Evaluación de la LIX Legislatura del Honorable Congreso...
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LIX LEGISLATURA PRIMER, SEGUNDO Y TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL EVALUACIÓN DE LA LIX LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA INSTITUTO DE CIENCIAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
Transcript of Evaluación de la LIX Legislatura del Honorable Congreso...
LIX LEGISLATURA PRIMER, SEGUNDO Y TERCER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL
EVALUACIÓN DE LA LIX LEGISLATURA
DEL HONORABLE CONGRESO DEL
ESTADO DE PUEBLA
INSTITUTO DE CIENCIAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
1
INTRODUCCIÓN
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 del INEGI, apunta que el 26.5%
de los poblanos de 18 años y más, ubica al “mal desempeño del gobierno” en el 5to lugar de los
principales problemas sociales. Esta misma encuesta muestra que en Puebla, el 54.4% de la
población tiene una mala percepción de los Diputados y Senadores.
Ahora bien, en el marco del proceso de mejora institucional que actualmente vive la
Quincuagésima Novena Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla, el Instituto de Ciencias
de Gobierno y Desarrollo Estratégico (ICGDE) y el Congreso del Estado firmaron el 21 de junio de
2016 un convenio de colaboración en el que acordaron una serie de ejercicios académicos con el
fin de crear proyectos de mejora continua que, tras su ejecución, permitieran aumentar
sustancialmente el desempeño institucional de la actual Legislatura.
El presente estudio tuvo como objetivo general proporcionar al Poder Legislativo, en específico
al Congreso Estatal, una medición, durante los primeros tres años de ejercicio constitucional de
la LIX Legislatura, del cumplimiento de sus tres principales funciones:
Legislativa: relativa al trabajo desarrollado para tener un estado de derecho acorde a las
demandas de la ciudadanía.
Vigilancia: relacionada con la fiscalización de los recursos públicos a través del proceso de
dictaminación y votación de las cuentas públicas.
Gestión: actividades de vinculación con los diversos grupos de la sociedad para atender
problemáticas sociales.
De esta forma el documento se estructuró en tres apartados que describen el análisis realizado
a cada una de las funciones señaladas anteriormente; así también se consideró importante incluir
un apartado de Transparencia que detallara los avances del Congreso del Estado relacionados al
cumplimiento de las nuevas obligaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública para el Estado de Puebla, así como un rubro denominado Buenas Prácticas
en el que se describen las mejoras tanto al exterior, para proporcionar a los ciudadanos mayor
facilidad para la consulta y comprensión de la información publicada, como al interior en cuanto
al cuidado del medio ambiente, uso de las tecnologías de la información y certificación de sus
procesos y ambiente laboral.
Finalmente, el último apartado denominado conclusiones destaca los avances obtenidos,
principalmente durante el tercer año de ejercicio constitucional, por cada una de las funciones
analizadas; así como las áreas de oportunidad para continuar trabajando en la mejora del
quehacer legislativo.
2
METODOLOGÍA
El presente estudio fue realizado con un enfoque cuantitativo y cualitativo utilizando el método
comparativo. La metodología del mismo se desarrolló en tres fases:
Fase 1: Recopilación de información primaria y secundaria de información.
Para la elaboración del estudio se utilizaron las siguientes fuentes de información:
Mesas de trabajo con la Secretaría General, la Dirección de Servicios Legislativos, la
Dirección de Asuntos Jurídicos, de Estudios y Proyectos Legislativos y la Unidad de
Transparencia.
El sitio electrónico oficial del Congreso.
Los estudios previos realizados por diversas instituciones, como el Informe Legislativo
2016 (Instituto Mexicano de la Competitividad IMCO) y Diagnóstico de Parlamento
Abierto en México (Grupo de Organizaciones que impulsan la Alianza para el Parlamento
Abierto).
Fase 2: Determinación y selección de indicadores
En esta fase se realizó la priorización de los indicadores y categorías de análisis de acuerdo a los
siguientes criterios:
-Función Legislativa: Iniciativas de ley y puntos de acuerdo presentados y aprobados por ejercicio
constitucional, trabajo en comisiones, el cual mide el número de sesiones realizadas, de los tres
ejercicios constitucionales estudiados y calidad de las iniciativas presentadas.
-Función de gestión: Este indicador consiste en determinar el nivel de vinculación institucional
del Congreso con distintos sectores de la sociedad e instituciones.
-Función de Vigilancia: Cuentas Públicas aprobadas y Procedimientos Administrativos de
Determinación de Responsabilidades, en la cual se consideró el número aprobado de cuentas
públicas por cada ejercicio constitucional, así como el número de procedimientos iniciados con
motivo de irregularidades en cuentas públicas no aprobadas, resoluciones dictadas y recursos
interpuestos.
De igual forma para el apartado de Transparencia se señaló como indicador el grado de
cumplimiento de las obligaciones generales y específicas establecidas en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla.
Fase 3: Análisis de la información y elaboración del informe.
Así mismo, para el análisis de la información obtenida, fue convocado un grupo de trabajo para
emitir sus opiniones al respecto, integrado por académicos que han realizado diversas
investigaciones sobre el tema legislativo:
3
Dr. José Antonio Meyer
Doctor en Ciencias de la Información con especialidad en estudios de la comunicación política y
opinión pública por la Universidad de la Laguna (España); Maestría en Estudios de Norteamérica
en la Universidad de la Américas Puebla. Es miembro integrante del Sistema Nacional de
Investigadores.
Dr. Mario Miguel Huerta Carrillo
Doctor en economía por Vanderbilt University; Maestro en economía por la University of
Missouri-Kansas City y por Vanderbilt University. Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores (Nivel III).
Dr. Víctor Manuel Figueras Zanabria
Doctor en Política por la Universidad de Essex, Reino Unido; Maestría en Administración Pública
por el Centro de Investigación y Docencia Económicas. Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores.
Mtro. José Manuel Treviño García
Maestro en Economía por la Universidad de Colorado; Licenciado en Economía por la Universidad
Nacional Autónoma de México; docente de la Universidad de las Américas Puebla, la Universidad
Iberoamericana Puebla y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
Mtro. René Valdiviezo Issa
Maestro por la Universidad de Bristol en el Reino Unido; Licenciatura en Economía por la
Universidad de las Américas Puebla.
De esta forma, desde un enfoque comparativo, fue analizada la información correspondiente a
cada una de las funciones mencionadas con antelación, respecto al desempeño de la LIX
Legislatura del Honorable Congreso durante sus tres ejercicios constitucionales.
Por último, como parte de las acciones de mejora, se construyó de manera conjunta un programa
de trabajo que permitió al Congreso del Estado la implementación de una serie de
recomendaciones, identificando con ello el avance sustantivo del desempeño legislativo de la LIX
legislatura, sirviendo de base para la construcción del presente documento.
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DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
INTEGRACIÓN DEL CONGRESO
El Poder Legislativo del Estado de Puebla se deposita en una
asamblea de 41 Diputados que se denomina Congreso del
Estado. La composición de la LIX Legislatura muestra un
equilibrio de las fuerzas políticas que existen en la entidad,
ya que todas tienen representación en el Congreso,
garantizando la libre expresión de las corrientes ideológicas.
El Congreso del Estado funciona en Pleno y para el
conocimiento, análisis y resolución de los asuntos de su competencia, se encuentra organizado
en 35 comisiones ordinarias, 3 comisiones especiales y 5 comités.
TRABAJO LEGISLATIVO
Durante el primer año de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura fue presentada la Agenda
Legislativa 2014-2018, la cual recopiló las necesidades y demandas de la sociedad derivadas de
los siete Foros de Consulta Ciudadana realizados en los municipios de Huauchinango, Teziutlán,
Tehuacán, Tepeaca, San Martín Texmelucan, Izúcar de Matamoros y Puebla.
Dicha agenda se integró con las propuestas de todos los Grupos y Representación Legislativa, fue
estructurada en cuatro ejes temáticos: 1) Bienestar, desarrollo social e igualdad de
oportunidades, 2) Desarrollo económico, trabajo y crecimiento incluyente, 3) Gobernabilidad y
Combate a la Corrupción y 4) Seguridad Ciudadana y Estado de Derecho.
Durante estos tres años de ejercicio constitucional el trabajo legislativo ha estado encaminado a
la suma de voluntades necesarias para lograr el consenso y los acuerdos necesarios que
garanticen la transformación necesaria que contribuya a elevar la calidad de vida de los poblanos.
FUNCIÓN LEGISLATIVA
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Por ello han sido presentadas y aprobadas diversas iniciativas y puntos de acuerdo que atienden
temas sustanciales de carácter estatal y nacional.
Las gráficas presentadas a continuación reflejan dichos trabajos, en ellas destaca que se ha
incrementado el trabajo legislativo1 en 2016 respecto al 2014.
Adicionalmente al análisis de la numeralia de iniciativas y puntos de acuerdos presentados y
aprobados, se consideró también un elemento cualitativo al evaluar la Técnica Jurídica que se
concentra específicamente en la calidad del contenido de las iniciativas presentadas.
1 El total de iniciativas no considera aquellas presentadas como parte del paquete fiscal. El conteo de las iniciativas y puntos de acuerdo considera los presentados y aprobados por ejercicio constitucional (15 de enero al 14 de enero del año posterior). La contabilización de iniciativas y puntos de acuerdo aprobados por ejercicio constitucional, incluye los presentados en ejercicios anteriores, por formar parte del trabajo realizado en el periodo.
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Para la evaluación de la Técnica Jurídica se
consideraron los siguientes criterios: definición del
problema, alternativas y soluciones propuestas,
aspectos legales, cuestiones lingüísticas,
racionalidad económica, factibilidad y racionalidad
ciudadana.
Del análisis realizado por el grupo de trabajo se
observa una mejora en la calidad de los
ordenamientos aprobados, en este tercer año de
ejercicio legislativo se obtuvo una calificación de 8.7.
Las estadísticas presentadas anteriormente reflejan el quehacer legislativo realizado por los
diputados al interior de las distintas comisiones en las que se lleva a cabo el estudio, análisis y
dictaminación de las propuestas presentadas.
Resulta importante destacar que si bien el trabajo en comisiones se vio disminuido en un 8.8%
del primer al segundo año de ejercicio constitucional, para este 2016 se observa que el mismo se
ha intensificado, incrementándose en un 41% respecto al ejercicio anterior2.
2 El número de sesiones contabilizadas contiene las realizadas por comisiones unidas.
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ORDENAMIENTOS DESTACADOS
La actual legislatura ha venido avanzando, en un trabajo por construir ordenamientos de calidad,
mejorando las iniciativas presentadas en su aspecto sustantivo, ya que se tienen ordenamientos
mejor estructurados, además de estar alineados a los ejes rectores plasmados en la Agenda
Legislativa planteada al inicio de la LIX Legislatura. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=7854&Itemid=577)
Actualmente, en el Congreso del Estado se ha implementado un proceso alternativo de análisis
respecto al cumplimiento de dicha Agenda, identificando con ello el avance del trabajo legislativo, así
como el estatus que guarda cada una de las iniciativas y puntos de acuerdo tanto presentados como
dictaminados para su posterior aprobación por el Pleno, entre los que destaca:
Reforma a diversas disposiciones del Código Penal del Estado de
Puebla y de la Ley Estatal del deporte: Fue presentada el 20 de
julio, con el objetivo de prevenir la violencia en eventos deportivos,
por integrantes de los Grupos Legislativos Acción Nacional y
Compromiso por Puebla. Esta iniciativa se aprobó el 27 de julio con
37 votos a favor. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=23&Itemid=485)
Ley de Notariado del Estado de Puebla: Presentada
por el Grupo Legislativo Acción Nacional, esta iniciativa
fue aprobada el 15 de diciembre de 2015 con 40 votos
a favor, a fin de brindar servicios notariales a precios
justos para los poblanos, beneficiando a los sectores
de la población más vulnerables.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=25&Itemid=485)
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública para el Estado de Puebla: Fue presentada el 27
de abril de 2016 en conjunto por el Ejecutivo Estatal y
Coordinadores de los Grupos Legislativos del PAN, PRD,
PANAL, MC, PT, CPP y el Representante Legislativo del
PSI; dicha iniciativa fue aprobada en la sesión
extraordinaria del día 4 de mayo de 2016 con 38 votos
a favor, 1 en contra y 0 abstenciones, dentro de los
tiempos y formas legales establecidos a nivel federal. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=25&Itemid=485)
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Iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones del Código
Civil: Se presentó el 03 de marzo del 2016 por el Ejecutivo del Estado,
los Coordinadores de los Grupos Legislativos y Representante
Legislativo, con el objetivo de cumplir con los lineamientos de la
Convención sobre los Derechos del Niño y diversos tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos, que señalan que
los interesados no puedan contraer matrimonio hasta los 18 años de
edad, atendiendo el interés superior de las niñas y los niños. Esta
iniciativa fue aprobada el 08 de marzo con 36 votos a favor. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=23&Itemid=485)
Reforma Constitucional Anticorrupción: En cumplimiento a los
plazos señalados para la armonización con la legislación federal,
el 25 de octubre fue aprobada la iniciativa que reforma diversos
artículos de la Constitución Política del Estado relativos a la
creación del Sistema Estatal Anticorrupción, que permitirá
prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción a través de
diferentes instrumentos de control de la gestión pública,
destacando los siguiente:
1. Creación del Tribunal de Justicia Administrativa,
competente para dirimir las controversias que se susciten entre
los particulares y la administración pública estatal o municipal y
para imponer sanciones a los servidores públicos estatales y municipales por
responsabilidad administrativa grave y a los particulares que incurran en éstas.
2. Fortalecimiento de la fiscalización y control de los recursos públicos, al facultar a la
Auditoría Superior del Estado para iniciar sus funciones a partir del primer día hábil del
ejercicio fiscal siguiente al de la Cuenta Pública que corresponde.
3. Establecimiento del Consejo de la Judicatura, que tendrá a su cargo la administración,
vigilancia y disciplina del Poder Judicial del Estado.
4. Creación de una Fiscalía Especializada dentro de la Fiscalía General del Estado, encargada
de la investigación de delitos cometidos por servidores públicos y particulares vinculados
con hechos de corrupción. (http://congresopuebla.gob.mx/buscadores/iniciativas/index.php)
9
Ley del Sistema Anticorrupción del Estado
de Puebla: Derivado de la aprobación a la
reforma constitucional anticorrupción, el
pasado 23 de noviembre fue presentada la
iniciativa de decreto que crea la Ley del
Sistema Anticorrupción del Estado de Puebla; la cual tiene por objeto disponer las reglas de
coordinación entre los entes públicos para su funcionamiento, conforme a lo previsto en el
artículo 125, fracción VII, de la Constitución Política del Estado. Asimismo, establece las
directrices básicas que definen la coordinación de las autoridades competentes para la
generación de políticas públicas en materia de prevención, detección, control, sanción, disuasión
y combate a la corrupción.
Dicha iniciativa fue turnada para su estudio a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos
Constitucionales e Inspectora de la Auditoría Superior del Estado. (http://congresopuebla.gob.mx/buscadores/iniciativas/index.php)
Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla (homicidio sin cadáver): Los integrantes de
los grupos legislativos del Partido Acción Nacional y Partido Nueva Alianza, presentaron el 23 de
noviembre una iniciativa para adicionar el artículo 312 bis al Código Penal del Estado Libre y
Soberano de Puebla con el objeto de sancionar a quienes cometan homicidio aun cuando no
exista cadáver, si la investigación arroja evidencia que permita establecer la existencia del hecho
delictivo y la comisión o participación del imputado. Dicha iniciativa fue turnada para su análisis
y estudio a la Comisión de Procuración y Administración de Justicia. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5911:se-presenta-iniciativa-para-sancionar-delito-de-
homicidio-sin-cad%C3%A1ver&Itemid=501)
ACCIONES LEGISLATIVAS
Adicionalmente como parte del trabajo legislativo se han
llevado a cabo dos ediciones del Parlamento Juvenil, de la
primera celebrada en 2014 destaca la aprobación por el pleno
de la iniciativa en materia de deporte adaptado, el 20 de julio de
2016, con la asistencia de Pedro Cristian Reza Manríquez
(promotor de la iniciativa).
En este tercer año de ejercicio legislativo, se realizó la segunda edición, con la participación de
41 estudiantes de instituciones públicas y privadas entre las que destacan: Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla, Universidad de las Américas Puebla, Universidad Nacional
Autónoma de México, Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, Universidad
Anáhuac Puebla, Universidad Iberoamericana Puebla, Instituto de Ciencias Jurídicas, Escuela
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Libre de Derecho de Puebla, Universidad Politécnica Metropolitana de Puebla, Instituto
Tecnológico Superior de Huauchinango, Universidad Politécnica de Amozoc, entre otras.
Los participantes presentaron 41 iniciativas sobre diversos
rubros, de las cuales cuatro fueron turnadas a Sesión Plenaria,
donde las y los jóvenes aprobaron dos: Reforma a la Ley del
Transporte, presentada por el joven Christian Iván Gutiérrez
Sánchez y Reformas al Código Civil, presentada por el joven
Arthur Alexis Guyot Carrillo.
Así mismo, durante el desarrollo de este ejercicio, las y los
jóvenes recibieron ponencias y conferencias magistrales sobre temas como el proceso y técnica
legislativa, experiencia política, entre otros, impartidas por diputados integrantes de esta
Legislatura.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5761:inicia-parlamento-juvenil-puebla-2016&Itemid=501)
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5763:clausuran-parlamento-juvenil-puebla-
2016&Itemid=501)
Continuando con la cercanía de los legisladores con los distintos
grupos de la sociedad, en este último periodo de sesiones se
celebraron 16 sesiones extramuros de las siguientes comisiones:
reunión de la Comisión de la Familia y su Desarrollo Integral en
el Asilo "Gabriel Pastor", reunión de la Comisión de Educación en
la UDLAP, reunión de la Comisión de Desarrollo Económico en el
Complejo AUDI, reunión de la Comisión de Trabajo,
Competitividad y Previsión Social en el Complejo AUDI y reunión
de la Comisión de Ciencia y Tecnología en el Centro de
Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBETIS) en el Distrito de Izúcar de Matamoros.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=28&Itemid=501)
Partiendo desde el contexto de una mala percepción que la ciudadanía tiene de sus legisladores, fue
de suma importancia analizar esta función legislativa, diseñando para ello diversos canales de
comunicación, abordados a manera de recomendaciones en las mesas de trabajo con las áreas
técnico administrativas del poder legislativo, con el único objetivo de revertir la citada percepción y
construir el diálogo permanente con distintos sectores de la sociedad, a través de mecanismos
como convenios, programas de responsabilidad social, foros y acciones de vinculación
interparlamentaria.
FUNCIÓN DE GESTIÓN
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Resultado de este análisis, pudo conocerse que la legislatura inició con una gestión baja, sin embargo,
para 2015 mostró un avance, el cual se ha intensificado en 2016.
CONVENIOS
En lo que va de la LIX Legislatura se han suscrito instrumentos jurídicos con diversas instituciones,
destacando en 2016 aquellos relacionados con la ayuda social a fin de posicionar el sentido
humano del trabajo legislativo y atender las necesidades ciudadanas.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=9710&Itemid=576)
Durante estos tres años de ejercicio constitucional se han suscrito un total de 25 convenios: 5 en
2014, 3 en 2015 y 17 durante el 2016.
Cada uno de estos convenios ha tenido logros importantes para las partes, producto de objetivos puntuales, los cuales han quedado materializados mediante proyectos sociales.
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PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
A fin de atender y resolver directamente las demandas y necesidades de
la ciudadanía, el Congreso cuenta con una Unidad de Atención
Ciudadana, habilitada en la planta baja de la sede del Poder Legislativo,
con acceso directo, para su fácil ubicación por los usuarios; además
durante el 2016 se puso en marcha la línea telefónica 01-800. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10499&Itemid=
578)
Esta Unidad fue la encargada del centro de acopio para recibir diversos víveres que fueron
entregados en las comunidades afectadas por los daños ocurridos en los municipios de
Huauchinango y Tlaola durante el paso de la tormenta Earl. (https://twitter.com/CongresoPue?ref_src=twsrc%5Etfw)
En este mismo sentido el Congreso ha realizado diversas jornadas
sociales en conjunto con el Ejercito Mexicano a través de la 25 Zona
Militar e instituciones como los Servicios de Salud del Estado, DIF
Estatal, la Secretaría de Educación Pública, el Instituto de
Capacitación para el Trabajo del Estado de Puebla, la Secretaría de
Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, así como la
Defensoría Pública de la Secretaría General de Gobierno; en donde
se brinda desde atención médica, asesoría legal y demás servicios de asistencia social. (https://twitter.com/SergioSCespedes)
Derivado de la firma del convenio con Fundación Devlyn,
los legisladores impulsaron el programa “EL Congreso ve
por Ti” como parte las acciones de Vinculación Social,
establecidas en el programa de trabajo, que conjunta la
suma de esfuerzos y compromisos a favor de la sociedad
poblana. El programa tiene como objetivo apoyar a niños
y niñas de bajos recursos brindándoles la oportunidad de
tener una adecuada atención visual y mejorando con ello su calidad de vida; se han realizado un
total de 885 optometrías y entregado un total de 624 lentes a niños y niñas de los distritos de
Huahuchinango (Distrito II), Zacatlán (Distrito III), San Andrés Cholula (Distrito VIII), San Pedro
Cholula (Distrito IX), San Martín Texmelucan (Distrito VII), Atlixco (Distrito XXI), Tecamachalco
(Distrito XIX), Ciudad Serdán (Distrito XX) y Puebla (Distritos XII, XIII, XV y XVI). Con estas acciones
los legisladores refrendan su compromiso de un congreso más cercano a la gente.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5827:congreso-realiza-primera-entrega-de-lentes-del-
programa-congreso-ve-por-ti&Itemid=501)
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Cuando se trata de ayudar las diferencias partidistas no
existen, muestra de ello es que gracias al compromiso de
todos los diputados integrantes de los grupos y
representación legislativa y con el objetivo de reconocer
el desempeño académico de los estudiantes poblanos, el
Congreso del Estado en conjunto con la Fundación
Desarrollo Infantil y Juvenil Renacimiento A.C.,
entregarán, el próximo 15 de diciembre, 72 becas
“Ángeles Espinosa Yglesias” a estudiantes de
universidades públicas del Estado, superando la cifra de 11 becas que se entregaron el año
anterior. Esta beca consiste en una ayuda complementaria para la manutención de estudiantes
universitarios que les ayude a cubrir sus gastos de transporte, material escolar y/o alimentos.
(http://congresopuebla.gob.mx/docs/convocatorias/2016/becaAEI/BecaAngeles.pdf)
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=4602:beneficia-congreso-del-estado-a-11-alumnos-de-
excelencia-y-de-licenciatura-con-la-beca-%C3%A1ngeles-espinosa-yglesias&Itemid=501)
En este mismo sentido y como resultado del convenio de
colaboración celebrado con la Universidad de las
Américas Puebla, el pasado 8 de octubre fue publicada la
convocatoria para otorgar 5 becas académicas del 95% a
egresados de escuelas públicas de educación media
superior, las cuales se entregarán para el periodo de
primavera 2017; realizando una segunda etapa donde se
otorgarán 5 becas más para el periodo de otoño del
mismo año.
(http://congresopuebla.gob.mx/docs/convocatorias/2016/becasUDLAP/MediaPlanaSINTESIS.pdf)
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5681:anuncian-la-beca-udlap-congreso-con-
valor&Itemid=501)
FOROS
El Congreso del Estado se ha propuesto establecer acciones de acercamiento institucional y
diálogo con los distintos órdenes de gobierno y sectores de la sociedad, a través de la
participación en diversos foros entre los que destacan:
Del 8 al 10 de octubre de 2015, el Congreso del Estado de Puebla fue sede de la Séptima Asamblea
Plenaria de la Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL), destacando la
presencia del Dr. Rafael Moreno Valle Rosas, Ejecutivo del Estado; Miguel Ángel Osorio Chong,
Secretario de Gobernación y Judith del Rincón Castro, Presidenta de la Asamblea Plenaria,
14
abordando temas como la armonización del marco
jurídico, agenda económica, social y de seguridad, y
acciones legislativas, desarrollados en 16 conferencias
plenarias y magistrales por expertos en la materia,
como el senador Roberto Gil Zuarth, el Dr. Federico
Reyes Heroles fundador de Transparencia Mexicana,
el Dr. José Roldán Xopa catedrático de CIDE, entre otros; con una asistencia de alrededor de 600
legisladores locales de todas las entidades federativas. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=28&Itemid=501)
De igual forma en este 2016, del 26 al 28 de octubre,
diputados de las diversas bancadas que integran esta
Legislatura, acudieron a la Novena Asamblea Plenaria
COPECOL realizada en Morelia, Michoacán; en donde se
abordaron temas sustantivos como Migración, el Sistema
Nacional Anticorrupción, legislación sobre justicia
financiera, entre otros. Es de destacar que el Congreso del Estado tiene representación con 5
vicepresidencias a través de los legisladores: Patricia Leal Islas, Susana Riestra Piña, Silvia Tanús
Osorio, Carlos Martínez Amador y Marco Antonio Rodríguez Acosta.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5802:participan-legisladores-poblanos-en-la-novena-
asamblea-plenaria-de-copecol&Itemid=501)
Con fecha 9 de febrero de 2016 el Congreso realizó el foro
denominado Poder Judicial y Urbanismo, en coordinación
con el Colegio Nacional de Jurisprudencia Urbanística; con
el objetivo de discutir los principios y derechos de gestión
de la ciudad en materia de ordenamiento territorial y
planeación urbana; destacando la presencia del Arq. Erik
Vittrup Christensen, representante de ONU Hábitat en
México, magistrados federales del Poder Judicial, jueces
federales y el Delegado de la SEDATU en el Estado. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=28&Itemid=501)
Otro foro realizado fue el denominado Gira por la
Transparencia en febrero de 2016, organizado conjuntamente
con el Senado de la República, el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales y la Comisión para el Acceso a la Información
Pública del Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil y
Académicos. Adicionalmente los días 25 y 26 de abril se
llevaron a cabo reuniones de trabajo con expertos en la
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materia, organizaciones de la sociedad civil y académicos, como la Asociación Mexicana de
Derecho a la Información, Capítulo Puebla, Integradora de Participación Ciudadana A.C., Puebla
Vigila, la Universidad Iberoamericana Puebla, el Tecnológico de Monterrey y la Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10387&Itemid=578)
El pasado 24 de agosto de 2016, en el marco de los trabajos del Grupo Poblano de Parlamentarios para el Hábitat, destacó la participación de Tabaré Arroyo Currás, Director Regional de Política Energética del WWF, con el tema Erigiendo la transición Energética Justa, en la cual señaló que el Congreso tiene un rol fundamental, debido a que Puebla es uno de los pocos estados que tiene una Ley de Cambio Climático, de Recursos Forestales y de Sustentabilidad Urbana, por lo que es fundamental que se empiecen a alinear estas leyes en vías de empoderar la ejecución de una Ley de Transición Energética Justa del Estado de Puebla. Además, se contó con la presencia de organizaciones, académicos y líderes empresariales.
(http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5462:con-wwf-congreso-trabajar%C3%A1-para-poner-a-puebla-a-la-vanguardia-en-desarrollo-sustentable&Itemid=501
Del 28 de septiembre al 6 de octubre, el Diputado Pablo
Fernández del Campo Espinosa, en representación del Congreso
estatal y como presidente del Grupo Poblano de Parlamentarios
por el Hábitat, asistió a la Misión a los Países Bajos sobre Ciudades
Resilientes, celebrada en Holanda y financiada por el Gobierno de
Países Bajos y el Banco Mundial, en la cual se abordaron diversos
temas como la adecuación de espacios públicos que beneficien la
convivencia entre automovilistas y peatones, análisis de la
disponibilidad y uso responsable del agua, así como los elementos
que hacen de las ciudades lugares resilientes. (https://twitter.com/pabloporpuebla?lang=es)
Del 12 al 14 de octubre se celebró la Octava Reunión Internacional
de Legisladores de la Red Hemisférica de Parlamentarios y
Exparlamentarios por la Primera Infancia en el Congreso del Estado
de Nuevo León, a la cual asistieron cinco legisladores: Silvia
Guillermina Tanús Osorio, Lizeth Sánchez García, Sergio Moreno
Valle Germán, Ma. Evelia Rodríguez García y Cirilo Salas
Hernández. En esta reunión, se contó con la participación de más
de 200 personas de todos los países de América Latina y el Caribe,
16
con el objetivo de analizar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos del Plan de Trabajo
aprobado en la sexta reunión de la Red, así como la promoción de reformas a diversas leyes para
proteger y garantizar los derechos de la primera infancia. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5728:participan-legisladores-en-octava-reuni%C3%B3n-de-
parlamentarios-y-exparlamentarios-por-la-primera-infancia&Itemid=501)
Los días del 17 al 20 de octubre se celebró la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible,
conocida como Hábitat III, en Quito Ecuador, a la cual asistió el
legislador Pablo Fernández del Campo Espinosa, con la
representación del Congreso Estatal, en la cual se evaluaron
colectivamente las tendencias urbanas rápidamente
cambiantes y las formas en que estos patrones están impactando en el desarrollo humano, el
bienestar ambiental, y los sistemas cívicos y de gobierno en el mundo, y por ende, la relación de
estos cambios con el trabajo legislativo que se realiza. (http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5768:participa-congreso-de-puebla-en-cumbre-
h%C3%A1bitat-iii&Itemid=501)
VINCULACIÓN INTERPARLAMETARIA
Como parte de la agenda global del Congreso, los legisladores
poblanos han tendido el puente de comunicación con la
Secretaría General de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), concretando con la firma del convenio un
marco general de cooperación que contribuya al
fortalecimiento institucional a través de la impartición de cursos y seminarios, así como la
organización de foros y encuentros que permitan el intercambio de experiencias, la promoción
del diálogo y la cooperación a través de la innovación, el fortalecimiento de capacidades y la
interacción con las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y otros aliados.
Cabe destacar que el pasado 4 de noviembre, el
Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación
Política, en representación de la LIX Legislatura, acudió al
Senado de la República de Argentina, para recibir la
distinción “Líderes para el Desarrollo Regional:
Gobernador Enrique Tomás Cresto” el cual reconoce
políticas públicas exitosas en Latinoamérica. Esta
distinción forma parte del Programa de Apoyo a los
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Gobiernos Locales y es impulsada en forma conjunta por el Senado de la Nación Argentina, la
Federación Argentina de Municipios (FAM), la Federación Latinoamericana de Ciudades,
Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales y el Club Shalom.
La premiación fue producto de la participación del Congreso de Puebla en la convocatoria, a la
cual se enviaron tres ordenamientos: la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la
Ley de Gobernanza que impulsa el gobierno electrónico, así como la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información, que fueron seleccionados por el jurado debido a su impacto positivo y
contribución al bienestar y desarrollo de la sociedad poblana.
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5826:congreso-de-puebla-recibe-distinci%C3%B3n-del-
senado-de-argentina&Itemid=501)
(http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=5774:senado-de-argentina-otorgar%C3%A1-reconocimiento-
a-congreso-de-puebla&Itemid=501)
COMUNICACIÓN
Este proceso es un aspecto esencial de la función de gestión ya que permite a los legisladores
comunicar sobre el trabajo legislativo realizado a todos los ciudadanos. Por ello derivado de las
mesas de trabajo se sugirió al Congreso establecer diversos canales de comunicación para llegar
a todos los sectores de la sociedad y contrarrestar la mala percepción ciudadana; mencionando
a continuación algunas de las mejoras realizadas en este rubro.
El Congreso ha trabajado en facilitar y mejorar la
comunicación con la ciudadanía, que van desde medios
electrónicos hasta informativos, siendo el periódico
Síntesis, quien de manera semanal ha venido publicando
los trabajos del quehacer legislativo, registrando hasta la
fecha catorce publicaciones.
Otro canal de comunicación es la presencia en redes
sociales, las cuales han tenido un crecimiento considerable debido a la calidad de los contenidos,
con un lenguaje simple, empático e incluyente. (https://www.facebook.com/hcongresopuebla/?fref=nf) /
(https://twitter.com/CongresoPue?ref_src=twsrc%5Etfw)
La infografía en redes sociales como en medios informativos ha sido una herramienta innovadora
que ha funcionado al Congreso como un canal de comunicación con la ciudadanía, en donde el
principal objetivo es comunicar en un lenguaje sencillo el trabajo de los legisladores.
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La fiscalización es una de las atribuciones principales del Poder Legislativo, ya que con esto se
evalúa el cumplimiento de los objetivos del gasto público, revisando el uso y destino de los
recursos asignados a los sujetos de revisión.
Esta función se cumple cuando, después de las actuaciones realizadas por la Auditoría Superior
del Estado, ésta remite los Informes del Resultado de la Fiscalización Superior de las Cuentas
Públicas de los Sujetos de Revisión, a la Comisión Inspectora de la Auditoría Superior del Estado,
la cual elabora los dictámenes correspondientes, los presenta ante el Pleno y son sometidos a
votación.
Como resultado del trabajo de la Comisión Inspectora de la Auditoría Superior del Estado,
durante el 2016 se dictaminaron en pleno un total de 820 asuntos de cuentas públicas, con lo
que se observa un importante incremento respecto a los ejercicios anteriores en donde se
dictaminaron 275 en 2014 y 327 en 2015.
Otro aspecto destacable es que el Congreso destinó
para 2016 el 49% del presupuesto del Poder
Legislativo para la fiscalización de los recursos
públicos a través de la Auditoría Superior del Estado.
Este dato fue retomado por el IMCO en su informe
legislativo 2016, como una buena práctica en
comparación de otros Congresos que destinan cerca
del 1% a estas funciones. (http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2016/)
FUNCIÓN DE VIGILANCIA
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Derivado de la armonización constitucional y la aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública para el Estado de Puebla, el 4 de mayo de 2016, se establecieron nuevas
obligaciones para los sujetos obligados en pro de la rendición de cuentas.
Para el análisis de este rubro, se revisó el apartado de transparencia disponible en la página web
del Congreso del Estado con el objetivo de verificar el cumplimiento de las obligaciones generales
y específicas
Como resultado de ello se observó que de 49 obligaciones generales establecidas por el artículo
77, de la citada ley, el Congreso registró un cumplimiento en 21 de ellas, esto a 5 meses de que
concluya el plazo fijado por el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales para que los Sujetos Obligados publiquen la información en sus
portales de internet.
TRANSPARENCIA
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Por lo que respecta a las obligaciones específicas señaladas en el artículo 79 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, y que son relativas a la
función legislativa, se tuvo un cumplimiento en 15 de las 17 obligaciones ahí establecidas.
Además de la anterior información se analizó el programa de trabajo en materia de transparencia
del Congreso del Estado, el cual se encuentra en ejecución de manera conjunta con personal
técnico de la Universidad Tecnológica de Puebla, resultado de la firma de un convenio de
colaboración, teniendo como objetivo específico procesar los contenidos de información
inherente a obligaciones tanto generales como específicas en su portal de internet y en la
plataforma nacional.
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CONGRESO ABIERTO
El Congreso del Estado se ha propuesto ser
abierto y transparente, facilitando la
comunicación mediante el uso de las
tecnologías de la información, por ello
continúa trabajando en poner a disposición
de la ciudadanía un mayor número de
documentos en formatos abiertos tales
como los textos de las iniciativas, puntos de
acuerdo, dictámenes, actas de los órganos
legislativos, marco legal, entre otros;
contribuyendo con ello a la transparencia y rendición de cuentas. (http://www.congresopuebla.gob.mx/)
Adicionalmente se consideró que se debía contar con una mayor información sobre el proceso
legislativo, por ello se elaboró una infografía que permite conocer de una manera general los
pasos que anteceden a la aprobación de una ley; así como un flujograma que refiere de forma
más detallada cada una de las actividades que se realizan, ambos diseñados con un lenguaje
sencillo y accesible para los ciudadanos. De la revisión efectuada a los portales de los Congresos
Estatales se advirtió que únicamente en cinco de ellos, incluido Puebla, existe un flujograma del
proceso legislativo; sin embargo, es de destacar que la página del Congreso de Puebla es la única
que presenta dicha información en un formato abierto y editable.
BUENAS PRÁCTICAS
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CONGRESO EFICIENTE
COMPORTAMIENTO PRESUPUESTAL
Del comparativo realizado a los presupuestos de egresos aprobados para el ejercicio fiscal 2016 de los 32 Congresos estatales, se observa que el de Puebla se encuentra entre los cinco más austeros, con un importe anual de $144,085,371.00; dato que además fue destacado en el Informe Legislativo 2016, realizado por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO). (http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-legislativo-2016/)
Tomando como referencia el informe realizado por el IMCO, se realizó un análisis para
determinar el presupuesto por diputado en cada una de las legislaturas locales, como resultado
se observó que el Congreso de Puebla es el que presenta un menor presupuesto con 3.5 millones
de pesos por diputado en comparación con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en donde
el costo asciende a $27.58 millones de pesos por cada legislador. El comparativo nacional se
presenta en la siguiente gráfica.
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BUENAS PRÁCTICAS AL INTERIOR
Uno de los objetivos de los legisladores de la LIX Legislatura es generar las condiciones para
fortalecer al Congreso desde su interior, mejorando sus procesos, haciendo uso de las tecnologías
de la información y comprometido con el cuidado del medio ambiente.
Con el propósito de fortalecer una cultura institucional orientada a la eficiencia y que además
resultará incluyente e igualitaria, durante el 2016, el Congreso del Estado concluyó los procesos
para la obtención de dos certificaciones. Siendo la política de calidad del Congreso del Estado, la
siguiente:
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Es importante señalar, que, de la información publicada en los portales de las legislaturas locales,
se advirtió que el Congreso de Puebla es el segundo en certificar un proceso legislativo, siendo el
de Jalisco el primero; y el sexto congreso en el país en obtener una certificación de calidad bajo
la norma ISO 9001. (Jalisco, Sonora, Yucatán, Durango, San Luis Potosí).
Por cuanto hace a la Norma Mexicana en Igualdad Laboral y No Discriminación, de la revisión
efectuada a las páginas web de los congresos locales, se advirtió que el Congreso de Puebla ocupa
el primer lugar en certificar prácticas en materia de igualdad y no discriminación.
Durante el 2016 se modernizó el Sistema de Asistencia y
Votación Electrónica, esta herramienta permite tener un
proceso de análisis previo a cada uno de los documentos que
se discutirán y en su caso aprobarán los legisladores en Pleno,
además de una votación más segura, ágil y confiable.
Adicionalmente para las áreas administrativas se puso en marcha un software de gestión
electrónica de documentos; en conjunto ambos sistemas permitirán reducir de forma sustancial
el uso de papel y materiales de impresión. http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10380&Itemid=576
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En este sentido durante este tercer año de ejercicio constitucional, el
Congreso formalizó su participación en el programa de acopio
institucional de ECOCE que tiene como objetivo el reciclaje y
aprovechamiento de tres tipos de desechos: PET, PEAD y aluminio, de
acuerdo a la información proporcionada a la fecha se ha acopiado un
total de 511 kilogramos.
Como parte de estas mejoras al interior, se realizaron algunas
adecuaciones a diversos espacios del Honorable Congreso, entre
las que destacan un salva escaleras que permite la movilidad de
personas en silla de ruedas; fortaleciendo con ello la política de
inclusión que elimine cualquier barrera a personas en situación
de discapacidad para acceder al Congreso o trabajar en él.
En este sentido el 5 de diciembre, Fernando Diez Torres, Director General de CINIA, reconoció al
Congreso por llevar a cabo acciones de inclusión para personas con discapacidad entre las que
destacó la adecuación de espacios físicos, la creación de un programa de inclusión, la
disponibilidad de la Constitución Política del Estado en braille, así como la contratación de
personal con discapacidad.
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CONCLUSIONES
La composición de la LIX Legislatura es un reflejo de la pluralidad política que existe en el Estado,
lo cual se ha traducido en la presentación y aprobación de ordenamientos de calidad, con
contenidos sustantivos y mejor estructurados, que atienden diversas problemáticas sociales.
Muestra de ello es el incremento, durante el tercer año de ejercicio constitucional, del número
de iniciativas y puntos de acuerdo presentados; este trabajo legislativo se ha reflejado también
al interior de las comisiones en donde se ha observado un aumento importante en el número de
sesiones realizadas.
Para la construcción de dichos ordenamientos, los diputados han mostrado la apertura y
sensibilidad necesaria al escuchar las voces de los distintos grupos de la sociedad, a través de la
organización o participación en distintos foros, con los que se enriquece la labor legislativa.
En este sentido, un aspecto importante a destacar es que el Congreso ha diversificado los canales
de comunicación utilizados para dar a conocer el resultado del quehacer legislativo, haciendo uso
de medios tradicionales y electrónicos que permiten la comunicación e interacción en tiempo
real.
Durante esta legislatura se ha privilegiado la vinculación del Congreso con diversos sectores de
la sociedad, prueba de ello es la materialización de veinticinco convenios de carácter académico,
institucional y de ayuda social, de los cuales en el tercer año de ejercicio constitucional se
suscribieron diecisiete de ellos.
Un aspecto importante a destacar es el Programa de Responsabilidad Social, puesto en marcha
durante este tercer año legislativo, el cual mediante la suma de esfuerzos de los legisladores y
diversas instituciones se ha traducido en beneficios concretos para las familias poblanas.
El Congreso del Estado ha realizado diversas acciones encaminadas hacía una mayor apertura y
transparencia con la ciudadanía, por ello es de resaltar el trabajo realizado para convertir a datos
abiertos un importante número de documentos que dan cuenta del trabajo legislativo como lo
son los dictámenes de las iniciativas y las actas de los órganos de gobierno.
En este mismo sentido el buscador de puntos de acuerdo e iniciativas permite actualmente
conocer de forma más sencilla el estatus que guarda cada una de ellas. Adicionalmente con la
elaboración de un flujograma e infografía del proceso legislativo se hace más accesible para la
sociedad la información relacionada con las actividades que anteceden a la aprobación,
modificación o abrogación de un ordenamiento.
Además, el Congreso ha hecho uso de las tecnologías de la información con la implementación
de sistemas electrónicos que permiten reducir el consumo de papel y el impacto ambiental;
además de concluir los procesos para la obtención de dos certificaciones que acreditan procesos
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legislativos de calidad orientados a la eficiencia, además de una cultura institucional incluyente
e igualitaria.
Finalmente, se concluye que el Congreso registra avances sustantivos a su tercer año de ejercicio
constitucional, sin embargo, tiene grandes retos por concretar en lo subsecuente, ya que se
tienen identificadas áreas de oportunidad que deberán atenderse a lo largo del cuarto año
legislativo, como parte de las recomendaciones efectuadas y los compromisos fijados en el marco
del programa de trabajo establecido, entre los que se encuentran:
Cumplimiento total de las obligaciones generales y específicas de transparencia.
Fomentar los datos abiertos.
Impulsar la actividad sustantiva al interior de las Comisiones.
Fortalecer el dialogo con la sociedad civil.
