EUA-Amrica Latina

download EUA-Amrica Latina

If you can't read please download the document

  • date post

    11-Jan-2017
  • Category

    Documents

  • view

    221
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of EUA-Amrica Latina

  • Ttulo: RELACIONES POLITICAS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y AMERICA LATINA

    PREDOMINIO MONROISTA O UNIDAD AMERICANA?

    Luis DALLANEGRA PEDRAZA

    Impreso en 1994

    Impreso en la Argentina - Printed in Argentina

    ISBN 950-43-5524-2

    Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723

    La reproduccin total o parcial de este libro, en cualquier forma que sea, idntica o modificada, escrita a mquina, por el sistema multigraph, mimegrafo, impreso, por fotocopia, fotoduplicacin, etc., no autorizada por el autor o editor, viola derechos reservados. Cualquier utilizacin debe ser previamente solicitada.

  • A Martn y Agustn

  • INTRODUCCION El propsito principal en este trabajo, ha sido estudiar el comportamiento internacional de Amrica Latina en el mbito especfico del Sistema Interamericano, en el entendimiento de que el eje central de las polticas externas de los pases de la regin han pasado tradicionalmente por sus relaciones con EUA.

    Estas relaciones, se han caracterizado por una subordinacin externa en el caso de la vinculacin Amrica Latina-EUA en el mbito del sistema, y de aislamiento interno, en lo que hace a las relaciones de los Estados de la regin entre s.

    En el primer caso, fue la resultante de un proyecto especfico de EUA con el objeto de lograr un aumento de su capacidad externa propia, de mayor seguridad para sus aspiraciones a travs del control de sus subordinados -los latinoamericanos- dentro de un esquema global de orden mundial con predominio norteamericano. Esto fue implementado a travs de la institucionalizacin de una serie de decisiones en el Sistema Interamericano, dentro del cual tuvieron su eje central las relaciones EUA-Amrica Latina.

    En el segundo caso, se reunieron dos factores interrelacionados en forma compleja. El primer factor fue el aislamiento de los Estados latinoamericanos basado en proyectos nacionales, en la mayora de los casos, de dependencia racionalizada, fundamentalmente -durante el siglo XIX- dentro de la esfera de influencia britnica; lo que impidi una conexin y coordinacin entre sus polticas externas y por ende, deriv en la imposibilidad de generar un proyecto regional propio de insercin internacional. El segundo factor se relaciona con que, este aislamiento y desunin fue aprovechado por EUA para mantener en un estado permanente de fragmentacin a la regin, y de esa manera manejarla y lograr paralelamente sus objetivos fundamentales.

    Ambos factores se ven claramente reflejados dentro del Sistema Interamericano, en lo que dimos en denominar bolivarismo y monroismo, los dos componentes del sistema, que desde sus orgenes pugnaron entre s para darle un contenido y una orientacin, predominando -por las causales aducidas anteriormente- el segundo.

    El anlisis, abarcara los siguientes perodos bsicos: 1) un perodo de relativa indiferencia hacia EUA por parte de Amrica Latina, y de conformacin de las concepciones bsicas por ambas partes del sistema (1823/26 hasta 1889/90): a) el monroismo a partir de 1823 para EUA, y b) el bolivarismo (1826-1865), durante todo el perodo de conferencias hispanoamericanas. 2) Un perodo de oposicin hacia EUA dentro del mbito del sistema, caracterizado, a nuestro criterio, por una pugna entre bolivarismo y monroismo, a partir del inicio del panamericanismo (1889/90 hasta 1948). 3) Un perodo de institucionalizacin, consolidacin y desarrollo de la concepcin monroista, con un bajo perfil de actuacin de la concepcin bolivarista (1948 hasta fines de los '60). 4) El surgimiento de nuevas tendencias en el mbito del sistema, que favorecen la posibilidad de un vuelco del neto contenido monroista, hacia concepciones ms acordes con las aspiraciones y necesidades de Amrica Latina (un bolivarismo actualizado). 5) Dados los grandes cambios mundiales y la forma en que Amrica Latina resulta inserta, acorde con las actitudes y percepciones que de estos cambios tienen los gobernantes -ahora civiles-, consideramos que se ha agotado el cuarto perodo y se ha iniciando un quinto, al que no

  • 6 Luis DALLANEGRA PEDRAZA

    hemos titulado, pero que lo caracterizamos como un posible retroceso de la dirigencia latinoamericana, frente a EUA.

    Nuestro anlisis lo hacemos desde un punto de vista estructural-sistmico 1, ya que entendemos que, sean los actores individualmente, sea el sistema en su conjunto, se encuentran insertos dentro de un orden predominante, que acta como condicionante a su accionar externo. Por lo que el sistema de relaciones se da en una doble va: de accin-reaccin, o respuesta del sistema a las acciones.

    Toda modificacin en las condiciones del sistema global, produce modificaciones en el resto de los subsistemas e impactos -favorables o no- a los actores componentes que, si son aprovechados en beneficio propio, pueden servir para lograr una mejor insercin. Esto, desde ya, requiere de una percepcin clara del funcionamiento del sistema global, as como de un proyecto claro de insercin internacional.

    En este sentido es que se han dado modificaciones importantes en la estructura del sistema, fundamentalmente a partir de los '60 y con mayor profundidad en los '70, que han sido aprovechadas por algunos actores latinoamericanos, con vistas a modificar el sistema de relaciones, particularmente con la potencia hegemnica. Los cambios profundos que se han dado en los '80, particularmente post-Reikjavick, prometieron mejores perspectivas para los pases de la regin, pero no supieron aprovecharlas.

    El sector privado transnacional ha logrado un gran predominio de las relaciones mundiales, favorecido por la finalizacin de la pugna Este-Oeste y la desintegracin del sistema bipolar basado en la guerra fra; quedando tambin Amrica Latina sumergida bajo la influencia de estos actores; lo que permite entender por qu resultan bienvenidos los gobiernos civiles que sean funcionales a los cambios estructurales en el Estado y que favorezcan privatizaciones y no los militares.

    1 El sistema analtico que elaboramos, -siguiendo la metodologa sistmica desarrollada por Morton Kaplan en System and Process in Internacional Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957)- comprende las siguientes variables: 1) el orden internacional imperante durante el perodo en que se lleva a cabo el anlisis; 2) la/s principal/es potencia/s de rango mundial y/o regional que tiene/n incidencia, tanto en el proceso de relaciones del sistema (y sus miembros en particular), como en el orden internacional imperante, sea para generar las reglas del juego o para modificarlas en su propio beneficio; 3) las caractersticas bsicas de los miembros del sistema en trminos de: a) potencial -el cual no necesariamente es medido por indicadores materiales, sino en trminos de capacidad de formar alianzas (polticas, econmicas o de seguridad), que maximicen su capacidad de desempeo; lo que implica similares percepciones, y un relativo grado de coherencia y coordinacin entre las polticas- y b) en trminos de proyectos nacionales o de concepciones de los grupos gobernantes de turno o, de acuerdo con la segunda variable, de generar o, al menos modificar las reglas del juego imperantes; 4) por ltimo, las normas de transformacin del sistema. Se trata de los valores parmetro dentro de los cuales, el sistema -lase quin/es lo maneja/n- admite impactos tendientes a modificarlo. Ms all de estos lmites -valores parmetros- el sistema -quin/es lo manejan- adopta medidas correctivas o sancionadoras en defensa de su propio equilibrio -en trminos reales, de la seguridad y proteccin de los intereses de quin/es lo manejan-. Desde el punto de vista institucional esto se observa a travs de las caractersticas de los instrumentos vigentes en el sistema. Desde el punto de vista de los hechos, esto se analiza a travs de las Reuniones de Consulta, o de otras medidas de presin, directas o indirectas -sea en el mbito poltico o el econmico- adoptadas por el/los miembro/s que manejan el sistema. El sistema analtico es aplicado para analizar el comportamiento del sistema, dentro de un contexto de cruce permanente de las dimensiones diacrnica y sincrnica, en el entendimiento de que ambas se intercondicionan.

  • Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina 7

    La falta de un orden estable; la decadencia del sistema bipolar; el predominio de factores econmico-comerciales-financieros-tecnolgicos, por sobre los estratgico-militares; el desplazamiento y difusin del poder mundial hacia otros Estados como Japn y los Nic's asiticos y los pases europeos centrados en Alemania unificada, junto a actores transnacionales, como la banca principalmente y empresas de servicios, que tambin tienen que ver -con independencia de la dirigencia de los principales Estados- en la reconfiguracin del orden mundial; y otros factores, contribuyen a que Amrica Latina haya perdido de pronto el impulso dentro de la denominada cuarta etapa y haya ingresado en una quinta etapa poco favorable -particularmente por incapacidad de su dirigencia- para su orientacin hacia una mayor autonoma de desempeo.

    El supuesto bsico del que partimos en nuestro anlisis plantea: Amrica Latina ha tenido una participacin marginal en el proceso de relaciones del sistema, caracterizndose su comportamiento por el sostenimiento de principios ms que por el logro de objetivos concretos. Esto se debi, principalmente, a un alto ndice de atomizacin en el sistema de relaciones intraregional, y a la concentracin de sus vnculos externos en forma subordinada con los centros de poder mundial, vindose debilitada, de esta manera, su capacidad para lograr una mayor participacin activa dentro del sistema.

    No obstante esto, a partir de la dcada de los '70 se inici un proceso de cambio en el patrn que ha inspirado tradicionalmente a las relaciones interamericanas y de Amrica Latina dur