogging para Web Asia Pacifico (2008) 9. Informe Redes Sociales y Comunidades Virtuales (2010) 10. Directorio de Asesores Técnicos Parlamentarios (2009) 11. Plan de Marketing (2007) 12. Diseño de una Estrategia de Posicionamiento (2006) 13. Informe Anual actividades realizadas (2005) 14. Memoria Juego Delibera (2009) 15. Proyectos de Vinculación Ciudadana (2006) 16. Asesores Legislativos del Congreso Nacional (2006) 17. Cuaderno de Reinducción (2009-2010) 18. Informe anual BCN del 2004 al 2008 19. “Experto en Gestión de Nodo Temático, Chile-Asia” informe 2007-2008-2009 20. Asesoría Técnica especializada en economía y negocios para micrositio Asia Pacifico (2009) 21. Asesora Técnica especializada en cultura y educación para micrositio Asia Pacifico (2009) 22. Misión-Visión BCN (extraído desde pagina Web, 2010) 23. Acta N°9 Área de Desarrollo de las Personas (2007) 24. Manual de Asesoría Parlamentaria (2009) 25. Actividades de Capacitación 2005-2009 (2010) 26. Manual de Registro Metas Colectivas (2007) 27. Presentación Infraestructura de Información Digital (2009) 28. Presentación resultados encuesta usuarios Web BCN (2006) 29. Informes de Progreso 2006-2009 30. Carta Gantt 31. Mapa Estratégico en la BCN 32. Marco Lógico (2006) 33. Docto. Sobre Memoria Histórica Política Legislativa (2009) 34. Consultoría en Evaluación de medio término del Proyecto BCN Innova (2007) 35. Informe de Evaluación de la Capacidad Institucional (2005) 36. Informe alternativas de mejoramiento del personal (2004) 37. Alternativa de Tablero de Control de Manera Integrada (2007) 38. Resumen ejecutivo Financiero (2010)


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39. Informes de gestión del 2006 al 2009 40. Tabla de cumplimiento de condiciones contractuales (2010) 41. Plan de adquisiciones 42. Estadísticas servicios vinculación ciudadana enero-diciembre 2009 43. Estadísticas producción comunidad parlamentaria enero-diciembre 2009 44. Estadísticas producción comunidad parlamentaria enero-julio 2009 45. Estadísticas producción comunidad parlamentaria enero 2010 46. Evaluación de servicios de asesoría parlamentario 2007-2008 47. Serie Histórica de Indicadores Críticos (2010) 48. Organigrama 2009 y 2010.

Análisis de Información

Se procesó y analizó la información cuantitativa y cualitativa recopilada, obteniendo conclusiones respecto a objetivos del programa, indicadores de efectividad y eficiencia, lecciones y recomendaciones.


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II. EL PUNTO DE PARTIDA

En 2003 la Biblioteca impulsa un proceso destinado a revisar profundamente sus definiciones estratégicas y sus prácticas de trabajo. El sentido de esta reflexión institucional fue comprender los desafíos que planteaba para la Biblioteca, constatar los cambios sociales y tecnológicos que impactaban directamente en su relación con sus principales usuarios (internos y externos).

Esta reflexión permitió levantar un diagnóstico institucional, desde la perspectiva de los nuevos desafíos planteados. Enseguida se presenta una síntesis de este diagnóstico.

1 EL DIAGNÓSTICO

1.1 DISEÑO INSTITUCIONAL

Estructura Organizacional

- Inadecuada para cumplir el encargo de convertir a la BCN en una generadora de conocimiento para los parlamentarios y en un medio para fortalecer la vinculación de la ciudadanía con el Congreso;

- Personal sin la calidad profesional y técnica para poder generar la transformación en la BCN (58% sin siquiera estudios superiores completos);

- No incluye funciones orientadas a la Innovación y Desarrollo de Servicios ;

- Orientada a la producción, no al servicio.

Sistema de Incentivos al Personal

- No existen metas anuales;

- No hay incentivos al logro ni al trabajo en equipo;

- Sistemas de ascenso por vacante y no por desarrollo de capacidades ;

- No hay incentivos para la innovación.

Sistema de Gestión

- Escasa transparencia; los temas asociados a la gestión institucional están separados de las personas y concentrados en unidades con tareas específicas y poco integradas;

- Hay desconocimiento de costos por servicio, sin presupuesto por unidad, sin metas ni indicadores;

- Sistema de Comunicaciones insuficiente, carencia de un lenguaje institucional que facilite la comprensión de la gestión como una tarea común;

- Procesos de Coordinación fragmentados e ineficientes.

Recursos Tecnológicos

- Plataforma Tecnológica insuficiente para responder a nuevos desafíos;

- Sistemas paralelos y no enfocados al usuario:

- Cultura digital a nivel básico.


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1.2 RELACIÓN CON EL MEDIO

Identidad de BCN frente al mundo parlamentario

- Desvinculada del Congreso

- Servicios poco conocidos, poco adecuados a requerimientos y sin mecanismos regulares para percibir la demanda parlamentaria

Si bien existe un alto reconocimiento de la BCN en el ámbito jurídico, se constata una

insuficiente vinculación con intereses de la ciudadanía

Capacidad de respuesta lenta, escasa innovación en materia de productos y servicios

ofrecidos

2 DEFINICIONES ESTRATÉGICAS RELEVANTES BCN

Como resultado del diagnóstico y la identificación de nuevos desafíos, la BCN tuvo que redefinir estrategias para determinar los principales ejes por los cuales debía transitar la institución para lograr los propósitos planteados en un período razonable de tiempo. De la reflexión institucional surgió una nueva visión y una nueva misión para la Biblioteca, inspirada en el compromiso institucional con la modernización de la gestión en beneficio de parlamentarios y de los ciudadanos.

En este contexto surge el Programa BCN Innova cofinanciado por el Estado de Chile y una operación de crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo, el cual fue un instrumento para apoyar el proceso de transformación institucional.

2.1 ESTRATEGIA DE REPOSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL DE LA BIBLIOTECA

Los ejes de la transformación

Se definieron cuatro ejes de desarrollo estratégico:

� Mejoramiento de la capacidad de gestión institucional

Rediseño institucional que implique un estilo innovador e incluya un Área de Personas

Nuevo Sistema de Gestión de Procesos

� Mejoramiento de la Plataforma Tecnológica

Actualización de la Plataforma Tecnológica

Incorporación del concepto de Arquitectura de la Información

Transformación tecnológica para instalar nuevas modalidades de generación de valor para los usuarios de la BCN


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� Innovación para el diseño y desarrollo de servicios de asesoría de alto nivel para parlamentarios

� Innovación para el diseño y desarrollo de servicios digitales para fortalecer la vinculación de ciudadanos con el Congreso

2.2 VISIÓN-MISIÓN

La nueva definición institucional, permitió una visualización distinta de la Biblioteca. En la nueva perspectiva, la BCN es una institución:

- Al servicio de los parlamentarios…

- …que actúa en estrecha coordinación con el Senado y la Cámara de Diputados.

- Que cumple la función pública encomendada

- Que constituye un espacio de interacción social en donde parlamentarios y la comunidad nacional pueden:

Reconocerse en su historia política y social

Informarse y compartir el conocimiento acumulado

Vincularse con articuladores de conocimiento nacional y mundial en los ámbitos sociales, políticos y legislativos

2.3 EL PROGRAMA-LOS COMPONENTES

En este contexto, el Programa cofinanciado por el crédito del BID se instaló como soporte de un esfuerzo coherente con las definiciones estratégicas de la BCN y claramente enfocado hacia la adquisición de nuevas capacidades de gestión.

Consecuentemente, los componentes definidos para el Programa BCN INNOVA fueron:

� Fortalecimiento de la capacidad de gestión de la BCN

� Modernización de la Arquitectura de Información

� Innovación y Desarrollo de servicios de asesoría para la función parlamentaria

� Fortalecimiento del vínculo Congreso-Ciudadano

De esta forma, las acciones realizadas en el marco del Programa de Fortalecimiento de las Tareas de Apoyo a la Función Parlamentaria - BCN INNOVA BID, contribuyeron decisivamente en el éxito del esfuerzo institucional.

Específicamente, el Proyecto contribuyó a la transformación de las capacidades de gestión y cultura organizacional, en la innovación tecnológica y en la generación de servicios, aportando capacitación, equipamiento tecnológico, software, asistencia técnica especializada y medios para fortalecer la vinculación internacional de la BCN.


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III. EFECTIVIDAD Y EFECTOS DEL PROGRAMA BCN INNOVA – BID

La formulación del Programa de Fortalecimiento Institucional se enfocó a la construcción de una Matriz de Marco Lógico, que definió metas e indicadores apara orientar y evaluar la marcha de su ejecución. No obstante, como se verá más adelante, la dinámica de las acciones del programa, así como la respuesta del medio a la nueva oferta de servicios de la BCN, hicieron que progresivamente el marco lógico dejara de ser un buen instrumento para el seguimiento de la gestión del programa.

Esta sección se organiza de la siguiente forma: en primer lugar, se examina el cumplimiento de las metas e indicadores de acuerdo a lo establecido en el ML acordado por las partes en el proceso de formulación del Programa. Segundo, se revisar el conjunto de productos y servicios que fueron generados a través de las acciones del Programa en los cuatro ejes estratégicos definidos. Tercero, se propone una conceptualización del impacto generado por las acciones del programa. Finalmente, se interpreta la información recopilada para explicar de qué manera el programa favorece los objetivos propuestos para el desarrollo institucional.

1 CUMPLIMIENTO DE METAS E INDICADORES

Como parte de la evaluación del Programa -en términos de efectividad y efectos- lo primero es examinar el cumplimiento de las acciones comprometidas, las actividades realizadas y el desempeño del indicador comprometido en el Marco Lógico.

1.1 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA BCN

En este componente se propuso Apoyar a la BCN para desarrollar un nuevo estilo organizacional, fortaleciendo sus capacidades gerenciales y técnicas, y proveyendo sistemas de gestión para el desempeño de sus funciones. Indicador General El indicador propuesto fue que la evaluación de la capacidad institucional (SECI) mejora respecto a su Línea de base (enero de 2005) (incremento del 20%). Sin bien este indicador fue No evaluado, la revisión en esta evaluación de los aspectos señalados en el SECI como debilidades, señala que las capacidades de gestión consideradas insuficientes han sido claramente fortalecidas. Este análisis se realiza en la siguiente sección. Subcomponentes Indicador especifico Acciones Estrategia de posicionamiento y desarrollo de la oferta de servicios

Estrategia de posicionamiento de la BCN ante el Congreso y ante la ciudadanía, desarrollada y puesta en marcha. Cumplido

I. Estrategia de posicionamiento II. Implementación plan de

marketing III. Estrategia de comunicación

interna y externa Creación del área de Desarrollo de personas

Área de Desarrollo de Personas creada y en funcionamiento. Cumplido

I. Implementación modelo de competencias

II. Levantamiento de competencias III. Programa de capacitación

institucional Modernización de Modelo de Gestión de I. Asesoría en gestión


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los procesos de gestión administrativa y de servicios de la BCN

Servicios diseñado, desarrollado y puesto en marcha. Cumplido Diseñado y disponible en línea un Tablero de Control de Gestión de la BCN. Cumplido

II. Diseñar conceptualmente modelos CRM

III. Manual de políticas y procedimientos administrativos

1.2 MODERNIZACIÓN DE LA ARQUITECTURA DE INFORMACIÓN

El objetivo de este componente es garantizar a la comunidad Parlamentaria y la ciudadanía la provisión de servicios digitales de información relacionados con la Memoria política-legislativa del país y con la función Parlamentaria, de una manera simple, transparente, comprensible y personalizada. Indicador General Uso de servicios de información digitales para ciudadanos se incrementa la línea de base en un 100%. Cumplido, número de visitas supera 8 millones anuales, 50% más que la meta. Uso de servicios del Portal de Servicios Parlamentarios, se incrementa la línea base en un 100% anual. Cumplido, número de visitas supera 10.000 anuales, 100% más que la meta. Subcomponentes Indicador específico Acciones Diseño y desarrollo de la AI

Arquitectura de Información (AI) diseñada. Cumplido (redefinido)

I. Modelo AI y de organización II. Consultoría en buscabilidad III. Línea editorial y gestión de contenidos

Renovación de la plataforma tecnológica y aplicaciones de soporte a servicios

Modelo de Gestión de Contenidos (línea editorial) diseñado y en operación. Cumplido

I. Adquisiciones de HW y SW

Diseño y desarrollo de servicios de información en formato digital

6 servicios de información en formato digital operando de acuerdo con la AI. Cumplido

I. Modelo de uso de los recursos de información digitales

II. Digitalización del material seleccionado III. Capacitación colecciones digitales IV. Diseñar modelo de servicio de medios V. Recuperar folletos y enciclopedia chilena VI. Desarrollar biografías parlamentarias VII. Servicios proyecto recuperación folletos VIII. Adquisición SW y HW para soportar nuevos

servicios Web IX. Asesoría en gestión de Web X. Plan de capacitación temas Web XI. Actualizar base de datos legal XII. Diseño y construcción portal SIIT


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1.3 INNOVACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORÍA PARA LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA

El objetivo de este componente es ampliar la oferta de productos y servicios de asesoría estandarizados y a la medida, buscando apoyar la mayor cantidad de Parlamentarios y comisiones legislativas. Indicador General Se consideró como un éxito si los índices de utilización de servicios de asesoría parlamentaria de la BCN aumentan en 30% para senadores y 25% para diputados con respecto a la línea base. Cumplido, el 100% de los senadores y el 97,5% de los diputados utilizan servicios de asesoría. Subcomponentes Indicador específico Acciones Modelo de asesoría parlamentaria

Modelo de Asesoría Parlamentaria diseñado y funcionando. Cumplido

I. Desarrollo de productos para el proceso legislativo

Mecanismo para fomento de nuevo conocimiento

I. Diseño del fondo de fomento II. Aplicación del fondo de fomento

Laboratorio de innovación de servicios

Al menos 2 nuevos servicios de asesoría parlamentaria en operación. Cumplido Al menos 6 Prototipos de apoyo a la Función Parlamentaria, diseñados, desarrollados y evaluados. Cumplido

I. Diseño y modelo servicio BCN II. Especialistas apoyo a comisiones III. Programa Staffers IV. Adquisición PC portátil V. Metodología de análisis de agenda

legislativa VI. Análisis temático agenda

legislativa VII. Difusión de agenda legislativa VIII. Metodología de diplomacia

parlamentaria. IX. Desarrollo conceptual servicio “en

terreno” Orientación a nuevos parlamentarios

I. Desarrollar programa incorporación nuevos parlamentarios

II. Herramientas de difusión Programa DHI (roseta-congreso)

I. Capacitaciones en regiones

1.4 FORTALECIMIENTO DEL VINCULO CONGRESO -CIUDADANO

El objetivo de este componente es hacer más comprensible para los ciudadanos la actividad Parlamentaria y la normativa que regula los deberes y derechos ciudadanos, y fomentar espacios de interacción informada con los ciudadanos para facilitar su participación en los temas relevantes de Chile y el mundo. Indicador General


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Un número de 4 comunidades de redes de interacción social, virtual y presencial, Congreso – Ciudadanos en torno a temáticas relevantes. Cumplido, al Portal matriz BCN, se suma Portal Asia Pacífico, blog Ligas Mayores, blog y juego DELIBERA, Blog Legal, Blog Biblioteca Ciudadana, Blog Vive Asia, juego REPRESENTANTES. Subcomponentes Indicador especifico Acciones Espacios de sensibilización parlamentaria-ciudadano acerca de temáticas de relevancia.

Al menos 15 Encuentros de Reflexión Ciudadanía-Parlamentarios, presenciales o virtuales. Cumplido

I. Diseño Nodo Temático. II. Desarrollo nodo temático

2007(Asia Pacifico). III. Foros, debates, mesas

redondas y taller de escenarios.

Programa de difusión de la labor del Congreso y de la BCN

Plan de Comunicación Estratégico diseñado y aprobado. Cumplido

I. Herramientas para la investigación y difusión

II. Asistencias técnicas para la difusión

Mejoramiento de productos y servicios para la ciudadanía

Al menos 2 Prototipos para mejorar el acceso de los ciudadanos a los servicios de la BCN desarrollados. Cumplido

I. Desarrollo ofertas conceptuales a ciudadanos

Programa DHI (roseta-ciudadanía)

Al menos, 30 equipos de oficinas parlamentarias entrenados para capacitar a ciudadanos TIC y DHI. 93%Cumplido

I. Programa DHI II. Formación de monitores III. Participación seminario

internacional


15

2 PRODUCTOS GENERADOS POR EL PROGRAMA

2.1 NUEVAS CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN (VER ANEXO 3)

Estrategia de Posicionamiento como guía de la gestión.

La estrategia de posicionamiento beneficia a la institución completa ya que le permite a los funcionarios tener un referente ordenador de los esfuerzos realizados, fortaleciendo en concepto de la BCN como una institución generadora de valor el grupo destinatario: los parlamentarios y sus equipos.

Personal capacitado para cubrir brechas de competencias. El área de desarrollo de las personas se instala como una necesidad de la BCN para hacer frente a los esfuerzos institucionales y dar oportunidades a sus trabajadores, adecuando los perfiles a las actuales exigencias focalizándose en esquemas de trabajo y utilización de tecnologías.

Tablero de Control de Gestión (BSC) operando como instrumento de gestión. La BCN necesitaba un plan modernizador de su gestión, lo que rápidamente se evidenció una vez que estuvo operativo el Tablero de Control de Gestión ya que este permitió llevar un registro al día del trabajo administrativo y a su vez desarrollar metas verificables en el tiempo requerido para alcanzarlas. Al obtener un instrumento de gestión de mayor calidad para controlar y evaluar, la BCN, se vio en la necesidad de generar nuevas formas de abordar las temáticas administrativas, siendo para ello necesario comprender como institución que el control de gestión requiere de constantes actualizaciones en los sistemas de manera que se transformen en una ayuda oportuna al trabajo que realizan los funcionarios.

Mandato Institucional para la prestación de Servicios Parlamentarios (Manual Operativo).

Este manual nace como producto de un acuerdo que adoptó la Honorable Comisión de Biblioteca en Octubre del 2006, donde se declara a la Biblioteca “en un proceso de reorganización administrativa basada en ejes temáticos, de manera que sirva a la labor parlamentaria, es decir, con capacidad de respuesta a la diversidad de fuentes que deba atender el Congreso y sea oportuna y útil.”

Rediseño organizacional. A través de unidades especializadas, mantener una mirada atenta tanto en la demanda de sus usuarios, en su grado de satisfacción y en el surgimiento de nuevos requerimientos, como en el desarrollo tecnológico relevante para su gestión.

Además, el programa aportó recursos para complementar la modernización de ambas sedes de la Biblioteca del Congreso Nacional, que fueron dotadas de equipamiento tal como salas de reuniones con video conferencia, salón auditorio y pizarra digital.


16

2.2 ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA (NUEVAS CAPACIDADES)

Un factor preponderante en la estrategia de transformación institucional fue la incorporación de tecnología que hiciera factible la incorporación de TIC en la provisión de servicios de la BCN a sus usuarios parlamentarios y ciudadanos.

El proceso de adquisición de equipamiento y software, sumado a una diferenciación de las competencias tecnológicas de las de desarrollo de contenidos, instaló en la BCN capacidades de alto nivel tecnológico para el diseño y la producción de servicios informacionales7.

Las capacidades obtenidas pueden resumirse de la siguiente manera:

- Se completó un proceso de actualización de la infraestructura tecnológica, que permitió expandir las capacidades de almacenamiento, los sistemas de protección, las capacidades de los servidores y contar con software de virtualización.

- Una mejor selección y un proceso de capacitación permitió al área tecnológica contar con personas con competencias adecuadas a sus tareas.

- El software integrador de información Autonomy fue adquirido en un procedimiento de compra directa y está en pleno uso para diseño de aplicaciones

- Un equipo altamente calificado utiliza este software y las otras capacidades tecnológicas, para diseñar y desarrollar los servicios de Información y portales Web sobre la base de una arquitectura de Información Integrada.

- Sistema de administración de contenidos (CMS) en operación - Se ha realizado el levantamiento de Repositorios de Asesoría Parlamentaria, Recursos

Legales, Documentos de Memoria Política - Se ha realizado la digitalización de material de video e impresos, incluyendo actas de

sesiones del Congreso, grabaciones de sesiones y entrevistas a parlamentarios notables.

2.3 SERVICIOS DE ASESORÍA TÉCNICA A PARLAMENTARIOS (VER ANEXO 5)

Un logro trascendental del Programa es la instalación de nuevas capacidades técnicas para la prestación de nuevos servicios de asesoría parlamentaria. El servicio de asesoría parlamentaria surge para apoyar integralmente al Senado y la Cámara de Diputados. En definitiva busca ser un aporte a la disminución de la asimetría de información entre los poderes del Estado. Su objetivo puede definirse como la asesoría temática, interdisciplinaria, coyuntural, de dimensión histórica y en perspectiva comparada, para apoyar las diferentes etapas de proceso legislativo y las funciones parlamentarias de representación. El modelo de asesoría parlamentaria está compuesto por 5 áreas temáticas (Apoyo Legal; Recursos Naturales; Ciencia y Tecnología e Industria; Relaciones Exteriores; Defensa y Comercio Internacional; Gobierno y Economía y Temas Sociales) y 4 áreas de apoyo especializado (Observatorio Temático; Servicio de Información Territorial; Centro de Estadísticas y Portal Parlamentario).

7 Ver ANEXO 4.


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Cuadro: SATP prestados entre 2005-2009 Documentos o Servicios de Asesoría Parlamentaria 2005(1) 2006(2)(3) 2007(3)(4) 2008(3)(4) 2009(3)(4) Todos los parlamentarios 85 738 601

Diputados 1.436 1.676 1.989 1.720

Senadores 848 927 1.384 1.290

Comisiones 156 164 342 495 508

Otros (no definidos) 572 681

Comités/bancadas 275 276 161

Total 728 3.129 3.305 4.882 4.280

(1) Información extraída desde informe anual 2005

(2) Información extraída de informe anual 2006

(3) Informe 2003-2009

(4)Estadísticas producción comunidad parlamentaria enero-diciembre 2009

Ordenados de acuerdo al número de servicios de asesoría recibidos durante el año 2009:

2.3.1 Servicios de Asesoría Técnica a Comisiones Parlamentarias

Por solicitud de la Cámara de Diputados en 2006 se implementó un prototipo cuyo objetivo fue brindar asesoría especializada a las Comisiones Legislativas de la Cámara, con atención presencial de especialistas de la BCN para apoyar en forma directa en las siguientes comisiones: agricultura, recursos naturales, economía, educación, salud, especial de zonas extremas, investigadora avisaje del Estado.

Cuadro: Cobertura a Comisiones Parlamentarias

Senado Cámara de Diputados Cobertura a Comisiones

Parlamentarias 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Permanentes 62% 81% 100% 96% 100% 100% Investigadoras 56% 50% 57%

Especiales 50% 18% 70% 30%

Evaluación de Servicios de Asesoría Parlamentaria 2007-2008

Extraído del Informe 2003-2009


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Con la participación directa en Comisiones, la BCN pudo tener un mejor conocimiento de los temas que se iban planteando lo que permitió producir minutas, informes o mesas de análisis, y estar más al tanto de los requerimientos de coyuntura y mediano plazo que los parlamentarios requerían.

2.3.2 Servicios Digitales recibidos por Parlamentarios

Lo primero es señalar que el portal fue diseñado (Web y blog) para que la comunidad parlamentaria pueda acceder desde cualquier lugar a los sistemas de información y gestión del conocimiento que ha desarrollado la biblioteca. Cabe destacar que el Portal Parlamentario cuenta con una serie de servicios para atender necesidades de los legisladores. En el portal los parlamentarios pueden acceder al Observatorio Asia-Pacifico, apoyo al trabajo En Terreno y Búsqueda de documentos o de especialistas, entre otros.

Cuadro: Servicios Digitales a Parlamentarios

2005(4) 2006(1) 2007(2) 2008(3) 2009 Portal Parlamentario 4.304 2.549 10.614 10.256 9.398

Observatorio Asia Pacifico 743 1.350 2.754

En Terreno 2.024 1.995 5.381

(1) Informe anual 2006

(2) Informe de gestión 2007

(3) Informe de gestión 2008

(4) Informe anual 2005 Otros servicios para Parlamentarios El programa consideró crear nuevas capacidades informacionales entre los parlamentarios y sus equipos y apoyar a los parlamentarios que inician su actividad.

� Roseta-Congreso: Este programa surgió con el fin de incorporar a los parlamentarios y sus asesores en el uso de las herramientas Web 2.0 y otros recursos electrónicos. Es en ese ámbito que se desarrollaron talleres y capacitaciones centradas básicamente a los equipos en regiones, generándoles mejores formas de relacionarse con la información que ofrece la biblioteca, la idea principal era entregar habilidades informacionales que acrecienten su autonomía en la búsqueda de información.

� Orientación a Nuevos Parlamentarios: Con este servicio se generó un espacio

calificado de aprendizaje para que los parlamentarios y sus equipos de trabajo puedan desenvolverse satisfactoriamente con las herramientas de apoyo que la institución le ofrece a los legisladores. El objetivo definido era: que quienes se incorporan a trabajar puedan conocer y dominar el proceso legislativo y el rol de los parlamentarios, obteniendo habilidades y autonomía en la búsqueda de información.


19

2.4 SERVICIOS A CIUDADANOS (VER ANEXO 6)

A continuación se presentan los distintos tipos de servicios que la BCN ha desarrollado para apoyar el acceso de los ciudadanos a información acerca del trabajo Parlamentario y responder a la necesidad de que la ciudadanía comprenda cada vez mejor el rol del Congreso y de los legisladores.

2.4.1 Servicios Digitales para Ciudadanos

Básicamente son el Portal y otros servicios Web, para lo que el objetivo fue aumentar la oferta de contenidos, promoviendo además redes sociales que permitieran enfocar la información entregada según las necesidades de los distintos actores. La constitución de redes ciber-sociales ha sido una de las estrategias importantes de la BCN, que se comprometió inicialmente (en el Programa) con el nombre de “redes de interacción social”. Ver cuadro en página siguiente.

2.4.2 Vinculación con la Ciudadanía

En la BCN se generaron una serie de proyectos que tenían como objetivo establecer espacios interactivos donde la BCN fuese un puente entre diversos actores sociales ya sean del poder legislativo, comunidad académica, ciudadanía y/o poder ejecutivo. Esta tarea comenzó en 2003 pero con el Programa BCN Innova pudo consolidarse un área de vinculación ciudadana y bajo este marco fueron orientadas todas las actividades que se planificaron y desarrollaron durante el 2006 en adelante. Vinculación Ciudadana(1) 2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008 2009 N° de actividades 1 4 10 25 4 13 39 N° de ciudadanos 478 200 2.775 4.251 315 497 6.283 N° de parlamentarios 11 4 29 27 17 23 37 (1) Informe 2003-2009

(2) Informe anual 2007

2.4.3 Programa Roseta Ciudadano

El programa tiene por objetivo entregar a la ciudadanía capacitación para el desarrollo de competencias informacionales. Este programa se ha traducido en una serie de cursos y talleres de capacitación, que se detallan en el Anexo 6.


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SÍNTESIS DEL RESULTADO EN MATERIA DE DESARROLLO DE SERVICIOS DIGITALES A CIUDADANOS 2004 – 2009

Dominios 2004 2005 2006 2007 2008(6) 2009(6)(7) Portal BCN (1) 2.419.281 3.560.028 4.976.938 2.839.398 4.062.524 5.247.322 Portal Asia Pacifico (2) 54.294 395.183 457.908 Blog ligas mayores(2) 72.000 496.092 882.312 Blog Legal 109.882 321.109 Blog Biblioteca Ciudadana(8) 9.084 Blog Vive Asia(2)(8) 35.568 130.750 71.307

Blog Delibera 6.228 14.971 Ley Chile (base de datos)(3) 1.389.999 BCN Transparente 23.765 Reseñas Parlamentarias 6.676 17.006 Catalogo(3) 89.586 456.039 Boletín Legislativo 46.649

Total (4)(5) 2.419.281 3.560.028 4.976.938 3.001.260 5.296.921 8.458.473 Visitas al Dominio BCN (Google analytics) 636.659 936.849 1.309.721 3.001.260 5.296.921 8.458.473

(1)Dato extraído para el 2007 desde informe anual de ese año

(2)Dato extraído para el 2007 del informe de gestión de ese año

(3)Dato extraído para el 2005, 2006 desde reportes de explotación del sitio Web de la BCN

(4)Dato extraído para el 2003 y 2004 desde el informe anual de los años respectivos

(5)Dato extraído para el 2005 y 2006 desde el informe de gestión 2006 (6)Datos extraídos para los años 2008 y 2009 desde documento "servicios de vinculación ciudadana en cifras Enero-Diciembre 2009"

(7)Para el año 2009 se excluye 478.998 visitas contabilizadas dos veces bcn.cl y leychile.cl

(8)En el año 2009 dejan de funcionar los blog Vive Asia y Biblioteca Ciudadana


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3 CONCEPTUALIZACIÓN DEL IMPACTO DEL PROGRAMA

Los resultados obtenidos por la BCN a partir de la ejecución del programa son notables, como se señala en el capítulo III. Sin embargo, no se ha elaborado un instrumento de medición de la cantidad y calidad de los servicios prestados ni de la percepción de los parlamentarios y ciudadanos acerca de los servicios recibidos. No obstante, la alta respuesta de visitas en los servicios digitales, así como el aumento de la demanda en los servicios presenciales de la BCN, son demostrativos del éxito del esfuerzo desplegado. En esta sección se intenta una interpretación de los antecedentes recopilados, que indican en forma robusta la valoración de los distintos actores respecto a la capacidad de prestación de servicios de valor que adquirió la BCN. No obstante, como se señala en la última sección de este informe, es recomendable diseñar instrumentos de medición cuantitativa y cualitativa que entreguen información objetiva y comparable acerca de la pertinencia, eficacia, costo y calidad de los servicios entregados por la BCN.

3.1 APORTE DE VALOR PARA EL TRABAJO PARLAMENTARIO8

“La BCN cuenta con nuevos servicios de soporte para la gestión parlamentaria,

pertinentes, de calidad y en permanente mejoramiento.”

Sobre la base de opiniones y respuestas a entrevistas realizadas por la BCN a parlamentarios, se ha formulado esta interpretación general acerca de la valoración que hacen los parlamentarios de los nuevos servicios que entrega la Biblioteca. La información consultada es la siguiente: - En 2009 se entrevistó a 34 parlamentarios (Evaluación de los SATP), - En 2007 se entrevistó a 22 parlamentarios (Informe Anual), - En 2006 se entrevistó a 19 Parlamentarios (Informe Anual), - En 2010 se elaboró un documento conteniendo declaraciones entrevistas públicas y

discursos de parlamentarios (Informe Comunicaciones, se incluye en medio magnético como Anexo 7).

3.1.1 Contenido de Valor

Existe una alta valoración del aporte de los servicios de la BCN para las tareas legislativas y de información para el trabajo parlamentario.

8 Ver ANEXO 7.


22

3.1.2 Satisfacción con la Calidad del Servicio

Los servicios de asesoría parlamentaria a Comisiones y Diputados individuales han sido

evaluados como de alta calidad técnica (nota promedio 6,4 en entrevista realizada9) Los servicios solicitados se recibieron en los plazos acordados (88% acuerdo), cumplen el compromiso de confidencialidad e igualdad de acceso.

3.1.3 Aporte de Valor de los Servicios Digitales prestados a Parlamentarios

Existe amplia valoración de la contribución al trabajo parlamentario, de los servicios digitales desarrollados por la BCN.

9 En escala de 1 a 7.

- “La Biblioteca del Congreso ha pasado de ser un organismo donde se depositaban documentos a uno donde se producen conocimientos para legislar”(Carlos Montes, 2009, Diario La Segunda)

- “Nos ha permitido profesionalizar y modernizar el proceso legislativo.”(Evaluación 2009) - “Es un hecho positivo que cambia sustancialmente lo que había sido una actitud anteriormente pasiva.” (Ricardo Núñez, 2007)

- “… [en uno de los trabajos] contribuyó a una de las conclusiones del informe [del proyecto de ley]… [en otro caso]… contribuyó a formar una opinión…”(Evaluación 2009)

- “la BCN viene a ser el necesario contrapunto… presenta un análisis distinto,… sin ninguna posición ideológica.”(Evaluación 2009)

- “…[el servicio de asesoría] ha tenido un tremendo impacto… [con reuniones semanales] de dos o tres horas, analizamos en profundidad los temas, las distintas posiciones… prácticamente cambiamos el enfoque del Ejecutivo por el que nosotros creíamos era el adecuado”(Evaluación 2009)

- Es necesario potenciar las comisiones legislativas y darle un nuevo impulso a la Biblioteca del Congreso Nacional” (Jovino Novoa, 2010, Discurso de Despedida)

- “La biblioteca del congreso debe fortalecer esta oferta y la capacidad de asesoría porque está claro que los parlamentos modernos no pueden funcionar de manera eficiente sin este tipo de apoyo técnico de peso.”(Evaluación 2009)

- “La asesoría parlamentaria es de alto nivel”(Alejandro Sule, 2006) - “La biblioteca ha sido un gran aporte para los parlamentarios. Ha ido mejorando sus servicios, sobre todo en lo que refiere a la asesoría parlamentaria.”(Iván Moreira, 2006) - “La multidisciplina y convergencia de distintas profesiones y visiones posibilitaron entender de mejor forma los procesos que afectan a nuestra ciudadanía”(Carlos Cantero, 2007) - “Me pareció extraordinario el trabajo, óptimo y rápido.”(Gonzalo Uriarte, 2007)


23

3.2 VINCULACIÓN DEL CONGRESO CON LOS CIUDADANOS

La BCN se ha posicionado como un medio de vinculación potente de la ciudadanía y el Congreso, basado en una oferta de servicios digitales pertinentes y relevantes para el interés ciudadano. Se destaca la fortaleza y estabilidad de vinculaciones establecidas con distintos sectores de la sociedad: Adulto Mayor, Jóvenes Estudiantes, Profesionales Área Jurídica, Ciudadanos con intereses especiales, que se refleja en el número de participantes y en las visitas realizadas. Asimismo, el alto crecimiento en el número de visitas indica que el portal de la Biblioteca del CN es un medio eficaz para vincular a la ciudadanía con las tareas del Congreso Nacional: prensa, Videos, entrevistas a parlamentarios, Catálogo, Referencias, Ley Chile

� Comparación de BCN con otras bibliotecas

Una mejor perspectiva del logro de la BCN con su portal, es provisto en la comparación con organismos similares en el ámbito nacional e internacional. De be destacarse que son pocas las bibliotecas de congreso con URL propia. Normalmente, el acceso a las bibliotecas es a través de la URL del congreso respectivo. En esta evaluación se examinó distintas fuentes de medición de desempeño de portales, cuyo resultado se presenta en el siguiente cuadro que muestra resultados registrados por ALEXA y el diagrama que muestra el resultado registrado por COMPETE. En ambos organismos, la BCN presenta una posición muy superior a la de su similar en Argentina y por debajo de la Biblioteca del Congreso de los EE.UU. de América. Debe también destacarse que en los motores de búsqueda consultados en esta evaluación10, la 10 Google,

- “…el Observatorio Asia Pacífico nos ayuda a focalizar nuestra atención en esta región y contar con rapidez y eficiencia con informes y asesorías en dicha materia…” (Eduardo Frei, 2007) - “…en los antecedentes que entregaron había análisis territorial, económico y educacional, [entre otros]…el servicio SIIT posibilita entender de mejor forma los procesos que afectan a nuestra ciudadanía.”(Carlos Cantero, 2007) - “…constituye un apoyo fundamental… en todo aquello relacionado con los vínculos que establece la Cámara de Diputados con estamentos a nivel internacional…” (Claudio Alvarado, 2007) - “… el Portal Parlamentario es considerado una herramienta de gran utilidad por los equipos de trabajo de los legisladores; ha facilitado las labores de los parlamentarios al [poner a disposición] en forma digital, herramientas que le permiten conocer más respecto de determinada ley ó contar con material de apoyo para las funciones en el territorio que le compete.”(Patricio Walker, 2007)


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referencia que entrega para la búsqueda por “leyes chilenas” o similares, tiene a la BCN como primera opción. Argentina y EE.UU. Alexa 15 abril 2010

Páginas Web de Otras Bibliotecas de Congreso Alexa Traffic

Rank Sites Linking In

Argentina 1.774.535 354

Chile 115.194 890

Estados Unidos de Norteamérica 3.642 24.496 Argentina y EE.UU. Compete 20 abril 2010

Debe destacarse que la BCN presenta un importante número de vínculos desde otros portales en el mundo (alrededor de 1.000 sitios presentan vínculos con el portal del la BCN).

� Comparación con otros sitios Web de bibliotecas chilenas En el mismo sentido comparativo, se indagó la posición relativa de la BCN en estos medios de ranking internacional, respecto a otras bibliotecas en Chile. El resultado se presenta en el cuadro y en el diagrama siguiente. Al compararse con similares e Chile, el portal de la BCN, siguiendo a ALEXA, es la de mayor ranking en términos de contactos en el mundo y en Chile (el número 1 es Google) y es la que más sitios la están linkeando desde el resto del mundo.


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Alexa: 15 Abril 2010

Páginas Web de Bibliotecas Chilenas

Alexa Traffic Rank

Traffic Rank in CL

Sites Linking In

biblioredes.cl 134.123 597 315 bcn.cl 115.194 558 890

dibam.cl 454.861 2.098 773 memoriachilena.cl 454.184 1.557 804

bibliotecadesantiago.cl 1.408.346 4.449 121 Compete: 20 Abril 2010

De esta forma, se muestra que el Portal de la BCN tiene una alta posición en la comparación con portales de organismos similares o comparables.


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4 CUMPLIMIENTO OBJETIVOS DE LOS COMPONENTES, DEL PROPÓSITO Y DE LA

FINALIDAD DEL PROGRAMA

4.1 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE CADA COMPONENTE

Cada componente incluido en la formulación de la matriz de Marco Lógico fue abordado con el objetivo de cumplir lo comprometido sin descuidar el objetivo principal del programa y de la propia BCN, que era el reposicionamiento de la Biblioteca en el medio parlamentario y ciudadano. Como se mostró en el capítulo 3, los componentes de gestión, tecnología, innovación en servicios a parlamentarios y a ciudadanos, los indicadores propuestos fueron sólidamente cumplidos. Las capacidades de gestión fueron ampliadas más allá de lo señalado en el Marco Lógico, una nueva plataforma tecnológica sustituyó a la desintegrada configuración anterior, se incorporó la tecnología necesaria para administrar contenidos y diseñar productos y servicios en bases de información integradas, se crearon servicios innovadores para parlamentarios y ciudadanos. De estos últimos, algunos que no pasaron las pruebas de satisfacción (de validación de la demanda de los usuarios) fueron discontinuados; los que fueron validados, siguieron su proceso de mejoramiento y creciente adecuación a la demanda revelada.

4.2 RESPECTO AL PROPÓSITO DEL PROGRAMA

La definición adoptada en la matriz de Marco Lógico como propósito señalado es lograr una “BCN fortalecida”. Como propósito, se advierte demasiada generalidad en el enunciado. Respecto a los indicadores de propósito definidos, se enfocan a la satisfacción de los usuarios de servicios. En relación a estos indicadores:

� Satisfacción de parlamentarios: con los servicios recibidos: por el iIncremento en servicios prestados, el aumento en la demanda de parlamentarios por servicios y por las percepciones en entrevistas realizada, puede afirmarse que este indicador está cumplido.

� Satisfacción de usuarios del Portal BCN: con el altísimo incremento de las visitas al

portal y el alto uso de contenidos entregados en distintos formatos, puede afirmarse que este indicador de propósito está cumplido.

No obstante, si bien el indicador de satisfacción de parlamentarios está formalmente cumplido, se requiere un instrumento de medición mejor estructurado, que permita su comparación intertemporal y que sea validado con instancias de usuarios. En cuanto al indicador de satisfacción de ciudadanos, la muy mala evaluación del sitio www.bcn.cl realizada en el año 200611, contrasta con el notable éxito del portal BCN de 2009, con más de 8,5 millones de visitas anuales.

11 Ver Anexo 9.


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4.3 CONTRIBUCIÓN A LA FINALIDAD

La finalidad se definió como: Contribuir al mejoramiento de la función parlamentaria y a un mayor acercamiento entre la ciudadanía y el Congreso. A juicio del evaluador, en base a los juicios emitidos por los parlamentarios entrevistados y por los profesionales de la BCN que entregaron su percepción y opiniones fundadas sobre la ejecución y resultados del Programa, puede afirmarse que el Programa:

� Ha contribuido a una función parlamentaria más informada, más apoyada y, por tanto, más eficaz y más eficiente.

� Acercó el ámbito del Congreso Nacional, del trabajo legislativo y parlamentario

con la ciudadanía y creó nuevos vínculos de sectores sociales específicos con el Congreso Nacional.

De esta forma, el programa contribuyó con la finalidad definida en el Marco Lógico.

4.4 CONTRIBUCIÓN A LA VISIÓN / MISIÓN INSTITUCIONAL

Debe también considerarse que la perspectiva de la ejecución incluyó también la definición de misión y visión de la BCN. La ejecución del proyecto ha contribuido significativamente a la consecución de la misión institucional y al avance sustantivo haia la visión que inspiró el programa en 2004:

� Mejoró sustantivamente sus capacidades de cumplir su función de repositorio del Archivo del Parlamento, en especial de la historia de la Ley y de la labor parlamentaria.

� Ha fortalecido su función de apoyo al trabajo parlamentario cualitativa y

cuantitativamente.

� Ha expandido su contribución al conocimiento y comprensión de los ámbitos de interés social prioritarios para el país, con énfasis en lo político y lo jurídico.

� Ha instalado con éxito medios de alto nivel tecnológico que vinculan a la

ciudadanía con el Congreso Nacional

4.5 SINERGIAS

Por último, cabe mencionar algunas externalidades que se originan en sinergias propias de la naturaleza del programa y cuyo impacto parece de interés evaluar en un estudio específico.

- El desarrollo de servicios de asesoría incrementó la demanda de asesoría parlamentaria, generando un sistema retroalimentador,


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- El éxito en las consultas al Portal BCN mejora progresivamente su posición en los buscadores y potencia un uso mayor de sus contenidos y enlaces,

- Respecto a las acciones de vinculación con sectores sociales específicos:

o El Nodo Temático vinculó a quienes estaban en el país dedicados al tema

Asia Pacifico en situaciones de intercambio y trabajo colectivo,

o El Blog Ligas Mayores adquiere autonomía en la relación de un sector social específico (tercera edad) con el Congresoy los parlamentarios,

o El juego DELIBERA tiene éxito, construye alianzas y consigue

financiamiento privado, lo que constituye una innovación en materia de ejecución de proyectos de interés público.


29

IV. EFICIENCIA

En esta sección se entregan antecedentes para evaluar aspectos económicos y administrativos de la ejecución del programa. Primero, se evalúan los aspectos contractuales y su influencia en la marcha del programa; segundo, se examina y cuantifica la sinérgica relación de los recursos del Programa con los recursos presupuestarios de la BCN; tercero, se muestra el efecto del programa en la calidad del personal que se desempeña en la BCN; Finalmente, se ilustra el efecto del programa sobre el costo de la prestación de servicios (indicador de costo efectividad).

1 CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES CONTRACTUALES DEL PROGRAMA

El programa estableció un conjunto de condiciones de condiciones contractuales para el desembolso de recursos, que fueron cabalmente cumplidas por las partes. Las condiciones acordadas por las partes fueron cabalmente cumplidas, existiendo un margen razonable de extensión de plazo (menos de un año) para culminar completamente las acciones previstas. Se elaboró un Reglamento de funcionamiento para el grupo de trabajo de apoyo al programa, que fue aprobado por la Honorable Comisión de la BCN (HCB). Se creó la Unidad de Coordinación del Programa (UCP), contratándose al personal necesario para cumplir estas funciones. Se aprobaron sucesivamente los Planes Operativos Anuales y el Plan de Contrataciones de cada año de ejecución, que se presentaron con anticipación de 30 días respecto a la finalización de cada año calendario. A lo largo del período de ejecución se presentaron informes de avance semestrales. Por parte del Banco, la supervisión de la ejecución del Programa estuvo a cargo de la Representación en Chile y se realizaron reuniones de evaluación conjunta entre la BCN, la UCP y el Banco. Es importante notar que estas reuniones permitieron las adecuaciones necesarias para incorporar flexibilidad en los aspectos del Programa que requerían realizar pruebas piloto. Se efectuó la evaluación de medio término y este documento corresponde al Informe de Evaluación Final del Programa. El programa fue auditado por una empresa de auditoría independiente. El cumplimiento de estas condiciones incluye la entrega de documentación e información de gestión operativa y financiera, la cual se entregó a través de informes de avance en la ejecución del programa e informes anuales de la BCN. Se consideró por los actores entrevistados, que la UCP fue un instrumento de alta eficacia y eficiencia para dar dinamismo al programa, resolver los problemas contingentes y orientar el esfuerzo hacia el propósito que la institución dio al Programa.


30

Los dispositivos establecidos para ejecutar las acciones del programa permitieron que la UCP contara con los insumos requeridos por los encargados de cada componente en forma oportuna y expedita. En particular, se destacó la flexibilidad y pertinencia en la resolución de aspectos financieros realizada por la contraparte del BID. El modo de operación de las partes permitió la identificación y pronta resolución de problemas del entorno y/o diferencias significativas entre las partes, de tal forma que el programa no enfrentó retrasos significativos por este tipo de razones. El único aspecto que resultó mal evaluado es la utilización de la Matriz de marco Lógico como referente para el seguimiento de acciones y resultados del Programa. Lo señalado en el ML fue rápidamente superado por la evolución del contexto institucional, es especial luego de incorporar la nueva tecnología y el nuevo personal en la BCN. Por tal razón, el ML terminó siendo utilizado como una forma de ordenar el reporte de actividades, aunque no reflejó la cantidad y cualidad de los avances en materia de gestión, tecnología y calidad de servicios logrado por la BCN. Debe dejarse constancia que en la medida que el programa mostró resultados positivos y visibles, el poder Ejecutivo (vía Dirección de Presupuesto) complementó el presupuesto y la dotación autorizada de personal, de tal forma que siempre el Programa logró avanzar etapas que fueron consolidadas por la decisión del Ejecutivo y luego del Legislativo, validando los logros obtenidos. De esta forma, al terminar el programa, la BCN cuenta con un presupuesto y una dotación de personal adecuada y suficiente para mantener su operación al nuevo nivel generado por el Programa.

2 RECURSOS DEL PROGRAMA Y RECURSOS INSTITUCIONALES

2.1 VALIDACIÓN DEL LOGRO OBTENIDO

Un aspecto principal de la gestión de servicios público es la dotación de recursos con que cuenta para realizar las tareas encargadas por el Estado. El acto público de la discusión y aprobación de la Ley de Presupuesto de la Nación, es un momento expresivo de las apreciaciones objetivas y subjetivas que el Poder Legislativo tiene respecto a los diversos órganos estatales.

De hecho, la aprobación de un programa cofinanciado con crédito externo, requiere asignaciones presupuestarias explícitas que validen los objetivos y actividades a realizar. En el caso de la BCN, la ejecución de las acciones del Programa BCN Innova, generó un efecto demostrativo de la alta potencialidad de generación de valor que la Biblioteca tiene y que, por la vía de iniciar un proceso vigoroso de modernización tecnológica y fortalecimiento institucional, convenció a los destinatarios inmediatos (parlamentarios) de la necesidad e importancia de robustecer la acción de la BCN.

Esta aprobación de los resultados obtenidos, se expresó en una validación directa en provisión de recursos para sostener el impacto de las acciones.


31

De esta forma, en cada año, el presupuesto público se incrementó, lo que implicó que para la BCN los recursos transitoriamente aportados por el crédito BID se volvieran permanentes.

El siguiente diagrama muestra el importante crecimiento en el presupuesto de la BCN, el cual se expandió hasta alcanzar en el año 2010 2,6 veces el presupuesto del año 2004. Este crecimiento se ilustra con el siguiente diagrama.

El diagrama permite advertir que la importancia relativa de los recursos del proyecto BID, correspondieron a un promedio de 9% durante los años de ejecución.

Recursos de la BCN y del Programa BID (MMM$)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

año

Presupuesto Anual Presupuesto Programa BID

Esta evolución presupuestaria indica que el apoyo del Poder Ejecutivo al proceso de modernización y fortalecimiento de la BCN, fue más allá de la aprobación del crédito y del aporte local para ejecutar el programa. En los hechos, alcanzó a más que duplicar el presupuesto de2004, instalándose a este nuevo nivel a partir de 2010.

La estructura del presupuesto se transformó radicalmente. Para apreciar esta evolución, se ha distribuido el presupuesto con la siguiente nomenclatura12:

- Gestión al Parlamento

12 Información proporcionada por el señor Miguel Aqueveque, Jefe Departamento Administración y Finanzas.


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Asesoría parlamentaria: Apoyo Legal, Recursos Naturales Ciencia y Tecnología e Industria, Relaciones Exteriores, Defensa y Comercio Internacional, Temas Sociales, Gobierno y Economía., Estudios.

Servicios a parlamentarios: Observatorio Temático, Sistema de Información Integrado Territorial, Centro de Estadísticas, Comunicación Interna y Portal Parlamentario, Prensa Digital.

- Vinculación Ciudadana

Bases de Datos Legales (Legis), www.bcn.cl, Referencia Legislativa Ciudadanía, Información Territorial a la Ciudadanía, Educación sobre Información Legislativa del Congreso, Encuentro Congreso Ciudadanía, Colección Jurídica (compra de libros y revistas).

- Organización de los Recursos de Información

Catalogación, Autoridades, Desarrollo de Colecciones, Libros Raros y Valiosos, Historia de la Ley, Digitalización Diarios.

- Gestión Logística

Administración y Finanzas, Control de Gestión, Innovación y Desarrollo, Servicios Digitales, Desarrollo de Personas, Abastecimiento de Bienes y Servicios.

- Dirección

Dirección, Dirección Adjunta, Secretarias, Asesores (legal-control gestión-gestión).

Con esta distribución del presupuesto, es posible apreciar la evolución de la asignación de recursos institucionales.


Asignación presupuestaria por principales funciones (MM$ de cada año)

Funciones 2004 2009

Gestión al Parlamento 799 21% 3.489 41%

Vinculación Ciudadana 1.269 33% 1.970 23%

Organización Recursos de Información 346 9% 1.064 13%

Gestión Logística 965 25% 1.457 17%

Dirección 434 11% 477 6%

Total BCN 3.814 100% 8.457 100%

El cuadro demuestra la importancia relativa que alcanzó uno de los ejes estratégicos del proyecto de fortalecimiento de la BCN. Los servicios de a poyo a la Gestión del Parlamento


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aumentaron desde el 21% hasta el 41% de los recursos institucionales. Es decir, en términos relativos el presupuesto destinado a asesoría parlamentaria se duplicó. No obstante, sin considerar la inflación del período, el presupuesto para la función de apoyo parlamentario se cuadruplicó en el período 2004 – 2009.

También se advierte el crecimiento de los recursos asignados a la organización de los recursos de información, los cuales se triplican en el período, lo que permite una mayor eficiencia en la prestación de servicios de gran escala, como son los servicios ciudadanos.

Finalmente, se destaca la disminución de los gastos vinculados a la administración institucional, que en términos relativos disminuyen desde un 36% del presupuesto en 2004 hasta representar en 2009 el 23% del presupuesto total. Desde oro punto de vista, esto significa que la función administración de la BCN es capaz de administrar un presupuesto que más que se duplica con sólo un incremento de sólo 40% en su presupuesto funcional. También por esta razón, puede afirmarse que el Programa incorporó mayor eficiencia en la gestión institucional.

2.2 LOS INSUMOS APORTADOS POR EL PROGRAMA

La ejecución del gasto implicó la adquisición de consultoría individual y de firmas, a sí como la adquisición de bienes y servicios, de acuerdo a la distribución por componente que muestra el siguiente cuadro.


Ejecución presupuestaria por tipo de adquisición (US$)

Consultorías Bienes y Servicios (con fecha de pago)

Individuales Firmas Servicios Bienes Bienes HW y SW Componente

N° Monto N° Monto N° Monto N° Monto N° Monto

Monto

1 14 516.281 5 192.227 125 328.116 8 2.297 0 0 1.038.922

2 28 189.177 6 321.180 19 67.112 0 0 36 941.701 1.519.535

3 47 938.698 5 382.963 14 3.635 1 418 0 0 1.325.714

4 35 431.655 4 88.086 325 222.057 21 2.439 1 366 744.238

5 5 548.013 0 0 16 22.993 13 1.654 0 0 572.660

6 2 7.929 1 44.012 0 0 0 0 0 0 51.941

Otros (*) 6 49.803 3 0 3 3.465 0 0 1 30.178 83.446

Total 137 2.681.556 24 1.028.468 502 647.378 87 6.809 36 972.244 5.336.455

(*) Incluye gastos vinculados a más de un componente.


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Un rasgo distintivo del proyecto es la importancia relativa de la contratación de consultoría individual, que corresponde al 50% de los recursos del programa, demostrando que se priorizó el conocimiento específico de profesionales con competencias en el área de intervención del programa.

2.3 DESVIACIONES DEL GASTO PREVISTO POR COMPONENTE

El siguiente cuadro muestra la ejecución del gasto por componente prevista en el presupuesto inicial y la definitivamente considerada en el último presupuesto. Se advierte que el componente de Gerencia del Programa registró un aumento de 66% en su presupuesto original lo que en parte se debe a la extensión de plazo. Un segundo aspecto es el aumento en el presupuesto destinado a fortalecimiento de la gestión.

En sentido contrario, el presupuesto destinado a innovación en servicios a ciudadanos y a parlamentarios, disminuyó en un 15% cada uno. Esto se explica por la contratación de personal técnico con recursos del presupuesto regular de la BCN en tareas que pasaron de ser demostrativas en el programa, a definitivas en la operación de la institución.

3 IMPLICANCIAS EN DOTACIÓN DE PERSONAL

El programa tuvo un impacto muy significativo en materia de calidad de la dotación de personal. El siguiente cuadro muestra la situación al inicio del Programa. Destaca particularmente el bajo perfil educacional en una institución como una Biblioteca, donde un 58% del personal presenta sólo educación media como hito educacional.

PRESUPUESTO EN US$ CATEGORÍA DE INVERSIÓN

INICIAL ACTUAL

Variación (%)

Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión 903.000 1.039.030 15%

Arquitectura de la Información 1.494.000 1.489.625 0%

Serv. de Apoyo a la Func. Parlamentaria 1.637.000 1.398.479 -15%

Vinculación entre Ciudadanía y Parlamento 827.000 780.506 -6%

Gerencia y Administración 354.000 588.960 66%

Costos Concurrentes 90.000 78.400 -13%

Imprevistos 70.000 0 -100%

Gastos Financieros 225.000 225.000 0%

TOTAL 5.600.000 5.600.000

PARI PASSU 30% 30%


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ESTAMENTO (%) NIVEL EDUCACIONAL

Directivo Profesional Técnico Administ. Auxiliar TOTAL

Educ. Básica 1% 1%

Educ. Media 9% 16% 13% 2% 40%

Educ. sup. inc. 11% 4% 2% 17%

Educ. sup. comp. 1% 33% 4% 3% 42%

TOTAL 1% 53% 24% 19% 2% 100%

La acción del programa demostró que la incorporación de profesionales competentes era un factor altamente valorable tanto por la contribución de valor que realizaron a la tarea de provisión de servicios como por la mejor relación que se estableció con un usuario principal como los parlamentarios. Este valor incremental explica la validación que la DIPRES y el propio Parlamento otorgan al esfuerzo de la BCN. El siguiente cuadro muestra la evolución tanto en el tipo de contrato como en el perfil profesional de la dotación de la BCN.


Dotación 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total RRHH 174 181 214 206 251 265

Planta 104 102 99 95 89 85

Contrata 40 45 47 56 76 111

Funcionarios 144 147 146 151 165 196

Total Honorarios 30 34 68 55 86 69

Profesionales 74 73 90 143 149 187

% Profesionales 43% 40% 42% 69% 59% 71%

Se advierte que el perfil profesional muestra un incremento desde un 42% de la planta total en 2004 hasta un 71% en el año 2009. Por otra parte, se disminuye el personal de planta y se aumenta el de contrata y el personal a honorarios. Esta evolución en el tipo de contratos puede volverse en un factor de riesgo sino se resuelve en el mediano palazo.

Un segundo aspecto que resalta en el análisis de la evolución de la dotación de personal, es su asignación por función. El siguiente cuadro muestra la asignación de personal por


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función, tratando de reproducir la estructura utilizada para distribuir presupuesto en la segunda sección de este capítulo.


Distribución de Personal por Procesos de Negocio y de Soporte (Nº de Personas)

Item 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Servicios Parlamentarios y Legislativos 11 13 17 24 24 25

Servicios Ciudadanos / Vinculación Ciudadana 25 19 21 18 14 17

Desarrollo y Soporte Informático & Tecnológico 13 12 11 11 11 11

Dirección y Administración 31 33 29 22 21 21

Otros (Legis, M. Política, Enc. Chilena, Innovación) 20 23 21 25 29 27

TOTAL PERSONAL 100 100 100 100 100 100

Debe destacarse el aumento en la dotación dedicada a prestación de servicios de asesoría parlamentaria, lo que contrasta con la asignación relativa de personal a funciones de administración. Al mismo tiempo, en términos relativos aumenta la asignación de personal a tareas de apoyo transversal, como la unidad de Gestión Tecnológica de Información o la Unidad de Memoria Histórica. De esta forma, la BCN realiza una asignación que se adecua a las nuevas tecnologías incorporadas, administrando contenidos en bases de datos integradas, como sello de la prestación de servicios digitales.

4 ANÁLISIS COSTO-EFECTIVIDAD

Los logros obtenidos por la BCN en materia de presupuesto y dotación de personal, podrían haber resentido la eficiencia en su gestión. Por esto, se hace en esta sección un análisis ilustrativo de la evolución de los costos de prestación de servicios, comparando el año base 2004 con el año 2009, definido como situación con proyecto13.

Para este fin, se cuenta con la información de presupuesto por función, con lo que el costo directo de los servicios a parlamentarios y a ciudadanos está resuelto. Enseguida, se distribuyó el gasto en el resto de las funciones, en forma proporcional a la dotación de personal que se desempeña en los dos tipos de servicios (parlamentarios y ciudadanos)14.

Con esto se obtuvo la información que se ilustra en los diagramas siguientes.

13 Por razones de disponibilidad de información en el caso de servicios de asesoría parlamentaria se utilizó el año 2005 como base. 14 Recuérdese que es un ejercicio demostrativo.


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Se observa que el costo medio de prestación de servicios a parlamentarios disminuyó desde $2,4 millones por servicio en 2005, hasta $1,2 millones por servicio en 2009. Esta reducción fue consecuencia de reducir el costo directo a menos de la mitad y el costo indirecto en un 40%.

Costo Unitario Servicios a Parlamentarios ($Miles/Servicio)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2005 2009

cost

o un

itario

(m

iles$

)

TOTAL DIRECTO INDIRECTO

Respecto a los servicios prestados a ciudadanos, el costo unitario por vista al portal BCN disminuyó en 2009 a casi un décimo del costo medido en 2005. Esto se debe en buena medida al incremento descomunal en el número de visitas al portal (más de 1.000% en el período).

Costo Unitario Servicios a Ciudadanos ($/visita a Portal)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2005 2009

cost

o un

itario

($)

TOTAL DIRECTO INDIRECTO

Este resultado sugiere que en materia de eficiencia económica, el programa también exhibe efectos muy positivos.


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V. CONCLUSIONES

En esta sección se sintetizan los principales hallazgos en materia de factores que constituyen facilitadores de la obtención de logros como los que el Programa exhibe. Se presentan los factores que debieran ser considerados en futuros programas similares con este tipo de temática o en extensiones de este mismo programa.

1 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

1.1 CONTINUIDAD DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO

De acuerdo a lo observado en el curso de la evaluación, la sostenibilidad hacia el futuro de los logros y resultados del Programa se apoya en los siguientes factores facilitadores:

- Primero, la BCN se ha consolidado en una nueva posición, sus productos y relaciones son reconocidos en el medio nacional e internacional. Esto implica una nueva valoración de la BCN.

- Existe un claro reconocimiento de este nuevo nivel institucional, en las consecutivas decisiones del Poder Ejecutivo y del propio Poder Legislativo, en el sentido de aprobar la Ley de Presupuesto que consolida el nuevo nivel de los recursos financieros y de personal de la BCN.

- Un factor decisivo de la BCN es el desarrollo de competencias de las personas que fue generado en el marco de la ejecución del programa. Las personas con competencias ampliadas, son un recurso principal para identificar y asumir nuevos desafíos, imprimiendo un sello dinámico y de mejoramiento permanente en la institución.

En la actual situación, transcurridos seis años desde el inicio de las acciones del programa, se pueden reconocer varios desafíos que deben ser enfrentados.

En primer lugar, se ha constatado que las demandas que se reciben desde el Parlamento son cada vez de mayor importancia, complejidad e interdisciplinariedad. Esto implica que los profesionales dedicados a estas funciones deben contar con nuevas competencias y la BCN con nuevos recursos.

Por otra parte, se constata que existe un nuevo espacio abierto en la relación de la BCN con los ciudadanos, que ha evidenciado la necesidad y la posibilidad de mejorar los medios para facilitar el entendimiento del proceso legislativo para el ciudadano, con nuevos servicios y contenidos.

En el avance del proceso de diseño y producción de servicios para ciudadanos, se ha abierto un ámbito de relacionamiento de los ciudadanos con las tareas y funciones del parlamento y de los parlamentarios. Esto hace necesario dar un paso adicional en el sentido de investigar la demanda ciudadana y objetivar la vinculación Ciudadanía – Congreso, de tal manera que la BCN maximice el impacto de su intervención a favor de un fortalecimiento de este vínculo.

En materia de entrega de servicios a parlamentarios, es conveniente desarrollar nuevas formas de evaluar el resultado de esta prestación. En particular, se requiere estandarizar los


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procesos de prestación de servicios de tal forma que se haga factible realizar mediciones pertinentes para evaluar la magnitud y la calidad del esfuerzo desplegado, sobre la base de criterios objetivos, así como conocer en forma sistemática y estandarizada la valoración de los parlamentarios respecto a los servicios recibidos.

Un desafío también es mantener la impronta de dinamismo y actualización permanente en una nueva situación sin los recursos del Programa BID.

1.2 FACTORES DE RIESGO

También debe considerarse la evidencia de algunos factores de riesgo que pueden amenazar la estabilidad y vigencia de los logros obtenidos con el Programa. Un primer factor de riesgo radica en la dependencia de la institución modernizada, una vez concluido el programa BID, del nivel de presupuesto alcanzado. Esto hace que la eventualidad de reducciones de presupuesto se convierta en un riesgo para el desarrollo institucional.

Este riesgo se incrementa en la medida que, como se señaló anteriormente, el servicio prestado sea cada vez más exigente en materia de especialización e interdisciplinariedad, con lo que el costo de la prestación puede aumentar sustantivamente

Por otra parte, durante este proceso de transformación institucional, la BCN estableció un proceso de selección y contratación de personal basado fuertemente en la aplicación de criterios estrictamente técnicos. Este es un factor que favorece el éxito de la gestión de la BCN y se debe evitar el riesgo de politizar los criterios de selección de personal.

Dada la situación de gobernanza que se señaló anteriormente, debe considerarse como un factor de riego el hecho de que la BCN tiene una gobernanza que limita la flexibilidad y la autonomía de la Dirección. Estas restricciones del gobierno corporativo de la BCN para la autonomía de la gestión del Director de la institución, deben ser objetivadas y resueltas.

1.3 MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS

El programa no es un generador de ingresos por lo tanto la recuperabilidad de costos depende del tipo de beneficio y/o de ahorro que genera en los usuarios, en el mercado o en la sociedad.

En el caso de los servicios prestados por la BCN, se pueden distinguir distintos tipos de ahorro de recursos:

- la economía de tiempo y recursos de parlamentarios y sus equipos asesores por contar con conocimiento e información en forma expedita, eficaz y con alta calidad;

- los ahorros y economía asociados a contar con leyes con una discusión mejor informada y, por tanto, con impactos más beneficiosos para el país;

- ahorros de tiempo generados a ciudadanos que buscan apoyo para entender las leyes o el proceso legislativo, los cuales acceden en forma remota a información de alta calidad, pueden establecer contacto con parlamentarios sobre temas específicos, entender el significado y las implicancias de leyes, o participar en grupos de interés por temas o por sector social específico.


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De esta forma, aunque el programa no genera recursos para recuperar costos, es probable que los beneficios generados a los usuarios sean notablemente mayores que los costos incurridos.

La medición de estos beneficios es una de las acciones recomendadas como medio de consolidación de los logros y resultados del Programa.

1.4 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Al no generar ingresos asociados a la prestación de servicios, la sostenibilidad de los logros y resultados del programa dependerán principalmente de la capacidad institucional de obtener recursos presupuestarios adecuados al nuevo estadio de desarrollo institucional.

En esta materia, la BCN fue particularmente exitosa, pues ha logrado obtener un incremento de sus recursos financieros que en 2010 casi triplican al presupuesto de 2004. Este aumento de recursos permitió no sólo la ejecución en forma sostenible de las acciones exitosas del Programa, sino también la contratación de personal hasta casi duplicar en 2010 la dotación de 2004, incorporando a profesionales de un alto nivel técnico y con competencias específicas para responder a las nuevas tareas que asumió la BCN a partir del programa.

Por esta razón el nivel de presupuesto asignado anualmente a la BCN es considerado un factor de riesgo, aunque actualmente no existe ninguna condición que permita predecir una disminución presupuestaria en el futuro mediato.

1.5 COSTOS RECURRENTES

Como se ha señalado, el programa en sí no ha generado costos recurrentes. No obstante, la demostración de los beneficios asociados a los resultados obtenidos, junto a una conversación previa con la Dirección de Presupuesto, permitió que los éxitos del programa en materia de servicios fueran asimilados por medio de la provisión de recursos adicionales por parte del Poder Ejecutivo.

De esta forma, puede señalarse que el aumento de recursos financieros y de personal que experimentó la BCN en este período no fue sino el reflejo del éxito que obtuvo en el diseño y puesta en marcha de nuevos servicios a parlamentarios y ciudadanos.

2 LECCIONES APRENDIDAS

A partir de los antecedentes recopilados para realizar esta evaluación, se han ordenado un conjunto de lecciones que pueden ser útiles para la formulación de programas similares y/o para una eventual extensión de éste. La presentación de estas lecciones se ha ordenado de acuerdo al ámbito en que fueron obtenidas y siempre se refieren a la ejecución del programa.

2.1 CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIÓN

En la ejecución del programa el rol que juega la Dirección es el de un agente principal, catalizador de ideas y de creatividad en beneficio de la ejecución y mejoramiento de las


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acciones del proyecto. Un programa cuya iniciativa está en una unidad aislada de la institución, no tendrá raíces fuertes establecidas en su accionar real y cotidiano.

En el caso particular de este programa, un actor relevante es el Parlamento, que se representa en el gobierno corporativo de la BCN a través de los Presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado. En la ejecución del programa se advirtió la complejidad de vincular a los parlamentarios, siempre orientados al trabajo legislativo, con el desarrollo institucional de la Biblioteca del Congreso. No es un tema que asuman naturalmente como una necesidad o como un problema propio.

En el inicio del Programa no existía un concepto de Biblioteca de Congreso, por lo que fue necesario construir una imagen de la BCN y comunicarla a todos los integrantes de la organización. Esta visión de biblioteca sirvió como un referente para todos los estamentos de la BCN, que ordenó y orientó la ejecución de las acciones y la definición de criterios de acción.

Debe también destacarse que el Programa contribuyó decisivamente en la transformación de la mirada interna. En particular, el nuevo personal incorporado, disminuyó la edad promedio de la BCN, trajo una nueva cultura y dio un gran impulso para la modernización.

2.2 EL ESTILO DE EJECUCIÓN

Una característica diferenciadora de este Programa es su carácter innovativo, que busca transformar prácticas, crear nuevos productos, aumentar su posicionamiento institucional a partir de una práctica innovativa.

Por esta razón, debe destacarse el estilo creativo, no burocratizado, que prueba, que es flexible, reconoce éxito o fracaso, que da lugar a nuevos procesos. Este estilo de ejecución fue un factor de éxito y es una lección respecto a este tipo de proyectos.

Un aspecto de este estilo es el método aplicado para abordar el desarrollo de componentes factibles como prueba para desarrollos posteriores de mayor complejidad. Por ejemplo, se diseñó y puso enmarca una línea de acción destinada a instalar un Nodo Temático, en el cual progresivamente se incorporó un alto número de participantes, cuyas visitas al portal demostraban el éxito de la iniciativa. Con resultado inverso, la iniciativa de crear un fondo concursable para financiar estudios postulados por parlamentarios, no tuvo un mayor éxito. Mientras el Nodo Asia Pacífico se constituyó en un portal de concurrencia de diversos estamentos interesados en la relación con esa zona del mundo (académicos, empresarios, diplomáticos, jóvenes, etc.) el fondo concursable se canceló como iniciativa. El desarrollo tecnológico debe tener un margen de adaptación y experimentación.

En este sentido, cobra importancia la consideración de la demanda en relación a los servicios prestados. En este Programa, se consolidó y robusteció aquello que tuvo éxito medido por la demanda. Esto implica un criterio de flexibilidad: un producto o servicio evolucionará de acuerdo a la reacción de la demanda. El resultado puede no estar en la planificación inicial, pero contribuir con los objetivos del programa.

Por último en el ámbito del estilo de ejecución, debe considerarse la interacción y coordinación con los otros equipos y unidades vinculados al desarrollo tecnológico y de servicios de la institución, este diálogo es esencial, dado que permite incorporar de manera


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efectiva a los estamentos de personas cuyas funciones y competencias están directamente vinculadas a la naturaleza del programa.

2.3 IMPORTANCIA DE LAS REDES

La primera red que debe considerarse es la interna a la institución. En esencial mantener transparencia sobre cómo se ejecuta el proyecto BID, a quienes favorece, en qué departamentos se realizan acciones. A este fin, es recomendable utilizar la Intranet para entregar información a todos los niveles de la institución y recibir sugerencias desde todos los departamentos y unidades administrativas.

Una segunda red es la de experiencias similares. Es esencial mirar otras experiencias, conocer las mejores prácticas, obtener asistencia técnica internacional. No sólo por el aprendizaje de las mejores prácticas, sino para evitar gasto de recursos en realizar experimentos o idear metodologías que ya son conocidas y probadas en otras experiencias.

La experiencia de otros países resultó esencial para formar una visión de modelo para Chile, recogiendo mejores prácticas. En particular, la vinculación internacional de la BCN con redes de bibliotecas de congreso, permitió obtener un amplio reconocimiento internacional de los avances de la BCN.

Un aspecto innovativo en materia de financiamiento se instala en el proyecto DELIBREA. Con motivo de su aplicación en colegios y establecimientos de educación secundaria, la BCN hizo alianzas con universidades que concurrieron con sus propios recursos a complementar el esfuerzo de la Biblioteca. De esta forma, se demostró que es posible cofinanciar iniciativas con instituciones privadas interesadas en el éxito del proyecto, lo que abre una nueva experiencia en materia de colaboración público privada para la ejecución de programas de interés público.

2.4 SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA

En general el programa se ejecutó con una impronta de eficacia y eficiencia. Los logros del proyecto fueron rápidamente asimilados por la institución. Un factor que explica esta sinergia, es la integración armónica del financiamiento del presupuesto público nacional con el aporte local para el proyecto y los recursos del crédito del BID. Esta concurrencia de recursos con una finalidad común se convirtió en un facilitador de resultados del programa.

Debe notarse que, a juicio de diversos actores de la BCN involucrados en la ejecución del Programa, el Marco Lógico no cumplió una función útil para la ejecución del Programa. Mientras el programa se ejecutó observando sus objetivos y considerando la evolución del contexto, el Marco lógico se convirtió en un procedimiento administrativo no vinculado directamente con la marcha del Programa.

Otra lección importante es que en materia de inversiones informáticas, ciertas limitaciones de procedimiento obligan a adquirir bienes en países que son miembros o participan en el BID. Dado que la mayor parte de los equipos informáticos son producidos en países que a la fecha de la ejecución no estaban incorporados a este segmento de países, hubo importantes dificultades para realizar estas adquisiciones.


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3 FACTORES DE ÉXITO

Es importante destacar algunos factores que se consideran como muy determinantes del éxito de la ejecución del programa, que deben ser evaluados ex ante para considerar el apoyo a proyectos similares en el futuro.

3.1 EN LA BCN

En la misma BCN, se destaca el hecho de que la institución pudo visualizar una nueva condición de futuro y adoptar una decisión de hacerla realidad. En este sentido, cobra gran importancia el impulso entregado al Programa desde la Dirección institucional. Por otra parte, todos los actores consultados coincidieron en destacar a la Unidad Ejecutora del Proyecto por su alta eficiencia y eficacia, integrada por profesionales y técnicos competentes y comprometidos.

3.2 EN EL GOBIERNO

Un factor de éxito recurrido en este informe de evaluación es el respaldo del Ejecutivo a un desarrollo institucional significativo de la BCN, que aprobó los recursos requeridos no sólo para ejecutar el programa, sino también para impulsar la transformación institucional.

Esta sintonía de intereses del agente financiero y el organismo ejecutor resultó en un facilitador significativo de la acción exitosa del programa.

3.3 NATURALEZA DEL PROYECTO

Los diversos actores consultados coinciden en destacar la alta significación de la posibilidad de experimentar, de probar y evaluar el resultado de experiencias piloto. Esta atribución del ejecutor fue un factor de éxito determinante para un Programa con un alto contenido de innovación.

3.4 GESTIÓN DEL BID

En el mismo sentido anterior, la gestión del BID incorporó elementos de flexibilidad, que facilitaron la ejecución financiera requerida por un proyecto de carácter innovativo.

4 RESUMEN DE RECOMENDACIONES

En el curso de la evaluación del Programa, se advirtió la necesidad de realizar acciones que consolidarán los avances logrados.

- En primer lugar, se recomienda actualizar la planificación estratégica para identificar nuevos desafíos institucionales, puesto que la institución ha cambiado


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significativamente en el último lustro. Nuevos objetivos institucionales debieran inspirar nuevos procesos de desarrollo.

- Segundo, se recomienda realizar acciones destinadas a la formalización de una estructura organizacional adecuada a una institución generadora de valor e innovativa como lo que actualmente es la BCN. Debe recordarse que la estructura organizacional ha sido modificada sustantivamente para abordar nuevas funciones, pero este rediseño no tiene una norma que lo defina y empodere.

- Tercero, en el mismo sentido que la recomendación anterior, es muy importante realizar un estudio que permita resolver las limitaciones de gestión de la BCN, generadas por su particular gobernanza, en que importantes decisiones institucionales deben ser validadas por un gobierno corporativo integrado por las máximas autoridades de la Cámara de Diputados y del Senado. De esta forma, la Dirección de la BCN tiene un acotado margen de acción autónoma, lo que fue temporalmente corregido por la ejecución del programa BCN Innova.

- Por otra parte, el intenso proceso de capacitación debe continuar como un proceso que apoye el desarrollo permanente de la calidad de los servicios prestados. Esto puede surgir naturalmente de un nuevo ejercicio de planificación estratégica, en que se trate aspectos tales como la necesidad de enfrentar nuevos desafíos (por ejemplo, especialización de la asesoría parlamentaria).

- En el ámbito de desarrollo de las personas, la cada vez mayor especialización profesional requerida para desempeñar las tareas propias de la BCN, hace necesario trabajar en la definición de una carrera para el profesional de la SATP.

- Un aspecto que debe abordarse es la vinculación de la BCN con el modelo de interoperabilidad del gobierno, en el cual no ha sido incorporada a pesar de la evidente sinergia que generaría la interoperación de la BCN con organismos del Poder Ejecutivo.

- En materia de evaluación de calidad de servicios, es necesario realizar un estudio sistemático que mida periódicamente la expectativa y la percepción de satisfacción de los parlamentarios respecto al SATP y demás servicios que la BCN les entrega. Este instrumento de medición no necesariamente debe puramente cualitativo, dado que los aspectos cuantitativos de la prestación de servicios son igualmente importantes para orientar la gestión institucional.

- Respecto a servicios prestados a ciudadanos, se recomienda elaborar un estudio que examine el perfil de los visitantes al Portal BCN y su grado de satisfacción con los


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contenidos ofrecidos. En particular, se debe generar un método de evaluación de los servicios entregados a través de la Web a la ciudadanía.

- Finalmente, se considera recomendable realizar un estudio de medición de los impactos asociados a los servicios entregados por la BCN a parlamentarios y a ciudadanos. Esta medición permitirá establecer datos robustos para fundamentar nuevos desarrollos de servicios y/o para evaluar nuevas posibilidades de programas similares.


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ANEXO 1: MARCO LÓGICO PROYECTO BCN INNOVA

Objetivo General: Fortalecer las capacidades de la BCN, para el mejor cumplimiento de sus tareas de

apoyo a la función parlamentaria y de acercamiento entre el Congreso y los ciudadanos. Objetivos Específicos:

- Diseñar e implantar una estrategia de gestión y posicionamiento que adecue la organización y las capacidades internas de la BCN de manera acorde con su visión institucional.

- Construir la arquitectura de información necesaria para la prestación de servicios digitales de información.

- Replantear los servicios de apoyo y asesoría al poder Legislativo. - Fortalecer la relación del Congreso con la ciudadanía.

Los Componentes del Proyectos son: 1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de la BCN. 1.1 Asistencia técnica para formular y desarrollar una estrategia de posicionamiento de la

biblioteca y de desarrollo de su oferta de servicios. 1.1.1 Formulación de un plan de comunicación estratégico que defina y elabore

los conceptos que la BCN pretende difundir. 1.1.2 Formulación de un plan de mercadeo de los productos y servicios. 1.1.3 Conformación de un portafolio de herramientas de mercadeo. 1.1.4 Acompañamiento por parte de un experto para asesorar la ejecución del plan

de comunicación estratégico y el plan de mercadeo durante el periodo de ejecución.

1.1.5 La estrategia de desarrollo de la oferta de servicios se concentrara en apoyar el conocimiento y uso de metodologías de análisis cualitativo y cuantitativo, para medir la percepción de los usuarios y la calidad y el impacto de los servicios que presta de BCN. La asistencia técnica busca la organización de un equipo de trabajo capaz de segmentar la oferta, evaluar la cartera de productos y servicios y diseñar el proceso de innovación.

1.2 Asistencia técnica para la formación de un área de desarrollo de personas, incluyendo la formulación de un plan de capacitación y formación de funcionarios. 1.2.1 Construcción de un modelo de competencias deseables para la BCN, a nivel

de cargos o funciones dentro de la organización 1.2.2 Levantamiento de competencias de los funcionarios actuales y formulación

de un plan de contingencia. 1.2.3 Formulación de un modelo de desarrollo de personas al interior de la BCN,

incluyendo un plan de implantación. 1.2.4 Diseño organizacional del área de desarrollo de personas a ser constituida

por la BCN. 1.2.5 Formulación de un plan de formación y capacitación, parte del cual será

financiado por el Programa.


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1.3 Asistencia técnica para la modernización y el fortalecimiento de los procesos y control interno en la gestión administrativa, financiera y de servicios. 1.3.1 Diagnostico del funcionamiento del cinco macroprocesos críticos para el

funcionamiento de la Biblioteca, con énfasis en gestión del talento humano y procesos administrativos y financieros.

1.3.2 Rediseño y renovación de los macroprocesos. 1.3.3 Adecuación del Sistema de Administración y Finanzas –SAF de la BCN

para ajustarse a los procesos rediseñados. 1.3.4 Diseño y desarrollo de un sistema de control de gestión (tablero de control)

que apoye la labor de la Dirección. 1.3.5 También se financiara asistencia técnica para la elaboración e

implementación de una metodología de control de gestión y evaluación de servicios para ser aplicada sistemáticamente por la BCN. 1.3.5.1 Mapa de contactos con los usuarios 1.3.5.2 Evaluación del cumplimiento de los servicios 1.3.5.3 Índices que califiquen el nivel de servicio que se presta y orienten

acciones de revisión 1.3.5.4 Mantenimiento de forma oportuna a través de un instrumento para el

control de la gestión.

2 Modernización de la arquitectura de información.

2.1 Diseño e implantación de la nueva arquitectura de información para la BCN (base para migrar hacia un concepto de biblioteca digital) y la definición de la línea editorial. 2.1.1 Elaboración y ejecución de un modelo de arquitectura de información. 2.1.2 Línea de trabajo en gestión orientada a estandarizar y mejorar la calidad de

los contenidos en los servicios de información. 2.2 Renovación de la plataforma tecnológica para la prestación de servicios digitales,

incluyendo equipo y aplicaciones de base. 2.2.1 Instalación de un laboratorio computacional (equipo de computo, red de

estaciones y aplicaciones) para prueba de nuevos servicios. 2.2.2 Adquisición de servidores de respaldo para la red en producción. 2.2.3 Fortalecimiento de los ambientes de desarrollo de servicios digitales, en

particular compra de licencias de herramientas para tratamiento documental, buscadores especializados y administración de contenidos.

2.3 Diseño e implantación de servicios de información en formato digital incluyendo digitalización de contenidos. 2.3.1 La organización de colecciones digitales. 2.3.2 Organización y servicios con medios, que podrá incluir tanto prensa oral y

escrita como grabaciones de televisión, además de las grabaciones (video) de las sesiones parlamentarias.

2.3.3 Memoria histórica a través del registro digital de material histórico atingente a los intereses actuales.

2.3.4 Nuevos servicios Web. 2.3.5 Consulta de la ley con mayor cobertura del sistema. 2.3.6 Nuevo portal de información SIIT (sistema integrado de información

territorial).


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3. Innovación de servicios de asesoría para la función Parlamentaria 3.1 Diseño e implantación de un nuevo modelo de asesoría parlamentaria, más versátil y dinámico.

3.1.1 Comprensión del proceso legislativo para identificar oportunidades para desarrollar productos y servicios que faciliten el proceso de tramitación de la ley. 3.1.2 Investigación acerca de modelos de asesoría parlamentaria en congresos de otros países e identificación de 2 modelos que puedan ser aplicables al caso chileno. 3.1.3 Diseño y organización de un nuevo modelo de servicios de asesoría y de apoyo a los parlamentarios y las comisiones.

3.2 Creación de un mecanismo de fomento para generar conocimiento, mediante fondos para complementar la capacidad interna de asesoría parlamentaria con el aporte de asesoría técnica externa especializada.

3.2.1 Contratación de consultorías de investigación en temas relevantes para el quehacer de la función parlamentaria.

3.3 Puesta en marcha de un laboratorio de innovación de servicios, tanto de información y asesoría en las sedes del congreso como en regiones.

3.3.1 Diseño de métodos de trabajo para ejecutar cada prototipo. 3.3.2 Elaboración de un método e instrumentos para evaluar la efectividad del servicio y la satisfacción del usuario. 3.3.3 Elaboración de un plan de transición para los servicios que entren en producción.

3.4 Puesta en marcha de una estrategia de orientación para nuevos legisladores, que facilite el uso de los servicios y productos de la BCN.

3.4.1 Diseño del plan de comunicación. 3.4.2 Diseño y producción de materiales para auto-uso, preferiblemente en tecnologías multimedia. 3.4.3 Realización de eventos para la orientación.

3.5 Programas de desarrollo de habilidades para uso de soluciones digitales para parlamentarios y sus grupos de apoyo (programa Rosetta-Congreso).

3.5.1 Diseño de una estrategia y un método para desarrollo de habilidades. 3.5.2 Desarrollo y producción de materiales pedagógicos de diversos tipos. 3.5.3 Realización de eventos de desarrollo de habilidades que se acomoden a la actividad parlamentaria.

4. Fortalecimiento del vinculo Congreso -Ciudadano

4.1 Creación de espacios de sensibilización (nodos de discusión) Congreso Ciudadano acerca de temáticas de trascendencia nacional e internacional que afecten al ciudadano.

4.1.1 Investigación acerca del estado del arte en los temas que se identifiquen como de relevancia. 4.1.2 Realización de eventos académicos y públicos de presentación y discusión de los temas con participación de expertos nacionales e internacionales. 4.1.3 Conformación de redes de expertos para mantener activa la discusión de los temas. 4.1.4 Adquisición e instalación en la BCN de productos y servicios relacionados con los temas.


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4.1.5 Instancias de interacción de los parlamentarios con la ciudadanía sobre iniciativas de ley en trámite o potenciales iniciativas.

4.2 Diseño e implementación de un plan de difusión y comunicación de la actividad parlamentaria y de los servicios de la BCN, dirigido específicamente a la ciudadanía.

4.2.1 Financiar el plan de difusión y comunicación con el objeto de incrementar el conocimiento de la comunidad acerca de la labor parlamentaria incluyendo un esfuerzo específico dirigido a la ciudadanía y otro con los medios de comunicación acreditados (difusión masiva y de calidad)

4.3 Laboratorio de prototipos para productos y servicios para la ciudadanía, conectado con su equivalente para servicios a parlamentarios.

4.3.1 Desarrollo de prototipos de productos y servicio para la ciudadanía remotos u en regiones. 4.3.2 Elaboración de un método e instrumentos para evaluar la efectividad del servicio y la satisfacción del usuario.

4.4 Programa de desarrollo de habilidades para uso de soluciones digitales (Programa Rosetta-Ciudadano)

4.4.1 Asistencia técnica para diseñar la campaña. 4.4.2 Diseño y reproducción de materiales pedagógicos, incluye material impreso y Web. 4.4.3 Apoyo logístico para la ejecución de la campaña en particular 3 experimentos dirigidos, incluyendo su evaluación. 4.4.4 Documentación del proceso.


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ANEXO 2: PAUTAS DE ENTREVISTAS

Para desarrollar las entrevistas se elaboró distintos tipos de pautas que estaban según el tipo de actor y su vinculación con la Programa. Entrevista Consultores

1. El trabajo contratado, ¿terminó a conformidad respecto a sus propias expectativas?

2. A su juicio, ¿Sirvió el trabajo encomendado a los fines con que fue contratado?

3. El trabajo ¿cumplió con los objetivos del componente?

4. ¿Fueron modificados los objetivos del trabajo? ¿qué cambios se introdujo?

5. ¿Hubo algún cambio de contexto o de condiciones de base para la ejecución de la consultoría?

6. ¿Contribuyó su trabajo a fortalecer la relación entre los Parlamentarios o la ciudadanía, y la Biblioteca del Congreso Nacional?

7. ¿Recuerda Ud. algunos aspectos en la ejecución del trabajo que pueden considerarse como efectos (positivos o negativos), no esperados generados por su consultoría?

8. ¿Tuvo alguna dificultad con la administración de su contrato?

9. ¿Qué opinión se formó respecto a la pertinencia de las acciones del Programa?

10. En el ámbito que Ud. trabajó,:

a. ¿Cree Ud. que existen condiciones para la sostenibilidad del tipo de acciones del componente?

b. ¿Obtuvo alguna lección, aprendizaje o recomendación que considere significativa para el desarrollo posterior de las acciones del programa?

11. ¿Tuvo interacción con personal del BID en el transcurso de su trabajo? ¿Cómo evalúa esa relación?

Entrevista Actores Institucionales

1. Identificar cambios de contexto y/o alteraciones en los supuestos del marco lógico � ¿Qué cambios de contexto debe destacarse para comprender adecuadamente el

resultado del proyecto? � ¿Fueron relevantes los objetivos y el diseño del proyecto dado el contexto

político, económico, y financiero? � Resumen del ambiente y las condiciones económicas y de negocios que hayan

podido tener un impacto en el ámbito en que se llevó a cabo el proyecto.


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2. Resultados en términos de productos logrados (efectividad)

3. Evaluación preliminar de impacto de los resultados (efectividad) � ¿De qué manera el programa contribuyó al alcance de las metas institucionales

de la BCN? � ¿Hasta que punto se podría decir que se incrementado la capacidad de la BCN

para cumplir su misión? � ¿En qué forma ha impactado el proyecto en la relación de parlamentarios con la

BCN y de ciudadanos con el Congreso Nacional? � ¿Cómo se hubiese podido incrementar el impacto del proyecto?

4. Logro de indicadores de desempeño y meta (eficacia y eficiencia)

� Informar acerca de los problemas enfrentado por la BCN y las medidas que se tomaron para remediarlos (administrativos, operativos, financieros, políticos, macroeconómicos, etc.)

� ¿Ha habido efectos imprevistos?

5. Sostenibilidad � ¿Los efectos del programa permanecerán en el tiempo? � ¿El proyecto podrá continuar la entrega de servicios después de finalizado?

6. Lecciones aprendidas; factores de éxito que deberán estar presentes de modo que se

pueda considerar otras operaciones de esta naturaleza en el futuro. � Las lecciones surgidas sobre la relación entre la pertinencia del proyecto y el

objetivo de desarrollo originalmente identificado. � Aprendizajes sobre el desempeño de la ejecución del proyecto en cuanto a

alcanzar estos objetivos. � Aprendizajes acerca de la administración de los recursos asignados. � Aprendizajes sobre la utilidad y/o posibilidad de replicar este tipo de proyectos.

Entrevista Parlamentarios

2. ¿Cuál es su opinión acerca del nivel de servicios alcanzado por la Unidad de Servicios de Asesoría Técnica Parlamentaria? ¿Cuál es su apreciación acerca de la pertinencia y calidad de los servicios ofrecidos?

3. ¿Ud. o su equipo de trabajo, recibieron capacitación para el uso de nuevas

tecnologías de información y comunicación (TIC)? ¿Cuál es su opinión sobre la pertinencia y calidad de esa actividad?

4. ¿Conoció (o participó en) el plan piloto Fondo Concursable para Estudios

Prospectivos (Fondo de Fomento)? ¿Cuál es su opinión sobre esa iniciativa y su resultado?

5. ¿Conoció el resultado del estudio sobre servicios de asesoría legislativa (Staffers)?

¿Cuál es su opinión sobre esa iniciativa y su resultado?


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6. ¿Conoce el servicio Sistema de Información Integrada Territorial (SIIT)? ¿Le ha

servido para su función parlamentaria?

7. ¿Conoce el servicio Observatorio Parlamentario (AP)? ¿Le ha sido útil para apoyar su función parlamentaria?

8. ¿Utiliza regularmente el servicio Portal Parlamentario? ¿Considera que es de

utilidad para apoyar la función parlamentaria?


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ANEXO 3: NUEVAS CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN

ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO

Descripción

A partir de esta estrategia se buscó conocer cuales eran las competencias de la BCN y sus clientes para que de esta manera existiera una alineación entre la oferta de la BCN y los intereses básicos de los clientes lo que a su vez permitiría atender a las demandas transversales de éstos. Para poder desarrollar el concepto de estrategia de posicionamiento, fue preciso dirigir el trabajo hacia necesidad de entregar un producto de Cuarta Generación (4G). El cual se caracteriza por tener un beneficio enfocado dando valor en la relación lo que posibilitaría, para un futuro próximo, hacer entrega de un producto 5G donde el beneficio es personalizado. De esta manera, la BCN, fue definiéndose como un equipo cuyo trabajo tenía que focalizarse en “captar, conservar, organizar información y agregarle valor en beneficio de sus clientes”. Entendiendo que la identidad de la institución se constituiría por la oferta hacia los clientes. Una vez aclarado este punto fue posible determinar el grupo objetivo, éste tendría la prioridad y sería el foco de los productos y servicios. Así, en el grupo objetivo se definió a los parlamentarios y sus equipos en función parlamentaria. Continuando con el devenir de este trabajo la BCN instauró una visión de negocio que se fundamenta en que la institución es esencialmente neutra, no ofrece productos terminados, tiene una función de difusión de la labor parlamentaria y actúa proactivamente. Posteriormente, se determinó que era necesario concebir un Plan de Marketing que fuese capaz de determinar los atributos, características y beneficios de cada producto o servicio que se iba a entregar. Para realizar esto fue necesario conocer las prioridades y la planificación de las acciones a seguir ya que al aclarar cuales eran los productos y servicios se definirían líneas de acción como por ejemplo: términos de referencia para diversos proyectos contemplados en BCN Innova. Relevancia (usuarios y/o beneficiarios) La estrategia de posicionamiento beneficia a la institución completa ya que le permite a los funcionarios tener un referente hacia el cual dirigir los esfuerzos fortaleciendo a la institución como un generador de bienes y servicios para el grupo fundamental: los parlamentarios y sus equipos.


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Asimismo se reconoce como usuarios de segundo orden: Comunidad jurídico legislativa, otras comunidades, investigadores, estudiantes y ciudadano en general. No obstante aquello, deben existir esfuerzos dirigidos a este grupo secundario ya que el acercamiento a la ciudadanía determinará la imagen y cercanía hacia y con el Congreso Nacional.

Información Cualitativa o Cuantitativa

El principal resultado fue el ordenamiento de la oferta interna la cual está basada en potenciar, a través del Proyecto BCN Innova, los productos y servicios ofrecidos de forma regular, estos son: Minutas, Informe Territorial, Portal Ciudadano, Portal Parlamentario. Asimismo, ellos responderán a las demandas de: Minutas, Informes, Mesas de Análisis y Seminarios. Por otro lado, se pudo establecer ciertas necesidades de planificación en los diversos departamentos de la BCN que sintonizaran con la estrategia de posicionamiento así como con la misión y la visión organizacional y para lo cual también se destinaron esfuerzos. También se desarrollaron actividades en los siguientes ámbitos: Imagen corporativa y posterior aplicación, Asesoría estratégica de marketing social, Experto en implementación de marketing social, Plan de comunicación estratégica, Asesoría en asuntos corporativos, entre otras actividades paralelas surgidas de la estrategia de posicionamiento. ÁREA DESARROLLO DE LAS PERSONAS

Descripción

Dentro del proceso modernizador de la gestión de BCN se encuentra el poder generar un área focalizada a los funcionarios donde la concursabilidad y los programas de capacitación sean los ejes por los cuales guiar el accionar. Tales ejes tendrán que orientarse hacia la generación de oportunidades para los funcionarios de la Biblioteca haciendo para ello una evaluación y levantamiento de competencias que permitan establecer esquemas de trabajo y la utilización de tecnologías orientando el esfuerzo de área de desarrollo de las personas hacia la estrategia definida y los objetivos del Programa. Respecto a la capacitación, en el año 2007 se comienza el trabajo con los funcionarios de la Biblioteca. De esta forma la idea es generar un plan de capacitación para que de una forma sistémica y organizada el personal adquiera o desarrolle habilidades especificas relativas a las siguientes temáticas: Gestión y servicios, Capacidades técnicas, Para la asesoría parlamentaria y la vinculación con la ciudadanía, Para la innovación y exploración. En definitiva, el plan de capacitación tiene como objetivo preparar al personal para que ejecuten eficientemente sus responsabilidades, brindar oportunidades internas de mejoras laborales y modificar actitudes para establecer un clima de trabajo satisfactorio. Por otro lado, en lo que respecta a la concursabilidad se fue desarrollando el proceso de reclutamiento y selección de personal determinando las necesidades de aprovisionamiento en función de los nuevos objetivos institucionales. En este sentido se elaboró un manual para esta labor que identifica los siguientes puntos a considerar: tipificación del rol, actitudes y aptitudes para el cargo, ajustes al perfil solicitado y búsqueda óptima, tipo de


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reclutamiento, medios de reclutamiento y sus fases. Asimismo, se definieron los pasos para una adecuada selección del personal requerido. Como ya se señaló tanto la concursabilidad como el plan de capacitación de la BCN se enmarcaban en la necesidad de desarrollar una iniciativa que implementará un sistema de gestión de recursos humanos por competencias. Este sistema buscaba hacer que la capacidad instalada en los actuales a funcionarios contribuyera a mejorar sus niveles de eficiencia y eficacia; siendo idóneos para proyectarse mas allá de la contingencia. La metodología que se utilizó para la intervención que determinaría las competencias al interior de la BCN fue la que a continuación se describe: Etapa 1 y 2: Consistía en el desarrollo de acciones relativas al levantamiento, recopilación y análisis de información para la elaboración de competencias funcionales y conductuales. Etapa 3: Involucraba la elaboración de perfiles de competencia a partir de la definición de cargos, utilizando para ello la información recopilada en las etapas anteriores. Etapa 4: Se orientaba, específicamente, al proceso de evaluación de competencias el cual permitió a cada funcionario autoevaluarse además de la evaluación hecha por el jefe según las competencias definidas y validadas para cada perfil. Esto permitió vislumbrar brechas y debilidades que significaron la adopción de Planes de Desarrollo Individuales (PDI). Una de las actividades destacables fueron las Pasantías en Parlamentos de la UE, que combinaba tanto la concursabilidad como la capacitación teniendo con finalidad generar nuevas capacidades y competencias a través de vivencia laborales. Los pasantes estuvieron 21 días en 3 países los cuales fueron reportados en informes y evaluados como experiencia a ser repetible. De esta forma es posible señalar que las actividades y subproductos de este producto son: Manuales de Procedimientos para reclutamiento y selección del personal/ Programas de Desarrollo Individual (PDI)/ Política de capacitación de la BCN/ Plan de Capacitación 2007-2012/ Pasantías en Parlamentos de la UE/ Política de comunicación interna y clima laboral/ Metodología de evaluación y levantamiento de competencias.

Relevancia (usuarios y/o beneficiarios) El área de desarrollo de las personas se instala como una necesidad de la BCN para hacer frente a los esfuerzos institucionales y dar oportunidades a sus trabajadores, adecuando los perfiles a las actuales exigencias focalizándose en esquemas de trabajo y utilización de tecnologías.


En cifras este producto hasta el año 2007 significó: 10 profesionales en pasantía por la Unión Europea, 3 profesionales asistentes a la reunión mundial de bibliotecas parlamentarias, 66 cursos con un promedio de 33,8 horas de capacitación por persona. Asimismo, se desarrollaron los procesos de selección en forma competitiva a través de concursos públicos, donde se seleccionaron a 61 profesionales con una participación de 1981 postulantes.

Capacitación del personal (1) 2005 2006 2007 2008 2009


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N° de actividades totales 7 17 7 10 4

Actividades en el extranjero 3 5 1 5 1 (1) Informes de Capacitación 2005-2009

TABLERO DE CONTROL DE GESTIÓN (BSC) Descripción

Este producto fue el resultado de la modernización de los procesos de gestión al interior de la BCN. Para lograr esto se establecieron 3 centros de valor, que consistían en determinar un conjunto de procesos, procedimientos, indicadores y metas. Estos centros fueron encausados en la Dirección de Administración y Finanzas así como en el área de Asesorías Parlamentarias. Este producto permitió desarrollar una serie de subproductos como consecuencia de la modernización en la gestión, entre los trabajos generados están: Plan de Modernización de los procesos de gestión/ Proceso de gestión de proyectos/ Manual de políticas y procedimientos de administración y finanzas/ Procesos de planificación de los diferentes departamentos de la BCN, entre otras. Relevancia (usuarios y/o beneficiarios) La BCN necesitaba un plan modernizador de su gestión, lo que rápidamente se evidenció una vez que estuvo operativo el Tablero de Control de Gestión ya que este permitió llevar un registro al día del trabajo administrativo y a su vez desarrollar metas verificables en el tiempo requerido para alcanzarlas. Al obtener un instrumento de gestión de mayor calidad para controlar y evaluar, la BCN, se vió en la necesidad de generar nuevas formas de abordar las temáticas administrativas, siendo para ello necesario comprender como institución que el control de gestión requiere de constantes actualizaciones en los sistemas de manera que se transformen en una ayuda oportuna al trabajo que realizan los funcionarios. En síntesis, este proceso se desarrolló como una constante en el periodo del Proyecto BCN Innova y actualmente es posible contar con un sistema de trabajo por objetivos que facilita la evaluación colectiva e individual del desempeño laboral y a su vez trae beneficios a los funcionarios que cumplen con sus metas. Información Cualitativa o Cuantitativa

En 2009 el Departamento de Administración y Finanzas ha avanzado en la definición de estándares de procesos y modelos de gestión, mediante la actualización. Diseño e instalación de procedimientos en aquellas áreas o funciones en las que no estaba formalizado. METAS COLECTIVAS

Como parte de la nueva forma de gestionar en la BCN, se estableció una metodología de incentivos basados en las metas colectivas para lo cual existe un método establecido para que entregue los pasos necesarios para el registro de los estados de avances de las metas


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colectivas de la BCN, en un nuevo sistema de administración de datos. Este sistema se basa en el diseño de planillas Excel vinculadas y puestas a disposición en la Intranet institucional, con la finalidad de poder tener un estado de avance en línea de dichas metas. Este Sistema de Registro de Metas, se ha confeccionado para cada uno de los grupos que conformar el diseño de metas colectivas 2007. La forma para acceder a registrar el estado de avance de los indicadores asociados a las metas colectivas, se efectúa a través de la página Intranet de la BCN: http://intranet.bcn.cl/ en la sección gestión bcn/ Control de Gestión. Es importante destacar que a este acceso podrán ingresar todas las personas de la BCN. Relevancia (usuarios y/o beneficiarios) El estado de avance de las distintas metas colectivas, mediante el registro de datos de sus respectivos indicadores de gestión, permiten visualizar las alertas para el departamento respectivo, es decir, señala, a modo de semáforo o alerta, aquellos indicadores que se encuentran en riesgo alto de no cumplimiento (color rojo), aquellos que se encuentran con riesgo medio de cumplimiento (color naranjo), y de aquellos que ya cumplieron con su meta (color verde). De esta forma se va visualizando el mapa estratégico de la institución. El cumplimiento de cada objetivo estratégico del Mapa del Departamento está en directa relación con el cumplimiento de las metas colectivas de dicho Departamento y que se encuentra con un alerta al comienzo del Mapa. El mapa estratégico corresponde a una representación visual de cómo las metas colectivas de un Departamento aportan al cumplimiento de la estrategia de ese Departamento y por ende a las estrategias institucionales.


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REDISEÑO ORGANIZACIONAL

UNIDAD DE DESARROLLO DE PERSONAS: GESTIONAR LOS PROCESOS DE RECURSOS HUMANOS ASOCIADOS A RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN, CAPACITACIÓN, GESTIÓN POR COMPETENCIAS. ÁREA CONTENIDOS DIGITALES: CONSTITUIR UNA PLATAFORMA DE VINCULACIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS Y CIUDADANOS EN REDES SOCIALES, A TRAVÉS DE LA PROVISIÓN DE CONTENIDOS EN FORMATO DIGITAL, CONTRIBUYENDO A FOMENTAR Y APLICAR LA CULTURA DIGITAL, EDUCANDO A LOS CIUDADANOS Y CREANDO MEDIOS SOCIALES DE INTERACCIÓN. PORTAL ASIA PACÍFICO: CONSTRUIR UNA PLAZA RELEVANTE PARA DEBATIR LAS RELACIONES DE CHILE CON EL ASIA PACÍFICO Y ARTICULAR REDES PORTAL PARLAMENTARIO: CONSTITUIR UN ASESOR VIRTUAL QUE PROCESE, PRIORICE Y ORDENE INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL TRABAJO PARLAMENTARIO CONTENIDOS CIUDADANOS: GENERAR VINCULACIÓN ENTRE EL PARLAMENTO Y EL CIUDADANO, MEDIANTE LA DIFUSIÓN DE LA IMAGEN DE LOS PARLAMENTARIOS, SU LABOR LEGISLATIVA, DISTRITAL Y HUMANA JUNTO CON INFORMAR A LA CIUDADANÍA RESPECTO DE LA HISTORIA, PROCESO Y ACTUALIDAD DE LA LEY CHILENA CONTENIDOS LEGALES: CONSTITUIR UNA PLAZA PARA QUE SE DISCUTAN LAS LEYES Y POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE UNA VISIÓN EXPERTA Y TÉCNICA DE LA COMUNIDAD JURÍDICA RELACIONES PÚBLICAS Y COMUNICACIONES INTERNAS: COMUNICAR Y DIFUNDIR EN FORMA COORDINADA Y ALINEADA CON LA MISIÓN VISIÓN LOS DISTINTOS PRODUCTOS

ELABORADOS POR LA BCN, ASÍ COMO LAS ACTIVIDADES Y REDES SOCIALES QUE PUEDAN TENER ALGUNA RELEVANCIA PARA LOS USUARIOS PARLAMENTARIOS, CIUDADANÍA EN GENERAL Y FUNCIONARIOS DE LA BIBLIOTECA ÁREA DE HISTORIA POLÍTICA LEGISLATIVA: RESCATAR Y PONER EN SERVICIO A LA COMUNIDAD LA MEMORIA POLÍTICA CHILENA, RESGUARDANDO LOS DISCURSOS, ACTOS Y ROL DE LOS PARLAMENTARIOS Y EL CONGRESO, COMO AL MISMO TIEMPO, EL CONTEXTO EN QUE SE DESENVUELVE LA POLÍTICA CHILENA Y CON ELLO CONTRIBUIR A QUE LOS CIUDADANOS

RECONOZCAN SU IDENTIDAD Y SENTIDO POLÍTICO EN UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA ÁREA RECURSOS LEGALES: HACER DISPONIBLE Y FACILITAR EL ACCESO A LA COMUNIDAD DE LAS FUENTES JURÍDICAS DE USO EN EL CONGRESO NACIONAL, JUNTO CON EDUCAR Y FOMENTAR LAS REDES SOCIALES EN TORNO A TEMAS JURÍDICOS ÁREA GESTIÓN TECNOLÓGICA DE LA INFORMACIÓN: ANALIZAR, ORGANIZAR, DISPONER Y ESTRUCTURAR LA INFORMACIÓN EN ESPACIOS DE INFORMACIÓN, JUNTO CON SELECCIONAR Y PRESENTAR LOS DATOS EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN INTERACTIVOS Y NO INTERACTIVOS, PROMOVIENDO LA USABILIDAD Y ENCUENTRO DE LA INFORMACIÓN. ÁREA MULTIMEDIOS: ADMINISTRAR Y PRODUCIR RECURSOS MULTIMEDIALES PARA LAS DIFERENTES ÁREAS DE LA BCN, JUNTO CON CREAR Y ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DEFINIDOS. ENTENDIÉNDOSE COMO RECURSOS MULTIMEDIALES UN ARCHIVO BINARIO QUE MEDIANTE EL USO DE IMAGEN, AUDIO O VIDEO PRETENDE APORTAR A LA ENTREGA DE INFORMACIÓN TANTO A USUARIOS INTERNOS COMO EXTERNOS. SUBJEFATURA DE ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA: GARANTIZAR LA CALIDAD, IMPARCIALIDAD (REPORTE DE POSICIONES) E INTERDISCIPLINARIEDAD DE LA ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN.


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ÁREA TEMÁTICA ANÁLISIS LEGAL: BRINDAR ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN, DESDE UN ENFOQUE JURÍDICO, RECONOCIENDO LAS PARTICULARIDADES DE LAS DIFERENTES RAMAS DEL DERECHO, TALES COMO: ADMINISTRATIVO; REGULATORIO; ECONÓMICO; TRIBUTARIO; FINANCIERO; COMERCIAL; CIVIL; FAMILIA; TRABAJO; SEGURIDAD SOCIAL Y PREVISIONAL; PENAL; SISTEMAS JURÍDICOS DE RAÍZ ANGLOSAJONA Y DE LA UNIÓN EUROPEA; DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO. ÁREA TEMÁTICA ECONOMÍA: BRINDAR ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN, DESDE UN ENFOQUE

CUANTITATIVO, MACROECONÓMICO Y MICROECONÓMICO, DE REGULACIÓN Y EVALUACIÓN ECONÓMICA, QUE CONSIDERA LAS PARTICULARIDADES DE DIFERENTES MERCADOS (DE CAPITALES, MINERÍA, ENERGÍA, OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE, TELECOMUNICACIONES, TRABAJO, SALUD, ENTRE OTROS.). ÁREA TEMÁTICA RECURSOS NATURALES, CIENCIA & TECNOLOGÍA: BRINDAR ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARÍAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN, DESDE LOS ENFOQUES MEDIOAMBIENTAL, DE RECURSOS NATURALES, AGROPECUARIO-SILVÍCOLA, PESQUERO, ACUÍCOLA, CIENTÍFICO, TECNOLÓGICO Y DE LA INNOVACIÓN. ÁREA TEMÁTICA GOBIERNO, DEFENSA Y RELACIONES INTERNACIONALES: BRINDAR ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO

LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN, DESDE LOS ENFOQUES DE LAS CIENCIAS POLÍTICAS, RELACIONES

INTERNACIONALES, DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA. ÁREA TEMÁTICA POLÍTICAS SOCIALES: BRINDAR ASESORÍA ESPECIALIZADA VINCULADA A LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO, Y EN APOYO A LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE REPRESENTACIÓN Y/O FISCALIZACIÓN, DESDE ENFOQUES DE LAS CIENCIAS SOCIALES (SICOLOGÍA, ANTROPOLOGÍA, SOCIOLOGÍA), DE LA EDUCACIÓN, LA ARQUITECTURA Y EL URBANISMO, PARTICULARMENTE EN EL ÁMBITO DE POLÍTICAS SOCIALES DE: EDUCACIÓN; FAMILIA; SALUD; VIVIENDA, DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL; CULTURA; PUEBLOS ORIGINARIOS. ÁREA DE APOYO SIIT Y ESTADÍSTICAS: SERVIR DE APOYO TÉCNICO A LAS ÁREAS TEMÁTICAS Y ATENDER DIRECTAMENTE A LA COMUNIDAD PARLAMENTARIA, MEDIANTE EL ANÁLISIS ESTADÍSTICO Y GEOREFERENCIADOS DE FENÓMENOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y ELECTORALES DE TODAS LAS UNIDADES TERRITORIALES QUE COMPONEN NUESTRO PAÍS. ÁREA DE APOYO GESTIÓN DE CONOCIMIENTO: SERVIR DE APOYO TÉCNICO A LAS ÁREAS TEMÁTICAS, Y ATENDER DIRECTAMENTE A LA COMUNIDAD PARLAMENTARIA, MEDIANTE LA BÚSQUEDA ESPECIALIZADA Y ENTREGA DE INFORMACIÓN SOBRE UNA DETERMINADA

TEMÁTICA DE CARÁCTER GENERAL O ESPECIALIZADO (PRENSA, LEGISLACIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA, DOCUMENTAL Y GEOGRÁFICA), ANÁLISIS DE PRENSA Y SEGUIMIENTO DE TENDENCIAS. SISTEMAS Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN EN RED: IMPLEMENTAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO, COORDINANDO ACCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y MANTENCIÓN DE SISTEMAS, COMO TAMBIÉN, EL MEJORAMIENTO Y CREACIÓN DE NUEVOS SISTEMAS Y SERVICIOS TECNOLÓGICOS DE INFORMACIÓN, ADEMÁS DE MONITORIZAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y CÓMO ÉSTE MEJORA LOS ESTÁNDARES BCN.


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ÁREA DE GESTIÓN: APOYAR A LA LABOR DIRECTIVA EN EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL A TRAVÉS DEL MODELAMIENTO Y REDISEÑO DE LOS PROCESOS Y

EL CONTROL DE GESTIÓN EFECTIVO DE LOS INDICADORES CRÍTICOS DE DESEMPEÑO, TANTO DESDE LA PERSPECTIVA FINANCIERA COMO NO FINANCIERA.


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Comisión de Biblioteca

Dirección BCN

Biblioteca Ciudadana Valpo.

Biblioteca Ciudadana Stgo. Asesores legales y

bibliógrafo especializado

Área de Gestión

Director Adjunto

Depto. Serv. Legislativos y Documentales

Depto Estudios, extensión y publicaciones

Depto. Producción de RR de Info.

Depto. Adm. y Finanzas

Sist. y Serv. de Información en

red

Área de Gestión

Tecnológica de la

Información

Contenidos Digitales

Área Multimedios

Área Recursos Legales

Unidad desarrollo de las

personas

Área Historia Política

Legislativa


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Depto. de Serv. legislativos y documentales

Subjefatura ATP

AT Economía AA Gestión de Conocimiento

AT Gob. Defensa y RR.II.

AT RR. NN. Ciencia y Tecn.

AA SIIT y Estadísticas

AT Análisis Legal

AT Políticas Sociales


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Contenidos Digitales

Contenidos Legales

Contenidos Ciudadanos

Portal Parlamentario

Portal Asia Pacifico

RR.PP. y Comunicaciones

Internas


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ANEXO 4: INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN DIGITAL

OBJETIVOS

- Evaluación de proyectos tecnológicos, desarrollo de repositorios y ejecución. - Aplicación de estándares y protocolos para intercambiar y compartir información

desde fuentes estructuradas y no estructuradas. - Definición requerimientos para la plataforma de desarrollo de portales. - Diseño de interfaces. - Velar por el posicionamiento de los portales en los motores. - Mantenerse al tanto de los cambios de la tecnología y traspasar a los nuevos

desarrollos. - Informar y capacitar a la comunidad BCN en temas de Novedades Tecnológicas.

TÁCTICA DE ARQUITECTURA BCN

- Sistematización. - Normalización Dublin Core – MARC. - Rediseño de la plataforma de administración de portales: PLONE. - Implementación de Repositorios. - Desarrollo de Noticias 2.

NORMALIZACIÓN

- Estructuras XML - Esquema de Metadata BCN - Análisis de los sistemas de información - Mapeo de la estructura - Identificación del set de metadatos común

REDISEÑO DE LA PLATAFORMA PLONE Portales con gestión automatizada, utilizando un sistema con arquitectura abierta y con integración a múltiples aplicaciones. Base de datos única para todos los portales. Proveer Web services con contenidos integrables en sitios web externos. API’s de interoperabilidad con sistemas Legacy. Separación de contenido de la presentación Control total de la presentación de la portada 100% indexable por motores de búsqueda. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN


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ANEXO 5: SERVICIOS DE ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA

Servicios de Asesoría Técnica Parlamentaria Según el Manual de Asesoría Técnica Parlamentaria existen 7 tipos de oferta, las cuales pueden generarse en los diversos ámbitos que significa la función parlamentaria. Así es posible destacar los siguientes tipos de ofertas:

1. Asesoría presencial en Comisiones. 2. Análisis Especializado (descriptivo, evaluativo ó prospectivo) 3. Diplomacia Parlamentaria 4. Análisis de Arquitectura Legal 5. Texto Guiado 6. Referencia 7. Análisis de Prensa

Estas ofertas pueden materializarse en dos tipos de formatos que sugieren una serie de estructuras. Formato escrito: Considera minutas, informes, estudios, compendios y respuestas directas por correo electrónico. Formato verbal: Contempla mesas de análisis, seminarios, asesorías verbales y respuestas presenciales ó telefónicas. El servicio de asesoría parlamentaria surge para apoyar integralmente al Senado y la Cámara de Diputados; incluyendo a los órganos que integran ambas corporaciones. En definitiva busca ser un aporte a la disminución de la asimetría de información entre los poderes del Estado. Su objetivo puede definirse como la asesoría temática, interdisciplinaria, coyuntural, de dimensión histórica y en perspectiva comparada, para apoyar las diferentes etapas de proceso legislativo y las funciones parlamentarias de representación. El modelo de asesoría parlamentaria está compuesto (en su origen) por 5 áreas temáticas (Apoyo Legal; Recursos Naturales; Ciencia y Tecnología e Industria; Relaciones Exteriores; Defensa y Comercio Internacional; Gobierno y Economía y Temas Sociales) y 4 áreas de apoyo especializado (Observatorio Temático; Servicio de Información Territorial; Centro de Estadísticas y Portal Parlamentario).


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Cuadro: SATP prestados entre 2005-2009 Documentos o Servicios de Asesoría Parlamentaria 2005(1) 2006(2)(3) 2007(3)(4) 2008(3)(4) 2009(3)(4) Todos los parlamentarios 85 738 601

Diputados 1.436 1.676 1.989 1.720

Senadores 848 927 1.384 1.290

Comisiones 156 164 342 495 508

Otros (no definidos) 572 681

Comités/bancadas 275 276 161

Total 728 3.129 3.305 4.882 4.280

(1) Información extraída desde informe anual 2005

(2) Información extraída de informe anual 2006

(3) Informe 2003-2009

(4)Estadísticas producción comunidad parlamentaria enero-diciembre 2009 Ordenados de acuerdo al número de servicios de asesoría recibidos durante el año 2009:

- Senadores El 100% recibió servicios de asesoría En promedio, recibieron 33 servicios de asesoría El quartil superior recibió en promedio 83 servicios El quartil inferior, 5 - Diputados El 97,5% recibió servicios de asesoría En promedio, recibieron 14,8 servicios de asesoría El quartil superior, recibió 29 servicios de asesoría El quartil inferior, 5

En 2009, el 84% del servicio entregado se generó por demanda de los parlamentarios ó comisiones y el 15% surgió gracias a la oferta propia del SATP. En 2004 no existían servicios de asesoría a Comisiones Parlamentarias. Por solicitud de la Cámara de Diputados en 2006 se implementó un prototipo cuyo objetivo fue brindar asesoría especializada a las Comisiones Legislativas de la Cámara, con atención presencial de especialistas de la BCN para apoyar en forma directa en las siguientes comisiones (agricultura, recursos naturales, economía, educación, salud, especial de zonas extremas, investigadora avisaje del Estado).


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Con la participación directa en Comisiones se pudo tener un mejor conocimiento de los temas que se iban planteando lo que permitía producir minutas, informes o mesas de análisis más al tanto de los requerimientos de coyuntura y mediano plazo que los parlamentarios requerían.

Cuadro: Cobertura a Comisiones Parlamentarias

Senado Cámara de Diputados Cobertura a Comisiones Parlamentarias 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Permanentes 62% 81% 100% 96% 100% 100% Investigadoras 56% 50% 57%

Especiales 50% 18% 70% 30%

Evaluación de Servicios de Asesoría Parlamentaria 2007-2008

Extraído del Informe 2003-2009 En definitiva, la gestión que el sistema de asesoría técnica parlamentaria ha implementado y perfeccionado, según los requerimientos de los parlamentarios, está consolidándose como un servicio permanente –lo cual se ejemplifica con la asignación de presupuesto para tal ítem- que ha dado un vuelco a la visión que anteriormente tenían los Parlamentarios de los que eran los servicios de la BCN. En este sentido, la BCN ya no es vista como una unidad anexa donde encontrar documentos legislativos, leyes ó libros; actualmente es una entidad proactiva capaz de responder a los requerimientos que la función parlamentaria necesita. Servicios Digitales recibidos por Parlamentarios A continuación se presenta una breve reseña de los servicios digitales que actualmente la BCN ofrece a los parlamentarios. Lo primero es señalar que el portal fue diseñado (Web y blog) para que la comunidad parlamentaria pueda acceder desde cualquier lugar con los conocimientos y sistemas de información que tiene la biblioteca. En este sentido cabe destacar que el portal parlamentario cuenta con una serie de servicios para atender a las necesidades de los legisladores. Entre las funciones que se encuentran esta: Observatorio Asia-Pacifico, Blog, En Terreno, Búsqueda de documentos o especialistas, entre otros. La Imagen 1 muestra como se estructura el Portal.


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Imagen 1: Visualización del Portal Parlamentario.

Cuadro: Servicios Digitales a Parlamentarios

2005(4) 2006(1) 2007(2) 2008(3) 2009 Portal Parlamentario 4.304 2.549 10.614 10.256 9.398

Observatorio Asia Pacífico 743 1.350 2.754

En Terreno 2.024 1.995 5.381

(1) Informe anual 2006 (2) Informe de gestión 2007 (3) Informe de gestión 2008 (4) Informe anual 2005 1. Observatorio Asia-Pacífico: Este permitiría a los parlamentarios tener a su disposición minutas informativas y boletines con información política, económica y cultural sobre Asia Pacifico. 2. En Terreno: Es un servicio donde parlamentarios pueden bajar contenidos para difundir a los ciudadanos de su jurisdicción el trabajo legislativo. Respecto a la creación observatorio Asia-Pacifico, este permitiría a los parlamentarios tener a su disposición minutas informativas y boletines con información política, económica y cultural sobre Asia Pacifico. Lo que trajo nuevos desafíos focalizados, principalmente, en la necesidad de elaborar minutas que junto con abordar temas específicos requeridos,


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establecieran ciertos marcos generales de contexto que sirvieran de referencia no sólo para el momento sino que pensando en una perspectiva acumulativa en la apreciación y evaluación de los temas de Asia Pacifico. De esta manera se consolidan las minutas como el documento de trabajo para esta temática (40 en 2007, 56 en 2008, 49 en 2009). En relación a los parlamentarios, el Nodo cumple una función ancla en un tema relevante para la agenda nacional, permitiendo continuidad y persistencia en medio de una agenda parlamentaria altamente demandada por la contingencia política nacional. Asimismo, con un mayor conocimiento y caracterización de las necesidades y demandas de las audiencias generales el Nodo va consolidando su posicionamiento como un instrumento valioso en el país en la activación y promoción de la relación Chile-Asia Pacifico. Vinculación con Parlamentarios - Roseta-Congreso Este programa surgió con el fin de incorporar a los parlamentarios y sus asesores en el uso de las herramientas Web 2.0 y otros recursos electrónicos. Es en ese ámbito que se desarrollaron talleres y capacitaciones centradas básicamente a los equipos en regiones, generándoles mejores formas de relacionarse con la información que ofrece la biblioteca, la idea principal era entregarles habilidades informacionales que acrecienten su autonomía en la búsqueda de información. Pese a que en 2006 y 2007 se generaron buenas actividades (más de 18 talleres realizados en regiones), la modalidad utilizada no fue capaz de lograr la meta propuesta por el Proyecto BCN Innova (30 equipos de parlamentarios capacitados), alcanzándose solo el 93%. Lo que llevo al equipo BCN Innova a adquirir la modalidad de capacitación “on job training”, que la BCN entrega como servicio cuando así le es requerido.

Cuadro: Vinculación Ciudadana con Parlamentarios

Vinculación Ciudadana con Parlamentarios(1) 2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008 2009 N° de actividades 1 4 10 25 4 13 39 N° de ciudadanos 478 200 2.775 4.251 315 497 6.283

N° de parlamentarios 11 4 29 27 17 23 37

(1) Informe 2003-2009 (2) Informe anual 2007


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- Orientación a Nuevos Parlamentarios Con este servicio lo que buscaba la BCN era generar un espacio calificado de aprendizaje para que los parlamentarios y sus equipos de trabajo puedan desenvolverse satisfactoriamente con las herramientas de apoyo que la institución le ofrece a los legisladores. El objetivo definido era: que quienes se incorporan a trabajar puedan conocer y dominar el proceso legislativo y el rol de los parlamentarios, obteniendo habilidades y autonomía en la búsqueda de información. Para poder lograr esto se establecieron 3 contenidos básicos:

- Poder legislativo y su entorno. - Desarrollo de habilidades para el acceso, evaluación y uso de la información. - Recursos y servicios desarrollados por la BCN.

En primera instancia este trabajo fue pensado como una jornada, pero tempranamente fue desechada tal modalidad por las incompatibilidades con los tiempos de los parlamentarios. Por lo tanto, la opción fue invitar a cada una de las bancadas a conocer las instalaciones y una breve reunión con la Directora de la BCN. Entre los aprendizajes y sugerencias, se vio que las reuniones con las bancadas generaban un rápido y directo vínculo entre la BCN y los parlamentarios recién electos. No obstante, la dificultad para coordinar cada una de las reuniones hace que exista gran cantidad de tiempo muerto que es necesario considerar en la planificación.


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ANEXO 6: SERVICIOS A CIUDADANOS

A continuación se presentan los distintos tipos de servicios que la BCN ha desarrollado para apoyar a los parlamentarios en la necesidad de que la ciudadanía comprenda el rol del Congreso y los legisladores. En este aspecto fue fundamental el apoyo del proyecto BCN Innova a partir del 2005 donde se identificaron tres líneas de acción. Servicios Digitales para Ciudadanos En relación al Portal y otros servicios Web se propuso aumentar la oferta de contenidos, promoviendo redes sociales que permitieran enfocar la información entregada según las necesidades de los distintos actores. La constitución de redes ciber-sociales ha sido una de las estrategias principales de la BCN, que se comprometió inicialmente (en el Programa) con el nombre de “redes de interacción social”. Las redes ciber-sociales, contra otras redes, conllevan indicadores bastante explícitos y cuantificables: número de participantes en la red, número de visitas, número de post, que ha permitido llevar un registro del impacto de este instrumento.

Dominios 2004 2005 2006 2007 2008(6) 2009(6)(7) Portal BCN (1) 2.419.281 3.560.028 4.976.938 2.839.398 4.062.524 5.247.322 Portal Asia Pacifico (2) 54.294 395.183 457.908 Blog ligas mayores(2) 72.000 496.092 882.312 Blog Legal 109.882 321.109 Blog Biblioteca Ciudadana(8) 9.084 Blog Vive Asia(2)(8) 35.568 130.750 71.307 Blog Delibera 6.228 14.971 Ley Chile (base de datos)(3) 1.389.999 BCN Transparente 23.765 Reseñas Parlamentarias 6.676 17.006

Catalogo(3) 89.586 456.039

Boletín Legislativo 46.649

Total (4)(5) 2.419.281 3.560.028 4.976.938 3.001.260 5.296.921 8.458.473 Visitas al Dominio BCN (Google analytics) 636.659 936.849 1.309.721 3.001.260 5.296.921 8.458.473

(1)Dato extraído para el 2007 desde informe anual de ese año


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(2)Dato extraído para el 2007 del informe de gestión de ese año (3)Dato extraído para el 2005, 2006 desde reportes de explotación del sitio Web de la BCN (4)Dato extraído para el 2003 y 2004 desde el informe anual de los años respectivos (5)Dato extraído para el 2005 y 2006 desde el informe de gestión 2006 (6)Datos extraídos para los años 2008 y 2009 desde documento "servicios de vinculación ciudadana en cifras Enero-Diciembre 2009" (7)Para el año 2009 se excluye 478.998 visitas contabilizadas dos veces bcn.cl y leychile.cl (8)En el año 2009 dejan de funcionar los blog Vive Asia y Biblioteca Ciudadana Para comprender en que consisten algunos de los servicios a ciudadanos a continuación se muestra una breve reseña: 3. Boletín Legislativo: Servicio gratuito de la Biblioteca del Congreso Nacional que envía a su correo electrónico (e-mail), cada quince días, las últimas novedades del ámbito legislativo. El primero fue lanzado en diciembre de 2004.Permite saber acerca de: - Nuevas leyes, decretos y normas legales publicadas en el Diario Oficial. - Últimos proyectos de ley ingresados al Congreso Nacional. - Informes temáticos de leyes actualizadas al momento de enviar el boletín. - Información sobre eventos del derecho, economía y las ciencias sociales. 4. Reseñas Parlamentarias: La Biblioteca del Congreso Nacional se encuentra desarrollando una investigación biográfica sobre los parlamentarios que han integrado el Poder Legislativo desde sus orígenes (1811) hasta la fecha, información que no está disponible en forma completa; pero la mayoría contendrá no solo a los parlamentarios, sino que al menos, el cargo, período legislativo y partido político. Asimismo, se hace hincapié en que si alguna persona posee antecedentes biográficos de interés y que no están incluidos en la información que se presenta los haga llegar. 5. Blog Delibera: Técnicamente no es un blog ofrecido en el portal BCN, el un sitio Web que forma parte del proceso del Juego Delibera y que permite además conocer en que consiste este juego, diferentes link (a youtube, flickr y Facebook) Este sitio funciona sobre la plataforma de sitios sociales Bligoo, pudiéndose acceder a través de los siguientes links: http://delibera.bligoo.com/ ó http://www.delibera.cl/. 6. Blog Legal: A través de este blog se puede tener información respecto de:

- Buscador de leyes - Leyes Chilenas - Constitución Política - Códigos de la República - Tratados Internacionales - Historia de la Ley - Tramitación de proyectos


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- Ley fácil - Boletín BCN Legislativa

7. Blog Ligas Mayores: Reúne a una comunidad de adultos mayores chilenos, quienes encuentran en esta plataforma un espacio para comunicarse. También les permite interactuar con los parlamentarios, quines responden sus consultas y explican las propuestas de interés para este grupo etáreo. 8. Portal Asia Pacifico: Este portal es parte del proyecto Nodo Temático. Tiene una estructura organizada en secciones de economía y negocios, cultura y sociedad, ciencia y tecnología, política, entrevistas, reportajes, columnas, para estudias Asia, Información turística. Todo ello orientado a los países priorizados. 9. BCN Transparente: Es una sección dentro del portal que contiene información respecto al manejo administrativo y financiero de la institución. Nace en pos de la ley de transparencia. 10. Ley Chile: Es un sitio Web donde es posible buscar leyes, existiendo distintas formas de búsqueda. Además es posible registrarse como usuario y también cuenta con una comunidad en Facebook. 11. Catálogo: Es el lugar de búsqueda de documentos. Además de contar con acceso a diferentes Blog y sitios Web, actualmente, la BCN tiene presencia en diversas redes, como por ejemplo: Youtube: Donde todo el material audiovisual que realiza la BCN, que comprende entrevistas a parlamentarios en ejercicio y ex parlamentarios, video-respuestas de parlamentarios a consultas enviadas por la ciudadanía, y registros de los distintos eventos institucionales del Congreso, son subidos a YouTube. Hasta la fecha, la cuenta “Congreso Chile” de la BCN en YouTube tiene 672 videos, 49 de ellos correspondientes al año 2010. Las visualizaciones de los videos llegaron a más de 90.000 durante el 2008 y más de 150.000 en el 2009, totalizando, desde la creación de la cuenta “Congreso Chile” en 2007, más de 280.000 visualizaciones. Facebook: Que comenzó en 2008, la estrategia para esta red social ha sido segmentar los públicos que interactúan con la BCN. Por ello existen tres perfiles: Un perfil de corte ciudadano e institucional denominado “BCN Chile”, que funciona básicamente como un news feed de los contenidos que se actualizan en el portal institucional, www.bcn.cl. En la actualidad, suma 2.604 seguidores. El perfil “Ley Chile”, que reúne a la comunidad jurídico legislativa y que cuenta con 6.844 miembros; y el perfil


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“Adultos Mayores”, que marca la presencia del Blog Ligas Mayores en Facebook, con un grupo que suma en la actualidad 530 miembros. Twitter: Tal como en el caso de Facebook, para Twitter la estrategia también ha sido segmentar los públicos. Las primeras pruebas de la BCN para esta red social se realizaron a comienzos del 2008, pero no fue hasta enero de 2010 cuando se lanzó el primer Twitter “temático”, focalizado en la comunidad parlamentaria (esto es, parlamentarios, asesores, especialistas, técnicos, etc.): @bcnconecta, que hoy cuenta con 108 seguidores. En marzo de 2010 se lanza una segunda cuenta, esta vez orientada a la vinculación ciudadana: @bcnchile, que a pocos días de su lanzamiento ya cuenta con 269 seguidores. También se está trabajando con el Blog Ligas Mayores para implementar lo que será el Twitter oficial de esta comunidad. Podcaster:Tres perfiles ofrece la BCN en el servidor de Podcaster.cl: “Parlamentarios”, donde se replica el audio de las entrevistas a parlamentarios realizadas en video para YouTube, y que hoy suman 122 archivos de audio; “Ley Fácil”, donde se disponen los audios de este producto que tiene por objeto hacer más comprensible las leyes para los ciudadanos, con casos prácticos y un lenguaje simple y coloquial. Actualmente cuenta con 101 archivos. Y “Ley Fácil en mapudungún”, una rama del programa Ley Fácil con leyes de interés para la comunidad mapuche, explicadas en su propia lengua originaria, que ofrece hasta la fecha 18 archivos de audio. Respecto al uso de estos recursos (en total 241 podcasts), se contabilizaron 4.000 reproducciones de estos archivos de audio durante 2008, mientras la cifra en 2009 subió a 6.500 reproducciones.

Flickr: Por último, la BCN abrió su cuenta “portalbcn” en 2007, publicando hasta la fecha 210 fotografías dispuestas en 11 álbumes bajo la licencia Creative Commons “Algunos derechos reservados”, que permite utilizar, distribuir y comunicar las obras y hacer derivados de ellas, con la condición de reconocer la fuente y, en el caso de hacer una nueva obras con las fotos, compartirlas bajo la misma licencia. Finalmente, hay que mencionar que como parte de los objetivos propuestos para el año 2007, enfocado en la interacción a través de espacios virtuales, los Presidentes del Senado y de la Cámara consideraron que el tema de Asia Pacifico era importante de desarrollar dado los relevantes acuerdos internacionales que Chile tiene con China, Corea y Japón. Para ello, se contrató a una persona especializada que instalara el Nodo Virtual Asia Pacifico y articulara redes de colaboración con instituciones y personas interesadas en los temas; asimismo, tuvo la labor de crear una plataforma digital que permitiese informarse, interactuar y expresarse en el contexto del tema señalado. Este producto consiste en contactar a los parlamentarios y la ciudadanía con un área de creciente interés para el país, como es el Asia Pacífico. Para ello, es necesario comprender su cultura, las oportunidades emanadas de los tratados internacionales, las experiencias de los chilenos en esos países, sus modelos de organización, sus planes de futuro, todo ello analizado desde la perspectiva de ser chilenos y también, en forma adicional, desde ser parlamentario.


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El principal desafío respecto al Nodo fue desarrollar un micro sitio de Asia Pacifico en el portal ciudadano. La experiencia desarrollada gracias al Nodo Temático Asia Pacifico ha sido tremendamente positiva, por un lado, en términos de identidad para el Congreso Nacional vía BCN con un servicio público inesperado, en donde se cumple con un rol articulador en la sociedad chilena que provee contenidos nuevos y que está generando valor público. Por otro lado, en términos de aprendizaje interno, el Nodo Temático, ha permitido dimensionar el tamaño de los recursos y efectos que se pueden lograr con una tarea y cuales son las capacidades que se requieren. También el Nodo Temático ha establecido un estilo creativo de gestión en donde se ha buscado no burocratizar los procesos. De esta manera, la instalación del Nodo Asia Pacifico implicó desarrollar acciones al interior de la BCN con los parlamentarios y en relación a los ciudadanos, comenzando con pocos antecedentes previos. Entre las metas planteadas para el Nodo Temático destacan:

- Revisión de textos y bases de datos de la BCN. - Adquisición de nuevos títulos indispensables para fuesen accesibles en el catalogo

de la BCN. - Dotación de la BCN de los tratados y leyes pertinentes a la relación Chile-Asia

Pacifico. - Establecimiento de nexos con bibliotecas parlamentarias de la Región. - Construcción de base de datos de las personas e instituciones vinculadas al Asia

pacifico. - Establecimiento de contactos con actores internos y externos relevantes para el

Nodo. - Construcción del Observatorio parlamentario Asia Pacifico. - Construcción del Portal Asia Pacifico para la ciudadanía.

Con los logros obtenidos durante el 2007 y el reconocimiento del mundo parlamentario que ha validado el Nodo Temático, el Portal planeó incorporar el 2008 nuevos países como por ejemplo: India, Singapur, Nueva Zelanda, Australia, Brunei. También este Nodo permitió desarrollar otros subproductos como consecuencia de la gestión: Seminario sobre educación y tecnología en Corea, Libro “Chile-Japón: La Ruta Chilena al Sol Naciente”, Agenda Asia Pacifico, desarrollo de una Red con todas las otras organizaciones que tratan el mismo tema a nivel nacional e internacional con fundaciones, instituciones y bibliotecas (p.e. Cobertura sobre los Fondos Concursables de las Embajadas de Australia, Japón y Nueva Zelanda, Cobertura al proceso de oportunidades para estudiar y trabajar en Australia, entre otros). En síntesis, el Portal está fuertemente orientado a la promoción de la participación ciudadana (ciber activismo) y se utiliza para abrir el conocimiento de políticas públicas de países del Asia Pacifico que pueden ser útiles en Chile.

Cuadro: Visitas al Portal Asia Pacifico Portal Asia Pacifico

2007 2008 2009

Visitas 54.294 395.183 457.908


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Páginas Vistas 182.466 841.993 780.915 Hay que considerar que el 60% de las visita al Portal corresponde a Chile y el 40% son visitas de otros países. Asimismo, existen 5000 visitantes fidelizados que siguen temas específicos, por lo tanto es más exigente lo que ha significado dejar de lado la elementabilidad del sitio. Vinculación con la Ciudadanía En la BCN se generaron una serie de proyectos que tenían como objetivo establecer espacios interactivos donde la BCN fuese un puente entre diversos actores sociales ya sean del poder legislativo, comunidad académica, ciudadanía, poder ejecutivo. Esta tarea comenzó en 2003 pero con el Programa BCN Innova pudo consolidarse un área de vinculación ciudadana y bajo este marco fueron orientadas todas alas actividades que se planificaron y desarrollaron durante el 2006 en adelante. Los objetivos del área fueron:

- Abrir espacios interactivos, flexibles, que fomenten la corresponsabilidad de todos los actores sociales en la toma de decisiones.

- Fortalecer la relación entre la ciudadanía, el parlamento y el mundo académico a través de proceso de escucha multidisciplinario.

- Contribuir a posicionar la BCN en la ciudadanía. - Empoderar al ciudadano a través de la información y el conocimiento en áreas

específicas a través de diversos instrumentos y herramientas tecnológicas. - Contribuir en el proceso de democratización, posicionando una plataforma para dar

a conocer realidades nacionales y locales. - Crear alianzas estratégicas con instituciones públicas, organizaciones sociales,

comunidad académica y empresa privada en el ámbito nacional y regional. - Posicionar la BCN como un espacio de oportunidades para la ciudadanía. - Crear redes del conocimiento en distintos ejes temáticos.

Las actividades que se realizaron en este marco fueron: Mesas Redondas: Actividad de dialogo y reflexión entre parlamentarios, expertos y sociedad civil. Ciclo: El tema elegido fue la RSE, que fue abordado a través de distintas ópticas mediante mesas, programas radiales y reportajes. Seminarios: actividades de ponencias, exposiciones y conferencias nacionales e internacionales. Conferencia-Panel: Actividad que cuenta de 2 momentos, el primero es una conferencia de un experto nacional o internacional y el segundo es el comentario y análisis de la presentación realizada por un grupo de experto de opinión en el tema. Foros Regionales: Actividad que se desarrolló en regiones para facilitar e interrelacionar a los parlamentarios, autoridades locales, comunidad académica y ciudadanía en sus regiones.


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La mayoría de estas actividades contó con gestiones transversales como por ejemplo: publicaciones digitales, programas radiales, reportajes entre otros. Sin embargo, estas actividades presentaban ciertos nudos críticos (p.e: producción de los eventos, difusión en medios de prensa, difusión en el sitio Web BCN, presencia de los parlamentarios, evaluación y seguimiento) que llevó al Programa a focalizarse en la interacción en espacios virtuales (2007).

Cuadro: Vinculación Ciudadana Presencial Vinculación Ciudadana(1) 2003 2004 2005 2006 2007(2) 2008 2009 N° de actividades 1 4 10 25 4 13 39 N° de ciudadanos 478 200 2.775 4.251 315 497 6.283 N° de parlamentarios 11 4 29 27 17 23 37 (1) Informe 2003-2009 (2) Informe anual 2007 Otro servicio que se destaca en la vinculación directa con la ciudadanía es el Juego Delibera. El grupo objetivo son jóvenes estudiantes que curso I a IV medio en cualquier colegio de Chile. El objetivo principal del juego es competir colaborativamente, presentando propuestas de ley de interés joven, buscando el apoyo de los demás. Propósitos del juego:

- Incentivar la deliberación entre los participantes. - Estimular el crecimiento de las prácticas democráticas y de soluciones mutuas. - Hacer comprensible para los participantes las labores del Congreso Nacional de

Chile, sus funciones como institución del Estado y Poder Legislativo. - Informar a los parlamentarios sobre los temas de interés de los jóvenes, su opinión,

su interés ante la política y las temáticas ciudadanas. Juego Delibera es un torneo que invita a equipos a desarrollar, debatir y compartir con otros equipos, temas de contingencia política y ciudadana, haciendo el ejercicio de legislar. El juego propone un acercamiento a la actividad política promoviendo valores de liderazgo, participación y democracia. Para los niños se creó el siguiente juego: “Los Representantes” es un juego de cartas para niños entre 8 y 12 años, que de forma sencilla les permite representar el rol parlamentario en su función de legislador, a través de acciones de acuerdo cívico en relación a conceptos básicos de la vida en sociedad. El juego colabora con la incorporación y comprensión, por parte de los niños, de los valores democráticos. Sin embargo, ha sido dificultoso replicar la experiencia, esencialmente porque es necesario un presupuesto de cerca de 40 millones. Pese a las buena experiencia que han significado las pruebas ya realizadas con niños; no se cuenta con los recursos para su expansión ya sea como versión juego de mesa o videojuego.


79

Por último, en el aspecto relacionado con las labores propias de una biblioteca cabe destacar el hecho que las referencias virtuales han ido trasformándose en otro canal de contacto entre el público y la organización. Las referencias son aquellas inquietudes planteadas por las personas, siendo una suerte de oficina de informaciones, reclamos y sugerencias en donde la BCN recoge las interrogantes y busca darle respuesta a la brevedad (tres días, en el caso de las referencias virtuales).

Cuadro: Referencias legislativas para ciudadanos

2004(1) 2005(2) 2006(3) 2007(4) 2008(5) 2009(6)

Consultas Virtuales(7) 6.779 12.709 11.579 14.226 Referencia legislativa y general(presencial) 3.700 11.758 11.545 3.396 1.542 1.722

(1)Informe anual 2004



(4)Informe de gestión 2007


(6)Informe servicios de vinculación ciudadana en cifras enero-diciembre 2009

(7)Para el año 2006 el dato fue extraído desde histórico serie _ indicadores; marzo 2010

Además, a continuación se muestra el número de préstamos de textos que han sido efectuados en el periodo analizado. Cabe destacar dos hechos que ocurren en el año 2007, el primero es la adquisición de un nuevo edificio que estará operando en 2011 y el segundo es que se cierra la biblioteca de santiago lo que influye fuertemente en la cantidad de préstamos hechos el año 2008 y parte del 2009 ya que ese año se reabren las puertas de la sede de Santiago.

Cuadro: Préstamos de Colección

2004(1) 2005(2) 2006(3) 2007(4) 2008(5) 2009(5)

Prestamos de Colección 56.187 62.883 49.756 38.298 11.802 15.990





(5)Informe Servicios de Vinculación ciudadana en cifras enero-diciembre 2009


80

Programa Roseta Ciudadano El programa tiene por objetivo entregar a la ciudadanía capacitación para el desarrollo de competencias informacionales. Este programa se ha traducido en una serie de cursos y talleres de capacitación; donde en una primera instancia se trabajó con intermediarios (profesores y operadores de telecentros) buscando que en una segunda derivada ellos entregarían sus conocimiento a otros (alumnos y ciudadanos respectivamente). Sin embargo, y pese a la participación y colaboración activa de la BCN con otras entidades de capacitación en habilidades virtuales, se prefirió continuar el trabajo con capacitación directa con la ciudadanía, es decir, se dejaría de operar a través de intermediarios. Cuadro: Número de capacitaciones y participantes del Programa DHI (roseta-ciudadanía)

Roseta-ciudadano 2004(1) 2005(1) 2006(1) 2007(1) 2008(2) 2009(3) N° de Actividades 6 9 9 45

N° de Ciudadanos 870 109 131 274 231 608

(1) Informe 2003-2009 (2)Datos extraídos desde informe de gestión 2008 (3)Datos extraídos desde informe "servicios de vinculación ciudadana en cifras enero-diciembre 2009"


81

ANEXO 7: INFORME COMUNICACIONES 2010

VER CD ADJUNTO


82

ANEXO 8: MEMORIA HISTÓRICA POLÍTICA LEGISLATIVA

Descripción

El objetivo principal de este producto fue “rescatar y poner en servicio a la comunidad de investigadores y ciudadanos en general la memoria política chilena, resguardando los discursos, actos y rol de los parlamentarios y el Congreso Nacional. Asimismo, contribuir a explicar el contexto en que se desenvuelve la política chilena y con ello contribuir a que los ciudadanos reconozcan su identidad y sentido político en una perspectiva histórica”. Este producto surgió por la necesidad de hacer del Congreso Nacional y sus Parlamentarios una institución más cercana a la ciudadanía. De esta manera se concibe este producto como una forma de hacer más amena la documentación recopilada en los cerca de 200 años de actividad parlamentaria. Es por ello que diversos archivos, documentos, biografías, sesiones, etc. Fueron puestas a disposición de los ciudadanos de diversas maneras, estableciéndose dos áreas fundamentales en las colecciones: Fuentes surgidas propiamente de la actividad legislativa como son recopilaciones de leyes, boletines de sesiones (desde 1811), proceso legislativo, patrimonio arquitectónico y Fuentes surgidas de contexto (político, histórico, social y cultural) de la labor legislativa como son archivos de prensa, estadísticas electorales, libros o artículos periodísticos elaborados por parlamentarios, fotografías, cartas, registros audiovisuales. Una vez determinadas las áreas de las colecciones y clasificada la información ya existente se comenzó con una segunda etapa referente a la memoria reciente (2008-2009) para lo cual se desarrollaron una serie de entrevistas a ex parlamentarios que fueron puestas a disposición de la ciudadanía a través de Youtube. Otros subproductos fueron: Monografías históricas, Folletos, Proyecto Enciclopedia, Ediciones BCN. En definitiva este producto se focaliza en la labor de la BCN como repositorio donde la información compilada quedará a disposición de historiadores, investigadores y todos quienes lo requieran. Es una modernización de las labores propias de una biblioteca que hace oído a las nuevas tecnologías y formas de comunicación social.

Relevancia (usuarios y/o beneficiarios) La memoria política implica reconocer a las personas y grupos que han aportado a la comunidad, desarrollando una forma de “arqueología social” que permite entender cual fue el contexto de un proceso legislativo determinado, lo que tiene como finalidad generar una identidad política colectiva, reconociendo los esfuerzos anteriores para poder proyectarse a futuro.


Como ya se mencionó este producto significó una serie de subproductos, que cuantitativamente pueden resumirse de la siguiente manera: Se ingresaron 12 mil folletos


83

de carácter político al catalogo; se digitalizaron 8901 páginas dentro del trabajo de conservación; para el levantamiento y rescate de la Enciclopedia Chilena se identificaron 38 materias que van desde la medicina hasta el folclore lo que permitió elaborar un documento que contienen la historia de la Enciclopedia entre 1948 y 1971, también se digitalizaron 1060 fotografías e ilustraciones relativas a temas políticos, científicos y culturales. Al año 2008 se habían publicado alrededor de 5 libros, se ha entrevistado a 13 ex-parlamentarios y 52 actuales parlamentarios, entrevistas disponibles en Internet.

LECCIONES Con la creación de un buen producto que una historia con actualidad, objetivos de la biblioteca y usos de los clientes es posible lograr los objetivos propuestos y a la vez demostrar que es necesario continuar con las labores, ello queda demostrado en el presupuesto de 2009 que consideró para este ítem M$206.370, equivalente al 2.5% del presupuesto de la BCN.


84

ANEXO 9: RESULTADOS ENCUESTA A USUARIOS WEB BCN (2006)

A continuación se presenta un breve resumen de lo que significó la encuesta hecha por la BCN respecto al sitio Web de la institución. En esta encuesta participaron 906 personas que respondieron 23 preguntas. Lo que se buscó medir fueron las variables: acceso al sitio, calidad de la información y usabilidad/amabilidad del sitio. Acceso al Sitio

Para conocer la tendencia que había frente a esta variable se extrajeron dos interrogantes que buscan ejemplificar la situación. Principalmente, lo que se quería era conocer la respuesta al principal rol que le es atribuible al portal que dice relación con poder tener acceso a información jurídico-legal y saber si el sitio satisfacía adecuadamente tal necesidad.

Cuando busca información del ámbito jurídico-legislativo, el sitio de la Biblioteca del Congreso lo encuentra

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Siempre Frecuentemente A veces Nunca

Respuestas usuarios


85

¿En qué porcentaje el sitio Web de la BCN cubre sus necesidades de información jurídico-legislativa?

Calidad de la Información

Respecto de este ítem se destacaron las preguntas relacionadas a conocer el porque se entra al sitio, y si una vez dentro se satisfacen los requerimientos.

¿Por qué usa el sitio Web de la BCN?

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

En más de un 80% En más de un 50% En menos de un 50% En menos de un 20%

Respuestas usuarios

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

Porque me sirve

para hacer

mejor mi trabajo

Porque lo uso

para apoyar mis

estudios

Porque me

permite saber

qué están

discutiendo los

parlamentarios

Porque me sirve

para estar en

contacto con

una comunidad

de interés

Otra razón

Respuestas usuarios


86

En general, los contenidos que ofrece el sitio de la Biblioteca me parecen claros y bien

documentados Usabilidad del sitio

Esta variable básicamente hace referencia a la forma en que la información es entregada al usuario, por lo tanto, busca medir la percepción facilidad/dificultad para navegar en el portal.

La portada del sitio de la Biblioteca es clara y está bien organizada

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en

desacuerdo

Respuestas usuarios

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo

Respuestas usuarios


87

Con pocos pasos o links puedo llegar a las páginas que me interesan de este sitio

Como es posible observar la encuesta desarrollada no fue muy favorable, lo que significó un replanteamiento de cómo se daba a conocer la labor de la BCN a través de la Web. En este sentido la encuesta fue una suerte de diagnóstico con el cual se establecieron los parámetros a mejorar. Para mostrar la adopción de nuevas características del servicio Web a ciudadanos se muestran dos imágenes, la primera es la visualización del sitio Web en 2006 y la segunda en la actualidad.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo

Respuestas usuarios


88

Imagen 1: Visualización Sitio Web BCN Diciembre 2006


89

Imagen 2: Visualización Portal BCN Abril 2010

En síntesis, la encuesta al no ser del todo favorable debió transformarse en una herramienta de análisis para generar mejorías sustantivas en el sitio Web. Lamentablemente no es posible contar con una encuesta que muestre los efectos que se produjeron una vez instalado el nuevo portal y como ha sido la recepción de los usuarios.


90

ANEXO 10: TABLA DE CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES CONTRACTUALES

Programa de Fortalecimiento de las Tareas de Apoyo a la Función Parlamentaria Proyecto BCN-Innova1625/OC-

CH

Cláusula N°

DESCRIPCIÓN CARTA FECHA DE CARTA

3.02 (a)La Honorable Comisión de la BCN (HCB) ha a probado mediante acuerdo, el Reglamento defuncionamiento del grupo de trabajo de apoyo.

D/40/2005 D/46/2005

21/09/2005 03/10/2005

3.02 (b)Se ha creado la Unidad de Coordinación del Programa (UC) por resolución del Director de la BCN,incluyendo la selección y contratación o asignación del personal que la integrará

D/40/2005 21-09-2005

3.02 (c) Se ha aprobado el Plan Operativo Anual correspondiente al primer año de ejecución del Programa. UC/53/2005 15-12-2005

3.02 (d)El Jefe del Departamento de Administración y Finanzas de la BCN ha aprobado el Plan de Cuentasal que se refiere el Artículo 4.01 (e) de las Normas Generales el que refleja las cuentas contablesauxiliares para el flujo de los recursos el programa.

UC/32/2005 UC/13/2006

14/10/2005 10/03/2006

3.03Antes de realizar la primera transferencia de los recursos destinados a la ejecución del mecanismode fomento para generar conocimiento, el Organismo Ejecutor deberá presentar al Banco elReglamento Operativo respectivo, aprobado por acuerdo de la HCB.

UC/38/2005 UC/06/2006 UC/16/2006 UC/37/2006

03/11/2005 02/03/2006 22/03/2006 04/08/2006

3.06 Fondo Rotatorio

UC/28/2007 UC/12/2008 UC/28/2008 UC/16/2009 UC/46/2009 UC/03/2010

06-09-2007 31-03-2008 30-07-2008 10-02-2009 31-08-2009 02-02-2010

CONDICIONES ESPECIALES PREVIAS AL PRIMER DESEMBOLSO DEL PROYECTO

BCN


91

C lá u su l a N °

D E SC R I PC IÓ N C A R T A F E C H A D E

C A R T A

9 ,5D e n tro d e lo s tre in ta (3 0 ) d í a s a n t e s d e f in a l iz a d o e l a ñ o c a le n d a r i o , e l PO A y su c o r re s p o n d ie n t eP la n d e C o n tra ta c i o n e s p a ra e l a ñ o c a l e n d a r i o s ig u i e n te d e l P r o g ra m a .

U C / 5 3 /2 0 0 5 U C / 4 8 /2 0 0 6

1 5 -1 2 -2 0 0 5 2 9 -1 1 -2 0 0 6

4 .0 6 (b )E v id e n c i a d e q u e s e m a n t ie n e d is p o n i b le a l p ú b l ic o e n e l p o r t a l W EB d e l a B C N la i n fo rm a c ió nb á s i c a s o b re l a e je c u c i ó n d e l P ro g ra m a .

D /4 2 / 2 0 0 5 2 1 -0 9 -2 0 0 5

4 .0 6 (a ) P la n O p e ra t iv o A n u a l 2 0 0 6 y P l a n d e A d q u i s ic i o n e s , a c t u a liz a d o a l 3 1 /1 2 / 2 0 0 5U C / 5 3 /2 0 0 5 U C / 0 7 /2 0 0 6

1 5 -1 2 -2 0 0 5 0 8 -0 3 -2 0 0 6

4 .0 6 ( a ) y (b )

P la n O p e ra t iv o A n u a l 2 0 0 7 y P l a n d e A d q u i s ic i o n e s , a c t u a liz a d o a l 3 1 /1 2 / 2 0 0 6

U C / 4 8 /2 0 0 6 U C / 0 4 /2 0 0 7 U C / 1 0 /2 0 0 7 EM A IL

2 9 -1 1 -2 0 0 6 2 6 -0 1 -2 0 0 7 3 0 -0 3 -2 0 0 7 0 8 -0 8 -2 0 0 7

4 .0 6 ( a ) y (b )

P la n O p e ra t iv o A n u a l 2 0 0 8 y P l a n d e A d q u i s ic i o n e s a c t u a li z a d o , a l 3 1 /1 2 / 2 0 0 7 U C / 4 1 /2 0 0 7 2 9 -1 1 -2 0 0 7

4 .0 6 ( a ) y (b )

P la n O p e ra t iv o A n u a l 2 0 0 9 y P l a n d e A d q u i s ic i o n e s a c t u a li z a d o , a l 3 1 /1 2 / 2 0 0 8

U C / 4 7 /2 0 0 8 U C / 2 1 /2 0 0 9 U C / 2 4 /2 0 0 9 U C / 4 2 /2 0 0 9 U C / 4 4 /2 0 0 9

2 7 -1 1 -2 0 0 8 1 2 -0 3 -2 0 0 9 0 3 -0 4 -2 0 0 9 2 0 -0 7 -2 0 0 9 1 9 -0 8 -2 0 0 9

4 .0 7 (a )A l o la r g o d e l p e r ío d o d e e j e c u c ió n s e p r e s e n t a rá n in f o rm e s d e a v a n c e s em e s tr a le s , l o s c u a l e sd e b e rá n p r e s e n ta r s e a l B a n c o d e n tr o d e l o s 9 0 d ía s s ig u i e n te s a l a te r m in a c i ó n d e d ic h o p e r í o d o .

U C / 4 1 /2 0 0 6 U C / 1 1 /2 0 0 7 U C / 3 1 /2 0 0 7 U C 3 6 / 2 0 0 7 U C / 1 1 /2 0 0 8 U C / 4 0 /2 0 0 8 U C / 2 3 /2 0 0 9 U C / 5 4 /2 0 0 9

2 8 -0 9 -2 0 0 6 3 0 -0 3 -2 0 0 7 2 4 -0 9 -2 0 0 7 3 1 /1 0 /2 0 0 7 3 1 /0 3 /2 0 0 8 3 0 /0 9 /2 0 0 8 3 1 /0 3 /2 0 0 9 3 0 /0 9 /2 0 0 9

4 .0 7 (b )P o r p a r te d e l B a n c o , la s u p e r v is i ó n d e l a e je c u c i ó n d e l P r o g ra m a e s ta rá a c a rg o l a R e p re s e n t a c ió ne n C h ile . P a r t ic u l a rm e n t e , s e re a l iz a r á s em e s t ra l m e n te u n a r e u n ió n d e e v a l u a c ió n c o n ju n t a e n tr e laB C N , la U C y e l B a n c o .

C A R T A C A R T A

1 9 -0 1 -2 0 0 7 2 5 -0 4 -2 0 0 7

4 .0 7 (c )A l e fe c t u a rs e e l 5 0 % de l d e s em b o ls o d e lo s r e c u r s o s d e l a o p e ra c i ó n y /o tra n s c u r r i d o la m i ta d d e lp e r í o d o d e e je c u c i ó n , c u a lq u i e ra o c u r r a p r i m e ro , u n c o n s u l to r c o n t ra t a d o c o n re c u r s os d e lP ro g ra m a , re a li z a rá u n a e v a l u a c ió n d e m e d i o té r m in o .

U C / 5 1 /2 0 0 6 U C / 0 5 /2 0 0 7 U C / 1 6 /2 0 0 7 U C / 2 1 /2 0 0 7 U C / 2 4 /2 0 0 7 U C / 3 6 /2 0 0 7 U C / 3 9 /2 0 0 7

1 5 -1 2 -2 0 0 6 2 9 -0 1 -2 0 0 7 1 9 -0 4 -2 0 0 7 1 4 -0 6 -2 0 0 7 1 9 -0 7 -2 0 0 7 3 1 /1 0 /2 0 0 7 2 7 /1 1 /2 0 0 7

4 .0 7 (d )3 0 d í a s a n te s d e l t é rm i n o d e l p e r ío d o d e d e s em b o ls o s , s e e n tr e g a rá u n a e v a l u a c ió n f in a l d e lp ro g r a m a . S e c o n tra ta rá , c o n r e c u rs o s d e l P ro g ra m a , l o s s e r v ic i o s d e c o n s u lt o r í a e s p e c i a li z a d o s p a rare a l iz a r d ic h a e v a l u a c ió n .

- -

6 .0 1 V ig e n c i a de l C o n t ra t o - -

C O N D I C IO N E S E S PE C I A L E S D E E J E C U C IÓ N B C N


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Artículo N°

DESCRIPCIÓN CARTA FECHA DE CARTA

4.01 (a) Presentación Informe Jurídico. UC/34/2005 26-10-20054.01 (b) Designación de Representantes D/41/2005 21-09-20054.01 (c) Demostración de la Asignación de Recursos D/43/2005 21-09-2005

4.01 (d) Informe Inicial UC/33/2005 14/19/2005

4.01 (e) Presentación del Plan de CuentasUC/32/2005 UC/13/2006

14/10/2005 10/03/2006

4.01 (f) Auditoría del ProgramaUC/13/2006 UC/20/2008 UC/40/2009

23-02-2006 25-06-2008 31-08-2009

4.01 (g)Carta del Prestatario con el consentimiento escrito del Garante confirmando su decisión demantener la alternativa de tasa de interés originalmente seleccionada para el financiamiento.

UC/37/2005 03-11-2005

4.07 (a) Fondo RotatorioUC/42/2007 UC/14/2008

07-12-2007 22-04-2008

6.04 (b)

A partir del año calendario siguiente a la iniciación del Proyecto y durante el período de suejecución, el Prestatario deberá demostrar al Banco, en los primeros 60 días de cada año calendario,que dispondrá oportunamente de los recursos necesarios para efectuar la contribución local alProyecto durante ese año.

UC/06/2007 UC/08/2008 UC/17/2009

27-02-2007 11-02-2008 27-02-2009

7.03 (a) (i) Informe Fondo Rotatorio

UC/12/2008 UC/28/2008 UC/16/2009 UC/46/2009 UC/03/2010

31-03-2008 30-07-2008 10-02-2009 31-08-2009 02-02-2010

7.03 (a) (iii)

Tres ejemplares de los Estados Financieros correspondientes a la totalidad del proyecto, al cierre decada ejercicio económico del Organismo Ejecutor, e información financiera complementariarelativa a dichos estados. Los estados financieros serán presentados dentro de 120 días siguientes alcierre de cada ejercicio económico del organismo ejecutor, comenzando con el ejercicio en que seinicie la ejecución del Proyecto y durante el período señalado en las Estipulaciones Especiales.

UC/15/2007 UC/13/2008 UC/20/2008 UC/28/2009

25/04/2007 17/04/2008 25/06/2008 29/04/2009

CONDICIONES PREVIAS AL PRIMER DESEMBOLSO DE LAS NORMAS GENERALES BCN

EVALUACIÓN FINAL PROYECTO BCN...

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