Estudios Socioambientales

7/26/2019 Estudios Socioambientales

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Estudios Socioambientales

Existe una relacin sistmica entre lo social y lo ambiental, es decir, hay una interaccin permanente entre las

diferentes actividades o comportamientos antrpicos y el ambiente. La presin que el ser humano ejerce sobre el

ambiente puede ser analizada mejor desde un enfoque interdisciplinario, de forma holstica con diversas

herramientas conceptuales y metodolicas

Captulo II. Parmetros para la realizacin de las evaluacionesambientales

!. Evaluacin del impacto ambiental". #roceso de evaluacin ambiental

1. Evaluacin del impacto ambiental

La evaluacin de impacto ambiental debe considerar los siuientes aspectosprincipales$

identificar las poblaciones que pueden verse afectadas por la planificacin,

dise%o y ejecucin de un determinado proyecto de desarrollo&

poner en conocimiento de dichas poblaciones que sus intereses pueden verse

afectados& y, por 'ltimo

informar a las autoridades responsables de la ejecucin del proyecto para que

efect'en las adaptaciones que sean del caso en todo el ciclo del proyecto.

(omando como base los conceptos y metodos de la planificacin interada deldesarrollo reional descrita en la seccin anterior, es posible evaluar con ciertafacilidad el impacto ambiental de cualquier proyecto de desarrollo y correir

adecuadamente los aspectos que requieren atencin.

El tiempo necesario para llevar a cabo una evaluacin ambiental y el n'mero y tipode especialistas cuya participacin se requerir) variar) se'n la complejidad delproyecto en estudio. La evaluacin de los efectos que podran producirse en casode construirse una carretera de *+ a ! -ilmetros de lonitud en una zona deinfluencia de escasa densidad de poblacin, que abarque una superficie de!. hect)reas de la zona tropical h'meda, requerir) aproximadamente cinco
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea33s/ch46.htm#1.%20evaluaci%C3%B3n%20del%20impacto%20ambientalhttp://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea33s/ch46.htm#2.%20proceso%20de%20evaluaci%C3%B3n%20ambientalhttp://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea33s/ch46.htm#2.%20proceso%20de%20evaluaci%C3%B3n%20ambientalhttp://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea33s/ch46.htm#1.%20evaluaci%C3%B3n%20del%20impacto%20ambiental


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meses de trabajo para llear a soluciones satisfactorias para la mayora de losrupos cuyos intereses puedan ser afectados por el proyecto cuadro !/. 0ichoequipo deber) estar compuesto por un director o jefe de misin planificador oeconomista/, un especialista en ecoloa, un especialista en bosques, unarnomo y un antroploo social. (ambin deber) participar un representante del

oranismo ejecutor a tiemp parcial. 1dem)s podr)n ser necesarios otrosespecialistas por perodos de tres a cuatro semanas para temas especficospesca, minera, salud, administracin anadera etc./. La composicin de esteequipo est) en relacin a los requerimientos de la zonas tropicales de menor uso,en que son temas de particular relevancia el de la preservacin de la bidiversidady la proteccin de las poblaciones nativas y de otros rupos que habitan la zonade influencia del proyecto. #or otra parte, estas zonas siuen estando forestadas,y la implantacin del proyecto dar) luar a la explotacin forestal formal e informal,por lo tanto, ser) necesario contar adicionalmente con un especialista en bosquesy un arnomo. 2istricamente, las actividades aropecuarias se intensificancuando se abre el acceso a zonas forestadas.

Los especialistas del equipo realizar)n reuniones con las diversas comunidadesque pueden verse afectadas por el proyecto. 3i de dichas reuniones sure que undeterminado sector o rupo de inters tiene mayor importancia de la queoriinalmente se le asin, puede contratarse a un representante de dicho sector orupo de inters para interarse al equipo del proyecto.

1 fn de obtener la informacin necesaria para una primer etapa de la evalucinambiental, sin tener que efectuar investiaciones en profundidad se realizar)nreuniones entre los interantes del equipo y representantes de diferentes nivelesde obierno y de oranizaciones no ubernamentales, con especialistas del luary con representantes de los sectores interesados. 1simismo, los interantes delequipo deben procurar por promover encuentros informales con los habitantes delluar para que stos exponan sus preocupaciones en cuanto a los problemasque se pueden presentar y suieran posibles soluciones.

2. Proceso de evaluacin ambiental

El proceso de evaluacin ambiental puede dividirse en seis partes$

actividades preliminares semana !/&

dianstico de la zona de influencia y de sus subreiones, incluyendo un an)lisisde los bienes y servicios que potencialmente podran obtenerse y de la probableincidencia de fenmenos de rieso semanas " y 4/&

identificacin de los efectos primarios semanas 4 y 5/&

propuestas para resolver los conflictos que dichos efectos pudieran causar

semana 5/&


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identificacin de los efectos secundarios semana +/& y,

formulacin de una estrateia que contribuya a la solucin de los conflictos

resultantes de los efectos secundarios semanas + y 6/.

Cuadro 2 Especialistas y calendario de trabajo semanas! para la EI"

1 2 # $ % &

7efe de la misin xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx

Especialista en ecoloa xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx

1ntroploo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx

Especialista en bosques xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx

1rnomo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx

8tros xxx xxx xxx

2.1 "ctividades preliminares

Estas actividades deben ser realizadas conjuntamente por el equipo responsablede la preparacin del proyecto y el de la evaluacin ambiental. En la primerreunin de ambos equipos debera contarse con los siuientes elementos$

0efinicin clara de los objetivos del proyecto$ esto permitir) identificar y precisar

las actividades que supone la ejecucin del proyecto y los posibles conflictos ypresentar diferentes alternativas para alcanzar el mismo objetivo, evitando los

efectos neativos del proyecto.

9dentificacin y descripcin detallada de las actividades de ejecucin del

proyecto$ a travs de las cuales se conocer)n los efectos primarios.

2.2 'ia(nstico de la zona de in)luencia del proyecto


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Esta tarea debe estar a caro del equipo interdisciplinario que se interar)asimismo con especialistas en ecosistemas, los que deber)n tener adem)sexperiencia en zonas con caractersticas similares a las del luar donde se ha delocalizar el proyecto. :ada especialista debe determinar en relacin al sector de suresponsabilidad, los bienes y servicios que se podran obtener de los ecosistemas

y las actividades requeridas para su obtencin. En el dianstico se debe analizartambin la presencia y probabilidad de que ocurran eventos naturales pelirososen el area del proyecto y su zona de influencia.

'elimitacin de la zona re(in o sistema! y sus subunidades

Los lmites que se seleccionen para definir la rein donde se localizar) elproyecto pueden ser extremadamente porosos en lo que respecta a la influenciarecproca con otras areas o zonas. #or lo tanto, en la E91 se deben considerar losposibles efectos que se pueden producir por la ejecucin del proyecto fuera de lazona determinada como ;zona de influencia; del proyecto y que pueden oriinar

conflictos en relacin a los intereses de las poblaciones de esas zonas. #orejemplo, la contratacin de trabajadores, el transporte de equipos, la adquisicinde equipos, materiales y suministros para la etapa de ejecucin del proyecto, etc.

'escripcin del sistema de la zona de in)luencia y sus subsistemas* en lo+ue respecta a sus componentes y procesos y a los bienes y serviciospotenciales

En la mayor parte de las reiones < incluso en la cuenca del 1mazonas < sedispone de informacin suficiente que puede permitir realizar esta tarea a un nivelpreliminar. Entre otras fuentes de informacin, se puede recurrir a mapas,

fotorafas areas, im)enes satelitarias, estudios previos y reuniones breves conespecialistas del luar. En esta etapa, los interantes del equipo deber)n,conjuntamente, ;modelar; o ;definir; el sistema y los subsistemas, lo cual permitir)que se familiaricen con la zona de influencia considerada sta como un sistema. 1lconcluir esta tarea, cada uno de los especialistas estar) en condiciones detrabajar con la misma metodoloa, los mismos objetivos y con una apreciacinmayor de la forma en que cada sector se relaciona con los otros.

La definicin de los subsistemas puede realizarse en un tiempo corto. La zonadebe dividirse en subunidades homoneas. En la mayora de los casos, puederealizarse tomando como base la informacin ya existente. #ara la mayor parte de

las zonas de la 3elva 1lta del 1mazonas se han trazado mapas, utilizando, porejemplo, el mtodo de las zonas vitales de 2oldride, lo cual reviste ran utilidadcuando las variaciones topor)ficas permiten distinuir un ran n'mero de zonasvitales. El mtodo es de menor utilidad en la 3elva =aja donde slo puedendistinuirse unas pocas zonas vitales. En esta rein, la fisiorafa presentarandes diferencias que pueden utilizarse con facilidad para definir lossubsistemas cuadro 4/.


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:uadro 4

P,SI-ES C"SI/IC"CI,0ES 'E ,S S-SISE3"S S-0I'"'ES ,S-4E5I,0ES! E0 " SE6" "" 7 " SE6" -"8" 'E " CE0C" 'E"3"9,0"S.

Selva "lta Selva -aja

3elva h'meda montana tropical (erraza baja de inundaciones peridicas

3elva pluvial montana tropical (erraza baja de inundaciones espor)dicas

3elva h'meda montana baja tropical 1uajales

3elva semih'meda montana baja tropical :ostas e islas

3elva pluvial montana baja tropical (errazas terciarias

3elva pluvial premontana tropical Lomas bajas

3elva h'meda premontana tropical >os

3elva semih'meda premontana tropical Laos y cochas

3elva seca tropical

3elva h'meda tropical

Identi)icacin de los principales sectores y (rupos con intereses en lossistemas de la zona de in)luencia

3u identificacin est) dada por el tipo de bienes y servicios que puedan obtenersede los subsistemas de la zona de influencia.


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Los bienes y servicios que los ecosistemas de la zona de influencia pueda proveery sean determinados, definir) los sectores, rupos participantes y el tiempo quedemandar) la tarea. En muchos casos, estos sectores, o rupos de inters,estar)n proteidos por instituciones p'blicas nacionales, reionales o locales ascomo por instituciones internacionales, oranizaciones no ubernamentales y

particulares que a veces est)n localizadas fuera de la zona de influencia delproyecto. 3e presenta en el cuadro 5 una lista de posibles sectores de inters aser incluidos en el estudio y?o ser consultados.

2.# Identi)icacin de los e)ectos primarios

Los efectos primarios son aquellos que inciden directamente sobre la calidad devida y?o el comportamiento social como consecuencia de cualquiera de lasactividades relacionadas directamente con la ejecucin de un proyecto y son elresultado de los cambios producidos en los componentes y procesos de losecosistemas de la zona de influencia. Los efectos primarios pueden ser positivos o

neativos. @n mismo acontecimiento un mismo efecto/ puede ser positivo paraal'n rupos de inters y neativo para otros. En eneral, en las E91 se concentrala atencin en el an)lisis de los efectos neativos.

En la identificacin de los efectos primarios oriinados directamente por laejecucin del proyecto debe analizarse, adem)s, cu)les son las actividades querealizan otros rupos localizados fuera del area de influencia, que pueden tenerincidencia en la zona de influencia y como stas se relacionan con las producidaspor el proyecto.

Especificacin las actividades en curso y las actividades propuestas de cada

sector que tenga inters en los recursos derivados de la zona de influencia. :adaespecialista del equipo que es responsable de un sector de inters en relacin alos recursos que ofrece la zona de influencia, debe profundizar la identificacin delas actividades necesarias para aprovechar dichos recursos. La actividad m)sintrascendente puede repercutir en ran medida en la combinacin, calidad ycantidad de recursos existentes en los sistemas que se est)n utilizando. 1unqueaparentemente una actividad carezca de importancia, la relevancia de su impactoslo puede ser determinada por el rupo afectado. En consecuencia, todos losinterantes del equipo deben tener conocimiento de la descripcin detallada detodas las actividades.

Identificacin y descripcin de los puntos de interaccin entre las actividades deimplementacin del proyecto y las actividades de otros grupos que tengan algninters en la zona de influencia.7unto con los responsables de la preparacin delproyecto, el especialista de cada sector del equipo de E91 debe determinar lasinteracciones entre las actividades de ambas partes. #ueden identificarse lospuntos de interaccin mediante la creacin de una matriz simple en la cual seubiquen las actividades relativas al proyecto en el eje horizontal y las actividadesde los dem)s sectores en el eje vertical cuadro 6/. Las partes interesadas


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deber)n describir el car)cter de las interacciones en la pertinente casilla de lamatriz. 1unque estas interacciones pueden ser positivas y complementarias,pueden tambin ser conflictivas.

Cuadro #. Posibles participantes sectores! en las zonas tropicales :;medas

y servicios +ue re+uieren dic:os participantesExplotacin forestal

=iomasa?especies

9ndustria forestal

:onservacin de especies

>ehabilitacin

1ricultura

#roduccin arcola9rriacin

9ndustria arcola

:onservacin de tierras


>ehabilitacin

Aanadera

#roduccin anadera

9ndustria anadera:aza?captura comercial, artesanal/

:onservacin de tierras


>ehabilitacin de tierras

#esca

>ecursos laos, ros, embalses, cursos de aua/

9ndustria pesquera

:onservacin

Binera

>ecursos minerales exploracin?explotacin/

9ndustria minera

>eciclaje


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(ransporte publico?privado/

Cerrocarriles

1utopistas?carreteras

>os?laos?ocanos

1ire:onstruccin?mantenimiento

Enera

>ecursos aua, biomasa, combustibles fsiles, enera elica, solar, nuclear/

(ransmisin?almacenamiento

:onservacin

1sentamientos humanos

Divienda

3ervicios transporte p'blico, salud, aua potable, tratamiento de desechos,

comunicaciones, educacin, recreacin, seuridad, servicios comerciales yfinancieros, seuros, actividades espirituales/

:onstruccin recursos, conocimientos, mano de obra, financiamiento/

Bantenimiento

:ultura orenes, composicin tnica/

:lases econmicas

(urismo

>ecursos de inters

9nfraestructura

3ervicios

:onservacin de recursos

>elaciones con el exterior

:omercio

#roteccin de los ciudadanos y del patrimonio

:omunicaciones

8ranizaciones reionales y subreionales

0iplomacia

3euridad de todas las actividades procedentemente enumeradas/


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acional fuerzas armadas, uardias fronterizas, diplomacia/

0e los estados, departamentos o provincias

:arreteras patrullaje, mantenimiento, dise%o/ #ersonal patrullaje, iluminacin,

rado de aislamiento/

Fonificacin peliros naturales/

>eaccin ante cat)strofes

>imen de tenencia de tierras para todas las actividades precedentementeenumeradas/

#'blicas

#rivadas

:omunitarias

Bano de obra para todas las actividades precedentemente enumeradas/

#rofesionales

(cnicos

8breros

1spectos ubernamentales?oranizativos

:apacitacin divulacin, promocin/ Aobierno todos los niveles/

3euridad

3ervicios p'blicos salud, educacin, bienestar social/

:ontrol y oranizacin formulacin de polticas/

:onservacin del patrimonio

Educacin

#reescolar

#rimaria

3ecundaria

(erciaria y universitaria

:apacitacin tcnica

3ervicios de divulacin

Educacin para adultos

:iencia

=)sica

1plicada

:ientficos que participan

9nfraestructura


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3alud

Bdicos

Enfermeras

#rofesionales paramdicos, parteras

2ospitales, clnicas3hamanes, curanderos

:onservacin de todas las actividades precedentemente enumeradas/

#arques nacionales y otras zonas proteidas

#arques urbanos, zonas de recreacin

=iodiversidad

3ervicios naturales

#atrimonio cultural

#atrimonio com'n de la humanidad

Cuadro % SEC,4ES , 54P,S 'E I0E4elleno de zonas pantanosas

1lojamiento de obreros GG GGG

G El efecto de la eliminacin de la veetacin en la zona afectada a la servidumbrede paso repercutir) en el sector forestal dado que se perder) un determinadovolumen de plantaciones valiosas. @na forma de mitiar este impacto es enerarinresos permitiendo que el sector forestal tale los )rboles valiosos situados en lazona afectada.

**Los efectos que produzca sobre el sector forestal la presencia de los cientos deobreros que se requieren para llevar a cabo el proyecto derivan del hecho de que,en muchos casos, ser) necesario eliminar la veetacin de las zonas donde seemplazar)n las viviendas. Los problemas de este tipo pueden resolverse, porejemplo, utilizando la madera talada para construir las viviendas y otrasinstalaciones necesarias para los obreros. 0e la misma manera, los )rbolesvaliosos podran ser aprovechados como en el caso anterior para enera inresosen el sector forestal.


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GGG El efecto sobre el comportamiento social por la presencia de una nuevapoblacin de trabajadores puede tener efectos sobre las tradiciones de lospobladores locales, para lo cual debera implementarse proramas sociales quefaciliten la interacin y la convivencia de ambos rupos.

2.$ 4esolucin de con)lictos@na vez conocidas las interacciones entre las actividades relacionadas con laejecucin del proyecto y el efecto de stas sobre los diversos rupos de inters dey fuera de la zona de influencia, se deber) reunir a las partes en conflicto parahallar una solucin cooperativa. 0e no lorarse una solucin satisfactoria paraambas partes, se podra recurrir al arbitraje.

1 fin de determinar el conflicto entre las partes se deber) efectuar un an)lisiscombinado de los problemas que se hayan detectado. Las partes interesadasdeben llevar a cabo esta tarea para determinar si el conflicto es real o si se trata

de un ;falso; conflicto. En este 'ltimo caso, es f)cil alcanzar soluciones mediantela aplicacin de tcnicas de cooperacin y coordinacin. 3i se determina que elconflicto es real, ser) necesario$

>ecopilar la informacin existente que permita determinar el rado del conflicto,

en la medida de lo posible aplicando criterios cuantitativos e incorporando lamayor cantidad de factores que inciden sobre el mismo.

3i no existe informacin suficiente o las partes no est)n en condiciones de

neociar un acuerdo, conjuntamente deber)n preparar una propuesta para laobtencin de una mayor informacin, la cual contendr) tambin la estimacin del

tiempo que se requerir) para ello y los costos de la tarea en vistas a obtener otroselementos que permitan llear a solucionar el conflicto.

8tra opcin ser) la solucin del conflicto mediante arbitraje, dado el tiempo y

costo que insume el proceso descrito anteriormente.

2.% Identi)icacin de los e)ectos secundarios

Los efectos secundarios son los oriinados como consecuencia del proyecto perono considerados dentro de sus objetivos especficos. #ara la determinacin de losmismos se podr) precederse de la siuiente manera$

Definir las actividades de cada sector originadas por el proyecto. Los sectores

con al'n inters dentro de la zona de influencia deben participar en esta tarea,que consiste en describir las nuevas actividades de cada sector.

Identificar las relaciones entre los distintos sectores en los cuales se hayan

originado nuevas actividades por la ejecucin del proyecto. #ara esta tarea, puedeelaborarse una matriz intersectorial similar a la matriz explicada anteriormente


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para la relacin entre el proyecto y los distintos sectores. En esta matriz tambinse describir)n las interacciones en cada una de las casillas, indicando si resultancomplementarias o conflictivas, se'n la opinin de cada uno de los participantes.

Cuadro &. E8E3P, 'E SEC,4=SEC,4 3"4>9 II9"', E0 "

I'E0I/IC"CI?0 7 'ESC4IPCI?0 'E I3P"C,S SEC0'"4I,S

Sector /orestal sin proyecto Social sin proyecto

Corestal G GG

3ocial GGG GGGG

G Es posible que las actividades forestales produzcan efectos secundarios sobre elsector forestal. #or ejemplo, si, a fin de mitiar los efectos que la ;eliminacin de laveetacin; produce sobre la ;actividad forestal;, se opta por la alternativa depermitir la tala de )rboles valiosos situados en la zona afectada a una carretera, secorre el rieso de inducir a los le%adores a trasladarse a zonas cercanas a lacarretera y talar otros )rboles sin considerar sus usos futuros. #ara resolver elproblema planteado por este ;efecto secundario;, posiblemente sea necesarioestablecer un plan preliminar de control forestal en la zona de influencia antes deiniciar la construccin de la carretera.

**(ambin deben considerase los efectos sociales del plan forestal. En realidad, elproyecto forestal que se formule exiir) su propia E91.

***yGGGG Las actividades relativas al sector social que tenan por objeto mitiar elefecto del proyecto deber)n ser examinadas teniendo en cuenta su repercusin enel xito del proyecto forestal y su sinificacin para el propio sector social.

2.& 4esolucin de con)lictos secundarios

Esta etapa requerir) la preparacin de un ;#lan de administracin; para la zona deinfluencia que contribuya a mitiar los conflictos que puedan surir. Este plan deadministracin est) constituido por una serie de propuestas encaminadas a resolver losconflictos primarios y secundarios que se produzcan como consecuencia de la realizacin

del proyecto. Estas propuestas deben incluir objetivos, su justificacin, el tiempo y lasfechas en que se llevar)n a cabo, el luar, determinado eor)ficamente, en que deber)nllevarse a cabo, el presupuesto que requerir)n, y el tipo y cantidad de personal que serequerir). Estas propuestas podr)n incluir proyectos, estudios, proramas, nuevosmecanismos institucionales, incentivos positivos y neativos, etc.

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