European Commission 1 Perspectivas de la Unión Europea sobre la Reforma de Pensiones Ruth Paserman...

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Perspectivas de la Unión Europea sobre la Reforma de Pensiones

Ruth Paserman Jefe Adjunto de la Unidad de Protección Social, Servicios Sociales.COMISIÓN EUROPEADG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades.

European Commission21 Apr 2023 Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities ─ Unit 2

Política de pensiones de la Unión Europea

Pensiones públicas:

• Coordinación de planes de seguridad social

• Coordinación de política previsional a nivel político (sin armonización)

Pensiones ocupacionales y privadas:

• Tendencia a una mayor legislación


Coordinación de planes de seguridad social

¿Por qué?

• Libertad de movimiento del ciudadano de la Unión Europea

¿Cómo?• Reglamento 1408/71/EEC sobre

coordinación de planes de seguridad social

• Resumen de períodos de cotización en diferentes planes y pago de beneficios del país de residencia

Instrumento no comparable para pensión suplementaria


Algunos elementos de la legislación europea:

• Directivas para seguros• Directiva 98/49 sobre proteger los derechos de

pensión suplementaria de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia que se desplazan dentro de la Comunidad

• Directiva 2003/41 sobre las actividades y supervisión de fondos de pensiones de empleo (IORP)

• Propuesta para una Directiva sobre la portabilidad de derechos de pensión suplementaria


Método Abierto de Coordinación

• Inclusión social, pensiones, salud• Definición de objetivos comunes e indicadores

consensuados• Informes nacionales• Evaluación y síntesis para facilitar el aprendizaje

mutuo e intercambio de buenas prácticas• Todo lo anterior a través del Comité de

Protección Social, en conjunto con el Comité de Política Económica y Comité de Empleo


Coordinación de políticas... ¿Por qué?

• Los Estados Miembros dependen uno del otro

• Desafíos mutuos

• Legitimidad para reformas difíciles

• Diseño de políticas: aprender unos de otros

• Derecho de la política social para intervenir en las políticas financieras y de empleo de la UE

• Objetivos europeos equilibrados para reforma de pensión: Influir también en otros procesos de coordinación


Objetivo:

Proporcionar pensiones adecuadas y sustentables

• Adecuación

• Sustentabilidad

• Modernización


Síntesis del informe sobre pensiones 2006

Desafíos de política común

• Trabajar durante más tiempo – reformas al mercado laboral

• Fortalecer el nexo entre cotizaciones y beneficios

• Ajuste al cambio estructural en la sociedad y mercado laboral

• Pensiones mínimas• Mejor administración• Pensiones privadas: ¿suplementan o

reemplazan a la pensión pública? Nuevas tareas para el Estado


Tendencia de tasas de reemplazo a una determinada edad

Una tendencia a la baja en la mayoría de los esquemas estatutarios

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10

20

30

40

50

60

70

2005 2050

1st Pillar (statutory pensions)

Fuente : Ilustración estilizada de los resultados ISG sobre tasas de reemplazo brutas


¿Cómo compensar esta baja? Trabajar por más tiempo y pensiones privadas

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2005 2050

Working longer

2nd Pillar

1st Pillar (statutory pensions)

Fuente: Ilustración estilizada de resultados ISG sobre tasas de reemplazo brutas


El rol de las pensiones privadas y suplementarias en la UE

• Un aumento esperado de la contribución de planes administrados por el sector privado para el ingreso de los jubilados

• Pero se espera que los planes públicos de pensión PAYG continúen siendo la principal fuente de ingreso de los jubilados en todos, salvo unos pocos Estados Miembros


Situación actual

Cobertura (% de la fuerza laboral)

Baja(<10%)

Media(entre 10% y 50%)

Alta (entre 50% y 90%)

Muy alta(> 90%)

Contribución promedio al ingreso de jubilados

Baja o insignificante

(<10%)

EL FR IT

CZ ES LV LT LU AT

SK

BE EE HU PL SI

Media (entre 10% y 25%)

FI PT DE IE SE

Alta (> 25%) UK DK NL

Muy alta (Superior o

alrededor de 50%)


Situación actual y evolución esperada en países seleccionados

0

25

50

75

0 25 50 75 100

Coverage level (% of active population)

Co

ntr

ibu

tion

to in

com

e (

%)

Current situation

Expected development

BE

CZ

FIFR

PT

IE

SI

PL

LV

LT

EE

DE

DK

NL

SEIT

DK

UK

AT

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Requisitos legislativos nuevos y propuestos de la UE – Directiva sobre Portabilidad, IORP y Solvencia II.

IORPLos fondos de pensiones se benefician con los principios del Mercado Interno de

movimiento libre de capital y libre prestación de servicios. Establece estándares rigurosos de prudencia para asegurar que los beneficiarios de

pensiones estén adecuadamente protegidos

PortabilidadFacilita la adquisición de derechos de pensiones ocupacionalesGarantiza una adecuada protección de derechos inactivos de trabajadores salientesm

facilita la trasferencia de derechos de pensión adquiridos yAsegura la apropiada información de los trabajadores en el caso de movilidad profesional

Solvencia IIUna revisión fundamental y de amplio alcance de las actuales Directivas sobre segurosAsegura una adecuada protección para el asegurado en todos los Estados Miembros de la

UE. Aumenta el nivel de armonización en general, incluyendo el de métodos, herramientas y

poderes de supervisión


Más investigación – Informe 2008

• Costos e impactos de transición al cambiar de previsión p-a-y-g a previsión financiada

• Fase de desacumulación de pensiones privadas y suplementarias

• Requisitos de información

• Costos administrativos


Experiencias internacionales de costos administrativos – ¿se pueden reducir?

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Mexico

Argentina

UK: personal

UK: stakeholder

Peru

Poland

Chile

El Salvador

Uruguay

Sweden

Colombia

Kazakhstan

Australia

Bolivia

Charge per cent of contributions/accumulation: 40 year contract

maximum permitted

master trust

minimum - maximum


Desafíos clave

• Futura adecuación

• Cobros administrativos

• Transparencia

• Portabilidad

• Solidaridad

• Seguridad

• Datos


Conclusiones

• La creciente complejidad de los sistemas de pensiones y la importancia de los problemas comunes está estrechamente vinculada con la adecuación y la sustentabilidad

• Estudio Especial del Comité de Protección Social para incluir en el próximo informe conjunto


Más información

Toda la información sobre la Unión Europea:http://europa.eu.int

Informes sintéticos sobre Pensiones (2003, 2006) y los Informes sobre Estrategia Nacional (2002, 2005):

http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/pensions/index_en.htm

Informes del Comité de Política Económica sobre las implicancias presupuestarias del envejecimiento:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/epc/epc_ageing_en.htm

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