ESTUDIO Pecuario Chihuahua 2016 - Sistema de Operación y...

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Propuesta de Seguro Pecuario Catastrófico 2016

I. INTRODUCCIÓN

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), México es un país cada vez más

urbano, el 76.8% de su población reside en localidades de 2,500 o más habitantes,

sin embargo, es en el medio rural donde se concentra la población más pobre del

país, estimada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social1 (CONEVAL) en 46.2% (35.8% presenta una pobreza moderada y 10.4% una

pobreza extrema) y, en consecuencia, la que en mayor medida presenta una más alta

vulnerabilidad a la presencia de desastres naturales, que no sólo afecta su capacidad

productiva sino también su patrimonio y en caso extremo su integridad física.

Por otra parte, y, en gran medida por sus características productivas, donde el 76%

de la superficie que se siembra y el 85% de los pastizales que sustentan la

producción pecuaria, dependen de condiciones climáticas favorables para su

desarrollo exitoso, la actividad agropecuaria en México es altamente sensible a

eventos asociados a sequía y exceso de lluvia, seguidos de inundación y heladas

fenómenos que recientemente han aumentado su frecuencia e intensidad.

En términos generales puede decirse que el riesgo de sequía es el que mayor

vulnerabilidad presenta para el país y su ocurrencia, aunque con distintos Períodos

de Retorno2 (PR), puede considerarse que afecta de manera generalizada el territorio

nacional. En promedio, el país enfrenta eventos de sequía catastrófica3 en alguna

parte del territorio nacional con PR de 9.5 años, es decir, con una probabilidad de 1CONEVAL, Medición de Pobreza 2010. 2 Definido como el tiempo esperado o tiempo medio entre dos sucesos improbables y con posibles efectos catastróficos. 3 Conforme lo parámetros establecidos por las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 2012.


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producido en los últimos 15 años cerca del 80% de las catástrofes agropecuarias a

las que ha tenido que hacer frente el país.

En el caso específico de la actividad ganadera, la mayor parte de su actividad,

particularmente la asociada con la producción de carne, se realiza bajo un concepto

de libre pastoreo y por tanto su desarrollo y productividad está estrechamente

relacionada con los efectos climáticos sobre la vegetación del agostadero. En los

últimos años, el efecto de la sequía prolongada que se presentó en el país, así como

las heladas ocurridas en 2011, han repercutido fuertemente en esta actividad,

obligando a los productores a reducir sus inventarios y a absorber los costos

asociados a la suplementación alimenticia extraordinaria del hato ganadero.

De igual manera, la presencia de eventos climáticos extremos que han impactado

negativamente la actividad ganadera ha tenido importantes costos económicos para

los gobiernos Federal y estatales, toda vez que se han visto en la necesidad de hacer

frente a los daños ocasionados por estos fenómenos, que en tiempos recientes han

registrado un marcado incremento en su intensidad y severidad, así como también en

la frecuencia con que ocurren. Baste citar, como ejemplo, que en 2011, en el marco

del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos de la SAGARPA y específicamente

del Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y

Pesquero (CADENA),se canalizaron apoyos económicos directos por un total de

aproximadamente 624.8 millones de pesos (MDP), a productores pecuarios con hatos

de hasta 50 unidades animal afectados por la presencia de sequías a nivel nacional y

la ocurrencia de heladas que impactaron particularmente al estado de Chihuahua.

En este contexto de desastres climáticos frecuentes e incrementos constantes en los

costos económicos derivados de las afectaciones en la producción pecuaria, los

gobiernos Federal y estatales se han visto en la necesidad de fortalecer sus redes de

protección social y generar los mecanismos de mitigación necesarios, que permitan

una gestión más eficiente del riesgo agropecuario orientado a reducir el impacto fiscal


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recurrentemente a este sector de la economía.

La estrategia adoptada por los gobiernos Federal y estatales muestra que ésta se ha

concentrado en impulsar un modelo de participación público–privado, orientado

afortalecer las redes de protección social y generar los mecanismos de mitigación

necesarios para atender las necesidades de la población afectada por desastres

naturales, a partir de la creación del Componente Atención a Siniestros

Agropecuarios para Atender a Pequeños Productores,que tiene como objetivos

institucionales:

• Otorgar apoyos económicos directos a la población rural de bajos recursos

afectada por desastres naturales, sin acceso al mercado de seguros formales

para resarcir sus pérdidas y reactivar sus ciclos económicos.

• Impulsar la transferencia financiera del riesgo catastrófico agropecuario, a través

de la adquisición de seguros, con el fin de reducir el impacto que en las finanzas

públicas tiene la ocurrencia de desastres naturales en el ámbito agropecuario.

Así, la estrategia definida tiene como eje rector de desarrollo la participación

gubernamental como promotor de políticas públicas para incentivar el diseño y uso de

herramientas financieras para la administración del riesgo agropecuario, que

coadyuven a fortalecer los programas de ayuda post-desastre que tiene

institucionalizados y que, en particular, permita:

• A los productores, contar con los recursos necesarios para acelerar su

recuperación después de una catástrofe; generar una mayor conciencia del riesgo

y fomentar la adopción de medidas de adaptación.

• A los gobiernos, contar con un canal para la distribución y transferencia del riesgo

ex-ante que reduzca los costos de capital para enfrentar desastres, contribuyendo


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instrumentos de apoyo ex-post con que cuenta para estos efectos.

En línea con los esfuerzos institucionales que a nivel nacional se vienen realizando

para lograr una más eficiente gestión financiera del riesgo agropecuario, el Gobierno

del Estado de Chihuahua desde 2008 ha venido adquiriendo la cobertura de seguros

pecuarios orientadaa brindar protección a los productores contra eventos de carácter

meteorológico, principalmente sequía al cual esa Entidad Federativa está

particularmente expuesto con un PR de 6.3 años inferior al promedio nacional que se

ubica en 9.5 años.

Aun cuando el riesgo de sequía por su impacto regional es el evento climático más

adverso que enfrentaChihuahua, recientes estudios muestran que también deben ser

considerados los fenómenos relacionados con helada la cual tiene un PR de 8.6 años

y que al igual que la sequía afecta también de manera generalizada al territorio

estatal, aunque su impacto en la actividad ganadera no es tan relevante. Igualmente

deben considerarse los eventos de exceso de lluvia e inundación los cuales registran

PR de 7.7 años y 6.3 años respectivamente, pero cuyo efecto en términos regionales

no es tan importante. II. ESQUEMA DE TRANSFERENCIA FINANCIERA DEL RIESGO PECUARIO 2016

Para el ejercicio fiscal 2016, el Gobierno del Estado de Chihuahua ha definido como

eje de su estrategia de administración financiera del riesgo pecuario, la adquisición de

un seguro orientado a cubrir la disminución en la producción de la vegetación de

agostadero por la ocurrencia de eventos climatológicos catastróficos, que provoquen

al productor la necesidad de hacer frente a gastos extraordinarios para alimentar su

hato con el consecuente impacto negativo en sus ingresos.

Para llevar a cabo la modelación del riesgo pecuario expresado en la superficie de

pastizales/matorrales que pueden resultar afectados por la ocurrencia de un evento


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producción media de forraje con una resolución geográfica mínima municipal,

información que en el caso de México es inexistente o restringida a sitios muy

localizados y con poca representatividad espacial.Una opción para superar estas

limitantes de información lo representan los seguros paramétricos cuyo

funcionamiento descansa en el aseguramiento de parámetros objetivos

preestablecidos que cuando son superados generan el pago de indemnizaciones,

bajo el supuesto que dichos parámetros están altamente correlacionados con las

pérdidas de producción.

En el caso del riesgo pecuario, el uso de seguros paramétricos ha descansado

particularmente en la utilización de parámetros asociados a los Índices de Vegetación

de Diferencias Normalizadas (NDVI, por sus siglas en inglés) obtenidos a partir del

uso de sensores remotos, como una herramienta de medición indirecta de la

producción media de forraje, bajo el supuesto de que estos Índices permiten

caracterizar en forma eficiente la cantidad y la calidad de la vegetación existente en la

superficie.

Lo anterior, es posible dado que los sensores remotos proporcionan parámetros que

permiten cuantificar la radiación que emite la vegetación sobre la superficie de la

tierra, tanto la que es absorbida (a través de la banda roja R del espectro visible) para

fines fotosintéticos de las plantas, como la que es reflejada por no intervenir en estos

procesos (infrarrojo cercano IRC).

La obtención de los NDVI, son el resultado del contraste de ambos parámetros,

conforme a la siguiente expresión genérica.

La metodología para la obtención de los parámetros de correlación entre el NDVI y la

producción de forraje, se sustenta en la propuesta de modelo paramétrico de


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y consistentes entre el NDVI y la biomasa vegetal (Bm) producida durante el ciclo de

crecimiento de los agostaderos. De esta manera, usando el NDVI para construir la

curva de crecimiento de los pastizales, puede estimarse la Bm a partir del cálculo del

área bajo la curva, conforme puede observarse en la representación gráfica del

Modelo propuesto.

FIGURA 1.

MODELO PARAMÉTRICO DE CRECIMIENTO DE LA BM, PARA EL CASO DE LA EXISTENCIA DE MESETA EN EL PICO

Fuente: CatRiskMexico

El uso de este modelo, permite determinar indirectamente la Bm total producida (al

calcular el área bajo la curva), lo que permite demostrar con un alto grado de

confiabilidad, la correlación existente entre el NDVI y su efecto en la producción de

Bm y, estar en posibilidades de reconstruir una base de datos mediante la cual pueda

obtenerse la producción media histórica de la vegetación de agostadero y,

eventualmente, obtener las funciones de vulnerabilidad de la especie vegetal por la

ocurrencia de los eventos de carácter hidrometeorológico.

Con base en lo anteriormente expuesto, General de Seguros ha diseñado el SEGURO

DE PRADERAS Y AGOSTADEROS POR ÍNDICES DE VEGETACIÓN para atender las

necesidades específicas de los productores que basan la producción de alimento


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fundamenta en el uso de tecnología satelital (Sistema MODIS a una resolución de

250 y presenta las siguientes características:

Objetivo

• Tiene por objetivo cubrir la disminución en la producción de pastos mediante el

uso de Índices de Vegetación obtenidos a partir del uso de sensores remotos,

los cuales representan una herramienta de medición indirecta de la producción

media de forraje, que se obtiene mediante la cuantificación de la radiación que

emite la vegetación sobre la superficie de la tierra, tanto la que es absorbida (a

través de la banda roja R del espectro visible) para fines fotosintéticos de las

plantas, como la que es reflejada por no intervenir en estos procesos (infrarrojo

cercano IRC).

Unidad de Riesgo.

• La Unidad de Riesgo está representada por polígonos espaciales, con base en

las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB’s) definidas por el INEGI.

Vigencia

• Su vigencia es anual iniciando el 1 (primero) de junio de 2016 y terminando el

día 31 (treinta y uno) de mayo de 2017. Este seguro protege dos curvas de

crecimiento, la primera del 1 de junio al 31 de diciembre de 2016 y la segunda

del 1 de enero al 31 de mayo de 2017, con sumas individuales para cada una

de ellas en una proporción de 90/10 de la suma asegurada total,

respectivamente.

Mecanismo de Disparo

• Se contempla la posibilidad de realizar tres pagos de indemnización durante la

vigencia de la póliza: dos pagos en la curva de crecimiento junio – diciembre;

el primero una vez definido el punto de mayor crecimiento y el segundo al


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– mayo, sólo se realiza un pago al terminar la vigencia de la póliza.

FIGURA 2

ESQUEMA DELSEGURO DE PRADERAS Y AGOSTADEROS POR ÍNDICES DE VEGETACIÓN

Fuente: Catriskmexico

• Para estos efectos, en la Curva de Crecimiento Primaria se protegen dos

índices de vegetación: i) Índice de Vegetación Intermedioy ii)Índice de

Vegetación Final; en tanto que en la Curva de Crecimiento Secundaria sólo se

protege el Índice de Vegetación Final. La indemnización procede cuando el

índice de vegetación observado es menor al 64% del índice de vegetación

registrado el año inmediato anterior, sin requerirse inspección física para

determinar la procedencia del siniestro, conforme lo siguiente:

Se considerará que ha ocurrido el siniestro cuando:

a) El Índice de Vegetación Intermedio Observado de la curva primaria sea

inferior al Índice de Vegetación Intermedio Protegido.

1

2 3

Primer Pago: 50% de la SA de la CCP

Segundo Pago: 50% de la SA de la

CCP

Tercer Pa go: 100% de la SA de la CCS

Suma Asegurada (SA): 90% de la SA Total

Curva de Crecimiento Primaria (CCP)

SA: 10% de la SA Tota l

Curva de Crecimiento Secundaria (CCS)

Jun Sep Dic May


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La indemnización corresponde al porcentaje de la suma asegurada

establecidapara esta etapa del seguro. En este caso continuará la vigencia

del seguro.

b) El Índice de Vegetación Final Observado de la curva primaria sea inferior al

Índice de Vegetación Final Protegido, en cuyo caso la indemnización se

calcula conforme a lo siguiente:

i. Si se generó el pago de una indemnización relacionada con el Índice de

Vegetación Intermedio, la indemnización respecto al Índice de

Vegetación Final será igual a la diferencia entre la indemnización

pagada con anterioridad y el monto de la suma asegurada

establecidapara esta curva.

ii. Si durante la vigencia del seguro únicamente se presentó el siniestro

con el Índice de Vegetación Final, la indemnización será por la cantidad

equivalente al100% de la suma asegurada en la Curva Primaria.

c) El Índice de Vegetación Final Observado de la curva secundaria sea

inferior al Índice de Vegetación Final Protegido, en cuyo caso la

indemnizaciónserá por la cantidad equivalente a la suma asegurada

establecido en la póliza para la curva secundaria.

Riesgos Protegidos

• Los riesgos a proteger por el seguro son los siguientes:

a. Sequía

b. Bajas temperaturas.

c. Exceso de humedad.

d. Granizo.

e. Heladas.

f. Huracán, ciclón, tornado, tromba o vientos fuertes.


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h. Onda Cálida.

Control y Seguimiento

• El control y seguimiento del seguro se lleva a cabo mediante una herramienta

informática Web que podrá ser consultada por el Asegurado en línea, con el

objetivo de brindar certeza y transparencia en la operación del seguro.

Municipios, Unidades Animal, Especie y Tarifa

• La propuesta de seguro que se propone, incluye la protección de 870,320

Unidades Animal (UA) de bovinos, distribuidos en la totalidad de los 67

municipios que integran el Estado de Chihuahua con una suma asegurada de

$ 522’192,000.00,cuya información detallada se presenta en hoja electrónica

denominada Anexo 1.

III. PROPUESTA ECONÓMICA

• El costo del seguro que se propone asciende a $ 85’535,049.60 (Ochenta y

Cinco Millones Quinientos Treinta y Cinco Mil Cuarenta y NuevePesos 60/100

MN), de los cuales $ 70’165,905.26 (Setenta Millones Ciento Sesenta y Cinco

Mil Pesos Novecientos Cinco Pesos 26/100 MN) corresponden al Gobierno

Federal a través del Componente de Atención a Siniestros Agropecuarios para

Atender a Pequeños Productoresy $ 15’369,144.34 (Quince Millones

Trescientos Sesenta y Nueve Mil CientoCuarenta y Cuatro Pesos 34/100 MN)

al Gobierno del Estado de Chihuahua.

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