ESTUDIOS: DE CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL, ESTACIONES DE ...
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RESUMEN EJECUTIVO ESTUDIOS: “SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA EL EMPLAZAMIENTO DE CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL, ESTACIONES DE TRANSFERENCIA Y/O PLANTAS DE TRATAMIENTO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA” 4179-102-LP10 Y “PREFACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DE MÍNIMO COSTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS” 4179-96-LP10 I. MUNICIPALIDAD DE LAUTARO 03 de Enero de 2013
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RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIOS:
“SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA EL EMPLAZAMIENTO
DE CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL, ESTACIONES DE TRANSFERENCIA Y/O
PLANTAS DE TRATAMIENTO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA”
4179-102-LP10
Y
“PREFACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DE MÍNIMO COSTO
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS”
4179-96-LP10
I. MUNICIPALIDAD DE LAUTARO
03 de Enero de 2013
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 2
PARTICIPANTES Durante el desarrollo de los proyectos “Sistema de Manejo de Residuos Sólidos para el Emplazamiento de Centros de Disposición Final, Estaciones de Transferencia y/o Plantas de Tratamiento Región de la Araucanía” y “Alternativas Tecnológicas de Mínimo Costo para la Gestión de Residuos en la Araucanía”, participaron los siguientes profesionales: Personal Interno: Hernán Durán: Director del Estudio Eduardo Dussuel: Coordinador del proyecto Mauricio González: Jefe del proyecto Alternativas Gustavo Maldonado: Jefe del proyecto Localización Hernán Mira: Representante regional Jerónimo Molina: Apoyo regional Sylvana Arenas: Diagramas de flujo Bryan Carvajal: Localización de sitios y cartografía Valentina Durán: Estudios Legales y Normativos Valeska Rodríguez: Temas legales e institucionales Personal Externo: Alejandra Álvarez: Geógrafo - Análisis Territorial Ximena Arizaga: Arquitecto - Análisis Territorial Jorge Calderón: Topógrafo – Estudios de Topografía Juan Cavada: Economista - Asesor experto en evaluación de proyectos Aldo Ceccato: Ingeniero Mecánico - Desarrollo de la ingeniería conceptual de las alternativas Italo Cicarelli: Empresa Estudios Mecánica de Suelos Juan Carlos Cuchacovich: Ingeniero Civil Sanitario – Estudios Hidrológicos Mario Gutiérrez: Ingeniero Civil - Desarrollo del modelo de negocios Andrés Jara: Ingeniero Civil – Modelo de Transporte Felipe Kaiser: Ingeniero Mecánico - Análisis Técnico y Económico de alternativas (Biogás) Julio Monreal: Ingeniero Civil Sanitario - Asesor experto en aspectos sanitarios Jaime Villagrán: Geólogo – Estudios Geológicos Por parte de la Municipalidad de Lautaro, participaron los siguientes profesionales: Andrés Etcharren – Director del Estudio Marco Arriagada – Profesional Contraparte Técnica Marco Saavedra – Profesional Contraparte Técnica
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 3
INDICE RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 4 I. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................................... 7
A. EL ENCARGO DE LA AMRA ........................................................................................................... 7
1. Contenidos del encargo .................................................................................................................... 7
2. Criterios y Restricciones Aplicados .................................................................................................... 7
B. LA OFERTA DE GESCAM S.A. ....................................................................................................... 8
C. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y METODOLOGÍA EMPLEADA .................................................. 13
C. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y METODOLOGÍA EMPLEADA .................................................. 14
1. El Problema ........................................................................................................................................ 14
a) Estudio de Caracterización de Residuos .......................................................................................... 14
b) Situación Sanitaria, Ambiental, Social y Legal de los Sitios de Disposición Final .................................. 16
c) Importante Déficit Municipal en la Gestión de Residuos ..................................................................... 17
2. Metodología ......................................................................................................................................... 18
a) Análisis de Condiciones de Borde para Pertinencia de Infraestructura ................................................ 18
b) Modelo de Exclusión y Preferencia-SIG ........................................................................................... 18
c) Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) .......................................................................................... 19
d) Modelo de Control de Flota ............................................................................................................. 23
e) Evaluación Económica-social Sistema Nacional de Inversiones (SNI) ................................................. 24
D. SOLUCIÓN REGIONAL ................................................................................................................ 27
1. Descripción de la Solución ..................................................................................................................... 27
2. Solución agrupación espacial ................................................................................................................. 27
3. Solución para las Estaciones de Transferencia (ET)................................................................................. 28
4. El Centro de Tratamiento Integral ........................................................................................................... 32
5. Solución para el Centro de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos (CTI) Regional .................................. 32
E. EL ROL DE LA AMRA: desafíos de corto, mediano y largo plazo ...................................................... 39
ANEXO: DIAGRAMA FLUJO PROCESO ............................................................................................................... 42
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 4
INTRODUCCIÓN
El presente documento corresponde al Resumen Ejecutivo de los proyectos de la Asociación de
Municipalidades Región de la Araucanía - AMRA: “Estudio de Sistema de Manejo de Residuos
Sólidos para el Emplazamiento de Centros de Disposición Final, Estaciones de Transferencia y/o
Plantas de Tratamiento, Región de la Araucanía” y “Estudio de prefactibilidad de alternativas
tecnológicas de mínimo costo para la gestión integral de los residuos sólidos” realizados por la
consultora GESCAM S.A.1 En la práctica los resultados presentados constituyen el Plan Regional de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables de la Región de la Araucanía.
La gestión de los Residuos Sólidos Domésticos (RSD) en la región genera importantes
impactos ambientales y sociales y se caracteriza por una gran dispersión en la localización de los
terrenos de disposición final, una inadecuada calidad en su manejo, insuficiente y mala calidad de la
infraestructura y elevados costos. Existen 22 sitios de disposición final, de los cuales sólo dos
podrían considerarse como rellenos sanitarios, siendo el resto sólo vertederos o simples basurales.
Es decir, se está en presencia de una gestión e infraestructura sanitaria ineficiente e ineficaz.
Los estudios proponen una solución al problema de la dispersión de sitios, determinando la
utilización de un solo Centro de Tratamiento Integral (CTI), para todos los residuos sólidos
domiciliarios y asimilables (RSD+A) de las comunas involucradas, minimizando su volumen y
valorizando todos aquellos residuos que por sus características es factible hacerlo y,
consecuentemente, controlando los impactos indeseables.
Para estos efectos, las características de los residuos sólidos son determinadas con
precisión, permitiendo evaluar un rango exacto de alternativas tecnológicas que pueden ser
empleadas para valorizar los residuos. Con estos antecedentes, más la creación de una poderosa
base de datos, de carácter social, económica y ambiental, ingresada a un sistema de información
geográfica (SIG), se determinó un conjunto de modelos y criterios que permita, mediante la
evaluación ambiental estratégica, elegir el escenario (combinación de criterios tecnológicos,
sociales, económicos y ambientales) más satisfactorio para la localización de un nuevo sitio para el
Centro de Tratamiento Integral (CTI) y seleccionar las mejores alternativas tecnológicas. Todo este
ejercicio contó con una amplia participación de las autoridades municipales y regionales y de
técnicos y especialistas de todos los sectores, lo que permitió evaluar las mejores tecnologías
disponibles para asegurar los menores costos posibles de gestión y los mayores niveles factibles de
valorización de los residuos. De esta forma, se determina que la mejor solución presentada es el
destino de los residuos en un solo sitio de tratamiento final y que es posible valorizar hasta un 40%
de la generación de residuos. Así también, se logra disminuir de manera significativa la emisión del
gas metano a la atmósfera.
1 Ambos proyectos fueron asignados a la consultora a mediados del 2010, sin embargo por razones administrativas del Gobierno Regional, las
actividades recién comenzaron a principios del 2011. Adicionalmente, circunstancias no consideradas en los TdR, alargaron su ejecución más de lo
previsto, no obstante, se logró llegar a conclusiones positivas y consensuadas con la autoridad.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 5
Para llevar los RSD desde los puntos de recolección al CTI se tuvo en consideración que los
camiones recolectores no son eficientes para transportar los residuos en distancias largas (más de
25 km, en general) por lo que se transbordan a camiones aptos para distancias largas o tracto
camiones, operación que se hace en estaciones de transferencia de residuos (ET) que según el
volumen de residuos a tratar podrán ser: simplificadas, intermedias o completas. Esta mayor
eficiencia en el transporte también significa un aporte importante en la disminución de la emisión de
CO2 por la menor utilización de combustibles fósiles en el transporte de residuos.
Las condiciones socioeconómicas de la región también se reflejan en algunas de las
características de los residuos y por lo tanto en las soluciones propuestas, en efecto, estos se
generan con un baja cantidad, de alrededor 0,6 kg por habitante/día, y con una composición o
caracterización de un 65% de residuos orgánicos o restos de alimentos, en comparación con países
más desarrollados e incluso con otras regiones del país de mayores niveles de ingresos, donde la
generación per cápita supera los 2 kg/hab/día y la componente orgánica se sitúa en torno al 40%, o
menos. Los porcentajes de residuos reciclables así como su poder calorífico también son menores
por lo que no es posible obtener grandes niveles de reducción de volúmenes vía el reciclaje ni
tampoco por métodos de incineración o pirólisis, tal como se demuestra detalladamente en el
estudio. En estas condiciones el centro de las preocupaciones del diseño del proyecto y del CTI es la
valorización de la componente orgánica, lo que se logra a través de la utilización de procesos de
fermentación húmeda para aproximadamente el 50% de dicha componente, generándose biogás y
digestato o abono. La fracción reciclable alcanza al 7% del residuo que podría llegar al final de su
ciclo de vida. De esta forma, se evita el envío al relleno sanitario de una fracción de residuos
equivalente al 40% del total generado, con una solución que es única en América Latina.
Las características del CTI y de las tecnologías seleccionadas permiten disponer de una
solución que significa una importante economía al reducir en un 24 % el costo directo que
actualmente tienen los municipios para la gestión de sus residuos, disminuyendo su monto de $4.1
mil millones anuales a $3.1 mil millones anuales. Además, debe tenerse en cuenta que el costo
directo actual no cuantifica económicamente los impactos negativos que una mala gestión de los
residuos tiene sobre la salud de la población y los ecosistemas, es decir, no incorpora las
externalidades negativas de la deficiente gestión de los RS. No existen estudios que cuantifiquen
estas externalidades -lo que es una carencia a nivel nacional-, por lo que se puede afirmar que las
economías que se obtienen con una gestión ambientalmente adecuada de los residuos son mucho
más importantes que lo que refleja las arcas municipales. Dicho de otra forma, los beneficios que se
obtienen son un aporte para la sociedad, la economía en su conjunto y en el combate para evitar el
cambio climático planetario, lo que explica la razón por la cual estos proyectos se financian con
fondos especiales de la SUBDERE.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 6
El documento describe el contenido del mandato realizado por la Asociación de
Municipalidades de la Región de la Araucanía (en adelante AMRA), los criterios regionales y
restricciones a aplicar en el desarrollo del estudio, así como, las soluciones propuestas para la
localización de los sitios, para el establecimiento de la infraestructura sanitaria y la tecnología
sanitaria de mínimo costo disponibles y aplicables a la situación regional. Asimismo, se identifica la
metodología que apoya las soluciones que se proponen.
Posteriormente, se presenta un resumen de los resultados de cada una de las etapas del
estudio, desde la identificación de la problemática existente en cada una de las 28 comunas
participantes de la Región de la Araucanía, hasta la descripción de la solución propuesta,
considerando aspectos tales como la generación actual de los residuos y su proyección para el año
2031; la situación de los sitios de disposición final existentes, los impactos sanitarios y ambientales
que generan y los costos que implica su manejo.
Finalmente se desarrolla y explica de forma sintética, en que consiste cada una de estas
metodologías utilizadas, entre ellas: el Estudio de Caracterización de Residuos; el Modelo de
Exclusión y Preferencia Multicriterio, que utiliza variables de exclusión y de preferencia en la
búsqueda de sitios idóneos; Análisis de Condiciones de Borde para pertinencia de Infraestructura;
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y por último, la Evaluación Económica-Social para ser
presentado en el Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social.
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I. RESUMEN EJECUTIVO
A. EL ENCARGO DE LA AMRA
1. Contenidos del encargo
Los dos proyectos objeto del estudio realizado son: “Estudio de sistema de manejo de residuos
sólidos para el emplazamiento de centros de disposición final, estaciones de transferencia y/o
plantas de tratamiento”; y el “Estudio de prefactibilidad de alternativas tecnológicas de mínimo costo
para la gestión integral de los residuos sólidos”, ambos de la Región de la Araucanía.
El objetivo general del primer estudio consiste en “Determinar a lo menos, 9 sitios que
cumplan con los requerimientos establecidos en el DS Nº 189 y considerando los criterios
regionales, para la instalación de centros de disposición de residuos sólidos, estaciones de
transferencia y/o plantas de tratamiento, considerando a los menos en uno de estos la disposición
de residuos asimilables”. Para el segundo estudio, el objetivo general consiste en: “identificar y
evaluar tecnologías para la gestión integral de los RSD y A, eficientes y eficaces para la región,
considerando los costos de inversión, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, sobre la
base de la estrategia jerarquizada de gestión”. Ambos estudios conforman la Solución Regional
Propuesta. En adelante se habla del estudio proyecto para referirse a ambos proyectos en su
conjunto.
En efecto, ambos proyectos reunidos y complementados constituyen la solución más
adecuada a nivel económico, ambiental, social y tecnológico. La solución está planteada a nivel de
ingeniería conceptual, en algunos casos con un nivel de desarrollo mayor a lo exigido en los
Términos de Referencia con el fin de colaborar eficazmente en la solución de tan importante
problema y ayudar al entendimiento de la contraparte de los difíciles problemas que plantea la
ingeniería civil de proyectos. De esta forma el proyecto de ingeniería que se entrega satisface
ampliamente los requerimientos técnicos para una gestión ambientalmente adecuada.
2. Criterios y Restricciones Aplicados
Los criterios tomados en cuenta para la ubicación del CTI y las ET, son los establecidos por la
AMRA, la Estrategia de Desarrollo Regional del GORE y por la normativa aplicable, específicamente
los indicados en el DS N° 189 Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias y de Seguridad Básicas en
Los Rellenos Sanitarios. MINSAL 2005. Entre los criterios regionales más relevantes se señalan los
distanciamientos mínimos de 1000 metros a comunidades indígenas.
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La principal restricción indicada tiene relación con el aspecto económico al establecer que
la solución propuesta debe ser la de mínimo costo. Los costos de la solución propuesta, que
incluyen inversión y operación de Estaciones de Transferencia, transporte de larga distancia y de
CTI, están dentro de los límites de financiamiento establecidos en el programa de residuos sólidos
de SUBDERE (0,8 UF/Ton).
A través de este estudio de mínimo costo, se evalúa, desde el punto de vista técnico,
ambiental y social, la mejor combinación de alternativas tecnológicas de tratamiento de RSD y
RSD+A de mínimo costo para la Región de la Araucanía, diferentes o complementarias a las
Estaciones de Transferencia y el Relleno Sanitario. Por lo tanto, el Escenario de localización y la
alternativa tecnológica seleccionada, se sustenta principalmente por menores costos de inversión y
costos de operación por tonelada tratada (CTT) que responden a la solución de mínimo costo.
Respecto de las restricciones de carácter legal aplicadas, éstas corresponden
principalmente a las contenidas en el DS N° 189/2005 del MINSAL donde en relación al sitio de
emplazamiento del relleno sanitario, se establecen distanciamientos mínimos de viviendas,
captaciones de agua, comunidades indígenas entre otras variables.
B. LA OFERTA DE GESCAM S.A.
El estudio a través de su oferta técnica se hace cargo de la solicitud de la AMRA y realiza una
propuesta en 6 etapas para el proyecto de localización y 3 para el de alternativas tecnológicas. Cada
etapa está acompañada de informes respectivos, con lo que se acumula un material de más de
6.000 páginas incluidos sus anexos que están en poder de la AMRA como material impreso y digital.
En forma esquemática cada una de las etapas y sus contenidos se explican claramente en
los diagramas que siguen a continuación. Al final de la etapa VI figura este resumen ejecutivo.
Las ofertas en si mismas, también están en poder de la AMRA. Todo esto, gracias a la Ley
de Transparencia, es material de acceso público.
En primer lugar, hasta la etapa 6 se incluye el diagrama del proyecto de localización y en
seguida las tres etapas del proyecto alternativas que comienza con el modelo de la Evaluación
Ambiental Estratégica. Luego, se presentan las dos etapas siguientes que aunque no se señala,
también culminan con la presentación de este resumen. Cada etapa, tal como se indicó, tiene su
informe respectivo, ampliamente desarrollado.
En cada una de las etapas se indican las actividades realizadas para cumplir con el mandato
de la AMRA. Cada una de ellas se realizó meticulosamente. Por razones de espacio, sólo algunas
de esas actividades se mencionan en este resumen, pero pueden ser consultadas en su informe
respectivo.
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Tal como se indica en la figura 1, en la primera etapa se realiza el diagnóstico de la gestión
de los residuos sólidos domiciliarios (RSD), con el fin de obtener información de los aspectos
relevantes y cuantificables que permiten realizar el diseño de la ingeniería del proyecto, para lo cual
se recogen antecedentes y datos con nueva información y se complementa con estudios que
algunas comunas han realizado con anterioridad y continúa con el prediseño y evaluación de las
alternativas para posteriormente analizar los sitios, el modelo tarifario y modelo de negocios, el
modelo de gestión de flota para terminar con el informe a MIDEPLAN para poder hacer la solicitud
de fondos para las etapas siguientes.
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Figura 1: Diagrama General del Proyecto Localización
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En la figura 2, se entrega un diagrama de las etapas que requiere la elección de la mejor
alternativa tecnológica, desde la etapa de identificación de las tecnologías, hasta la mejor alternativa
de condiciones, pasando por la EAE y la evaluación económica y social de las alternativas y el
respectivo informe MIDEPLAN.
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Figura 2: Diagrama General del Proyecto Alternativas Tecnológicas
LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN RELEVANTE
Variables ambientales, económicas, sociales, territoriales y legales
ANÁLISIS DEL ENTORNO
Consensos, talleres, reuniones
GENERACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS
FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y DEFINICIÓN DE ESCENARIOS Y ALTERNATIVAS
Planta de
compost/vermicompost
Planta de biogás
Planta de separación y
compostaje mecanizado
Planta de gasificación
(syngas)
Estación de transferencia Relleno sanitario
PROYECTOS INTEGRADOS
Combinatorias sinérgicas
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE INTERÉS PARA EMPLAZAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
Área de interés
(optimización del
transporte)
Localización
(Modelo de gravedad,
distancias)
Construcción
SIG
ANÁLISIS DE DISTRIBUCIÓN ESPACIAL Y LOGÍSTICA DE TRANSPORTE
Localidad
Frecuencia de recolección
Distancias y rutas
Alternativas de destino
Toneladas, etc.
Hrs/día de recolección
Km/día de recolección
$/ton. Transportada
Ton/día de recolección
Número de viajes
Número de camiones, etc.
Modelo de
transporte
EVALUACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE LOS ESCENARIOS Y ALTERNATIVAS
Residuos (cant y composic)
Población a atender
Costos de inversión
Costos de operación
Implicancias ambientales, etc.
Costo por tonelada tratada
Rentabilidad
Reducción de CO2
Generación de energía
Ahorros, etc.
Toneladas
3 MEJORES ALTERNATIVAS
EVA
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CIÓ
N A
MB
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TAL
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GIC
A
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C. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y METODOLOGÍA EMPLEADA
Los principales aspectos metodológicos utilizados en el estudio y la identificación de los
principales problemas se indican a continuación.
DESARROLLO DE TERMINOS TÉCNICOS DE
REFERENCIA
MEJOR ALTERNATIVA
PRESENTACIÓN A SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIONES
DEFINICIÓN DE PERTINENCIA TERRITORIAL
Alternativa 1 Alternativa 3 Alternativa 2
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD
Estudios económicos
actualizados
Diseño de ingeniería
conceptual Optimización de las
alternativas
DESARROLLO DE PRESUPUESTOS Y ESPECIFICACIONES DE FINANCIAMIENTO
Modelo de negocios y
estudio tarifario
Presupuestos Alternativas de aplicación
de ley de concesiones
ANALISIS TERRITORIAL
Demografía, institucionalidad, aspectos económicos, medio
construido, perspectivas de desarrollo, medio físico, etc.
EVA
LUA
CIÓ
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MB
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TAL
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ATE
GIC
A
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C. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y METODOLOGÍA EMPLEADA
1. El Problema
a) Estudio de Caracterización de Residuos
El propósito del estudio de caracterización de los residuos sólidos es determinar las tasas de
generación de residuos y su composición. Para ello se realizan mediciones en terreno que
permitieron determinar la Producción Per Cápita (PPC) (Kg/hab/día), como también una composición
promedio de los residuos.
Figura 3: Caracterización de RSD en el Vertedero Boyeco.
El objetivo del proceso es determinar la composición y cantidad de materiales que
constituyen los residuos en una muestra representativa de la región. Para estos efectos se realizó un
trabajo de caracterización en terreno, en 10 comunas acordadas con la Contraparte Técnica, donde
no se disponía de información actualizada.
El resultado respecto de la Producción Per Cápita de RSD, se presentan en la siguiente
Tabla:
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Tabla 1. Producción Per Cápita de RSD en las Comunas en Estudio (2011)
Ciudad Urbano
(kg/hab/día)
Rural
(kg/hab/día)
Curarrehue 0,582 0,481
Freire 0,661 0,532
Gorbea 0,593 0,337
Lautaro 0,588 0,353
Melipeuco 0,512 0,469
Nueva Imperial 0,469 0,444
Padre las casas 0,660 0,515
Temuco 0,661 0,469
Toltén 0,625 0,564
Vilcún 0,702 0,271
Nota: kg/hab/día, kilogramos por habitante, por día
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la caracterización.
Respecto de la Composición de RSD, se pudo observar que en zonas urbanas de las
comunas la generación de residuos orgánicos presenta un promedio de generación del 65% con un
máximo del 70% en la comuna de Curarrehue. Los residuos orgánicos corresponden principalmente
a residuos de alimentos.
Del análisis anterior se desprende que los aspectos relevantes para el diseño del proyecto
son los siguientes
- Temuco y Padre de las Casas son las comunas con mayor población, generan casi el 50%, del
total de los RSD considerados en el proyecto en el año 2011. La situación no se altera
fundamentalmente en el horizonte del año 2031. Es decir, el centro de gravedad de la
generación está cercano a ambas comunas.
- En total se generan aproximadamente 1.000 ton/día (año 2011) de RSD+A
- La mayoría de las comunas cuentan con el servicio de recolección y transporte de RSD licitado
con privados salvo Temuco que cuenta con un sistema mixto y las comunas de Traiguén,
Curacautín, Pucón, Curarrehue y Galvarino que los administran directamente.
- La modalidad de recolección utilizada es el sistema de puerta a puerta y en algunos casos
también se utilizan contenedores localizados en algunos puntos estratégicos.
- Únicamente en las comunas de Temuco y Pucón se han implementado sistemas de recolección
selectiva de RSD.
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GESCAM S.A. 16
- Los residuos orgánicos son los que se generan en mayor cantidad, tanto en zonas urbanas
como rurales, con la diferencia que en las zonas urbanas estos son enviados a los vertederos o
basurales y en las zonas rurales son utilizados para alimentar animales o en algunos casos para
producir compost.
- En las zonas urbanas la cobertura de recolección de RSD es del 100% y en las zonas rurales es
muy deficitaria.
b) Situación Sanitaria, Ambiental, Social y Legal de los Sitios de Disposición Final
Dentro de la etapa de diagnóstico elaborada por GESCAM, junto con una revisión de los estudios
existentes de la Región se realizó una encuesta/entrevista de levantamiento de información, a los
encargados de los RSD de las 28 comunas del área del proyecto; además, se realizaron visitas
inspectivas a todos los sitios de disposición final de la Región, en donde se levantó una Ficha de
Verificación que permitió caracterizar la situación actual de cada sitio en cuanto a su infraestructura,
condiciones de operación y su impacto.
Como resultado del diagnóstico realizado, se observa que en la Región de la Araucanía,
existen 22 sitios de disposición final, de los cuales 2 se acercan al concepto de Rellenos Sanitarios y
cuentan con su correspondiente Resolución de Calificación Ambiental (RCA) (Freire y Villarrica); 17
sitios son vertederos que cuentan solamente con Autorización Sanitaria y 3 sitios son basurales sin
control con diversos impactos sanitarios y ambientales que no cuentan con Autorización Sanitaria
(Melipeuco, Lonquimay y Traiguién). Desde el punto de vista económico se puede sostener que las
externalidades negativas del sistema actual las asume la población (salud) y el medio ambiente
(calidad). Además, muchos de estos vertederos se encuentran emplazados en tierras pertenecientes
a la etnia mapuche, con las consiguientes consecuencias en el deterioro de las condiciones de vida
que afectan a dichas comunidades y en claro incumplimiento de resoluciones de la ONU, convenios
y tratados internacionales de los cuales Chile es signatario.
Como consecuencia de las deficiencias operativas que se efectúan en la mayoría de los
sitios de disposición final de la Región, se presentan impactos sanitarios y ambientales, producto de
la presencia en el recinto de vectores sanitarios como perros vagos, roedores, moscas, la evidencia
de líquidos percolados con probable infiltración hacia el subsuelo, personas en riesgo sanitario por el
contacto directo con las basuras, emanación de malos olores y gases (metano), con las
consiguientes molestias para la población del entorno y alto riesgo de incendios. En algunos sitios
las únicas medidas de control de riesgos sanitarios declaradas consisten en la aplicación eventual
de plaguicidas y de procedimientos de desratización2. En las comunas de Freire, Gorbea, Pitrufquén,
Nueva Imperial y Loncoche no se apreció la presencia de moscas ni la ocurrencia de malos olores.
2 Prácticas que deben hacerse con sumo cuidado por los impactos potenciales en la Salud y el Ambiente
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GESCAM S.A. 17
Las imágenes que se entregan a continuación son fotos tomadas en los lugares antes
señalados y dan una clara visión del problema.
Figura 4: Tipos de sitios de disposición encontrados
Basural de Traiguen Vertedero Boyeco
Relleno Sanitario Municipal Coipue (Freire)
c) Importante Déficit Municipal en la Gestión de Residuos
Los costos deben ser asumidos principalmente por las Municipalidades debido a que los sistemas de
cobro de los derechos de aseo son limitados. Los ingresos en materia de gestión de residuos se
obtienen a través del cobro del Derecho de Aseo Domiciliario, el cual es recaudado a través de 3
modalidades: Patentes Comerciales, a través del Impuesto Territorial o (Contribuciones) y en
algunas comunas por Cobro Directo. En el año 2010, la Región de la Araucanía recaudó por
concepto de derechos de aseo la suma de $1.281.493.461. Mayoritariamente, la modalidad de
recaudación que obtuvo los mejores resultados fue el cobro del derecho de Aseo a través del
Impuesto Territorial (54%), luego patentes comerciales (29%) y finalmente el cobro directo (17%). En
13 comunas de las participantes del proyecto no se aplican los sistemas de cobro directo.
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GESCAM S.A. 18
Existe un serio problema de financiamiento municipal a nivel nacional para cubrir las
actividades involucradas en el manejo de los RSD, ya que en el mejor de los casos es posible
recaudar un cuarto de los derechos de aseo a través de impuesto patrimonial (contribuciones) del
cual están exentas el 83% de las viviendas de la región y en algunas comunas casi el 100%.
Situación que por lo demás, ocurre en todo el país, salvo en las comunas llamadas “ricas”. La
modificación de esta situación es materia de Ley y por lo tanto su solución está al margen de las
posibilidades de este proyecto. Sin embargo, este monto puede disminuir en el proyecto gracias a
los ingresos que se espera obtener por la valorización de los residuos como por el aporte de la
SUBDERE en la compra de los terrenos para el CTI y las ET, este monto puede disminuir.
2. Metodología
a) Análisis de Condiciones de Borde para Pertinencia de Infraestructura
Se estudiaron las condiciones de borde para definir la pertinencia de contar con Estaciones de
Transferencia. Los resultados sustentan 3 tamaños de Estaciones de Transferencia (ETC, ETI y
ETS), que se definen en función de la cantidad de residuos generados y de las distancias al Centro
de Tratamiento Integral de Residuos (CTI-R).
b) Modelo de Exclusión y Preferencia-SIG
La búsqueda de terrenos aptos para recibir infraestructura sanitaria, centros de tratamiento integral
(CTI) y estaciones de transferencia (ET), se realiza mediante la aplicación del modelo de Exclusión
Preferencia y Multicriterio.
El modelo de Exclusión y Preferencia se basa en la construcción de un Sistema de
Información Geográfica (SIG), en el cual se determinan las variables de exclusión y de preferencia
para la localización de un determinado proyecto de infraestructura (CTI o de ET). En el caso de los
CTI corresponde a una combinatoria de procesos industriales con relleno sanitario y en el caso de
las ET se trata solamente de una instalación de tipo industrial.
El modelo de exclusión aplicado incluye variables ambientales (protección de: cuerpos de
agua, quebradas, pozos de captación de aguas subterráneas, distancia a áreas silvestres
protegidas, entre otros), variables técnicas (favorecer sitios con suelos que tengan baja
permeabilidad, menor pendiente, sin fallas geológicas, entre otras) y sociales (distancias mínimas a
comunidades indígenas, distancias a casas y centros poblados, entre otras).
La aplicación de este modelo arrojó como resultado un listado de sitios de alta idoneidad
para CTI y para ET, para los cuales se hicieron estudios de terreno (geología, hidrología, topografía
y mecánica de suelos) que permitieron confirmar la aptitud de los terrenos identificados. Mayores
antecedentes relativos al Modelo de Exclusión y preferencia aplicado se pueden encontrar en el
Informe Etapa II.
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Figura 5: Ejemplo de aplicación de Modelo SIG de exclusión y preferencia en el CTIR
c) Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
La elección del Escenario de Localización (C) como asimismo la determinación del tipo de tecnología
de tratamiento y disposición final de RSD se realiza a través de la aplicación de una metodología de
Evaluación Ambiental Estratégica.
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A partir de las ponderaciones propuestas por el consultor y ajustadas para su validación por
las del Director Técnico del estudio apoyado por su Comisión Técnica (taller realizado en Estadio
German Becker), se aplica la matriz multi-criterio y se obtienen resultados numéricos que sustentan
la Evaluación Ambiental Estratégica del Escenario de Localización propuesto. Los resultados de la
aplicación de la matriz multi-criterios, se muestran en la tabla 3:
En efecto, en la tabla siguiente, se eligieron 4 componentes, siendo el componente
económico el más importante, seguido del social y técnico y finalmente el ambiental, tal como se
indica en la columna PC (%). Para cada uno de estos componentes se definen criterios y su
ponderación respectiva. De esta forma cada escenario se pondera obteniéndose valores que
permiten afirmar que el Escenario C; que comprende 1 solo centro de tratamiento integral de
residuos (CTIR) + 9 estaciones de transferencia (ET), es lejos el más adecuado.
La forma de obtener la valoración de los criterios por Escenario se realizó a través de
reuniones de trabajo con los expertos de la consultora, los cuales asignaron una escala de valores a
datos cuantitativos y cualitativos que fue obtenida de la Metodología EAE internacional.
Tabla 2 Resultado de la aplicación de la matriz multi-criterios para los Escenario propuestos
Componente
PC (%)
Criterios Pcr (%)
Peso Final
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Ambiental 10
Aire PM10 20 0,02 0,04 0,04 -0,04
Aire GEI 20 0,02 0,00 -0,04 0,04
Agua 30 0,03 -0,03 -0,03 0,00
Suelo 30 0,03 0,06 -0,06 0,06
Social 20 Empleo 100 0,2 -0,20 0,40 -0,40
Económico 50
CTT 70 0,35 0,00 -0,70 0,70
Monto de inversión 30 0,15 -0,30 -0,30 0,30
Técnico 20
Vulnerabilidad de los escenarios
70 0,14 0,14 0,14 -0,28
Demanda de terreno 10 0,02 -0,02 -0,04 0,04
Complejidad en la gestión
20 0,04 0,00 0,00 0,08
Ʃ 100 Ʃ 1 -0,31 -0,59 0,50
Fuente: Elaboración Propia
Resumen Ejecutivo
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Figura 6: Talleres de Consenso Metodológico (Temuco)
A partir de la EAE se pudo identificar al Escenario C con una notoria ventaja frente a los
otros escenarios, debido a su evaluación positiva en los dos criterios del componente económico y
que se indican en la tabla.
Al igual que en el caso de la elección del Escenario de Localización, para la jerarquización
de las opciones tecnológicas a considerar en el CTI se empleó una matriz de evaluación multicriterio,
la cual consiste en una tabla de doble entrada que contiene en las filas los componentes (ambiental,
social, económico y técnico), y los criterios específicos para cada componente y con su respectiva
ponderación. En las columnas se indican las calificaciones aplicadas para cada una de las opciones
de CTI propuestas. Las calificaciones propuestas provienen, para el componente ambiental, de la
metodología estándar de EIA (matriz de Leopold), para el componente social de los resultados del
taller denominado “Visiones y Perspectivas”, en donde se recogió la opinión de la contraparte técnica
y otros actores regionales, para la evaluación económica de los principales indicadores económicos
utilizados por la Metodología de MIDEPLAN3 y técnica de indicadores económicos y la experiencia
internacional del consultor.
3 MIDEPLAN: Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Residuos Sólidos Domiciliarios y
Asimilables. Santiago, 2009.
Resumen Ejecutivo
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La tabla siguiente muestra los resultados de la evaluación realizada.
Tabla 3 Resultados de Jerarquización para CTI Regional
CTI regional CTI op
1
CTI op
2
CTI op
3 CTI op 4 CTI op 5 CTI op 6 CTI op 7
Componente Ponderación (Pco)
%
Ambiental 10 6,5 7,5 14,5 14,5 10,5 12,5 12,5
Social 20 11,0 10,0 24,0 22,0 18,0 25,0 22,0
Económico 50 -32,5 -60,0 12,5 7,5 -7,5 -30,0 -17,5
Técnico 20 19,0 2,0 26,0 19,0 17,0 19,0 19,0
Resultado final de la jerarquización 4,0 -40,5 77,0 63,0 38,0 26,5 36,0
Nota: Pco – Ponderación del componente
Fuente: Elaboración Propia
La tabla siguiente señala el tipo de tecnología incluida en cada una de las opciones de CTI:
Tabla 4 Resumen de las Opciones Tecnológicas consideradas en el CTI
CTI Opción 1 “Línea de Referencia” Únicamente relleno sanitario
CTI Opción 2 “Pirogasificación” Pirogasificación + relleno sanitario de inertes.
CTI Opción 3“Biogás y reciclaje”
Contempla una planta de separación mecanizada, una
planta de biogás con venta de abono (digestato) y relleno
sanitario.
CTI Opción 4 “Clásica” Optimización clásica, en base a separación mecanizada y
planta de compost/humus + relleno sanitario
CTI opción 5 “Completa”
Completa, considera una planta de separación mecanizada,
pirogasificación, biogás con venta de abono (digestato) y
relleno sanitario
CTI opción 6 “Reciclaje” Solamente una planta de separación mecanizada y relleno
sanitario
CTI opción 7 “Compost/humus” una planta de compost/humus y relleno sanitario
Fuente: Elaboración propia
Resumen Ejecutivo
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Para el CTI regional, se desprende de la tabla 4 que la opción más conveniente es combinar
la separación mecanizada (PSM) con la fermentación(PFH) para el aprovechamiento del biogás y
comercialización del digestato, y el remanente enviarlo a disposición final en un RS (opción 3), dado
que recibe la calificación más alta de todas. Esto se debe a que posee altas calificaciones en su
relación con el componente ambiental, social, económico y técnico.
d) Modelo de Control de Flota
El estudio consideró una propuesta de gestión y control de flota que tiene como objeto mejorar la
eficiencia de las operaciones de la flota de camiones recolectores de RSD y tracto-camiones
necesarios para el transporte de los residuos desde las Estaciones de Transferencia al Centro de
Tratamiento Integral (CTI) Regional.
En materia de equipamientos para la recolección y el transporte, se determina para cada
agrupamiento comunal propuesto la cantidad de camiones recolectores y tracto-camiones
necesarios para una evaluación a 20 años.
Para satisfacer las necesidades de recolección de RSD+A en los 9 agrupamientos
comunales definidos, para los 20 años del proyecto, en promedio se requiere de 159 camiones
compactadores y 25 tracto camiones. La recomendación es utilizar camiones recolectores grandes
entre 19-21m3 de capacidad para mejorar la economía de escala de la tonelada recolectada. No
obstante, y con el propósito de poder realizar servicios de recolección en pasajes y zonas rurales
más aisladas, donde se genera una menor cantidad de residuos y de difícil acceso, se recomienda
que cada agrupamiento comunal cuente adicionalmente con un camión compactador recolector de
menor tamaño (15-16 m3).
El modelo de gestión y control de flota propuesto, establece las variables relevantes y los
parámetros que se deben analizar para realizar un control efectivo en tiempo real de la operación del
sistema de recolección y transporte de RSD+A en la Región de la Araucanía.
A través de la utilización de un Sistema GPS, el Modelo de Gestión y Control de flota aborda
las siguientes variables que requieren de un control: Definición de zonas de análisis, visualización de
vehículos en tiempo real, criterios en zonas de análisis (paradas permitidas y/o no permitidas),
análisis de velocidad de los vehículos, análisis del uso de sensores relevantes para la operación
(sensor caja llena y tercer eje) y tiempos de detención.
Como sistema de control de flota, se recomienda la implementación del Modelo de – Control
de Flota en CTI y en ET, dado que los futuros operadores del sistema (operadores del CTI, de las ET
y de la recolección y transporte mancomunado) deberán disponer de un método de control de
operaciones en forma independiente. No obstante no se descarta que el modelo propuesto sea
complementado con un segundo modelo de Gestión y Control en los Municipios (en forma individual
o mancomunada), particularmente para la fase recolección y transporte. Mayores antecedentes de
Sistema de Gestión de Flota Propuesto se pueden encontrar en el Informe Etapa V.
Resumen Ejecutivo
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e) Evaluación Económica-social Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
Para la evaluación de rentabilidad del CTI regional, se calculó la TIR y el VAN, entre otros
indicadores. Se utilizó un tiempo de evaluación de 20 años. El indicador Utilidad por Tonelada
Tratada (UTT), muestra los dividendos económicos que se pueden obtener por una tonelada de
residuos tratada en el CTI, entendiendo ganancia como los ingreso por tonelada, menos los costos
por tonelada tratada. El cuadro a continuación, presenta los resultados de la evaluación económica,
para el 100% de la inversión inicial del módulo de Relleno Sanitario (RS) financiada por fondos
públicos (programa de residuos sólidos de la SUBDERE), mientras que los proyectos de
recuperación y tratamiento de residuos la inversión será efectuada por el privado.
Tabla 5 Resultados de los indicadores de rentabilidad del CTI regional
Indicador UF
Inversión Pública (Programa SUBDERE) 647.000
Inversión Privada 444.000
Tasa Interna de Retorno (TIR) 24,9 %
Valor Actual Neto (VAN) 1.083.000
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a los indicadores de rentabilidad presentados en la Tabla anterior, que
corresponden al CTI Opción 3 que incluye planta de separación mecanizada, planta de fermentación
húmeda y relleno sanitario, el proyecto del CTI regional posee una alta rentabilidad económica. Sus
valores de la Tasa Interna de Retorno y Valor Actual Neto indican esto. Debe recordarse que el
proyecto presenta rentabilidad positiva cuando la TIR es mayor a la tasa de descuento utilizada, la
que corresponde a un 6%. Se observa además que al cabo de los 20 años de operación el proyecto
podría generar más de 1.000.000 de UF en ganancias (VAN), traídas a tiempo presente.
A continuación, para una tasa del 15 % de costo de capital (TCC), se presenta un cuadro
con el resultado de las tarifas. Estos valores están determinados por los montos de la inversión
inicial financiados por el privado y por fondos públicos.
Tabla 6 Modelaciones de cálculos de tarifa por ton– CTI R
($/TON)
ESCENARIO DE INVERSIÓN INICIAL (UF) TCC 15%
Inversión Pública (Programa SUBDERE) 647.000
1.739 Inversión Privada 444.000
Fuente: Elaboración propia
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Como se puede observar del cuadro anterior, la tarifa por tonelada tratada es de $1.739/ton.
Esta tarifa corresponde únicamente a la tarifa de tratamiento y disposición final en el CTI Opción 3,
sin considerar la tarifa de recolección, transporte, transferencia, transporte de larga distancia. Este
valor es solamente una referencia debido a que los montos finales de la tarifa son definidos
dependiendo de cómo se configure los aportes de la inversión inicial del proyecto y las tasas de
costo de capital del privado. Cabe señalar que la tarifa presentada es una referencia importante al
momento de licitar o negociar la operación del CTI a un agente privado. Mayores antecedentes de la
Evaluación para el Sistema Nacional de Inversiones, se pueden encontrar en el Informe Etapa VI.
En la tabla siguiente se muestra un comparativo entre el costo por tonelada en que incurren
los municipios (datos año 2011) y el costo futuro previsto bajo el nuevo sistema de manejo de
residuos. De la tabla se desprende que los valores a pagar en base a las nuevas tarifas estipuladas
en el Escenario C, son en la mayoría de las comunas menores al gasto actual. A excepción de las
comunas de Traiguén, Teodoro Schmidt, Freire, Curacautín. Esto se debe a que el escenario C hace
más eficiente el transporte y tratamiento de residuos, por su economía de escala y genera ingresos,
lo que se refleja en una disminución de la tarifa a cobrar a los municipios.
Tabla 7 Comparación Costos Actuales y Futuros por Municipio
ESCENARIO C Gastos asociados al Manejo de RSD
($/ton)
Recolección
y Trans
($/ton)
Transf,Transp
Trat y DF
($/ton)
TOTAL
($/ton)
Recolección
y Transporte
($/ton)
Disposición
final ($/ton)
Gasto
actual
($/ton)
Lumaco 22.581 4.688 27.269 73.320 10.898 84.219
Los Sauces 22.581 4.688 27.269 39.221 13.896 53.117
Purén 22.581 4.688 27.269 29.149 5.549 34.698
Traiguén 22.581 4.688 27.269 8.080 8.288 16.368
Puerto Saavedra 20.833 4.688 25.521 59.679 35.807 95.486
Cholchol 20.833 4.688 25.521 40.829 11.401 52.229
Carahue 20.833 4.688 25.521 32.628 10.946 43.575
Nueva Imperial 20.833 4.688 25.521 37.984 4.849 42.832
Teodoro Schmidt 25.950 4.688 30.638 12.935 6.468 19.403
Toltén 25.950 4.688 30.638 48.714 15.729 64.443
Galvarino 17.158 4.688 21.846 19.261 9.659 28.920
Resumen Ejecutivo
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Fuente: Elaboración propia en base a información de Municipio y SINIM 2010
En la práctica, los municipios seguirán costeando el valor del servicio de recolección,
transporte y disposición final. Lo novedoso es que esto se podrá realizar de manera asociativa por lo
que se prevé un aumento de la eficiencia del sistema con la consiguiente disminución de los costos.
La recolección podrá ser realizada de manera individual o mancomunada, y el sistema de
transferencia, tratamiento y disposición final tendrá una tarifa única para todos los municipios que
participen del proyecto. Esta tarifa corresponde a cerca de $ 4.688 (pesos por tonelada) tal como se
ESCENARIO C Gastos asociados al Manejo de RSD
($/ton)
Recolección
y Trans
($/ton)
Transf,Transp
Trat y DF
($/ton)
TOTAL
($/ton)
Recolección
y Transporte
($/ton)
Disposición
final ($/ton)
Gasto
actual
($/ton)
Perquenco 17.158 4.688 21.846 30.836 20.557 51.393
Lautaro 17.158 4.688 21.846 19714 3.663 23.377
Victoria 17.158 4.688 21.846 20.395 4.108 24.503
Vilcún 12.587 4.688 17.275 21.280 4.534 25.814
Padre Las Casas 12.587 4.688 17.275 21.099 6.285 27.384
Temuco 12.587 4.688 17.275 14.461 4.449 18.911
Freire 27.365 4.688 32.052 20.862 5.778 26.639
Gorbea 27.365 4.688 32.052 37.361 5.726 43.088
Pitrufquén 20.904 4.688 25.592 23.558 3.681 27.239
Curacautín 20.904 4.688 25.592 6.372 7.345 13.717
Melipeuco 25.474 4.688 30.162 46.041 1.775 47.816
Loncoche 27.204 4.688 31.891 22.535 9.381 31.916
Cunco 27.204 4.688 31.891 52.905 7.741 60.645
Curarrehue 18.444 4.688 22.586 26.818 - 26.818
Villarrica 16.636 4.688 20.777 27.897 10.353 38.249
Pucón 18.444 4.688 22.586 32.092 14.263 46.355
Resumen Ejecutivo
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indica en la tabla anterior. Los municipios pagarán esta tarifa por tonelada ya sea ingresando al
sistema a través de una ET o directamente en el CTI Regional.
D. SOLUCIÓN REGIONAL
1. Descripción de la Solución
El proyecto establece un modelo mancomunado o asociativo entre los municipios participantes del
proyecto, por lo que los proyectos de infraestructura sanitaria para el manejo de los residuos sólidos
son compartidos entre los municipios participantes. De esa forma se mejora la economía de escala
de los proyectos y se obtienen importantes ahorros en materia de transporte de residuos.
En materia de Infraestructura sanitaria, la mejor alternativa evaluada técnica, económica, social
y ambientalmente, es la implementación de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos
(CTI-R) y de 9 Estaciones de Transferencia como infraestructura complementaria al CTI-R.
2. Solución agrupación espacial
a) Agrupaciones Comunales seleccionadas
Las Agrupaciones Comunales permiten definir geográficamente zonas de interés para la localización
de la infraestructura sanitaria del proyecto.
El estudio establece 9 agrupaciones comunales que sirven de base para la formulación de
los escenarios de gestión de los residuos de la Región, tomando en cuenta la cantidad de residuos
que se generan actualmente y sus proyecciones. La definición de Agrupamientos Comunales se
realizó sobre la base de variables fisiográficas, la conectividad vial existente entre las comunas, y la
calidad de los caminos existentes. Las agrupaciones propuestas son las siguientes:
- Agrupación 1: comunas de Lumaco, Los Sauces, Purén y Traiguén.
- Agrupación 2: comunas de Puerto Saavedra, Cholchol, Carahue, Nueva Imperial.
- Agrupación 3: comunas de T. Schmidt y Toltén.
- Agrupación 4: comunas de Galvarino, Perquenco, Lautaro, Victoria.
- Agrupación 5: comunas de Vilcún, Padre Las Casas y Temuco.
- Agrupación 6: comunas de Freire, Gorbea, Pitrufquén y Loncoche.
- Agrupación 7: comunas de Lonquimay y Curacautín.
- Agrupación 8: comunas de Melipeuco y Cunco.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 28
- Agrupación 9: comunas de Curarrehue, Villarrica y Pucón.
En base a la cantidad de generación de residuos de cada agrupamiento propuesto, se
determinó el tipo de infraestructura sanitaria más acorde a la realidad de la agrupación, de esta
manera, las agrupaciones con menor cantidad de residuos le corresponde una estación de
transferencia simplificada (ETS), las intermedias una estación de transferencia intermedia (ETI), las
completas una estación de transferencia completa (ETC) y finalmente un Centro de Tratamiento
Integral de Residuos (CTI) con su correspondiente relleno sanitario (RS).
3. Solución para las Estaciones de Transferencia (ET)
Las ET corresponden a infraestructura sanitaria complementaria al CTI-R que buscan reducir los
costos de transporte, ya que en ellas se reciben los RSD que aportan los camiones que realizan la
recolección en las comunas, para transferirlos a camiones de mayor tamaño y transporte de larga
distancia (tracto-camiones) que una vez que han sido cargados con los residuos sólidos son
enviados al destino final que en este caso corresponde al CTI-R.
Las ET están diseñadas dependiendo de su capacidad y complejidad, diferenciándose 3
tipologías de Estaciones de Transferencia: Estaciones de Transferencia Completas (ETC),
Intermedias (ETI) y Simplificadas (ETS):
a) Estaciones de Transferencia Completas (ETC)
Este tipo de ET está diseñada para cubrir altos niveles de demanda (sobre 30.000 ton/año) en una
superficie de aproximadamente 1,5 ha. Los costos totales en inversión de las ET completas, que
incluyen infraestructura y maquinarias y equipos, llegan a los $ 736 millones aproximadamente para
la ET de Carahue, Puerto Saavedra, Nueva Imperial y Cholchol; $ 850 millones para la ET de
Villarrica y; $ 850 millones para las comunas de Victoria, Perquenco, Galvarino y Lautaro. Cabe
señalar que los costos totales consideran la suma de las inversiones iniciales en infraestructura, e
inversiones en maquinarias y equipos necesarios para la operación de cada ET.
ETC-1 Nueva Imperial
La ETC-1 se localiza en la comuna de Nueva Imperial, al noreste de la ciudad del mismo nombre.
Posee una superficie de 1,44 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura
Sanitaria son Carahue, Saavedra, Nueva Imperial y Cholchol que en su conjunto generan un total de
22.630 ton/año de residuos sólidos.
ETC-2 Villarrica
La ETC-2 se localiza en la comuna de Villarrica, al noroeste de la ciudad del mismo nombre. Posee
una superficie de 1,44 ha. En dicha infraestructura Sanitaria solo envía sus RSD la comuna de
Villarrica que genera 26.938 ton/año de residuos sólidos.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 29
ETC-3 Perquenco
La ETC-3 se localiza en la comuna de Perquenco, al suroeste de la ciudad del mismo nombre.
Posee una superficie de 1,44 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria
son Victoria, Perquenco, Galvarino y Lautaro que en su conjunto generan 31.249 ton/año de
residuos sólidos.
Figura 7: Diseño de Estación de Transferencia Completa (ETC)
b) Estaciones de Transferencia Intermedias (ETI)
Este tipo de ET está diseñada para cubrir altos niveles de demanda (entre 15.000 y 30.000 ton/año)
y ocupan aproximadamente 1 ha. Los costos totales en inversión, que incluyen infraestructura,
maquinarias y equipos, llegan a los $681 millones aproximadamente para la ET de Purén, Los
Sauces, Lumaco y Traiguén; $ 681,7 millones para Pucón y Curarrehue y; $ 567 millones para las
comunas de Gorbea y Loncoche. Los costos totales consideran la suma de las inversiones iniciales
en infraestructura, e inversiones en maquinarias y equipos necesarios para la operación de cada ET
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 30
Figura 8: Diseño de Estación de Transferencia Intermedia (ETI)
ETI-2 Pucón
La ETI-2 se localiza en la comuna de Pucón, al sureste de la ciudad del mismo nombre. Posee una
superficie de 1 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria son Pucón y
Curarrehue que en conjunto generan 21.621 ton/año.
ETI-4 Lumaco
La ETI-4 se localiza en la comuna de Lumaco, al este de la ciudad del mismo nombre. Posee una
superficie de 1 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria son Purén,
Los Sauces, Lumaco y Traiguén que en conjunto generan 15.074 ton/año.
ETI-5 Loncoche
La ETI-5 se localiza en la comuna de Loncoche, al sur del poblado de Lastarria. Posee una
superficie de 1 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria son Loncoche
y Gorbea que en conjunto generan 13.729 ton/ha.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 31
c) Estaciones de Transferencia Simplificada (ETS)
Las (ETS) están diseñadas para recibir menos de 15.000 ton/año de RSD y requieren de una
superficie de 6.400 m2. Los costos totales de inversión, que incluyen infraestructura y maquinarias y
equipos, llegan a los $ 471,4 millones aproximadamente para la ET de Teodoro Schmidt y Toltén; $
471 millones para la ET de Curacautín y; $ 471 millones para las comunas de Cunco y Melipeuco.
Los costos totales consideran la suma de las inversiones iniciales en infraestructura, e inversiones
en maquinarias y equipos necesarios para la operación de cada ET.
Figura 9: Diseño de Estación de Transferencia Simplificada (ETS)
(ETS-1) Teodoro Schmidt
La ETS-1 se localiza en la comuna de Teodoro Schmidt, al noreste de la ciudad del mismo nombre.
Posee una superficie de 0,64 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria
son Teodoro Schmidt y Toltén que en conjunto generan 9.396 ton/año.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 32
(ETS-2) Curacautin
La ETS-2 se localiza en la comuna de Curacautín, al suroeste de la ciudad del mismo nombre.
Posee una superficie de 0,64 ha. En dicha Infraestructura Sanitaria solo envía sus RSD la comuna
de Curacautín que genera 5.568 ton/año.
(ETS-3) Cunco
La ETS-3 se localiza en la comuna de Cunco, al oeste de la ciudad del mismo nombre. Posee una
superficie de 0,64 ha. Las comunas que envían sus RSD a dicha infraestructura Sanitaria son Cunco
y Melipeuco que en conjunto generan 8.432 ton/año.
4. El Centro de Tratamiento Integral
Los CTI son instalaciones de manejo integral de residuos, tanto de la fracción orgánica como de la
fracción inorgánica de los residuos, que combinan distintas alternativas tecnológicas para el
tratamiento y disposición final de los RSD y RSDA. Estas alternativas tecnológicas buscan valorizar
los RSD y RSDA, a través de la generación de energía eléctrica y calórica, la recuperación de
materiales reciclables (papel, cartón, plástico, metales, vidrios) y biogás.
En cuanto a las alternativas tecnológicas de infraestructura sanitaria consideradas para el
diseño final del CTI, se evaluaron distintas combinaciones que se indican en la siguiente tabla,
llegándose a la conclusión que la Opción 3 Biogás y Reciclaje, es la más costo eficiente para
abordar los problemas de la Región de la Araucanía, junto con las 9 ET ya indicadas.
5. Solución para el Centro de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos (CTI) Regional
La mejor solución evaluada para dar respuesta a la problemática de los residuos sólidos generados
en la Región de la Araucanía corresponde a la descrita en el Escenario C, que considera la
construcción de un CTI y 9 Estaciones de Transferencia para la Región de la Araucanía.
Con estos antecedentes: cuantificados y caracterizados los residuos, seleccionadas las
agrupaciones comunales, formas de transporte mediante ET y mejor alternativa tecnológica se
configura el diagrama de flujo general que deben recorrer los residuos y que se indica a
continuación. En consecuencia, la figura 10 muestra el Diagrama de Flujo del Escenario C o
Regional, finalmente adoptado.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 33
Figura 10. Flujos de los RS desde las Comunas y ET al CTI R
Fuente: Elaboración propia
Notas:
ETC: Estación de Transferencia Completa; ETI: Estación de Transferencia Intermedia; ETS: Estación de Transferencia Simplificada
t/a: toneladas/año
a) Localización de la Infraestructura Sanitaria (ET y CTI)
El CTI-R regional estará localizado en la comuna de Padre Las Casas y ha sido diseñado para dar
tratamiento a 390 mil toneladas/año) de residuos sólidos domiciliarios y asimilables, promedio anual,
en sus 20 años de operación y ocupa una superficie de 115 ha., cumpliendo con todas las
exigencias que impone la normativa y las restricciones del modelo de exclusión y preferencia ya
indicado.
A su vez, las nueve Estaciones de Transferencia (ETC-1, ETC-2, ETI-2´, ETC-3, ETI-4, ETI-
5, ETS1, ETS2 y ETS3) enviarán sus residuos al CTI regional tal como se indica en el diagrama de
flujo anterior. De esta forma se consigue optimizar el recorrido que tienen que hacer los camiones
que transportan los residuos minimizando sus costos de transporte y la emisión de gases efecto
invernadero; en definitiva, se optimiza el recorrido con camiones recolectores hasta la ET y con
tracto camiones de mayor eficiencia para el recorrido entre las ET y el CTI R.
A continuación, en el mapa se identifica la localización de las ET y el CTI.
Purén
Los Sauces
Lumaco
Traiguén
Carahue
P. Saavedra
Nva. Imperial
Cholchol
T. Schmidt
Toltén
Cunco
Melipeuco
Lonquimay
Temuco/ P. Las Casas Vilcún
Victoria
Perquenco
Galvarino
Lautaro
CTI R
ETC-1
ETS 3
ETS 2
RS M
Curacautín
ETI-4
ETS 1
Villarrica ETC-2
ETI-2’
Pucón
Curarrehue
15.074 t/a
22.630 t/a
9.396 t/a
31.249 t/a
215.626 t/a
8.432 t/a
3.984 t/a
5.568 t/a
26.938 t/a
21.621 t/a
ETC- 3
Freire
Pitrufquén
19.832 t/a
t/a
ETI-5
Gorbea
Loncoche
13.729 t/a
t/a
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 34
Figura 11: Mapa Localización de Infraestructura Sanitaria Propuesta
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 35
b) Descripción de la Infraestructura a Considerar en el CTI Regional
El CTI de la Región de la Araucanía considera 3 tecnologías de tratamiento y eliminación de
residuos sólidos: Planta de Separación y Clasificación Mecanizada (PSM) de materiales reciclables
para la fracción inorgánica de los RSD, Planta de Fermentación Húmeda (PFH) para la fracción
orgánica de los residuos sólidos, relleno para los residuos de la construcción (RESCON) y
finalmente el material resultante que no puede ser valorizado el cual será enviado a la disposición
final en el Relleno Sanitario (RS) considerado en el CTI. En el CTI-R se busca la recuperación de los
residuos a través de la valorización energética mediante la producción de biogás a partir del
procesamiento de los residuos orgánicos en la planta de fermentación húmeda y la recuperación y
reciclaje de los materiales reciclables (papel, cartón, vidrios, plásticos, metales) y posterior
comercialización del material recuperado.
Figura 12: Imágenes objetivos de Planta de Separación Mecanizada (PSM
Trómel de selección mecánica
Plataforma de selección manual
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 36
Figura 13: Imágenes objetivos de Planta de Fermentación Húmeda (PFH)
Sistema de alimentación de digestores
Reactores (Biodigestores de fermentación húmeda)
Figura 14: Imágenes objetivos de Relleno Sanitario (RS)
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 37
Del total de residuos ingresados diariamente al CTI-R (1.069 ton/día), un 33 % se valoriza en
la Planta de Fermentación Húmeda, un 6 % en la Planta de Separación y Clasificación y el restante
61 % que no puede ser valorizado, se envía al Relleno Sanitario.
Desde el punto de vista del proceso, su diagrama de flujo puede ser visto de la siguiente
manera;
1. Los camiones recolectores y tracto camiones llegan a la portería del CTI en donde
se acepta o rechaza su ingreso.
2. Posteriormente, los camiones autorizados a ingresar al CTI pasan por la romana,
pesa o báscula donde se realiza su pesaje y registro.
3. Luego de la balanza, los camiones se dirigen a su respectiva zona de proceso
(RESCON, verdes, voluminosos y al pozo de descarga de los RSD)
4. Los RSD pasan a la planta de separación mecanizada donde se clasifican en
reciclables, orgánicos fermentables y resto no valorizable que van al relleno
sanitario.
5. La componente orgánica fermentable es derivada al fermentador húmedo de donde
se obtiene biogás y digestato.
6. La componente reciclable se transporta a la bodega de reciclables donde se
acondiciona para su posterior venta.
7. La línea biogás recoge el gas desde la fermentación húmeda y el propio relleno para
llevarlo a la planta de generación eléctrica.
8. Los camiones que han dejado los residuos salen por la ruta indicada, otros
camiones retiran el digestato y material reciclado. Todos los camiones son pesados
a la entrada y salida.
A continuación se presenta el Diagrama de Flujo del CTI opción 3 que es el proyecto seleccionado
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 38
Figura 15: Diagrama de Flujo CTI Opción 3
Fuente: Elaboración Propia
Fermentación
húmeda
Acondicionamiento
Venta/despacho
Clasificación mecánica
y manual
Acondicionamiento
de materiales
reciclables
Disposición final en
relleno sanitario
Materia
orgánica
Combustión en
motores
Biogás
Digestato
Energía
eléctrica
Materiales
reciclables
enfardados
Etapa Preliminar RSD +A
Residuos
reciclables
Acopio y preparación de
la carga
Rechaza
Cancha
RESCON
Cancha
Voluminosos
RESCON
Voluminosos
RESCON Acepta
No valorizable
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 39
E. EL ROL DE LA AMRA: desafíos de corto, mediano y largo plazo
El estudio propone un Modelo de Negocios que considera la creación de una Empresa Pública
Municipal (EPM), que corresponde a la empresa que actúa en nombre de la AMRA para gestionar el
contrato de servicios de la gestión del ciclo de vida de los residuos sólidos a través,
preferentemente, del sistema de concesiones.
La EPM es la encargada de coordinar y recolectar los pagos de los municipios por el servicio
de transferencia, transporte de carretera (tracto camión), tratamiento y disposición final. Gestiona en
nombre de la AMRA el contrato con la empresa operadora.
En ese sentido, el rol fundamental de la AMRA es de gestión y de coordinación a los
distintos municipios de la Región. Encargada de la gestión del contrato y definir los lineamientos y
políticos en la que actuará la empresa pública municipal.4
Otro hecho de connotación en el último tiempo ha sido la promulgación de la ley 20.537 que
modifica la ley N° 18.695, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y regula las Asociaciones
Municipales, publicada el 6 de septiembre de 2011, la cual permitirá a las Asociaciones Municipales
asociarse entre ellas y gozar de personalidad jurídica. Así podrán constituirse con el objeto de
atender servicios municipales comunes (como la gestión de residuos sólidos domiciliarios); ejecutar
obras de desarrollo local; fortalecer los instrumentos de gestión; realizar programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que a los municipios les sean
propios; programas de capacitación y perfeccionamiento tanto del personal municipal como de los
alcaldes y concejales, y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales en materias
que permitan perfeccionar el régimen municipal. Es un paso importante para la creación de la EPM,
pero eso no impide que se requiera de una Ley especial en el marco de la actual Constitución.
Las 27 comunas participantes del proyecto asociativo deben ratificar su interés por participar
en el proyecto mancomunado o asociativo, para ello, se debe establecer un compromiso que
involucra a los consejos comunales, sus alcaldes y la AMRA. Sin esto el proyecto carece de sentido.
En el corto y mediano plazo la AMRA y los municipios tienen que jugar un rol muy activo
para garantizar que el proyecto pueda ejecutarse. Por una parte, debe ratificar y decidir acerca de
los aspectos políticos que forman para esencial de su gestión. Es decir, gestión mancomunada vs.
individual, utilización del sistema de Concesiones del MOP o gestión directa, entre otras cosas.
Por otra parte, hay que gestionar los llamados a licitación y gestión de los proyectos para
realizar la infraestructura. Son decisiones técnicas complejas a nivel de ingeniería básica y de detalle
tanto para las obras civiles (RS) de gran envergadura y para los procesos (PSM y FH) cuya
magnitud y especialidad escapan a los conocimientos actuales que hay a nivel regional en la gestión
de los RS.
4 Mayores antecedentes en el Informe Etapa II del Estudio de Alternativas Tecnológicas.
Resumen Ejecutivo
GESCAM S.A. 40
Finalmente deben preparar las condiciones para que se pueda gestionar una empresa de
alta complejidad técnica que requiere de otro estándar diferente al utilizado hasta la fecha para su
control y fiscalización.
Así también, los municipios deberán definir si realizarán la recolección dentro de sus
asociaciones de manera individual o mancomunada. Para ello deberán conformar los convenios para
la formación de los agrupamientos comunales propuestos y, de haber una decisión mancomunada,
licitar de manera conjunta la recolección.
Los municipios en donde está prevista la implementación de Infraestructura Sanitaria,
deberán ser avalados por la AMRA, gestionar el RATE y financiamiento necesario para las
inversiones señaladas. Junto con ello, los municipios deberán iniciar las gestiones para licitar los
estudios de Ingeniería Básica y Detalle y sus permisos ambientales y sectoriales.
Paralelamente, los Alcaldes en cuyos territorios se emplazará infraestructura sanitaria
deberán iniciar las negociaciones con los dueños de los terrenos seleccionados a fin de adquirir
dichos terrenos.
De acuerdo a lo propuesto en el Modelo de Negocio, la AMRA y los municipios deberán
iniciar las conversaciones para conformar la Empresa Pública Municipal que será la encargada de
gestionar los contratos (en nombre de la AMRA) con los operadores privados. Para esto requerirán
apoyo político de las autoridades del gobierno regional y de los parlamentarios de la región.
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Si consideramos los procesos que deben ejecutar los municipios como escala temporal,
tendríamos la secuencia de tiempo que se indica en la figura 16, a continuación. Es decir, el
proyecto podría estar operando a principios del 2017.
Figura 16: Diagrama temporal de fases y etapas futuras
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GESCAM S.A. 42
ANEXO: DIAGRAMA FLUJO PROCESO
CENTRO DE TRATAMIENTO INTEGRAL REGIONAL, OPCIÓN 3
Portería
Inicio
Fin
Rechazo:No RSD+A
Inspección
Rechazo: RESPEL
Pesaje Inicial)
Residuos área verdes
Cancha de voluminosos (transitoria)
Cancha de RESCON
Pesaje FinalBáscula o Romana
Fin
Reciclables
Residuos voluminosos
RESCON
Pesaje Final
RESCON
Descarga al foso (Camiones recolectores y tracto camiones)
Distribución de carga
(Garra)
Fin
(Báscula o Romana)
15,5 t/día
1.069 t/día
Suministro a la Tolva de alimentación (con dispositivo Abre bolsas)
Retiro manual
Zona de Preselección manual(4 líneas con 4 a 8 operadores c/u)
Grúa horquilla
Reciclables
Cargador frontal
Carro volcadorbasculante (6)
Voluminosos medianos
Cargador frontal para
materiales de gran volumen
Contenedor
1.069 t/día
5,4 HP 3 HP c/línea
3 HP
1.061 t/día
4 t/día 4 t/día
Trómel o Criba rotativa
Cinta transportadora de separación
Banda balística y separador magnético
Material fino
Metales
Piedras
Contenedor
Zona de selección manual (4 líneas con 7 operadores c/u)
Contenedor
29,6 HP
3 HP
3 HP c/línea
3 HP
Rechazos
354 t/día
~ 354 t/día
1.061 t/día
Reciclables
57 t/día
649 t/día
Cinta transportadora
3 HP
Cinta alimentadora de la prensa
Prensa o Enfardadora
Zona de acopio de fardos
Fin
Galpón de Reciclables
21 t/día
15 t/día
7 t/día
18 t/día
4 t/día
Venta y Despacho
Pesaje Final
3 HP 7,4 HP
22 t/día
43 t/día
65 t/día
65 t/día
Fin
BORDO DE PROTECCIÓN DE AGUAS LLUVIA
HACIA POZO DE BOMBEO
POZO DE BOMBEO
Extracción percolado(hacia la piscina)
Extracción gases
Recirculación
CO2
Limpieza
6,8 HP c/bomba
12 HP
Evaporación
Excedentes
CH4 + CO2
327 – 7.102 m3/mes
~ 1.700 m3/hora
SUELO DE RODADO
Piscina Percolados
Pozo de bombeo
Hacia pozo de bombeo
Traslado de contenedores del CTI al relleno sanitario
Descarga en el relleno sanitario
Empujan y esparcen (bulldozer)
Descarga con guía
del equipo
Relleno sanitario (RS)
Tracto camión
Trituran y compactan (trashmaster)
Coberturas diarias e intermedias (excavadora, cargador frontal y camión tolva)
FinPesaje Final
Tracto camión
649 t/día
Suministro a la Tolva de alimentación
Cargador frontal
354 t/día
Banda transportadora
Dosificación
Contenedores de alimentación
Digestores (8 a 14)
Agitación Desulfurizacióndel biogás
Sistema tratamiento
biológico
Reducción CO2
Absorción en agua de cal
Serpentin de tuberias
Biogas
Chipeado y trituración
5,4 HP
Generación de calor
Digestación o Fermentación anaeróbica
3 HP
78 HP c/digestor
Digestato
Separación sólido líquido
Digestato
Agua
Fin
Venta y Despacho
Almacenamiento43.600 m3/día
71 t/día
Fin
Planta de tratamiento de aguas servidas
(externa)
Quema de biogás
Excedente
Condensación y Enfriamiento
Generación de electricidad y calor
Venta
Intercambiador de calor
Excedente
Electricidad
5 Motores
generadores
Transformadores de voltaje
CTI R – Simbología Flujos
Flujo principal
Residuos áreas verdes
RESCON / Piedras
Residuos voluminosos / Voluminosos medianos
Reciclables
Material fino / Orgánicos
Percolados
Gases
Biogás
Digestato
Agua
Electricidad
