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1 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014

Estatus y Perspectivas

de la Pesca Ribereña en

Quintana Roo

Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura

COMPONENTE PESCA EN CONCURRENCIA DE RECURSOS 2013

Abril, 2014 Abril, 2014

2 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014

Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura

COMPONENTE PESCA EN CONCURRENCIA DE RECURSOS 2013

Abril, 2014 Abril, 2014

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO

Lic. Roberto Borge Angulo Gobernador Constitucional del Estado

Arq. Luis Alberto González Flores

Secretario de Desarrollo Agropecuario y Rural

Lic. Nabil Eljure Terrazas

Subsecretario de Planeación y Desarrollo Rural

Francisco Javier Diaz Carvajal

Secretario de Desarrollo Económico

Biol. Martín Dominguez Viveros Director General de Pesca y

Acuacultura

Ing. Amilcar Mezo Kini Director de Planeación SEDARU

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO

RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario

Lic. Ricardo Aguilar Castillo

Subsecretario de Alimentación y Competitividad

M.C. Mario Aguilar Sánchez

Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca

Lic. Carlos Gerardo López Cervantes

Director General de Planeación y Evaluación de Programas

LAP. Cesar Armando Rosales Cancino Delegado de la SAGARPA en el Estado

Biol. Manuel Cárdenas Magaña

Subdelegado de Pesca

Ing. Marco Tulio Herrera Núñez Subdelegado de Planeación

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

LAP. Cesar Armando Rosales Cancino. Presidente Arq. Luis Alberto González Flores. Secretario Ing. Florencio Song Solis. Vocal Productores

M.C. Eric Roberto Díaz Maldonado. Vocal Investigación

Ing. Rubén Valladares Arjona. Coordinador del CTEE/ Evaluador 2013

http://transparencia.qroo.gob.mx/portal/Transparencia/DirectorioPag.php?IdUbicacion=7&Modo=1

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Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, Componente Pesca en Concurrencia de

Recursos 2013 en Quintana Roo

Tabla de Contenido Índice de Cuadros, Figura, Gráficas y Anexos ................................................................... iii

Siglas ................................................................................................................................. iv

Resumen ........................................................................................................................... 5

Los retos estratégicos que es necesario enfrentar ......................................................... 9

Introducción ..................................................................................................................... 10

Capítulo 1 ........................................................................................................................ 14

Contexto del Programa .................................................................................................... 14

Afectaciones meteorológicas atípicas y cambio climático. ............................................ 14

Cooperativismo y Desarrollo Humano .......................................................................... 18

El Capital Natural: Capturas específicas o diversidad, falso dilema. ............................. 20

La contradicción entre Pescadores y Turisteros ........................................................... 21

Capítulo 2 ........................................................................................................................ 23

Diseño del Programa ....................................................................................................... 23

Capítulo 3 ........................................................................................................................ 31

Gestión del Programa ...................................................................................................... 31

Focalización y cooperativismo. ..................................................................................... 31

Tiempos de ejecución y solidez de los proyectos ......................................................... 32

Acotaciones a las normas de RO para un Diseño funcional. ........................................ 33

Furtividad y otras ilegalidades ...................................................................................... 34

Una Evolución de capturas independiente de la gestión del Programa ........................ 36

Capítulo 4 ........................................................................................................................ 38

Resultados del Programa ................................................................................................ 38

Logros tangibles e intangibles ...................................................................................... 39

Las pesquerías conforme a las regiones turístico-económicas .................................... 41

Ordenamiento y vigilancia del ordenamiento ................................................................ 42

Investigación Básica ..................................................................................................... 44

Indicadores de Eficiencia de la infraestructura; R.O. y Desarrollo de las Pesquerías ... 46

Fuente: Con datos de subdelegación de pesca SAGARPA .......................................... 47

¿El alcohol, problema social? ....................................................................................... 47

Principales indicadores de la Pesca ribereña en Quintana Roo.................................... 48

Capítulo 5 ........................................................................................................................ 50

Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................. 50

ii



La inserción en la competencia nacional e internacional .............................................. 50

Cooperativismo ............................................................................................................ 51

Furtividad ..................................................................................................................... 51

Hacia logros: Cooperación y sinergias entre componentes de inversión. ..................... 52

Recomendaciones........................................................................................................ 54

Los retos que es necesario enfrentar ........................................................................... 54

Maricultivo. ................................................................................................................... 55

Notas ............................................................................................................................... 56

Resumen. ..................................................................................................................... 56

Capítulo 2 ..................................................................................................................... 58

Capítulo 3. .................................................................................................................... 59

Capítulo 4. .................................................................................................................... 60

Bibliografía ....................................................................................................................... 71

iii



Índice de Cuadros, Figura, Gráficas y Anexos

Cuadro 1: Variación de capturas e ingreso 2010-2013 por efecto climático en una

cooperativa de Isla Mujeres ............................................................................................... 8

Cuadro 2: Vedas de las principales pesquerías en Quintana Roo ................................... 35

Cuadro 3: Volúmenes de captura y valores correspondientes de las cooperativas por

región .............................................................................................................................. 47

Cuadro 4. Variaciones 2010-2013 de los indicadores de pesca (%) ................................ 49

Figura 1. Trayectorias de los eventos meteorológicos del año 2013 en el océano

Atlántico. .......................................................................................................................... 17

Gráfica 1. Precipitación Pluvial del año 2013 y promedio de los períodos 2006-2012 y

1982-2007 en el sur de Quintana Roo. ............................................................................ 18

Gráfica 2: Evolución del monto de inversión en la pesca 2004-2013 ............................... 24

Gráfica 3: Volumen en Kg. capturado de las principales especies 2009-2013 ................. 27

Gráfica 4. Evolución reciente de la captura de Langosta ................................................. 36

Gráfica 5. Evolución reciente de la captura de Mero ........................................................ 37

Gráfica 6. Evolución reciente de la captura de Pulpo ....................................................... 37

Anexo 1. Regiones según Ordenamiento Ribereño. ....................................................... 62

Anexo 2: Arrancó la temporada de pesca y nado con el pez vela .................................... 63

Anexo 3: Indonesia crea el mayor santuario del mundo de rayas .................................... 64

Anexo 4: Inversiones en Equipamiento e Infraestructura 2004-2013 ............................... 65

Anexo 5: El avorazamiento de rusos y chinos sobre la pesca artesanal .......................... 66

Anexo 6: Busca Conanp aumentar superficie de las áreas naturales protegidas ............ 67

Anexo 7: Más peces en la penumbra del océano ............................................................ 68

Anexo 8: Productos que ofrece la pescadería “La Marinera” en Cancún.......................... 69

Anexo 9. De ciclos perversos a síntesis virtuosas ............................................................ 70

iv



Siglas

CMS: Capturas Máximas Sostenibles

CNA: Comisión Nacional del Agua

CONAPESCA: Comisión Nacional de Pesca

COPACO: Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental

CRIP: Centro Regional de Investigación Pesquera

CTEE: Comité Técnico Estatal de Evaluación

DOF: Diario Oficial de la Federación

EBC: Economía del Bien Común

EP: Esfuerzo Pesquero

FUQROOP: Fundación Quintana Roo Produce

GPS: Sistema de Posicionamiento Global

INAPESCA: Instituto Nacional de Pesca

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía

NHC: National Hurricane Center

OIT: Organización Internacional del Trabajo

OMM: Organización Meteorológica Mundial

OMS: Organización Mundial de la Salud

PAIEI: Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura.

PECC: Programa Especial de Cambio Climático

RO: Reglas de Operación

SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SAM: Sistema Arrecifal Mesoamericano

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Resumen

Analizar la complejidad de las pesquerías en Quintana Roo ha sido el objetivo primordial

de la evaluación 2013 de los programas en concurrencia federación-estado. Es claro que

el objetivo supera el estricto ámbito del programa de Apoyo a la Inversión en

Equipamiento e Infraestructura, de los lineamientos nacionales, en el sentido de efectuar

una evaluación de resultados de las inversiones realizadas en el año 2011. La necesidad

o conveniencia de este giro radica a su vez en perfilar lineamientos de inversión que

fueran concordantes con el Plan Estatal de Gobierno de la entidad para el sexenio 2012-

2018. Y asimismo, posibilitar la inclusión de ideas de inversión de los diversos agentes

públicos y privados que convergen en la actividad, estando en primer término los propios

pescadores de los sectores cooperativo y permisionario, que es como se denomina en el

área de la pesca a lo social y a lo privado.

En tal virtud, la evaluación no encuadra o corresponde “vis a vis”, a una de resultados sino

que contiene elementos de las correspondientes a diseño, resultados e impacto, en

adición a la solicitud expresa de las áreas operativas y normativas de efectuar un análisis

sobre la idoneidad del rumbo u orientación que se le ha conferido a las inversiones en el

sector. Por ello la guía de entrevista a los diversos actores que convergen en la actividad,

se reformó e igualmente se incorporó a los cuestionarios para la obtención de datos e

información por parte de los productores directos, de los cooperativistas y permisionarios.

Expresado en otros términos, se convino mediante acuerdo en la reunión IV del Comité

Técnico Estatal de Evaluación (CTEE) extender la evaluación para reflexionar sobre el

estatus actual de la pesca ribereña marina, con la idea de contribuir a confirmar y

enriquecer objetivos, metas y estrategias, todo ello mediante un ejercicio de evaluación-

planeación participativa, en la medida que lo permitieran los instrumentos diseñados para

ello y de ser necesario complementar estos para tal finalidad. En tal virtud, se ampliaron

los temas de las entrevistas a sugerencia de las áreas técnicas, mismos que se

consensuaron entre las instancias que participan en el proceso de gestión y ejercicio

presupuestal en el Estado de Quintana Roo.

El espectro de análisis incluye desde la revisión del principio de sustentabilidad

incorporado como rector de la actividad pesquera, de forma paulatina, a partir del inicio de

la declinación mundial de pesquerías estratégicas y del “Informe Brundtland”1 elaborado a

fines de la década de los 80’s, mejor conocido como “Nuestro Futuro Común”; e incluido

explícitamente por la CONAPESCA en la década pasada. El cual revalora al

Ordenamiento y a la Inspección y Vigilancia pesquera enfocados a delimitar qué hacer,

cómo hacerlo, es decir cuáles son los instrumentos para lograr metas y precisa las

regiones a las que se circunscribe, además del apego a normas, elementos todos que en

principio parten de la base de un desorden, de un desconocimiento con ajustes

secuenciales, ante el reconocimiento de deficiencias entre la correspondencia de las

acciones de captura con las posibilidades de aprovechamiento del recurso y de la

observancia de las disposiciones legales, mismas que deben emanar o surgir de

investigaciones y experiencias de productores y académicos. Tal como se decreta en el

apartado III del artículo 2° de la “Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables”

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emitida el 5 de julio del 2007, y publicada en el DOF (Diario Oficial de la Federación) el 24

del mismo mes y año; fecha en que se abroga la Ley de Pesca publicada el 25 de junio de

1992.2

Por esta ampliación de objetivos, los temas que se abordan en el documento aspiran a

explicar los elementos que inciden en el comportamiento complejo de la pesca ribereña,

procurando proporcionar información que se ha considerado relevante, aunque

condensada en su mínima expresión, para captar las dificultades que actualmente

enfrenta, sus orígenes así como las más factibles estrategias de desarrollo que, o bien se

han identificado en documentos oficiales, o se han estado instrumentado por los actores

directos, los innovadores en el sector pesca.

Por los evidentes impactos que ha tenido la variación climática, la presencia de meteoros

se desarrolla en el contexto inicial del documento y coincidentemente el año 2013 ha sido

vasto en tales manifestaciones en todos los niveles geográficos. Los fenómenos extremos

están afectando a las actividades productivas, incluida la pesca, sin embargo aún falta por

definir las pautas de las afectaciones, su recurrencia, pues la expresión general de los

actores en el sector confirma tales afectaciones. En qué proporción es la causa de la

declinación de las pesquerías en el estado de Quintana Roo es el vacío que permanece

como para adjudicarle el 30% de disminución del volumen capturado sobre la media de

los años anteriores. La restricción evidente ha sido la disminución del tiempo de captura

que según las regiones ha sido entre dos y tres meses.

El caso del pulpo fue extremo, al colapsarse hasta el 20% respecto al año anterior;

aunque la evolución que se ha observado durante los últimos 4 años, en extremo variante,

igualmente limita el definirlo como una tendencia, fenómeno que se restringe a la zona

norte del estado en su área correspondiente al Golfo de México.

Por otra parte, la disminución tendencial de socios en las cooperativas, también en

extremo variable, que va desde ajustes con depuración del 50% de sus integrantes, hasta

otras a las que no les faltan aspirantes, situaciones que obedecen a factores como la

riqueza del capital natural, el bajo impacto sobre el recurso y a la incorporación o rescate

de técnicas que combinan lo artesanal con instrumentos innovadores; así como las

diversas dificultades que afrontan por el contacto con el medio turístico de alta gama,

dificultades que incluye hasta litigios por los activos de las organizaciones ubicados en

sitios de alta plusvalía, y en particular las diversas actitudes ante toda esta problemática,

ha hecho necesario incorporar una reflexión sobre la vigencia y futuro del cooperativismo

en la pesca ribereña.

Las posibilidades del cooperativismo se expresan en todos los aspectos de las capturas.

Han sido alrededor de 40 años de un movimiento alterno entre divisiones y consolidación

a diferentes escalas. Actualmente se observa como un aglutinador que permite la

materialización de inversiones que podrían potencializar el desempeño del sector social,

así como consolidar a los permisionarios en actividades que tienen costos crecientes en

infraestructura y operación, en la consolidación de la cadena productiva producción

consumo, en particular por los niveles de eficiencia y/o rentabilidad de la competencia, la

captura y acuicultura mundial. Los permisionarios, están sin duda, mejor situados por la

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experiencia que detentan en la comercialización y en la agregación de valor, en tanto que

los primeros, los cooperativistas están un poco rezagados, pero han recorrido una serie

de experiencias que hoy les permite exportar parte de su producción.

No es difícil entrever la asociación con fines de comercialización, incluso entre

cooperativistas y permisionarios, dadas las experiencias adquiridas, y los ensayos en

marcha que expresan una amplia gama de posibilidades, entre las que es factible

converger en los puntos de coincidencia, potencializando las capacidades que se han

estado adquiriendo, que van desde la venta al menudeo al sector servicios, hasta la

concurrencia a los mercados internacionales, sin descuidar los mercados populares

locales que tienen una amplia gama de preferencias.

Un elemento que atenta contra este proceso de consolidación organizativa es la variación

de condiciones, que van desde el número de socios que integran una cooperativa (entre

10 y 80); el acceso a las pesquerías (tienen mayores opciones aquellos con concesiones

langosteras, 19 de 26); la ubicación y oferta de atractivos turísticos (avistamientos y

recreación); la disponibilidad de infraestructura para proporcionar estos servicios (accesos

e instalaciones); y sobre todo la diversidad del tiempo disponible y la actitud de los

pescadores para asimilar otras capacidades y estar en posibilidades de ofertarlas.

La interacción de las variables anteriores se expresa territorialmente dibujando procesos

diferentes entre el norte y el sur del estado, por lo que no es factible generalizar las

experiencias, o expandir los logros puntuales al conjunto de cooperativas en la entidad.

Sin embargo, un intangible difícil de cuantificar y parametrizar es el haber aprehendido

que la colaboración entre cooperativistas, entre los pescadores ofrece ventajas

exponenciales, que uno más uno es más que dos, y uno más uno más uno es mucho,

mucho más que tres. Es una relación no lineal, es una relación que potencializa las

capacidades. Entre este hallazgo y el individualismo a ultranza para favorecer a

camarillas, es probable se defina la evolución del sector en una de dos tendencias

extremas, la consolidación del cooperativismo y una pesca sustentable o su

desintegración y pulverización como también hay ejemplos específicos de decadencia

paulatina.

La evolución de la base material para estas tendencias se puede apreciar en el contraste

de las capturas entre 2010 y 2013 de una cooperativa, donde repentinas disminuciones

los enfrentan directamente a la disyuntiva señalada.

En este caso la caída de los ingresos ha sido de las más agudas, casi del 50% a precios

corrientes. Y en general la de todo el sector ha fluctuado entre el 15% de la cooperativa

con la mayor capacidad de respuesta en base a la diversidad de sus fuentes de ingresos,

sea en pesquerías o turismo; acceso al mercado, por una mayor capacidad de

negociación en la comercialización y sin duda por el uso eficiente de la inversiones del

Programa de Apoyo en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI); y el 50% señalado.

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Cuadro 1: Variación de capturas e ingreso 2010-2013 por efecto climático en una cooperativa de Isla Mujeres

Kilogramos capturados y precio de venta en pesos

Pesquería 2010 2013

Concepto Kg Precio Importe Kg Precio Importe

Escama 46,061 39.60 1,823,839 15,031 51.44 773,184

Langosta 11,335 345.78 3,919,390 5,780 364.86 2,108,885

Total Año 57,396 385.38 5,743,229 20,811 416.30 2,882,069

Fuente: Extractos de los proyectos de inversión en Infraestructura.

Un aspecto de la problemática que distorsiona no solo la cuantificación de los recursos

sino la expresión cualitativa en el mediano plazo, atentando contra la sustentabilidad de

los recursos pesqueros es la furtividad, la legalidad. El acceso a recursos que parecieran

inagotables para propios y extraños. Lo de menos es estimar en 15% el no registro oficial

de las capturas, pues las implicaciones son de gran calado, en particular porque

deterioran el tejido social en la entidad, en adición a las agresiones al medio natural que

constituye la base económica de la economía estatal, por el impacto en los ecosistemas,

apreciable ya en el deterioro paulatino de los arrecifes, paradigmáticamente más agudo

en las cercanías con los mayores asentamientos poblacionales, el norte de la entidad,

Cancún y la Riviera Maya.

Ante este panorama, vigilar y castigar se aprecia una tarea de titanes. Es un punto

neurálgico al que poco contribuye la falta de personal, de una estructura mínima que se

reduce a 5 inspectores con 3 plazas vacantes, sin oficiales para una decena de sitios de

arribo en 860 kilómetros de costa; 2,500 pescadores registrados y un 50% más que

depredan desde la furtividad. Y sin abogado que pueda fincar responsivas, pues todo se

dirime desde el centro, en este caso desde Mazatlán, Sinaloa. Quizá conscientes de

cierta impotencia gubernamental son parcos en proporcionar información al respecto, o

la mencionan de forma tangencial “cree que con los 500 o 1000 kg. de caracol que

‘pachochean’ les va a dar para andar en esos vehículos”. La agresión en el norte es como

la del ‘chaquiste’, tumultuaria; en cambio en el sur, zona fronteriza, es con lanchas y

motores de mayor potencia que las de los pescadores. “La inspección solo se nos aplica a

nosotros los cooperativistas, no a los furtivos” es el clamor general.

Igualmente contribuye a este desorden la dificultad de dimensionar la captura de la pesca

deportiva y recreativa o de la asociada a esta, en la que participa un número igual o

mayor de embarcaciones que las de los pescadores, de mayor calado y con mejores

equipamientos, cuya incidencia se estima en 5% de la captura total. Así, el ordenamiento

pesquero está en fases iniciales de inventarios, información de especies, estimación de

biomasas, cálculos de esfuerzo pesquero, y la observancia de las disposiciones oficiales.

Poco muy poco se puede hacer con la estructura actual ante los retos presentes; y

contradictoriamente, los logros institucionales en la satisfacción de los productores, en

llenar vacíos informativos incluso de carácter científico, no son menores; ello, con

independencia de la baja eficiencia con la que aún se usan los activos proporcionados

por los proyectos al sector social, donde en un 25% de los casos no están funcionando

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como efecto de no haber contemplado el acompañamiento necesario en la vinculación

con innovaciones tecnológicas, sean en la red de frío o en la incorporación a actividades

terciarias como son puntos de venta y administración restaurantera. Deficiencias que

requieren de poco para ser encauzadas.

En este contexto, sin duda el principal reto, que se aprecia con intensidad variable por las

instituciones y los tomadores de decisión, acaso el único, es crear un entorno que facilite

la colaboración entre las diversas organizaciones de los pescadores y coadyuvar a crear

las bases de la prosperidad. El instrumento, los mecanismos para lograrlo superan a las

inversiones del PAIEI. Es claro que las incertidumbres son varias y de peso, lo que hace

que esta aspiración no solo tienda a ser lenta, a tardar, en materializarse, en realizarse,

sino que, dado el contexto general, solo la práctica de los concurrentes puede revelar.

Los retos estratégicos que es necesario enfrentar

Ante la complejidad expuesta, se detallan los principales retos. Así, en lo referente a la

comercialización de la producción pesquera estatal, es pertinente consolidar los puntos

de venta de las cooperativas y el acceso a mercados selectos; para lo cual, en el

plano estratégico se deben balancear las infraestructuras de las cooperativas y

hacerlas operativas e integrables en los niveles regional y estatal.

En forma conjunta, para liberar presión sobre la actividad pesquera, para atenuar el

esfuerzo pesquero, la presión sobre los recursos marinos, es del todo conveniente, y

se ha constatado que factible, profundizar en complementar la pesca con actividades

relacionadas con el turismo; así lo demuestran los diversos avistamientos en pleno

desarrollo, como son los de tiburones, tiburón ballena, que se suman al clásico del

arrecife coralino mesoamericano.

En el mismo tenor de control de las pesquerías y atenuación del esfuerzo pesquero se

debe considerar con mayor determinación el maricultivo, el cual es un reto de largo

aliento. Por ello, es insoslayable desarrollar un esquema administrativo pesquero

basado en información y en investigación robusta, con datos duros, hoy por hoy un tanto

deletéreos por inadecuados sistemas de asentamiento, y por los vacíos en la elaboración

de registros de datos para sustentar la toma de decisiones.

En consecuencia es necesario 1) Priorizar y realizar estudios que generen elementos

para alcanzar explotaciones sustentables; 2) Impulsar el maricultivo de las especies

regionales con mayor potencial económico basado en sus posibilidades biológicas,

a través de propuestas de zonificación de pesquerías, hoy inexistentes, con soporte en

análisis de las fluctuaciones espaciales y participación estrecha del conocimiento empírico

local.

Otro elemento a ser considerado e igualmente complejo es incorporar a la sociedad en

el control de la violencia y criminalidad, gran preocupación que se identifica con la

furtividad, con la depredación de los recursos, con el minimizar las normas conducentes

a sostener niveles de aprovechamiento que disminuyan la incertidumbre en el

acceso a las pesquerías, fortaleciendo mecanismos de Inspección y Vigilancia.

10



Introducción

La evaluación de los programas en concurrencia entre la federación y los estados, del

sector agropecuario y pesquero, adquieren en Quintana Roo características que son

efecto, tanto de condiciones naturales limitativas para el desarrollo de las actividades

primarias, como del contraste que implica ser el principal destino turístico de México.

Estas condiciones son la explicación básica de que en los ámbitos terrestre y marino, se

expresen con ligeras diferencias, afectaciones de origen climático difíciles de controlar y

hasta hoy impredecibles, las que en grados diversos impactan a las actividades

productivas, en particular a la infraestructura que se erige para su necesario desarrollo y

al estrés que se le ocasiona a los organismos.

Así, Quintana Roo, no solo está ubicado en una región donde por lo general la presencia

de huracanes desquicia periódicamente la cotidianeidad, sino que además los ámbitos

terrestre y marino son de difícil aprovechamiento, con productividades inherentes bajas; lo

cual redunda en dificultades para identificar, promover e impulsar acciones de inversión

que intensifiquen el aprovechamiento del espacio territorial en el Estado. En cambio, la

diversidad es de las más elevadas, característica igualmente intrínseca de selvas y

arrecifes; por lo cual, la riqueza territorial radica en principio en la diversidad de especies,

en su contribución al acervo mundial, algunas de ellas muy apreciadas, como langosta y

caracol (Panulirus argus, y Estrombus gigas).

En este contexto, pudiera resultar entendible los bajos montos de inversión que destinan

los gobiernos estatal y federal a la consolidación y desarrollo de la agricultura y la pesca.

Se ubica entre los últimos del país y en montos globales rivaliza con estados de menor

superficie e incluso sin costas, como son el Distrito Federal, Tlaxcala, Colima y Baja

California Sur.

La riqueza en Quintana Roo es, en terminología actual, un intangible. Se ha concentrado

en la belleza de sus destinos de playa. Razón por la cual, en las costas se asienta el 90%

de la población, superior a un promedio mundial de 70%. Básicamente por ese atractivo

detenta el mayor número de visitantes de todo el caribe y de todo México. En ambos

casos se sitúa por arriba del 50%. La riqueza se identifica también con ese otro aspecto

señalado, un poco menos intangible, la diversidad de especies que lo habitan, algunas de

estas endémicas de linaje histórico.

Selva y mar diverso tienen especificidades que se han generado como consecuencia de

lo que hasta hace poco se podía calificar como dones naturales, tal es el caso del Sistema

Arrecifal Mesoamericano (SAM), el segundo en extensión después de la barrera

australiana. Es el ecosistema marino de mayor diversidad en el mundo, pues los arrecifes

son a los océanos lo que las selvas a los continentes.

Así, para el caso de la inversión en las costas, solo la relevancia turística de la entidad

propicia un matiz de mayor atención, siempre por debajo de necesidades y los potenciales

conforme a la opinión de los responsables del sector en el Estado.

Las dificultades de diversa índole en el aprovechamiento de lo diverso, con la excepción

de las playas, son un reto que afectan la conceptualización, instrumentación, seguimiento

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y evaluación de las acciones productivas, de proyectos y programas. ¿Dónde concentrar

recursos siempre escasos es el gran dilema? Además, ¿Quiénes tienen la capacidad de

inducción y elaboración de proyectos? Y ¿Quienes realizan la ejecución idónea en

términos productivos, de costos y eficiencias? Y ¿Cuáles han sido las dificultades que

emergen o aparecen?

Estas son solo algunas de las principales interrogantes de las actividades productivas del

sector en la entidad, que se expresan en el seno del aprovechamiento de la diversidad,

con límites difusos y limitado en conocimientos, iniciando por biología e inventarios de

especies, definición de territorios y derechos de captura, dinámica poblacional,

observancia de legislaciones que procuran un uso sostenible de especies en

aprovechamiento, y disposiciones sanitarias, entre otros.

A estas interrogantes, es factible añadir otras del dominio amplio de la Evaluación y

Planeación; así, ¿Los métodos y los instrumentos (guías y cuestionarios) para la

obtención de información son los adecuados a las condiciones descritas, son aplicables

en Quintana Roo? ¿En qué aspectos es necesario efectuar adecuaciones a estos

métodos? ¿Cómo priorizar los programas proyectos y temas a ser evaluados de manera

tal que sean de mayor utilidad a los fines de beneficio social y una planeación factible?

¿Cómo contribuir desde la identificación de los problemas en las partes, a las soluciones

del todo, que es el reto de la inducción, el desafío de la selección de muestras, en las

actividades productivas en la entidad? Estos, han sido solo cuatro hilos conductores que

se propusieron reflejar la realidad y sus posibilidades; el potencial, a partir de logros

tangibles e intangibles de los temas que se evalúan.

Así, dadas las características enunciadas, en el Estado de Quintana Roo se seleccionó al

Componente Pesca, en particular a la pesca ribereña para ser evaluada por los recursos

destinados para este fin en el año fiscal 2011. Al esquema nacional de evaluación

orientado a medir los resultados en cambios de productividad, en eficiencias; se

adicionaron temas de análisis nodales que condicionan a las pesquerías en la entidad;

procurando una evaluación participativa de los impactos logrados mediante equipamiento

e infraestructura, con la finalidad de orientar posibles rutas de inversión, en base a una

visión de las posibilidades de la pesca ribereña en el Estado.

En suma, a instancias de los directivos de las instituciones que inciden en la actividad

pesquera se configuró un esquema de análisis de mayor amplitud y profundidad, con el

propósito de procurar y/o confirmar la definición de objetivos estratégicos en las

pesquerías de Quintana Roo. La idea básica general se enunció en definir el estatus

actual y el futuro factible de la pesca en el estado.

Por ello, ha sido necesario hacer una revisión exhaustiva de los documentos publicados o

en poder de las instituciones, así como de los disponibles en la red relacionados con la

pesca y los ecosistemas marinos de Quintana Roo, retomando las partes sustantivas que

se relacionan, bien con la estructura del documento oficial, bien con los temas adicionales

incorporados para mayor claridad de la idea básica: situación y futuro de la pesca.

En el capítulo 1. Contexto del Programa, no solo se hace énfasis en las dificultades de la

capitalización; también se describen y se analizan, los diversos aspectos que restringen la

12



manifestación del potencial de las pesquerías, así como los factores que determinan la

intensidad de uso de los activos de cooperativas y permisionarios. Se especifican las

limitantes principales, los retos para capitalizar e intensificar las diversas actividades de

captura de los pescadores, con niveles variados de detalle.

En el capítulo 2. Diseño del Programa, se aborda la pertinencia de las inversiones

efectuadas desde la perspectiva de la estructura, en términos del grado de necesidad que

se satisface con las inversiones realizadas, en correspondencia con los problemas

estratégicos o específicos identificados, incorporando los principales aspectos pesqueros

que esclarecen la funcionalidad del diseño, entre los que destaca el ordenamiento

pesquero.

En el capítulo 3, Gestión del Programa, se analizan y destacan las etapas clave de la

operación del Programa y además se relacionan con el universo de la actividad productiva

de las pesquerías contrastando o comparando a los ciclos productivos de los años 2010

con los del 2013. Además se incluye una reflexión sobre la Inspección y Vigilancia de los

recursos desde una perspectiva histórica, incorporando elementos de análisis actuales,

por ser un tema relevante para los entrevistados y encuestados, si bien problemático de

abordar dadas las implicaciones globales que se manifiestan cotidianamente. Así a la

gestión del Programa se adiciona la gestión de los recursos y sus principales dificultades.

En el capítulo 4. Resultados del Programa, se analizan temas indicativos que afectan una

orientación sustentable a las pesquerías del Estado de Quintana Roo, así como de

aquellos que permitan dar respuesta a las preguntas formuladas que se relacionan con la

evolución de la pesca, su situación actual y posible escenario futuro, con independencia

de las dificultades para cuantificarlos y acudiendo a los juicios de valor de pescadores y

funcionarios. Ello, no obstante que se puedan precisar en términos cuantitativos, a la luz

de la información disponible, tanto en forma directa recabada con los pescadores, como

de la documental, de registros y experiencias que han aportado funcionarios y

directivos; así como la reportada en la bibliografía especializada.

Por último, en el capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones, se expone la situación que

prevalece, los principales logros y los retos en la actividad pesquera que se identifican en

un marco ambicioso del Programa, así como las acciones que son vitales para que se

expresen tales logros; ello, debido a la interacción compleja de las condicionantes (físicas,

biológicas y sociales) que hacen necesario tales acciones, sobre las que a su vez resulta

necesario intervenir, como son el clima, el cooperativismo, la carga turística y la furtividad

entre otros los aspectos más relevantes.

Así, en lo que concierne a las Recomendaciones, estas se asientan y expresan en dos

planos, uno es la valoración inmediata del Programa (diseño y operación) tal como lo

demandan los Términos de Referencia, o tratando de ajustarse a ellos, y otro es la

recapitulación de lineamientos estratégicos, en consonancia con una evaluación

participativa, conducente a efectuar el planteamiento del desarrollo de una pesca

sustentable, que se generaría a partir de acciones de diverso cuño, en los ámbitos en

particular complejos e interactuantes, que significa hoy por hoy la actividad pesquera en el

Estado de Quintana Roo, en el que se señalan los logros e impactos registrados.

13



A manera de advertencia o disculpa, y no obstante que se precisan a todo lo largo del

documento, se aclara la existencia de vacíos en la información. La sola mención de los

vacíos en la información de los temas medulares que se abordan, permite evaluar o

hacerse una idea de los retos en que está inmerso el desarrollo de las pesquerías o, en

forma amplia los ecosistemas marinos.

Con el fin de proporcionar un contexto más amplio a la evolución en la que se enmarca el

análisis (2010-2013) de la evaluación de resultados, se efectuó una revisión amplia en la

que se identificaron los años en que se lograron, de acuerdo con la estadística disponible,

los máximos de captura; los que se ubicaron años o décadas atrás. Hecho que confirmó

la tendencia declinante de prácticamente todas las pesquerías en la entidad, tanto en el

largo plazo como en el periodo de análisis citado.

Igualmente se ampliaron los temas de análisis plasmados en la entrevista a los actores

relevantes del sector en la entidad para explicar tal evolución. La furtividad, uno de los

principales, no fácil de discernir y clave porque implica control territorial y por las

condiciones de límites fronterizos. Temas todos que se hicieron extensivos a los

cooperativistas y permisionarios, ampliando el cuestionario estándar de nivel nacional.

Y en virtud de la naturaleza de los bienes de equipamiento e infraestructura, todos de

carácter grupal, con proyectos conformados, por los montos de inversión, de acuerdo con

los requisitos que marcan las reglas de operación, que solicitaron las cooperativas, se

prescindió de un muestreo y se efectuó un barrido, en el que se encuestaron a todas las

sociedades cooperativas y permisionarios beneficiados, (15 y 3 respectivamente).

14



Capítulo 1

Contexto del Programa

En el marco amplio de los factores que afectan a la pesca destacan dos aspectos que

filtran o influyen fuertemente en la expresión de la capitalización en términos de equipo e

infraestructura. Son las variaciones climáticas que incluso sin llegar a ser extremas

condicionan y pueden limitar la pesca; y por otro lado, la disciplina del cooperativista, la

asimilación del significado de cooperativa como un activo intangible, inmaterial, que puede

impactar mediante el desvío de la captura debilitando a la organización en un porcentaje

variable en cada uno de los dos aspectos, conforme a las expresiones de encuestados y

entrevistados; aunque es pertinente enfatizar que esta proporción varía con el nivel de

consolidación de las cooperativas y la frecuencia con que se presentan los fenómenos

que perturban y dificultan la pesca; lo que implica que en algunos casos las limitaciones o

éxitos dependan de la gestión de la cooperativa y del comportamiento de los

cooperativistas y por extensión de la administración general de los recursos pesqueros.

Afectaciones meteorológicas atípicas y cambio climático.

No obstante la intensa desinformación que realizan grupos subvencionados para negar el

cambio climático generado por el hombre, mediante “argumentos” de poca congruencia

con los datos que se han estado haciendo públicos provenientes de instituciones de

investigación y académicas; cambios que los diferentes foros de las instituciones

internacionales han venido ratificando paulatinamente,1 se puede considerar con un

elevado grado de solidez el aserto de Sir Nicholas Stern: “El mayor fracaso del sistema de

mercado que nos podamos imaginar, una situación donde el mercado no ha sido capaz

de utilizar eficientemente los recursos para alcanzar la máxima satisfacción del

consumidor es el cambio climático.” “Estamos ante la última y trágica constatación de la

teoría de la tragedia de los recursos comunes de Garrett Hardin”, cuya característica

principal es que se socializan las pérdidas o poco se puede hacer ante las denominadas

externalidades negativas de las actividades productivas que impactan en los entornos

sociales más amplios del género humano.2 En otras palabras o gano yo o perdemos

todos.

El año 2013 ha sido pródigo en fenómenos extremos en todos los niveles geográficos. En

el Estado de Quintana Roo se presentaron precipitaciones máximas inusitadas que

superaron la media de la entidad en 46% conforme a los registros meteorológicos de la

estación climatológica del INIFAP. En el país se presentaron dos tormentas tropicales que

en apariencia interactuaron, “Manuel” en la vertiente del Pacífico e “Ingrid” en el Golfo de

México que ocasionaron daños de montos record para este tipo de fenómenos, apenas

comparables con los que colapsaron a las regiones sierra y costa del Estado de Chiapas

en el año 1998. La recurrencia de estos fenómenos se ha estipulado como inminente y se

conjetura que los fenómenos serán de mayor intensidad y violencia.

Ante tan profusa información; para efectuar una breve descripción en el nivel mundial,

solo se citan en el presente texto los fenómenos de mayor impacto, pues cada año estos

15



fenómenos meteorológicos extremos se incrementan; así mismo, se presentan ejemplos

de los datos estadísticos de mayor relevancia. La Organización Meteorológica Mundial

(OMM), dio a conocer que el año 2013 ha sido uno de los más calurosos desde 1850,

época de los primeros registros modernos sobre meteorología. Las temperaturas

registradas en nuestro planeta durante enero y septiembre de 2013 fueron 0.48 grados

centígrados superiores a las anotadas entre los años 1961 y 1990. Y más altas que en

2011 y 2012, años en que el fenómeno meteorológico de La Niña provocó un

enfriamiento.3

Por otro lado como una manifestación de la ocurrencia de fenómenos extremos en el nivel

mundial y por ser el caribe un área de incidencia de ciclones, se presenta la concordancia

que se ha podido observar entre diferentes grados de generalidad, la relación entre lo

regional y lo mundial. Así, el huracán Haiyan que se presentó entre el 15 y el 17 de

noviembre en Filipinas, diezmó la región central de ese país, en particular la ciudad de

Tacloban, ocasionando 10,000 muertes, de acuerdo con diversas estimaciones; y daños

materiales en infraestructura significativos, pues ha sido el huracán de mayor intensidad

conforme a los registros históricos, con velocidades hasta de 360 km. /hora.

Las dimensiones y los daños pueden apreciarse en las fotos satelitales y en los estragos

reportados.4

Fotos: 1, 2, 3 y 4. Imágenes de la trayectoria y daños en Tacloban del huracán Haiyan en Filipinas. Nov/2013

Sin embargo, el aspecto que sobresale son las pautas en contrastes meteorológicos y

climáticos crecientes que empiezan a emerger, y a generalizarse, tal como se puede

apreciar en las notas adjuntas, en las que se destaca lo inusitado de los tales fenómenos

16



y las consecuencias que superan límites históricos registrados en diferentes épocas y

regiones del mundo.5

Así mismo en México, la Comisión Nacional del Agua (CNA) informó que las

precipitaciones del 16 de diciembre, de 301 milímetros, ocasionaron que el río Pichucalco,

en la zona norte de Chiapas, se saliera de madre. Sus aguas rebasaron el nivel máximo

por 1.38 metros e inundaron cientos de hectáreas de platanares en Teapa, Tabasco;

estado donde además el 26 de diciembre las lluvias dejaron deslaves y destrozos en

tramos de carreteras, así como inundaciones en comunidades y colonias. Los frentes fríos

del número 19 al 22 se presentaron en la segunda quincena de diciembre ocasionando

afectaciones que han sido identificadas en años pasados más con el mes de septiembre,

violentando los patrones tradicionales de incidencia de meteoros extremos.

Fotos 5 y 6: Teapa Tabasco. Martes 17 de diciembre, 2013.

En cuanto al estado de Quintana Roo, la anomalía que se presenta es en cierto modo la

contraría, igualmente un tanto inédita en cuanto al patrón de precipitaciones y ocurrencia

de fenómenos meteorológicos. Mientras que por un lado, se hace patente la ausencia de

huracanes, en oposición a la primera década del presente siglo cuando se presentó un

promedio de al menos uno cada dos años, en este inicio de la segunda se observa una

inexistencia, incluso contraviniendo las predicciones recurrentes del NHC (National

Hurricane Center): El incremento en número e intensidad de estos meteoros. Al grado que

en el año 2013; año de referencia para las mediciones de productividad del presente

documento con respecto al año 2010; no solo no incrementan, sino que no se presenta

ninguno en toda la cuenca del mar Caribe, y de 20 previstos en la proyección-previsión de

centro nacional de huracanes (NHC), solo se registran 13, de baja intensidad y duración,

pues el Ingrid se forma en el Golfo de México. Ver Figura 1.

Sin embargo, se manifiestan una serie de fenómenos asociados a la incidencia de

precipitaciones y rachas de vientos, brisotes, nortes y ventiscas que dificultan, o de plano

impiden la pesca. Enturbian el agua, alejan la langosta o disminuye a su vez el volumen

capturado de las diversas especies al disminuir los días disponibles para pescar, o como

se denomina en terminología técnica, el esfuerzo pesquero (captura/hombre/año); a grado

tal que las estimaciones de los pescadores ubican en unos 200 días aquellos en que ha

sido factible pescar durante el año 2013 de una media máxima de 240-260 días.6

17



Figura 1. Trayectorias de los eventos meteorológicos del año 2013 en el océano Atlántico.

Fuente: NHC (National Hurricane Center)

Esta situación ha sido el reflejo, en alguna medida, de precipitaciones que superan a la

media histórica de 1,396 mm en casi un 50%; pues de acuerdo con los registros de la

estación meteorológica del INIFAP, en el 2013 se alcanzó una lámina de 2,040

milímetros, con precipitaciones significativamente superiores en las medias de los meses

de mayo, julio, septiembre octubre y noviembre, según registros de la red automática de

8 años, tal como se puede apreciar en la gráfica 1. En adición, cabe señalar que ha sido

el año más lluvioso y el único que ha sobrepasado la cota de los 2000 mm desde 1982 a

la fecha. Distorsión similar se observa con los datos de las medias registradas por

CONAGUA entre los años 1961 y 2003. 7

La expresión de los pescadores de todo el litoral del estado de Quintana Roo coincide en

las afectaciones económicas que ha ocasionado la incidencia de fenómenos por su

variabilidad e inusitada fuerza y/o por el volumen de lluvia. A diferencia de los huracanes

con los que se tiene un sistema de alerta funcional en la entidad, cada día la

incertidumbre es mayor en cuanto a la presencia de fenómenos, que van desde el

mahaché, que son turbonadas sorpresivas de abril y mayo en la costa norte; hasta la ola

boba, igualmente sorpresiva, que se está presentando de mayores dimensiones en las

inmediaciones del Banco Chichorro y en la parte sur de la entidad. Fenómenos que

tuvieron especial incidencia en el año 2013 repercutiendo en menos tiempo efectivo de

pesca (esfuerzo pesquero) en algunas zonas, lo que conlleva menor ingreso, estimado

por algunos pescadores de la zona norte hasta en un 50% de merma económica respecto

a otros años. Por otro lado, la disposición de los GPS’s, y radios de comunicación, les ha

permitido alguna seguridad y los medios para sortear estas dificultades sin pérdidas

humanas que lamentar.8, 9

18



Gráfica 1. Precipitación Pluvial del año 2013 y promedio de los períodos 2006-2012 y 1982-2007 en el sur de Quintana Roo.

Fuente: Registros meteorológicos de la estación climatológica de INIFAP. Contrastado con el promedio 2006-2013

Cooperativismo y Desarrollo Humano

El otro gran ponderador del desarrollo de la pesca, en adición al capital natural, es el

capital social que en el Estado Quintana Roo es factible identificar con la presencia de las

cooperativas pesqueras. Son 26, de las cuales tienen concesión para el aprovechamiento

de la langosta 19, mismas que en conjunto capturaron en el 2010 para el total de las

pesquerías, un volumen similar al que documentan los permisionarios del sector privado,

volumen que ha disminuido en los años subsecuentes (1,527,038 Kg. en 2010; 1,494,382

Kg. en 2011; 1,419,730 Kg. en 2012 y 1,102,330 Kg. en 2013). La relación entre ambos

sectores no es factible establecerla en términos de volumen y productividad, aunque en

números globales, la de diez permisionarios (algunos de mediana altura) equivalen a la

que registran 952 socios de las cooperativas, con una cifra de integrantes por cooperativa

que varía entre 10 y 80.

Las opiniones de los diferentes actores en el sector pesquero, además de la de los

propios cooperativistas, en relación con el cooperativismo son apreciaciones que implican

juicios de valor cualitativo sustentados en la convivencia, el trato cotidiano y de una

historia de relaciones con los pescadores en la entidad que puede ser de 20, 30 años en

el caso de algunos funcionarios y comercializadores. Y por otro lado, se presentan

opiniones y actitudes de socios dinámicos de las cooperativas e instituciones, sobre el

potencial del cooperativismo, sustentadas en una práctica profesional de estos últimos

que data, de 8, 10, años quienes observan diferentes gradientes de las posibilidades de

los socios y pescadores allegados a las cooperativas, las cuales podrían ser desarrolladas

y serían el instrumento para consolidar la organización y el cooperativismo, esencialmente

0

50

100

150

200

250

300

350

4002013 Promedio 2006-2012 1982-2007

19



por la vía de la capacitación, incorporación de tecnología y del rescate de técnicas de

aprovechamiento pesquero, aunque también se utilizan filtros por parte de los socios más

experimentados, por una actitud inmediatista de la juventud en el aprovechamiento de los

recursos pesqueros, que incluye la idea de disponer y malbaratar los activos de las

cooperativas.

En suma, el estado actual y las posibilidades de desarrollo del cooperativismo en el

Estado, se pueden exponer de forma sucinta mediante dos visiones hasta hoy un tanto

divergentes, aunque estas diferencias pudieran no ser de fondo, sino la expresión de

algún énfasis sobre particularidades difíciles de generalizar, pues se intenta identificar y

resaltar los retos y las deficiencias presentes, así como el potencial en relación a cambios

que se consideran necesarios para el desarrollo de la pesca, el entorno y la calidad de

vida de los pescadores y del medio en el que están inmersos.

La primera visión está plasmada incluso como advertencia relevante en documentos

oficiales y señala con énfasis los problemas, los enormes retos que implica continuar con

una pesca que ha sido, hasta hoy, incluyente en la entidad; pues, los cooperativistas

detentan las concesiones de la captura de la especie más preciada por su valor, la

langosta del caribe, y han captado poco más del 75% de los recursos de inversión

canalizados al sector.

Sin embargo, en el documento: Ordenamiento Pesquero Ribereño Marino se afirma “La

cultura del ‘Cooperativismo Pesquero’ ha sido transformada en sus principios para lo

que fue creada, con bases sólidas de producción y desarrollo conjunto y sustentabilidad,

lo que actualmente mantiene a la mayoría de las cooperativas en una franca

competencia de mercados de manera individualizada, haciéndose presa de la

comercialización de un mercado voraz y depredador y poco ético, que no considera

la sustentabilidad de los recursos pesqueros, por lo que nos debe ocupar rescatar los

principios cooperativos de sustentabilidad y desarrollo, desde la conservación de las

poblaciones pesqueras del Estado, hasta la comercialización y aprovechamiento del

desarrollo regional.”

Lo cual se agrava en la entidad porque “existen arribos de embarcaciones de la flota

mayor del Estado de Yucatán que se acercan demasiado a línea de costa para la pesca

de pulpo y mero, teniendo confrontaciones con la flota menor” de Quintana Roo. Ello

constituye los dos mayores problemas, en cuanto a las amenazas externas que

condicionan el comportamiento o actitud de los propios socios, pues la conciencia, la

actitud frente a los recursos oscila en un abanico divergente de opciones, al ser este

gremio el que pudiera impulsar la parte relevante de una pesca sustentable que está

siendo diezmada por acciones furtivas externas o deslealtades internas.

Es claro que es factible la convergencia de los esfuerzos y acciones esbozadas con cierto

escepticismo desde la experiencia de algunos servidores públicos y directivos pesqueros,

con el optimismo que detentan algunos pescadores en plenitud de sus capacidades

físicas y por los logros de rescate tecnológico (pesca artesanal) que se han incorporado a

las actividades relacionadas con la pesca, y de forma amplia, configurar, paulatinamente

entre ambas actitudes, un desarrollo sustentable en el excepcional y diverso medio

20



marino del Estado, basados en que el ser humano puede, si tiene conciencia clara sobre

las condiciones objetivas de la realidad en la que está inmerso, transformar estas en

beneficio de amplios sectores incluyendo al esparcimiento y turismo en la entidad.

En adición, el abanico de comportamientos de los cooperativistas, está pautado, influido

por la riqueza histórica de las capturas y por el desarrollo del turismo en el mar Caribe;

por ello, las observaciones señaladas no son homogéneas, sino que se distribuyen

conforme a un patrón en el que predomina la sustentabilidad en el sur, y por otro lado

existen mayores “recompensas” para la depredación y para usos y costumbres en

extremo libertarias en el norte, todo lo cual perfila con relativa claridad dos regiones; la

norte, que tendría por límite sur a la reserva de Sian Ka’an; y la región sur que terminaría

en la frontera con Belice.

Así, esta es una zonificación que se basa más en la trayectoria de la evolución y

desenvolvimiento de los aprovechamientos del mar, de las pesquerías, que concentran a

las cooperativas y permisionarios en la región norte, por haber una mayor riqueza natural.

Incluso este seccionamiento es compatible con la clásica zonificación geográfica del

Estado en 3 regiones, con una tendencia o un patrón inverso del potencial actual, pues la

delimitación física del territorio se basa sobre el incremento en el gradiente de

pedregosidad de sur a norte e inserta a la región maya en el centro de la entidad como

una zona transicional. En cambio en la pesca ribereña las innovaciones tecnológicas o su

rescate artesanal se están implantando en la región sur, en tanto que en la norte se ha

estado más expuesto a una explotación desmedida de recursos, debido a una

competencia acrecentada sobre los recursos marinos, que imponen los requerimientos del

turismo, en términos generales sobre la totalidad de la biota en múltiples modalidades.

El Capital Natural: Capturas específicas o diversidad, falso dilema.

No es casual la concentración de cooperativas y permisionarios en el norte del Estado. Al

aprovechamiento de recursos naturales identificados con la pesca debido a un área de

surgencia marina rica en nutrientes, se incorporó el desarrollo turístico; con mucho la

principal actividad económica del Estado. Dos fuentes de recursos económicos se

empalmaron y han estado rediseñando durante los últimos 40 años el aprovechamiento

de las pesquerías presentes en la zona norte; y por supuesto insertando la fracción

turística en la cotidianeidad de los pescadores; de lo cual un ejemplo palmario sino es que

el más significativo en el pasado reciente es el avistamiento del tiburón-ballena.

En este sentido, diversas apreciaciones estipulan entre 20 y hasta un 50% la reconversión

de pescador a “turistero” en la región de Isla Holbox. Ello se puede apreciar en la

paulatina transferencia hacia las actividades de guías turísticos que se han estado

consolidando en la isla producto de un auge que adquiere vigencia en los últimos 10 años,

en el que la iniciativa de los propios pescadores los reconvierte a estas actividades,

conocedores como son de los recursos marinos en extenso, fauna, relictos, cuevas,

paisajes, buceos y en particular la hasta hoy, al parecer, poco ordenada explotación del

avistamiento del tiburón-ballena.

21



Fotos 7 y 8. Promoción de servicios turísticos en el muelle de Chiquilá,

Quintana Roo.

La contradicción entre Pescadores y Turisteros

Así, en general para toda la entidad en los últimos 20 años, se observa una paulatina

transición, por los efectos de las actitudes y comportamientos de los pescadores; y por

giros de diversa intensidad y complementariedad entre las actividades pesqueras y las

turísticas. Es una transición variable en intensidad del aprovechamiento del mar; en este

caso particular, de ser pescador, a ofrecer servicios relacionados con el sostenido

incremento de visitantes nacionales y extranjeros a las costas y selvas de la entidad. En

todo caso, es en el ámbito de la ocupación donde se expresa, quizá con mayor

intensidad, lo señalado en cuanto a las posibilidades o resistencias de cambios a la

incorporación de diversas actividades relacionadas en diferentes grados con la pesca

marina ribereña.

Una visión está enmarcada en la especialización o exclusivismo de la pesca, que difiere

de la que incorpora a otras actividades al espectro ocupacional, al aprovechamiento y

expansión de la diversidad. En este ámbito, la controversia es incluso más apasionada

que en el caso señalado respecto a la incorporación y desarrollo de técnicas en lo

estrictamente pesquero, en el manejo de los recursos naturales y su paulatina oferta

como esparcimiento, cuyo ejemplo más claro son los avistamientos, tanto de la barrera

arrecifal del caribe y la fauna marina que la caracteriza, como la más reciente del tiburón-

ballena y otras que se están insertando en el abanico de oferta, como son: tiburones, pez

espada y mantarrayas. Anexo 1.

Sin embargo, es posible reconocer que ante un panorama en ordenamiento ascendente,

una vez alcanzado los niveles máximos de aprovechamiento sostenible en las pesquerías

de la entidad, de las especies tradicionalmente “explotadas”, así como las de fuerte

consumo en el estado; la sustentabilidad de los recursos, precisa de fuentes alternas para

la incorporación de otras opciones de ocupación, y además todas las alternativas

requieren no solo de la disposición de los productores, de los pescadores, sino de la

inserción de los usufructuarios en un amplio sentido, para evitar el “mercado depredador,

poco ético y voraz” que se ha expresado como una errónea inserción . Ello conlleva, hace

22



necesario, un proceso de educación y capacitación; lo que implica a su vez, de cambios

de actitud de los grupos sociales para lograr una reinserción de la sociedad, en términos

amplios, en los nuevos e incipientes panoramas ocupacionales orientados a proveer de

un intangible tan volátil como es el suministro de esparcimiento cultural, felicidad y placer.

Diversas instituciones y organismos no gubernamentales nacionales y extranjeros se han

percatado de estas posibilidades. Y constituye uno de los mayores retos en la orientación

del desarrollo de las actividades pesqueras y de esparcimiento en el caribe mexicano.

Pues en esta tesitura se requiere de acciones que integren los esfuerzos hasta hoy más

bien aislados de las cooperativas y del sector en su conjunto. El ejemplo o la vanguardia

en la aglutinación de iniciativas lo proporciona un ordenamiento marino que surge en

torno al año 2010 y tiene por finalidad la sustentabilidad en la costa de la región sur del

estado. 41 organismos públicos y privados convergen en esta denominación, en esta

alianza: Kanan Kay o “Guardián del Pez” en lengua maya. En suma, el grado de

organización que han estado adquiriendo las cooperativas en la región sur del caribe

mexicano, está vertebrado en, o se ha basado en el impulso de la captura de langosta

entera para mercados selectos, lo cual es una técnica más artesanal y acorde con los

principios de sustentabilidad; se puede afirmar incluso que consiste en un semicultivo por

los cuidados que se prodigan, cuando incluso se delimitan las áreas de captura, por la

ubicación de las sombras artificiales donde se resguarda y se refugia la especie, en tanto

logra la talla legalmente aceptada para ser aprovechada. Y cuando las condiciones e

iniciativas se han conjugado la actividad turística complementa a la pesca. Como ha sido

el caso de la Isla Holbox y Punta Allen. En esta localidad operan cinco cooperativas de

turismo, que además combinan sus intereses con la protección del medio ambiente en

sentido amplio como se puede apreciar en otras partes del mundo. Anexo 2.

Foto 9: Recorrido recreativo en la Bahía de la ascensión. Punta Allen.

Fuente: Carlos Galán Feced. Flotando en la puerta del cielo. EFE. El Universal. 22 de febrero de 2014. Foto: Biajoe

23



Capítulo 2

Diseño del Programa

Ante capturas decrecientes y máximas históricas logradas hace años, el objetivo de las

inversiones, en lo general se han centrado en proporcionar valor agregado a las diversas

pesquerías del estado, por ello los incentivos están orientados a los conceptos de

inversión de redes de frío y puntos de venta de las cooperativas; y en consolidar

economías de escala en los permisionarios, para que los pescadores del Estado de

Quintana Roo accedan a mercados con optimización en los niveles de ganancias.

Así, la inversión pública, la atención a los cooperativistas está enfocada al universo que

estas configuran, de manera tal que como norma, uno de cada dos, tres años son

apoyadas en su conjunto. La limitante única consiste en cumplir con los requisitos legales

para ser considerados beneficiarios y el puntaje en la calificación y solidez de los

proyectos que presentan, situación que no ha suscitado dificultades o generado molestia

en el universo de los cooperativistas. Los apoyos, los incentivos consisten en las

iniciativas que los propios pescadores postulan como necesarios para su desarrollo, en el

marco de la apertura programática, si bien en ocasiones puntuales difieren en

apreciaciones con los lineamientos nacionales como se ejemplifica en el cuerpo del

documento.

En el año 2011 se invirtieron en el Estado de Quintana Roo 13 y medio millones de pesos

de diversos programas tanto en concertación federación-estado como de ejecución

nacional que se orientaron a 14 cooperativas y 5 permisionarios; actores de primera línea

que representan el 50% del universo total en la entidad configurado por 26 cooperativas

con 952 socios y de alrededor de 15 permisionarios, algunos de los cuales han sido

susceptibles de ser sujetos de selección de los programas de inversión para un total

aproximado de 2500 pescadores entre cooperativistas, asociados, libres y marinos de los

permisionarios que es como se denomina a los particulares o inversionistas privados.

La inversión en los 10 últimos años ha sido de 100 millones de pesos para ese mismo

universo. La dinámica ocupacional en estos años, tras una aparente quietud tiene

diversas tendencias, siendo tres las más vigorosas. Una es la ya señalada, el paulatino

tránsito de pescador a “turistero”; una segunda que arraiga o fija a los cooperativistas en

actividades crecientemente exitosas y/o prometedoras como es la captura o “cultivo” de

langosta viva, donde no falta personal sustituto para los cooperativistas; y una tercera que

adoptan los recién llegados (últimos 10 años) que al estar en completo las concesiones

langosteras, han formado cooperativas con una orientación a la captura de otras

especies, principalmente de escama. Aunque otras variantes se pueden estructurar a

partir de las combinaciones de estas tres principales tendencias. Anexo 3.

24



Gráfica 2: Evolución del monto de inversión en la pesca 2004-2013

Fuente: Información de la subdelegación de pesca, SAGARPA en Quintana Roo

Esta orientación de la tercera tendencia, una especie de incursión hacia las riquezas del

mar caribe, están igualmente presentes en el caso de la oferta de servicios para el sector

turístico, aunque se pueden contrastar tres casos puntuales. Primero, de 42 casas o clubs

especializados en servicios de guías acuáticos, entre ellos el avistamiento de tiburones,

en Playa del Carmen, solo dos son de mexicanos, lo que se puede considerar

controvertible. Segundo, el giro paulatino a este tipo de servicios en Isla Holbox,

principalmente por pescadores, donde ellos forman una considerable proporción. Y

tercero, la incipiente transformación, lenta hacia este tipo de servicios de las cooperativas

de la región sur del Estado, mismas que han estado adquiriendo diversas capacidades en

este sentido. Pues ante todo, debiera tenerse en consideración la pesca “no tan

incidental” que realizan los clubs en sus recorridos, o los participantes en los torneos de

pesca; información en montos y valor que tienen igualmente deficiencias en sus registros.

A este conglomerado de intereses se ha estado tratando de dar respuesta con la

intervención de las instituciones federales y estatales, conocedores de los datos de la

lenta declinación de las capturas una vez alcanzadas las máximas históricas, puesto que

es en el ámbito de la pesca y la disposición de los recursos marinos en el que se

desenvuelven las actividades descritas desarrolladas, algunas de estas, por las nuevas

demandas de la población visitante de la entidad. Actividades todas que se ubican por

arriba del ingreso promedio estatal (5,950 pesos mensuales), incluso las menos

favorecidas, conforme a lo que afirman los propios pescadores.1

Sin embargo, el sustrato productivo inicial se ha estado deteriorando. Las capturas

máximas históricas de las principales especies de importancia por su volumen y valor se

presentaron en 1975 para caracol (312 toneladas), en 1981 para langosta (430 que son

equivalentes a más de mil toneladas en peso vivo) y a principios de los noventa para

mero (1,065 toneladas en 1991).

$0

$5,000,000

$10,000,000

$15,000,000

$20,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Inversiones en Pesca 2004 - 2013

Incluye Ejecución Nacional Programas en Concurrencias

25



A partir de esas fechas la captura/producción disminuye y se estabiliza para el caso de

caracol en cuotas decrecientes (de 12 toneladas) hasta la veda total en Banco Chinchorro

en el 2012; en una media de 300 toneladas de langosta (+/-25 que equivalen a poco

menos de 500 tons en peso vivo) y 625 de mero (+/-70). A este último pez se le considera

insignia de la producción de escama en el estado y es el segundo lugar de captura a nivel

nacional, pues orienta múltiples actividades, a pesar de la gran diversidad de especies en

el mar caribe. Tan solo se deben considerar que son 37 las especies que están incluidas

en la respectiva veda, bien como especies afines o como especies objetivo, mismas que

se ajustaron a 32 (15 objetivo y 17 asociadas asentadas en la carta pesquera del 12 de

agosto del 2012). En suma, al caracol se le puede considerar diezmado o de un 10% de

captura en relación al máximo histórico, la langosta está en poco menos del 40% y el

mero en 60%.2

En este contexto de capturas declinantes o estables a la baja respecto a las máximas

históricas, el objetivo de las políticas de inversión se ha orientado a incrementar y

asegurar el valor agregado de un volumen que se considera estático por parte de las

pesquerías, mediante dos acciones estratégicas, primero asegurar dicho volumen

mediante el control de las pesquerías respectivas, mediante un ordenamiento de la

explotación; y segundo, procurar, auspiciar que el productor primario, los pescadores

de las cooperativas y los permisionarios, se consoliden en el proceso productivo

íntegro, incorporando a eslabones clave de la cadena productiva, como son el empacado,

la agregación de valor por medio de salas de procesos y la venta directa al consumidor

final; y a través de la restauración para turistas nacionales y extranjeros.

El proceso general para esta inserción no supera los diez años y es en ese periodo en el

que surgen diversas apreciaciones sobre las posibilidades de los pescadores para

apropiarse de esos ámbitos económicos: transformación y servicios. ¿Es posible la

reconversión de los productores primarios hacia industria y servicios? La respuesta la han

estado proporcionando los propios cooperativistas, pues se presenta el caso de una

depuración consensuada del 50% de los integrantes de la pesquería más representativa y

económicamente poderosa, la captura concesionada de langosta, con una clara

orientación hacia servicios turísticos e incipiente en el control de la comercialización,

evitando intermediarios, directa o indirectamente, y accediendo paulatinamente a otros

eslabones de la cadena de comercialización.

Así, es un ejemplo palmario del desmantelamiento de las instituciones, el que no se

puedan impulsar en todo su significado y alcance estos cambios que han estado

procurando debido a las propias restricciones institucionales, por deficiencias en

estructura que podrían adjudicarse a deficiencias de diseño para el manejo exitoso de los

recursos marinos. Pues, entre otros fenómenos, en condiciones tan competitivas y

restrictivas para los pescadores, que se den las condiciones para que una cooperativa

disminuya su padrón al 50% entre el año 2003 y el 2013 resulta un indicador de

relevancia para disminuir la presión sobre los recursos marinos, para consolidar una

pesca sustentable, para diversificar las fuentes de ingreso, para evitar intermediarios

nocivos y en concordancia con las exigencias internacionales para abatir el esfuerzo

pesquero en el diverso medio marítimo de Quintana Roo.

26



Por otra parte, existe una gran satisfacción de los beneficiarios del Programa de Apoyo a

la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), en términos generales, según lo

que expresan los pescadores, operadores, y los diversos actores que en grados variables

mantienen una relación con el sector pesquero. La atención en la década anterior ha sido

inédita, afirman, respecto a épocas anteriores, de las cuales se mantienen y destacan

anécdotas, entre las que prevalece, la de una región ubérrima, tanto del mar caribe como

de la fracción de la plataforma marítima de la península de Yucatán que le corresponde al

Estado de Quintana Roo; ello, básicamente en virtud de la amplia y abundante

disponibilidad natural de recursos pesqueros en esos tiempos.

Generosas en sus recursos, las pesquerías de Quintana Roo aportaron una variedad

encomiable de especies, entre otras, tortuga hasta que se inicia el decreto de vedas al

inicio de los noventa, que cierran un ciclo con la de caracol en el año 2012, en que se

decreta una veda total por cinco años en la región sur, en consonancia con las

restricciones paulatinas para las pesquerías de langosta, tiburón y mero. Esta última

(Epinephelus morio), como se ha mencionado, en realidad se refiere e incluye a una serie

de especies asociadas afines como son los pargos (Lutjanus spp.) y otras objetivo como

el abadejo (Mycteroperca microlepis); agrupa pues a 37 especies, 21 objetivo y 16

asociadas principalmente de las familias Lutjanidae y Ocyurus (huachinango y canané)

muy apreciadas en la entidad por residentes autóctonos o inmigrados de los estados

vecinos. Vedas todas que se han estado decretando e incorporando a la práctica

pesquera con la finalidad de regular la actividad productiva en pos, o con la idea, de una

pesca sustentable. Así, la talla mínima en el caso del mero es, a partir del 2010, de 36 cm.

Las regulaciones, las legislaciones se fueron imponiendo como una necesidad para

conservar los recursos pesqueros e impulsar aprovechamientos sustentables. La captura

pesquera en el estado de Quintana Roo representa en volumen el 40% del consumo

anual del Estado, con datos de inicios del presente siglo, en particular por el creciente

número de turistas (12 millones en 2013) que se suman al 1 millón 400 mil habitantes de

los últimos registros en la entidad. Ahora se impulsa al Sistema-Producto Escama y se

presentan matices de este para generar con una visión más especializada el de Mero

(Epinephelus morio), lo que representa el reconocimiento de restricciones crecientes y el

hecho de que se ubica como las demás pesquerías, en cierta estabilidad en torno a su

máximo potencial. En otras palabras se está pugnando por ordenar a profundidad la

captura de Mero y las especies asociadas y en general la diversidad de especies

presentes en el mar Caribe. Aunque por lo general los criterios de incentivos se

concentran en términos amplios direccionados a los principales productos, entre los que

destaca el mero que corresponde al aprovechamiento de la escama en las costas de

Quintana Roo.3

27



Gráfica 3: Volumen en Kg. capturado de las principales especies 2009-2013

Fuente: Con información de la Subdelegación de Pesca de la SAGARPA en el estado

Así, tal como se concibe la estructura, el diseño del programa (PAIEI); en términos

amplios, se han incorporado aspectos que configuran la evolución histórica de las

pesquerías actuales; como es la evolución de las pesquerías y las actitudes de los

cooperativistas en torno al significado y potencial de la cooperativa en la actualidad; las

limitantes, que no necesariamente radican en la operación estricta de lo institucional, de

las legislaciones para un ordenamiento, sino que están relacionadas con el

comportamiento de las capturas, su evolución, las restricciones económicas y sociales

vigentes en los niveles de la producción primaria y entre otros factores, de los tipos de

intervención pública, para, a partir de esa base, rediseñar o mantener una estructura que

permita consolidar un esquema operativo que oriente la inversión, la factibilidad y

pertinencia de las acciones institucionales.4

La falta, o una estructura con deficiencias en el personal, por las dimensiones a que ha

quedado reducida, en virtud de un desmantelamiento en los últimos 20 años de las

instituciones públicas de pesca, así como por las insuficiencias actuales; limitan el puntual

análisis a profundidad; la conformación de proyectos robustos, sólidos; y el seguimiento

de los mismos, de forma tal que solo por la experiencia de los directivos que

meritoriamente “conducen al rumbo”, con lineamientos estratégicos, con una

aproximación cualitativa, que aun siendo acertada en términos generales, puede estar

desfasada por los retos dinámicos a los que se enfrenta el sector en la entidad y por las

particularidades del entorno.

Tal es el hecho que se puede observar al ordenar con cierto desfase respecto a la

disponibilidad del recurso “explotable”. Pues, invariablemente la legislación ha llegado con

cierto retraso al análisis de la realidad y a la conciencia de los beneficiarios, de los

pescadores, al estar obligados a reglamentar con elementos taxativos, con variables

restrictivas en el manejo; las que pudieran afirmarse que por su contundencia se imponen,

aunque las bases sólidas de los aportes científicos han sido para el caso de Quintana

Roo, inferidas o adaptadas en lo general a partir de datos del Golfo de México. En tanto,

0.0

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

700,000.0

800,000.0

CAMARON LANGOSTA MERO PULPO TIBURON

2009

2010

2011

2012

2013

28



las limitantes se manifiestan y se aprecian en la expresión de los pescadores en algunas

regiones de la entidad “cada día es necesario retirarse más para pescar o ir a

mayores profundidades”.

Hoy por hoy, el ordenamiento de la pesca es el concepto que define a diversas

actividades en toda la cadena productiva, desde la planeación hasta la concurrencia a los

mercados, integra la investigación científica y la validación del conocimiento y la práctica

empírica de los pescadores, las restricciones en los ciclos productivos y condiciona así

mismo, los diversos comportamientos sociales, y las actitudes frente a los recursos

marinos. Aunque se debe reconocer que en buena medida, en particular para fines

prácticos, se contempla relacionada con el respeto de vedas, tallas y el uso de artes de

pesca. Aún más, se consideran parámetros nacionales por encima de la diversidad que

caracteriza a las pesquerías y no se disponen del análisis de los matices regionales que

se expresan en condiciones que se alejan de la media, para que sean plasmados en las

Cartas Pesqueras, que son las normativas regulatorias de la actividad “urbi et orbi”.5

El ordenamiento, los indicadores de la consecución del nivel de logros y metas es el hilo

conductor para el análisis el diseño del programa; de los recursos institucionales con que

se cuenta para alcanzarlos. Por ello la relevancia como guía de acción de los planes de

gobierno, en particular del sectorial de pesca en la entidad que incorpora lineamientos

generales gestados en los niveles nacionales e internacionales, con base en la evolución

de las experiencias de las pesquerías de esos contextos. Es mediante estos principios

que se aprecia la elaboración de los programas, a los que invariablemente se ha tratado

de incorporar las especificidades que plasman los productores en función de los contextos

específicos de sus actividades.

Así, en Quintana Roo las dos líneas de desarrollo estratégicas; la integración de cadenas

y la agregación de valor por medio del fomento de las redes de frío, transportes

refrigerados, y los puntos de venta que por las condiciones del desarrollo turístico, en

algunos casos se han escalado hasta restaurants, no han acometido industrializaciones

que atenten contra el recurso y el bienestar de los usufructuarios directos como se ha

observado en otras latitudes. Anexo 4.

En diferentes épocas ha destacado la orientación de las políticas públicas en aspectos

que siendo torales o relevantes, han estado influyendo con algún énfasis particular en la

visión del conjunto y en consecuencia definiendo la conducción estratégica del sector. Y

es hasta en recientes fechas, en que el espectro investigación-ordenamiento-manejo-

producción-vigilancia-agregación de valor, se contempla y se intenta acometer en su

integralidad, aunque con recursos insuficientes, en particular humanos, por el reto que

implica cubrir a plenitud todos los aspectos señalados y en particular por el descrito,

secular e inexplicable soslayo, de las instituciones en la actividad pesquera, que es

factible radicara en la especialización de los técnicos responsables en las altas jerarquías

de la conducción pública institucional.

Sin embargo, no obstante que se ha estado esclareciendo la estrategia general de

orientación de la inversión pública y una visión integral, holística de las pesquerías en el

Estado, se reconoce que por diferentes causas no se han podido instrumentar a

29



cabalidad, a satisfacción de los involucrados. En específico, el seguimiento, los

monitoreos, tanto de indicadores como de labores cotidianas, de los proyectos e

incentivos presenta deficiencias.

Un ejemplo palmario y explicativo es la práctica desaparición de las oficinas de pesca, las

que otorgan apoyo y registran las actividades como son los volúmenes de captura de los

pescadores en el litoral, e igualmente proporcionan los permisos de movilización del

producto. Otro, la insuficiencia del mecanismo, del personal para instrumentar acciones

de Inspección y Vigilancia, rubro en el que encarna la normatividad del Ordenamiento

Pesquero, pues actualmente se limita a cinco para una decena de puntos de desembarco

y 860 kilómetros de litoral. Por ello, se soportan las estadísticas en la buena fe de los

productores y la habilidad para las estimaciones de los técnicos y funcionarios del sector

pesquero. Por ello, se aprecian variaciones cuantitativas que hasta hoy no han sido

relevantes en los aspectos cualitativos.

Así, se observa que limitantes en información no han impedido la formulación de

proyectos, ni la posibilidad de que exista y se haya construido una visión lógica del

conjunto, sin embargo no resulta clara y contundente cuando se plasma esta visión en

cifras, en porcentajes de uso de la capacidad instalada. Entre los diferentes actores, no

coinciden, pues los estimadores personales son variables sin que se originen, se reitera, o

se manifiesten contradicciones sustantivas, que van desde el número de pescadores

hasta la cuantificación de las capturas por especie, sobre todo si se considera la elevada

diversidad del mar Caribe, del Sistema Arrecifal Mesoamericano y los diferentes estatus

de los pescadores. Podría afirmarse que las condiciones de trabajo han presionado para

elaborar fórmulas con variables que no se conocen del todo, o cuyo grado de exactitud se

ha considerado, por fuerza, prescindible.6

No solo las inclinaciones de los técnicos han influido sobre las orientaciones

institucionales, sino que se suma una información precaria en todos los ámbitos, que

dificultan rangos elevados de certidumbre para consolidar y llevar a buen término

proyectos e inversiones. El señalamiento de los actores sobre las deficiencias

informativas en todos los niveles, lo relacionan directamente con una estructura de

personal endeble o que ha sido fragilizada con los cambios en las instituciones durante

los últimos 20 años.

A grado tal que existen diferencias de percepción en torno a la estructura en que se

inserta el área de Sanidad e Inocuidad Acuícola y Pesquera, de reciente creación en el

Estado de Quintana Roo, ocasionando movimientos administrativos; mismos que en el

pasado no se han respaldado, no se han desarrollado conforme a las cargas de trabajo

que generan y en consecuencia han desmantelado a las instituciones que laboran en el

sector pesquero, en particular en la esfera federal.

Así, solo el estandarizar peso vivo y peso desembarcado de las capturas, en función de

los parámetros usados haría necesario rehacer, buena parte de la estadística pesquera

para que estuviera al alcance de análisis más robustos en relación a la evolución de la

pesca en la entidad. Incluso, no está disponible la información de forma accesible por falta

de personal que “capture” los datos; los avisos de arribo llegan con meses de atraso en

30



plena era informática, aunque prácticamente todas las cooperativas visitadas disponen de

computadoras, además que no se considera, salvo excepciones, que el análisis de las

capturas, de los avisos de arribo, son un instrumento de planeación, de formulación de

proyectos.

La información sobre la cotidianeidad pesquera es un tanto etérea, así la manejan

propios y extraños. Con cierta ironía, un presidente de cooperativa expresó a la solicitud

de registros, de alguna bitácora: “No imagina como es solicitada la libreta de los capitanes

por los biólogos”. En efecto, es falto de sensibilidad, sin camaradería, sin confianza,

inquirir sobre situaciones que se consideran privadas o incluso secretas, como pueden ser

los sitios de pesca: “Como se desesperan aquellos que olvidan su GPS’s, donde tienen

registradas cuevas y pescaderos” afirmó otro directivo.

“Te van a medir y en función de lo que consideren que es conveniente responder,

contestaran”, expresó en forma diáfana un directivo, y otros lo insinuaron. Tampoco faltó

la oferta “He buceado con muchos de ellos, sobre todo en tiempos idos, cuando vayas a

encuestarlos avísame”. Solo con estas premoniciones es posible percatarse del

interesante universo que gira en torno a las pesquerías en Quintana Roo. Y es claro aviso

sobre la variabilidad de actitudes que se pueden expresar al levantar encuestas, al inquirir

en entrevistas.

No faltaron comentarios punzantes sobre el cuestionario: “Eso es un chiste” y “Quien hizo

eso”; quizá fueron las dos más expresivas por su espontaneidad o estudiada actitud para

registrar reacciones y comportamientos del encuestador visitante. En particular por la

dificultad para asignar un tiempo de pesca a cada una de las 40 factibles. En cuanto a la

información oficial. Los extremos se tocaron. Desde “ese año ya está en archivo muerto” y

casi tres meses después seguían ahí, por evidente falta de personal; hasta el acceso

irrestricto a los expedientes. Es decir, difícilmente los encuestados estaban en

posibilidades de responder a las preguntas tal como estaban formuladas.

Todo esto, cierta pérdida de funcionalidad por deficiencias de estructura, por falta de

personal, tiene como efecto que se “acometan” o se aborden áreas generadoras o

depositarias de información que “no están al día”, lo cual genera a veces roces y celo

institucional. Sin embargo, la respuesta se aprecia en camino. La lenta y difícil tarea de

consensuar y de reconstruir entre las partes, aquello que con anterioridad se ha

fragmentado. Cooperativas, instituciones y la sociedad civil. Los casos y ejemplos también

han estado a la vista.

En suma, tres factores inciden en la congruencia global del diseño. La deficiencia de

cuadros técnicos; la óptica uniforme con la que se conceptualizan las principales

directrices desde los niveles centrales, que no necesariamente se ajustan a las

especificidades de la entidad; y la dinámica de fraccionamiento histórico de las

cooperativas, hoy en aparente proceso de reintegración, al menos a través de la

confederación de cooperativas, pero que aún no se refleja en proyectos integradores en

los que se potencialicen las capacidades de las propias cooperativas.

31



Capítulo 3

Gestión del Programa

La Gestión al igual que el capítulo anterior tiene dos manifestaciones o dos universos de

diferentes dimensiones. Una se refiere a la gestión específica del programa, y otra más

amplia a la gestión de la actividad pesquera. Las dos se deben corresponder de manera

tal que la gestión del programa al estar integrada en el marco amplio de la actividad

pesquera estará otorgando respuestas con un mayor grado de correspondencia, de

congruencia entre los dos diferentes niveles de generalidad.

En ambos niveles se presenta una estrecha relación entre la estructura y la función de las

instituciones que converge en el desempeño del personal y depende directamente del

entramado que configuran las instancias públicas; en otros términos, la gestión de

recursos públicos está fuertemente vinculada a la estructura, al diseño, con el que operan

las instituciones, y en este sentido es palmaria la falta en principio de supervisión, pero

igualmente de disponibilidad, de suficiencia de personal para integrar las diversas

vertientes de inversión pública, (incluso en los niveles de concurrencia y ejecución

nacional de recursos) lo que redunda en limitantes para conducir planes de visión

estratégica, limitantes en una planeación que responda a la dinámica de los cambios que

se observan en el Estado de Quintana Roo.

Focalización y cooperativismo.

Hasta hoy el sistema-Producto que ha funcionado como eje del desarrollo de la pesca

ribereña ha sido el de langosta (Panulirus argus), que se ha consolidado por medio de las

cooperativas langosteras, a las que adicionalmente se les han proporcionado permisos

para capturas de otras especies. Los que llegaron después se les ha otorgado solo

permisos para captura de escama, al igual que a los permisionarios, sin especificar

especies dada la diversidad en la pesca ribereña del mar caribe. Así, es a las 26

cooperativas, 19 de ellas favorecidas por derechos de antigüedad, predominantemente

langosteras las que usufructúan la pesca ribereña, y es en donde se concentran los

estímulos de inversión, en conjunto con algunos permisionarios, también posicionados de

larga data en la región norte del estado.

Uno para todos y todos para uno ha sido la respuesta más común cuando se preguntó

sobre el significado de cooperativismo. América Latina es la región del mundo que

presenta el índice de Gini más alto, es decir, mayores desigualdades entre los sectores

más ricos y más pobres de la población. México no es la excepción, sin embargo, en el

Estado de Quintana Roo aun con estar inmerso en la cifra nacional, se ubica en el tercer

lugar en cuanto al ingreso promedio más alto del país, y la pesca ribereña de la entidad es

la que detenta las mejores percepciones comparada con sus homólogas en el nivel

nacional. La situación es un tanto extraña o paradójica sobre todo si se considera que el

fenómeno de la desigualdad se manifiesta con inusitada intensidad hasta en los EU país

que influye fuertemente en la evolución económica de México, pues según estudio del

economista Edward Wolf, en EU se presenta “la peor desigualdad económica desde 1928

32



(justo antes de estallar la gran depresión) así como sus efectos políticos y sociales. No

hay otro tema que defina más el momento en Estados Unidos.”

Así, la desigualdad es un concepto relevante porque orienta la inversión pública. La

clasificación de acuerdo con los niveles de marginación y en función de la disponibilidad

de capital de los productores; según las Reglas de Operación para la ejecución de los

Programas, es un discriminador para proporcionar los recursos en Infraestructura y

Equipamiento; y en particular porque se pretende, no dar trato igual a desiguales

procurando valorar a los sectores con mayor grado de marginación y menor disponibilidad

de capital.

Esta concepción de alguna manera está en línea con lo que manifiesta Felber, Christian.

“Vamos a entrar en la era del post-crecimiento. Es necesario un reparto más equitativo. La

economía del futuro será menos global y más regional. Debemos cambiar el enfoque de la

competencia por el de la cooperación. En suma, hablamos del Bien Común que

contempla valores como confianza, respeto, solidaridad, lealtad, reparto de bienes,

cooperación, transparencia.” Diferente a “La competencia que es la forma que tenemos

hoy en día de relacionarnos los seres humanos”. Y, un aspecto crucial es el

reconocimiento que“…..Para que los que contribuyan más al bien común no sufran

pérdidas en competitividad, es necesario el apoyo de las Administraciones Públicas.”1

Así, la forma en que se han focalizado los recursos en la entidad es uno de los temas

preponderantes de la gestión que además ha estado en línea con preceptos y visiones

tanto nacionales como mundiales en los que se advierte sobre la amenaza de niveles

elevados de desigualdad social. El escepticismo crítico de los pescadores, de los actores

en el sector, no es una pasiva aceptación de la realidad; se traduce en el campo de la

política en un llamado cíclico a los seres dotados de “virtud”, que es el de aquellos

presidentes de cooperativa que las han sacado adelante, que han redimido el cargo y han

servido al bien común de “sus” cooperativistas. La necesidad de reforma continua ha

hecho síntesis superiores o espirales ascendentes en cuanto a los requerimientos

morales de los integrantes, de los representantes de las cooperativas, dentro de un

oscilante vaivén, de una alternancia entre épocas de distopías, corrupción o lenidad y la

propia “redención”. Son las altas y bajas de conducción narradas y reportadas por las

cooperativas. La división secular en la partición del bienestar.

Tiempos de ejecución y solidez de los proyectos

En particular en el ejercicio presupuestal del año 2011 se presentaron demoras en la

ejecución del gasto, a grado tal que algunos de los proyectos se entregaron a fines del

2012, sin embargo lo destacable al respecto ha sido la tardanza para que entren en

operación algunas de las obras de infraestructura, que por deficiencias, menores incluso,

no han iniciado su funcionamiento. La falta de hermetismo de la puerta de una cámara de

frio y la falta de un elemento eléctrico de un transformador que no supero la fase de

pruebas, son solo dos casos de infraestructura que no está en uso, pero también que no

es vital para la reproducción del estándar de vida de los beneficiados.

33



Por otra parte, los proyectos que presentan las consultoras están formulados conforme a

un esquema que incorpora poca información del contexto general que los pueden hacer

exitosos, y con todo y que responde a los formatos institucionales en cuanto al contenido,

es factible y conveniente, en virtud de la escasa oferta en plaza para estas elaboraciones,

que sean menos reiterativos y se agrupen la media docena de estos que cada consultoría

elabora; de manera tal que tiendan a conformar planes regionales de desarrollo pesquero,

mediante la visualización de complementariedades en el sector social, que es para el que

primordialmente laboran, con el fin estratégico de conformar proyectos de alcance

regional en el que estén implicadas varias cooperativas y/o empresas.

En adición, a este problema contribuye en particular la práctica inexistencia de las oficinas

de pesca en los principales puntos de arribo de la flota ribereña, igualmente

desmanteladas en los cambios institucionales ubicados en torno al adelgazamiento de las

estructuras gubernamentales. Ello repercute en particular en la información de base para

orientar los procesos de investigación en la realidad, dificulta la inserción de técnicos e

investigadores en la selección de las opciones idóneas para la obtención de resultados.

Acotaciones a las normas de RO para un Diseño funcional.

En este sentido es relevante la propuesta de modificación de las R.O. en que se plantea

“Que la instancia ejecutora junto con la Subdelegación de Pesca sean quienes determinen

los activos estratégicos para la entidad” formulada y presentada a inicios de este 2014 en

reunión exprofeso en el Estado de Veracruz; pues son las que tienen la sensibilidad y la

percepción de las condiciones de trabajo para definir las deficiencias estratégicas y

coyunturales en las pesquerías, en este caso, del Estado de Quintana Roo (la propuesta

tiene carácter nacional); como ha sido en el pasado reciente el participar en el desarrollo

de investigación y transferencia de tecnología.

Por ejemplo, en un 30% de las encuestas, en particular para los pescadores que se están

desplazando cada día a mayores distancias, solicitan que no solo no prescriba el

programa de motores, sino que la posibilidad de reposición sea en un menor tiempo, en

virtud del mayor desgaste por los recorridos, ello no obstante los ahorros que se han

generado por el uso de GPS’s y motores de mayor eficiencia energética. El señalamiento,

consiste en realidad en un cambio en el diseño del programa, de manera que tales

facultades las ejerzan quienes tienen el dominio de las condiciones y determinantes de la

producción más inmediata.

Así mismo, se señala “que el evaluador (la instancia normativa) trabaje directamente con

el consultor, para agilizar el tiempo de respuesta. Por otra parte, en caso de que exista

alguna confusión y el pre-dictamen no sea claro y por tanto se conteste (se prolonguen

las aclaraciones) algo que no fuera lo requerido por el evaluador, lo que ocasione que el

proyecto sea "rechazado", todo lo cual se puede evitar por medio de una comunicación

directa o más estrecha con el consultor, permitiendo que las respuestas al pre-dictamen

por parte del productor se subsanen en el menor tiempo posible, que por lo general se

relaciona con las deficiencias detectadas o aclaraciones solicitadas de la manera

formulada por el evaluador”.

34



El Plan sectorial del estado es claro al respecto en el sentido de fortalecer la pesca

ribereña: “Una de las debilidades del sector es que muchas de las políticas públicas que

repercuten sobre su desarrollo, son diseñadas en un contexto nacional y que las más de

las veces no encajan con la realidad estatal por lo que, lograr un esquema de

administración, fomento y desarrollo del sector pesquero y acuícola en la entidad, sin

duda repercutiría en la competitividad del mismo.”

Furtividad y otras ilegalidades

En el proceso de revertir la ecuación básica -debilitamiento del crimen organizado y

fortalecimiento del Estado- hay un espacio estratégico de lucha entre ambos: el control de

los municipios, es lo que afirma Valdés Castellanos, Guillermo; y la furtividad en pesca es

uno de diversos ilícitos que agreden a la sociedad y al medio físico y biótico, por lo que se

puede añadir el espacio marino a tal enunciado, en el cual periódicamente se tienen

noticias de recales de diversas drogas en las costas de Quintana Roo, documentados por

la prensa en la entidad, por la ruta del sur al norte en lo que es el tránsito y transporte

hacia el mayor mercado mundial, los EU.

Así, en función de las diferentes regiones, el gradiente de contacto y riesgo de los

pescadores, de los cooperativistas con furtividad y otros trafiques es variable, mismo que

se puede ver acentuado por la cercanía de la frontera con Centroamérica. Por ello, el

espectro de posibilidades en las disfunciones es amplio y va desde, la falta en la

observancia de la ley ante ordenamientos claros en cuanto a las especificaciones para

una pesca sustentable, hasta la ilegalidad en que inciden quienes carecen de los

derechos para ejercer la pesca. Es una amplia gama en la gravedad de los posibles

ilícitos que van mucho más allá de no declarar los volúmenes capturados, como lo

estipulan los reglamentos, al igual que la obligación de disponer de bitácoras de pesca por

embarcación.

Ante furtivos con mejores equipos e infraestructura, los cooperativistas conceden que es

difícil hacerles frente para defender derechos, y algunas autoridades consideran que

deben tener una actitud de mayor compromiso. No es problema deducir que grupo tiene la

mayor debilidad al respecto, además que se aprecia como inequitativo mantener una

sustentabilidad, que se ha estado construyendo con muchos esfuerzos, para que otros

arrasen con los recursos impunemente. A esta expresión generalizada se añade otra no

fácil de externar: “Cree que con los kilos de productos marinos que roban y ‘pachochean’,

expresión local para decir malbaratar o rematar, les da para andar en los vehículos que

tienen”. Sugieren cautamente, no afirman, que los negocios no se restringen al tráfico de

especies, violentando tallas, épocas de veda o el uso de artes de pesca prohibidos.

Diversas estimaciones cifran entre 10 y 15% la furtividad. Fenómeno al parecer más

extendido de lo que se aparenta, dependiendo de las regiones y por supuesto, además de

la lealtad y disciplina de los pescadores. Es claro que no involucrarse en estos

aprovechamientos efímeros, que atentan contra el recurso es una carta de presentación

para que se les considere en otras actividades que requieren mayores niveles de

conciencia, tal como en alguna medida se aprecia en el resguardo de los refugios

35



pesqueros recientemente decretados. Es, simplemente evitar la inmediatez del dinero fácil

y depredador, para reconvertir actividades productivas y fomentar la sustentabilidad.

Cuadro 2: Vedas de las principales pesquerías en Quintana Roo

Fuente: Con información de la subdelegación de pesca de SAGARPA en Quintana

A la adrenalina que se requiere para ser pescador, expuesto a incertidumbres de variado

tipo y del conocimiento profuso de los vericuetos del mar, que son considerables cuando

se trata de bahías y arrecifes, le puede resultar tentadora el complementar la fuente de

ingresos con extras no permitidos, con riesgos considerables. No es difícil registrar una

cierta proclividad al riego, a la aventura, a veces está en la naturaleza de la actividad. Por

ello los equilibrios emocionales son necesarios, y resulta tranquilizadora la orientación de

inversiones económica y social hacia el sector cooperativista que es una proporción

considerable, esencial de la pesca ribereña del caribe mexicano, que formalmente

representa casi el 97% de los pescadores.

Ello permite coincidir con que “La presencia del Estado en esos territorios ‘frágiles’ debe

ser integral, es decir, con sus dos principales facetas: la ley y la fuerza, pero también la de

generador de bienestar social.” Y cabe recordar que en este caso la fuerza legal se

reduce a 5 oficiales de inspección y vigilancia para 860 kilómetros de costa, una decena

de puertos de arribo, mil embarcaciones pesqueras y otras tantas de pesca recreativa y

deportiva con una cincuentena de marinas. En suma, la ley sin sus instrumentos puede

ser huera, si la población no accede a elevados niveles de conciencia.

El riesgo no es menor, en ausencia de la ciudadanía, de la participación activa de

pescadores y cooperativistas significa: “que empresas de ilícitos se transformen en

bandas violentas por el control de rutas de tránsito ‘y expolio pesquero’….y dejen de ser

una amenaza al Estado y a la seguridad nacional para convertirse en un problema de

seguridad pública, agravado por la ineficacia de las policías…..”. Valdés culmina su libro

36



afirmando que, “la depuración de las instituciones de seguridad y justicia no será

condición suficiente pero si necesaria”.2

En tanto, la Subdelegación de Pesca en el Estado, carece de un jurídico para actos de

autoridad, pues lo concerniente a la aplicación de justicia se norma y sanciona desde

Mazatlán, Sinaloa; donde están las oficinas centrales de la CONAPESCA. Ello da lugar a

no enviar a la sociedad señales claras de aplicación de justicia, como ha sido en el 2013

del caso “Ultracongelados Delmar” por unas cuantas toneladas de “Dorado” que se

detectaron en sus bodegas, cuando es una especie exclusiva de pesca deportiva. Ello

vacía de sentido, en alguna medida, a La Ley de Pesca Responsable y Acuacultura del

Estado, promulgada días antes de la hasta hoy presunta ilegalidad.3

Una Evolución de capturas independiente de la gestión del Programa

Los volúmenes capturados de las especies de mayor importancia en el Estado durante el

año 2013, en el que se determina evaluar para apreciar los posibles resultados de la

agregación de valor y la incorporación de infraestructura orientada a la línea de frío,

transportes y salas de manejo se ha visto restringida en extremo debido a capturas

históricamente bajas, a grado tal que en el caso del pulpo se colapsa, pues solo se capta

el 7% del promedio de los últimos 4 años, en mero el 63% y la captura de langosta

disminuye un 20% de las 300 toneladas que se han estado capturando anualmente, tal

como se puede apreciar en las siguientes gráficas.

Gráfica 4. Evolución reciente de la captura de Langosta

0.0

50,000.0

100,000.0

150,000.0

200,000.0

250,000.0

300,000.0

350,000.0

400,000.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Langosta 2010-2013 (Kilogramos)

LANGOSTA

Lineal (LANGOSTA)

Polinómica (LANGOSTA)

37



Gráfica 5. Evolución reciente de la captura de Mero

Gráfica 6. Evolución reciente de la captura de Pulpo

En suma, es posible afirmar, al observar las gráficas 4, 5, y 6; y el cuadro 2, que la historia

productiva se refleja en los datos contemporáneos, se manifiesta en las condiciones

actuales, adquiere presencia como resultado de una evolución que no ha sido fortuita; por

ello se le ha otorgado relevancia a los datos históricos, pues reflejan y tienen que ver con

lo que está ocurriendo actualmente en las pesquerías del Estado de Quintana Roo.

0.0

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

700,000.0

800,000.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mero 2009-2013 (Kilogramos)

MERO

Polinómica (MERO)

Lineal (MERO)

-100,000.0

0.0

100,000.0

200,000.0

300,000.0

400,000.0

500,000.0

600,000.0

700,000.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Pulpo 2009-2013 (Kilogramos)

PULPO

Lineal (PULPO)

Polinómica (PULPO)

38



Capítulo 4

Resultados del Programa

Ante dificultades y restricciones en las capturas (declinación histórica de volúmenes) es

interesante y sorprendente la actitud de los integrantes de las actividades pesqueras en el

estado de Quintana Roo. No solo se está a una distancia serena de los temores que

pudieran causar incertidumbres crecientes, detonadas por unas condiciones climáticas

cada día más erráticas e impredecibles, y por capturas en descenso y oscilantes respecto

a las máximas históricas, sino que la gran mayoría manifiesta satisfacción y agrado sobre

las políticas públicas, lo cual constata de alguna manera la atención al sector pesquero en

la entidad; incluso por parte de las cooperativas con menores activos y menos acceso a

las pesquerías.

Por otro lado, es clara y categórica la apreciación plasmada en el Diagnóstico del sector

primario de Quintana Roo correspondiente al año 2010 en lo concerniente a la Pesca y su

entorno, respecto al capital natural: “Tanto el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM),

como el área natural protegida Yum Balám y la reserva de la biosfera de Sian Ka’an, son

los ecosistemas clave en los que descansa la mayor parte de la economía presente

y futura del estado. Por lo cual, es muy importante establecer sistemas de medición

que permitan determinar parámetros, para corregir actividades y preservar la vida

dentro de ellos y en su entorno.” Aunque la apreciación está limitada a la pesca ribereña

que es por definición la que mantiene un mayor contacto con el turismo y la pesca

recreativa y deportiva en las cercanías de la costa.

Por lo cual, los desafíos son inéditos, por la escasa sistematización teórica y de

experiencias sobre el terreno, previas, in situ, salvo las que detentan por su cotidiana

práctica los cooperativistas, pescadores libres, excepcionales servidores públicos y la

sociedad civil cooperante, así como de los pocos académicos que aún permanecen en

actividades de investigación. En particular porque es conveniente y necesario dimensionar

los efectos del impacto climático y de la actividad turística en el potencial de las

pesquerías, en la posible evolución de la biomasa conforme a las prácticas vigentes y la

intensidad de los aprovechamientos factibles, considerando las afectaciones turísticas.

En el presente documento se ha procurado acometer el objetivo de profundizar en estas

condicionantes y en las posibilidades de desarrollo, pretendiendo esbozar y diseñar una

ruta de participación institucional y ciudadana, para las principales regiones pesqueras y

reservas con fines científicos y turísticos, tal como se ha estado expresando en función

del estado actual en que se encuentran las pesquerías. En particular, para definir o

coadyuvar en la redefinición de las actividades productivas que es necesario impulsar a

través del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), o

en un espectro de participación más amplio; ello, como respuesta y en función de las

diferentes evoluciones de dichas regiones y del potencial productivo que detentan,

manteniendo como principios rectores el aprovechamiento sustentable y el incremento del

bienestar de los pescadores, y en forma amplia de la población del entorno.

39



Cooperativismo

La competencia es la forma sobresaliente que tenemos hasta hoy en día para

relacionarnos los seres humanos. Pero ¿Cuáles son los valores que permiten afianzar las

relaciones humanas? Todos los encuestados han respondido que son: confianza,

solidaridad, lealtad, reparto de bienes, cooperación, transparencia. Valores que se

asocian con el cooperativismo al que se ajustan con grados diversos de acomodamiento.

Al parecer, el problema no es la naturaleza humana. Sino las reglas del juego

prevaleciente. Es una permanente oscilación, un balance cotidiano entre ser

desconfiados, o solidarios. Sin embargo pareciera que los comportamientos egoístas son

recompensados sistémicamente por las normas no escritas de rentabilidad inmediata, lo

que atenta contra la sustentabilidad del medio y del ser humano. El principal artículo de

las cooperativas es sobre la lealtad en las entregas de las capturas. Las cooperativas más

sólidas afirman que se ajustan íntegramente a este código de conducta.

Logros tangibles e intangibles

Los avances en los últimos años son patentes, en particular se concretan al iniciar la

segunda década del presente siglo y se presentan en dos ámbitos principales que se

pueden identificar con los siguientes temas guía. Uno es el énfasis en el

aprovechamiento de langosta viva que reorienta hacia las artes de pesca artesanales,

hacia la captura manual y el buceo, hacia una actitud de mayor respeto por el capital

natural, por la vida en todas sus formas, por la sustentabilidad en el aprovechamiento de

los recursos marinos, potencializada con el impulso a los refugios pesqueros en el mar

Caribe, mismo que se identifica con la protección de las principales especies de escama,

por la dimensión que representa en el volumen de la captura estatal, por la preferencia en

el gusto gastronómico regional, y por su importancia económica, todo lo cual se ha estado

identificando con el sistema producto mero (Epinephelus morio) e incluye a los pargos y

huachinangos (Familia Lutjanidae). En general, en la actividad pesquera en el Caribe,

existe la tendencia a generar vínculos de cooperación, así solo por mencionar una

organización amplia, la sociedad Kanan Kay, en la cual convergen 41 instancias públicas,

privadas y sociales, misma que se ha propuesto como meta, definir e incrementar el

número de áreas de reserva, sociedad que desborda con mucho el trabajo aislado de

cada una de tales tipos de institución.

El otro tema, es la variable pero creciente concepción del servicio turístico, de la actitud

de servicio en general, que ha tenido variadas evoluciones en función de las demandas

explicitas de los turistas nacionales y extranjeros sobre las posibilidades de los

cooperativistas pesqueros, con el caso más ilustrativo en el avistamiento del tiburón-

ballena en la zona golfo de la región norte. Además de la incorporación del tiburón

durmiente, rayas y del pez vela a la respectiva y tradicional contemplación de la flora y

fauna de los arrecifes. En recientes fechas se está promocionando otro giro, el Fish & eat

(Pescar y Comer) con la atención de los pescadores como promotores del servicio, sobre

la base de que a los visitantes les puede agradar aún más el estrecho y permanente

contacto con la naturaleza en las costas de Quintana Roo.1

40



Fotos 9 y 10: Tiburón ballena y raya en las inmediaciones de Isla Holbox.

Fuente: El universal. 12 feb 2014. Entre el 15 de mayo y el 15 de septiembre permanece en las aguas de

Holbox el tiburón ballena.

En este sentido, la participación de las instituciones rectoras, normativas y ejecutoras han

sido determinantes en los avances obtenidos, al inducir y participar activamente en los

logros, a través de la conformación del programa de inversiones, y en particular al

concretar cierta conciencia y “disciplina” que se ha estado fomentando desde larga data, y

que se ha impuesto por una realidad que a los pescadores más que a nadie resulta

evidente: la necesaria administración de los diferentes capitales (físico, natural y

social) lo que obligadamente conduce a un manejo sustentable; ello no obstante la

ocurrencia del desmantelamiento institucional del sector señalado que paradójicamente

ocurre en paralelo. Igualmente resulta sorprendente, por lo excepcional; la paulatina

convergencia con diferentes grados de acierto, en las regiones mencionadas, entre la

esfera pública, la privada y la esfera social; y, así sea en estado incipiente es un primordio

valioso.

En esa estrategia han estado incursionando cooperativistas y permisionarios apoyados

por las instituciones públicas y privadas tanto nacionales como internacionales lo que se

refleja en un mejoramiento de la percepción del entorno y en alguna medida, con grados

diversos de compromiso en manejos sustentables de las principales pesquerías y de los

recursos naturales que en forma amplia converge en la gestión del Sistema Arrecifal

Mesoamericano (SAM). Salvo las indicaciones en contrario, por el elevado impacto del

turismo en zonas urbanas y periurbanas que afectan directamente al arrecife como lo

constata el análisis periódico del blanqueamiento. Y su respectivo indicador de sanidad.

En cuanto a la sanidad del arrecife, la contaminación ha sido identificada, a pesar de que

hay relativamente pocos trabajos publicados sobre este tema en la región del Sistema

Arrecifal Mesoamericano (SAM), como una de las amenazas más importantes para la

salud de los ecosistemas coralinos y adyacentes al sistema.

41



Foto 11. Organismo bioindicador para monitoreo de sanidad del arrecife

Fuente: Haemulon plumieri. García-Salgado, M; et al. 2006.

Las pesquerías conforme a las regiones turístico-económicas

Aunque tradicionalmente se han identificado tres regiones pesqueras, las dos

septentrionales comparten los problemas, incluso si disponen de diferente capital natural,

así: La región norte, zona Golfo de México (desde Holbox hasta Isla Contoy-Cabo

Catoche) se caracteriza por una organización pesquera con un símil a la del estado de

Yucatán: Una lealtad variable a la cooperativa, sobreesfuerzo pesquero por la densidad

de cooperativas y una fuerte competencia con la flota del vecino estado de Yucatán,

solidez de la organización de las cooperativas fluctuante y variable en función del

liderazgo, un rasgo sobresaliente es la mayor productividad y producción de escama en

relación al mar Caribe, así como una sobreexplotación de la pesquería de langosta. En

tanto que la zona Caribe de la región norte (de Isla Contoy-Cabo Catoche a Tulum, Sian

Kaán) contiene las mismas características de la zona Golfo, con la excepción de la

productividad y producción de escama que se observa en la zona Golfo de México, e

incorpora una enorme presión turística que se ejerce sobre las zonas de pesca y el

arrecife mesoamericano, además del uso de técnicas pesqueras con equipos de aire

comprimido.

En La Región Sur (de Tulum, Sian Ka’an a Chetumal), “protegida” por la Reserva de la

Biosfera, las cooperativas se han vinculado con organizaciones no gubernamentales

nacionales e internacionales con las que han estado interactuando, conformando un

incremento en la conciencia ecológica y mejores niveles de organización, no solo de los

socios de las cooperativas, sino entre cooperativas y con instituciones de investigación.

Ello ha permitido por un lado, desarrollar organizaciones de tercer nivel que se concretan

como se ha mencionado en “Kanan Kay”; y por otro, en efectuar aportaciones sensibles

en sustentabilidad al incrementar, por ejemplo, el número de refugios pesqueros,

efecto de una conciencia y actitud que concilia el aprovechamiento de la naturaleza con

su conservación. Anexo 5.

En forma drástica, es factible afirmar la existencia de una gradación inversa entre turismo

y lealtad hacia la cooperativa, aunque por ser problemas de carácter mutifactorial, en los

que incluso incide la pertenencia religiosa como fuerte ponderador, las relaciones lineales

entre región y desarrollo no son del todo evidentes. En cambio la velocidad de

incorporación a las diversas opciones que va ofreciendo el turismo a los cooperativistas,

resultan más claras de percibir, pues con una curva de madurez lenta en la consolidación

42



de los proyectos, que están un tanto distanciados de su quehacer consuetudinario, en

particular, en giros de producción que requieren de cambios en el carácter libertario

construido en la relación mar – pescador; en ese contexto, la velocidad atenta contra la

consolidación de proyectos locales de proyección universal.

Ordenamiento y vigilancia del ordenamiento

La vigilancia y la inspección son los brazos ejecutores y en principio punitivos de las

bases del ordenamiento, pero es una forma reducida de apreciar la armonía que debe

promulgarse e interiorizarse por toda la sociedad, desde los pescadores hasta los

consumidores finales, pasando por comerciantes e incluyendo a los usufructuarios de la

recreatividad de las costas del estado de Quintana Roo. Todo ello sobre los resultados o

las posibilidades que arrojen los seguimientos o monitoreos y el respectivo análisis de la

dinámica de las poblaciones de las pesquerías bajo aprovechamiento y de manera

general sobre los recursos que se identifiquen con efectos de la intervención humana. Es

decir, vigilar y castigar a los productores directos deja de lado los códigos de

conducta que deben estar asimilados por toda la sociedad, de otra manera resulta

insuficiente cualquier instancia por numerosa y estricta que se conciba y erija. No es otro

el reclamo cuando los pescadores afirman que “solo nos inspeccionan y vigilan a

nosotros”.

Al respecto, es una paradoja que no haya prácticamente datos. Excepciones quizá. Y sin

información se dificultan los seguimientos, los monitoreos. En poco contribuye la

ausencia de oficinas de pesca, el déficit de personal en este rubro y el hecho que, en

general las legislaciones se elaboren a partir de información de regiones contiguas al

caribe mexicano. Sin duda en poco contribuye igualmente un cuerpo científico-técnico

reducido para tan relevante y extenso trabajo. Algunos cooperativistas han adquirido

conciencia sobre la importancia y disponen incluso de la síntesis anual de los avisos de

arribo por especie, que es la base para cualquier proyecto o intento de planeación. No es

la norma. No se dispone de bitácoras para reflexión y análisis, que constituyen los

cimientos de cualquier ordenamiento. Por ello, es factible deducir las dificultades para

ordenar el aprovechamiento de un espectro tan diverso y variado de especies, con todo y

las experiencias en el abatimiento de las pesquerías. Lo cual dificulta aún más estimar los

montos de la pesca furtiva realizada por propios y extraños, en diversas modalidades que

van desde no ceñirse a los reglamentos, hasta violentar seriamente la existencia de las

especies.

Así pues, se puede afirmar, conforme a las declaraciones, expresiones de pescadores y

funcionarios que ha habido cierta miopía por parte de unas generaciones que se han

considerado propietarias de un presente pletórico y eterno, una utopía del ahora y el aquí

por los excesos en dispendios y festejos, que tal parece han estado hipotecando el

porvenir de las futuras, incluso en el nivel de la formación de las nuevas generaciones.

Por fortuna algunos esfuerzos de las instituciones públicas, privadas y la incidencia de

organizaciones no gubernamentales, así como de algunos pescadores visionarios y

jóvenes sensibles a la temática, han permitido iniciar la reversión de tales efectos en la

administración de las pesquerías, sobre todo del sur del caribe mexicano que representa

43



el 33% del valor producido en la entidad con técnicas que aspiran a la sustentabilidad

integral, técnicas que son manuales, de buceo, básicamente artesanales.

No solo al 28 de febrero del 2014 no se disponían aun de los avisos de arribo (formato en

el que se registran las diversas capturas mensualmente) de las cooperativas y

permisionarios, en el área de planeación de la subdelegación de Pesca, correspondientes

a diciembre del 2013, de información que permite analizar el comportamiento de las

pesquerías, sino que en general no se tiene una actualización de las bases de datos, de

las estadísticas, de los padrones de pescadores, debido tanto a inercias institucionales

como a la deficiencia señalada en personal que analice dicha información para reflexionar

sobre la evolución de las capturas y discernir sobre las posibles causas de los

comportamientos de las pesquerías, para a su vez estar en posibilidad de reorientar las

principales líneas estratégicas de desarrollo pesquero, si ello fuera lo pertinente y

necesario. Quizá se considera que no es vital un mayor rigor ante la suficiencia con que

se ha manifestado la aproximación cualitativa a los fenómenos estatales de la pesca. Al

respecto destaca que cooperativas de menores recursos fueron las que presentaron la

estadística básica que se requiere en los proyectos (19 en 2011), misma que aparece

como “extracto de los avisos de arribo del año 2010”; lo cual indica igualmente que la

información y su análisis es en parte un problema de actitud y responsabilidad de los

usufructuarios de la misma y de los que elaboran los proyectos.

Así, en forma, condescendiente e irónica, se expresó un pescador al comentar que las

libretas de diario de los capitanes de embarcación, son muy preciadas por los biólogos

marinos. En este contexto resulta explicable que las inversiones de infraestructura y

equipo en las cooperativas se definan cualitativamente, lo cual es meritorio, mismas que

ante un sin número de necesidades, resultan con grado variable de pertinencia y

satisfacción, por las diversas condiciones del contexto.

Ello es elemento para explicar la falta de concreción y funcionamiento del 20% de la

infraestructura orientada a capitalizar las cooperativas; o de la “natural” baja intensidad de

su utilización, así como de las deficiencias en métodos de gestión y por extensión de

limitantes en las instancias de administración pública para prever tal situación, donde un

mejoramiento consistente en acompañar mediante el conocimiento presente en la región,

incrementaría las probabilidades de repercutir positivamente en la productividad. Así, los

efectos apetecidos o deseables no se han obtenido con la celeridad que se observan en

otros ámbitos locales en lo concerniente a la incorporación y mejoramiento de procesos.

La aspiración al ordenamiento pesquero en Quintana Roo es por el momento un

ambicioso objetivo, con medios desproporcionadamente exiguos para alcanzarlo. Incluso

el inventario de recursos marinos, del capital natural no está sistematizado. Imprecisas

son aún las cuantificaciones de las áreas, los tiempos y el número de embarcaciones y

pescadores que realizan el aprovechamiento, menos aún el dimensionar estas variables

por especie aprovechada sin tener que recurrir a estimaciones, a deducciones que solo

son lógicas en la medida que las realizan conocedores del comportamiento de estas

variables; así como los métodos y las artes de pesca utilizadas para cada especie.

44



En cierto modo es explicable la dificultad para cuantificar recursos no confinados que

pueden tener migraciones tanto en extensión como en profundidad atendiendo a ciclos

biológicos poco estudiados y variaciones en el comportamiento, en respuesta a estímulos

del medio como son precipitación pluvial, temperatura y nivel de acidez en los cuerpos

marinos, que por añadidura son costosos de realizar. El hecho inevitable ha sido haber

alcanzado puntos críticos. Las Capturas Máximas Sostenibles (CMS) o permisibles,

invariablemente estimadas a partir de los comportamientos, de series históricas de

registro. 2

La cara de azoro, de estupefacción, de extrañeza al comentar las preguntas del

cuestionario orientadas a estimar el Esfuerzo Pesquero (EP), la intensidad de pesca, en la

pesca ribereña artesanal (en lo artesanal se ubica el ¡90% de la pesca mundial!) en

Quintana Roo, es un claro indicio de la distancia que es necesario recorrer y colmar en

cuanto a conocimientos, a métodos de recopilación y sistematización de la información,

así como de su disponibilidad para ser analizada e ir construyendo indicadores de los

comportamientos, de las acciones y medidas que conduzcan, que tiendan a una pesca

sustentable. Proceso que apenas inicia y al que se le dotan magros recursos de inversión,

físicos, económicos, legales y humanos. 3

Es claro que en general la situación para pesquerías con elevada diversidad, con respecto

al nivel de ordenamiento, así como a la sistematización y explotación de las bases de

datos es incipiente. La fortuna en Quintana Roo ha sido disponer de especies valiosas

que están en posibilidades de servir como aliciente, como palanca para restaurar la

brecha informativa existente. En este sentido, la participación de los pescadores y de

personas relacionadas con el sector es clave porque detentan información valiosa. Acaso

las reticencias observadas y cierta habilidad para hablar, expresarse y decir poco estén

fundamentadas en la incertidumbre que emana de un gobierno, con vacíos informativos

en los diferentes niveles de conocimiento del proceso integro de aprovechamiento de los

recursos pequeros.

En adición a la pesca ilegal citada, furtiva, sin apego a normas, que repercute en la falta

del ordenamiento, en su distanciamiento con los objetivos institucionales y de propósitos

más amplios relacionados con la permanencia de las especies, actividad que introduce

ruido y sesga las metas y objetivos del sector en particular en el logro o consecución de

una pesca sustentable, en virtud de atentar contra las bases reproductivas de las

especies y de ciclos amplios de vida, misma que se estima en torno al 15% de la total y

muy probablemente creciendo en participación.

Investigación Básica

En ciencia y tecnología, las instituciones nacionales adolecen de personal, por lo cual

presentan deficiencias para la tarea de buscar senderos innovadores y únicos que se

adecuen a las circunstancias particulares de cada estado, lo que se ha observado

claramente en las dificultades para impulsar las pesquerías del Caribe mexicano. Tal

como se ha señalado, se extrapolan análisis científico-técnicos (vedas, biomasas) de

otras regiones que estando en el atlántico no corresponden a las características de

extrema diversidad biológica y fragilidad que caracteriza a la biota caribeña acentuado por

45



los rasgos que otorgan los arrecifes, en particular para desarrollar uno o pocos

aprovechamientos uniespecíficos intensos como se le ha impuesto en el pasado reciente.

E incluso en niveles mundiales los errores a veces son de 1 a 10. Anexo 6.

Un elemento de consideración son los costos para efectuar los análisis señalados y en

general para avanzar en los requerimientos informativos de las diferentes pesquerías, así

como de los que impone la actualización para el desarrollo del o las especies en

maricultivos a ser establecidos en las costas de Quintana Roo. Los criterios para la

selección del pargo canané y por extensión “Las características esenciales para la

selección de las especies que se consideran en el proyecto son: buena tasa de

crecimiento en cautividad, buen valor comercial, baja mortalidad y alta tolerancia a las

condiciones de cultivo y al hacinamiento. En extenso las variables o características son: 1)

Precio alto de especie nativa o autóctona. 2) Aceptación en el mercado. 3) Tasa de

crecimiento. 4) Buena textura, sabor y color de la carne. 5) Conocimiento de su biología.

6) Buena presentación. 7) Facilidad de domesticación. 8) Mercado cercano. 9) Alta

tolerancia a cambios medioambientales. 10) Experiencia tecnológica. 11) Tolerancia al

manejo. 12) Disponibilidad de semilla. 13) Tolerancia al hacinamiento. 14) Disponibilidad

de alimento. 15) Control de la reproducción. 16) Mano de obra cualificada. Y 17)

Comportamiento gregario.” Son 9 criterios económicos y 8 biológicos. 4

Fotos 12, 13 y 14: Obtención de harina de pescado a partir de

ensilado químico a base de Pez León

Fuente: Folleto Técnico. SAGARPA. FUQROOP. INAPESCA. 2012

Así, a los retos científicos y tecnológicos se sobrepone la competencia por espacio

económico frente a la principal actividad en el estado, el turismo, y la expansión de las

áreas protegidas, lo que restringe en alguna medida a la pesca ribereña, aspecto que a su

vez suma complejidad a los aprovechamientos sustentables, desde diferente perspectiva;

una desde la perpetuación del recurso, que pugna por el estudio, análisis e investigación

de los recursos, y la otra desde un impacto creciente que ha estado deteriorando lenta

pero inexorablemente a varios de los ecosistemas que sustentan la vida en las costas de

Quintana Roo, como el arrecife, los manglares y la diversidad biológica por la vía de

cargas en aumento. La conjunción exitosa entre la pesca y una diversificación con un

turismo de bajo impacto ha sido hasta hoy una excepción.

46



Indicadores de Eficiencia de la infraestructura; R.O. y Desarrollo de las

Pesquerías

Ante “la falta de centinelas”, de parámetros aceptados por los actores que concurren en

las pesquerías de Quintana Roo, que alerten sobre límites que no es conveniente, o que

resulta contraproducente rebasar por, la mayoría de las veces, ingresos o beneficios de

corto plazo y en gran medida efímeros, en las antípodas de una sustentabilidad objetivo.

Ante este panorama, se ha tenido que confiar en “el instinto”, proporcionado por la

experiencia, en ajustarse principalmente en definir el qué hacer, con cierta independencia

o con limitantes en los caminos, en el cómo; se ha trabajado en función de un plano

estratégico, sin posibilidades, o con pocas, debido a limitaciones de diverso orden en

precisar la hoja de ruta. Ello explica, los magros logros en la intensidad de uso de la

infraestructura, en particular de las cooperativas. En consecuencia se presentan

eficiencias diferenciales entre permisionarios y cooperativistas.

La de los primeros en torno al 90% aupada por un beneficiario con exportaciones, no solo

conocedor de la cadena íntegra, sino participante directo en todos los eslabones, pionero

e innovador en la entidad, además de haber participado con 7 de las 20 propuestas para

mejoras en las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA para el año 2014.

En cambio las cooperativas difícilmente alcanzan el 30%, agravada porque tres de ellas

que no tienen en funcionamiento la infraestructura convenida y proporcionada. Así, la

intensidad de uso de los bienes de capital debe asumirse como uno de los indicadores

clave en la evaluación de las inversiones en concurrencia federación-estado del PAIEI

(Programa de apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura). En parte, la

deficiencia consiste en el estricto apego a normas, a reglas de operación concebidas y

configuradas desde áreas centrales, que dificultan la elaboración de proyectos integrales,

que hacen necesaria la consecución de varias fases o etapas del mismo.

En este sentido, mención explícita requiere la ciencia y tecnología con fines innovadores

que se ha estado impulsando a través del programa. Las condiciones de producción

descritas y analizadas no solo son excepcionales por incidencias del clima, vacíos en el

conocimiento y por los magros recursos orientados a este componente estratégico, sino

que afronta agresiones del turismo, la expansión urbana, y las actividades mismas de

recreación y deportes marítimos que originan pugnas territoriales; todo lo cual configura y

delinea un reto de difícil tratamiento.

Así, no ha sido suficiente para remontar la inercia de resultados exiguos en la generación

y aplicación de ciencia y técnicas, las acciones creativas que las instancias oficiales han

propiciado para acrecentar inversiones de montos reducidos; limitantes y obstáculos se

han superado en al menos dos proyectos de investigación durante los últimos 5 años, y

no obstante se han obtenido resultados que es necesario llevar al terreno de trabajos y

pruebas semicomerciales, preámbulo para detonar el maricultivo en la entidad, hoy

enmarcado en la familia de los pargos (Lutjanidae), en particular por medio de los trabajos

efectuados en Canané (Ocyurus chrysurus), acciones que han tenido continuidad con

independencia de un inicio en el que se presentó vandalismo contra las instalaciones con

las que participaba una cooperativa, todo lo cual es parte de la experiencia necesaria para

el desarrollo del maricultivo.

47



Por otra parte, la participación social, es un aspecto clave por el involucramiento de los

propios productores y para la consecución de un desarrollo participativo que disminuya la

curva de aprendizaje y tiempos en la transferencia de técnicas a algunos de los

usufructuarios innovadores. Al respecto, sobre la importancia en estos trabajos, baste

recordar la desproporción entre los aprovechamientos mundiales, cercanos al 50% en

acuicultura, y la media en México que se ubica en torno al 20% en la participación del total

de la producción pesquera.5

Por otro lado se puede apreciar que los ingresos por concepto de las diversas capturas se

han estado estabilizado en partes proporcionales entre las dos regiones, con la salvedad

que son 19 cooperativas en la región norte y 7 en la sur; y si los cálculos se efectúan solo

entre las cooperativas langosteras (13 en el norte y 6 en el sur) los ingresos de los

pescadores del sur son un 50% más elevados que los del norte, pues conforme al padrón

de las cooperativas en las 6 del sur los integrantes son 251, en tanto que en el norte

donde se concentra la riqueza pesquera son 544.

Cuadro 3: Volúmenes de captura y valores correspondientes de las cooperativas por región

Volumen/Kg. 2010 2011 2012

Norte (19) 1,253,799 1,163,499 1,124,442

Sur (7) 273,239 330,883 295,288

Valor/Pesos 2010 2011 2012

Norte (19) 76,898,353 68,241,310 56,179,565

Sur (7) 52,346,680 45,028,130 53,095,121

Fuente: Con datos de subdelegación de pesca SAGARPA

¿El alcohol, problema social?

Los pescadores de mayor tradición en Quintana Roo, polivalentes, dedicados a la captura

de las diversas especies, pareciera que aplicaron y aplican el “dictado” que la vida es

aquello que sucede mientras se hacen planes; y no es que sean alérgicos a éstos, pues

tienen que considerar una visión, una percepción de sus posibilidades en el corto plazo en

cuanto a las expectativas de pesca cotidianas; la diferencia radica en el horizonte

temporal en el que inscriben sus actividades. Lo relevante; asumen, es vivir. Incluso, en

su gran mayoría, no confunden felicidad con bienestar.5 Quizá consideran que el bienestar

se puede adquirir. La felicidad la cifran en el desapego y la certidumbre con que afrontan

una actividad de riesgo creciente. Son tomadores de riegos cotidianamente, y eso es algo

que caracteriza a la región, no se enseña, es una especie de don, que no se registra en

documentos. Son inexistentes o raras las bitácoras. El tránsito de la memoria al GPS ha

sido de utilidad para preservar esta actitud. Los signos que leen, principalmente del

entorno natural, del capital que deben administrar son diferentes a los construidos con

letras.

La adrenalina necesaria para esta cotidianeidad tiene un control, un balance que se

identifica con el consumo de espirituosos. Todos en este sentido, consideraron la

existencia de dificultades en el gremio, para el logro de la armonía entre el estrés y el

esfuerzo físico diario con esa ingesta para apaciguar los motores. Está en nuestra

naturaleza expresa con sencillez y claridad uno de los dirigentes. Y, singular fenómeno

48



cuando, con diversos grados de intensidad afirman en el 100% de los casos, plena

satisfacción por sus actividades, por el historial que han acumulado. “Estoy realizado” fue

una expresión extrema, de algo en que las palabras no bastan o les vienen para decir el

sentir.

Vivir el momento, el instante. Ello, entre causas diversas que conforman lo complejo,

podría explicar el contraste entre ser uno de los países más inseguros o con limitaciones

en el espectro de lo cotidiano; y, a la vez, ser uno de los más felices, del mundo. Y la

particularidad que adquiere en la actividad pesquera de Quintana Roo, mar y riberas

expuestas invariablemente a la incertidumbre por condiciones climáticas extremas,

repercute en actitudes en apariencia inexplicables que se inclinan por lo inmediato. Lo

cual, de alguna forma tiene implicaciones en cuanto a los proyectos de inversión con

curvas de madurez de plazos mayores, mediatos, que superan el horizonte de un año.

La explicación que proporciona la neurociencia disminuye un poco la fantasía en torno a

las actitudes de riesgo. En el caso de los tomadores de riesgo como forma de vida, un

tanto cuanto compulsivos, el metabolismo de la dopamina sería la explicación. Es el

control de las emociones que a veces llega con la edad. Y, a veces en los cerebros se

eleva más de lo normal. Y cuando se gana, hay una cierta decepción, una sensación de

insuficiencia que al parecer propulsa la necesidad de más, de lo que sea, pero más. Por

ello, en casos extremos, se necesita poner en riesgo todo lo que se consigue una y otra

vez para conseguir esas dosis extra de dopamina.

Una persona que quiere vivir al límite tiene campo fértil, adicto a una profesión de riesgo.

Por lo general, no encuentra el momento de retirarse. Y no es capaz de ver todo lo que

está sucediendo a su alrededor, aunque sea de importancia personal, así como apreciar

el impacto social de algunos de sus excesos, que podrían operar en su contra y afectarlo

en su estándar de vida. Sin embargo restringir la vida a la dopamina es limitar en extremo

el contexto amplio de la vida. 6

Con todo, la satisfacción que transmiten, que transpiran es probable se deba a haber

conseguido algunas cosas, realizado otras e incursionado y superado algunas más.

Experiencia que raramente se observa en grupos expuestos a decisiones personales

cotidianas. Esta misma los dividió y esto mismo acaso los consolide como organización

de organizaciones. Algo se está empezando a ver.

Principales indicadores de la Pesca ribereña en Quintana Roo

Las distorsiones que imponen años con comportamientos climáticos alejados de las

medias históricas, en aprovechamientos que dependen en gran medida de esta variable,

son de naturaleza tal que afecta la visión de crecimientos lineales, como se ha estado

exponiendo y documentando, es decir a estímulos constantes no corresponden

incrementos proporcionales; sin embargo, en el caso de la pesca, por su nivel de

integración, se puede afirmar que los siniestros o afectaciones se expresan

necesariamente tanto en la actividad pesquera directa, como en el correspondiente a la

infraestructura y equipamiento que debiera generar, como valor agregado, objetivo de la

inversión o incentivo.

49



La aproximación a la cuantificación está limitada en virtud de la falta de registros de la

intensidad de uso de las instalaciones, y aunque se ha proporcionado una dimensión de

las deficiencias observadas, estas se complementan en este caso, con la falta de

bitácoras para definir con cierta precisión la eficiencia en la pesca ribereña, en sus

principales variables, aunque la información no estuviera relacionada directamente con los

bienes otorgados para la actividad pesquera en forma directa, pues como se ha

mencionado ha estado orientada a la agregación de valor.

No obstante, las encuestas aplicadas a los beneficiarios 2011 han permitido una

aproximación a los principales indicadores; así, además de la tendencia global, histórica,

el contraste entre el año base 2010 con el 2013 confirma la apreciación general de que ha

sido un año malo para la pesca; con todo, ha sido factible dimensionar la afectación en

términos de ingreso, costos, productividad laboral, rendimiento pesquero y capitalización.

Así, ante una disminución generalizada en los volúmenes capturados y ante costos que

se incrementan en 12%, el ingreso estatal de los pescadores en el Estado de Quintana

Roo disminuyen en poco más de un 24%; y por la misma razón o causa, la productividad

laboral también baja en poco más del 17%, tal como puede apreciarse en el cuadro 4.

Cuadro 4. Variaciones 2010-2013 de los indicadores de pesca (%) Indicadores Rendimiento

Pesquero Capitalización Ingreso

Bruto Productividad

Laboral Costo Total

% 9.42 2.93 -24.48 -17.64 12.07

Fuente: Encuestas a los directivos de cooperativas y permisionarios

Con la información disponible aunque es un tanto reductor, es claro que existe una

relación directa entre el tiempo efectivo de pesca y las diversas capturas, tiempo que

disminuyó en un orden de 30 a 60 días por causas meteorológicas y aparentemente por

cambios climáticos que los productores aprecian como que “llegaron para quedarse”.

Es patente que la clave del éxito en la inversión económica, es el manejo eficiente de los

tiempos destinados a las diversas actividades, tanto en las pesquerías directas, pues a

menor recurso mayor tiempo en prospección de este, como en las eficiencias por

intensidad de uso de los equipos e infraestructuras adquiridos; por lo cual la medición de

los tiempos, las eficiencias de las diversas actividades es lo que define la utilidad de los

indicadores, mismos que en el presente ciclo se aprecian limitados, ante desordenes de

niveles superiores como son la incidencia del clima, caso del año 2013, y los logros en la

organización del sector como conjunto en los que inciden una gama de fenómenos

sociales como la furtividad y la ausencia de este tipo de registros en pesca ribereña.

Por último, el rendimiento positivo de 9.42 del cuadro 4, nos indica un esfuerzo menor en

el año 2013 en relación proporcional a la captura, lo que se desprende igualmente de

menor tiempo de pesca con un poco más de productividad; todo lo cual relativiza en parte

la disminución del ingreso bruto. En otros términos el recurso potencial permanece en el

mar, aunque no se disponga de este por “mal tiempo” y con el periodo disminuido

dedicado a la pesca, se eleva el rendimiento promedio pesquero de cooperativas y

permisionarios.

50



Capítulo 5

Conclusiones y Recomendaciones

Las poblaciones de los recursos, las pesquerías están deterioradas, en máximos de

captura sostenible tal como lo confirma el situarse en el 40% de sus máximos históricos

para las dos principales, langosta y mero en el caso de escama (P. argus; E. morio)

registrados hace más de 20 años, así como la de pulpo que es declinante con

fluctuaciones bianuales y que podría decirse que ha colapsado en el año 2013 por los

bajos volúmenes capturados.

La información técnica sobre la disponibilidad real, entre otras, es exigua; lo que se

complementa con fenómenos meteorológicos que afectan la cotidianeidad dificultando la

pesca en el año 2013 abatiéndola en 20% respecto al promedio de los últimos 4 años. Es

en alguna medida el resultado de ser el “Estado que mejor precio consigue por tonelada

de captura debido a que explota recursos de alto valor, como la langosta, el camarón, el

pulpo y el mero”; en adición a ser el principal destino turístico del Caribe.

Así, no obstante un ordenamiento incipiente, en el nivel sobre todo de inventarios, las

agresiones de la pesca furtiva complican la sustentabilidad de la misma, pues con

independencia de la evasión de registros, atenta contra las bases de la reproducción de la

actividad en su integralidad, de la regeneración de la masa de recursos aprovechable.

Aún más, la falta de registro de la pesca deportiva y recreativa, que podría calificarse de

furtividad, dificulta dimensionar el volumen real explotado. En este complejo fenómeno se

aprecian dos niveles de participación o incidencia en el recurso pesquero, la de los

implicados directos que deben cumplir con bitácoras, tallas, artes y vedas, por citar

algunos elementos normativos; y la de la población toda que por omisión o

desconocimiento incide en las afectaciones a reglas y en sentido amplio a lograr

aprovechamientos sustentables.

La inserción en la competencia nacional e internacional

La lección clave del pasado medio siglo en la pesca ribereña en Quintana Roo es que los

estrategas del desarrollo deben ser más estratégicos, integrales y holísticos que lineales.

Reconocer que la riqueza está en la diversidad con independencia de disponer de

algunas especies que han tenido y tienen un elevado valor económico. Es necesario

articular a la pesca, el buceo de la pesca ribereña con el desarrollo del maricultivo, así

como impulsar la captura sustentable de las pesquerías clásicas del caribe y la parte de

plataforma norte que le corresponde en el Golfo de México. Anexo 7.

Y si bien esta visión la expresan y comparten algunos servidores públicos y pescadores,

igualmente se observan fuertes reticencias que van desde reglas de operación (ROP) de

carácter general con vacíos respecto a las condiciones regionales, hasta diseños

institucionales cambiantes durante los últimos 25 años, que en su momento redundaron

en un desmantelamiento y abandono del sector, mismo que actualmente inicia una

recuperación, al emerger en los últimos 10 años.

51



Cooperativismo

Cuanto más solidarios sean los socios de las cooperativas y más empáticos, más éxito

deben tener, rescatando, como algunos han afirmado el cooperativismo en las pesquerías

de Quintana Roo. Es necesario persistir en la sustitución de la competencia por la

cooperación y transitar del ánimo de remuneración inmediata a la contribución por el bien

común.

En dos hechos se puede identificar esta recuperación en la sensibilidad hacia el

cooperativismo, aunque básicamente aún son predominantemente formales los logros y

no se generalizan. En el giro a constituir grupos más sólidos para negociar, como son las

alianzas productivas estratégicas, lo que revierte 30 años de divisiones; y en la paulatina

conciencia encaminada a incrementar, a ir caminando hacia la administración de recursos

de manera sustentable. Ello con todas las perversiones que se pueden identificar, hoy por

hoy, en la furtividad y en la depredación de recursos estratégicos para mantener la salud

de los ecosistemas, como es el “aprovechamiento del pepino del mar” en estados vecinos.

Por ello, tienen razón quienes afirman que la inequidad no solo es injustificable desde el

punto de vista ético y moral, sino que además es clave desde el punto de vista del

crecimiento y el desarrollo económico. En este sentido, la atención a prácticamente

todos los productores del sector en la entidad es un logro, y no menor, de las

instituciones involucradas en la pesca en la entidad.

Así, la política pública del sector pesca en Quintana Roo ha sido incluyente, al

atender prácticamente a todo el universo de cooperativas en el Estado. Pues instrumenta

lo enunciado en el Plan de Gobierno Estatal y actúa en consecuencia, percibe que la

desatención estructural posibilita que se manifieste violencia directa, incluso criminalidad.

La inclusión ha evitado la perpetuación de niveles de desigualdad. No basta el crecimiento

económico por sí solo, sino que se requiere de un conjunto de políticas específicas con el

doble objetivo de reducción de la desigualdad e inclusión – económica, política, social,

cultural – lo cual se aprecia en alguna medida en el sector social de la pesca en Quintana

Roo.

Furtividad

La furtividad, acaso el principal tema en el que la incidencia del hombre como depredador

de los recursos pesqueros sea la clave para lograr la sustentabilidad. Es necesaria una

autodisciplina, como son las disciplinas reales, es una cuestión de actitud del género

humano hacia los recursos naturales, es necesario que sea interiorizada por todos los

pobladores de Quintana Roo, en la que no se tendría que llegar a medidas coercitivas

para lograr niveles sustentables de aprovechamiento, salvo las que emanaren de los

análisis de las curvas de producción y del propio entendimiento de la dinámica de

poblaciones de especies bajo continuo estrés.

En el corto plazo se aprecia un desequilibrio entre la pesca ordenada y el desorden de la

furtividad e ilegalidad en diversas manifestaciones, señalada por prácticamente todos los

encuestados. Desde, un planteamiento de no rotundo al “pepino de mar” en Quintana

Roo, hasta la solicitud generalizada de profundizar la Inspección y Vigilancia, para

52



coadyuvar en esfuerzos conjuntos entre los sectores público, social y privado, pues

diversas estimaciones sitúan alrededor de 20% la pesca fuera de normas, sin registro;

15% en furtividad y 5% en la deportiva recreativa.

Así, la energía necesaria para encauzar este problema tiene una relación estrecha con la

dimensión del desorden, pues en caso extremo es factible alcanzar niveles irreversibles y

menos probable es que se logre un reordenamiento, incluso, independientemente de que

se pretenda un ordenamiento secuencial, adaptativo o por etapas. Y como contraste se

puede citar que: En la UE asignan a Investigación y a Inspección y Vigilancia el 20% de

los recursos destinados a la pesca.

Las tareas por hacer en el sector pesca en Quintana Roo, como se puede apreciar, son

amplias y complejas. El Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura (PAIEI) ha fortalecido la confianza del sector en las instituciones, al

disminuir la incertidumbre que caracteriza a la actividad, y al promover la agregación de

valor al producto vía la instauración de redes de frio, una comercialización más directa,

procurando llegar a los consumidores finales por medio de puntos de venta o la

restauración, y asegurando la reposición de equipos por dificultades para capitalizar a las

cooperativas, con el instrumento de trabajo básico: embarcaciones y motores. Sin

embargo debe considerarse muy seriamente la infraestructura dotada que no está en

servicio, en al menos el 20% de las cooperativas incentivadas en el programa en el 2011.

Sin duda, la principal dificultad se presenta en la diversificación, donde las curvas de

aprendizaje han sido lentas al no incluir un acompañamiento en el manejo de

infraestructura y equipos que en casos extremos se aprecia en el bajo uso de los

activos, diferente a la de los equipamientos señalados con los que se relacionan

cotidianamente. El balance estricto del Programa en el punto o la coyuntura actual no es

todo lo positivo que se deseara, pero en la perspectiva y dados los contextos regionales

se puede afirmar que se está frente a oportunidades inéditas.

Así, se abre un nuevo horizonte para las pesquerías de Quintana Roo. Si bien, esta

perspectiva promisoria –hay que insistir– no es una certeza, sino una gran oportunidad en

la corta pero compleja historia del Estado. Aprovecharla requiere entender las

transformaciones fundamentales que están ocurriendo en diferentes escalas de

generalidad, al igual que continuar con el ambicioso proceso de cambios y reformas que

han comenzado a rendir sus frutos, pero que necesitan ser más amplios y profundos. El

optimismo y la satisfacción generales de los productores tienen bases históricas sólidas

que se pueden consolidar con las acciones orientadas correctamente en la inversión

pública y en la participación social.

Hacia logros: Cooperación y sinergias entre componentes de inversión.

La suma de intenciones diversas y de esfuerzos institucionales en base a demandas de

los cooperativistas, y de los planteamientos de los permisionarios, si bien acorde con el

rumbo estratégico señalado, (agregación de valor para nichos de mercado con mayor

capacidad económica) resultan puntuales y en ocasiones desvinculados y aislados con la

manifestación de ineficiencias que se han señalado en un uso de la infraestructura en

53



torno al 35%, según advierten los usufructuarios, en particular cuando se refiere a la

infraestructura pues en equipo es un poco mayor. Y, si se conforma un contraste entre

cooperativistas y permisionarios, las eficiencias se polarizan, en 20% para los primeros y

en torno al 85% para los segundos.

Los costos están siendo gravosos para los cooperativistas por la curva de aprendizaje en

la gestión gerencial de la infraestructura, que en principio debiera acometer mercados

más rentables que el del intermediario de primera venta. Sin embargo se ha logrado por

temporadas incrementar hasta en 10-15% el ingreso por ventas al prescindir del primer

comprador y concurrir a los mercados locales con los transportes del Equipamiento.

Con bajas participaciones de órganos rectores, la lucha, el esfuerzo tendría que tener una

calificación aceptable por los logros que aunque aislados pueden potencializarse a través

de la federación de cooperativas. Los esfuerzos de coordinación son tarea pendiente que

debe contemplarse en el quehacer diario y es labor compleja de resultados a mediano

plazo, en el que se deben de tejer las integraciones en contraposición a las divisiones

gremiales del pasado.

El ejemplo, el modelo es sin duda la cooperativa de Vigía chico. En Punta Allen los

pescadores son polivalentes, integran y se dedican a diversas actividades con el común

denominador de la sustentabilidad; destacan: el ecoturismo, la pesca deportiva y

recreativa de captura y liberación, la captura de langosta entera y el impulso a los refugios

pesqueros para análisis de los ciclos de vida y en particular para preservar al mero (E.

morio) que es la principal pesquería de escama del estado de Quintana Roo. Es el modelo

a ser replicado en la entidad con todas las dificultades que ello implica en las otras

regiones de las costas estatales, que tienen una mayor exposición a carga turística, o bien

con grados variables en la expoliación de recursos de flora y fauna marina.

Lo cual constata que si bien el modelo económico predominante a escala global acentúa

el carácter excluyente y concentrador que ha caracterizado a las sociedades occidentales,

profundizando las desigualdades de todo tipo, en el Estado de Quintana Roo se tiene y en

algunos casos como en la pesca ribereña se ha logrado generar capacidades e

impulsar actividades que concurren en niveles incipientes a la consecución del

objetivo de un desarrollo sostenido, sustentable e incluyente, promulgado en líneas

generales en el Plan de Gobierno estatal y en el del sector pesca en particular.

Ello es clave en el quehacer de las instituciones relacionadas con el aprovechamiento,

preservación y cuidado de las poblaciones pesqueras, en sentido amplio de la vida

marina, pues dados los cambios que han existido en el diseño, estructura y los

organigramas de estas es necesario persistir en un cambio de óptica, un giro en la actitud

de los servidores públicos para que efectúen una vinculación más comprometida con el

entorno, tanto físico como social; de manera tal que se superen las limitaciones que

derivan de un enfoque en el que la eficiencia se entiende en términos estrechos, limitados

al estricto quehacer cotidiano, restringido a lo endógeno y no en su relación con los

propósitos más amplios señalados, procurando relaciones superadoras de los fuertes

retos presentes y que están surgiendo por medio de redes virtuosas en contraposición a

54



los círculos viciosos. Con todo y que están identificados los lineamientos generales de

complementariedad con servicios turísticos y el desarrollo del maricultivo.

Transitar de círculos viciosos a relaciones virtuosas no es tarea fácil. En Quintana Roo,

laboratorio de innovaciones, se han estado desarrollando estos giros y aproximaciones.

En el pasado reciente, el sector pesca ha establecido bases para impulsar estos, y

debería continuar por esta senda, el reto es que los proyectos en general (y del PAIEI en

particular) se provean de los filtros que conduzcan a concentrar los esfuerzos en el

terreno donde coinciden los objetivos deseables. Anexos 8,9.

Recomendaciones

Es necesaria una estrecha colaboración institucional, con los productores tanto

cooperativistas como permisionarios; el monitoreo de las actividades, el registro de

información básica, además de especial atención en la sistematización de las

capacidades que detentan tanto los pescadores como los permisionarios, y en

particular de un acompañamiento en aquellas actividades que se estén promoviendo

al integrar la cadena de valor como son la red de frio, procesamientos y comercialización.

Los retos que es necesario enfrentar

Sin embargo, los complejos retos que persisten se pueden identificar y sintetizar a partir

de los temas que se propusieron para ser analizados en esta evaluación de resultados,

ampliada a la precisión de lineamientos estratégicos de desarrollo pesquero, con el

referente de las inversiones en infraestructura y equipo 2011, mismos que se aglutinan en

7 líneas de acción que fungen como recomendaciones.

1. La competitividad ante mercados abiertos expone persistentemente a la igualación

por lo bajo, en lo que intervienen preferencias culturales, sobre todo en los peces de baja

gama, en otras palabras; a igual precio, sostener la preferencia regional por un chac-chi

en lugar de una baza importada y consolidar los puntos de venta de las cooperativas

y el acceso a mercados selectos por la vía del maricultivo en pargos y meros.

2. Respecto a los desequilibrios en infraestructura de la que se dispone tanto al interior

del sector social, como aquella que se observa entre sectores. Simplemente unos tienen

mejor integrada la cadena producción-consumo, en tanto que el sector social apenas

incursiona en la diversificación sectorial de sus actividades, industria y servicios incluidos.

Balancear las infraestructuras de las cooperativas y hacerlas operativas e

integrables en los niveles regional y estatal.

3. Incorporar a la sociedad en el control de la violencia y criminalidad, gran

preocupación que se identifica con la furtividad, con la depredación de los recursos, con

el minimizar las normas conducentes a sostener niveles de aprovechamiento que

disminuyan la incertidumbre en el acceso a las pesquerías, fortaleciendo

mecanismos de Inspección y Vigilancia.

4. Es pertinente la innovación en el proceso de producción en su conjunto y en particular

en la prestación de servicios; incluso, dada la vocación desarrollada en el Estado de

Quintana Roo hacia uno de los principales intangibles, que supone el disfrute del contacto

55



con una naturaleza pródiga en escenarios estéticos, es factible profundizar en

complementar la pesca con actividades relacionadas con el turismo. Los ejemplos

de Isla Holbox y Punta Allen son palmarios.

Maricultivo.

El maricultivo requiere una mención expresa. Es reto de largo aliento. Es insoslayable

desarrollar un esquema administrativo pesquero basado en información y en

investigación robusta, con datos duros, hoy por hoy un tanto deletéreos por inadecuados

sistemas de asentamiento, y la elaboración de registros de datos para sustentar la toma

de decisiones.

En consecuencia es necesario 1) Priorizar y realizar estudios que generen elementos

para alcanzar una explotación sustentable; 2) Impulsar el maricultivo de las especies

regionales con mayor potencial económico basado en sus posibilidades biológicas,

a través de propuestas de zonificación de pesquerías, hoy inexistentes, con soporte en

análisis de las fluctuaciones espaciales y participación estrecha del conocimiento empírico

local.

Para ello, un inicio ha sido y es 3) Instaurar y fortalecer el sistema-producto escama o

mero (Epinephelus morio), lo que debe dar sustento a la consolidación de la pesca de

escama y abrir las posibilidades de incursionar con mayor información en el maricultivo.

Ello, sí y solo sí, la meta estratégica fuere incrementar la producción mediante maricultivo

en el país y ascender 3 escalones en el ranking mundial de volumen en un horizonte de

12 años.

56



Notas

Resumen.

1. Informe Brundtland. Es a partir de este informe cuando se acotó el término inglés sustainable development,

y de ahí mismo nacieron los términos desarrollo sostenible y desarrollo sustentable, la diferencia es que la

segunda expresión es un anglicismo. En la década de 1970, los científicos empiezan a percibir que muchas

acciones producían un gran impacto sobre la naturaleza, por lo que algunos especialistas señalaron la

evidente pérdida de la biodiversidad y elaboraron teorías para explicar la vulnerabilidad de los sistemas

“naturales”. El desarrollo sostenible se basa en tres factores: sociedad, economía y medio ambiente. En

el informe Brundtland, se define como: “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. En síntesis, el

desarrollo sostenible o sustentable es un concepto relativo al interés público, que visualiza el

crecimiento económico y el uso de los recursos naturales a nivel mundial; pero, otorga una elevada

prioridad a los aspectos medioambientales y sociales globales, para que en el largo plazo no se

comprometa ni se degrade sustantivamente ni la vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie

humana.

2. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Artículo 2. Fracción III. Establecer las bases para la

ordenación, conservación, la protección, la repoblación y el aprovechamiento sustentable de los recursos

pesqueros y acuícolas, así como la protección y rehabilitación de los ecosistemas en que se encuentran

dichos recursos.

Capítulo 1. 1. Instituto Goddard de la NASA para estudios espaciales (GISS, NASA) y el Centro de Datos Nacionales del

Clima (NCDC, NOAA); ambos de Estados Unidos.

2. Brulle, Robert J. Institutionalizing delay: foundation funding and the creation of U.S. climate change

counter-movement organizations. Dexter University, Philadelfia. December 2013. “This results in a data

sample that contains financial information for the time period 2003 to 2010 on the annual income of 91 CCCM

(climate change counter-movement organizations) funded by 140 different foundations. An examination of

these data shows that these 91 CCCM organizations have an annual income of just over $900 million, with an

annual average of $64 million in identifiable foundation support.” “….can aid our understanding of how

anthropogenic climate change has been turned into a controversy rather than a scientific fact in the

U.S….Thus to fully understand the opposition to climate change legislation, we need to focus on the

institutionalized efforts that have built and maintain this organized campaign.”

3. Jarraud, Michel. OMM. El Universal. 14 de noviembre 2013. Australia vivió en 2013 el mes de enero más

caluroso que se haya observado, que dio a su vez lugar al verano (diciembre a febrero) más caluroso del

que se tengan datos. En Asia, Japón vivió el verano más caluroso del que se tenga registro. En China se

produjo el mes de agosto más cálido registrado (al igual que en 2006). En Corea del Sur se observó el cuarto

mes de julio y agosto más calurosos, registrándose así temperaturas estivales máximas sin precedentes. En

cuanto a las precipitaciones más intensas se presentaron en Alemania, Polonia, República Checa, Austria y

Suiza, se produjeron a finales de mayo y principios de junio, siendo las más grandes inundaciones desde, al

menos, 1950 debido a la crecida de los ríos Danubio y Elba. Por otro lado, las sequías más severas las

vivieron los países surafricanos de Angola y Namibia las peores de los últimos 30 años. Cabo Cañaveral,

Florida — La temperatura del planeta durante noviembre representó un nuevo récord de calor, dijeron

científicos del Gobierno estadounidense, ya que se trató del mes más caliente desde que se comenzaron a

mantener registros en 1880. La Administración Nacional para el Océano y la Atmósfera (NOAA) explicó que

la temperatura global promedio, combinando superficies de agua y tierra, fue de 13.7 grados Celsius (56.6

Fahrenheit). Eso es 0.78 C (1.4 F) por encima del promedio en el siglo XX. Fue el 37mo noviembre

consecutivo con temperaturas por encima del promedio. El último por debajo del promedio fue en 1976.

Resultó ser además el 345to mes consecutivo con temperaturas por encima del promedio. Eso es casi 29

años. Marcia Dunn, A/P. 17 dic 2013.

57



4. Las pérdidas relacionadas con el clima han aumentado desde los 37.000 millones de euros anuales en la

década de los 80, hasta cerca de 148.000 millones de euros durante la última década, según datos del grupo

alemán de seguros Múnich Re. El total de daños llega a 2,8 billones de euros entre 1980 y 2012. De ellos, el

74% se relaciona con las condiciones meteorológicas extremas. Invertir antes de los desastres en

infraestructuras y edificios de los países en desarrollo conllevaría un ahorro de hasta el 50%. “El tifón Haiyan

ha puesto de relieve cómo el cambio climático está intensificando la gravedad de los fenómenos extremos”,

expresó Jim Yong Kim, presidente del grupo del Banco Mundial. Un 85% de las víctimas mortales

corresponde a países con ingresos bajos o medios, según datos de julio de 2010 de NacCatService, una de

las mayores bases de datos sobre catástrofes naturales. Viúdez, Juana. El País. 18 de noviembre 2013.

5.La tormenta invernal Pax extendió este jueves (13 feb 2014) su fuerza a la costa noreste de Estados Unidos

tras paralizar el sur, donde la combinación de hielo y nieve que la acompañan provocaron al menos 17

muertos, en su mayoría por accidentes viales, mientras se dirigía hacia el norte por la costa este. El Servicio

Nacional de Meteorología (NWS) alertó en los últimos días la proximidad de un domo gigantesco de corriente

de aire frío proveniente del Ártico y advirtió que se instalaría sobre parte de Estados Unidos creando una

tempestad glacial capaz de paralizar varios estados. Más de 700 mil hogares y negocios, la mitad en las dos

Carolinas, se encontraban sin electricidad por la caída de líneas del tendido eléctrico debido al peso del hielo

o la caída de árboles, cifra que podría aumentar conforme la tormenta avance en las próximas 24 horas. La

Jornada. 14/ feb/ 2014, Washington, 13 de febrero. Ello, con posterioridad a las bajas temperaturas

registradas en el mes anterior calificado como Vortex. Por otra parte, “Nunca desde que en 1767 empezaron a

registrarse los datos meteorológicos en Reino Unido se había dado un mes de enero tan lluvioso como el de

este año.” Water Oppenheimer. Londres 5 Feb 2014. El País.

Esa es la palabra mágica, lluvia. Esta vez se han olvidado de California y en estos momentos se está

sufriendo la peor sequía que se conoce desde hace 500 años. En el Valle de Monterey explica Julian

Escalante “Otros años por esta época no teníamos que regar, ya que con el agua de la lluvia bastaba”, y

ahora cada día lo hacen a través del sistema de goteo para ahorrar al máximo. La vista se pierde en el

espacio de campos inmensos, algunos adornados con cintas de colores que brillan. “Es para intentar

ahuyentar los pájaros –aclara Julián- y evitar que se coman lo sembrado. Mira los cerros, están pelados, y no

encuentran nada con que alimentarse, así que vienen a las lechugas”. Vicenta Cobo 14 Feb 2014. El País. Y

según Lynn Ingram, professeure de géosciences à l'université de Californie à Berkeley, « c'est la sixième

année de suite que nous connaissons une telle situation. Il y a bien sûr des cycles, mais il y a, en plus, la

tendance liée au réchauffement. » Selon elle, « la sécheresse en cours est en passe d'être la plus sévère

depuis environ cinq siècles ». Et la situation californienne, bien qu'extrême, n'est pas isolée: environ 40 %

du territoire américain – surtout dans l'Ouest – étaient mi-février en état de sécheresse. Sécheresse historique

en Californie: Obama veut lutter contre le réchauffement. Le Monde. AFP. 16.02.2014

Sao Paulo. Más de cien ciudades de Brasil están racionando agua en medio de la peor sequía que azota el

país en décadas, según una encuesta conducida por un prominente periódico. Folha de Sao Paulo dijo este

sábado que el agua está racionada para unos seis millones de personas que viven en 142 ciudades en 11

estados. El periódico atribuyó a las compañías de suministro de agua haber dicho que los depósitos, ríos y

arroyos están más secos que en los últimos 20 años. Algunos vecindarios en la ciudad de Itu en el estado de

Sao Paulo solo reciben agua durante 13 horas una vez cada tres días. El consumo de agua suele aumentar

en 20 por ciento durante el verano, pero este año ha subido 30 debido a una prolongada ola de calor que

afecta a varios estados. En 142 ciudades racionan agua por sequía en Brasil. Ap, 15 feb 2014.

6. México, DF. En el 25 aniversario de la Comisión Nacional del Agua Enrique Peña Nieto anunció la creación

de una Agencia Nacional de Huracanes y Clima Severo, la modernización del Sistema Meteorológico

Nacional y la construcción de 10 centros regionales para monitorear el clima. Estableció que ante las

cambiantes condiciones climáticas es necesario redoblar esfuerzos en materia hídrica para garantizar el

abasto y reducir el impacto de los fenómenos naturales extremos en México. 16 de enero. Rosa Elvira

Vargas. La jornada. http://noticias.univision.com/article/1821419/2014-01-18/estados-unidos/noticias/california-

sufre-la-peor-sequia-en-100-anos

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7. Cambio climático. El investigador estadounidense Wallace S. Broecker (Chicago, 1931) cree que es

necesario adoptar medidas más contundentes contra el cambio climático. Sabe de lo que habla porque fue el

primer científico en alertar del cambio climático en 1975, un año antes de los primeros indicios de

calentamiento. Aquel año publicó en la revista Science el artículo Cambio Climático: ¿Estamos al borde de un

calentamiento global pronunciado?". Se convirtió así en el primero en usar el término "calentamiento global", y

también en predecir que ya a principios del siglo XXI las temperaturas subirían por las emisiones de gases de

efecto invernadero debidas a la acción humana. El país. Ene/15 /2010. Por otro lado, gracias al método de

Hasselmann, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), de Naciones Unidas, en su

cuarto informe (publicado en 2007), pudo atribuir el cambio climático a la acción humana. El Mundo.

22/junio 2010.

8. Sarukhán, José. Expertos diluyen reportes sobre el cambio climático. “Contamos con todo lo necesario para

tener huracanes asesinos, como los que nos han tocado, y tormentas tropicales intensas. Si a ello se suma

toda la tontería humana en tierra, de dañar sistemas ecológicos que amortiguan esas cosas, el efecto es peor.

Lo que ocurrió el año pasado en Guerrero volverá a suceder. Cada vez será con más frecuencia”. Enciso,

Angélica. La Jornada. 20 enero 2014.

9. 1,385 municipios están en riesgo por los eventos climáticos, y de ellos 319 son altamente vulnerables,

conforme al borrador del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2013-2018. Según el diagnóstico

sobre los impactos de este fenómeno en el país, se destaca que en los próximos años se espera un aumento

de zonas secas en el territorio, pérdida de especies e impactos económicos. Los fenómenos meteorológicos

han elevado el costo de los daños. De un promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a

1999 se elevan a 21 mil 950 millones en el periodo 2000-2012. Angélica Enciso L. Vulnerables a fenómenos

climáticos, 57% de municipios del país: borrador del PECC. La Jornada. 11/ 02/ 2014.

Capítulo 2

1. Moguel, Yoisi. Quintana Roo se ubicó por debajo de la media nacional de desocupación laboral con 4.3 por

ciento, además de que los trabajadores quintanarroenses ocupan el tercer lugar nacional con mejores

ingresos, con un salario mensual promedio de 6 mil 500 pesos, como resultado de la política laboral y la

promoción de inversiones. El gobernador Roberto Borge Angulo indicó que esos datos son confirmados por

la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),

lo que confirma que se han aplicado correctas políticas laborales y se han dado las facilidades para la

inversión.

Destacó que en lo que se refiere a mejores salarios, Quintana Roo subió dos posiciones en 2013, ya que

en 2012 ocupó el lugar número cinco en el país, con un ingreso mensual promedio de 5 mil 950 pesos.

Economía - Miércoles, 15 de Enero de 2014 18:5 financiero.

2. Miriam Juárez Torres, María de la Luz Flores Escobar y José de Luna Martínez. “…..las actividades

pesqueras más rentables han alcanzado la captura máxima posible bajo el principio de un manejo pesquero

sustentable, por lo que el esfuerzo de pesca que soportan esos recursos debe de ser estimado y controlado.

En el año 2000, CONAPESCA publicó una lista de especies comerciales en el Pacífico, Golfo de México y El

Caribe, de las cuales el 57% han alcanzado su máximo nivel de explotación y 25% están sobreexplotadas

(Diario Oficial de la Federación, 2000)”. Bajo este escenario, es evidente la necesidad de adoptar medidas

para el ordenamiento de los recursos pesqueros. Bajo un enfoque precautorio es necesario desarrollar un

esquema administrativo pesquero basado en información y en investigación robusta, que sustente la toma de

decisiones. Es necesario priorizar estudios que generen elementos para alcanzar una explotación sustentable

a través de propuestas de zonación de pesquerías basadas en análisis de las fluctuaciones espaciales y

conocimiento empírico local (INP, 2006). El Sector Pesquero en México “Documento Interno de Trabajo de

Financiera Rural. 2007. Y cifras de SAGARPA-SEDARI. Informe de Evaluación Estatal. Alianza para el Campo

2006. Programa de Acuacultura y Pesca. Septiembre 2007.

3. El Diario Oficial de la Federación publicó el acuerdo por el cual la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) emitió una opinión técnica favorable del Instituto Nacional

de Pesca para proteger cuatro zonas de refugio pesquero que se suman a la red de refugios del Caribe

59



Mexicano, promovida por los socios de la Alianza Kanan Kay. El acuerdo fue publicado el 12 de septiembre

por solicitud de los pescadores de las Cooperativas de Producción Pesquera Andrés Quintana Roo, Banco

Chinchorro, José María Azcorra y Langosteros del Caribe. Como resultado de este decreto, más de 133

kilómetros cuadrados de ecosistemas marinos estarán protegidos, es decir, no se llevarán a cabo actividades

de pesca comercial, ni de consumo doméstico de especies de flora y fauna acuáticas; mientras que la pesca

deportiva-recreativa podrá realizarse en algunas zonas delimitadas por las cooperativas bajo la modalidad de

captura y liberación. Estas zonas se encuentran dentro de las Reservas de la Biósfera de Sian Ka’an y Banco

Chinchorro y se suman a la red de ocho refugios establecidos en noviembre de 2012 por solicitud de la

Cooperativa Cozumel. De esta manera ya son más de 144 kilómetros de aguas territoriales del estado de

Quintana Roo protegidas bajo la figura de zonas de refugio, que complementan los esfuerzos de conservación

de las Áreas Naturales Protegidas. Luces del Siglo. México. 16 Sep/ 2013.

4. Un ejemplo de la influencia de causas externas en el desempeño de la pesca se aprecia en la siguiente

nota periodística que expone el ordenamiento desde una perspectiva amplia, social: En los arrecifes de coral

del estado de Quintana Roo, los incrementos de temperatura y las reducciones en el pH del océano limitan las

tasas de calcificación de los corales de manera directa. La mortalidad masiva asociada al blanqueamiento del

coral, y las reducciones en la cobertura coralina comprometen seriamente la capacidad de estos ecosistemas

para lograr un balance positivo de carbonato y por lo tanto, mantener sus servicios ambientales. En este

sentido, la mejor manera de establecer un programa de mitigación de los efectos del cambio climático en la

zona debe incluir reducciones en las amenazas locales que sufren estos ecosistemas. Tal es el caso de la

contaminación y degradación de la calidad del agua por el desmedido e incontrolado crecimiento de la

zona costera (destacadamente en Cancún y la llamada Riviera Maya) y la sobrepesca. Efectos del cambio

climático en las zonas costeras de México. Botello, A; et al. La jornada ecológica. 1 de octubre 2012.

5. El Sr. Juan Carlos Seijo proporcionó un resumen de los principios del manejo responsable a través de una

presentación sobre «Algunas consideraciones para la ordenación responsable de pesquerías de langosta

espinosa (Panulirus argus) en la región de la COPACO» (Apéndice G). Él enfatizó que la ordenación de las

pesquerías necesitaba considerar la unidad del recurso total a lo largo de su área de distribución. En el caso

de recursos transfronterizos de la langosta espinosa, se requerirá una buena cooperación entre las

naciones pesqueras de la región de la COPACO. La ordenación pesquera deberá basarse en la mejor

evidencia científica disponible y la mejor manera de generar dicha información era ejecutar

evaluaciones del recurso compartido y análisis bioeconómicos conjuntos. En forma similar, la

cooperación entre los países para la vigilancia y el cumplimiento podría mejorar sustancialmente la efectividad

de estas actividades. Es esencial involucrar a todas las partes interesadas en la ordenación de las

pesquerías y la ordenación debería ser transparente en los niveles nacionales y regionales. Además,

sugirió que una de las principales causas de la sobrecapacidad y sobreexplotación para el caso de la

langosta espinosa del Caribe es un monitoreo, control, vigilancia y cumplimiento inefectivos. La

Pesquería de Langosta en Yucatán y Quintana Roo, México. Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-

Occidental (COPACO). La Habana, Cuba; 30 septiembre al 3 de octubre de 2002.

6. En La quinta sesión del Grupo Asesor Científico (GAC) de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-

Occidental (COPACO) recomienda que se organice un taller sobre la recopilación y la gestión de datos con el

fin de orientar a los países y mejorar la calidad de las estadísticas disponibles para la evaluación y la

ordenación de los recursos pesqueros y para la presentación de informes a la FAO. La quinta sesión del

Grupo Asesor Científico (GAC) se celebró en Puerto Morelos, México, los días 28 y 29 de octubre de 2011.

Instancia que también va a la zaga de la realidad, pues demandan datos de esta como se puede apreciar en

los respectivos informes de las reuniones.

Capítulo 3.

1. Los principales valores sobre los que se asienta el modelo auspiciado por Felber: dignidad humana,

solidaridad, sostenibilidad ecológica, justicia social y democracia. ¿El objetivo? Poner freno a la desigualdad

social, a la destrucción medioambiental y la pérdida de sentido y democracia que reina en nuestros días.

Debido a que en la economía del bien común, el éxito empresarial posee un significado muy diferente al que

actualmente recibe, se demandan otras competencias de gestión. Las empresas ya no buscan a los gerentes

más duros y ejecutivos de la “eficiencia cuantitativa”, sino a los más responsables y socialmente competentes,

60



los más empáticos y sensibles que consideran la codeterminación como una oportunidad y un beneficio para

todos. La economía del bien común no es ni el mejor de los modelos económicos ni el final de una historia,

sólo el paso siguiente hacia un futuro más sostenible, justo y democrático. Se trata de un proceso

participativo, de desarrollo abierto que busca sinergia en procesos similares como: economía solidaria,

economía social, movimiento de bienes comunes, economía del postcrecimiento o democracia económica.

Ortega Castellón Lorena (en relación a Felber, C.) sobre la EBC (Economía del Bien Común).

2. Edgardo Buscaglia es solo un poco más preciso al definir como insumo de su “sexto objetivo: Movilizar a la

sociedad civil mexicana de todos los estratos sociales en la promoción del desarrollo humano, el diseñar y

aprobar una ley de desarrollo humano, estableciendo como instrumentos de la ley los cuerpos de paz

regional, el fondo de inversión de créditos regionales y los grupos de vigilancia preventiva municipales.”

Buscaglia, Edgardo. Vacíos de poder en México. Debate. Octubre 2013.

3. La pesca ilegal tiene un valor global que ronda los 10.000 millones de euros anuales, estima la Comisión.

La cifra se traduce en entre 11 y 26 millones de toneladas de especies marinas pescadas ilegalmente cada

año, el 15% del total de pesca mundial. Es la primera vez que la Comisión Europea plantea una prohibición

que persigue castigar a aquellos países que no se comprometen a vigilar la pesca ilegal en sus costas. Los

europeos podrían dejar de comer pescado de Belice, Camboya y Guinea Conakry, los tres países que

Bruselas incluye en la lista de “no cooperantes”. Esperanza Escribano Claramunt. Bruselas quiere castigar a

los países que no controlen la pesca ilegal. Bruselas, 26 Nov 2013. El País.

Capítulo 4.

1. En tanto, en el otro extremo, en las antípodas, se encuentra una especie de “síndrome de déficit de la

naturaleza” que afecta en especial, pero no exclusivamente, a las nuevas generaciones de niños; Louv afirma

que enfrentamos la necesidad de adquirir “vitamina N” (de Naturaleza) para reforzar nuestra salud física y

mental. Tenemos que incorporar íntegramente a nuestra percepción del mundo en el que vivimos, el hecho de

que toda la vida está enraizada en la naturaleza. El distanciamiento de la naturaleza sigue progresando cada

vez más entre las nuevas generaciones, y como resultado se ha creado en nuestras sociedades modernas

este “síndrome”. Louv, Richard. The Nature Principle: reconnecting with life in a virtual age.

2. El indicador “Captura Máxima Permisible del Sector Pesquero”, expresa el estado de los recursos

pesqueros y su nivel de explotación. La Captura máxima permisible en porcentaje, establece la relación entre

la captura y la actividad pesquera con respecto a una serie cronológica de datos sobre capturas y actividad

pesquera para un modelo de producción dado. La determinación de la captura máxima permisible parte del

conocimiento de los volúmenes de extracción, tallas y pesos por individuo, a partir de los cuales y basándose

en un análisis histórico de los mismos puede estimarse los parámetros de crecimiento y mortalidad (SPARRE

Y VENEMA, 1997). Tomado de SIAC. República de Colombia.

3. Esfuerzo (Esfuerzo de pesca, f) Effort (Fishing Effort, f) Effort de pêche. Medida de intensidad de las

operaciones de pesca. La definición del Esfuerzo depende del tipo de pesquería (arte) y con frecuencia, del

tipo de información disponible. Respecto a las pesquerías palangreras, el esfuerzo suele definirse en unidades

de número de anzuelos o en horas-anzuelo. Respecto a la pesquería de cerco, el esfuerzo se suele definir

como días-barco (tiempo de pesca más tiempo de búsqueda). Los científicos deberían procurar definir el

esfuerzo de forma tal que facilite la estandarización de dicho esfuerzo. En este Glosario se definen algunos de

los términos que con frecuencia aparecen en los Resúmenes Ejecutivos del Comité Permanente de

Investigaciones y Estadísticas (SCRS) de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico

(CICAA). Las definiciones están destinadas al público en general, aunque también se facilitan referencias

para quienes deseen una información más detallada sobre alguno de los términos más técnicos. Victor

Restrepo. ICCAT. España. Y conforme a FAO: Esfuerzo de pesca. Representa la magnitud total de la

actividad pesquera en la zona de pesca durante un período de tiempo determinado, expresado muchas veces

para un tipo específico de arte, como el número de horas diarias de arrastre, el número de anzuelos lanzados

en un día o el número de veces que se cobra una red de cerco, por día. Muchas veces el esfuerzo de pesca

se mediría como el producto de: i) el tiempo total dedicado a la pesca; y ii) la cantidad de artes de pesca de un

tipo determinado utilizados en la zona de pesca durante una unidad de tiempo dada. Cuando se utilizan dos o

más tipos de artes es preciso ajustarlos a un tipo estándar a fin de derivar y estimar el esfuerzo de pesca total.

FAO. La Ordenación Pesquera.2. El enfoque de ecosistemas en la pesca. 2003. La Ley General de Pesca y

61



Acuacultura Sustentables en su Art. 4 fracción XIX. Esfuerzo pesquero: El número de individuos,

embarcaciones o artes de pesca, que son aplicados en la captura o extracción de una o varias especies en

una zona y periodo determinados; publicado en el DOF el 24 julio del 2007.

4. Es factible extender para varias especies con fines diversos el objetivo que se enuncia en el documento

citado para Chakay, marca colectiva. “Generar más información científica para contar con elementos que

permitan entender la dinámica de las pesquerías, buscar optimizar las tasas de aprovechamiento sustentable

de la langosta, atender la relación de la especie con el hábitat, así como el entorno socioeconómico en el que

se desarrolla la pesquería para mejorar su manejo.” En este sentido hay mucho por hacer en Quintana Roo.

Incluso continúan vigentes planteamientos que se han efectuado a lo largo de 20 años en trabajos de

investigación tanto básica como aquella que tiene la intención de ser aplicada, para la que es requisito poco

cuestionable el incorporar a los productores directos, a los pescadores. Un ejemplo de los vacíos que es

necesario superar enunciado 12 años antes: “A pesar de su amplia distribución latitudinal, Palinurus argus

(langosta) muestra diferencias espaciales y temporales en algunas de sus características biológicas, incluso

en localidades tan cercanas como Isla Mujeres y Puerto Morelos (aproximadamente 40 km)”, reportado en el

trabajo de Padilla-Ramos, Silvia et al. CRIP; Puerto Morelos.

5. La OCDE, en su “Better Life Index” pondera 11 mediciones (11 indicadores) que nos hablan del bienestar

de unos ciudadanos. Unos son bastante tangibles: el acceso a la vivienda, el nivel de ingresos, el empleo, la

salud, la educación, la calidad del medio ambiente o la seguridad física. Y otros son más inmateriales, pero

aun así, mensurables: el balance entre la vida y el trabajo, la satisfacción con la vida, el compromiso cívico o

el sentimiento comunitario. En México la gente trabaja 2 250 horas al año, más que la mayoría de los

habitantes de los países de la OCDE, quienes trabajan 1 776 horas. Casi el 29% de los empleados tienen un

horario de trabajo muy largo, cifra mucho mayor que el promedio de la OCDE de 9%; y, entre ellos, el 35% de

los hombres trabajan muchas horas en comparación con el 18% de las mujeres. En general, los mexicanos

están más satisfechos con su vida que el promedio de la OCDE. El 85% de las personas dicen tener más

experiencias positivas en un día normal (sentimientos de paz, satisfacción por sus logros, gozo, etc.) que

negativas (dolor, preocupación, tristeza, aburrimiento, etc.). Torreblanca, José Ignacio. Felices a pesar de la

crisis: no se lo crean. El País. 23 / 12/ 2013.

6. México, el mayor consumidor de alcohol por persona, dice la OMS. La ingesta promedio anual por hombre

adulto es de 32 litros. El consumo per cápita de alcohol en las naciones del continente americano es superior

al promedio mundial, pero el de México es el más alto de todos, y se distingue por la excesiva cantidad que se

ingiere en cada ocasión, advirtió la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ángeles Cruz Martínez. La

Jornada. 18 de diciembre de 2013.

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Anexos

Anexo 1. Regiones según Ordenamiento Ribereño.

Regionalización en base a la sustentabilidad en

el aprovechamiento de recursos y conforme al

capital natural y la vinculación económica.

Observese la distribución del mero de una carta

oficial.

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Anexo 2: Arrancó la temporada de pesca y nado con el pez vela

ISLA MUJERES, 24 de diciembre.- Arrancó en esta Navidad la temporada de pesca y nado con el pez vela, actividad de recreación turística que durará hasta mediados de marzo próximo, cuando hay reservaciones para mantener una salida casi a diario, manifestó Rogelio Delgado, uno de los capitanes de botes. Una veintena de yates con aditamento para esta actividad de Isla Mujeres se sumarán a este esfuerzo, cuando el entrevistado programó su primer viaje este martes, pero más naves saldrán a navegar a partir del sábado 28. En los últimos días procedían a preparar algunos kilogramos de carnada para usarla durante la temporada en que solamente se permite la captura del ejemplar, luego soltarlo, de acuerdo a la norma internacional de conservación de la especie. Por lo que los visitantes procedentes de Estados Unidos, Europa y demás latitudes del mundo vienen a vivir la experiencia de nadar, ver de cerca y como se alimentan de bancos de sardina el pez vela 15 a 40 millas al noreste de Isla Mujeres. Como se sabe, tiene una década que los pescadores de Isla Mujeres realizan este servicio especializado a este segmento de turismo de alto poder adquisitivo, y el entrevistado es de vasta experiencia como capitán del yate “Lilly M”, de la empresa “Keen International”. “Son miles de pez vela que proceden del Golfo de México para venir a alimentarse de grandes cardúmenes de sardina que migran en esta zona y representa una gran experiencia para los pescadores de caña de todas partes del mundo ver de cerca el “encuentro”, dijo Rogelio cuando preparaba su equipo antes de zarpar con su primer grupo.

Por Esto. 25 dic 2013

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Anexo 3: Indonesia crea el mayor santuario del mundo de rayas

AFP 21 feb 2014

Una raya nada en las aguas del este de Indonesia, el 21 de febrero de 2014

Indonesia creó este viernes el santuario más grande del mundo de rayas, destinado a proteger este fascinante pero frágil animal, víctima de la sobreexplotación pesquera, y para promover el turismo ecológico en el archipiélago. La nueva legislación protege esta especie en todas las aguas costeras de Indonesia, el país más grande del sureste de Asia, otrora paraíso de pescadores de rayas y de tiburones. Ecuador, Filipinas, Nueva Zelanda y México ya cuentan con medidas de conservación similares. La reserva abarca unos 6 millones de metros cuadrados alrededor del litoral indonesio, compuesto de 17.000 islas. Un estudio reciente mostró que un sólo ejemplar de raya genera un millón de dólares de ingresos provenientes del turismo, mientras que un ejemplar sacrificado sólo aporta entre 40 y 500 dólares, indicó la organización de defensa de los animales Conservation International. Numerosos turistas extranjeros viajan cada año a Indonesia para bucear en sus aguas, ricas en biodiversidad. "Indonesia es, actualmente, el segundo destino turístico del mundo para ver rayas, con un volumen de negocio estimado en 15 millones de dólares" (11 millones de euros), según Agus Dermawan, un alto responsable del ministerio de Asuntos Marítimos y Pesca. La población de rayas, que pueden llegar a los 7,5 metros de envergadura, disminuye vertiginosamente a causa de su consumo en China, donde sus branquias son utilizadas en la medicina tradicional. Las dos especies de raya, manta alfredi y manta birostris, forman parte de la lista roja de especies vulnerables de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

http://www.afp.com/espanol/home/

http://mx.noticias.yahoo.com/fotos/raya-aguas-indonesia-21-febrero-2014-photo-122948562.html

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Anexo 4: Inversiones en Equipamiento e Infraestructura 2004-2013


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Infraestructura $6,558,410 $1,268,567 $6,577,094 $8,609,147 $9,415,620 $10,431,671 $11,125,058

Equipo y artes de pesca $3,959,021 $4,468,174 $5,026,047 $1,872,480

Asistencia técnica y capacitación $423,436 $650,200 $1,297,000 $1,409,600 $1,110,769 $494,012

Innovación y TT $650,200 $612,090 $1,118,261 $150,000

Totales $6,558,410 $5,651,024 $7,227,294 $15,024,521 $11,437,310 $17,686,748 $13,641,549 $11,733,198

Programas en Concurrencias $10,753,737 $7,082,847 $7,229,428 $8,281,198 Fuente: Información de las subdelegaciones de pesca y planeación.

$0

$5,000,000

$10,000,000

$15,000,000

$20,000,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Incluye Ejecución Nacional Programas en Concurrencias

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Anexo 5: El avorazamiento de rusos y chinos sobre la pesca

artesanal

Au Sénégal, la ruée des Russes et des Asiatiques sur la pêche artisanale

Martine Valo. Joal, Sénégal, envoyée spéciale (enviada especial) Le Monde 30.01.2014

Sur la plage de Joal, important centre de pêche au sud de Dakar, des femmes observent le déchargement du

poisson des pirogues à moteur, tout juste rentrées de mer. La journée n'a pas été bonne. Non seulement les

filets sont presque vides, mais l'usine russe de transformation de poissons frais en farine, qui doit bientôt ouvrir

sur le rivage sénégalais, va achever de ruiner leur activité de salage et de séchage. La fábrica rusa para

harina y pescado fresco va a arruinar el secado y salado.

Ce métier – traditionnellement dévolu aux femmes – est essentiel pour conserver les produits de la mer et

nourrir l'intérieur du pays. Mais, aujourd'hui encore, elles ne vont pas pouvoir acheter la moindre caisse de

poissons. Plusieurs racontent qu'il leur arrive de rester un mois sans travailler. Trabajo esencial para

conservar productos y alimentar el interios del país. Ahora no podrán comprar y sucede que se

quedan hasta un mes sin trabajo.

La situation a fortement empiré depuis que des usines chinoises, coréennes, russes poussent comme des

champignons sur la côte pour produire une farine destinée à l'aquaculture et à l'élevage asiatique et européen.

Entre 2011 et 2014, onze unités se sont montées près des sites de débarquement de pêche artisanale, entre

Kayar, au nord de Dakar, et Joal, soit environ un tiers du littoral sénégalais. La situación ha empeorado

desde que fábricas chinas, coreanas y rusas surgen como hongos para producir harina destinada a la

acuacultura y engorda en asía y Europa. Entre 2011 y 2014 once unidades se han instalado al norte de

Dakar en la tercera parte del litoral.

« NOUS ALLONS MOURIR ! » Vamos a Morir: En Joal el ambiente es tenso. A Joal, ville de 40 000

habitants, l'ambiance est tendue depuis l'annonce de la construction de l'usine russe Flash Africa, dont la

palissade se dresse déjà. Marianne Teneng Ndaye, présidente du groupement d'intérêt économique (GIE) des

femmes transformatrices de Joal-Fadiouth, appelle à une journée d'action.

http://www.lemonde.fr/journaliste/martine-valo/

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Anexo 6: Busca Conanp aumentar superficie de las áreas

naturales protegidas

Para la atención de las áreas naturales protegidas hay una brecha financiera de 723 millones de pesos, que

se buscará obtener de programas de otras dependencias y de financiamiento internacional. La Comisión

Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), con un presupuesto de sólo mil 171 millones de pesos,

cuenta con 176 reservas que abarcan 25 millones de hectáreas y buscará elevar casi tres veces la

superficie protegida para cumplir con metas internacionales, informó su titular, Luis Fueyo.

Estos limitados recursos contrastan con los beneficios que aportan las áreas, ya que por cada peso que se les

destina en teoría se retribuyen 52, dijo Juan Bezaury, director asociado de política ambiental en América

Latina de The Nature Conservancy, durante la tercera mesa redonda para el Fortalecimiento de las Áreas

Naturales Protegidas de México, en la Cámara de Diputados.

En su participación, Fueyo explicó que a partir de 2010 se realizan estas mesas como parte de compromisos

adoptados en la Convención de Diversidad Biológica, para encontrar esquemas de financiamiento para las

Áreas Naturales Protegidas (ANP).

Detalló que con los trabajos de las mesas anteriores se identificaron tres líneas de financiamiento para

obtener más recursos fiscales y para el ejercicio de este año se dio un incremento de 100 millones de pesos,

respecto de lo ejercido en 2013. Estos recursos, agregó, se complementan con el programa de empleo

temporal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que suma unos 100 millones de pesos.

También se busca hacer converger recursos de otras dependencias, como del programa de pago por

servicios ambientales, el de incendios forestales de la Comisión Nacional Forestal, y otros de la Secretaría de

Agricultura y de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Otro camino, abundó, es explorar

recursos externos de organismos multilaterales y bilaterales, como del Fondo Mundial para la Naturaleza que

aportará 70 millones de dólares.

Reconoció que el incremento de ANP demandará más recursos, para cumplir las metas fijadas por Aichi para

la diversidad biológica, para 2020 se buscará pasar de la protección de 20.5 millones de hectáreas terrestres

a 34 millones y de alrededor de 4.5 millones de hectáreas marinas conservadas actualmente a 31 millones de

hectáreas.

Precisó que las metas de Aichi se establecieron para cambiar la tendencia de pérdida acelerada de la

biodiversidad, que pone al planeta al filo de la navaja en pérdida de especies, ecosistemas y recursos

genéticos. Precisó que el rezago que había en los programas de manejo de las ANP se abatió, ya que

algunos están en consulta y otros en proceso de ser publicados en el Diario Oficial.

Angélica Enciso L. La Jornada. 13 de febrero de 2014.

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Anexo 7: Más peces en la penumbra del océano

El stock de peces mesopelágicos, estimado en mil millones de toneladas, podría rondar los 10.000 millones

A.R. Madrid 7 FEB 2014

Los pequeños peces que habitan en el océano a media profundidad, entre 200 y mil metros bajo la superficie

del agua, y son los vertebrados más numerosos de la biosfera. Pero se sabe aún poco de su biología e

incluso de su abundancia, escriben los investigadores de la expedición española Malaspina que han dado a

conocer ahora una nueva estimación de su biomasa. Con los datos recogidos durante la expedición de

circunnavegación realizada a bordo de los buques oceanográficos Hespérides y Sarmiento de Gamboa (entre

diciembre de 2010 y julio de 2011), los científicos han llegado a la conclusión de que las estimaciones

anteriores (basadas, sobre todo, en las capturas de la pesca de arrastre) de la biomasa de estos peces, de

unos mil millones de toneladas, se quedan muy por debajo de la realidad, ya que podría rondar los 10.000

millones.

Xabier Irigoien, investigador de la Universidad Rey Abdullah de arabia Saudí, y sus colegas, presentan hoy en

la revista NatureCommunications su trabajo y resultados, obtenidos mediante análisis de los datos obtenidos

con ecosonda durante la expedición con modelos informáticos y muestran “que la biomasa de peces

mesopelágicos en el océano abierto es aproximadamente un orden de magnitud más alta de lo estimado

previamente”. Los registros se tomaron entre 40 grados de latitud Norte y 40 grados Sur, desde los 200 a los

mil metros de profundidad y de día. Estos peces suben de noche a las capas altas del océano para

alimentarse y de día vuelven a las profundidades para evitar a sus depredadores.

“Malaspina nos ha ofrecido una oportunidad única para evaluar el stock de peces mesopelágicos en el

océano”, señala Carlos Duarte, jefe de la expedición. “Hasta ahora disponíamos solo de los datos aportados

por la pesca de arrastre. Recientemente se ha descubierto que estos peces son capaces de detectar las redes

y huir, lo que convierte a la pesca de arrastre en una herramienta sesgada a la hora de contabilizar su

biomasa”, añade el investigador en un comunicado del Consejo Superior de Investigaciones Científicas

(CSIC).

Estos resultados, señalan los investigadores en su artículo, indican que deben ser revisados los ciclos

geoquímicos y de ecosistemas oceánicos. “Que la biomasa de los mesopelágicos y, por tanto, también la

biomasa de peces, sea al menos 10 veces superior a lo que se pensaba tiene importantes implicaciones en la

comprensión de los flujos de carbono en el océano y el funcionamiento de lo que hasta ahora considerábamos

desiertos oceánicos”, señala Irigoien. El desplazamiento día/noche de estos peces a diferentes profundidades

“acelerar el transporte de materia orgánica hacia el interior del océano, el motor de la bomba biológica que

retira dióxido de carbono de la atmósfera, porque en vez de hundirse lentamente desde la superficie, se

transporta con rapidez hasta los 500 y 700 metros de profundidad y es liberada en forma de heces”, señala el

CSIC.

http://sociedad.elpais.com/autor/alicia_rivera/a/

http://sociedad.elpais.com/tag/fecha/20140207

http://sociedad.elpais.com/sociedad/2011/04/14/actualidad/1302732001_850215.html

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Anexo 8: Productos que ofrece la pescadería “La Marinera” en

Cancún.

70



Anexo 9. De ciclos perversos a síntesis virtuosas

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