EVALUACIÓN DE DISEÑO 2019 · Municipios.”; 5.6.4 referente a “Garantizar la tolerancia cero...
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1 EVALUACIÓN DE DISEÑO 2019 EJERCICIO FISCAL 2018 PROGRAMA PRESUPUESTARIO: “ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA”. PROYECTO: “ATENCIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRACIÓN FISCAL”. UNIDAD EJECUTORA: TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO
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EVALUACIÓN DE DISEÑO 2019
EJERCICIO FISCAL 2018
PROGRAMA PRESUPUESTARIO:
“ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA”.
PROYECTO: “ATENCIÓN JURÍDICA Y
ADMINISTRACIÓN FISCAL”.
UNIDAD EJECUTORA: TRIBUNAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO
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RESUMEN EJECUTIVO
El programa presupuestario “Administración e Impartición de Justicia”
tiene por objeto impartir y administrar justicia con estricto apego a la Ley, de
manera objetiva, imparcial, pronta y expedita, atendiendo a las demandas de la
sociedad y preservando el Estado de Derecho, que contribuya a la paz,
seguridad y equidad social.
El objetivo del proyecto “ Atención Jurídica y Administración Fiscal”
consiste en garantizar a todos los gobernados el acceso a la justicia fiscal y
administrativa, pronta y expedita, cuando reclamen procedimientos de las
autoridades de la Administración Pública Estatal y Municipal; asimismo,
conocer y resolver sobre responsabilidades administrativas de los servidores
públicos y particulares vinculados con responsabilidades administrativas no
graves y graves, así como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios
que afecten la Hacienda Pública Estatal Municipal.
El árbol de problema del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
México se identifica como problema central a “La población del Estado de
México, tiene un limitado acceso a la justicia fiscal y administrativa por parte
del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México”.
Derivado de los resultados de análisis de la evaluación de objeto de estudio,
la redacción del problema central puede mejorar al acotar el área de enfoque y
perfeccionar la identificación y jerarquización de las causas y efectos; así como
armonizar el árbol de problemas y los diagnósticos de los proyectos establecidos
en el programa operativo anual.
El programa presupuestario se sustenta ampliamente en la Ley Orgánica del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México y su Reglamento
Interior.
El programa presupuestario citado al inicio, se vincula con, que el Eje
Transversal 2 “Gobierno Capaz y Responsable”; y señala como estrategias
5.6.2 “Articular la Política Anticorrupción del Estado de México y
Municipios.”; 5.6.4 referente a “Garantizar la tolerancia cero contra los actos
3
de corrupción y contrarios a la legalidad, en el marco del Sistema
Anticorrupción del Estado de México y Municipios.”.
Es importante del Plan Estatal de Desarrollo de 2017-2023 señalar que todos
los elementos integrados en el resumen narrativo de la MIR del programa
presupuestal, incluyendo el fin, propósito, componente y actividad se
identifican en documentos normativos.
Del análisis de la lógica horizontal de la MIR se desprende que hay seis
indicadores, uno para cada nivel de fin, propósito y componentes, y tres
actividades definidas, sin embargo, no reúnen algunas de las características
establecidas de redacción por el enfoque del marco lógico, y en particular, no
resultan suficientes ni adecuados para medir los resultados del quehacer del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México.
También se advierten inconsistencias en los medios de verificación
establecidos para los indicadores de la MIR, ya que no todos están referidos a
documentos oficiales y públicos, su nombre no permite su fácil identificación
resultan insuficientes para reproducir el cálculo del indicador.
En general del análisis de la lógica horizontal de la MIR, se concluye que
ninguno de los conjuntos de los Objetivos-Indicadores-Medios de verificación
son suficientes respecto si los medios de verificación son los necesarios para
calcular los indicadores, y si éstos permiten medir el objetivo al nivel para el
que fueron definidos.
En este contexto y con base en los criterios establecidos en los Términos de
Referencias para la Evaluación de Diseño Programático para Programas
establecidos por el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México,
se concluye que la valoración final promedio del programa fue de 2.75 de una
escala de 4.
Por lo anterior, y con el objeto de contribuir al fortalecimiento del diseño del
programa, así como al logro de sus metas y objetivos se sugiere:
4
Perfeccionar la identificación del problema, sus causas y efectos, así
como armonizar los diagnósticos formulados en el programa anual con el
árbol de problemas; y precisar el área de enfoque.
Fortalecer la definición de las poblaciones o área de enfoque, su
cuantificación y localización, a fin de contar con los elementos básicos
que orienten la ejecución del programa y sus proyectos.
Acotar una definición conceptual más precisa del proyecto.
Rediseñar la MIR del programa, perfeccionar y/o redefinir indicadores
que atiendan las características y a la sintaxis del nivel.
Revisar los indicadores incluidos para dar seguimiento y evaluar el
programa, diseñar nuevos indicadores más representativos y adecuados
para cada nivel de la MIR, asegurar la congruencia entre la denominación
y el método de cálculo, establecer la línea de base o factor de
comparación que dé cuenta del comportamiento del indicador en el
tiempo.
Revisar y redefinir medios de verificación que aseguren la reproducción
inequívoca del indicador y que estén referidos a documentos oficiales o
institucionales, públicos y su denominación permita una fácil
identificación.
Analizar la complementariedad y coincidencia del programa y sus
proyectos con otros programas y proyectos a fin de aprovechar áreas de
oportunidad, potencializar el impacto y evitar duplicidad de acciones.
5
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................... 2
ÍNDICE .............................................................................................................. 5
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ............................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 8
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ........................................................ 9
APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN
SUSTANCIAL, ASÍ COMO EL DISEÑO DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO. ...................................................................................... 11
APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
A LAS METAS ESTATALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS. ............................................................................................... 15
APARTADO III. ANÁLISIS DE LAS POBLACIONES O ÁREAS DE
ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO. ....................................................... 18
APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
(MIR) ................................................................................................................ 27
APARTADO V. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON
OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ............................................. 43
VI. VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA......................... 44
VII. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES Y AMENAZAS .................................................................. 46
VIII. CONCLUSIONES ............................................................................. 51
IX. PERFIL DE EQUIPO .......................................................................... 54
6
ANEXOS ......................................................................................................... 55
ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA” .................. 56
ANEXO 2 “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS
POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE” ............................................. 58
ANEXO 3 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. .......... 59
ANEXO 4 “INDICADORES”...................................................................... 60
ANEXO 5 “METAS DEL PROGRAMA”................................................... 62
ANEXO 6 “PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE
INDICADORES PARA RESULTADOS” ................................................... 63
ANEXO 7 “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS.” ..................................................... 64
ANEXO 8 “PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS, Y
RECOMENDACIONES”. ............................................................................ 65
ANEXO 9 “VALORACIÓN FINAL”. FORMATO LIBRE. ...................... 66
ANEXO 10 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DEL
EVALUADOR EXTERNO Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN”. ....... 68
7
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
UIPPE: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Pp: Programa Presupuestario
TdR: Términos de Referencia
PE: Proyecto o Programa Especifico
SHCP: Secretaria de Hacienda y Crédito Público
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
FODA: Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas
POA: Programa Anual de Evaluación
Desarrollo Sostenible: El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de las condiciones ambientales, económicas, sociales y
culturales que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas fundándose en medidas apropiadas para la preservación de la
integridad de los ecosistemas, la protección al ambiente, el
aprovechamiento y el uso de los elementos y los recursos naturales de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
TRIJAEM: Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México
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INTRODUCCIÓN
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 129 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México, 327 del Código Financiero del Estado de
México, 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y 327 del Código
Financiero del Estado de México y Municipios, así como de los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios publicados en
el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno” el 1 de agosto del 2019.
La presente evaluación tiene por objeto analizar y valorar el diseño del
Programa presupuestario “Administración e Impartición de Justicia” a fin de
identificar si el programa contiene los elementos necesarios que permitan
analizar sistemáticamente el diseño y desempeño global de los programas para
mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de
indicadores para resultados, a efecto de instrumentar mejoras.
La evaluación se basó en el Modelo de Términos de Referencia para la
Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2018, emitidos por el
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México, organismo dirimirá
las controversias de carácter administrativo y fiscal que se susciten entre la
administración pública del Estado, municipios, organismos auxiliares con
funciones de autoridad y los particulares.
El presente documento tiene como objeto presentar el informe de evaluación,
mismo que está organizado en cinco apartados: el primero corresponde a la
justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del
programa presupuestal, el segundo a la contribución del programa presupuestal
para el cumplimiento de las metas estatales y planeación orientada a resultados,
el tercero a las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, el cuarto y
que ocupa la mayor parte del documento, está destinado al análisis de la Matriz
de Indicadores para Resultados (MIR) y el quinto y último apartado está
destinado a las complementariedades y coincidencias con otros programas
presupuestales.
El ejercicio de evaluación se centró en documentar y dar respuesta a las 21
preguntas que contemplan los términos de referencia, así como asignar un valor
9
para 17 de éstas, de acuerdo con los criterios señalados, de tal forma que la
integración del informe presenta la respuesta y valoración a las preguntas que
se incluyen para cada apartado. Al final del quinto apartado, se incluye la
valoración final del diseño del programa, el análisis de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y las conclusiones, referencias
y por último productos y plazos de entrega.
Al final del documento se integran las referencias y los anexos que resultan
procedentes. Además, para facilitar la lectura del informe, al inicio se incluye
un resumen ejecutivo que da cuenta de los principales hallazgos del programa.
A través de la lectura del informe, se podrá advertir que la evaluación da
cuenta del alcance de los objetivos particulares inicialmente comprometidos
relacionados a:
Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del programa
presupuestal.
Analizar y valorar la contribución del programa presupuestal, al
cumplimiento de los objetivos, estrategias, línea de acción y metas del Plan
Estatal de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 y de los programas
derivados de este.
Determinar los mecanismos para asegurar la legalidad y certeza de los
procedimientos implementados, a fin de que alcancen sus fines y
consecuencias legales.
Los resultados obtenidos permiten establecer las fortalezas y debilidades, así
como sugerir recomendaciones para mejorar el diseño del programa y sus
proyectos, los cuales, de considerarse viables y pertinentes, pueden incluirse en
un plan de mejora, lo anterior, en virtud de que la evaluación por sí misma no
modifica los resultados, sino que es un medio para sustentar decisiones
informadas, que contribuyan a la reorientación y fortalecimiento de las políticas
públicas para potenciar el impacto en el desarrollo de las capacidades
institucionales de los municipios.
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
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Objetivo General
Analizar y valorar el diseño del Programa presupuestario (Pp) “Administración
e Impartición de Justica”, con la finalidad de identificar si contiene los
elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus
metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras.
Objetivos Específicos
Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp.
Analizar y valorar la contribución del Pp al cumplimiento de las Metas
del Plan de Desarrollo del Estado 2017-2023 y de los programas
derivados de este.
Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp y la normatividad
aplicable.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros Pp
ejecutados en la Administración Pública Estatal.
Bajo ese tenor, la evaluación se realizó conforme a los “Términos de Referencia
para la Evaluación de Diseño Programático” establecidos por el Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de México y consistió en dar respuesta a 21
preguntas que conforman 5 temas, de acuerdo al cuadro siguiente:
Apartado Pregunta Anexos
a) Justificación de la creación o modificación
sustancial, así como del diseño del Pp 1 a 3 1
b) Contribución del Pp a las metas estatales y
planeación orientada a resultados 4 a 6 -
c) Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo 7 a 9 2
d) Valoración y análisis de la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR) 10 a 20
3, 4, 5,
6
e) Complementariedades y coincidencias con otros Pp 21 7, 8
TOTAL 21 -
11
La evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete con base en
información proporcionada por las unidades administrativas que conforman el
Tribunal de Justicia Administrativa, así como información adicional que el
tribunal determine.
En este contexto, se entenderá por análisis de gabinete al conjunto de
actividades que involucra el acopio, la organización y la valoración de
información concentrada en registros administrativos, bases de datos,
evaluaciones internas y/o externas y documentación pública. De acuerdo con
las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar de cada
Pp, se podrán programar y llevar a cabo entrevistas con los responsables de los
Pp y/o personal de la unidad o área de evaluación y/o planeación de la
dependencia, o cualquier otra que resulte relevante.
APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN
SUSTANCIAL, ASÍ COMO EL DISEÑO DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO.
1. El problema o necesidad que busca resolver el Pp está identificado en
un documento, y este problema o necesidad cuenta con las siguientes
características:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML.
b) Se define la población o área de enfoque potencial y objetivo.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización
d) Es relevante o prioritario para su atención por el gobierno de la entidad.
Respuesta: Sí, nivel 4
En base a la evidencia documental, se afirma que el problema o necesidad que
busca resolver el Programa Presupuestal en el árbol de problemas se formula
como una situación que puede ser revertida, pero es imperfecto en los
programas anuales, define a la tramitación de juicios administrativos y fiscales
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promovidos por la población como su área de enfoque y anualmente se actualiza
la información para conocer la evolución del problema, por lo que se considera
que reúne todas las características de la pregunta y se le asigna el nivel 4.
Derivado del programa presupuestario “Administrar e Impartir Justicia” en el
árbol de problemas del Tribunal, se establece como problema central “La
población del Estado de México, tiene un limitado acceso a la justicia fiscal y
administrativa por parte del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
México”.
En el diagnostico integrado en la descripción del proyecto por unidad ejecutora
correspondiente al Programa Anual de Evaluación 2018, del proyecto
“Atención Jurídica y Administración Fiscal” se establece que será la población
del Estado de México.
En el Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, el objetivo 5.6 señala
que será “Implementar el Sistema Anticorrupción del Estado de México y
Municipios”.
Por lo que respecta a la vigencia, de acuerdo con el Manual para la Formulación
del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018 se
establece que el periodo para la actualización del problema prioritario es anual,
lo que permite identificar la evolución del problema.
Para fortalecer la definición del problema se sugiere realizar un análisis y llegar
a una mejor identificación del problema, Así mismo, armonizar los contenidos
del árbol de problemas y los diagnósticos establecidos para la formulación del
programa anual.
2. ¿El diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de
manera específica?
a) Causas, efectos y características del problema o necesidad estructuradas
y argumentadas de acuerdo a la MML.
b) Cuantificación y características de la población o área de enfoque que
presenta el problema o necesidad.
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c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el
problema o necesidad.
d) Se define el plazo para su revisión y su actualización
Respuesta: Sí, Nivel 3
De acuerdo a las evidencias documentales es posible afirmar que el programa
presupuestario y el proyecto objeto de la evaluación se sustentan en un
diagnóstico que se actualiza periódicamente, en el que se identifican las causas
y efectos del problema central.
En el árbol de problema del programa presupuestario “Administración e
Impartición de Justicia” se establecen como causas y efectos del problema
principal los siguientes:
PROBLEMA PRINCIPAL
“La población del Estado de México tiene un limitado acceso a la
Justicia Fiscal y Administrativa por parte del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de México.
Causas Efectos
Falta de difusión sobre la existencia del
Tribunal de Justicia Administrativa.
Desconocimiento de la existencia del
Tribunal.
Lejanía de las comunidades socialmente
desprotegidas
Indebida atención a los ciudadanos
Pocas Salas Regionales Retraso en las tramitaciones de los
juicios administrativos y fiscales, así
como recurso de revisión
Insuficiente plantilla de personal que
labora en el Tribunal de Justicia
Utilización de criterios obsoletos
Insuficientes recursos económicos para
brindar una mejor capacitación y
especialización de los servidores
públicos del Tribunal
Deficiente uso de las alternativas de
Mediación y Conciliación
Poca remuneración económica de los
servidores públicos del Tribunal
Deserción en el servicio público y falta
de interludios en el trabajo
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Considerando que los efectos de acuerdo con la Metodología del Marco Lógico
deben estar referidos a los efectos que el problema provoca en la población, en
el ambiente o en el desarrollo económico y social, se considera que no todos los
que han sido planteados atienden a dichas características ni pueden eslabonarse
de forma adecuada.
Por lo que respecta a la actualización, es importante señalar que de acuerdo con
lo establecido en el Manual para la formulación del programa anual se establece
que el formato PbR-01 que contiene el objetivo, el diagnóstico y las estrategias,
debe actualizarse anualmente.
Como se puede advertir existen diferencias en las causas y efectos señaladas en
el árbol de problemas y las establecidas en el diagnóstico del programa anual;
por lo que se considera que en el proceso de la nueva identificación del
problema se deben revisar las causas y efectos y armonizarlas entre dichos
documentos.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el
tipo de intervención que el Pp lleva a cabo?
Respuesta: Sí, Nivel 3
El programa presupuestario se sustenta ampliamente en el artículo 4 de la Ley
Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México y su
Reglamento Interior.
En congruencia con el marco normativo señalado, en el Plan de Desarrollo del
Estado de México 2017-2023, se integra el eje transversal “Gobierno Capaz y
Responsable”, como una característica distintiva de la administración 2017-
2023, y que tiene como objetivo “gobierno capaz y responsable” para lo cual
requerirá “ a) Una mayor transparencia y rendición de cuentas permanentes; b)
La prevención y combate a la corrupción mediante la operación plena del
Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios; c) La
gobernabilidad fundada en el diálogo y la paz social; d) Unas finanzas públicas
sanas y e) Una gestión pública orientada por resultados y garantizada por una
evaluación permanente de su desempeño.”
15
De acuerdo con lo establecido en los ordenamientos referidos en el primer
párrafo, el actuar del Tribunal se refiere a las controversias de carácter
administrativo y fiscal que se susciten entre la administración pública del
Estado, municipios, organismos auxiliares con funciones de autoridad y los
particulares, así como también de las responsabilidades administrativas de las y
los servidores públicos y particulares vinculados con faltas graves promovidas
por la Secretaría de la Contraloría, los órganos internos de control de las
dependencias del Ejecutivo, los municipios, los órganos autónomos y el Órgano
Superior de Fiscalización del Estado de México.
Por lo anterior, se considera que la intervención que el programa presupuestario
realizado a través del proyecto “Atención Jurídica y Administración” está
justificado teórica y empíricamente.
Así mismo, se impulsa el combate a la corrupción, como órgano jurisdiccional
perteneciente al Sistema Estatal Anticorrupción de la entidad.
APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
A LAS METAS ESTATALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS.
4. En virtud de que el Fin del Pp está vinculado al programa institucional
del tribunal.
a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del
programa del tribunal, especial o institucional?
b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)
meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa institucional del
tribunal?
Respuesta: Sí, Nivel 4
16
Con base en las evidencias documentales se puede afirmar que el propósito del
programa presupuestario está vinculado al programa “Administración e
Impartición de Justicia” y la vinculación al Proyecto “Atención Jurídica y
Atención Fiscal”.
Evidencias documentales
MIR del programa presupuestario
“Administración e Impartición de Justicia”.
Fin:
Garantizar a todos los gobernados el acceso a la Justicia Fiscal y
Administrativa pronta y expedita.
Propósito:
Que permanezca cubierta totalmente la plantilla de Magistrados.
Como se puede advertir, el propósito del programa presupuestario
“administración e impartición de justicia” tiene elementos comunes con el
proyecto “atención jurídica y administración fiscal”.
Por lo anterior, se considera que el programa presupuestario aporta al
cumplimiento del objetivo del proyecto “atención jurídica y administración
fiscal”, así como a la ejecución de las estrategias y cumplimiento de las líneas
de acción. El logro del propósito del programa presupuestario a través de su
proyecto es suficiente para el cumplimiento metas del objetivo establecido en
el programa.
5. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan
Estatal de Desarrollo 2017- 2023 está vinculado el objetivo
institucional del tribunal con el Pp?
En congruencia con la respuesta documentada en la pregunta anterior, tomando
como base el fin y el propósito establecido en la MIR, el programa
presupuestario se vincula con en el Plan de Desarrollo del Estado de México
2017-2023.
17
En respuesta en los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-
2023, el propósito de la MIR y programa presupuestario corresponde al
fortalecimiento del sistema Anticorrupción para el Estado de México,
respondiendo a los programas de transparencia y acceso a la justicia, estos, para
el Estado de México y sus Municipios, así como la prevención de actos de
corrupción.
Para fortalecer el análisis y congruencia entre los diferentes instrumentos de
planeación y programación, a continuación, se presenta un cuadro que contiene
los objetivos y la descripción del programa presupuestario y sus proyectos
establecidos en el manual para la formulación del programa anual 2018.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA:
010201010401 “ATENCIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRACIÓN
FISCAL”
Objetivos Diagnostico
(situación actual) Estrategias y líneas de acción
Garantizar a los gobernados
el acceso a la justicia Fiscal
y Administrativa, pronta y
expedita, cuando reclamen
actos y procedimientos a las
autoridades de la
administración pública,
Estatal y Municipal,
asimismo, conocer y
resolver sobre
responsabilidades
administrativas de los
servidores públicos y
particulares vinculados con
faltas graves, así como
fincar a los responsables el
pago de indemnizaciones y
sanciones pecuniarias que
deriven de los daños y
perjuicios que afecten la
Hacienda Pública Estatal y
Municipal
El Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de
México atendió en el año 2018
J.A. 11,230, J.F. 820, R.R. 9,987
del presente año 3,112 juicios
administrativos y 284 juicios
fiscales, interpuestos en las Salas
Regionales, así como 2,620
recursos de revisión en las tres
Secciones de la Sala Superior.
La demanda planteada en los
últimos tiempos en materia de
Justicia Administrativa y Fiscal,
obliga al fortalecimiento de este
Tribunal como Órgano Autónomo
encargado de perfeccionar el
Sistema de impartición de justicia
Administrativa y Fiscal que
preserve el estado de derecho de la
población frente a los actos del
poder público.
Consolidar al Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado de México como una institución eficaz
del Sistema Estatal de impartición de justicia.
Resolver las controversias de carácter
administrativo y fiscal que susciten entre la
Administración Pública del Estado, Municipios y
Órganos Auxiliares con funciones de autoridad y
los particulares.
Solventar los recursos de revisión que se presenten
por el actor o la autoridad demandada ante las
Secciones de la Sala Superior, por inconformidad
con el sentido de las resoluciones que emiten las
salas regionales.
Privilegiar la atención a las personas que padecen
mayores desventajas económicas, sociales y
culturales, brindándoles asesoría jurídica gratuita
con la finalidad de garantizarles el acceso a la
justicia.
Proporcionar con oportunidad el servicio de
defensoría jurídica gratuita, preferentemente a las
personas de escasos recursos económicos.
Implementar medios alternativos a la solución de
conflictos.
18
5.6. del Plan de Desarrollo
del Estado de México del
2017-2023
Implementar el Sistema
Anticorrupción del Estado
de México y Municipios.
.
5.6.2 Articular la Política
Anticorrupción del Estado de
México y Municipios.
Contar con información veraz,
verificable y oportuna de las instituciones públicas
que integran el Sistema Anticorrupción del Estado
de México y Municipios.
Establecer estándares de información con
las instituciones públicas que integran el Sistema
Anticorrupción del Estado de México y
Municipios, a través de la metodología
correspondiente.
5.6.4 Garantizar la tolerancia cero
contra los actos de corrupción y
contrarios a la legalidad, en el
marco del Sistema Anticorrupción
del Estado de México y
Municipios.
Determinar los mecanismos para
asegurar la legalidad y certeza de los
procedimientos implementados, a fin de que
alcancen sus fines y consecuencias legales.
Establecer estrategias para la investigación,
substanciación y resolución de faltas
administrativas graves.
Como se puede advertir, el objeto del programa presupuestario hace énfasis en
Garantizar a los gobernados el acceso a la justicia Fiscal y Administrativa,
pronta y expedita, de los actos y procedimientos de las autoridades de la
administración pública, Estatal y Municipal, y sobre responsabilidades
administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados con faltas
graves.
APARTADO III. ANÁLISIS DE LAS POBLACIONES O ÁREAS DE
ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO.
6. ¿El propósito del Pp se vincula con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de la agenda 2030?
Respuesta: Sí, nivel 4
Vinculación con las metas de la agenda 2030
Contribución directa
ODS Descripción
16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas
sus formas
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que
rindan cuentas
19
7. Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas
en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad
y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información.
Respuesta: Sí, nivel 2
Con base en las evidencias documentales, es posible establecer que el área de
enfoque está referido a los 125 municipios que constituyen tanto su población
potencial, como la objetivo, no se establecen las fuentes de información y no
hay evidencia de una metodología para su cuantificación, por lo que se le asigna
el nivel 2.
Área de definición de enfoque
Referente Habitantes del Estado de México
Potencial Población del Estado de México
Objetivo
Dependencias de la administración pública del Estado,
organismos auxiliares con funciones de autoridad,
municipios, Órgano Superior de Fiscalización del Estado y
particulares
Atendida
Servidores Públicos vinculados con faltas graves promovidas
por la secretaria de la Contraloría, órganos internos y
municipios, así como de particulares.
Como se puede advertir, tanto en la definición del área de enfoque para la
elaboración de la MIR del programa presupuestario, como en los diagnósticos
de los proyectos para la formulación del programa anual, existen imprecisiones
20
en la definición de su área de enfoque potencial y objetivo y, no disponen de
una metodología para la su cuantificación.
Lo anterior muestra que no existen diversos documentos que contienen
información relevante para fortalecer la definición de las poblaciones o área de
enfoque, su cuantificación y focalización, que no es posible identificar en los
instrumentos básicos que orientan la ejecución del programa y sus proyectos.
Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de
enfoque potencial y objetivo”. (Inexistente)
8. ¿Existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo
que generó la implementación del Pp en la población o área de enfoque
atendida? y que:
a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida
definida en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y
actualización.
e) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí, nivel 3
En base a la evidencia documental, es posible afirmar que en el programa
presupuestario dispone información en la que es posible identificar las acciones
de apoyo que se proporcionan, esta sistematizada y cuenta con mecanismos
documentados para su depuración y actualización.
En el informe de Metas de Proyecto y Unidad Ejecutora correspondiente al
proyecto “Atención Jurídica y Administración Fiscal” se establecen acciones
respecto de cada área jurídico administrativa recopila la información de los
asuntos tramitados y resueltos por las Salas y Secciones ante el Tribunal, lo cual
les permite formular las estadísticas que son requisitados en los formatos
correspondientes.
21
La información relativa a los avances programáticos presupuestales opera a
través de un sistema denominado SIPREP, en el que todas las entidades públicas
del Gobierno del Estado de México y demás entidades públicas que establece
la normatividad, formulan su programa anual, calendarizan sus metas y realizan
los informes trimestrales correspondientes. Al final de cada ejercicio fiscal se
integra la Cuenta Pública que contiene, entre otros, el alcance en el
cumplimiento de las metas y el comportamiento de los indicadores, así como
del ejercicio y presupuesto asignado.
Información que esta presentada a través del informe anual de actividades de la
Magistrada Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
México, y conforme a lo dispuesto por el artículo 24 fracción VIII, mismo que
es presentando durante el mes de enero de cada año respectivamente.
Por lo anterior, se considera que el programa presupuestario cuenta con
información sobre las acciones del Tribunal de Justicia Administrativa del
Estado de México, misma que está sistematizada y cuenta con mecanismos
documentados para su actualización y depuración.
9. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la
transparencia que guarda la población o área de enfoque atendida,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide
y la temporalidad de las mediciones.
El Tribunal de Justicia Administrativa, cuenta con diversos mecanismos para
rendir cuentas y transparentar la información, como son los Avances de Metas
por Proyecto y Unidad Ejecutora, los Informes de Actividades Anuales, la
Cuenta Pública, el Portal de Información Pública de Oficio Muniquense
Información Pública de Oficio Mexiquense (IPOMEX), y la Página del Tribunal
https://trijaem.gob.mx, principalmente.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Estado de México y Municipios, los sujetos
obligados - en este caso el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
México – contarán con un área responsable para la atención de las solicitudes
22
de información a la que se denominará Unidad de Transparencia y en el artículo
53 entre sus funciones se establece “Recabar, difundir y actualizar la
información relativa a las obligaciones de transparencia comunes y específicas,
así como propiciar que las áreas la actualicen periódicamente de acuerdo a la
normatividad”.
Para tales fines, el titular del sujeto obligado designa a los servidores públicos
habilitados, quienes tendrán, entre otras, las siguientes funciones: localizar la
información que le solicite la Unidad de Transparencia, así como proporcionarle
las modificaciones a la información pública que obre en su poder, función que
recae en este caso en el servidor público habilitado de Dirección de
Administración, y que, en su carácter de unidad administrativa ejecutora del
programa presupuestal, difunde públicamente la información establecida en las
fracciones del artículo 92 de la Ley local de la materia, correspondiente al
programa presupuestal objeto de evaluación.
Con base en la Guía técnica de uso del sistema de Información Pública de Oficio
Mexiquense (IPOMEX), cuando los servidores públicos habilitados envían una
actualización del contenido de las fracciones que son su responsabilidad,
aparece un mensaje en color rojo, que significa que dicha actualización se
encuentra pendiente de autorización por la Unidad de Información, Planeación,
Programación y Evaluación a fin de proceder a su publicación.
Para efectos de la formulación de la cuenta pública, la Secretaría de Finanzas
emite el Manual para la Integración de la Cuenta Pública, a fin de que las
dependencias del ejecutivo estatal y entidades públicas que integren la
información relativa a los estados financieros y presupuestales, programática y
presupuestal, en términos cuantitativos y cualitativos por lo que a través de
dicha información se muestran los resultados alcanzados en el ejercicio del
presupuesto de egresos, entre otros.
Por lo anterior, se considera que el programa presupuestario cuenta con los
mecanismos para rendir cuentas y transparentar los resultados obtenidos
respecto a su área de enfoque, es decir, hacia la población del Estado de México.
Cabe señalar que las mediciones para el caso de los avances programáticos
presupuestales son trimestrales; la integración del informe del presidente del
23
TRIJAEM es anual y precisa de registros periódicos de información; de la
cuenta pública la formulación es anual mientras que la actualización de la
información pública de oficio en el IPOMEX, es permanente.
Asimismo, en la página oficial del Tribunal de Justicia Administrativa del
Estado de México, visible en la dirección electrónica https://trijaem.gob.mx, se
cuenta con los siguientes siete módulos:
1. Inicio (Instituto de Justicia Administrativa, Eventos, Últimas Noticias)
2. El Tribunal [Magistrada Presidente, Misión y Visión, Marco Normativo,
Organigrama, Estructura (Jurisdiccional, Administrativa), Directorio,
Calendario Oficial (2019, 2020)]
24
25
3. Transparencia (Portal de Transparencia, Información Financiera (2019,
2020), Programa Anual de Evaluación, Avisos de Privacidad)
4. Servicios (Juicio Administrativo, Recurso de Revisión, Procedimiento de
Mediación y Conciliación, Asesoría en materia Jurídico Administrativa,
Servicios Web, Declara-TRIJAEM, Listado de Acuerdos, Pago en línea)
26
5. Publicaciones (Informes, Jurisprudencias, Gacetas y Acuerdos, Manual de
Actuarios, Publicaciones de Interés, Visitas Junta de Gobierno y
Administración)
6. Innovación (Portal de Sentencias, SIREPROC, SIR-TRIJAEM, Listado de
Acuerdos)
27
7. Eventos (Acuarela, Acta de Deliberación)
APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
(MIR)
10. Para cada uno de los componentes de la MIR del Pp ¿se toma como
referencia una o un grupo de Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para
producir los Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos
los Componentes.
Respuesta: Sí, nivel 2
Como se puede advertir en el siguiente cuadro, las actividades no están
totalmente adecuadas de acuerdo con la metodología del Marco Lógico.
28
Resumen
Narrativo
Indicadores Descripción de
la Formula
Periodicidad Medios de
Verificación
Supuestos
Componentes
Se atienden
todas las
demandas de
amparo y
suspensión
del acto
reclamado
Tramite de
demandas
de amparo y
suspensión
del acto
reclamado
en las
Secciones
de la Sala
Superior
(Total de
demandas de
amparos
Trimestral
interpuestos/
Numero de
Secciones de
Sala
Superior)
Trimestral Estadística
interna
Los Magistrados del
Tribunal atienden las
demandas de amparo
y suspensión de actos
reclamados con
oportunidad,
Actividades
Las Salas
Regionales
del Tribunal
atienden con
oportunidad
y eficiencia
los temas
jurisdicciona
les en materia
administrativ
a.
Juicios
Administrat
ivos
Resueltos
Respecto a
los
Interpuesto
s
(Total de
juicios
administrativ
os resueltos /
Total de
juicios
administrativ
os
interpuestos
)*100
Trimestral Estadística
interna
Las Salas Regionales
y Supernumerarias
atienden los juicios
administrativos en
contra de autoridades.
Las Salas
Regionales
del Tribunal
atienden con
oportunidad
y eficiencia
los temas
jurisdicciona
les en materia
fiscal.
Juicios
Fiscales
Resueltos
Respecto a
los
Interpuesto
s
(Total de
Juicios
Fiscales
Resueltos/
Total de
Juicios
Fiscales
Interpuestos)
*100
Trimestral Estadística
interna
Las Salas Regionales
y Supernumerarias
atienden los juicios
fiscales en contra de
autoridades.
Los asesores
comisionado
s brindan
patrocinio
jurídico
gratuito a las
personas para
defender sus
derechos
humanos.
Total, de
Asesorías
Gratuitas
Brindadas
por Asesor
Comisiona
do
(Total de
asesorías
gratuitas
brindadas/
Numero de
asesores
comisionado
s)
Trimestral Estadística
interna
Se brinda patrocinio
jurídico gratuito
oportuno a las
solicitudes
presentadas por la
población.
Por lo anterior, y con base en los criterios establecidos para la valoración de la
pregunta, se considera que las actividades del Pp cumplen en promedio con un
valor entre 2 y 4 características establecidas y le corresponde el nivel 2.
29
11. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las
siguientes características?
a) Son los bienes o servicios que produce el Pp.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes
realizados o proyectos desarrollados.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible
para generar el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos
el Propósito.
Respuesta: Sí, nivel 2
Con base en el análisis de la MIR del programa presupuestal objeto de
evaluación, es posible afirmar que el único componente incluido está referido
de manera indirecta.
Nivel de Objetivo Supuestos
Propósito
Que permanezca cubierta totalmente la plantilla
de Magistrados
Se atiende con oportunidad los recursos de
revisión interpuestos ante las Salas.
Componentes
Se atienden todas las demandas de amparo y
suspensión del acto reclamado
Los Magistrados del Tribunal atienden las
demandas de amparo y suspensión de actos
reclamados con oportunidad,
Actividades
Las Salas Regionales del Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia los temas
jurisdiccionales en materia administrativa.
Las Salas Regionales y Supernumerarias
atienden los juicios administrativos en contra de
autoridades.
Las Salas Regionales del Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia los temas
jurisdiccionales en materia fiscal.
Las Salas Regionales y Supernumerarias
atienden los juicios fiscales en contra de
autoridades.
Los asesores comisionados brindan patrocinio
jurídico gratuito a las personas para defender sus
derechos humanos.
Se brinda patrocinio jurídico gratuito oportuno a
las solicitudes presentadas por la población.
Se recomienda se diseñe otros componentes que den cuenta de los bienes o
servicios que brinda el Tribunal.
30
12. El propósito de la MIR ¿cuenta con las siguientes características?
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los
Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: kilómetros
carreteros pavimentados o proyectos de inversión concretados.
e) Incluye la población o área de enfoque objetivo.
Respuesta: Sí, nivel 3
Con base en la evidencia documental se puede afirmar que el logro del propósito
incluido en la MIR del programa presupuestal “Administración e Impartición
de Justicia” y para efectos de análisis, en el siguiente cuadro se pueden observar
tres de los niveles del resumen narrativo, incluido el propósito del programa
presupuestal, el cual no está controlado por los responsables del programa, ya
que en la consolidación de la justicia administrativa.
La primera está referida a que no es consecuencia directa de los componentes,
que, como se manifestó en textos anteriores, el componente incluido es
insuficiente para reflejar los productos y servicios que genera el programa y no
es único, es decir incluye solo un objetivo.
Nivel de objetivo
Fin
Garantizar a todos los gobernados el acceso a
la Justicia Fiscal y Administrativa pronta y
expedita.
El Tribunal de Justicia Administrativa del
Estado de México, garantiza el acceso a la
justicia pronta y expedita.
Propósito
Que permanezca cubierta totalmente la
plantilla de Magistrados
Se atiende con oportunidad los recursos de
revisión interpuestos ante las Salas.
Componentes
Se atienden todas las demandas de amparo y
suspensión del acto reclamado
Los Magistrados del Tribunal atienden las
demandas de amparo y suspensión de actos
reclamados con oportunidad,
31
Con base en lo señalado, se puede concluir que el propósito incluido en el
resumen narrativo del programa presupuestal cumple con dos de las
características establecidas en la pregunta, ya que su logro no está controlado
por los responsables del programa, es único y establece el área de enfoque y no
incluye un solo objetivo.
13. ¿El fin de la MIR cuenta con las siguientes características?
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera
que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del
programa sectorial.
Respuesta: Sí, nivel 3
Con base en el análisis de la Matriz de Indicadores de Resultados del programa
presupuestal “Administración e impartición de Justicia”, es posible afirmar que
el Fin es un objetivo superior al que el programa contribuye, su logro no está
controlado en su totalidad por los responsables del programa, es único, pero
registra ambigüedad en su redacción, por lo que se le asigna el nivel 3.
El “Fin” del programa, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, es la
descripción de cómo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la
solución de un problema de desarrollo o a la consecución de objetivos
estratégicos de la institución”, en este sentido, es posible afirmar que es un
objetivo superior al que el programa, contribuye y por lo tanto su logro no está
controlado en su totalidad por los responsables del programa también es único,
es decir sólo se establece un fin que está vinculado con el programa.
32
PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2017-2023
Objetivo: Implementar el Sistema Anticorrupción
Estrategia: Articular la Política Anticorrupción del Estado de México y
Municipios.
Línea de acción:
Contar con información veraz, verificable y oportuna de las instituciones
públicas que integran el Sistema Anticorrupción del Estado de México y
Municipios.
Establecer estándares de información con las instituciones públicas que
integran el Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios, a través
de la metodología correspondiente
Estrategia: Garantizar la tolerancia cero contra los actos de corrupción y
contrarios a la legalidad, en el marco del Sistema Anticorrupción del Estado
de México y Municipios.
Línea de acción:
Determinar los mecanismos para asegurar la legalidad y certeza de los
procedimientos implementados, a fin de que alcancen sus fines y consecuencias
legales.
Establecer estrategias para la investigación, substanciación y resolución de
faltas administrativas graves.
En el resumen narrativo del programa presupuestal objeto de estudio, se
establece como fin “Garantizar a todos los gobernados el acceso a la Justicia
Fiscal y Administrativa pronta y expedita.”, que como se podrá advertir,
involucra los tres de los objetivos incluidos en el árbol respectivo y que están
relacionados a productos o servicios que genera el programa.
Nivel de Objetivo
Fin Garantizar a todos los gobernados el acceso a la Justicia Fiscal y Administrativa
pronta y expedita.
Propósito Que permanezca cubierta totalmente la plantilla de Magistrados
33
Con base en el análisis anterior se puede afirmar que el Fin del programa cuenta
con cuatro de las características establecidas en la pregunta, y de acuerdo con
los criterios establecidos le corresponde el nivel 3.
14. ¿En el documento normativo del Pp es posible identificar el resumen
narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Sí, nivel 4
Con base en las evidencias documentales es posible afirmar que todos los
elementos integrados en el resumen narrativo de la MIR del programa
presupuestal, incluyendo el fin, propósito, componente y actividad se
identifican en documentos normativos, por lo que se le asigna el nivel 4.
Los conceptos clave integrados en los objetivos de la MIR se identifican tanto
en la Ley Orgánica del Tribunal y su Reglamento Interior de la Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de México, como se puede observar en el
siguiente cuadro:
Resumen Narrativo Ley Orgánica del Tribunal y Reglamento Interior de la
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México
Fin
Garantizar a todos los
gobernados el acceso a
la Justicia Fiscal y
Administrativa pronta y
expedita.
Artículo 4, párrafo segundo de la LOTJAEM, de la
competencia del Tribunal:
Tiene por objeto dirimir las controversias de carácter
administrativo y fiscal que se susciten entre la administración
pública del Estado, municipios, organismos auxiliares con
funciones de autoridad y los particulares.
PROPÓSITO
Que permanezca
cubierta totalmente la
plantilla de Magistrados
Artículo 7, primer párrafo de la LOTJAEM:
El Tribunal se integrará por Magistrados numerarios y en su
caso, por Magistrados supernumerarios para auxiliar o suplir,
temporalmente a los primeros, designados en los términos de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y
tendrán los mismos derechos y obligaciones.
34
COMPONENTE
Se atienden todas las
demandas de amparo y
suspensión del acto
reclamado
Artículos 31 fracción VII de la LOTJAEM, de los
Presidentes de Sección de la Sala Superior
VII. Rendir a nombre de la Sección los informes en los juicios
de amparo que se promuevan en contra de las resoluciones de
la Sección, así como interponer los recursos correspondientes
ante los Tribunales Federales y designar delegados:
36, fracciones, I y VIII de la LOTJAEM de las atribuciones
de las y los Magistrados de las Salas Regionales de
Jurisdicción Ordinaria:
I. Conocer y resolver del cumplimiento de los acuerdos de
suspensión y de las resoluciones definitivas, en los juicios en
que hayan intervenido;
ACTIVIDADES
Las Salas
Regionales del Tribunal
atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas
jurisdiccionales en
materia administrativa.
Las Salas
Regionales del Tribunal
atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas
jurisdiccionales en
materia fiscal.
Los asesores
comisionados brindan
patrocinio jurídico
gratuito a las personas
para defender sus
derechos humanos.
Artículo 35 de la LOTJAEM, de las Salas Regionales de
Jurisdicción Ordinaria:
Artículo 35. Las Salas Regionales de Jurisdicción Ordinaria
tendrán la jurisdicción y la residencia que señale el Reglamento
Artículos 27, 40 y 46 del TRIJAEM
Artículo 27. Las Secciones llevarán los libros de registro
necesarios para la actividad jurisdiccional y atención del
servicio.
Artículo 40. La Primera y Séptima Salas Regionales residirán
en el municipio de Toluca. Conocerán indistintamente de los
juicios administrativos que se promuevan en contra de los actos
y disposiciones generales de carácter administrativo o fiscal
que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las
autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios
y de los organismos auxiliares de carácter estatal y municipal.
Artículo 46. Las Salas Regionales tendrán a su cargo los libros
de registro necesarios para la actividad jurisdiccional y
atención del servicio.
Artículo 58, fracción I de la LOTJAEM, de las y los asesores
comisionados:
I. Orientar, asesorar y representar gratuita y preferentemente a
las personas que se encuentren en estado de vulnerabilidad y
con perspectiva de género.
35
15. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (fin,
propósito, componentes y actividades) existen indicadores para medir
el desempeño del Pp con las siguientes características?
a) Claridad
b) Relevancia
c) Economía
d) Monitoreable
e) Adecuado
Respuesta: Sí, nivel 3
En el resumen narrativo de la MIR del programa presupuestal “Administración
e Impartición de Justicia”, se incluyen seis indicadores, Fin, Propósito,
Componente y tres de actividades, tres de los cuatro es relevante, dos de los
cuatro es adecuado y uno es impreciso, por lo que se le asigna el nivel 3.
Con el objeto de sustentar la valoración asignada, en el siguiente cuadro se
incluyen los objetivos integrados en la MIR del programa a nivel de fin,
propósito, componente y actividad, así como el análisis de cada uno, de acuerdo
con las características establecidas en la pregunta:
Nivel de Objetivo Nombre del
Indicador Método de cálculo
Medios de
Verificación
Fin Garantizar a todos los
gobernados el acceso a la
Justicia Fiscal y
Administrativa pronta y
expedita.
Eficacia en la
impartición de
justicia
administrativa y
fiscal
(Total de juicios resueltos/
Total de juicios
interpuestos )*100
Estadística
interna
Propósito
Que permanezca cubierta
totalmente la plantilla de
Magistrados
Recursos de
revisión resueltos
respecto a los
interpuestos
(Total de recursos de
revisión resueltos en
Secciones de Sala
Superior / Total de
recursos de revisión
interpuestos en Secciones
de Sala Superior )*100
Estadística
interna
36
Componentes
Se atienden todas las
demandas de amparo y
suspensión del acto
reclamado
Tramite de
demandas de
amparo y
suspensión del
acto reclamado
en las Secciones
de la Sala
Superior
(Total de demandas de
amparos Trimestral
interpuestos/ Numero de
Secciones de Sala
Superior)
Estadística
interna
Actividades
Las Salas Regionales del
Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas
jurisdiccionales en
materia administrativa.
Juicios
Administrativos
Resueltos
Respecto a los
Interpuestos
(Total de juicios
administrativos resueltos /
Total de juicios
administrativos
interpuestos )*100
Estadística
interna
Las Salas Regionales del
Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas
jurisdiccionales en
materia fiscal.
Juicios Fiscales
Resueltos
Respecto a los
Interpuestos
(Total de Juicios Fiscales
Resueltos/ Total de
Juicios Fiscales
Interpuestos)*100
Estadística
interna
Los asesores
comisionados brindan
patrocinio jurídico
gratuito a las personas
para defender sus
derechos humanos.
Total de Asesorías
Gratuitas
Brindadas por
Asesor
Comisionado
(Total de asesorías
gratuitas brindadas/
Numero de asesores
comisionados)
Estadística
interna
El detalle de las valoraciones se advierte en el Anexo 3 “Matriz de Indicadores
para Resultados”.
37
16. ¿Las fichas técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre
b) Definición
c) Método de cálculo
d) Unidad de Medida
e) Frecuencia de Medición
f) Sentido (ascendente, descendente, regular o nominal)
g) Línea base
h) Metas
Respuesta: Sí, nivel 4
Con base en el contenido de las Fichas Técnicas de Diseño y Seguimiento de
Indicadores 2018, es posible afirmar que para el programa presupuestario
“Administración e Impartición de Justicia”, están definidos seis indicadores que
cuentan con nombre, definición, método de cálculo, frecuencia de medición,
definición de metas y descripción del comportamiento del indicador, sólo
carecen de línea de base o factor de comparación, por lo que se considera que
reúnen 7 de las características establecidas en la pregunta y se le asigna el nivel
4.
Por lo anterior, se sugiere revisar los indicadores incluidos para dar seguimiento
y evaluar el programa, rediseñar nuevos indicadores más representativos que
permitan medir el cumplimiento de los objetivos para cada nivel de la MIR,
asegurar la congruencia entre la denominación y el método de cálculo, y
establecer la línea de base o factor de comparación que dé cuenta del
comportamiento del indicador en el tiempo.
38
17. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes
características?
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos
humanos y financieros con los que cuenta el Pp.
Respuesta: Sí, nivel 4
Con base en las evidencias documentales, es posible afirmar que las metas de
los seis indicadores del programa presupuestal “Administración e Impartición
de Justicia” cuentan con unidad de medida y son factibles de alcanzar, las 8
metas que conforman el programa están orientadas a impulsar el desempeño.
Nombre del Indicador
Unidad
de
Medida
Impulsa
Desempeño Factible Propuesta de mejora
Eficacia en la
impartición de justicia
administrativa y fiscal
Si Si Si
Recursos de revisión
resueltos respecto a los
interpuestos
Si Si Si
Adicionar: Porcentaje de
expedientes concentrados con
respecto a los ingresados
Tramite de demandas
de amparo y suspensión
del acto reclamado en
las Secciones de la Sala
Superior
Si Si Si
Adicionar:
Porcentaje de resoluciones de
demandas pendientes de años
anteriores.
Juicios Administrativos
Resueltos Respecto a
los Interpuestos
Si Si Si
Adicionar:
Porcentaje de expedientes
concluidos con respecto a los
ingresados en el año.
Porcentaje de salas con inventario
final mayor a 500 expedientes.
Porcentaje de demandas nuevas
con acuerdo de primera atención.
39
Juicios Fiscales
Resueltos Respecto a
los Interpuestos
Si Si Si
Total de Asesorías
Gratuitas Brindadas por
Asesor Comisionado
Si Si Si
En este sentido y considerando tanto las metas de los indicadores, como las
establecidas en los informes de metas por proyecto y unidad ejecutora de los
dos proyectos la valoración asciende al nivel 4, de las características
establecidas en la pregunta. La valoración y análisis de las metas se puede
observar Anexo 4 “Indicadores”.
18. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados
medios de verificación con las siguientes características?
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta: Sí, nivel 2
Todos los indicadores incluidos en la MIR del programa presupuestal
“Administración e impartición de Justicia”, tienen establecidos los siguientes
medios de verificación:
Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de cálculo Medios de
Verificación
Fin Garantizar a todos los
gobernados el acceso a la
Justicia Fiscal y
Administrativa pronta y
expedita.
Eficacia en la
impartición de justicia
administrativa y fiscal
(Total de juicios
resueltos/ Total de juicios
interpuestos )*100
Estadística
interna
Propósito
Que permanezca cubierta
totalmente la plantilla de
Magistrados
Recursos de revisión
resueltos respecto a los
interpuestos
(Total de recursos de
revisión resueltos en
Secciones de Sala
Superior / Total de
Estadística
interna
40
recursos de revisión
interpuestos en Secciones
de Sala Superior )*100
Componentes
Se atienden todas las
demandas de amparo y
suspensión del acto
reclamado
Tramite de demandas de
amparo y suspensión del
acto reclamado en las
Secciones de la Sala
Superior
(Total de demandas de
amparos Trimestral
interpuestos/ Numero de
Secciones de Sala
Superior)
Estadística
interna
Actividades
Las Salas Regionales del
Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas jurisdiccionales
en materia administrativa.
Juicios Administrativos
Resueltos Respecto a los
Interpuestos
(Total de juicios
administrativos resueltos /
Total de juicios
administrativos
interpuestos )*100
Estadística
interna
Las Salas Regionales del
Tribunal atienden con
oportunidad y eficiencia
los temas jurisdiccionales
en materia fiscal.
Juicios Fiscales
Resueltos Respecto a los
Interpuestos
(Total de Juicios Fiscales
Resueltos/ Total de
Juicios Fiscales
Interpuestos)*100
Estadística
interna
Los asesores
comisionados brindan
patrocinio jurídico
gratuito a las personas
para defender sus
derechos humanos.
Total de Asesorías
Gratuitas Brindadas por
Asesor Comisionado
(Total de asesorías
gratuitas brindadas/
Numero de asesores
comisionados)
Estadística
interna
Por lo anterior, se recomienda revisar los medios de verificación señalados, asegurar
que a través de ellos sea posible reproducir el indicador de forma inequívoca, estén
referidos a documentos oficiales o institucionales, sean públicos y su denominación
permita una fácil identificación.
19. Considerando el conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación,
es decir, cada renglón de la MIR del Pp ¿Es posible identificar lo
siguiente?
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores,
es decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese
nivel.
Respuesta: No
41
En congruencia con lo señalado en las preguntas anteriores referidas a la lógica
horizontal de la MIR, a continuación, se realiza un análisis de cada uno de los niveles.
Para el caso del Fin, la redacción del objetivo es adecuada, el indicador establecido
está referido a resultados y los medios de verificación son insuficientes para
reproducir el indicador y sustentar su comportamiento.
Nivel de objetivo, Fin Nombre del indicador Medios de
verificación
Garantizar a todos los gobernados el
acceso a la Justicia Fiscal y
Administrativa pronta y expedita.
Eficacia en la impartición
de justicia administrativa y
fiscal
Estadística
interna
El conjunto establecido a nivel de propósito, que de acuerdo con la Metodología del
Marco Lógico también demanda un indicador de resultados, contiene un indicador de
gestión referido a la consecución de metas, es decir de eficacia y los medios de
verificación son inconsistentes para reproducir el indicador y sustentar el
comportamiento del indicador.
Nivel de propósito Nombre del indicador Medios de
verificación
Que permanezca cubierta
totalmente la plantilla de
Magistrados
Recursos de revisión resueltos
respecto a los interpuestos
Estadística
interna
El nivel de componentes se recomienda se analice su alcance en razón de que es
insuficiente de los productos o servicios que genera y otorga el Tribunal, asimismo
adicional un indicador de este nivel.
Nivel objetivo, componente Nombre del Indicador Medios de
verificación
Se atienden todas las demandas
de amparo y suspensión del acto
reclamado
Tramite de demandas de amparo
y suspensión del acto reclamado
en las Secciones de la Sala
Superior
Estadística
interna
42
A nivel de actividades se describes tres indicadores se recomienda. Se integren
indicadores que muestren la resolución de demandas pendientes de años anteriores,
expedientes concluidos y demandas nuevas con acuerdo con primera atención.
Nivel de objetivo Actividad Nombre del Indicador Medios de
verificación
Las Salas Regionales del Tribunal
atienden con oportunidad y eficiencia
los temas jurisdiccionales en materia
administrativa.
Juicios Administrativos
Resueltos Respecto a los
Interpuestos.
Estadística
interna
Las Salas Regionales del Tribunal
atienden con oportunidad y eficiencia
los temas jurisdiccionales en materia
fiscal.
Total de Juicios Fiscales
Resueltos/ Total de Juicios
Fiscales Interpuestos)
*100
Estadística
interna
Los asesores comisionados brindan
patrocinio jurídico gratuito a las
personas para defender sus derechos
humanos.
Total, de Asesorías
Gratuitas Brindadas por
Asesor Comisionado
Estadística
interna
Por lo anterior se considera que el 40% de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios
de verificación del programa presupuestal reúne las características establecidas en la
pregunta referidas a los medios de verificación, son los necesarios para calcular los
indicadores y si éstos permiten el objetivo al nivel que están establecidos.
20. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los
cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus
elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado.
Considerando los diagnósticos del programa y sus proyectos, la identificación del
problema principal y las causas y efectos señaladas en el árbol; y tomando en cuenta
además que la Matriz de Indicadores para Resultados correspondiente al programa
presupuestal “Administración e Impartición de Justicia”, debe atender al objetivo del
proyecto.
43
Es importante señalar que la propuesta de mejora debe ser valorada y ajustada por la
unidad ejecutora, a fin de que la Matriz de Indicadores para Resultados se constituya
en un instrumento de planeación básico, que guíe el desempeño de las instituciones
hacia el logro de resultados.
Para mayor detalle ver Anexo 5 “Propuesta de mejora de la MIR”
APARTADO V. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON
OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
21. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
Después de la análisis realizado y tomando a consideración que este órgano imparte
Justicia Administrativa relacionada a su vez con responsabilidades administrativas
graves y por ende forma parte del Sistema Anticorrupción del Estado de México se
considera que dentro de los organismos públicos del entidad, el único órgano
complementario de este tribunal es la Secretaria de Contraloría; los órganos internos
de control, toda vez que entre sus facultades se encuentran las relativas a sancionar el
actuar de los servidores públicos en función de autoridad investigadora y la atención
de responsabilidades no graves.
Derivado del análisis de las posibles coincidencias de los proyectos objeto de
evaluación con respecto a otros proyectos o programas, es posible establecer que no
existen coincidencias
44
VI. VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. Características del Pp:
Programa presupuestal 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”
cuyo objetivo es impartir y administrar justicia con estricto apego a la ley, de manera
objetiva, imparcial, pronta y expedita, atendiendo a las demandas de la sociedad y
preservando el estado de derecho, que contribuya a la paz, seguridad y equidad social.
2. Justificación de la creación y diseño del Pp:
Sustentado en la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
México, considerando que el Tribunal es un eje rector para la administración pública
que busca lograr el perfeccionamiento constante de sus actuaciones, el respeto al
derecho humano a una buena administración y la proporcionalidad entre el interés
público y los derechos fundamentales.
Por lo que la redacción del problema utiliza expresiones genéricas que limitan su
monitoreo y evaluación
3. Contribución a los objetivos nacionales y sectoriales:
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establece que el
Sistema Estatal Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades
de los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas, actos y hechos de corrupción en la fiscalización y
control de recursos públicos; asimismo constituye al Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de México como un órgano dotado de plena autonomía
para dictar sus fallos y ejercer su presupuesto, organización, funcionamiento,
procedimientos y en su caso, recursos contra sus resoluciones
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México, forma parte del Sistema
Anticorrupción del Estado de México y Municipios, su actuación estará sujeta a las
bases establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México y las leyes que de ellas deriven.
Por lo tanto, el Tribunal tiene por objeto dirimir las controversias de carácter
administrativo y fiscal que se susciten entre la administración pública del Estado,
municipios, organismos auxiliares con funciones de autoridad y los particulares. El
Tribunal conocerá y resolverá de las responsabilidades administrativas de las y los
45
servidores públicos y particulares vinculados con faltas graves promovidas por la
Secretaría de la Contraloría, los órganos internos de control de las dependencias del
Ejecutivo, los municipios, los órganos autónomos y el Órgano Superior de
Fiscalización del Estado de México, para la imposición de sanciones en términos de
lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades, así como fincar a los responsables el
pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y
perjuicios que afecten la hacienda pública estatal o municipal
4. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo:
Existen imprecisiones en la definición de su área de enfoque potencial y objetivo, ya
que no se cuantifica ni se caracteriza; en consecuencia, no dispone de una metodología
explícita para su cuantificación.
Por otro lado, cuenta con mecanismos de rendición de cuentas y transparencia;
dispone de información para identificar las acciones de apoyo que se proporcionan a
la ciudadanía, misma que está sistematizada, se depura y actualiza, sin embargo, la
información que se genera no permite determinar la magnitud del impacto o efecto
positivo de la implementación del programa.
5. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
El programa fue diseñado con la MML, incluye una MIR que contiene objetivos para
fin, propósito, componente y actividad que están sustentados en documentos
normativos para cada objetivo. Se definen indicadores que cuentan con denominación,
fórmula de cálculo, medios de verificación y supuestos, pero registran falta de
alineación en su lógica vertical y horizontal, ya que los medios de verificación no son
suficientes para calcular los indicadores, así mismo, estos no miden de forma clara el
objetivo del nivel al que están establecidos.
En el resumen narrativo de la MIR no se establecen las metas suficientes; las incluidas
en las fichas técnicas no constituyen un reto en las reportadas para el seguimiento del
programa anual.
6. Complementariedades y coincidencias con otros Pp.
Existen coincidencias del proyecto “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
con los proyectos de la Secretaria de la Contraloría del Gobierno del Estado de
México.
46
Lo anterior, considerando que la Secretaria de la Contraloría del Estado de México,
cuyo actuar se encuentra en complementariedad del Tribunal de Justicia
Administrativa bajo los preceptos considerandos en la Ley de Responsabilidades
Administrativas del Estado de México y Municipios.
7. Conclusiones.
Por todo lo expuesto dentro de la presente evaluación, así como por los criterios
establecidos en los Términos de Referencias para la Evaluación de Diseño
Programático para Programas no Sociales 2018 emitidos por este Tribunal, se
concluye que la valoración final promedio fue de 2.5 sobre un valor máximo de
4.
VII. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES Y AMENAZAS
Apartado I
Justificación
de la
creación o
modificación
sustancial,
así como del
diseño del
programa
presupuestal.
Fortaleza y Oportunidad Referencia
a Pregunta Recomendación
El programa presupuestal se sustenta
ampliamente en la Ley Orgánica del
Tribunal de Justicia Administrativa
con el diagnóstico planteado y existe
evidencia de los efectos positivos del
quehacer del Tribunal.
1 a 3
El problema o necesidad que busca
resolver el programa presupuestal en
el árbol de problemas se formula
como una situación que puede ser
revertida; en los programas anuales
define a los municipios del Estado de
México como su área de enfoque, y
anualmente se actualiza la
información para conocer la
evolución del problema.
El fortalecimiento del Tribunal
Impartición de justicia
administrativa es prioridad en la
47
agenda pública estatal y nacional y
se destinan recursos y operan
programas para tales fines.
Debilidad a amenaza
La redacción del problema es
imperfecto en virtud de que es
ambiguo y no especifica que
corresponde a los municipios del
Estado de México, ni los cuantifica.
Además sobra la expresión
"porque".
Fortalecer la
definición del
problema,
perfeccionar su
redacción, establecer
una delimitación
geográfica y precisar
su área de enfoque.
Armonizar los
contenidos del árbol
de problemas y los
diagnósticos
establecidos para la
formulación del
programa anual de
ambos proyectos
Apartado II
Contribución
del
programa
presupuestal
a las metas
estatales y
planeación
orientada a
resultados.
Fortaleza y Oportunidad Referencia
a Pregunta Recomendación
El programa presupuestario
“Administración e Impartición de
Justicia” y el proyecto “Atención
Jurídica y Administración Fiscal”, se
vinculan con el objetivo 5.6
Implementar el Sistema
Anticorrupción del Estado de México
y Municipios. Y las Estrategias 5.6.2
Articular la Política Anticorrupción
del Estado de México y Municipios;
5.6.4 Garantizar la tolerancia cero
contra los actos de corrupción y
contrarios a la legalidad, en el marco
del Sistema Anticorrupción del
Estado de México y Municipios del
Plan de Desarrollo del Estado de
México 2017-2023.
4 a 5
Debilidad a amenaza
4 a 5
48
Apartado III
Poblaciones o
áreas de
enfoque
potencial y
objetivo.
Fortaleza y Oportunidad Referencia
a Pregunta Recomendación
El área de enfoque está referido a los
125 municipios, y la mayoría muestra
interés por el tipo de servicios que se
ofrecen a través del programa.
6 a 9
Existen diversos documentos que
contienen información relevante para
fortalecer la definición de las
poblaciones o área de enfoque, su
cuantificación y focalización, que no
se identifican en los instrumentos
básicos que orientan la ejecución del
programa y sus proyectos.
El programa dispone de información
en la que es posible identificar las
acciones de apoyo que se
proporcionan está sistematizada y
cuenta con mecanismos
documentados para su depuración y
actualización.
Cuenta con diversos mecanismos
para rendir cuentas y transparentar la
información y los resultados
obtenidos con respecto a su área de
enfoque: los municipios y
dependencias y organismos del
Gobierno del Estado.
Debilidad a amenaza
Existen imprecisiones e
inconsistencias en la definición de su
área de enfoque potencial y objetivo;
tanto en la MIR del programa, como
en los diagnósticos de los proyectos;
no se dispone de una metodología
explícita para su cuantificación, ni se
precisan fuentes de información
suficientes.
6 a 9
Hacer explícita la
metodología para la
cuantificación y
caracterización de la
población o área de
enfoque; tanto para
la potencial, como
para el objetivo, que
resulta
indispensable para
focalizar los
servicios que se
proporcionan a
través de los
proyectos.
49
Apartado IV
Matriz de
Indicadores
para
Resultados
(MIR).
Fortaleza y Oportunidad Referencia
a Pregunta Recomendación
Aplicar la Metodología del Marco
Lógico al programa presupuestal y
avanzar en su implementación y
perfeccionamiento.
10 a 20
Todos los elementos contenidos en el
resumen narrativo de la MIR del
programa presupuestal, referidos al
Fin, Propósito, Componente y
Actividad están sustentados en
documentos normativos.
Se incluyen indicadores para cada
nivel de objetivo, que se pueden
generar de forma económica y la
mayoría es monitoreable.
Los indicadores 2018 registrados en las
Fichas Técnicas de Diseño y
Seguimiento de Indicadores 2016,
cuentan con nombre, definición,
método de cálculo, frecuencia de
medición, metas y descripción del
comportamiento del indicador.
Además, son congruentes con los
indicadores establecidos en la MIR.
Las metas de los seis indicadores del
programa presupuestal
“Administración e impartición de
justicia” cuenta con la mayoría de las
características establecidas.
Todos los indicadores incluidos en la
MIR del programa presupuestal
“Administración e impartición de
justicia” tiene establecidos medios de
verificación.
Debilidad a amenaza
Debilitamiento de la lógica vertical de
la MIR
10 a 20
Definir las
actividades
necesarias para
generar el
componente
propuesto.
Se incluye un componente relativo a la
atención de todas las demandas de
amparo y suspensión del acto
reclamado.
Incluir los
componentes
necesarios para la
generación del
propósito.
50
El logro del propósito incluido en la
MIR no está controlado por los
responsables del programa
El Fin es un objetivo superior al que el
programa contribuye, su logro no está
controlado por los responsables del
programa,
En la lógica horizontal de la MIR se
advierte que no todos los indicadores
establecidos son relevantes, adecuados
Revisar los
indicadores
establecidos para el
diagnóstico,
monitoreo y
evaluación del
Programa especial
Gobierno
municipalista, y
valorar su adopción
en virtud de ser el
programa con el que
se vincula y
contribuye. Definir
indicadores para el
proyecto orientado a
la participación
ciudadanía.
Los seis indicadores incluidos en las
fichas técnicas carecen de línea de base
o factor de comparación.
odas las metas e indicadores están
referidas a informes o documentos
La mayoría de los medios de
verificación establecidos en la MIR no
están referidos a documentos oficiales
y públicos; su nombre no facilita su
identificación y resultan insuficientes
para reproducir el cálculo del
indicador.
Revisar los medios
de verificación
asegurar que, a través
de ellos, sea posible
reproducir el
indicador de forma
inequívoca, estén
referidos a
documentos oficiales
o institucionales,
sean públicos y su
denominación
permita una fácil
identificación.
En el análisis de los conjuntos de la
lógica horizontal se advierte que,
ninguno cuenta con los medios de
verificación necesarios y suficientes
Para fortalecer la
lógica horizontal se
proponen
indicadores de
51
para calcular los indicadores; ni que los
indicadores permitan medir el objetivo
al nivel que está establecidos.
desempeño y de
gestión para cada
nivel del resumen
narrativo; sus
fórmulas de cálculo,
la periodicidad,
medios de
verificación y
supuestos.
Apartado V
Complementa
riedades y
coincidencias
con otros
programas
presupuestale
s.
Fortaleza y Oportunidad
Existen coincidencias entre el
proyecto atención jurídica y
administración fiscal 21
Debilidad a amenaza
De acuerdo a evidencias
documentales, hay actividades
semejantes que son ejecutadas por
diferentes unidades administrativas,
que suponen una duplicidad de
acciones; sin embargo, en la práctica
su orientación es diferente y no está
delimitada formalmente.
21
VIII. CONCLUSIONES
El proceso de evaluación del diseño del programa presupuestal “Administración e
Impartición de Justicia”, tuvo por objeto analizar y valorar el diseño del mismo, con
la finalidad de identificar si contiene los elementos necesarios que permitan prever,
de manera razonable, el logro de sus metas y objetivos a efecto de instrumentar
mejoras; sustentado en los términos de referencia 2018; derivado de los resultados
obtenidos del proceso se realizan las siguientes conclusiones:
La creación del programa está teórica y empíricamente justificado, su objeto es amplio
y está referido a se refiere a las acciones que se llevan a cabo para impartir y
administrar la justicia; cuyo propósito se orienta al ejercicio de justicia pronta y
expedita, así como a la impartición de justicia, con estricto apego a la ley, de manera
imparcial, atendiendo a las demandas de la sociedad y preservando el estado de
derecho, que contribuya a la paz, seguridad y equidad social.
52
En virtud de que el diseño de la MIR corresponde al programa presupuestal, existen
algunas limitaciones para valorar y visualizar en todas sus dimensiones el diseño del
proyecto objeto de evaluación, por ello, se recurre con frecuencia a documentos
normativos que refieran datos más específicos, como son los programas anuales, su
seguimiento y evaluación, reglamento, entre otros.
En este sentido, se reconoce en principio el esfuerzo de la autoridad responsable y la
ejecutora por diseñar el programa presupuestal con la Metodología del Marco Lógico
para el ejercicio 2018.
Entre las debilidades identificadas en el diseño del programa es posible citar
imperfecciones en la identificación del problema central, sus causas y efectos, en la
definición de sus poblaciones potencial y objetivo, ya que carece de una metodología
explicita para su cuantificación.
Entre los factores que pueden contribuir a dichas debilidades se encuentra el uso de
conceptos genéricos y de gran amplitud de la impartición de justicia administrativa,
que precisan una delimitación conceptual y la especificidad de sus atributos, de tal
suerte que deberán generar elementos objetivos que permitan asegurar las acciones
hacia el logro del objetivo y ser susceptibles de monitoreo y evaluación.
Todos los elementos contenidos en el diseño de la MIR están sustentados en
documentos normativos.
También se identificaron inconsistencias en la construcción horizontal relacionadas
con el diseño de indicadores, su denominación, fórmula de cálculo, medios de
verificación y supuestos, por lo que se consideró que, algunos de los conjuntos
establecidos en la MIR, reúnen las características adecuadas para evaluar el logro de
los objetivos del resumen narrativo y sustentar sus resultados.
A través de la información que genera el programa y de sus mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas, es posible identificar las acciones de apoyo que
se brindan.
Se identificaron coincidencias entre el proyecto objeto de evaluación y otros
programas y proyectos de orden estatal y federal, que pueden incluir, en su caso, áreas
de oportunidad para fortalecer su intervención y evitar la duplicidad de esfuerzos.
53
En general, de acuerdo con los criterios establecidos en los Términos de Referencia,
el diseño del programa obtuvo una valoración favorable, ya que la puntuación
promedio obtenida fue de 2.5 sobre un valor máximo de 4. Además, se considera que
la unidad responsable y ejecutora cuenta con las capacidades técnicas, humanas y
financieras para perfeccionar el diseño del programa y contemplar los elementos
necesarios que aseguren el logro de sus metas y el alcance de sus objetivos.
54
IX. PERFIL DE EQUIPO
Licenciada en Administración de Empresas Erika Yolanda Funes Velázquez
Titular de la Unidad de Información, Planeación, Programación y
Evaluación
La evaluación fue realizada al interior del Tribunal por parte de la UIPPE, con
base a las evidencias documentales que fueron presentadas por las diferentes
Unidades administrativas correspondientes vinculadas a los cuestionamientos
de los Términos de Referencia.
55
ANEXOS
56
ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA”
El programa presupuestario 01020101 “Administración e Impartición de
Justicia” se refiere a las acciones que se llevan a cabo para impartir y administrar la
justicia cuyo propósito se orientan al ejercicio de justicia pronta y expedita, cuyo
objetivo es la impartición de justicia, con estricto apego a la ley de manera objetiva,
imparcial, pronta y expedita, atendiendo a las demandas de la sociedad y preservando
el estado de derecho, que contribuya a la paz, seguridad y equidad social.
En este marco, el proyecto “Atención Jurídica y Administración Fiscal” integra
aquellas acciones que se enfocan a asesorar a los titulares de las pareas administrativas
sobre el cumplimiento de sus obligaciones en los acuerdos y convenios celebrados
con los gobiernos municipales, organismos auxiliares u otras instancias, cuyo objetivo
es garantizar a todos los gobernados el acceso a la justicia fiscal y administrativa
pronta y expedita, cuando reclamen actos y procedimientos de las autoridades de la
administración pública estatal y municipal; asimismo, conocer y resolver sobre las
responsabilidades administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados
con faltas graves, así como fincar responsabilidades a los culpables requiriéndoles el
pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que derivan de los daños y
perjuicios que afecten la Hacienda Pública estatal o municipal.
De acuerdo al árbol de problemas, el problema central del programa presupuestario
es 5.6.2. ESTRATEGIA: Articular la Política Anticorrupción del Estado de México y
Municipios Contar con información veraz, verificable y oportuna de las instituciones
públicas que integran el Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios.
• Establecer estándares de información con las instituciones públicas que integran el
Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios, a través de la
metodología correspondiente y 5.6.4. ESTRATEGIA: Garantizar la tolerancia cero
contra los actos de corrupción y contrarios a la legalidad, en el marco del Sistema
57
Anticorrupción del Estado de México y Municipios. Línea de acción. Determinar los
mecanismos para asegurar la legalidad y certeza de los procedimientos
implementados, a fin de que alcancen sus fines y consecuencias legales. • Establecer
estrategias para la investigación, substanciación y resolución de faltas administrativas
graves.
El programa presupuestario se vincula con uno de los objetivos del Plan de Desarrollo
del Estado de México 2017-2023.
Define al total de habitantes del Estado de México como su población de referencia;
su población potencial y el objetivo o área de enfoque está referida a los 125
municipios del Estado de México, en particular a las administraciones públicas
municipales, la población que habita en los municipios participantes y las
administraciones públicas municipales constituyen la atendida.
58
ANEXO 2 “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS
POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE”
INEXISTENTE
59
ANEXO 3 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS.
Revisar formato en el apartado XI de estos TdR.
60
ANEXO 4 “INDICADORES”.
Programa Presupuestario: 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”.
Proyectos: 010201010401 “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
Unidad Responsable: Tribunal de Justicia Administrativa del estado de México
Unidad Ejecutora: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Tipo de Evaluación: Diseño
Ejercicio fiscal en que se comienza
la evaluación 2018
PREGUNTAS
Matriz de Indicadores para
Resultados Fichas técnicas
Res
um
en N
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ati
vo
Ind
ica
do
res
Des
crip
ció
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form
ula
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el
ind
ica
do
r
Po
rcen
taje
* *
*
Ob
serv
aci
on
es
Fin Garantizar a
todos los
gobernados el
acceso a la
Justicia Fiscal y
Administrativa
pronta y
expedita.
Eficacia en la
impartición
de justicia
administrativ
a y fiscal
(Total de
juicios
resueltos/
Total de
juicios
interpuestos
)*100
Si Si Si Si Si
100
%
Si Si Si Si Si No No Si
75
%
Propósito Que
permanezca
cubierta
totalmente la
plantilla de
Magistrados
Recursos de
revisión
resueltos
respecto a los
interpuestos
(Total de
recursos de
revisión
resueltos en
Secciones de
Sala
Superior /
Total de
recursos de
revisión
interpuestos
en Secciones
de Sala
Superior
)*100
Si Si Si Si Si
100
%
Si Si Si N
o Si No No Si
62
%
Se recomienda
rediseñar el
indicador porque
no responde al
objetivo principal
del programa.
Componente Se atienden
todas las
demandas de
amparo y
suspensión del
acto reclamado
Tramite de
demandas de
amparo y
suspensión
del acto
reclamado en
las Secciones
de la Sala
Superior
(Total de
demandas de
amparos
Trimestral
interpuestos/
Numero de
Secciones de
Sala
Superior)
Si Si No Si No
40%
Si Si Si Si Si No No Si
75
%
Se recomienda
adicionar más
componentes en
razón de que el
indicador no
considera todos
los servicios
61
Matriz de Indicadores para
Resultados Fichas técnicas
Res
um
en N
arr
ati
vo
Ind
ica
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Des
crip
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am
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el
ind
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r
Po
rcen
taje
* *
*
Ob
serv
aci
on
es
Actividades
Las Salas
Regionales del
Tribunal
atienden con
oportunidad y
eficiencia los
temas
jurisdiccionales
en materia
administrativa.
Juicios
Administrati
vos Resueltos
Respecto a
los
Interpuestos
(Total de
juicios
administrati
vos resueltos
/ Total de
juicios
administrati
vos
interpuestos
)*100
Si Si Si Si Si
100
%
Si Si Si Si Si No No Si
75
%
Adicionar
actividades que
se vinculen al
nuevo
componente
Las Salas
Regionales del
Tribunal
atienden con
oportunidad y
eficiencia los
temas
jurisdiccionales
en materia
fiscal.
Juicios
Fiscales
Resueltos
Respecto a
los
Interpuestos
(Total de
Juicios
Fiscales
Resueltos/
Total de
Juicios
Fiscales
Interpuestos)
*100
Si Si Si Si Si
100
%
Si Si Si Si Si No No Si
75
%
Los asesores
comisionados
brindan
patrocinio
jurídico
gratuito a las
personas para
defender sus
derechos
humanos.
Total de
Asesorías
Gratuitas
Brindadas
por Asesor
Comisionado
( Total de
asesorías
gratuitas
brindadas/
Numero de
asesores
comisionado
s)
Si Si Si Si Si
100
%
Si Si Si Si Si No No Si 7
5%
Promedio:
100
%
100
%
83%
100
%
83%
100
%
100
%
100
%
100
%
83%
100
%
0%
0%
100
%
72%
62
ANEXO 5 “METAS DEL PROGRAMA”.
Revisar formato en el apartado XI de estos TdR.
Programa Presupuestario: 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”.
Proyectos: 010201010401 “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
Unidad Responsable: Tribunal de Justicia Administrativa del estado de México
Unidad Ejecutora: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Tipo de Evaluación: Diseño
Ejercicio fiscal en que se comienza
la evaluación 2018
Res
um
en
Na
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Un
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Ju
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Ju
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ció
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Pro
pu
esta
de
mej
ora
de
la
met
a
Porcentaje de
expedientes
concentrados con
respecto a los
ingresados
3 Expedientes
/resolución
Asegurar al derecho
humano a una buena
administración y la
proporcionalidad entre
el interés público y los
derechos
fundamentales
Si
Las metas están
referidas a cumplir
con el objetivo de
asegurar el estado de
derecho
Sí
Las metas
contribuyen
al
cumplimien
to de los
objetivos
del
indicador
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Recursos de revisión
resueltos respecto a
los interpuestos
1 Recurso Sí Sí
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Tramite de demandas
de amparo y
suspensión del acto
reclamado en las
Secciones de la Sala
Superior
1 Amparo Sí Sí
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Juicios
Administrativos
Resueltos Respecto a
los Interpuestos
1 Juicio Sí Sí
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Juicios Fiscales
Resueltos Respecto a
los Interpuestos
1 Juicio Sí Sí
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Total de Asesorías
Gratuitas Brindadas
por Asesor
Comisionado
1 Asesoría Sí Sí
En el POA del ejercicio
2020 lo integran 21
metas
Promedio:
63
ANEXO 6 “PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE
INDICADORES PARA RESULTADOS”
Resumen
Narrativo Indicadores
Descripción de la
Formula Periodicidad
Medios de
Verificación Supuestos
Desahogo de
demandas
pendientes de años
anteriores
Porcentaje de
resoluciones de
demandas
pendientes de
años anteriores.
(Resolución de
demandas de años
anteriores/Expediente
s pendientes por
resolver de años
anteriores)*100
Trimestral Estadística
interna
Se desahogan y
resuelven asuntos
pendientes de años
anteriores, a través del
pronunciamiento de
sentencia.
Garantizar el acceso
total a la justicia.
Porcentaje de
expedientes
concluidos con
respecto a los
ingresados en el
año.
(Expedientes
concluidos ingresados
en el año/expedientes
ingresados del
año)*100
Trimestral Estadística
interna
Se atienden la
totalidad de los
expedientes
ingresados en el año.
Contribuir al
fortalecimiento del
estado de derecho
Porcentaje de
salas con
inventario final
mayor a 500
expedientes.
(Cantidad de salas
regionales de
jurisdicción ordinaria
con más de 500
expedientes / total de
número de salas)*100
Trimestral Estadística
interna
Que existan
expedientes
pendientes de atender
su sentencia.
Dirimir las
controversias y los
abusos de poder que
se presenten en la
administración
pública del estado y
las personas.
Porcentaje de
demandas nuevas
con acuerdo de
primera atención.
(Admisiones /
demandas
nuevas)*100
Trimestral Estadística
interna
Que ingresen
solicitudes de
demandas,
competencia de
atención del tribunal.
NOTA: Para la sustentación de nuevos indicadores, se deberán presentar los árboles
de problema y de objetivos, el análisis narrativo, e incluirlos dentro de la Matriz de
Indicadores de Resultados.
64
ANEXO 7 “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS.”
Revisar formato en el apartado XI de estos TdR.
Programa Presupuestario: 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”.
Proyectos: 010201010401 “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
Unidad Responsable: Tribunal de Justicia Administrativa del estado de México
Unidad Ejecutora: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Tipo de Evaluación: Diseño
Ejercicio fiscal en que se comienza la
evaluación 2018
No
mb
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el
Pro
gra
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Dep
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Po
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Est
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se
com
ple
men
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Ju
stif
ica
ció
n
Impartición
de Justicia
Impartición de
Justicia
Secretaria
de la
Contraloría
Impartir y
administrar
justicia
Vinculados
con faltas
no graves
Atención de demandas
de la sociedad e
instancias
gubernamentales y
organizaciones de la
sociedad civil
Todo el
estado
Marco
normativo
Impartición
de Justicia Ninguno
65
ANEXO 8 “PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS, Y
RECOMENDACIONES”.
Revisar formato en el apartado XI de estos TdR.
Programa Presupuestario: 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”.
Proyectos: 010201010401 “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
Unidad Responsable: Tribunal de Justicia Administrativa del estado de México
Unidad Ejecutora: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Tipo de Evaluación: Diseño
Ejercicio fiscal en que se
comienza la evaluación 2018
La información referida del presente anexo se encuentra integrada dentro
de la Evaluación De diseño "VII análisis de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas"
66
ANEXO 9 “VALORACIÓN FINAL”. FORMATO LIBRE.
Programa Presupuestario: 01020101 “Administración e Impartición de Justicia”.
Proyectos: 010201010401 “Atención Jurídica y Administración Fiscal”
Unidad Responsable: Tribunal de Justicia Administrativa del estado de México
Unidad Ejecutora: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
Tipo de Evaluación: Diseño
Ejercicio fiscal en que se
comienza la evaluación 2018
Resumen Narrativo Preguntas Nivel Justificación
Apartado I.
Justificación de la
creación o
modificación
sustancial, así como del
diseño del programa
presupuestal.
1 a 3 3.3
El programa se sustenta en la
Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México y la
Ley Orgánica del Tribunal de
Justicia Administrativa, y las
derivadas del Sistema
Anticorrupción principalmente
Apartado II.
Contribución del
programa presupuestal
a las metas estatales y
planeación orientada a
resultados.
4 a 5 2
El programa y proyecto se
vinculan y contribuyen a la
ejecución del Sistema
Anticorrupción
Apartado III.
Poblaciones o áreas de
enfoque potencial y
objetivo.
6 a 9 3
Existen imprecisiones e
inconsistencias en la definición
de su área de enfoque potencial y
objetivo y no se cuenta con una
metodología establecida
Apartado IV Matriz de
Indicadores para
Resultados (MIR).
10 a 20 2.7
El programa está integrado
considerando la metodología del
marco lógico recomendándose
revisar su diseño
Apartado V
Complementariedades
y coincidencias con
otros programas
presupuestales.
21
No
calific
a
Existen complementariedades
entre el proyecto estatal con
programas federales
Nivel promedio del
total de temas: 11
Promedio: 2.75
67
Resumen Narrativo Calificación
I. Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del programa presupuestal. 3.3
II. Contribución del programa presupuestal de las metas estatales y planeación orientada a resultados. 2
III. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo. 2.5 16 4 “IV Matriz de Indicadores” 3
IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2.7
V. Complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestales. -
3.3
2.0
3.0
2.7
0.0
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5
I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN
SUSTANCIAL, ASÍ COMO DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
PRESUPUESTAL.
II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL DE LAS
METAS ESTATALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS.
III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y
OBJETIVO. 2.5 16 4 “IV MATRIZ DE INDICADORES”
IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
V. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
PROGRAMAS PRESUPUESTALES.
VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA
68
ANEXO 10 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DEL
EVALUADOR EXTERNO Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN”.
Revisar formato en el apartado XI de estos TdR.
La evaluación de Diseño del Programa Presupuestal “Administración e
Impartición de Justicia” del proyecto “Atención Jurídica y Administración
Fiscal” se realizó por parte de la Unidad de Información, Planeación,
Programación y Evaluación del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de México.
