EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL · PDF file5 9 ACEPTABILIDAD DE LA EIA •La...

1

11

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Prof. Dr. Francisco Serrano Bernardo ([email protected])

Departamento de Ingeniería Civil.

Área de Tecnologías del Medio Ambiente.

Universidad de Granada (España)

AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA

22

DESARROLLO ECONÓMICO

DesarrolloSostenibleDesarrolloSostenible

ImpactoambientalImpactoambiental

Calidadde vidaCalidadde vida

CrecimientoeconómicoCrecimientoeconómico


2

33

PREVENCIÓN AMBIENTAL – DESARROLLO SOSTENIBLE –EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL(EIA)

PRINCIPIOS EIA PROYECTO

“QUIEN CONTAMINA,

PAGA”

“PREVENCIÓN”

“CORRECCIÓN”

TÉCNICAS ANÁLISIS AMBIENTAL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LEGISLACIÓN

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES

COSTES

INTEGRACIÓNRÍO-92 + 10


44

DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) (II)

Procedimiento administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se apoya en la

realización de un estudio técnico, denominado Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), en un Proceso de

Participación Pública y en el criterio de los técnicos que asesoran al órgano decisor, y que desemboca en

un pronunciamiento de este órgano, que se denomina Declaración de Impacto Ambiental (DIA).


3

55


CLASES DE IMPACTO AMBIENTAL

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIAL

IMPACTOS SOBRE EL SECTOR PRODUCTIVO

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL

IMPACTOS A NIVEL LOCAL O MUNDIAL

66

PRESENTE Y FUTURO DE LAS EIA

ADMINISTRACIÓN PROMOTORES PROYECTISTAS

ORGANIZACIONES ECOLÓGICO-

AMBIENTALES TÉCNICOS EIA

DOTACIÓN DE PROFESIONALES

MEDIOS TÉCNICOS

INFRAESTRUCTURAS

VIGILANCIA AMBIENTAL

VARIABLES AMBIENTALES Y

SUS COSTES

OBSTÁCULO PARA SU ACTIVIDAD

BUROCRACIA

RETRASO DIA

EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

BAJA CALIDAD ESTUDIOS

HECHOS A MEDIDA DEL PROMOTOR

AUSENCIA DE CONTROLES DE

CALIDAD DE ESTUDIOS

ESCASA INTER-

DISCIPLINARIEDAD

DEFINICIÓN MEDIDAS

CORRECTORAS

CREDIBILIDAD

AHORRO DE COSTES

PARTICIPACIÓN PÚBLICA

INTEGRACIÓN SOCIAL Y

ECONÓMICA

ALTERNATIVAS

PROCESO ADMINISTRATIVO

FORMAL

INFORMES NO APLICABLES

DIA TODAS POSITIVAS

NULIDAD DE MEDIDAS

CORRECTORAS Y PROGRAMA DE

VIGILANCIA


4

77

INTEGRACIÓN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES

Formación de planes

Formación de proyectos

Puesta en marcha,

seguimiento y control

Construcción

Operación

Abandono

Viabilidad

Anteproyecto

Proyecto de ingeniería

Finalidad del plan

Definición del ámbito geográfico y administrativo

Información y diagnóstico

Definición de objetivos

Generación de alternativas

Evaluación de alternativas

Instrumentación alternativa seleccionada

(otros planes, programas, proyectos)

Directrices, Políticas y disposiciones administrativas de ámbito nacional, regional o local

SE

CU

EN

CIA

ES

QU

EM

ÁT

ICA

DE

L P

RO

CE

SO

EF

ICA

CIA

DE

CR

EC

IEN

TE

DE

LA

S C

ON

SID

ER

AC

ION

ES

AM

BIE

NT

AL

ES

ÓPTIMA

(EAE)

DUDOSA

BAJA O NULA


88

PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y EIA

INFORMACIÓN DEFICIENCIAS

PROMOTOR

ADMINISTRACIÓN

CIUDADANÍA

CALIDAD DE LA MEMORIA-RESUMEN

SCOPING (INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA)

PERIODOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA


5

99

ACEPTABILIDAD DE LA EIA

• La valoración de un impacto ambiental y la consiguiente aceptación o rechazo de la acción que lo produce es cuestión de distintos puntos de vista:

1) PUNTO DE VISTA TÉCNICO, PRESUMIBLEMENTE OBJETIVO: Respeto a los criterios ecológicos de sostenibilidad.

2) PUNTO DE VISTA DE LA PERCEPCIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS: Sensibilidades e intereses distintos. Tendencia a llegar a algún acuerdo. Aparte de la dimensión técnica, hay una dimensión social y cultural.

3) PUNTO DE VISTA DEL ÓRGANO DECISOR: Los promotores ven perjudicados sus intereses, porque se piensa en decisiones más subjetivas que objetivas.

4) VINCULACIÓN DE LOS REDACTORES DEL EsIA CON LOS PROMOTORES: El promotor “paga”el EsIA, lo que suscita en muchas ocasiones suspicacias sobre posible manipulación de datos.


1010

AGENTES IMPLICADOS EN LA EIA


6

1111

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

• Es el estudio técnico, presuntamente objetivo, de carácter interdisciplinar, que se

realiza como parte del proceso de la toma de decisiones sobre un proyecto, para

predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un

proyecto.

• Constituye el documento básico para la posterior Declaración de Impacto Ambiental

(DIA)


1212

IMPACTO AMBIENTAL

Alteración que introduce en el medio la ejecución de un proyecto, expresada por la diferencia entre la

evolución del medio, o de alguno de los factores que lo constituyen sin y con proyecto.

La interpretación de dicha alteración en términos de salud y bienestar humano y de equilibrio de

ecosistemas es lo que define el impacto ambiental.

El impacto ambiental implica:

– Modificación de las características del medio.

– Modificación de sus valores o méritos de conservación.

– Significado de dichas modificaciones para la salud y bienestar humano.


7

1313

IMPACTO AMBIENTAL

Tiempo

Factor

Evolución sin proyecto

Evolución con proyecto

Impacto


1414

EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL TIEMPO

Tiempo

Impa

cto

Impacto que se autoalimenta: Desencadenamiento de un proceso erosivo

Impacto creciente hasta hacerse constante: Alteración progresiva de la vegetación hasta un estado degradado y estable

Impacto constante: Ocupación de suelo fértil por una obra o infraestructura

Impacto tendiendo a cero: Alteración reversible de la vegetación

Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo: Impacto de repoblaciones forestales en el paisaje


8

1515

EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL LUGAR


1616

EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL ESPACIO


9

1717

INFLUENCIA DE LAS ACCIONES DE UNA ACTIVIDAD SOBRE LOS FACTORES DEL ENTORNO


1818



10

1919



2020

GRÁFICO CAUSA-EFECTO PARA EL DIAGNÓSTICO DE IMPACTOS


11

2121



2222



12

2323

CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS

IMPACTOS DE SOBREEXPLOTACIÓN:

– Sobreexplotación de recursos naturales renovables

Acuíferos

Extracción abusiva de madera, leña

Pastoreo excesivo

– Extracción de recursos naturales no renovables que se consumen cuando se utilizan a un ritmo que:

Se agotan antes de encontrar un sustituto

No permiten la adaptación del medio a las modificaciones

No permiten una gestión racional

– Utilización de recursos no renovables que no se consumen cuando se utilizan

Recursos culturales como yacimientos paleontológicos, arqueológicos, cuevas


2424


IMPACTOS DE OCUPACIÓN/TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO Y/O CAMBIO EN LOS USOS DEL

TERRENO

Se trata de un impacto muy general, que puede manifestarse de diferentes formas:

– Atracción de actividad hacia un entorno (carreteras que se convierten en ejes de desarrollo).

– Presión sobre el entorno por el funcionamiento de una actividad (turismo)

– Aumento de accesibilidad por la apertura de nuevas vías.

– Revalorización económica del suelo rústico.

– Depresión de actividad en zonas rurales por exigencia de mano de obra, induciendo vaciado y

despoblación.


13

2525


IMPACTOS DE CONTAMINACIÓN (SUPERACIÓN DE LA CAPACIDAD DE

ASIMILACIÓN DE LOS FACTORES AMBIENTALES):

– Contaminación del agua, aire y suelo, debe también considerarse:

– Contaminación visual.

– Introducción de flora y fauna exótica.

– Contaminación energética.

– Contaminación olfativa.


2626


IMPACTO DERIVADO DEL DECLIVE O AUSENCIA DE ACTIVIDAD

– Sobreexplotación de recursos o sistemas

Degradación de dehesas por falta de gestión

Desaparición de ecosistemas por sobreexplotación

Erosión

Abandono de agricultura en espacios periurbanos

– Impacto de pasividad

Falta de intervención ante situaciones que propician impactos ambientales o ante

degradaciones provocadas por fenómenos naturales o situaciones artificiales


14

2727


IMPACTOS POSITIVOS

– Aportaciones ambientales de carácter científico y cultural.

– Desarrollo de técnicas-tecnologías adaptadas al medio.

– Ecosistemas y paisajes valiosos.

– Dehesas, laderas aterradas, huertas.

– Regadíos que generan riqueza y bienestar.


2828

APTITUD DEL MEDIO E IMPACTO

ACTIVIDAD ENTORNO

IMPACTO

APTITUD

ENTORNO

ACTIVIDAD


15

2929

ESTUDIO INFORMATIVO ESTUDIO INFORMATIVO AUTOVAUTOVÍÍA AA A--44 (N44 (N--323) 323)


3030

ANTECEDENTES

Estudio Informativo : “Autovía Bailén – Motril. CN-323 de Bailén a Motril. Tramo: Granada – Motril”, redactado en marzo de 1992, y evaluado por la Dirección General de Política Ambiental, quien emitió el 26 de mayo de 1995, la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) de este Estudio.

En dicha DIA se dice textualmente: “Que las soluciones presentadas en el subtramo II desde la zona más próxima a la presa de Rules hasta el final, producen impactos ambientales adversos significativos no corregibles. En consecuencia, para el final de este subtramo II, deberán “prospeccionarse” y “estudiarse” otras alternativas, distintas a las anteriores que no afecten a la garganta ni a las zonas protegidas del río Guadalfeo”.

Como consecuencia de lo especificado en la DIA, el 29 de septiembre de 1997, la Dirección General de Carreteras autorizó la redacción de dosnuevos anteproyectos, uno para el tramo Izbor-Vélez de Benaudalla y el otro para el tramo Vélez de Benaudalla-Motril. Las conclusiones de dichos anteproyectos aconsejaron replantear el trazado de la autovía del Mediterráneo desde el río Guadalfeo hasta el Puntalón y la conexión final de la autovía de Granada con la del Mediterráneo.

Se redactó un nuevo Estudio Informativo, que fue sometido al trámite de información pública, cuyo anuncio se publicó en el BOE de 21 de agosto de 2000.

La Dirección General de Carreteras remitió a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, con fecha 30 de noviembre de 2000, el Estudio junto con su expediente de información pública relativo al tramo «Vélez de Benaudalla-Motril de la Autovía de Granada y su conexión con la Autovía del Mediterráneo en Motril», para la formulación de la DIA.

El procedimiento de EIA al que ha estado sometido el Estudio Informativo del Proyecto “Autovía Bailén Motril. Tramo: Vélez de Benaudalla –Motril y su conexión con la Autovía del Mediterráneo en Motril”, culmina el 4 de mayo de 2001 (BOE, nº 134, 5 de junio de 2001) con una DIA, formulada por la SG de Medio Ambiente, que establece la viabilidad ambiental del Proyecto, siempre y cuando se observen una serie de condiciones recogidas en la citada DIA ya que son de obligado cumplimiento.


16

3131

3232

ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVA 3

ALTERNATIVA 4

ALTERNATIVA 5

ZONA PRESENCIA ESPECIES

AMENAZADAS

17

3333

Alternativa realmente costosaAlternativa realmente costosa: : ≈≈293 Mill. 293 Mill. €€ para la realizacipara la realizacióón de n de 20,9 Km20,9 Km. lo que resulta una . lo que resulta una ratioratiode mde máás de s de ≈≈ 14 Mill. 14 Mill. €€/Km./Km.

ImpactoImpacto severosevero sobre el paisaje, sobre el paisaje, debido a su alta incidencia visual.debido a su alta incidencia visual.

EjecuciEjecucióón de grandes y muy n de grandes y muy caros tcaros túúneles (casi 4 neles (casi 4 km.km. de de ttúúneles) que provocarneles) que provocaráán n impactos impactos crcrííticosticos sobre todo en la vegetacisobre todo en la vegetacióón n amenazada. (Eamenazada. (En peligro de n peligro de extinciextincióón, n, RosmarinusRosmarinus tormentosustormentosusy vulnerables, y vulnerables, MaytenusMaytenussenegalensissenegalensis, , BuxusBuxus balearicabalearica) )

El presupuesto de esta El presupuesto de esta alternativa es el malternativa es el máás s ““razonablerazonable””. Para la . Para la construcciconstruccióón de n de 21,22 21,22 KmKm. es . es ≈≈147 Mill. 147 Mill. €€ lo que lo que resulta una resulta una ratioratio de de ≈≈ 7 7 Mill. Mill. €€/Km/Km

Zona de la rambla del Zona de la rambla del EscalateEscalate, cultivos bajo , cultivos bajo plpláástico de stico de alto impactoalto impacto.. El El impacto producido por impacto producido por esta alternativa sobre el esta alternativa sobre el paisaje es menor: el paisaje es menor: el viaducto sobre el viaducto sobre el Guadalfeo estGuadalfeo estáá mejor mejor implantado y se ve menos.implantado y se ve menos.

Impacto muy severo, Impacto muy severo, puntualmentepuntualmente crcrííticoticorespecto a flora y respecto a flora y vegetacivegetacióón ya que afecta n ya que afecta a ha háábitats protegidos que bitats protegidos que incluyen las tres especies incluyen las tres especies mencionadas en la mencionadas en la alternativa 1.alternativa 1.

AfecciAfeccióón n geomorfolgeomorfolóógicagicay geoty geotéécnica cnica moderadamoderadadado que el movimiento dado que el movimiento de tierras producido con de tierras producido con ella es menor.ella es menor.

ALTERNATIVA 5ALTERNATIVA 5

El presupuesto de estaEl presupuesto de estaalternativa es malternativa es máás s ““razonablerazonable””. . Para la construcciPara la construccióón de n de 20,44 20,44 KmKm. son necesarios . son necesarios ≈≈160 Mill. 160 Mill. €€lo que resulta una lo que resulta una ratioratio de de ≈≈ 7,8 7,8 Mill. Mill. €€/Km/Km

Zona de la Rambla del Zona de la Rambla del EscalateEscalate, , cultivos bajo plcultivos bajo pláástico de impacto stico de impacto de de magnitud altamagnitud alta. El paisaje . El paisaje tambitambiéén se vern se veráá, por tanto , por tanto fuertemente afectado, ademfuertemente afectado, ademáás s por la construccipor la construccióón de un gran n de un gran viaducto de 710 m. de longitud viaducto de 710 m. de longitud con altura de pilas de 40 m sobre con altura de pilas de 40 m sobre la vega del rla vega del ríío Guadalfeo, o Guadalfeo,

Impacto muy severoImpacto muy severo, , puntualmentepuntualmente crcrííticotico respecto a respecto a flora y vegetaciflora y vegetacióón ya que afecta a n ya que afecta a hháábitats protegidos que incluyen bitats protegidos que incluyen las tres especies mencionadas en las tres especies mencionadas en la alternativa 1.la alternativa 1.

La afecciLa afeccióón n geomorfolgeomorfolóógicagica y y geotgeotéécnica es cnica es moderadamoderada dado dado que el paso por zonas de que el paso por zonas de problemproblemáática geottica geotéécnica como es cnica como es el viaducto en la rambla de el viaducto en la rambla de EscalateEscalate se puede solventar. se puede solventar. Movimiento de tierras menor.Movimiento de tierras menor.


Impacto de elevada magnitudImpacto de elevada magnitud de de naturaleza naturaleza geomorfolgeomorfolóógicagica y y geotgeotéécnica, debido al alto cnica, debido al alto movimiento de tierras que es movimiento de tierras que es necesario realizar (10.233.070mnecesario realizar (10.233.070m³³), ), por un corredor de ppor un corredor de péésimas simas caractercaracteríísticas geotsticas geotéécnicas.cnicas.


El presupuesto es altoEl presupuesto es alto: : ≈≈209 209 Mill. Mill. €€ por la realizacipor la realizacióón n 21,95 21,95 KmKm. lo que resulta una . lo que resulta una ratioratio de de mmáás de s de ≈≈ 9,5 Mill. 9,5 Mill. €€/Km/Km

El El presupuesto exageradopresupuesto exagerado: : ≈≈258 Mill. 258 Mill. €€ para la construccipara la construccióón n de de 20,73 Km20,73 Km lo que resulta una lo que resulta una ratioratio de de ≈≈ 12,5 Mill. 12,5 Mill. €€/Km./Km.

Incidencia altaIncidencia alta en el paisaje en el paisaje por los movimientos de tierras por los movimientos de tierras para conectar la Autovpara conectar la Autovíía de a de Granada con la del Granada con la del MediterrMediterrááneo. neo. Alta incidencia Alta incidencia visual desde Motril y Garganta visual desde Motril y Garganta del Guadalfeodel Guadalfeo en donde se en donde se implanta un gran viaducto con implanta un gran viaducto con altura de pilas de 40 m.altura de pilas de 40 m.

Impacto crImpacto crííticotico por ser la por ser la Garganta del Guadalfeo un Garganta del Guadalfeo un Paisaje Sobresaliente segPaisaje Sobresaliente segúún el n el Plan Especial de ProtecciPlan Especial de Proteccióón del n del Medio FMedio Fíísico de Granadasico de Granada

Esta alternativa perfecciona Esta alternativa perfecciona los trazados aunque su los trazados aunque su impactoimpactosigue siendo sigue siendo altoalto. Al llegar la . Al llegar la autovautovíía a la zona mas angosta a a la zona mas angosta de la Garganta, de la Garganta, éésta es sta es atravesada con un tatravesada con un túúnel de 900 nel de 900 m de longitud. Hay menos m de longitud. Hay menos poblaciones de las especies.poblaciones de las especies.

Con Con éésta alternativa tambista alternativa tambiéén n se produce un se produce un impacto severoimpacto severodesde el aspecto desde el aspecto geomorfolgeomorfolóógico y geotgico y geotéécnico cnico debido al alto movimiento de debido al alto movimiento de tierras (9.838.630 tierras (9.838.630 mm³³))

Impacto de magnitudes Impacto de magnitudes elevadaselevadas con relacicon relacióón a los n a los factores geomorfolfactores geomorfolóógico y gico y geotgeotéécnico, debido al gran cnico, debido al gran movimiento de tierras que es movimiento de tierras que es necesario realizar (9.333.410 necesario realizar (9.333.410 mm³³).).

ALTERNATIVA 3ALTERNATIVA 3ALTERNATIVA 2ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN DE LA AUTOVÍA


3434

INVENTARIO

AMBIENTAL

(HÁBITATS)

18

3535

Maytenus senegalensis var. europaeus (VU)


3636

Buxus balearica (VU)


19

3737

Rosmarinus tomentosus (CR)


3838

PROGRAMA DE MEDIDAS COMPENSATORIAS

1) Plan de Investigación, Conservación y Protección del romero blanco (Rosmarinus tomentosus), del boj (Buxus balearica) y del arto (Maytenus senegalensis).

2) Proyecto de un Centro de Visitantes en La Charca de Suárez.

3) Proyecto de Adecuación Paisajística, Integración Ambiental y Uso Recreativo del tramo de la Carretera Nacional N-323, a su paso por el Tajo de los Vados.

4) Proyectos de eliminación o corrección de impactos existentes.

5) Proyectos de Recuperación o Restauración Ambiental específicos.

6) Proyectos de dotación de infraestructuras.


20

3939

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Prof. Dr. Francisco Serrano Bernardo ([email protected])

Departamento de Ingeniería Civil.

Área de Tecnologías del Medio Ambiente.

Universidad de Granada (España)


EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL · PDF file5 9 ACEPTABILIDAD DE LA EIA •La...

Documents

Transcript of EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL · PDF file5 9 ACEPTABILIDAD DE LA EIA •La...