CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

PAGE LIC. ANA LILIA XICOHTENCATL GONZALEZ ETICA DE LA FUNCION POLICIAL

ETICA DE LA FUNCION POLICIAL

EL SERVICIO PBLICO Y LA TICA EN EL SERVICIO PBLICOEL SERVICIO PBLICO.DE ACUERDO A TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, EL SERVICIO PBLICO TIENE COMO FUNCIN ASISTIR AL GOBIERNO DEBIDAMENTE CONSTITUIDO PARA: LA FORMULACIN DE POLTICAS, LA EJECUCIN DE LAS DECISIONES Y LA ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS QUE LE COMPETEN. TODO ESTO CON LEALTAD A LA INSTITUCIN PARA LA QUE TRABAJAN.DE ACUERDO A ESTO LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR EN LA FUNCIN PBLICA, SON LOS DE INTEGRIDAD, IMPARCIALIDAD Y HONESTIDAD.UNO DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTA AL CORRECTO DESEMPEO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, ES LA POLITIZACIN DE LAS INSTITUCIONES, DE ACUERDO AL LIBRO DE CONSULTA 2000, EN LOS PASES EN DESARROLLO, LOS SERVICIOS DEL ESTADO SE CONVIERTEN EN REFUGIO DE AMISTADES O SE PONEN A LA VENTA, EN DONDE SE VE LA NECESIDAD DEL FUNCIONARIO DE SACAR RENDIMIENTO A SU INVERSIN. DEBE ESTIMARSE QUE LA CORRUPCIN PUEDE ABARCAR NO SOLO LOS NIVELES ALTOS DE LA ADMINISTRACIN, SINO TAMBIN LOS NIVELES BAJOS, QUE SON EN LOS QUE SE DA MAYOR RELACIN CON EL PBLICO LO QUE PERMITE LA EXIGENCIA DE SOBORNOS PARA PROPORCIONAR LOS SERVICIOS.EN EL CASO DE LOS NIVELES BAJOS, PUEDEN ESTABLECERSE CAMPAAS QUE INHIBAN LOS ACTOS DE CORRUPCIN, PERO EL PROBLEMA FUERTE SE PRESENTA EN LOS NIVELES ALTOS, EN ESTOS DEBE ESTABLECERSE UNA CLARA DIFERENCIA ENTRE LA FORMULACIN DE POLTICAS (QUE CORRESPONDE A ESTOS NIVELES) Y SU INSTRUMENTACIN (QUE SE DA EN EL SERVICIO PBLICO), CUANDO EL NIVEL ALTO SE INVOLUCRA EN LAS FUNCIONES QUE NO LE COMPETEN, LAS POSIBILIDADES DE QUE EL SERVICIO PBLICO OBEDEZCA A MOTIVACIONES POLTICAS Y NO DE EFICIENCIA, SE INCREMENTA.EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA Y EL PRINCIPIO DEL MRITO.DEBE ENTENDERSE QUE LA FUNCIN DEL SERVICIO PBLICO ES PONER EN PRCTICA LAS POLTICAS DE GOBIERNO NO DE FORMULAR ESTAS, ASESORA AL CUERPO POLTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES Y EJECUTAN LAS DECISIONES CON APEGO A LA LEY. ESTO PORQUE LA EXPERIENCIA DE LOS FUNCIONARIOS ES SUPERIOR A LA DE LOS POLTICOS Y AS SE PERMITE EVITAR ERRORES; SU SITUACIN DENTRO DEL APARATO GUBERNAMENTAL LES PERMITE EJECUTAR CON MAYOR EFICIENCIA LAS NUEVAS POLTICAS. EL PROFESIONALISMO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, SOLO SE PUEDE LOGRAR CUANDO ESTOS PERMANECEN POLTICAMENTE NEUTRALES. ESTO IMPLICA EL QUE NO SE INVOLUCREN EN LOS PARTIDOS POLTICOS CUANDO SE DAN LAS CONTIENDAS ELECTORALES, LA POSIBILIDAD DE SERVIR EN FORMA LEAL Y EFICIENTE A LOS DISTINTOS GOBIERNOS CON DIFERENTES IDEOLOGAS Y PODER DAR UNA OPININ HONESTA Y FRANCA A LOS FUNCIONARIOS DE ALTO NIVEL, AS COMO LA POSIBILIDAD DE RECHAZAR INSTRUCCIONES ILCITAS.DE LO ANTERIOR QUE LOS NOMBRAMIENTOS DE LOS FUNCIONARIOS DEBAN DARSE EN RELACIN AL MRITO, POR REGLA GENERAL; CUANDO LOS PUESTOS SE DISTRIBUYEN POR MOTIVOS POLTICOS, SE DISMINUYE LA EFICIENCIA Y SE PROPICIA LA CORRUPCIN.TICA DEL SERVICIO PBLICO.CONTINUANDO CON EL LIBRO DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, LIBRO DE CONSULTA 2000, SE PLANTEA LA CIRCUNSTANCIA DE QUE CASI UNIVERSALMENTE EXISTE LA CREENCIA DE QUE LOS SERVIDORES PBLICOS SON CORRUPTOS; EN LOS PASES DESARROLLADOS, ESTA PERCEPCIN SE DA EN LAS ALTAS ESFERAS DEL SERVICIO PBLICO COMO SON LAS PRIVATIZACIONES O SUBCONTRATACIN DE ACTIVIDADES TRADICIONALMENTE DESTINADAS AL GOBIERNO; ESCNDALO SOBRE RESPONSABILIDAD FINANCIERA Y TODO ESTO AUNADO A UNA MAYOR INJERENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL ACTOR PBLICO. POR LO QUE SE REFIERE A LOS PASES EN DESARROLLO LA FUNCIN PBLICA GENERALMENTE SE HA VISTO IMPREGNADA DE UNA CORRUPCIN SISTMICA.LA FUNCIN PBLICA SE HA TRANSFORMADO EN LOS TIEMPOS MODERNOS EN UNA ESPECIE DE RELACIN COMERCIAL, PUES EL PBLICO CONSIDERA A LA ADMINISTRACIN ESTATAL COMO UNA PRESTADORA DE SERVICIOS O DE BIENES DE LOS QUE ELLOS SON CONSUMIDORES, LO QUE HA TRADO UN ENFOQUE DE NECESIDAD DE EFICIENCIA Y CALIDAD EN LOS PRODUCTOS; ESTA CIRCUNSTANCIA HA ACAREADO COMO CONSECUENCIA QUE EL PBLICO DESVE LA ATENCIN RESPECTO A OTRAS CIRCUNSTANCIAS COMO LAS ACTITUDES DEL SERVIDOR PBLICO.LA INTEGRIDAD EN EL SERVICIO PBLICO NO PUEDE ENTENDERSE EXCLUSIVAMENTE COMO LA CORRUPCIN INMEDIATA Y DIRECTA, SINO QUE TAMBIN ABARCA OTROS CONCEPTOS COMO LA DEGENERACIN, LA DESCOMPOSICIN Y LA EROSIN DE LOS ESTNDARES DE CONDUCTA SOCIALMENTE ACEPTADOS.PARA ESTABLECER UN PLANTEAMIENTO TICO, DEBE PARTIRSE DE LA IDEA DE QUE LA GRAN MAYORA DE LAS PERSONAS PREFERIRAN SER RESPETADAS A TRAVS DE UN CONCEPTO DE HONESTIDAD QUE DE ELLAS SE TENGA Y ESTO NOS DA EL PUNTO DE PARTIDA PARA UN SISTEMA DE CONDUCCIN TICA, EN EL ENTENDIDO QUE ESTE SISTEMA DEBE BASARSE EN PROMOVER EL CONOCIMIENTO Y PRCTICA DE LAS CONDUCTAS TICAS..ESTE SISTEMA DE COMBATE A LA CORRUPCIN, ES BSICAMENTE PREVENTIVO Y POR CONSECUENCIA MS TIL, SUSTENTABLE Y ECONMICO QUE LA FUERZA DE LA SANCIN HACIA LAS ACTITUDES CORRUPTAS; ES POR ESTO QUE DEBE BUSCARSE LA MOTIVACIN DENTRO DEL SERVICIO PBLICO HACIA LA REALIZACIN DE LAS CONDUCTAS TICAS.PROPUESTAS PARA UN CDIGO DE TICA.ES POR LO ANTERIOR QUE DEBE PARTIRSE DE LA ELABORACIN DE CDIGOS DE TICA, CUYAS CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEBEN DARSE DE TAL FORMA QUE EN EL MEDIO EN EL QUE SE PRETENDA APLICAR PUEDA SER REALMENTE EFECTIVO, EN EL LIBRO QUE SE ANALIZA SE PROPONE LAS SIGUIENTES REGLAS GENERALES:1. LAS REGLAS GENRICAS QUE SE PRONUNCIEN DEBEN DE SER CLARAS. ESTO OBEDECE A QUE EL SERVIDOR PBLICO DEBE CONOCER DICHAS REGLAS PARA PODER ENCAUZAR LAS DENTRO DE UN COMPORTAMIENTO ACEPTABLE; ESTO SE LOGRA A TRAVS DEL ESTABLECIMIENTO DE PRINCIPIOS TICOS CENTRALES COMO LA ELABORACIN DE UN CDIGO DE CONDUCTA QUE SEA ENTENDIBLE TANTO DENTRO DEL GOBIERNO COMO PARA LA COMUNIDAD. NO SE DEBE BUSCAR UNA LISTA DE PROHIBICIONES SINO MS BIEN, PLANTEAR ASPIRACIONES HACIA LAS CUALES EN DEBE CONDUCIRSE LA FUNCIN PBLICA.2. LAS REGLAS TICAS DEBEN PLASMARSE EN LA LEGISLACIN. DE ESTA MANERA, SE ESTABLECE UN REFORZAMIENTO DE LOS VALORES QUE SE PLASMAN EN LOS CDIGOS TICOS.3. LOS DOCUMENTOS EN LOS QUE SE PLASMAN LAS REGLAS TICAS, DEBEN ESTAR DISPONIBLES A LOS FUNCIONARIOS. ESTO, PERMITE LA SOCIALIZACIN DE LAS REGLAS TICAS, FACILITANDO LA CONCIENTIZACIN EN LAS MISMAS LO QUE SE TRADUCE EN UNA MEJOR ACTITUD POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS TICOS. SE RECOMIENDA TAMBIN QUE EXISTAN ORGANISMOS QUE PERMITA TENER ACCESO LOS FUNCIONARIOS A UN CONSEJO CUANDO EXISTAN DUDAS SOBRE LA APLICACIN DE LAS REGLAS TICAS.4. LOS INSTRUMENTOS Y CONSECUENCIAS DE LA INCORRECTA APLICACIN DE LAS REGLAS TICAS DEBEN SER CLARAMENTE CONOCIDOS POR LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, PUES ESTO ESTABLECE UNA CADENA FORMAL DE RESPONSABILIDAD, PERO TAMBIN DEBE DARSE LA MISMA CLARIDAD A LOS INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA QUE EL FUNCIONARIO PBLICO PUEDA DEFENDERSE DE LA PRESIN A REALIZAR ACTOS DE CORRUPCIN.5. EL COMPROMISO POLTICO HACIA EL COMPORTAMIENTO TICO DEBE INICIARSE EN LAS ALTAS ESFERAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, PUES SLO DE ESTA FORMA LOS FUNCIONARIOS DE ALTO NIVEL PODRN EXIGIR UN COMPORTAMIENTO TICO A SUS SUBORDINADOS. DE ESTA FORMA SE PUEDE REFLEJAR UNA OBLIGACIN DE LIDERAZGO POR PARTE DEL ALTO FUNCIONARIO HACIA SUS SUBORDINADOS6. LA TOMA DE DECISIONES DEBE DARSE A TRAVS DE PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES A LOS QUE EL PBLICO TENGA ACCESO Y SEAN OBJETO DE VIGILANCIA.7. LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO DEBEN ESTAR SUSTENTADAS EN DIRECTRICES CLARAS, PUES EN ESTE TIPO DE RELACIONES EN DONDE MAYORMENTE SE DAN LOS ACTOS DE CORRUPCIN.8. EN TODOS LOS MBITOS DE LA FUNCIN PBLICA DEBE DARSE UNA PROMOCIN DE LA CONDUCTA TICA.EN QUEENSLAND (AUSTRALIA), SE ESTABLECI EN 1994 UNA LEY DE TICA QUE ESTABLECI CINCO PRINCIPIOS BSICOS QUE TODAS LAS AGENCIAS DEL GOBIERNO DEBEN PROCURAR SOLVENTAR: EL RESPETO A LA LEY Y AL SISTEMA DE GOBIERNO; EL RESPETO HACIA LAS PERSONAS; LA INTEGRIDAD; LA DILIGENCIA Y, LA ECONOMA Y LA EFICIENCIA.EN ESTE PUNTO ES CONVENIENTE RECORDAR QUE EL ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, ESTABLECE LOS PRINCIPIOS TICOS A TRAVS DE LOS CUALES DEBEN REGIRSE LAS FUNCIONES POLICIALES, QUE SON: LA LEGALIDAD, LA EFICIENCIA, EL PROFESIONALISMO, OBJETIVIDAD, LA HONRADEZ Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. ES INDUDABLE LA SEMEJANZA QUE SE DA ENTRE ESTA DISPOSICIN Y LA REGLAMENTACIN AUSTRALIANA ANTES MENCIONADA, DE TAL FORMA QUE ALGUNA DE LAS IDEAS QUE SE PLASMAN EN ESTA LTIMA, NOS PUEDEN SERVIR COMO BASE PARA INTERPRETAR NUESTRA PROPIA LEGISLACIN; AS, OBSERVAMOS QUE LOS CONCEPTOS DE INTEGRIDAD, DILIGENCIA Y ECONOMA Y EFICIENCIA, SE MANEJAN EN LOS SIGUIENTES TRMINOS.LA INTEGRIDAD. LA FUNCIN PBLICA DEBE VERSE COMO UNA CONDUCTA INTEGRADA EN DONDE EL FUNCIONARIO DEBE BUSCAR: A. MANTENER Y ACRECENTAR LA CONFIANZA PBLICA EN LA INTEGRIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y B. FAVORECER EL BIEN COMN DE LA COMUNIDAD A LA CUAL SIRVE EL FUNCIONARIO. LUEGO DE PLANTEAR EN FORMA POSITIVA EN LA ACTITUD DE INTEGRAR EL FUNCIONARIO, SE ESTABLECEN LAS SIGUIENTES OBLIGACIONES: A. NO SE DEBE USAR INAPROPIADAMENTE EL PODER O LA POSICIN O PERMITIR QUE OTROS LO USEN EN FORMA INAPROPIADA; B. SE DEBE GARANTIZAR QUE LOS CONFLICTOS ENTRE LOS INTERESES PERSONALES DEL FUNCIONARIO Y SUS RESPONSABILIDADES OFICIALES SIEMPRE SEAN RESUELTOS A FAVOR DEL INTERS PBLICO, Y C. LOS ACTOS DE CORRUPCIN Y DE MALA ADMINISTRACIN DE LOS CUALES EL FUNCIONARIO TENGA CONOCIMIENTO DEBEN DARSE A CONOCER POR ESTE.LA DILIGENCIA. EN EL DESEMPEO DE SUS RESPONSABILIDADES OFICIALES, EL FUNCIONARIO DEBE EJERCER UNA DILIGENCIA, UN CUIDADO Y UNA ATENCIN ADECUADOS Y DEBE BUSCAR QUE SE ALCANCEN LOS ALTOS ESTNDARES DE ADMINISTRACIN PBLICA. EN ESTE SENTIDO, SE ESTABLECEN DIVERSOS CONCEPTOS COMO UN DA DE TRABAJO JUSTO, LA OBSERVANCIA DE REQUISITOS PROCEDIMENTALES JUSTOS, UNA BUENA TOMA DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y EN EL ACTUAR CON EL DEBIDO CUIDADO.ECONOMA Y EFICIENCIA. EN EL DESEMPEO DE SUS RESPONSABILIDADES OFICIALES, UN FUNCIONARIO PBLICO DEBE GARANTIZAR QUE LOS RECURSOS PBLICOS NO SEAN DESPERDICIADOS, QUE NO SE ABUSE DE ELLOS, O QUE NO SE USEN DE MANERA INAPROPIADA O EXTRAVAGANTESUBTEMA 2LA CORRUPCIN(ESTE SUBTEMA TIENE COMO OBJETIVOS ESPECFICOS EL CONCEPTUALIZAR LA CORRUPCIN, IDENTIFICANDO LAS CAUSAS QUE LA PROVOCAN Y DETERMINAR LOS DAOS QUE ESTA PRCTICA CARENTE DE VALORES CAUSA SOCIALMENTE).1. TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CORRUPCIN.2. LA CORRUPCIN, CONCEPTO.3. CAUSAS QUE PROVOCAN LA CORRUPCIN.a. EL MITO DE LA CULTURA.b. LOS BAJOS SALARIOS.4. DAOS QUE CAUSA LA CORRUPCIN.a. DAOS EN LA CONVIVENCIA ARMNICA.b. DAOS EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD.i. CONCEPTO DE CULTURA DE LA LEGALIDAD Y SU IMPORTANCIA SOCIAL.c. DAOS EN EL SECTOR PRIVADO.d. DAOS EN LA INVERSIN EXTRANJERA.1. TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CORRUPCIN.EN LO QUE SE REFIERE A COMBATE A LA CORRUPCIN, MXICO TIENE CELEBRADOS DOS TRATADOS ESPECFICOS PARA ESTE TEMA.LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN, QUE PERTENECE AL MBITO DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, CELEBRADO EN LA CIUDAD DE CARACAS, VENEZUELA, EL 29 DE MARZO 1996; LA QUE FUE PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, EL 9 DE ENERO DE 1998.LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN, FUE ADOPTADA EN MRIDA, YUCATN EN LOS DAS 9 AL 11 DE DICIEMBRE DEL 2003 Y FUE PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL MIRCOLES 14 DE OCTUBRE DEL 2005.EL LTIMO DE LOS MENCIONADOS INSTRUMENTOS TOMA EN CONSIDERACIN, PARA LA JUSTIFICACIN DEL TRATADO: LA AMENAZA QUE LA CORRUPCIN IMPLICA PARA LOS VALORES DEMOCRTICOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PASES, SU INFLUENCIA EN LA DELINCUENCIA, SOBRE TODO ORGANIZADA LA INFLUENCIA QUE PRODUCE LA CORROSIN EL ECONOMA DE UN PAS, LA TRAS NACIONALIDAD DE LA CORRUPCIN, LA NECESIDAD DE AYUDA ENTRE LOS PASES Y LA CIRCUNSTANCIA DE QUE EL COMBATE A LA CORRUPCIN ES UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA POR LOS ESTADOS, AS COMO LA NECESIDAD TRANSPARENCIA EN LA FUNCIN PBLICA.AS MISMO SE HACE REFERENCIA A LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE A NIVEL REGIONAL SE HAN DADO PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN, ENTRE OTROS, LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN, APROBADA POR LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS EL 29 DE MARZO DE 1996, EL CONVENIO RELATIVO A LA LUCHA CONTRA LOS ACTOS DE CORRUPCIN EN LOS QUE ESTN IMPLICADOS FUNCIONARIOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS O DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA, APROBADO POR EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA EL 26 DE MAYO DE 1997, EL CONVENIO SOBRE LA LUCHA CONTRA EL SOBORNO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EXTRANJEROS EN LAS TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES, APROBADO POR LA ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS EL 21 DE NOVIEMBRE DE 1997, EL CONVENIO DE DERECHO PENAL SOBRE LA CORRUPCIN, APROBADO POR EL COMIT DE MINISTROS DEL CONSEJO DE EUROPA EL 27 DE ENERO DE 1999, EL CONVENIO DE DERECHOS CIVILES SOBRE LA CORRUPCIN, APROBADO POR EL COMIT DE MINISTROS DE CONSEJO DE EUROPA EL 4 DE NOVIEMBRE DE 1999 Y LA CONVENCIN AFRICANA PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIN, APROBADA POR LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LA UNIN AFRICANA EL 12 DE JULIO DEL 2003,EN EL PREMBULO SE ENCOMIA LA LABOR REALIZADA POR OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES EN ESTA ESFERA, INCLUIDAS LAS ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE COOPERACIN ADUANERA (TAMBIN DENOMINADO ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS), EL CONSEJO DE EUROPA, LA LIGA DE LOS ESTADOS RABES, LA ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS, LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, LA UNIN AFRICANA Y LA UNIN EUROPEA,LA CONVENCIN CONSTITUYE EL PRIMER DOCUMENTO VINCULANTE A NIVEL INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN EN BSQUEDA DE UNA RESPUESTA MUNDIAL PARA COMBATIR DICHO FENMENO, SE COMPONE DE LAS SIGUIENTES PARTES:PREVENCIN. EN ESTA PARTE SE ESTABLECE EN POLTICAS PREVENTIVAS COMO EL ESTABLECIMIENTO DE RGANOS CONTRA LA CORRUPCIN, EL ESTABLECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA PARA CAMPAAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLTICOS Y LA BSQUEDA DE INSTRUMENTOS PARA PROMOVER LA EFICIENCIA, LA TRANSPARENCIA Y LA CONTRATACIN BASADA EN LAS MEJORES CONDICIONES.PARA EVITAR EL BLANQUEO DE PRODUCTOS, SE ESTABLECE LA NECESIDAD EN QUE LOS ESTADOS IMPLEMENTAR MECANISMOS QUE PERMITAN EL ANLISIS DE TRANSACCIONES SOSPECHOSAS, DATOS FINANCIEROS E INTERCAMBIOS DE INFORMACIN. TAMBIN SE ESTIMULA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PREVENCIN CONTRA LA CORRUPCIN A TRAVS DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y DE LOS ELEMENTOS DE LA SOCIEDAD CIVIL, PARA DESPERTAR CONCIENCIA PBLICA HACE LA CORRUPCIN Y LA PREVENCIN DE ELLA.PENALIZACIN. SE ESTABLECE LA NECESIDAD DE QUE SE TIPIFIQUE COMO DELITO UNA SERIE DE CONDUCTAS QUE SE ESTIMAN ENCUADRAN DENTRO DEL CONCEPTO DE CORRUPCIN, COMO EL SOBORNO, LA MALVERSACIN DE FONDOS PBLICOS, EL BLANQUEO DE DINERO Y LA OBSTRUCCIN DE JUSTICIA. RESPALDANDO LA PENALIZACIN SE ESTABLECEN FIGURAS PARA PROMOVER COOPERACIN ENTRE ORGANISMOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY E IMPULSAR LA ELABORACIN DE NORMAS PARA SALVAGUARDAR A LAS ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO.RECUPERACIN DE ACTIVOS. EN ESTE TEMTICA SE BUSCA EL DESCUBRIMIENTO RECUPERACIN DE LOS ACTIVOS QUE CONSTITUYEN OBJETO DE DELITO O PRODUCTO DEL MISMO; COMO EN EL CASO DE LA DISPOSICIN DE FONDOS PBLICOS REALIZADA POR FUNCIONARIOS, EN ESTE CASO ESPECFICO SE ESTABLECE LA RESTITUCIN DE LOS BIENES AL ESTADO REQUIRENTE CUANDO DERIVE DE LA COMISIN DE ALGUNO DE LOS DELITOS PLANTEADOS EN LA CONVENCIN.COOPERACIN INTERNACIONAL. EN LA BSQUEDA DE EVITAR QUE LOS DELINCUENTES PUEDAN UTILIZAR LA RESIDENCIA EN LOS PASES PARA EVITAR EL CASTIGO, SE ESTABLECEN FORMAS DE ASISTENCIA JUDICIAL RECPROCA QUE TIENEN POR OBJETO DE REUNIR Y TRANSMITIR PRUEBAS AS COMO LES TRAMITACIN DE LOS DELINCUENTES; IGUALMENTE SE ESTABLECEN MECANISMOS JUDICIALES EL EMBARGO PARA FACILITAR LA LOCALIZACIN, EL EMBARGO DE INCAUTACIN DE LOS PRODUCTOS DE LA CORRUPCIN.MECANISMOS DE APLICACIN. SE ESTABLECE LA CONFERENCIA DE LOS ESTADOS PARTES Y EL PROGRAMA MUNDIAL CONTRA LA CORRUPCIN COMO FINALIDAD ES EN FACILITAR ASISTENCIA PRCTICA Y FORTALECER LA CAPACIDAD TCNICA DE LOS ESTADOS PARA APLICAR LA CONVENCIN.7. CORRUPCIN."LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY NO COMETERN NINGN ACTO DE CORRUPCIN. TAMBIN SE OPONDRN RIGUROSAMENTE A TODOS LOS ACTOS DE ESA NDOLE Y LOS COMBATIRN."LA IDEA GENRICA DE CORRUPCIN QUE SE PLASMA EN LA COMISIN U OMISIN DE ACTOS EN EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ESTAS EN VIRTUD DE DDIVAS, PROMESAS O ESTMULOS.2. EL FENMENO DE LA CORRUPCIN.EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY, ESTABLECE:"LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY NO COMETERN NINGN ACTO DE CORRUPCIN. TAMBIN SE OPONDRN RIGUROSAMENTE A TODOS LOS ACTOS DE ESA NDOLE Y LOS COMBATIRN."LA IDEA GENRICA DE CORRUPCIN QUE SE PLASMA EN LA COMISIN U OMISIN DE ACTOS EN EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ESTAS EN VIRTUD DE DDIVAS, PROMESAS O ESTMULOS.

A. CONCEPTO DE CORRUPCIN.PARA TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, LA CORRUPCIN CONSISTE EN: " EL MAL USO DEL PODER ENCOMENDADO PARA OBTENER BENEFICIOS PRIVADOS", PERO TAMBIN INCLUYE EL INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE ESTABLECER CIERTA DISTANCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA, COMO LA QUE SE DA EN LAS RELACIONES PERSONALES O DE PARENTESCO.ESTA DEFINICIN COMPRENDE LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: a) UN USO INCORRECTO DEL PODERb) UN PODER QUE HA SIDO ENCOMENDADO A QUIEN EJERCE LOS ACTOS DE CORRUPCIN; ESTE PODER PUEDE DERIVAR DE LA FUNCIN PBLICA O DE LA EMPRESA PRIVADA.c) UN BENEFICIO PRIVADO, NO NECESARIAMENTE PARA QUIEN REALIZA LOS ACTOS INDEBIDOS, PUEDE SER ALGUNA PERSONA CERCANA A EL, COMO FAMILIARES O AMIGOS.LA CORRUPCIN ABARCA A TODOS LOS PASES Y SISTEMAS, DESDE CIVILIZACIONES ANTIGUAS, HASTA LOS SISTEMAS MODERNOS, EN EL LIBRO QUE SE ANALIZA SE MENCIONAN DOS CAUSAS DE ESTO: 1. LA PRDIDA DE VALORES EN QUE LA TICA PERSONAL PIERDE TERRENO ANTE EL PRESTIGIO MATERIAL, Y 2. LA FALTA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS EN LA FUNCIN PBLICA.

B. EL DAO DE LA CORRUPCIN.LA CORRUPCIN EN LA FUNCIN PBLICA CAUSA GRAVE DAO A LA COMUNIDAD, PUES EL FUNCIONARIO SE LIMITA A REALIZAR LOS ACTOS INDEBIDOS SIN TOMAR EN CONSIDERACIN LA IMPORTANCIA DE SU FUNCIN Y EL BENEFICIO A LA COMUNIDAD QUE ESTA DEBE ACARREAR. ELEVA EL COSTO DE BIENES Y SERVICIOS Y AUMENTA LA DEUDA DEL PAS, DISMINUYNDOSE LOS ESTNDARES DE CALIDAD EN EL SERVICIO Y LA OBRA PBLICOS Y TOMNDOSE DECISIONES EN BASE EN EL MONTO DEL INTERS ECONMICO DEJANDO A UN LADO EL INTERS SOCIAL.LO ANTERIOR TIENE EFECTOS NEGATIVOS EN LA INVERSIN PRIVADA Y EN LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA, PUES EN EL PRIMER CASO, LOS COSTOS QUE IMPLICAN UNA BUROCRACIA CORRUPTA AFECTAN LAS POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS Y EN LO QUE SE REFIERE A LA INVERSIN EXTRANJERA, ES EVIDENTE QUE LO ANTERIOR CONSTITUYE UNA MALA NOTA QUE INDICA LA BSQUEDA DE PASES CON MENORES NDICES DE CORRUPCIN PARA REALIZAR SUS ACTIVIDADES. BASTA CON PENSAR EN EL PEQUEO AHORRADOR QUE TIENE LA POSIBILIDAD DE INVERTIR SUS AHORROS EN EL MERCADO DE UN PAS DE ALTO NIVEL NORMATIVO COMO PUEDEN SER ALEMANIA O JAPN O EN UNO CUYA BUROCRACIA ES CALIFICADA POR LOS ESTNDARES INTERNACIONALES COMO CORRUPTA.DE LO ANTERIOR SE OBSERVA QUE EL COMBATE A LA CORRUPCIN NO ES UN LUCHA INTIL, PUES ESTA TIENE EFECTOS DAINOS EN LA SOCIEDAD Y LIMITA LA POSIBILIDAD DE LOGRAR UN GOBIERNO MS EFICIENTE Y JUSTO; SE OBSERVA COMO EVIDENTE LA IMPOSIBILIDAD DE ACABAR TOTALMENTE CON LA CORRUPCIN EN UN SISTEMA, SIN EMBARGO SI ES POSIBLE REDUCIRLA SUSTANCIALMENTE Y MANTENERLA EN LMITES TOLERABLES,LA RELACIN ENTRE LA CORRUPCIN Y EL DESARROLLO DE UN PAS, SE OBSERVA COMO PAUTAS QUE VAN UNIDAS EN PROPORCIN, REYES HEROLES MENCIONA: SI SE TOMA EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA NACIONES UNIDAS Y SE LE SOBREPONE OTRO DE LOS NIVELE DE CORRUPCIN ENCONTRAREMOS UNA PRIMERA LECTURA TAN VERAZ COMO INTIL: LOS PASES MS DESARROLLADOS, SON A LA PAR LOS MENOS CORRUPTOS O, A LA INVERSA, LOS PASES MS CORRUPTOS SON LOS MENOS DESARROLLADOS. AL PRINCIPIO ESTAS MEDICIONES FUERON TOMADAS, POR EL BANCO MUNDIAL, COMO ELEMENTOS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN EN LOS PASES POBRES, SIN QUE SE HUBIESEN LOGRADO ALCANCES SIGNIFICATIVOS NI EN EL DESARROLLO NI EN LA DISMINUCIN DE LA CORRUPCIN; LUEGO HUBO QUE CONCLUIR QUE SE TENA UNA IMAGEN EQUVOCA EN EL SENTIDO QUE LA CAPACIDAD ECONMICA ES LA QUE PERMITE ELIMINAR LA CORRUPCIN, SINO QUE SON LOS NDICES BAJOS DE CORRUPCIN LOS QUE PERMITEN EL DESARROLLO. AL DECIR DEL AUTOR QUE SE COMENTA: QUIZ NO ES QUE SEAN MENOS CORRUPTOS POR SER DESARROLLADOS, SINO A LA INVERSA, SON DESARROLLADOS POR SER MENOS CORRUPTOS.VOLVIENDO AL ESTUDIO DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, SE OBSERVA QUE ENTRE LOS FACTORES QUE FACILITAN LA CORRUPCIN, SE ENCUENTRAN LOS SISTEMAS LEGALES DEMASIADO RGIDOS Y FORMALES EN LOS QUE LA CORRUPCIN SE TRANSFORMA EN LA MEJOR VA PARA OBTENER ACCESO A LA JUSTICIA; SE DA EN LOS CASOS EN QUE SE REQUIERAN MUCHOS PROCEDIMIENTOS Y ESTOS SON TARDADOS, LAS SOLUCIONES QUE SE PRESENTAN SON CAMBIAR EL SISTEMA O ENTRAR EN EL MEDIO DE CORRUPCIN PARA PODER OBTENER RESULTADOS. EN SIMILAR SENTIDO SE EXPRESA ABASCAL CARRANZA Y SIGUIENTES. EN DONDE MENCIONA QUE EN EL PROCESO DE TRANSICIN DE UN SISTEMA POLTICO AUTORITARIO A UN ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO DEBE DARSE DENTRO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, PERO TAMBIN DENTRO DE UNA REFORMA EDUCATIVA Y CULTURAL QUE ESTABLEZCA UNA BASE DE PRINCIPIOS TICOS-AXIOLGICOS, LO QUE ESTUVO FUERA DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO DURANTE 71 AOS, ENTRE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS QUE ENCONTRAMOS PARA ESTE CAMINO DE RESPETO LOS DERECHOS HUMANOS, MENCIONA LOS SIGUIENTES:CORRUPCIN. NO PUEDE SER CONFIABLE UN SISTEMA DE PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN UNA SOCIEDAD MEDIATIZADA POR EL TEMOR Y EL PODER. NO ES LO MISMO, SIN EMBARGO, LA CORRUPCIN DE LAS INSTITUCIONES, QUE LA CORRUPCIN EN LAS INSTITUCIONES. EN ESTE LTIMO CASO LA CORRUPCIN ES CORREGIBLE, EN LA MEDIDA EN QUE NO HAN DESTRUIDO LAS INSTITUCIONES DE LA REPBLICA.LENTITUD EN LA IMPARTICIN DE LA JUSTICIA. EN EL LENGUAJE DE LOS DERECHOS HUMANOS EXISTE UNA MXIMA QUE DICE " JUSTICIA RETARDADA ES JUSTICIA DENEGADA". ES VERDAD QUE EL MINISTERIO PBLICO Y LOS JUECES NO ACTAN CON LA EFICACIA EXIGIBLE POR LA JUSTICIA, PERO TAMBIN ES CIERTO QUE LAS INSTITUCIONES CREADAS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS HAN DISMINUIDO LOS NIVELES DE RES AGUA EXISTENTES ANTES DE SU CREACIN. AL DA DE HOY, LA MAYOR CANTIDAD DE DENUNCIAS Y QUEJAS ANTE LOS OMBUDSMAN, TIENEN QUE VER CON EXASPERANTE LENTITUD (INDUCIDA EN MUCHAS OCASIONES POR LA CORRUPCIN) DE LOS APARATOS DE JUSTICIA NUESTRO PAS.IMPUNIDAD. ES UN HECHO QUE SE DERIVA, NECESARIAMENTE DE LOS DOS ANTERIORES.SUBTEMA TRESEL SISTEMA LEGAL EN EL COMBATE A LA CORRUPCIN.ES UN HECHO EVIDENTE QUE LOS SISTEMAS LEGALES NO ESTN SIENDO SUFICIENTES PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN, LO QUE EN GRAN MEDIDA TIENE SU CAUSA EN LA INEFICIENCIA DE LOS SISTEMAS JUDICIALES Y LA FALTA DE UNA VERDADERA VOLUNTAD PARA FORTALECER ESTOS SISTEMAS.TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, ESTABLECE COMO EL ENFOQUE DE COMBATE LA CORRUPCIN A TRAVS DEL CASTIGO PUEDE SER INEFICAZ, PERO ADEMS INDICATIVO DE QUE UN SISTEMA PREVENTIVO HA FALLADO; NO DEBE OBVIARSE LA NECESIDAD DE CASTIGAR LAS CONDUCTAS CORRUPTAS, PERO ESTO DEBE IR ACOMPAADO DE UNA APLICACIN DE LA LEY SEGURA Y EFICAZ, PARA QUE SE CREE UNA CONCIENCIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN.LA REFERENCIA A UN SISTEMA LEGAL PARA COMBATIR A LA CORRUPCIN NO SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LAS LEYES PENALES, PERO TAMPOCO PUEDE CENTRARSE EXCLUSIVAMENTE EN ESTE ELEMENTO, LA REGULACIN JURDICA CONTRA LA CORRUPCIN DEBE ABARCAR ELEMENTOS TALES COMO:1. EL SECRETO OFICIAL.2. CONFLICTO DE INTERESES.3. CONTRATACIN PBLICA.4. LIBERTAD DE EXPRESIN.5. LIBERTAD DE PRENSA.6. PROTECCIN A TESTIGOS Y VCTIMAS.7. OBSEQUIOS Y CORTESAS.8. SOMETIMIENTO DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS A REVISIN OFICIAL.9. ACTIVACIN DE LA DEMOCRACIA Y DE LAS LIBERTADES DE PRENSA Y DE EXPRESIN.EL ESTUDIO QUE SE REALIZAR, EN TRMINOS GENERALES, SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE AL DERECHO PENAL, POR LO QUE CORRESPONDE A LA SANCIN Y EN EL REA CIVIL, POR LO QUE CORRESPONDE A LA NECESIDAD DE INDEMNIZACIN DE LAS VCTIMAS DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN. SIN EMBARGO CONTIENE TAMBIN UN ANLISIS DE LA REGULACIN DE LOS DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS, AS COMO LA REGULACIN DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS Y LA RESPONSABILIDAD RELACIONADAS CON EL SERVICIO PBLICO, DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y SU REGLAMENTACIN RESPECTIVA EN LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.DERECHO PENAL Y CORRUPCIN.TEMPORALIDAD. ESTE PROBLEMA CORRESPONDE A LA CIRCUNSTANCIA DE COMN QUE SE DA EN EL TRANSCURSO DE UNA ALTA TEMPORALIDAD ENTRE LA COMISIN DEL ACTO DE CORRUPCIN Y EL CONOCIMIENTO DE ESTO POR PARTE DE LA AUTORIDAD; POR REGLA GENERAL LAS REGLAS DE PRESCRIPCIN IMPLICAN EL INICIO DE ESTA A PARTIR DE LA FECHA DE COMISIN DEL DELITO, SE PROPONEN DOS SOLUCIONES CONJUNTAS:a. EL QUE EL PERODO DE PRESCRIPCIN SE INICIA A PARTIR DE CUNDO SE CONOCE EL HECHO DELICTIVOb. EL AMPLIAR LOS TRMINOS DE PRESCRIPCIN EN LOS CASOS DE CORRUPCIN.TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, ESTABLECE COMO REQUISITOS, QUE DEBE REUNIR UN SISTEMA PENAL PARA SER EFECTIVO EN EL COMBATE A LA CORRUPCIN:1. LA NORMATIVIDAD DEBE APEGARSE A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, PARA EVITAR QUE LOS ESFUERZOS DE COMBATE LA CORRUPCIN SEAN INTILES POR DECLARACIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.2. LAS PENALIDADES NO DEBE SER DEMASIADO ESTRICTAS, SE MENCIONAN CASOS DE COREA DEL SUR Y DE UGANDA EN DONDE POR ESTE MOTIVO, LAS LEYES PENALES CONTRA LA CORRUPCIN SE HAN VUELTO LETRA MUERTA, ANTE LA CONDOLENCIA DE LOS TRIBUNALES DE APLICARLA.3. DEBE ANALIZARSE EL SISTEMA LEGAL, PARA ADECUARLO A LAS TCNICAS MS SOFISTICADAS CON LAS QUE SE COMETEN LOS ACTOS DE CORRUPCIN, COMO PUEDEN SER LOS SISTEMAS DE CMPUTO; AS COMO LAS CONDUCTAS DELICTIVAS EJEMPLO DE ESTO PUEDEN SER LOS DENOMINADOS "CRCULOS DE LICITADORES", EN LOS QUE ESTO SE COLUDEN PARA DISTRIBUIRSE LAS OBRAS PBLICAS.4. DEBE DETERMINARSE PARA LOS CASOS DE ENRIQUECIMIENTO INEXPLICABLE LA NECESIDAD DE QUE LA PERSONA ACUSADA COMPRUEBE EL ORIGEN LEGAL DE SUS BIENES, UNA VEZ QUE SE HA COMPROBADO QUE SU RIQUEZA EXCEDE LOS LMITES DE SUS INGRESOS. AL REGULAR ESTA CONDUCTA SE DEBE SER CUIDADOSO PARA EVITAR VIOLAR EL PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA, SE RECOMIENDA QUE ESTA CONDUCTA SEA REGULADA DE TAL FORMA QUE SE ESTABLEZCA QUE EL TRIBUNAL PUEDE ESTABLECER CONCLUSIONES, ANTE LA AUSENCIA DE UNA EXPLICACIN SATISFACTORIA POR PARTE DEL ACUSADO.5. DEBE REGULARSE CORRECTAMENTE LA POSIBILIDAD DE CONFISCACIN DE LOS BIENES PRODUCTOS DE LA CORRUPCIN, YA SEA QUE STOS ENCUENTREN EN PODER DE DELINCUENTE, DE TERCERAS PERSONAS O INCLUSO FUERA DEL PAS.6. LA REGULACIN LEGAL DEBE INCLUIR EL CASTIGO TANTO EN EL PAGO COMO EN LA ACEPTACIN DE LOS SOBORNOS; EXCEPCIN HECHA DE LOS CASOS DE EXTORSIN.EL DERECHO CIVIL EN EL COMBATE A LA CORRUPCIN.DE ACUERDO A LA OBRA QUE SE COMENTA, EN EL CAMPO DEL DERECHO PRIVADO PODEMOS TAMBIN ENCONTRAR SOLUCIONES QUE AYUDEN AL COMBATE A LA CORRUPCIN.EL SUPUESTO QUE NOS PLANTEA TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, SE DA EN EL SENTIDO QUE LA RIQUEZA QUE PROVIENE DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN Y QUE QUEDA BAJO LA POSESIN DEL FUNCIONARIO CORRUPTO U OTRO, EN REALIDAD PERTENECE AL ESTADO, EN TANTO QUE FUE OBTENIDA EN VIRTUD DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN ESTATAL, Y POR CONSECUENCIA, A NOMBRE DEL ESTADO; ESTA SITUACIN SE HA EQUIPARAD,O EN EL SISTEMA INGLS, COMO UN FIDEICOMISO ESTATAL EN EL QUE DICHOS BIENES DEBEN SER ENTREGADOS A SU PROPIETARIO; DE DONDE DERIVA LA POSIBILIDAD DE DEMANDAR CIVILMENTE AL FUNCIONARIO LA ENTREGA DEL PRODUCTO DE LOS ACTOS DE SOBORNO, AS COMO UNA PENA POR LA RETENCIN ILEGAL DE ESOS FONDOS.SE PLANTEA LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER TAMBIN RESPONSABILIDAD A QUIEN HAYA DADO EL SOBORNO; DE ESTA MANERA QUIEN REALIZA LOS ACTOS DE CORRUPCIN, TENDR EN SU CONTRA LA AMENAZA DE UN DOBLE COSTO AL TENER QUE DAR AL ESTADO DICHA RETRIBUCIN CUANDO LA DIO AL FUNCIONARIO; COMO VIMOS LOS SOBORNOS INFLUYEN NECESARIAMENTE EN EL PRECIO Y CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE ADQUIERE EL ESTADO, LO QUE CONLLEVA UN DAO AL PATRIMONIO PBLICO; POR ESTO EL RIESGO QUE CORRERA EL PARTICULAR DE UN DOBLE PAGO CUANDO REALIZA ACTOS DE SOBORNO, PUDIERAN ELEVAR TANTO EL COSTO DEL MISMO QUE YA NO PUDIERA SER SIMULADO EN LA CALIDA O PRECIO DE LOS BIENES O SERVICIOS PRESTADOS. POR OTRO LADO, CUANDO EL ACTO DE CORRUPCIN SE REALIZA MEDIANTE UNA DISTRIBUCIN DE INGRESOS ENTRE LOS FUNCIONARIOS QUE INTERVIENEN, LA POSIBILIDAD DE DEMANDAR EN FORMA SOLIDARIA, POR EL TOTAL PERCIBIDO POR TODOS, A CUALQUIERA DE ELLOS IMPLICARA UN RIESGO ALTO QUE DIFICULTARA LOS ACTOS DE CORRUPCIN.OTRA SITUACIN QUE SE PLANTEA ES LA POSIBILIDAD DE ANULAR AQUELLOS CONTRATOS QUE TENGAN SU ORIGEN EN ACTOS DE CORRUPCIN, SI LOS PARTICULARES EJERCITASEN ESTE TIPO DE ACCIONES INCLUSIVE DEMANDAS CONTRA EL PROPIO ESTADO POR LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN DE SUS FUNCIONARIOS, OBLIGARA A LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO A VIGILAR CON MAYOR ENTUSIASMO LA CONDUCTA DE SUS FUNCIONARIOS.AS SE PUEDE DAR EL CASO EN QUE UNA LICITACIN ADJUDICADA POR MEDIOS CORRUPTOS PUDIERA DAR LUGAR A QUE QUIEN DEBI OBTENER ESE CONTRATO DEMANDASE AL ESTADO POR LO DAOS Y PERJUICIOS CAUSADOS AL NO HABER REALIZADO ESTE CONTRATO.LA ACCIN QUI TAM.ESTA TIENE SU ORIGEN EN LA INGLATERRA MEDIOEVAL 1424, EN QUE A UNA PERSONA QUE HABA PUESTO EN EVIDENCIA ACTOS DE CORRUPCIN, FUE PREMIADA AL OTORGRSELE UNA PARTE DE LA MULTA QUE LA CORONA IMPUSO AL FUNCIONARIO CORRUPTO.EN LOS ESTADOS UNIDOS ESTA PRCTICA SE DIO DURANTE LA GUERRA CIVIL, EN QUE LOS PROVEEDORES DEL GOBIERNO REALIZABAN ACTOS DE DEFRAUDACIN ANTE LA URGENCIA DE RECIBIR LOS PRODUCTOS QUE AYUDASEN A SOSTENER EL CONFLICTO BLICO, TENIENDO GRAN XITO; A GRADO TAL QUE EN LA ACTUALIDAD SE SIGUE APLICANDO DNDOSE CASOS EN LOS QUE EL DENUNCIANTE HA OBTENIDO GANANCIAS MILLONARIAS.PARA PROTEGERSE CONTRA DENUNCIAS FALSAS, SE PLANTEA UN PLAZO PARA QUE EL ESTADO EJERCITE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIA PARA PROTEGERSE CONTRA DENUNCIAS FALSAS, SE PLANTEA UN PLAZO PARA QUE EL ESTADO EJERCITE LA DEMANDA CIVIL EN EL CUAL PUEDE NEGARSE POR ESTIMAR LA FALSEDAD DE LA DENUNCIA, PERO EN EL PROCEDIMIENTO SE DA INTERVENCIN AL DENUNCIANTE; EN CASO QUE EL ESTADO DECIDA NO INTERVENIR, EL PARTICULAR LO PUEDE HACER, PERO BAJO EL RIESGO DE SANCIONES ECONMICAS (COSTAS) EN CASO DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO.LA CORRUPCIN EN LA REGULACIN ESTATAL.EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE MICHOACAN DE OCAMPO.ARTCULO 104. ESTABLECE LA DEFINICIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA SIGUIENTE MANERA:A LOS REPRESENTANTES DE ELECCIN POPULAR, TANTO ESTATALES COMO MUNICIPALES, A LOS MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL, DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL, A LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO, A LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA, A LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS, Y EN GENERAL, A TODA PERSONA QUE DESEMPEE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN DE CUALQUIER NATURALEZA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL O MUNICIPAL, AS COMO A LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, DE LA COMISIN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, DEL INSTITUTO PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO, QUIENES SERN RESPONSABLES POR LOS ACTOS U OMISIONES EN QUE INCURRAN EN EL DESEMPEO DE SUS RESPECTIVAS FUNCIONES.

SE ESTABLECEN COMO RESPONSABILIDADES EN QUE PUEDE INCURRIR EL SERVIDOR PBLICO, LAS SIGUIENTES:I.- PENAL, POR LA COMISIN DE DELITOS; II.- ADMINISTRATIVA, POR LA REALIZACIN DE ACTOS U OMISIONES QUE AFECTEN LA LEGALIDAD, HONRADEZ, LEALTAD, IMPARCIALIDAD Y EFICIENCIA QUE DEBAN OBSERVAR EN EL DESEMPEO DE SUS EMPLEOS, CARGOS O COMISIONES; III.- OFICIAL, POR LOS ACTOS U OMISIONES QUE REDUNDEN EN PERJUICIO DE LOS INTERESES PBLICOS FUNDAMENTALES O DE SU BUEN DESPACHO; Y IV.- CIVIL, POR LOS ACTOS U OMISIONES QUE LESIONEN EL PATRIMONIO PBLICO.LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN Y APLICACIN DE RESPONSABILIDADES, MENCIONA QUE DEBEN SER AUTNOMOS, ES DECIR QUE POR CADA TIPO DE RESPONSABILIDAD SE LLEVAR UN PROPIO PROCESO Y QUE POR UNA SOLA CONDUCTA NO PUEDEN DUPLICARSE SANCIONES DE IGUAL NATURALEZA, ESTO EN ATENCIN AL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM, CONSAGRADO EN EL ARTCULO 23 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA..LA COMISIN DE DELITOS SE PERSIGUE EN LOS TRMINOS DE LA LEGISLACIN CORRESPONDIENTE Y HACE MENCIN ESPECFICA AL ENRIQUECIMIENTO ILCITO QUE SERN CONOCIDOS POR LOS TRIBUNALES COMUNES. EL CASO DE ENJUICIAMIENTO PENAL DE LOS FUNCIONARIOS QUE GOZAN DE FUERO, SE REGULA EN LOS ARTCULOS 183, 185 Y 186.SE ESTABLECE ACCIN POPULAR PARA DENUNCIAR LAS CONDUCTAS A QUE SE REFIERE DICHO ARTCULO.SE DETERMINA LA RESPONSABILIDAD DIRECTA Y OBJETIVA, ESTABLECIENDO EL DERECHO DE LOS PARTICULARES A SER INDEMNIZADOS.COMO SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, SE ESTABLECEN, EN EL ARTCULO 187, LAS SIGUIENTES: SUSPENSIN, DESTITUCIN, INHABILITACIN PARA SERVICIO PBLICO Y REPARACIN PECUNIARIA, DE ACUERDO A BENEFICIOS ECONMICOS OBTENIDOS Y DAOS Y PERJUICIOS CAUSADOS.REGULACIN EN LA LEGISLACIN PENAL.ES CONVENIENTE OBSERVAR QUE EL TTULO DCIMO SPTIMO DEL CDIGO PENAL DEL ESTADO, REGULA EN SU TITULO SEPTIMO LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION, QUE EN TRMINOS GENRICOS, IMPLICAN ACTOS DE CORRUPCIN, EN ESTA REGLAMENTACIN SE CONTEMPLAN LOS SIGUIENTES ASPECTOS: SE ESTABLECE EL CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO COMO TODA PERSONA QUE DESEMPEE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN DE CUALQUIER NATURALEZA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL O MUNICIPAL, CENTRALIZADA O PARAESTATAL, Y EN LOS PODERES LEGISLATIVO, JUDICIAL DEL ESTADO Y RGANOS AUTNOMOS POR DISPOSICIN CONSTITUCIONAL.

EN EL CASO DE DELITOS DE CONTENIDO PATRIMONIAL, SE AMPLA EL CONCEPTO DEL SERVIDOR PBLICO, EN LOS SIGUIENTES TRMINOS: SE CONSIDERARN SERVIDORES PBLICOS A AQUELLAS PERSONAS QUE MANEJEN O APLIQUEN RECURSOS ECONMICOS ESTATALES, MUNICIPALES Y CONCERTADOS O CONVENIDOS POR EL ESTADO CON LA FEDERACIN.PARA EFECTOS DE LA INDIVIDUALIZACIN DE LAS SANCIONES, EN EL ARTCULO 251, SE ESTABLECEN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE DEBER TOMAR EN CUENTA LA AUTORIDAD JUDICIAL: LA ANTIGEDAD DEL SERVIDOR PBLICO EN EL EMPLEO, CARGO O COMISIN, NIVEL JERRQUICO, ANTECEDENTES DE SERVICIO, PERCEPCIONES, SITUACIN SOCIOECONMICA, GRADO DE INSTRUCCIN, LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES DE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DEL DELITO, AS COMO EL MONTO DEL BENEFICIO OBTENIDO O DEL DAO CAUSADO. SE ESTABLECEN ADEMS, DE LAS PENAS PREVISTAS PARA EL DELITO, LAS SIGUIENTES: LA SUSPENSIN DEL EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO; LA DESTITUCIN DEL EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO; LA INHABILITACIN PARA OBTENER Y DESEMPEAR UN EMPLEO, CARGO O COMISIN DE CUALQUIER NATURALEZA EN EL SERVICIO PBLICO; Y EL DECOMISO DE LOS PRODUCTOS DEL DELITO.EN LO QUE SE REFIERE A LAS CONDUCTAS TPICAS DESCRITAS, ENCONTRAMOS LAS SIGUIENTES:a) EN GENERAL SER SANCIONADA LA CONDUCTA BAJO LAS SIGUIENTES HIPTESIS: EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN, SIN HABER TOMADO POSESIN LEGTIMA, O QUIEN LO DESIGNE SIN SATISFACER TODOS LOS REQUISITOS LEGALES; LA CONTINUIDAD EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN, DESPUS DE SABER QU SE LE HA REVOCADO SU NOMBRAMIENTO O SUSPENDIDO O DESTITUIDO; EL EJERCICIO DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN ENCONTRNDOSE E INHABILITADO. LA SUSTRACCIN, DESTRUCCIN, OCULTAMIENTO, ALTERACIN, USO O INUTILIZACIN EN FORMA INDEBIDA DE INFORMACIN O DOCUMENTACIN QUE SE ENCUENTRE BAJO SU CUSTODIA O A LA CUAL TENGA ACCESO, O DE LA QUE TENGA CONOCIMIENTO EN VIRTUD DE SU EMPLEO, CARGO O COMISIN; CUANDO POR RAZONES DE EMPLEO, CARGO O COMISIN, SE TIENE OBLIGACIN DE CUSTODIA, VIGILANCIA, PROTECCIN O DAR SEGURIDAD A PERSONAS, LUGARES, INSTALACIONES OBJETOS, INCUMPLIENDO SU DEBER, Y DE CUALQUIER FORMA SE PROPICIE DAO A LAS PERSONAS, LUGARES, INSTALACIONES U OBJETOS, O LA PRDIDA O SUSTRACCIN DE LOS OBJETOS QUE SE ENCUENTREN BAJO SU CUSTODIA; Y EN EL CASO DE QUE QUIEN TENGA UN EMPLEO, CARGO O COMISIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS, FACILITE O FOMENTE EN LOS MISMOS LA INTRODUCCIN, USO, CONSUMO, POSESIN O COMERCIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS, SUSTANCIAS PSICOTRPICAS, AS COMO DE TELFONOS CELULARES, O CUALQUIER OTRO INSTRUMENTO DE COMUNICACIN RADIAL O SATELITAL PARA USO DE LOS INTERNOS.SE ESTABLECE COMO CONDUCTA SANCIONABLE BAJO ESTE RUBRO LA QUE COMETE EL SERVIDOR PBLICO QUE EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ELLAS, OTORGUE O AUTORICE EL NOMBRAMIENTO DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO O PERSONA QUE POR RESOLUCIN FIRME DE AUTORIDAD COMPETENTE SE ENCUENTRE INHABILITADA PARA DESEMPEARLO. SE ESTABLECE SANCIN AGRAVADA EN DOS TERCERAS PARTES A QUIEN OTORGUE IDENTIFICACIN COMO SERVIDOR PBLICO A UNA PERSONA QUE NO DESEMPEA EL EMPLEO CARGO O COMISIN E IGUAL SANCIN PARA QUIEN ACEPTE DICHA IDENTIFICACIN. A). ANTICIPACIN, PROLONGACIN Y ABANDONO DE FUNCIONES PBLICAS, QUE SE REGULA EN EL ARTCULO 181, SE SANCIONAR CON PRISIN DE UNO A TRES AOS Y MULTA DE CINCUENTA A CIEN DAS DE SALARIO, A LOS SERVIDORES PBLICOS O COMISIONADOS QUE:

I. SE ATRIBUYAN O EJERZAN LAS FUNCIONES DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN SIN HABER TOMADO POSESIN LEGTIMA O SIN LLENAR TODOS LOS REQUISITOS LEGALES;

II. CONTINEN EJERCIENDO LAS FUNCIONES DE UN EMPLEO, CARGO O COMISIN DESPUS DE HABERSE CUMPLIDO EL TRMINO POR EL CUAL SE LES NOMBR, HABERSE REVOCADO SU NOMBRAMIENTO O HABRSELE SUSPENDIDO O DESTITUIDO LEGALMENTE;

III. SE OSTENTEN CON UNA COMISIN, EMPLEO O CARGO DISTINTOS DEL QUE REALMENTE TUVIEREN; Y,

IV. ABANDONEN LA COMISIN, EMPLEO O CARGO SIN HABRSELES ADMITIDO LA RENUNCIA O CONCEDIDO LICENCIA, O ANTES DE QUE SE PRESENTE LA PERSONA QUE HAYA DE SUBSTITUIRLOS.

B). EL ABUSO DE AUTORIDAD, SE REGULA BAJO LA DESCRIPCIN DE LAS SIGUIENTES CONDUCTAS: EN EL ARTCULO 185, COMETE EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD TODO SERVIDOR PBLICO O COMISIONADO, SEA CUAL FUERE SU CATEGORA CUANDO:

I. PARA IMPEDIR LA EJECUCIN DE UNA LEY, DECRETO O REGLAMENTO, EL COBRO DE UN

IMPUESTO O EL CUMPLIMIENTO DE UNA RESOLUCIN JUDICIAL, PIDAN AUXILIO A LA FUERZA PBLICA O LA EMPLEEN CON ESE OBJETO;

II. CON ABUSO DE SUS FUNCIONES O QUEBRANTO DE LAS FORMALIDADES DE LEY, PRIVEN DE LA LIBERTAD A ALGUNA PERSONA;

III. (DEROGADA POR ARTICULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA, P.O. 10 DE MARZO DE 1994)

IV. CON ABUSO DE SUS FUNCIONES, ORDENEN O EJECUTEN LA PESQUISA O REGISTRO DEL CUERPO DE UNA PERSONA;

V. PROLONGUEN INDEBIDAMENTE LA DETENCIN DE UNA PERSONA;

VI. AL DIRIGIR UNA CRCEL O ESTABLECIMIENTO PENAL, RECIBAN EN CALIDAD DE PRESO O

DETENIDO, A ALGUNA PERSONA, SIN ORDEN ESCRITA DE ENCARCELACIN EMANADA DE LA MISMA AUTORIDAD;

VII. TENIENDO CONOCIMIENTO DE UNA DETENCIN ILEGAL, OMITAN, RETARDEN O REHUSEN TOMAR MEDIDAS PARA HACERLA CESAR O PARA DENUNCIARLA A LA AUTORIDAD QUE DEBE PROVEER AL EFECTO;

VIII. ESTANDO ENCARGADOS DE LA CUSTODIA O CONDUCCIN DE ALGUNA PERSONA DETENIDA O CONDENADA, COMETAN CONTRA ELLA CUALQUIER ACTO EXPRESAMENTE PROHIBIDO POR LA LEY;

IX. EJERCIENDO SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ELLAS, HICIEREN VIOLENCIA A UNA PERSONA SIN CAUSA LEGTIMA, O LA VEJAREN INJUSTAMENTE O LA INSULTAREN;

X. INDEBIDAMENTE RETARDEN O NIEGUEN A LOS PARTICULARES LA PROTECCIN O SERVICIO QUE TENGAN OBLIGACIN DE OTORGARLES IMPIDAN LA PRESENTACIN O EL CURSO DE UNA SOLICITUD;

XI. COMO ENCARGADOS DE ADMINISTRAR JUSTICIA BAJO CUALQUIER PRETEXTO, AUNQUE SEA EL DE OBSCURIDAD O SILENCIO DE LA LEY, SE NIEGUEN A DESPACHAR O DAR TRMITE A UN NEGOCIO PENDIENTE ANTE ELLOS;

XII. EL ENCARGADO DE UNA FUERZA PBLICA, REQUERIDO LEGALMENTE POR UNA AUTORIDAD CIVIL PARA QUE LE PRESTE AUXILIO, SE NIEGUE INDEBIDAMENTE A DRSELO;

XIII. TENIENDO A SU CARGO CAUDALES DEL ERARIO, LES DEN UNA APLICACIN PBLICA DISTINTA A AQULLA A QUE ESTUVIEREN DESTINADOS, O HICIEREN UN PAGO ILEGAL;

XIV. ABUSANDO DE SU PODER, HAGAN QUE SE LES ENTREGUEN ALGUNOS FONDOS, VALORES U OTRA COSA QUE NO LES HUBIESE SIDO CONFIADA Y SE LOS APROPIEN O DISPONGAN DE ELLOS INDEBIDAMENTE POR UN INTERS PRIVADO; Y,

XV. POR CUALQUIER PRETEXTO, OBTENGAN DE UN SUBALTERNO, PARTE DE LOS SUELDOS DE STE, DDIVAS U OTRO SERVICIO.

LOS DELITOS A QUE SE REFIERE ESTE ARTCULO PRODUCEN ACCIN POPULAR PARA DENUNCIARLOS.

(REFORMADO, P.O. 3 DE AGOSTO DE 1998)

ARTCULO 186.- SE IMPONDRN DE SEIS MESES A OCHO AOS DE PRISIN, Y MULTA HASTA POR QUINIENTOS DAS DE SALARIO, DESTITUCIN DEL CARGO E INHABILITACIN PARA DESEMPEAR OTRO DE IGUAL NATURALEZA HASTA POR OCHO AOS, AL SERVIDOR PBLICO O A SUS COMISIONADOS QUE COMETAN EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD.C) LA COALICIN. ESTA CONDUCTA, SE ENCUENTRA SANCIONADA EN EL ARTICULO 182 COMETEN EL DELITO DE COALICIN DE SERVIDORES PBLICOS O COMISIONADOS LOS QUE SE COALIGUEN PARA TOMAR MEDIDAS CONTRARIAS A UNA LEY, DECRETO O REGLAMENTO, PARA IMPEDIR SU EJECUCIN O PARA DIMITIR DE SUS CARGOS Y EMPLEOS CON EL FIN DE IMPEDIR O SUSPENDER LA ADMINISTRACIN PBLICA EN CUALQUIERA DE SUS RAMAS.

(REFORMADO, P.O. 3 DE AGOSTO DE 1998)

ARTCULO 183. EL DELITO DE COALICIN DE SERVIDORES PBLICOS O COMISIONADOS SE

SANCIONAR CON PRISIN DE SEIS MESES A TRES AOS Y MULTA DE CINCO A DOSCIENTOS

CINCUENTA DAS DE SALARIO.D) DE LA TORTURA. ARTCULO 186 A. COMETE EL DELITO DE TORTURA, CUALQUIER SERVIDOR PBLICO DEL ESTADO O DEL MUNICIPIO QUE EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ELLAS, POR S, A INSTIGACINSUYA O CON SU CONSENTIMIENTO O TOLERANCIA, INFLIJA INTENCIONALMENTE A UNA PERSONA, DOLORES O SUFRIMIENTOS O LA COACCIONE FSICA, MENTAL O MORALMENTE, CON EL FIN DE OBTENER DE ELLA O DE UN TERCERO INFORMACIN O UNA CONFESIN, O DE CASTIGARLA POR UN ACTO QUE HAYA COMETIDO O SE SOSPECHE QUE HA REALIZADO, O COACCIONNDOLO PARA QUE REALICE O DEJE DE REALIZAR UNA CONDUCTA DETERMINADA.SE APLICARN LAS MISMAS PENAS AL TERCERO QUE CON CUALQUIER FINALIDAD, INSTIGADO O AUTORIZADO, EXPLCITA O IMPLCITAMENTE, POR UN SERVIDOR PBLICO, INFLIJA DOLORES O SUFRIMIENTOS SEAN FSICOS O PSQUICOS A UN DETENIDO.

NO SE CONSIDERAR COMO TORTURA, LAS PENALIDADES O SUFRIMIENTOS QUE SEAN CONSECUENCIA NICAMENTE DE SANCIONES LEGTIMAS, INHERENTES O INCIDENTALES A STAS, O DERIVADOS DE UN ACTO LEGTIMO DE AUTORIDAD.

LA INCOMUNICACIN DE LOS DETENIDOS, QUE TENGA COMO PROPSITO CONSEGUIR LOS FINES A QUE SE REFIEREN LOS PRRAFOS ANTERIORES, SER CONSIDERADA COMO TORTURA.ARTCULO 186 B. A QUIEN COMETA EL DELITO DE TORTURA SE LE SANCIONAR CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD DE TRES A DIEZ AOS, DOSCIENTOS A QUINIENTOS DAS DE MULTA, PRIVACIN DE SU CARGO E INHABILITACIN PARA EL DESEMPEO DE CUALQUIER CARGO, EMPLEO O COMISIN PBLICOS HASTA POR DOS TANTOS DEL TIEMPO DE DURACIN DE LA PENA DE PRIVACIN DE LIBERTAD, QUE LE HAYA SIDO IMPUESTA.

SI ADEMS DE TORTURA RESULTA DELITO DIVERSO, SE ESTAR A LAS REGLAS DEL CONCURSO DE DELITOS.

ARTCULO 186 C. NO EXCLUYE DE RESPONSABILIDAD EN LA TORTURA, EL HECHO DE QUE SE

INVOQUE LA ORDEN DE UN JEFE O FUNCIONARIO SUPERIOR.

NO JUSTIFICA LA TORTURA, INVOCAR CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, COMO URGENCIA EN LAS INVESTIGACIONES POR PRESIN O REPUDIO SOCIAL DE LA COMUNIDAD POR EL DELITO COMETIDO, O BIEN POR LA SUPUESTA PELIGROSIDAD ATRIBUIDA AL DETENIDO.ARTCULO 186 D. TODA PERSONA QUE DENUNCIE HABER SIDO SOMETIDA A TORTURA, TENDR DERECHO A PRESENTAR SU QUEJA Y STA DEBER TRAMITARSE DE MANERA PRONTA E IMPARCIAL POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES.

EN GOBIERNO DEL ESTADO TOMAR MEDIDAS PARA ASEGURAR QUE EL AGRAVIADO EN EL DELITO, SUS FAMILIARES Y LOS TESTIGOS, QUEDEN PROTEGIDOS EN SU INTEGRIDAD FSICA, MALOS TRATOS O INTIMIDACIN COMO CONSECUENCIA DE SU DENUNCIA O DEL TESTIMONIO PRESTADO.ARTCULO 186 E. CUALQUIER DETENIDO DEBER SER RECONOCIDO POR PERITO MDICO LEGISTA O POR UN FACULTATIVO MDICO DE SU ELECCIN, EN EL MOMENTO QUE LO SOLICITE. QUIEN HAGA EL RECONOCIMIENTO QUEDA OBLIGADO A EXPEDIR DE INMEDIATO EL CERTIFICADO DEL EXAMEN PRACTICADO Y EN CASO DE APRECIAR QUE SE HAN INFLIGIDO DOLORES O SUFRIMIENTOS GRAVES, DEBER COMUNICARLO A LA AUTORIDAD COMPETENTE.

LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO MDICO PUEDE HACERLA EL DEFENSOR DEL DETENIDO O REO, O BIEN UN TERCERO.ARTCULO 186 F. NINGUNA DECLARACIN QUE HAYA SIDO OBTENIDA MEDIANTE TORTURA PODR INVOCARSE COMO PRUEBA EN UN PROCESO PENAL, SALVO QUE LA MISMA SE OFREZCA EN CONTRA DE FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO ACUSADO DE TORTURA, COMO PRUEBA DE QUE DICHA DECLARACIN FUE DADA BAJO PRESIN.ARTCULO 186 G. NO TENDR VALOR PROBATORIO ALGUNO, LA CONFESIN RENDIDA ANTE UNA AUTORIDAD POLICACA. NI LA RENDIDA ANTE EL MINISTERIO PBLICO O AUTORIDAD JUDICIAL, SIN LA PRESENCIA DEL DEFENSOR O PERSONA DE CONFIANZA DEL INCULPADO Y, EN SU CASO, DEL TRADUCTOR.ARTCULO 186 H. EL RESPONSABLE DIRECTO O QUIEN INSTIGUE, CONSIENTA O TOLERE LOS DELITOS PREVISTOS EN EL PRESENTE CAPTULO, ESTAR OBLIGADO A CUBRIR LOS GASTOS DE ASESORA LEGAL, MDICOS, FUNERARIOS, DE REHABILITACIN O DE CUALQUIER OTRA NDOLE, QUE HUBIERE EROGADO LA VCTIMA O SUS FAMILIARES, COMO CONSECUENCIA DEL DELITO, ASIMISMO, ESTAR OBLIGADO A REPARAR EL DAO Y A INDEMNIZAR POR LOS PERJUICIOS CAUSADOS A LA VCTIMA O A SUS DEPENDIENTES ECONMICOS, EN LOS SIGUIENTES CASOS:

I. PRDIDA DE LA VIDA;

II. ALTERACIN DE LA SALUD;

III. PRDIDA DE LA LIBERTAD;

IV. PRDIDA DE INGRESOS ECONMICOS;

V. INCAPACIDAD LABORAL;

VI. PRDIDA O DAO A LA PROPIEDAD; Y,

VII. MENOSCABO DE LA REPUTACIN.

PARA FIJAR LOS MONTOS CORRESPONDIENTES, EL JUEZ TOMAR EN CUENTA LA MAGNITUD DEL DAO CAUSADO.

EN LOS TRMINOS DE LA FRACCIN VIII DEL ARTCULO 35 DEL CDIGO PENAL DEL ESTADO DE MICHOACN, EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS ESTARN OBLIGADOS SUBSIDIARIAMENTE A LA REPARACIN DEL DAO.

EL IMPORTE DE LA REPARACIN DEL DAO SER CUBIERTO DE MANERA PERSONAL POR EL

FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL DELITO DE TORTURA, SIN DEMRITO DE LO ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 35 FRACCIN VIII DEL CDIGO PENAL DEL ESTADO DE MICHOACN, QUE OBLIGA AL ESTADO Y MUNICIPIOS AL PAGO SUBSIDIARIO DE LA REPARACIN DEL DAO.ARTCULO 186 I. EL SERVIDOR PBLICO QUE EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES CONOZCA DE UN HECHO DE TORTURA, EST OBLIGADO A DENUNCIARLO DE INMEDIATO, SI NO LO HICIERE, SE LE IMPONDRN DE TRES MESES A TRES AOS DE PRISIN Y DE QUINCE A SESENTA DAS DE MULTA, SIN PERJUICIO DE LO QUE ESTABLEZCAN OTRAS LEYES.ARTCULO 186 J. LOS RGANOS DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO DEL ESTADO RELACIONADOS CON SEGURIDAD PBLICA Y PROCURACIN DE JUSTICIA LLEVARN A CABO PROGRAMAS PERMANENTES Y ESTABLECERN PROCEDIMIENTOS PARA:

I. ORIENTAR Y ASISTIR A LA POBLACIN, CON LA FINALIDAD DE VIGILAR LA EXACTA OBSERVANCIA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES, PARA PREVENIR LA COMISIN DE LOS DELITOS;

II. ORGANIZAR CURSOS DE CAPACITACIN DE SU PERSONAL PARA FOMENTAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS;

III. PROFESIONALIZAR SUS CUERPOS POLICIALES; Y,

IV. PROFESIONALIZAR LOS SERVIDORES PBLICOS QUE PARTICIPAN EN LA CUSTODIA Y TRATAMIENTO DE TODA PERSONA SOMETIDA A ARRESTO, DETENCIN O PRISIN.E) EL COHECHO. ARTCULO 174. SE IMPONDRN DEL (SIC) UNO A CINCO AOS DE PRISIN, MULTA DE QUINIENTOS DAS DE SALARIO E INHABILITACIN HASTA POR UN TRMINO DE TRES AOS, PARA DESEMPEAR CUALQUIER FUNCIN PBLICA:

I. AL FUNCIONARIO O EMPLEADO PBLICO O EMPLEADO DE UN ORGANISMO O EMPRESA

DESCENTRALIZADOS, QUE POR S O POR INTERPSITA PERSONA SOLICITE O RECIBA DINERO, VALORES, SERVICIOS O CUALQUIERA OTRA DDIVA O ACEPTE UNA PROMESA PARA HACER U OMITIR ALGO JUSTO O INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES; Y,

II. AL QUE D U OFREZCA O PROMETA DINERO, O VENTAJAS PECUNIARIAS A LAS PERSONAS A QUE SE REFIERE LA FRACCIN ANTERIOR, PARA QUE HAGA U OMITA UN ACTO JUSTO O INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES.

(REFORMADO, P.O. 3 DE AGOSTO DE 1998)

ARTCULO 175.- AL COHECHADOR SE LE EXIMIR DE TODA SANCIN CUANDO DENUNCIE EL DELITO EN UN PLAZO NO MAYOR DE VEINTICUATRO HORAS CONTADAS DESDE EL MOMENTO EN QUE EL MISMO SE COMETI..

F) EL PECULADO. ARTCULO 176. SE IMPONDRN DE SEIS MESES A NUEVE AOS DE PRISIN, MULTA HASTA DE QUINIENTOS DAS DE SALARIO DESTITUCIN DE EMPLEO O CARGO E INHABILITACIN HASTA POR CINCO AOS PARA OBTENER OTRO DE LA MISMA NATURALEZA, AL FUNCIONARIO O EMPLEADO DEL ESTADO, O DE UN MUNICIPIO O DE UN ORGANISMO O EMPRESA DESCENTRALIZADOS, ENCARGADOS DE UN SERVICIO PBLICO, AUNQUE SEA EN COMISIN POR TIEMPO LIMITADO, QUE EN PROVECHO PROPIO O AJENO DISTRAIGAN DE SU OBJETO, DINERO, VALORES, FINCAS O CUALQUIERA OTRA COSA PERTENECIENTE AL ESTADO, AL MUNICIPIO, AL ORGANISMO O EMPRESA DESCENTRALIZADOS, O A UN PARTICULAR, SI POR RAZN DE SU CARGO, LOS HUBIERE RECIBIDO EN ADMINISTRACIN, EN DEPSITO O POR OTRA CAUSA.

(REFORMADO, P.O. 3 DE AGOSTO DE 1998)

ARTCULO 177. LA SANCIN SER DE UNO A SEIS MESES DE PRISIN Y MULTA DE DIEZ A CIEN DAS DE SALARIO, SI DENTRO DE LOS TREINTA DAS SIGUIENTES A AQUL EN QUE SE DESCUBRI EL DELITO, DEVOLVIERE EL REO LO SUSTRADO, SIN PERJUICIO DE LA DESTITUCIN E INHABILITACIN.

(REFORMADO, P.O.3 DE AGOSTO DE 1998)

ARTCULO 178. LA SANCIN SER DE UN MES A TRES AOS DE PRISIN Y MULTA HASTA DE CIEN DAS DE SALARIO, SI ANTES DE CELEBRARSE LA AUDIENCIA FINAL EN EL PROCESO, SE REPARA EL DAO CAUSADO.

G) EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO. ARTCULO 186 BIS. SE SANCIONAR A QUIEN CON MOTIVO DE SU EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO, HAYA INCURRIDO EN ENRIQUECIMIENTO ILCITO. EXISTE ENRIQUECIMIENTO ILCITO CUANDO EL SERVIDOR PBLICO NO PUDIERE ACREDITAR EL LEGTIMO AUMENTO DE SU PATRIMONIO O LA LEGTIMA PROCEDENCIA DE LOS BIENES A SU NOMBRE O DE AQULLOS RESPECTO DE LOS CUALES SE CONDUZCA COMO DUEO EN LOS TRMINOS DE LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO.

INCURRE EN RESPONSABILIDAD PENAL, ASIMISMO, QUIEN HAGA FIGURAR COMO SUYOS BIENES QUE EL SERVIDOR PBLICO ADQUIERA O HAYA ADQUIRIDO EN CONTRAVENCIN DE LO DISPUESTO EN LA MISMA LEY A SABIENDAS DE ESTA CIRCUNSTANCIA.

AL QUE COMETA EL DELITO DE ENRIQUECIMIENTO ILCITO SE LE IMPONDRN LAS SANCIONES SIGUIENTES:

DECOMISO EN BENEFICIO DEL ESTADO DE AQULLOS BIENES CUYA PROCEDENCIA NO SE LOGRE ACREDITAR DE ACUERDO CON LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO.

CUANDO EL MONTO A QUE ASCIENDA EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO, NO EXCEDA DEL EQUIVALENTE DE CINCO MIL VECES EL SALARIO MNIMO DIARIO VIGENTE, SE IMPONDR DE

TRES MESES A DOS AOS DE PRISIN, MULTA DE TREINTA A TRESCIENTAS VECES EL SALARIO MNIMO DIARIO VIGENTE AL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO Y DESTITUCIN E INHABILITACIN DE TRES MESES A DOS AOS PARA DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISIN PBLICOS.

CUANDO EL MONTO A QUE ASCIENDA AL ENRIQUECIMIENTO ILCITO, EXCEDA DEL EQUIVALENTE DE CINCO MIL VECES EL SALARIO MNIMO DIARIO VIGENTE, SE IMPONDRN DE DOS AOS A CATORCE AOS DE PRISIN, MULTA DE TRESCIENTAS A QUINIENTAS VECES EL SALARIO MNIMO DIARIO VIGENTE AL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO Y DESTITUCIN E INHABILITACIN DE DOS AOS A CATORCE AOS PARA DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISIN PBLICOS.

LA CORRUPCIN POLICACA.LA CORRUPCIN POLICIAL EN MXICO.DE ACUERDO EL DICTAMEN EMITIDO POR LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO: LA INSEGURIDAD PBLICA SE HA CONVERTIDO EN UNA DE LAS PRINCIPALES PREOCUPACIONES DE LA POBLACIN. A PESAR DE LAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE POBREZA Y MARGINALIDAD POR UN LADO, Y DELINCUENCIA POR EL OTRO, EL TEMA DE LA SEGURIDAD PBLICA DEBE ABORDARSE DESDE LA PERSPECTIVA DE UN SERVICIO PBLICO QUE LE COMPETE PRESTAR A LOS GOBIERNOS COMO UNA DE SUS TAREAS FUNDAMENTALES.LAS SOLUCIONES QUE SE PROPICIAN PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD SON A MENUDO REPRESIVAS Y NO RESPETAN LOS DERECHOS HUMANOS. ESPECIALMENTE EN ESTADOS UNIDOS, QUE INFLUYE DE MANERA DECISIVA EN LO QUE SE HACE EN AMRICA LATINA Y EN MXICO, ESTAS POLTICAS SE ESTN TRADUCIENDO EN MEDIDAS COMO LAS DE TOLERANCIA CERO, TOQUE DE QUEDA PARA LAS Y LOS JVENES Y OTRAS QUE CONDUCEN A UN ENDURECIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL, ACOMPAADO DE UN AUMENTO DE LA TASA DE PERSONAS ENCARCELADAS.LA INEFICIENCIA Y CORRUPCIN DE LAS POLICAS EN MXICO, SOBRE LO CUAL NO ES NECESARIO INSISTIR, REPRESENTA UN OBSTCULO PARA EL RESGUARDO DE LA SEGURIDAD PBLICA. DENTRO DE LAS POLICAS, SE ENCUENTRA LA POLICA PREVENTIVA, QUE TAMBIN ES PERCIBIDA POR LA COMUNIDAD EN ESTA FORMA NEGATIVA. LA FALTA DE CONFIANZA DE LA POBLACIN EN LAS POLICAS SE HA PUESTO DE MANIFIESTO EN DIVERSAS INVESTIGACIONES, TALES COMO LAS ENCUESTAS ELABORADAS DENTRO DE UN ESTUDIO REALIZADO POR EL CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS (CIDE), CUYOS RESULTADOS MUESTRAN QUE 56% DE LOS DETENIDOS CONSIDERAN QUE SI LE HUBIERAN DADO DINERO A LA POLICA, LOS HUBIERA DEJADO IR; ASIMISMO, 19% DE LOS DETENIDOS RESPONDIERON QUE LA POLICA MISMA LES PIDI DINERO.

EN ESTE MISMO TENOR, OTROS ESTUDIOS HAN SEALADO ESTA PERCEPCIN NEGATIVA DE LAS POLICAS: A PARTIR DE LA CREACIN DEL SNSP ES CLARO QUE UNA BUENA PARTE DE LOS DELITOS NO LLEGAN AL CONOCIMIENTO DE LAS AUTORIDADES POR EL TEMOR QUE LOS CIUDADANOS TIENEN DE LAS REPRESALIAS QUE PUDIERAN SUFRIR POR PARTE DE LOS DELINCUENTES, COMO POR EL DEFICIENTE DESEMPEO DE LOS RGANOS DE PROCURACIN DE JUSTICIA. EL RETO CONSISTE, ENTONCES, EN MEJORAR LA CALIDAD DE ESTOS SERVICIOS Y EN INCREMENTAR LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS. ESTA LTIMA NO PUEDE SER SINO UNA CONSECUENCIA DE LA EFICACIA Y DE LA ELIMINACIN DE LOS ABUSOS. HOY EN DA, EN CAMBIO, QUIEN DENUNCIA NO SLO TEME ENFRENTARSE A UNA AUTORIDAD QUE NO CUMPLIR CABALMENTE CON SU FUNCIN, SINO QUE TAMBIN TEME QUE EL DELINCUENTE PUEDA SOBORNAR A LA AUTORIDAD Y PERJUDICARLE AN MS.LA ONU CRITICA TAMBIN EL HECHO DE QUE SE CONFUNDAN LOS TRMINOS DE SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA PENAL, COMO ACONTECE EN LA CONFUSIN QUE SE DA EN LA LEY QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA, EN CUYO ARTCULO 3 SE MENCIONA QUE LA FUNCIN DE LA SEGURIDAD PBLICA ABARCA FUNCIONES DE PERSECUCIN Y SANCIN DE LOS DELITOS Y QUE SE REALIZA A TRAVS DE AUTORIDADES PREVENTIVAS Y DEL MINISTERIO PBLICO. CRITICNDOSE TAMBIN EL HECHO DE QUE EN ESTA LEY SE INCLUYA DENTRO DE LA SEGURIDAD PBLICA, A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.RESPECTO DEL MTODO DE SELECCIN Y CONTRATACIN ES CRITICADO POR EL HECHO DE QUE AL EXISTIR UNA IMAGEN DE CORRUPCIN Y ARBITRARIEDAD DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, CUANDO SE EMITEN CONVOCATORIAS PARA PERTENECER A ESTOS GRUPOS, ES INDUDABLE QUE QUIENES ACUDIRN A DICHAS CONVOCATORIAS, SERN PERSONAS QUE BUSQUEN ESE MISMO PERFIL, LO QUE CREA UN CIRCULO VICIOSOS QUE IMPIDE DISMINUIR LA CORRUPCIN EN LOS CUERPOS POLICACOS.EL CUMPLIMIENTO A LA LEY POR LA POLICA.EL CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA EY, ESTABLECE:"LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY, CUMPLIRN EN TODO MOMENTO LOS DEBERES QUE LES IMPONE LA LEY, SIRVIENDO A SU COMUNIDAD Y PROTEGIENDO A TODA LAS PERSONAS CONTRA ACTOS ILEGALES, EN CONSONANCIA CON EL ALTO GRADO DE RESPONSABILIDAD EXIGIDO POR SU PROFESIN".EN EL TRATAMIENTO DEL TEMA DE LA FUNCIN POLICIAL Y LA LEGALIDAD, SE OBSERVA QUE LOS ESTNDARES MUNDIALES DE LA ACTIVIDAD POLICACA INDICAN UNA APRECIACIN GENERALIZADA DE INCERTIDUMBRE EN LOS PROCESOS DE LA JUSTICIA PENAL, LA QUE ES CONSIDERADA COMO ENGORROSA Y CORRUPTA. ES COMN QUE LOS POLICAS NO TENGAN UNA CLARA CONCIENCIA DE LAS CONSECUENCIAS DE LA VIOLACIN AL ESTADO DERECHO PUESTO QUE CONSIDERAN A STE COMO UN ESTORBO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES, ESTO ACARREA QUE SEA CONSTANTE LA VIOLACIN A LOS PRINCIPIOS LEGALES EN LA ACTUACIN DE LA POLICA; ES AS COMO PRCTICAS COMO EL USO EXCESIVO DE LA FUERZA, LA SIEMBRA DE FALSAS EVIDENCIAS, EL PERJURIO ANTE LOS TRIBUNALES, SON PRCTICAS COMUNES Y ACEPTADAS EN LA MAYORA DE LAS POLICAS DEL MUNDO; ESTO PORQUE POR REGLA GENERAL LA POLICA PIENSA QUE LA LEY Y LOS DERECHOS HUMANOS SON OBSTCULOS PARA EL CORRECTO CUMPLIMIENTO DE SU FUNCIN DE COMBATE AL DELITO.DE ACUERDO A BAYLEY, LAS RAZONES PRINCIPALES QUE SE DAN EN LOS MEDIOS POLICACOS PARA LA VIOLACIN DE LA LEY, SON LAS SIGUIENTES:1. SEGURIDAD PBLICA. AL FORMAR PARTE DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, LA POLICA ES CONSCIENTE DE QUE SU FUNCIN ES CONTROLAR Y DISUADIR LA COMISIN DE DELITOS; SU FUNCIN DE DISUASIN ADQUIERE UN TINTE SUBJETIVO DESDE EL MOMENTO EN QUE EL POLICA ES QUIEN EST EN CONTACTO DIRECTO CON EL DAO QUE CAUSA LA DELINCUENCIA; DE ESTA FORMA PARA EL POLICA LA NECESIDAD DE CASTIGAR AL DELINCUENTE SE TRANSFORMA EN UNA URGENCIA Y POR CONSECUENCIA, CUANDO LA LEY SE CONVIERTE EN UN OBSTCULO PARA ESTE EFECTO SE VE TENTADO A PASARLA POR ALTO.SERA DIFCIL COMPROBAR QUE LOS ARRESTOS ILEGALES TUVIERAN UN EFECTO DISUASIVO EN LA SOCIEDAD PORQUE ESTO HACE MS SEGURAS A LAS COMUNIDADES; LA DISUASIN ESPECFICA QUE SE REFIERE AL EFECTO INHIBITORIO SOBRE EL INDIVIDUO AFECTADO, INDUDABLEMENTE NO TENDRA RESULTADO EN LOS CASOS EN QUE LA PERSONA SENTENCIADA SEA INOCENTE. POR OTRO LADO, LAS DETENCIONES CREAN EFECTOS DE INESTABLIDAD SOBRE LAS FAMILIAS Y EN CONSECUENCIA SOBRE LAS COMUNIDADES DE LO QUE SE OBSERVA QUE LAS DETENCIONES INJUSTAS VENDRAN A IMPULSAR ESTE EFECTO Y POR CONSECUENCIA INFLUIRIAN EL CRECIMIENTO DE LA CRIMINALIDAD.2. EXCLUSIVIDAD DE LA FUERZA. EL USO DE LA FUERZA ES EXCLUYENTE, SLO PUEDEN EFECTUARLO QUIENES ESTN AUTORIZADOS POR LA LEY, ESTO IMPLICA LA VIOLENCIA FSICA HACIA LAS PERSONAS Y AUNQUE ESTO ES EXCEPCIONAL, EL CELO DEL POLICA POR CUMPLIR CON SU FUNCIN, PUEDE TENER COMO CONSECUENCIA EL QUE LA REGLA EXCEPCIONAL SE CONVIERTA EN LA CONDUCTA COMN.3. RESPETO PBLICO. LA SOCIEDAD, AL IGUAL QUE EL POLICA, TIENE INTERS EN QUE EL DELINCUENTE SEA CASTIGADO Y LOS CUERPOS POLICIACOS RECIBEN PRESIN EN TAL SENTIDO, ES DECIR EXISTE UN ELEMENTO ADICIONAL QUE OBLIGA A LOS POLICAS A BUSCAR EL CASTIGO DEL DELINCUENTE Y SE PREMIA MS, DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES DE POLICA, EL LOGRO DE RESULTADOS EN COMBATE A LA DELINCUENCIA QUE LA ACTUACIN CONFORME A LA LEY. ESA BSQUEDA DE RESPETO PBLICO LLEVA A LO QUE EL AUTOR QUE SE COMENTA DENOMINADA "RESPETO SITUACIONAL", QUE IMPLICA LA IDEA DE QUE LA COMUNIDAD DEBE TENER RESPETO A LA IMAGEN POLICIACA Y POR CONSECUENCIA, LAS FALTAS DE RESPETO QUE SE DAN EN CIRCUNSTANCIAS ESPECFICAS, SON CASTIGADAS CON SEVERIDAD, ABUSANDO DE LA FUERZA EN MUCHAS OCASIONES.LOS ELEMENTOS DE EXCLUSIVIDAD DEL USO DE LA FUERZA Y DE NECESIDAD DE RESPETO PBLICO SE ENCUENTRAN ESTRECHAMENTE RELACIONADOS EN CUANTO A LA EFECTIVIDAD DE LA FUNCIN POLICACA; ESTO TOMANDO EN CONSIDERACIN QUE CUANDO LA POLICA TIENE POR COSTUMBRE ABUSAR DE LA FUERZA Y VIOLAR LOS DERECHOS DE LOS INDIVIDUOS, PIERDE AUTORIDAD MORAL FRENTE AL PBLICO AN Y CUANDO GANASE TERRENO EN CUANTO AL TEMOR QUE LA DELINCUENCIA PUDIERA TENERLE. ES UN HECHO PROBADO QUE EL COMBATE A LA DELINCUENCIA Y LA SEGURIDAD PBLICA SON CIRCUNSTANCIAS QUE, AN Y CUANDO CORRESPONDAN EN CIERTA MEDIDA AL ESTADO, REQUIERAN DE UN FUERTE APOYO DE LA COMUNIDAD; LA INVESTIGACIN DE LOS DELITOS Y LA APREHENSIN DE LOS DELINCUENTES, PARA SER EFECTIVA REQUIERE DEL APOYO QUE LA COMUNIDAD PUEDE PRESTAR A LA POLICA Y ESTE APOYO SE VE DEMERITADO CUANDO LOS CIUDADANOS TIENEN TEMOR A LOS CUERPOS POLICIACOS. POR CONSECUENCIA, EL ABUSO DE LA FUERZA INFLUYE NEGATIVAMENTE EN LA IMAGEN DE LA POLICA Y POR TANTO EN SU EFECTIVIDAD PARA COMBATIR AL DELITO.ESTO TIENE ESPECIAL APLICACIN EN NUESTRO PAS, EN EL QUE, DE ACUERDO A LA CUARTA ENCUESTA NACIONAL SOBRE INSEGURIDAD URBANA REALIZADA POR ELINSTITUTO CIUDADANO DE ESTUDIOS SOBRE LA INSEGURIDAD, A. C. , RESPECTO A LA CIFRA NEGRA DEL DELITO EN LA MXICO, SLO UNA DE CADA CINCO VCTIMAS COMPARECEN ANTE LAS AUTORIDADES A DENUNCIAR LOS HECHOS DELICTIVOS QUE SE HAN COMETIDO EN SU CONTRA, LOS DATOS QUE SE TOMARON EN CONSIDERACIN PARA DETERMINAR DICHA CIFRA NEGRA, FUERON LOS SIGUIENTES: A. LOS DELITOS NO DENUNCIADOS; B. LOS DELITOS QUE NO DAN LUGAR A LA AVERIGUACIN PREVIA A PESAR DE HABERSE DENUNCIADO; C. LOS VARIOS DELITOS SUFRIDOS EN UN SOLO INCIDENTE, POR UNA O VARIAS VCTIMAS, QUE QUEDAN REGISTRADOS EN UNA SOLA AVERIGUACIN PREVIA, Y D. LOS DELITOS QUE NO SE REGISTRAN POR DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA ESTADSTICO OFICIAL.LAS ESTADSTICAS QUE REVELA DICHA ENCUESTA, ESTABLECEN QUE DE CADA DIEZ CIUDADANOS, SIETE CONSIDERAN QUE SU ENTORNO ES INSEGURO E IGUAL PORCENTAJE SE DA EN LA SENSACIN DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD EN QUE RADICAN; POR LO QUE SE REFIERE AL ESTADO DE CHIHUAHUA, LAS CIFRAS QUE SE PUBLICAN EN ESE SENTIDO, SON LAS SIGUIENTES: EN CIUDAD JUREZ, UN OCHENTA Y CUATRO POR CIENTO DE LOS CIUDADANOS TIENEN ESA PERCEPCIN, EN TANTO QUE EN LA CIUDAD DE CHIHUAHUA ESE PORCENTAJE SE REDUCE A VEINTICINCO DE CADA CIEN HABITANTES. EN LO QUE CONCIERNE A LA PERCEPCIN DEL AUMENTO EN LA DELINCUENCIA, CASI LA MITAD DE LOS CIUDADANOS PERCIBEN QUE ESTA AUMENTADO EN VEZ DE DISMINUIR.EN LO QUE SE REFIERE AL NIVEL DE CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS RESPECTO DE LAS CORPORACIONES POLICIACAS, SE DAN LOS SIGUIENTES NMEROS: LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA, 6.17. LAS POLICAS JUDICIALES O MINISTERIALES, 4.98 LAS POLICAS PREVENTIVAS LOCALES, 5.30EXISTE MAYOR CONFIANZA EN OTRO TIPO DE INSTITUCIONES, ENTRE LAS QUE SE LLEVAN LOS MEJORES NDICES SON LAS EDUCATIVAS, EL EJRCITO, LOS ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS, LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, Y EN LOS NIVELES MS BAJOS SE ENCUENTRAN LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS RGANOS LEGISLATIVOS.TAMBIN RESPECTO AL NDICE DE CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS HACIA LA POLICA EN MXICO, EL CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICA, HA MENCIONADO LO SIGUIENTE: " ES CLARO QUE UNA BUENA PARTE DE LOS DELITOS NO LLEGAN AL CONOCIMIENTO DE LAS AUTORIDADES POR EL TEMOR QUE LOS CIUDADANOS TIENEN DE LAS REPRESALIAS QUE PUDIERAN SUFRIR POR PARTE DE LOS DELINCUENTES, COMO POR EL DEFICIENTE DESEMPEO DE LOS RGANOS DE PROCURACIN DE JUSTICIA. EL RETO CONSISTE, ENTONCES EN MEJORAR LA CALIDAD DE ESTOS SERVICIOS Y EN INCREMENTAR LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS. ESTA LTIMA NO PUEDE SER SINO UNA CONSECUENCIA DE LA EFICACIA Y DE LA ELIMINACIN DE LOS ABUSOS. HOY EN DA, EN CAMBIO, QUIEN DENUNCIA NO SLO TEME ENFRENTARSE A UNA AUTORIDAD QUE NO CUMPLIR CABALMENTE CON SU FUNCIN, SINO QUE TAMBIN TEME QUE EL DELINCUENTE PUEDA SOBORNAR AL AUTORIDAD Y PERJUDICARLE AN MS".LOS ANTERIORES DATOS NOS HACEN VER QUE FALTA MUCHO POR HACER PARA QUE LA COMUNIDAD TENGA CONFIANZA Y RESPETO HACIA LOS CUERPOS POLICIACOS Y ESTO SE TRADUZCA EN UN COMBATE AL CRIMEN MS EFICAZ.4. LA CARRERA POLICIAL. EL SERVICIO CIVIL DENTRO DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES IMPLICA RECONOCIMIENTOS CONFORME A LO RESULTADOS QUE SE OBTENGAN (DETENCIN DE DELINCUENTES, RECUPERACIN Y DECOMISO DE BIENES, ETC.); POR EL CONTRARIO, CUANDO EL FUNCIONARIO POLICIACO PROCURA TENER AUTOCONTROL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS NO SE LE RECONOCE Y ESTO, SOBRE TODO, POR LA DIFICULTAD DE EVIDENCIAR ESTE TIPO DE CONDUCTAS.5. PERTENENCIA. EL POLICA FORMA UN SENTIMIENTO DE COMUNIDAD CON SUS COMPAEROS Y DESEA SER CONSIDERADO POR ESTOS; BAJO ESTAS CONDICIONES SI DENTRO DEL GRUPO LA CULTURA IMPLICA ACTOS DE CORRUPCIN O ABUSO DE AUTORIDAD, ES MUY DIFCIL QUE LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN ESE GRUPO REALICEN ACTIVIDADES EN CONTRA DE LOS MISMOS, ANTE SU NECESIDAD DE SER ACEPTADOS EN ESA COMUNIDAD.RESPECTO DE ESTA CIRCUNSTANCIA DEBE OBSERVARSE QUE LOS ACTOS DE CORRUPCIN O ABUSO DE AUTORIDAD AN Y CUANDO SEAN COMUNES DE DENTRO DEL GRUPO POLICIAL, LAS CONSECUENCIAS DE ESTOS ACTOS SON INDIVIDUALES, ES DECIR AQUEL POLICA QUE PARA PERTENECER AL GRUPO VIOLA LA LEY DEBE SER CONSCIENTE QUE EN EL MOMENTO QUE SE LE DESCUBRE EN ALGN ACTO ILCITO, LAS CONSECUENCIAS DE ESA VIOLACIN RECAEN SOBRE EL MISMO Y NO SOBRE EL GRUPO; POR OTRO LADO, LA PRCTICA COMN DENTRO DEL CUERPO POLICIACO DE VIOLACIONES A LA LEY IMPLICA SIEMPRE UNA POSICIN DE RIESGO QUE GENERA PRESIN, DADO QUE CONTINUAMENTE BUSCARN OCULTAR LAS VIOLACIONES COMETIDAS Y LO QUE LES SOMETE A UNA CONSTANTE SITUACIN DE RIESGO, LO QUE IMPLICA UNA BAJA EN LA MORAL Y HACE MENOS GRATIFICANTE EL TRABAJO POLICIACO.6. OSCURIDAD LEGAL. EL CONOCIMIENTO DE LA LEY ES MUY DIFCIL, PUES LA ESTRUCTURACIN DE LOS SISTEMAS JURDICOS SUELE SER MUY COMPLEJO Y SI A ESTO SE AGREGA LA DISCRECIONALIDAD JUDICIAL; ES MUY DIFCIL PARA EL POLICA CONOCER CULES SON LAS REGLAS A LAS QUE DEBE ADECUAR SU CONDUCTA; SI A ESTO SE AGREGA QUE EL POLICA NO TIENE UNA FORMACIN MENTAL ENTRENADA PARA LA DISCUSIN, SINO PARA EL RESULTADO OBJETIVO, LAS CIRCUNSTANCIAS SE AGRAVAN. POR OTRO LADO, ES COMN, EN LOS SISTEMAS DE JUSTICIA, EL SOSLAYAR SITUACIONES DE VIOLACIN A LA LEY EN LOS PROCEDIMIENTOS POLICACOS, PARA PODER OBTENER SENTENCIAS DE CONDENA; ESTAS LIBERTADES QUE EL SISTEMA DE JUSTICIA SE TOMA, INFLUYEN TAMBIN EN EL QUEHACER POLICIACO, PUES ESTE OBSERVA QUE LAS VIOLACIONES QUE COMETI TUVIERON EL EFECTO DESEADO: EL PROCESAMIENTO Y CONDENA DEL DELINCUENTE.7. PERSONALIDAD POLICACA. EL POLICA SUELE SER UNA PERSONA PRCTICA ORIENTADA A LA ACCIN Y AL LOGRO DE RESULTADOS; LO QUE SE CONFRONTA DIRECTAMENTE CON LOS SISTEMAS DE JUSTICIA QUE SUELEN SER LARGOS E IMPREDECIBLES Y POR CONSECUENCIA INADECUADOS PARA LA MENTALIDAD POLICACA; ESTO TAMBIN INFLUYE PARA QUE EL POLICA ESTIME COMO BONDADOSA LA VIOLACIN A LA LEY.SOBRE ESTAS RAZONES RELATIVAS A LA OSCURIDAD Y LENTITUD DE LOS SISTEMAS JUDICIALES DEBE TOMARSE EN CONSIDERACIN QUE EL POLICA NO TIENE POR QU CARGAR CON LAS FALLAS DE UN SISTEMA DE JUSTICIA NI TRATAR DE SOLVENTAR ESTAS, MEDIANTE ABUSOS DE PODER O VIOLACIONES A LA LEY, PUES STOS SLO AYUDA A AUMENTAR DICHAS FALLAS.Transparencia Internacional. El libro de consulta 2000. Captulo: Servicio pblico para servir al pblico. Pginas 174 a 183.

De acuerdo al cuarto prrafo del artculo 21 Constitucional, la actuacin policial debe regirse por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

En nuestro pas, se regula esta situacin en los artculos 25 y 26 Constitucionales, que en lo conducente establecen: El primero: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca al Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin; El segundo menciona: A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa paa la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.

En su captulo: tica Del Servicio Pblico, Monitoreo De Bienes Y Prueba De Integridad. Pginas y 271 a 291-

En algunas circunstancias esta situacin puede ser difcil debido a tradiciones que se dan en ciertas sociedades, como en algunos pases africanos en el que las formas de nepotismo adquieren el rango de valores tradicionales y as, aunque se pretenda imbuir del funcionario en una actitud tica, esto es difcil. Pgina 273.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Compila tratados. 2006

Transparencia Internacional. La anatoma de la corrupcin. El libro de consulta 2000. Pgina 55. Versin electrnica visible en:

HYPERLINK "http://www.transparenciamexicana.org.mx/publicacionesti/" \l "source"http://www.transparenciamexicana.org.mx/publicacionesti/#source [consultado 15 de noviembre del 2004]

En el estudio de TI se mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria, en que se menciona la existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilizacin Asiria, del siglo XIII ante de Cristo. Se encontr un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de altos funcionarios que reciban sobornos.

Reyes Heroles Federico. Corrupcin: de los ngeles a los ndices. Instituto Federal De Acceso A La Informacin Pblica. Mxico 2003. Pgina 11. Versin electrnica visible en: HYPERLINK "http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1803"http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1803 [Consultado el 7 de enero del 2008]

"Derechos Humanos, Seguridad y Justicia" en: " Los desafos de la seguridad pblica en Mxico". Procuradura General de la Repblica. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto De Investigaciones Jurdicas. Primera edicin 2002. Pgina 27

En el cdigo penal del estado, el inicio de la prescripcin, se regula de la siguiente manera:

Artculo 91. Los trminos para la prescripcin de la accin penal, sern continuos y se

contarn a partir del momento en que se cometi el delito si fuere instantneo; desde

que ces, si fuere permanente, y desde el da en que se hubiere realizado el ltimo

acto de ejecucin, si el delito fuere continuado o si se tratare de tentativa.

Aunque es conveniente observar que en la regulacin relativa a algunos delitos relacionados con la corrupcin, como son: trfico de influencias; cohecho, cuando comprende ms de 500 salarios mnimos; peculado, cuando los fondos pblicos sern utilizados para la promocin del imagen poltica o social del funcionario pblico, de su superior jerrquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusin, cuando su monto supere los 500 salarios mnimos y enriquecimiento ilcito, son imprescriptibles conforme se previene en el artculo 105 del propio cdigo.

En el caso de nuestro pas, la Suprema Corte ha establecido que esta presuncin no conculca el principio de presuncion de inocencia, conforma se observa en la Tesis emitida por el Tribnal en Plen y publicada en la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta tomo XVI, Agosto de 2002, Pgina: 13 que refiere: ENRIQUECIMIENTO ILCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTCULO 224 DEL CDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA. El artculo 224 del Cdigo Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presuncin de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor pblico increment sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presuncin de inocencia que le asiste al inculpado, por ms que lo vincule a demostrar la legtima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Pblico le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.

Pginas 397 a 400.

En tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autnomo en los siguientes trminos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaracin de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio poltico; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la accin penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autnomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusacin. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitucin Federal atingentemente prev que una resolucin adversa de la Cmara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor pblico no impide que cuando ste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o contine su curso, si no ha prescrito la accin penal.

Novena poca. Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. III, Junio de 1996Tesis: P./J. 38/96. Pgina: 387

El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al sustentar la tesis de jurisprudencia P./J. 84/97, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VI, noviembre de 1997, pgina 57, determin que la garanta de seguridad jurdica consagrada en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitucin Federal tal garanta debe regir en todas las ramas jurdicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artculo 23 constitucional, se refiere a la proscripcin de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestin ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.

En el Cdigo Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Ttulo Dcimo, que comprende los artculos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: Ejercicio indebido de servicio pblico, Abuso de Autoridad, Desaparicin forzada de personas, Coalicin de servidores pblicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusin, Intimidacin, Ejercicio abusivo de funciones, Trfico de influencias, Cohecho, Cohecho a servidores pblicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilcito.

Es de apreciarse la diferencia ente esta definicin y la que se contiene en la Constitucin Poltica Del Estado, en principio se observa que en el Cdigo Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo, tampoco se cae en la redundancia de hacer mencin al origen del cargo; sin embargo, la Constitucin no contiene el concepto ampliado de estimar como funcionario pblico por el solo hecho de manejo de recursos pblicos, de donde podra estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia.

En lo que se refiere a este delito, la Cmara de Comercio Internacional ha establecido una distincin entre el soborno y la extorsin, en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario pblico, se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio, no se considera que el particular incurre en una actitud criminal; en este caso deber aprobarse que quien pag el soborno el una vctima inocente por parte del funcionario que de otra forma hubiera negado el servicio al cual tena derecho. Sobre este tema puede verse: La anatoma de la corrupcin. Transparencia Internacional. El libro de consulta 2000. Versin electrnica visible en: HYPERLINK "http://www.transparenciamexicana.org.mx/publicacionesti/" \l "source"http://www.transparenciamexicana.org.mx/publicacionesti/#source [consultado 15 de noviembre del 2004]

Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Coordinador Principal Anders Comps. Mxico 2003. Pginas 42 y siguientes. Versin electrnica visible en: HYPERLINK "http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.pdf" http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.pdf [consultada el 14 de

noviembre 2007]

La fuente que cita es la siguiente: Justicia y Seguridad Ciudadana, Estudio realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica. Hewlett Foundation, 23 de septiembre de 2002.

El estudio a que hace referencia, es Delincuencia, Marginalidad y Desempeo Institucional. Encuestas en el D.F., Estado de Mxico y Estado de Morelos, Estudio realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Mxico, 2003, p. 70.

Este tema es analizado conforme al artculo de David H. Bayley. Profesor de la Escuela De Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva York-Albany. Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: Es de suma cero? Publicado por: el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A. C. Conferencia internacional sobre rendicin de cuentas ("accountability") policial. Octubre, 2003. Edicin virtual 2005. Visible en: HYPERLINK "http://insyde.org.mx/publicaciones.php?pag=2"http://insyde.org.mx/publicaciones.php?pag=2

[Consultado el 19 de noviembre del 2007]

Visible en: http://www.coparmex.org.mx/noticiasprensa/2006/oct/ICESI.pdf [consultada el 23 de enero del 2008]

Citado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Obra citada. Pgina 43

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