El diálogo transformativo como metodología de prevención y transformación de conflictos

socioambientales

Ivan Ormachea ChoquePresidente de ProDiálogo

Marzo 2012

ETAPAS DE LA HISTORIA RECIENTE DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PERÚ

Importancia del sector extractivo (minero)

INVERSIONES TOTALES DEL SECTOR MINERO A AGOSTO DEL 2011

Fuente: MEM

NIVEL DE EXPORTACIONES 1990 - 2010

PARTICIPACIÓN DE LA MINERIA EN LAS EXPORTACIONES ENERO – JULIO 2011

Fuente: MEM

VARIACIÓN PORCENTUAL PROMEDIO DEL PBI

Fuente: Reporte de inflación marzo 2011. BCRP

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI EN LA ÚLTIMA DÉCADA

Fuente: Reporte de inflación marzo 2011. BCRP

INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS (2011 – SUNAT)

INVERSIÓN EXTRANJERA EN EL PERÚ 2010-2012 (US$ millones)

Sector 2010 2011 2012 Total

Minería 3,218 5,868 7,259 16,345Hidrocarburos 2,396 2,051 2,146 6,594

Electricidad 778 1,267 1,611 3,656

Telecomunicaciones 441 239 46 727

Industrial 1,436 1,164 953 3,553

Infraestructura 2,348 1,113 626 4,086

Otros 1,450 848 419 2,718

Total 12,057 12,550 13,060 37,677

ANUNCIO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN POR REGIÓN (2011 -2012)

Fuente: Reporte de inflación marzo 2011.

BCRP

Fuente: MEM

EVALUACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO EN MINERÍA (SETIEMBRE 2010 – AGOSTO 2011)

Fuente: MEM

EVOLUCION DEL PRECIO DE LOS METALES

SITUACIÓN, TENDENCIAS

• La minería peruana ha crecido a una tasa de 7.1% anual en la última década. La tasa de crecimiento sectorial más alta

del período.

• Figura entre los 12 países con mayores reservas minerales del mundo.

• El año 2008 se consolidó como uno de los 5 principales países productores de

minerales del mundo.

• Durante la década pasada las exportaciones minera han crecido a una

tasa del 21.1% anualFuente: Apoyo

¿Qué implicancias en cuanto a conflictividad

ha tenidoel crecimiento del sector

extractivo?

CONFLICTOS SOCIALES EN CIFRAS

• Los conflictos aumentan hasta el 2009

• Decrecen durante el periodo 2010-2011 (últimos dos años de Alan García)

• Ascienden nuevamente con el ingreso del gobierno de Humala (Agosto 2011 – hoy)

Fuente: Reportes de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo

INCREMENTO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL

• 90´s - 2000´s condiciones para crecimiento económico sobre la base de las industrias extractivas.

• Flexibilización, desregulación, desinstitucionalización, desestructuración de la sociedad civil.

• Acelerada inversión extractiva en zonas de exclusión, pobreza y con secuelas del conflicto armado interno.

• Acumulación de tensiones: “nuevo ciclo de conflictividad social”. • Mapa de conflictividad muestra conflictos que tienen como

matriz subyacente sistema económico dependiente de las industrias extractivas frente a una debilidad institucional.

• Conflicto socioambientales arrastran otros conflictos: con gobiernos locales, disputas por el canon, conflictos laborales, con pueblos indígenas.

• Tendencia: ¿mayor inversión?¿crisis internacional?

CONFLICTOS EMBLEMÁTICOS SOCIOAMBIENTALES

Quilish

MoqueguaTía María

Tambogrande Andahuaylas

Ilave

CARACTERÍSTICAS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ

• Dentro de un contexto nacional con procesos económicos y sociales dinámicos, complejos y contradictorios.

• Se dan principalmente en el ámbito de la gran y mediana minería e hidrocarburos

• Discordancia real o percibida de los impactos de los proyectos en zonas vulnerables.

• Desencuentro y tensión entre cosmovisiones• Relaciones marcadas por la desconfianza• Dificultades para profundizar el diálogo

intercultural• Patrón de polarización, escalamiento y crisis,

y eventualmente violencia• No existe una perspectiva institucionalizada

de prevención de conflictos• Condiciones generadas por los impactos del

cambio climático sobre los ecosistemas (degradación de recursos)

ALGUNAS EXPLICACIONES (IN/CIERTAS) SOBRE LAS CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

AGENDA DE TEMAS DE DISCUSION

Desde la sociedad civil se postulan los siguientes temas de discusión:

•Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental: Ministerio del Ambiente y organismos reguladores•Nueva normativa y gestión de EIAs•Ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica•Participación de gobiernos regionales en toma de decisiones (no solo gobierno central)•Mejor distribución de beneficios (canon, regalías, etc.) •Solución a la minería ilegal/informal entre otros.•Fortalecimiento de las oficinas de prevención y gestión de conflictos del Estado•Respetar el derecho de las comunidades (PP II) y personas (derecho a la consulta y DD HH).

PROPUESTA

• Impulso de políticas públicas sociales locales como estrategia para prevenir los conflictos en las zonas de conflictividad, a partir de la coordinación y concertación de iniciativas entre los distintos niveles de gobierno.

•  Gestión Concertada del Desarrollo

– Articulación del Gobierno Nacional con la Asamblea de Gobiernos Regionales para la priorización y ejecución de proyectos públicos para el desarrollo social, y evaluación de situaciones potencialmente conflictivas.

– Diálogo y concertación nacional por un “Pacto por la Minería y el Desarrollo Sostenible” involucrando a los actores claves del Gobierno Nacional y Sub-Nacional, SNMPE, Sociedad Civil. Generar consensos básicos sobre la agenda en torno a la relación entre minería, comunidades y recursos naturales: EIAs; ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica; participación de gobiernos regionales; minería y recursos naturales; mejor distribución de beneficios (canon, regalías, etc.) y minería informal entre otros.

– Impulsar la participación y apoyo de las empresas en los espacios de concertación para el desarrollo local liderados por las autoridades locales (Presupuestos Participativos, Consejos de Coordinación Local, Planes de Desarrollo, etc.), más allá de sus programas de relacionamiento comunitario y de inversión social

• Reforma de la institucionalidad y la gestión ambiental.

• Fortalecer el sistema de prevención y gestión de conflictos del Estado.

EL DIALOGO TRANSFORMATIVO COMO ARTICULADOR DE DIVEROS ENFOQUES Y TEMAS DE IMPORTANCIA