EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LA...

Academia de Ciencias Administrativas, A.C. Congreso Anual Internacional 5 al 7 de mayo, 2004

Evaluación De La Efectividad De La Descentralización Del Sector Educativo En México, Caso: INEA.

Raúl Arturo Cornejo López Universidad Autónoma Metropolitana

[email protected]

Uno de los principales problemas que históricamente ha enfrentado México, es su centralismo económico y político, que ha provocado todo tipo de desigualdades entre las entidades del país. Esta investigación realizó un análisis crítico del proceso de descentralización del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, por lo que su objetivo fue: Evaluar la efectividad del proceso, su impacto en el desarrollo socioeconómico y político que tiene en la sociedad, la congruencia con la autonomía de los tres órdenes de gobierno y la opinión de la comunidad receptora del servicio educativo. Por lo anterior, la investigación se apoyó en la teoría del bienestar, desde la perspectiva político-económica, por lo que se elaboró un constructo formado por variables de microcalidad como el incremento en calidad, cobertura y oportunidad del servicio educativo y además con criterios de macrocalidad, para evaluar el impacto logrado en la sociedad. Se describe el método utilizado para llevar a cabo la descentralización, destacando los obstáculos y factores de éxito más importantes, entre ellos la lucha de poder y la negociación. En conclusión, la investigación demostró que el servicio educativo para adultos mejoró, a través de los cambios organizacionales realizados con la descentralización, a los nuevos institutos estatales, dada la participación directa de la sociedad civil; sin embargo, ésta ha sido parcial, ya que sólo se transfirió la operación y los recursos, no así las definiciones estratégicas de política educativa y presupuestal, que siguen siendo responsabilidad del Gobierno Federal, bajo la premisa de mantener la unidad nacional.

Acapulco Guerrero, México Ponencia arbitrada clave: 42-AE-RACL


En México la centralización del poder político y económico es seguramente, el

principal obstáculo del desarrollo, el gobierno de la República desde la época

posrevolucionaria adopta una postura centralista, basando la toma de decisiones

sólo en su visión central, sin tomar en cuenta a los grupos locales conocedores de

sus problemas y en el mejor de los casos siendo paternalista y benevolente,

apoyando a las regiones del país indiscriminadamente, según los intereses

particulares del grupo en el poder.

Esto ha llevado a México a terribles contrastes, que como todo país

subdesarrollado, se demuestra en los bajos niveles de ingresos y bienestar de la

mayoría de su población, y en la excesiva concentración de poder económico y

político que sustenta el grupo hegemónico.

La presente investigación hace un análisis crítico de los alcances que ha tenido

hasta ahora la implantación del proceso de descentralización del Instituto Nacional

de Educación para Adultos (INEA).

La educación es para México la base de su desarrollo, por lo que el proceso

descentralizador del INEA es un factor clave de cualquier gobierno estatal y por

su complejidad y tamaño es una muestra representativa de todo el Sector

Educativo Mexicano.



Justificación del tema.

Actualmente:

•En México existe una marcada separación entre su población adulta (62.5

millones):

•El 48% ha concluido por lo menos su educación básica.

•El 52% se encuentra en rezago educativo.

¿En qué se traduce lo anterior?

A mayor educación:

Aumentan y mejoran las posibilidades: Disminución de:

• Condiciones socioeconómicas. (Empleo,

salario, vivienda).

• Índice de natalidad.

• Acceso a salud y recreación. • Grado de violencia.

• Deterioro del medio ambiente.

A menor educación

Aumentan: Disminuyen:

• Índice de natalidad. • Condiciones socioeconómicas.

(Empleo, salario, vivienda).

• Grado de violencia • Acceso a salud y recreación.

• Deterioro del medio ambiente.



Consecuencias del Rezago Educativo:

Rezago educativo

Inconformidad Social

Migración

Inseguridad

La descentralización es un instrumento de fortalecimiento del federalismo, el cual

está consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La descentralización de la vida nacional, es la posibilidad de que las personas

dejen de emigrar a las grandes ciudades en busca de trabajo, de que puedan

obtener servicios públicos adecuados a sus verdaderas necesidades y con ello

una mejor redistribución del ingreso, que se traduce en mejores niveles de vida;

pero también, es la oportunidad para que grupos con intereses particulares

puedan hacer más amplias las diferencias entre las regiones del país y que la

marginación alcance a más personas.

IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddeell pprroobblleemmaa::

La política pública actual trata de compartir costos y responsabilidades entre los

tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), con la sociedad civil y de

esta manera resolver de la mejor forma posible los graves conflictos que enfrenta



el país: Desempleo, inseguridad, rezago educativo, pobreza extrema, guerrillas,

entre otros.

Una de las cualidades más importantes de la descentralización, es su papel como

instrumento de promoción de la función pública. Por lo anterior surgen las

siguientes:

PPrreegguunnttaass ddee iinnvveessttiiggaacciióónn

1. ¿Cuál ha sido la efectividad del proceso de descentralización del sector

educativo, caso INEA, que se está llevando a cabo en México?

2. ¿Es la descentralización del INEA, una estrategia para compartir la toma

integral de decisiones y con ello atender mejor los servicios educativos que

ofrece el Gobierno Federal?

3. ¿Han sido adecuados los cambios organizacionales que implica la

descentralización a nivel federal, a nivel estatal y cómo se lleva a cabo

dicha reestructuración en las organizaciones gubernamentales?

4. ¿A quién beneficia la descentralización del servicio de educación básica

para adultos?

OObbjjeettiivvooss ddee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn..

Objetivo general:

Evaluar la efectividad del proceso de descentralización del INEA, su impacto en el

desarrollo socioeconómico y político que tiene en la sociedad, la congruencia con

la autonomía de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y la

percepción de la comunidad receptora del servicio educativo.



OObbjjeettiivvooss eessppeeccííffiiccooss

1. Llevar a cabo un análisis crítico de la descentralización del INEA.

2. Identificar los factores que obstaculizan o favorecen la consolidación del

proceso de descentralización del INEA.

3. Identificar los cambios organizacionales derivados del proceso de

descentralización del INEA.

4. Conocer los indicadores de impacto que permitan retroalimentar y evaluar

la efectividad del proceso de descentralización del INEA.

5. Ubicar quién es el principal beneficiario de la descentralización del servicio

de educación básica para adultos.

HHiippóótteessiiss

1. La descentralización del INEA, no ha sido efectiva, ya que no ha logrado

incrementar la calidad, cobertura y oportunidad del servicio educativo.

2. La descentralización del INEA, no se ha llevado a cabo en forma integral,

sólo se ha hecho una descentralización administrativa, por lo que el INEA

mantendrá el poder de decisión, limitando la autonomía del Instituto Estatal

(IEEA).

3. A raíz de la descentralización, el INEA no ha llevado a cabo cambios de

sus procesos educativos y administrativos, por lo que su estructura

orgánica y funcional no corresponde a las nuevas necesidades

organizacionales y de normatividad.



4. El proceso de descentralización del INEA, beneficia principalmente a los

usuarios del servicio educativo.

5. Los principales factores que inciden en el éxito o fracaso del proceso de

descentralización del INEA son: voluntad política de las autoridades

federales, negociación adecuada con los gobiernos estatales, instrumentos

jurídicos apropiados, una participación decidida del gobierno del estado

para asumir sus nuevas funciones y contar con personal capacitado.

Metodología.

Delimitación de la investigación:

•Perspectiva de la evaluación: Modelo de la perspectiva político-económica,

basado en la teoría crítica de la organización y economía del bienestar (W. Nord).

•Selección del dominio de la actividad a evaluar: El proceso de descentralización

del INEA, su impacto social y sus efectos en la calidad, cobertura y oportunidad

del servicio educativo.

Consideraciones para la metodología: (Agosto de 2001).

A un año de haberse iniciado el proceso de descentralización:

20 de los 31 estados ya fueron descentralizados, por lo que tienen un parámetro

de las ventajas y desventajas del proceso.

Se consultó la información estadística que genera el INEA, se diseñaron y

aplicaron encuestas y se realizaron entrevistas:



Cuestionario dirigido a los funcionarios estatales, para censarlos. Al director

y a cuatro de sus principales colaboradores.

Total 100 – útiles 90.

Cuestionario dirigido a los usuarios, a través de muestreo. Se encuestaron

a 50 usuarios por 20 estados.

Total 1000 – útiles 901.

Entrevista dirigida a todos los funcionarios del área central, que tuvieron

actividad preponderante en el proceso de descentralización.

¿¿QQuuéé eess eell IINNEEAA??

El IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ppaarraa llaa EEdduuccaacciióónn ddee llooss AAdduullttooss ((INEA), es un organismo

público descentralizado del Gobierno Federal, que tiene como misión llevar la

educación básica a personas adultas y con ello fomentar el desarrollo de su

comunidad, para mejorarla en lo social y económico, así mismo puedan acceder a

mejores oportunidades de empleo y con ello elevar su calidad de vida.

Características:

No cuenta con infraestructura física propia.

No tiene personal docente.

Recibe el 0.8% de presupuesto federal destinado a educación.

La población en situación de rezago educativo está estimada en 32.5

millones de adultos.



DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn ddeell IINNEEAA

OObbjjeettiivvooss::

Ampliar los servicios e incrementar la calidad educativa, su cobertura,

oportunidad y buscar la corresponsabilidad entre la Federación y los

estados para impulsar la educación y disminuir el rezago educativo.

Propiciar que los gobiernos estatales sean los principales promotores de la

educación para adultos.

Incrementar los recursos económicos destinados a la educación para los

adultos a través de las aportaciones de los gobiernos estatales, municipales

y de los sectores social y privado.

NEGOCIACIÓN DEL CONVENIO DE

COORDINACIÓN

CREACIÓN DEL IEEA

FIRMA DEL CONVENIO DE

COORDINACIÓN

INSTALACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO

DESIGNACIÓN Y TOMA DE PROTESTA DE LA JUNTA DE GOBIERNO

NOMBRAMIENTO DEL DIRECTOR DEL IEEA

ACTA DE ENTREGA-RECEPCIÓN

CONVENIO DE COLABORACIÓN

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DEL INEA DEL INEA



II.. MMaarrccoo tteeóórriiccoo..

EEffeeccttiivviiddaadd oorrggaanniizzaacciioonnaall..

Los criterios e indicadores de efectividad más utilizados en las organizaciones se

refieren al logro de metas, sin embargo, la idea de que la efectividad debe ser

evaluada sobre el potencial de la organización, además de su comportamiento,

hace que los criterios se amplíen considerablemente.

La efectividad organizacional, no es posible definirla dado que es un constructo.

Los constructos son abstracciones que existen en la mente de la gente y por lo

tanto no tienen una realidad objetiva, son diseñados para dar significado a ideas o

interpretaciones.

Diagnóstico Sistema Educativo Mexicano.

Hay que reconocer que en México, no existe la cultura de la evaluación, de hecho

el sector público lo ha evitado y el sector privado lo utiliza parcialmente, los

cambios en las ideas culturales ocurren sólo con el convencimiento y apoyo de

toda la sociedad, ya sea con opiniones o participaciones directas o a través de la

interpretación de sus deseos y necesidades.

Esta consideración es pertinente y útil, porque al hablar de los retos del Sistema

Educativo Mexicano, se debe hacer referencia, al acelerado proceso de cambio

que vive México y el mundo.



Principales problemas a superar:

Falta de visión de largo plazo de las políticas educativas.

Falta de delimitación de ámbitos de competencia, de las instituciones

nacionales y estatales.

Deficiente definición de los objetivos educativos, dentro de una

estrategia nacional.

Deficiente distribución del presupuesto.

Carencia de cultura para evaluar.

Limitada autonomía en las decisiones internas de las instituciones.

Manejo inadecuado de las tecnologías de gestión, de información y de

evaluación.

OOrrggaanniizzaacciióónn aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddeell EEssttaaddoo**

CCeennttrraalliizzaacciióónn DDeelleeggaacciióónn ddee FFaaccuullttaaddeess

IND

EPE

ND

EN

CIA

Desconcentración Descentralización
* Elaboración propia
Centralización administrativa. Es la forma de organización que generalmente es

adoptada por los gobiernos en los países que inician su desarrollo económico, ya

que les permite un mejor control administrativo y político de su territorio, buscando

con ello la unidad nacional e incluso el constituirse como nación.



“Es la concentración sistemática y consistente o la reserva de la autoridad y

responsabilidad en un nivel jerárquico en particular, con el fin de reunir en una sola

persona o cargo el poder de tomar decisiones y coordinar las labores dentro de su

respectivo ambiente de acción”. 1

Delegación de facultades. Su objetivo es el de descongestionar y agilizar la toma

de decisiones en los distintos niveles de la dependencia y áreas de la estructura

orgánica y procurando eficientar la resolución de trámites y la prestación de

servicios al público usuario. La delegación de facultades es de carácter transitorio

y la responsabilidad la conserva el titular que originalmente delegó sus funciones y

se basa en el artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.2

Desconcentración administrativa. Se define como: “El desplazamiento respecto

de un centro, de órganos de decisión o de funcionalidad administrativa, pero sin

que se les dote de personalidad jurídica y patrimonio propio, conservando

respecto del centro original una relación de dependencia jerárquica con todas sus

consecuencias en materia de decisiones, de revocaciones y de mando único”.3 La

desconcentración no implica autonomía, existe una relación jerárquica entre los

órganos desconcentrados dependiendo de los centrales, que son los normativos.

Descentralización Administrativa. Su objetivo es permitir al Estado ampliar sus

actividades, delegando facultades que le son propias, con propósito de que

1 Martínez Mario, Diccionario de Política y Administración Pública. Vol. A-F, p. 381 2 Vid., Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Capítulo V. 3 México, Coordinación General de Estudios Administrativos de la Presidencia, “Desconcentración de la Administración Pública Federal”, 1980. Documento Preliminar. p. 4



puedan atenderse con mayor eficiencia y se obtenga, en su caso, la colaboración

de los administrados.

Implica la transferencia de funciones a organismos con personalidad jurídica,

patrimonio propio y principalmente con autonomía de gestión orgánica y técnica.

El grado de poder legal y político que es transferido o delegado, depende de la

forma de descentralización empleada y de la cantidad de apoyo que el gobierno

central proporcione a las unidades para realizar las funciones descentralizadas.

Según Gabino Fraga: “Es la forma de organización administrativa que consiste en

confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que

guardan con la administración central una relación diversa de la jerarquía”.4

Según Rondinelli: “Es la transferencia o delegación de autoridad legal y política,

para planear, tomar decisiones y administrar las funciones públicas del gobierno

central y sus agencias, a los diferentes órganos y autoridades locales”.5

DDeeffiinniicciióónn pprrooppuueessttaa ddee ddeesscceennttrraalliizzaacciióónn

Es el proceso por el cual un órgano central traslada sus funciones y actividades,

con su correspondiente toma de decisiones, a un órgano estatal y/o diferente, con

personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión.

4 Fraga, Gabino, op. cit., p. 201. 5 Rondinelli Dennis A., International Review of Administrative Sciences, USA, Vol. XLVII- 1981 No. 2



II. Presentación de Resultados:

Usuarios.

OPINIÓN DEL USUARIO SOBRE EL SERVICIO EDUCATIVO

USUARIOS

68%85%85%90%88%

11% 10% 15% 15%

25%

7%1%

CALIDAD DEL

SERVICIO

FACILIDADES DE

APRENDIZAJE

DESEMPEÑO DE LOS

ASESORES

OPORTUNIDAD DEL

SERVICIO

RESPUESTA EN

ACREDITACIÓN Y

CERTIFICACIÓN

Mejor Igual Peor

• 88% piensa que la calidad del servicio ha mejorado.

• 90% señaló que el IEEA le da mayores facilidades de aprendizaje.

• Con relación al desempeño del asesor educativo en el proceso enseñanza

aprendizaje, el 85% opinó que se avanzó en este aspecto que es importante,

ya que hay que recordar que los asesores educativos son personal voluntario

que colabora de manera entusiasta en esta noble labor y que la gratificación

que reciben por su colaboración es realmente simbólica.

• 85% consideró que el servicio es prestado de forma más oportuna.



• Entre otros aspectos, también señalaron que el material didáctico tiene un

mejor contenido y distribución, el nivel de preparación de los asesores es

mejor y que las condiciones físicas de los círculos de estudio son mejores.

De acuerdo con los resultados obtenidos, es conveniente establecer la siguiente

consideración: la mayor parte de los usuarios de los servicios de educación para

adultos, son personas que por diferentes causas no fueron atendidas,

educativamente hablando, desde su infancia, por lo tanto en todos ello se muestra

un sentimiento de agradecimiento y agrado en general con el servicio que

proporciona el INEA y el instituto estatal que ahora los atiende, por lo que sus

comentarios con respecto al servicio que reciben por lo general son favorables.



Funcionarios Estatales

SERVICIOS EDUCATIVOS

Calidad Cobertura Oportunidad

Mejor Igual Peor

74%77%73%

26%20%27%

3%

FUNCIONARIOS ESTATALES

• El 73% opinó que la calidad del servicio educativo es mejor a través del IEEA.

• Para 77% de la muestra, la cobertura se ha ampliado y el 20% opinó que se

ha mantenido sin cambios.

• El 74% opinó que la oportunidad con que se atiende al público usuario en el

IEEA ha mejorado; el 26% piensa que continúa siendo igual.



OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL INEA

93%85%75%83%

6%12%10%

7%

1%15%10%

Beneficia la población

más desprotegida.

Incremento dela calidad del

servicio

Crecimientodel

SNEA

Mantiene la unidad nacional

De acuerdo No tengo opinión definida En desacuerdo


A los funcionarios estatales se les preguntó sobre el cumplimiento de los objetivos

de la descentralización del INEA y éstas fueron sus respuestas:

83 % consideró que la descentralización del INEA beneficia a la población más

desprotegida del país.

75% señaló que la calidad del servicio se ha incrementado.

• 85% opinó que como consecuencia de la descentralización del INEA, el

Sistema Nacional para la Educación de los Adultos (SNEA) va a crecer.

• 93% señaló que la unidad nacional es prioridad de la descentralización.



CON LA DESCENTRALIZACIÓN, LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA DEBE

3% 99%91% 9%43%

1%

10%

4%

3%6%

5% 88%47% 91%

Garantizar launidad nacional

Definirse por

cada gobiernoestatal

Serresponsabilidad del

gobierno estatal

Serresponsabilidad

del gobierno federal

Serresponsabilidad de

ambos



Prácticamente el 100% de la muestra manifestó que, la formulación de la política

educativa dentro del sistema descentralizado, debe estar basada en la

negociación y tomar en cuenta los puntos de vista tanto del gobierno federal, como

las opiniones del gobierno estatal.



EL GOBIERNO ESTATAL COMO RECEPTORDE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PARA ADULTOS

75%50% 10%

33%

14%

20%

70% 11%17%

El gobierno federaldecidió que tranferir

El gobierno estatal no estacapacitado para operar los

servicios educativos.

Mayor participación de lasorganizaciones civiles



• El 50% opinó que el gobierno federal decidió de manera unilateral que

transferir a los gobiernos estatales.

• El 70% manifestó su desacuerdo en que los servicios educativos para adultos,

son una carga para la cual no están capacitados los gobiernos estatales.

• 75% señaló que hay mayor participación de las organizaciones civiles en la

tarea educativa para adultos.

Funcionarios del INEA:

Los funcionarios del INEA Central que tuvieron una participación activa en el

proceso de descentralización del Instituto manifestaron lo siguiente:



La descentralización del INEA permitirá la creación de nuevas estrategias

para la atención del rezago educativo, ya que con las actuales, su

abatimiento tardaría más de 100 años.

Frenos a la descentralización: Incompetencia y prepotencia de la SHCP al

no respetar la Ley, así mismo la omisión de la SFP antes SECODAM para

sancionar a la SHCP, ante sus incumplimientos legales.

Por parte de los estados, el designar directores de los IEEAs

incompetentes.

Es urgente la descentralización de la SHCP.

Resistencia al cambio de funcionarios estatales y federales, algunos

pretenden su independencia y otros actúan sin considerar los cambios.

Conclusiones

La descentralización, no implica la separación o independencia del área

estatal con respecto a la institución federal.

La normatividad y evaluación que conserva el INEA, servirá para preservar

la unidad nacional del servicio educativo.

Los procesos de descentralización exitosos, dependen de la voluntad

política de los participantes.

En el caso contrario, la prepotencia, intolerancia y falta de sensibilidad

socio-política de autoridades centrales como SHCP y funcionarios estatales

evitan el éxito del proceso.



La investigación propone y aplica una metodología práctica, para que cualquier

institución pública, pueda llevar a cabo y después evaluar su proceso de

descentralización.

Las entrevistas realizadas permitieron evaluar las principales variables que

integraron el constructo efectividad, de donde se obtuvo que más del 80% de

los usuarios y funcionarios entrevistados, considera que la Calidad,

Oportunidad y Cobertura del servicio educativo para adultos ha mejorado.

Muestra del bienestar social logrado fue el hecho de saber que los usuarios se

sienten satisfechos con los conocimientos adquiridos y que su desempeño en

el trabajo ha mejorado.

Al respecto hay que tomar en cuenta, que la opinión de los usuarios se ve

influenciada positivamente, por el hecho de que sólo el INEA, ahora IEEA, les ha

ofrecido atención.

La descentralización del INEA deja al descubierto la lucha por el poder

que se da entre autoridades federales y estatales, por el control del

nuevo Instituto Estatal, desde la definición de prioridades de los

programas, hasta el uso de los recursos económicos.

Queda pendiente la reestructuración orgánico funcional del INEA y de la

SEP, el aparato burocrático que utilizan, ha seguido incrementándose.



Conclusiones sobre las hipótesis:

Se encontraron evidencias a favor de que la descentralización es efectiva

parcialmente, desde la perspectiva político-económica fue posible identificar que

se ha logrado impactar positivamente al usuario del servicio educativo, ya que

éstos han percibido mejoras en la calidad, oportunidad y cobertura del servicio.

También se ha beneficiado la comunidad, ya que se han generado más empleos y

algunos estados han incrementado su aportación presupuestal a la educación

para adultos, con lo que desde el punto de vista de la economía del bienestar, se

presentan evidencias a favor de la descentralización.

Sin embargo, y acorde con los modelos de la efectividad, que no pueden

satisfacer todos los espacios o criterios del Constructo, se encontraron evidencias

con los funcionarios centrales y estatales, que permiten mencionar que la

descentralización del INEA no se ha llevado a cabo en forma integral, ya que sólo

se ha transferido a los estados la operación del sistema educativo, no así la

política educativa, bajo el criterio de mantener la unidad nacional.

Lo anterior va en detrimento de la autonomía de los institutos estatales y el

desarrollo regional acorde a sus necesidades, por lo que seguirá faltando la

corresponsabilidad Federación-Estado del diseño y adecuación por región, de los

métodos y contenidos educativos.

Los funcionarios encargados del proceso de descentralización del INEA, señalan

que el mismo presentó múltiples situaciones y la complejidad de llevar a cabo

todo el proceso, fue distinta en cada uno de los estados, debido a que la



descentralización por sí misma implica el rompimiento de estructuras de poder a

diferentes niveles.

Entre los factores de éxito, para la descentralización del INEA, se pueden

señalar:

Voluntad política de los diferentes participantes.

Negociación para lograr consensos, aceptación de compromisos y

responsabilidades.

Instrumentos jurídicos adecuados que formalicen los acuerdos.

Entrega oportuna de los recursos financieros.

Obstáculos para la descentralización del INEA:

Falta de conocimiento e interés de los funcionarios del gobierno del estado

con relación al problema del rezago educativo.

Desconfianza de las autoridades estatales en las autoridades federales,

particularmente en lo relacionado con el presupuesto.

Malas experiencias con diferentes organismos: CAPFCE, SEP y SS.

Intereses políticos y partidistas (Nuevo León, Guanajuato y Querétaro).

La prepotencia, intolerancia y falta de sensibilidad socio-política de

autoridades centrales (SHCP, SFP), así como la falta de apoyo de algunos

funcionarios estatales y del INEA.

El cambio de régimen del apartado “B” al “A” (Art. 123 Const.) de los

trabajadores sindicalizados.



La descentralización promueve la participación democrática de la sociedad, lo que

implica que el Gobierno Federal comparte los costos con las instancias públicas y

privadas estatales, imponiendo una nueva gerencia pública y por ende una nueva

economía social, con lo que se fortalece la economía de mercado y con ello las

tendencias privatizadoras de la educación.

A lo largo de la presente investigación ha quedado establecido que avanzar en

materia de descentralización, significa asegurar que se dé un proceso de cambio

del centralismo a la visión de un auténtico federalismo, mediante una profunda

descentralización política, no sólo administrativa, como lo es hasta ahora el caso

de estudio presentado. Se requiere el impulso de las instancias gubernamentales

y no como ha sucedido, que las propias dependencias que promueven la

descentralización (SHCP, SFP), obstaculizan la conclusión del proceso, lo que

muestra una lucha de poder, del manejo de intereses políticos y de la falta de

visión integral del país.

Es importante lograr que las instituciones educativas sean dinámicas, abiertas a

todos los que puedan aportar algo para su desarrollo, se necesitan organismos

agresivos, adaptables, que desarrollen una gran capacidad para aprender y

sobrevivir, en un medio ambiente complejo, poco predecible y muy turbulento.

Las organizaciones educativas, aún no responden lo suficientemente rápido y

efectivamente a los cambios que ocurren a nuestro alrededor, por lo que necesitan



aprender que el único tipo de equilibrio que puede obtenerse en un medio

turbulento es, paradójicamente, ser cambiante y dinámico.

La evaluación identifica las tendencias y apoya a las organizaciones a elegir las

acciones necesarias que favorezcan su cambio y por lo tanto, es parte de su éxito.

La descentralización del INEA ha mostrado que no es suficiente transferir

recursos a los estados, también es necesario desarrollar sus capacidades técnico

pedagógicas para la definición de las estrategias educativas más convenientes

para su entorno social y económico.



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