ESTUDIO LINEA BASE AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO MADRE DE DIOS

Adjudicación de Menor Cuantía Nº 018-2010–MINAM / OGA - Primera Convocatoria Derivada de ADS Nº 016 – 2010–MINAM / OGA

Servicio de Consultoría para la elaboración de Línea Base Ambiental de Cuenca de Ríos

PROYECTO LÍNEA BASE AMBIENTAL DE CUENCA DE RÍOS

Informe Final

ESTUDIO LINEA BASE AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO MADRE DE DIOS

Lima – Perú

Adjudicación de Menor Cuantía Nº 018-2010–MINAM / OGA - Primera Convocatoria Derivada de ADS Nº 016 – 2010–MINAM / OGA

Servicio de Consultoría para la elaboración de Línea Base Ambiental de Cuenca de Ríos

PROYECTO LÍNEA BASE AMBIENTAL DE CUENCA DE RÍOS

Informe Final

ESTUDIO LINEA BASE AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO MADRE DE DIOS

Ministro del Ambiente Dr. Antonio José Brack Egg

Viceministra de Gestión Ambiental Lic. Ana María Gonzáles del Valle Begazo

Director General de Calidad Ambiental Ing. Raúl Roca Pinto

Coordinación Técnica María Quevedo Edwin Ventura

Consultor JJOORRGGEE BBEENNIITTEESS AAGGÜÜEERROO

Contrato Nº _________

31 Agosto 2010

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LINEA BASE AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 21. EVALUACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CUENCA .............................................. 4

1.1. Evaluación local del ámbito geográfico de la cuenca ....................................... 42. EVALUACION DEL COMPONENTE FISICO DE LA CUENCA ................................................ 8

2.1. Evaluación de la geomorfología y fisiografía de la cuenca .............................. 92.2. Evaluación de la climatología e hidrología de la cuenca ................................ 11

3. EVALUACIÓN DEL COMPONENTE BIÓTICO DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS 24

3.1. Evaluación de las zonas de vida de la cuenca ................................................. 243.2. Evaluación de la flora y fauna de la cuenca .................................................... 25

4. EVALUACION DEL COMPONENTE SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS ................................................................................................................................... 36

4.1. Evaluación demográfica de la cuenca ............................................................. 364.2. Aspectos socio-económicos de la cuenca de Madre de Dios .......................... 374.3. Conflictos socio-ambientales en la cuenca ..................................................... 46

5. EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS 56

5.1. Estándares nacionales de calidad ambiental para el agua –ECA .................... 565.2. Evaluación de la calidad de aguas en la cuenca .............................................. 625.3. Evaluación de aguas residuales en la cuenca .................................................. 705.4. Evaluación de residuos sólidos ....................................................................... 855.5. Evaluación de la calidad del aire en la cuenca .............................................. 1085.6. Evaluación de la calidad del suelo de la cuenca ........................................... 1165.7. Contaminación de la flora y fauna ................................................................ 1195.8. Determinación de ámbitos afectado por los problemas e impactos en la cuenca

1215.9. Determinación de la población afectada por los problemas e impactos en el ambiente Socio-económico y cultural ..................................................................... 123

6. EVALUACION DE LOS USOS POTENCIALES DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS 124

6.1. Usos potenciales de la cuenca ....................................................................... 1247. PROSPECCIÓN Y ESCENARIOS DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS ................ 125

7.1. Escenario de Tendencias ............................................................................... 1257.2. Elaboración de escenarios ............................................................................. 128

8. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS ................................................................................................................................................ 130

8.1. Plan de desarrollo concertado Región Madre de Dios 2001 - 20121 ........... 1309. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 13210. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................... 13611. ANEXOS ...................................................................................................................................... 137

11.1. Anexo A: Mapas Temáticos ...................................................................... 13711.2. Anexo B: Mejora Nº 1 ............................................................................... 13711.3. Anexo C: Mejora Nº 2 ............................................................................... 13711.4. Anexo D: Mejora Nº 3 .............................................................................. 137

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INTRODUCCION

El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental genera y promueve el uso de instrumentos o medios operativos diseñados, normados y aplicados para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental. El Decreto Legislativo Nº 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su artículo 7, inciso g) se precisa que el Ministerio del Ambiente, establece los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados.

Asimismo, el Ministerio del Ambiente en el marco de sus políticas de acción, coordina y articula las actividades con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente de o los Gobiernos Regionales circunscritos en la cuenca, para ello se han establecido desarrollar acciones conjuntas en el marco de la elaboración del Plan de Gestión de Recuperación y Descontaminación en zonas prioritarias del País. En este sentido el MINAM a través de la Dirección General de Calidad Ambiental requiere la contratación de un consultor para el establecimiento de Línea Base de la Cuenca del Río Madre de Dios.

OBJETIVOS

Objetivo general

Elaborar la Línea Base Ambiental de la Cuenca del Río Madre de Dios que sirve de soporte técnico para la elaboración ulterior del Plan de Gestión Ambiental de la Cuenca.

Objetivos específicos

− Elaborar un diagnostico biofísico y socio-económico de la cuenca − Identificar los Impactos ambientales que afectan la cuenca − Establecer escenarios en prospectiva. − Identificar y sistematizar planes, programas y proyectos en curso en la cuenca.

Metodología

El estudio consta de tres etapas, que son las siguientes:

Primera Etapa: Acopio y análisis de la información base

Consiste en el levantamiento de campo, acopio bibliográfico y análisis de la información del área del estudio, que se expresara en una línea base ambiental, a partir de la cual se podrán identificar valorar y definir los Impactos Ambientales en la Cuenca. Este estudio de Línea base estará a cargo de profesionales con experiencia en gestión de recursos de hídricos, calidad de aguas y calidad ambiental.

Segunda Etapa: Identificación y valoración de Impactos ambientales

Consiste en la identificación, definición y valoración de los principales impactos ambientales que afectan la calidad de las aguas, la calidad del aire de la cuenca, así como aquellos impactos relacionados al saneamiento básico y pasivos ambientales en la cuenca.

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Tercera Etapa: Definición de escenarios en prospectiva

Consiste en un ejercicio prospectivo en un horizonte a largo plazo de definición de escenarios de Calidad Ambiental en la cuenca, en términos de la calidad de los recursos de agua, aire, suelo y cobertura vegetación, así como de las tendencias demográficas y socio-económicas, actividades antrópicas, variabilidad climática y cambio climático.

Cuarta Etapa: Identificación de Planes, Programas y Proyectos

Consiste en la búsqueda e identificación de planes, programas y proyectos de Calidad Ambiental en curso en la cuenca. Para esto se contactará a organismos e instituciones públicas y privadas involucradas con los recursos naturales de la cuenca.

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1. EVALUACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CUENCA

La Región Madre de Dios, fue creada por Ley N° 1782 del 26 Diciembre de 1912, tiene por capital la Ciudad de Puerto Maldonado, y se ubica en la región sur oriental del territorio peruano, entre las coordenadas geográficas 9º 57´ y 13º 20´, Latitud Sur, 68º 39´ y 72º 31’, Longitud Oeste. Su ubicación geográfica es estratégica por constituir una región fronteriza con los países de Brasil y Bolivia. Tiene una superficie aproximada de 85,873.22 km² que representa el 6,7% del territorio nacional y el 15,4% de la región amazónica, con un perímetro aproximado de 1,446.96 Km. del cual el 40,4% corresponde a frontera internacional. La altitud de la Región Madre de Dios varía desde 176 m.s.n.m (distrito de Tambopata en la provincia de Tambopata) hasta 3,967 m.s.n.m (distrito de Fitzcarrald en la provincia de Manu).Políticamente la región se divide en tres provincias y once distritos, de acuerdo a la demarcación política siguiente: Existen algunos centros poblados como son: Planchón y San Lorenzo, que por su magnitud poblacional, la presencia de alguna entidades del sector público, la existencia de infraestructura básica y social, entre otros, vienen funcionando como capitales distritales de hecho y que indudablemente requieren ser formalizadas a capitales legales. La Región Madre de Dios, tiene una superficie de 85 300,54 km2 y representa el 6,6 por ciento del territorio nacional. La provincia de Tambopata es la más extensa y abarca el 42,5 por ciento del territorio regional. La Región Madre de Dios está ubicada en la parte sur oriental del territorio nacional. Limita por el norte con la Región Ucayali y la República de Brasil, por el sur con las regiones de Puno y Cusco, por el este con la República de Bolivia y al oeste con las regiones de Cusco y Ucayali. Posee una frontera internacional de 584 Km., de los cuales 314 Km. son con Brasil y 270 Km. con Bolivia. En cuanto a su ordenamiento ambiental, se halla en proceso de su Zonificación Ecológica Económica (ZEE). Este estudio considera alrededor de 30 zonas ecológicas económicas, las que se agrupan en cuatro categorías: productivas (36.39% del territorio), de protección ecológica (53.4%), de tratamiento especial (10.18%) y de vocación urbano-industrial (0.03% del territorio). Dentro de las áreas productivas destacan las destinadas al uso agropecuario (15.82%), producción forestal y asociaciones (18.88%), y pesquería minería y turismo (1.68%). Comprendidas en las áreas de protección ecológica se hallan las áreas naturales protegidas, aguajales, pantanos y cochas. Dentro de las zonas de tratamiento especial se hallan las áreas fuertemente intervenidas por a actividad minera y las zonas dedicadas a los indígenas en aislamiento voluntario (IIAP, 2002).

1.1. Evaluación local del ámbito geográfico de la cuenca En la Región Madre de Dios existen once unidades hidrográficas importantes, agrupadas en las tres grandes cuencas hidrográficas: cuenca del río Madre de Dios, cuenca del río Tahuamanu y cuenca del río Acre. Asimismo, existen once sub-cuencas, de los cuales seis corresponden a la cuenca de Madre de Dios, tres a la cuenca del Tahuamanu y tres a la cuenca de Acre.

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Cuadro 1. Unidades Hidrográficas en el ámbito de estudio

Fuente: Mesozonificación Ecológica Económica Proyecto especial MDD.

Madre de Dios, cuenta con una red hidrográfica que tiene como eje principal al río Manu y al río Madre de Dios o Amaru Mayo, cuyo recorrido atraviesa tres países (Perú, Brasil y Bolivia). En su cuenca se asienta la mayor población de las comunidades nativas, que son la base poblacional del Departamento. Entre los principales ríos tenemos: El río Madre de Dios, tiene una longitud aproximada de 655 Km., hacia el fluyen importantes afluentes como son: los ríos Manu, las Piedras, Tambopata, Inambari y Colorado. El río Madre de Dios nace en el nevado de Pucará al Sur-Este de Paucartambo, en la región de Cusco. En sus orígenes se denomina río Huaisambilla y luego de confluir con el río Roco cambia su denominación por la de río Pilcopata, para finalmente adoptar la denominación de río Madre de Dios. El río Manu (465 Km). Por su margen derecha aguas abajo, recibe a los tributarios: ríos Cumerjali, Providencia y Pinquén y por su margen izquierda al río Cashpajali. El río De las Piedras (500 km). Por su margen derecha, aguas abajo recibe a los ríos José Pardo, Bolognesi, Huacrachuco, Chiclayo, Chanchamayo, San Francisco, Lidia, Curíyacu y Pariamanu y quebradas Cusurichi , Seticayo y Belén, y por su margen izquierda al río Huáscar. El río Inambari(437 km), Por su margen derecha aguas abajo, recibe a los ríos Huyaqui y Guacamayo principalmente. El río Tambopata (402 km), recibe a los principales afluentes: ríos Elías Aguirre, Villarreal, Huarcapata, la Torre, Malinowski, y la quebrada Mississipi.

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Otros ríos importantes son, el río Tahuamanu (105.8 km), el río Manuripe (136 km), y el Colorado, con una longitud aproximada de 110 Km. Los ríos internacionales son: el Acre, que es afluente del río Purús y sirve de frontera natural con la república de Brasil; y el Río Heath, que sirve de límite natural con Bolivia

Río Madre de Dios

El río Madre de Dios denominado también Amaru-Mayo o Manu-Tali o Padre Río, es un afluente del río Amazonas. Sus aguas recorren territorio boliviano y brasilero, siendo en este último país que toma el nombre de río Madeira, desembocando, finalmente, al río Amazonas, por su margen derecha. El origen de este río está en las fuentes del Pilcopata, río que nace según Von Hazle, en el Nevado de Pucará, al sureste de la ciudad de Paucartambo en el departamento de Cusco. Su dirección es primero Sureste a Noroeste, luego corre de Suroeste a Noreste, hasta confluir con el río Piñi-Piñi, en el límite de los departamentos de Cusco y Madre de Dios, donde cambia su nombre a Alto Madre de Dios, en este sector corre por terrenos accidentados y sus aguas se desplazan a velocidad, formando numerosos rápidos que hacen peligrosa su navegación. Luego de confluir con el río Manu, por su margen izquierda, el Madre de Dios, cambia su dirección hacia el Sureste, donde corre por Selva Baja formando numerosos meandros, que mantiene hasta atravesar el ámbito de estudio; En algunos sectores se presentan meandros muy cerrados. Luego de recibir las aguas del río Tambopata, las inflexiones de los meandros se van suavizando y se observan cursos rectilíneos de más de 6.0 km de longitud. Por este lecho meándrico el río Madre de Dios recibe numerosos afluentes por ambas márgenes, hasta la desembocadura del río Heath, por su margen derecha, cerca al límite internacional con Bolivia. Penetrando el río Madre de Dios al territorio boliviano, donde confluye al río Beni; prosigue por tierras brasileras, con el nombre de río Madeira hasta desembocar en el Amazonas, por su margen derecha. Mesozonificación Ecológica Económica Es importante indicar que la constitución de su lecho está formado por sedimentos de diámetros muy gruesos: arenas, cascajo y rocas; así como la presencia de grandes formaciones de arcilla en algunas márgenes, lo que le brinda cierto grado de estabilidad al cauce. En el sector boliviano, el cauce del Río Madre de Dios, carece de material grueso. El ancho medio del cauce es de 500.0 m. Los afluentes más importantes del río Madre de Dios son: Colorado, Inambari, Tambopata y Heath, por su margen derecha; Manu, Los Amigos y Las Piedras, por su margen izquierda. Los tributarios de la margen derecha no han alcanzado una mayor evolución en su desarrollo debido a la proximidad y al brusco escarpamiento de la Sierra de Carabaya; que aunado a las intensas precipitaciones, estos ríos descienden con velocidad y fuerte poder de erosión, aunque con corto desarrollo. En cambio los ríos de la margen izquierda divagan en un medio arcilloso y relativamente colinoso,

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siendo de amplio desarrollo, escaso poder de erosión, velocidad y fondo, presentando numerosas curvas y contra curvas. Otros afluentes del rio Madre de Dios por su margen derecha son los ríos: Carbón, Blanco, Azul, Colorado, Palmera Real. Por su margen izquierda, Sinquireni y Los amigos. Los principales tributarios del río Madre de Dios son los ríos Inambari, Tambopata, Heath y las Piedras.

Río Inambari

El río Inambari se origina en la Sierra de Carabaya, en el nevado de Ananea (5852 msnm), departamento de Puno, con el nombre río Quiaca. Sigue una dirección de Sur a Norte y luego de formar una pronunciada curva, cambia de rumbo y corre de Este a Oeste, con el nombre de río Huari–Huari, hasta la desembocadura del río Coasa, por la margen izquierda, donde toma el nombre de río Inambari. Cambiando su dirección de Sureste a Noroeste. Al confluir con el río San Gabán, que llega por la margen izquierda, cambia nuevamente su dirección y corre de Sur a Norte. El río Inambari adquiere su mayor desarrollo a partir de la confluencia, por la margen izquierda, del río Marcapata (cerca de Puerto Leguía). Pertenece a los ríos de tipo transversal, es decir discurre cortando la secuencia estructural de las rocas. A partir de esta desembocadura, el río sigue un alineamiento casi recto hasta la localidad de Puerto Carlos, a partir de la cual gira bruscamente a la derecha, siguiendo otro alineamiento hasta su confluencia con el río Madre de Dios. Estos dos tramos corresponden, evidentemente, a alineamientos de fallas que condicionan el emplazamiento del cauce y que, en el caso del segundo alineamiento, se prolonga extensamente hasta aguas abajo del límite fronterizo con Bolivia. Este río ha sido famoso por sus lavaderos de oro, los que atrajeron, en su época de apogeo, a miles de aventureros y compañías mineras para la explotación aurífera. Sus principales afluentes son los ríos San Gabán, que nace al sur de Macusani y el río Marcapata, que nace en territorio del departamento del Cusco, en el nevado de Yanaloma (6111 msnm). La cuenca del Marcapata es famosa por los yacimientos auríferos que existen a lo largo de su lecho.

Río Tambopata

El río Tambopata nace también en la Cordillera de Carabaya, en los deshielos del nevado Salluyo (5999 msnm), con el nombre de río Chicaillane. (Mesozonificación Ecológica Económica 50). Es también un tipo de río transversal, que desde la localidad de Astillero (Puerto Markham) su curso está alineado en gran parte sobre un emplazamiento de falla de dirección Sur a Norte. En la confluencia con el río Lanza, toma el nombre de Tambopata. La dirección general del curso hasta la desembocadura del río Távara es hacia el Noroeste, con un ancho promedio de 100.0 m. Siguiendo el curso del río, las inflexiones se hacen más regulares, apareciendo algunas islas y ensanchándose el cauce hasta unos 200.0 m. A partir de la confluencia del río Carama o Malinowsky, su cauce sufre una importante variación en su dirección dominante, que va de Suroeste a Noreste, hasta su desembocadura con el río Madre de Dios, a la altura de Puerto Maldonado, entre terrenos bajos con presencia de grandes meandros y el ancho de su cauce se amplía

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hasta los 400.0 m, presentando características de curso meándrico con fondo de cascajo y presencia de caídas de agua y rápidos en algunos sectores. El principal afluente del Tambopata es el río Carama o Malinowsky, que le da sus aguas por la margen izquierda. El Tambopata tiene una longitud aproximada de 402 km Su curso es bastante largo, recibiendo, durante su recorrido los afluentes: Azata, Shenahuaja, Shehetapiti, Távara, Elías Aguirre, Malinowski, etc. El río Tambopata, constituyó, en los inicios de la exploración de la región Madre de Dios, la puerta de ingreso para la zona, por lo que sus orillas se poblaron rápidamente, a .lo cual contribuyó el descubrimiento del oro.

Río Heath

El río Heath nace en las estribaciones inferiores orientales de la Sierra de Carabaya, pero en la zona de Bolivia. La longitud de su cauce hasta su confluencia con el río Madre de Dios (Puerto Heath), escurre a lo largo de 165 Km. Es también de tipo transversal. Por el relativo alejamiento de este sector de la sierra y divagar en un medio fuertemente arcilloso, se diferencia grandemente de sus vecinos de margen (Inambari y Tambopata), asemejándose mucho a las características meándricas de los ríos de la margen izquierda. Es importante por su carácter internacional, a lo largo de todo su recorrido sirve de límite con Bolivia y además, porque su desembocadura en el Madre de Dios, se produce en el punto más oriental del territorio peruano. Su nombre es en homenaje al explorador Edwin Heath.

Río Las Piedras

Llamado también río Tacuatimanu. Es el principal afluente por la margen izquierda del rio Madre de Dios; nace en las colinas que forman la divisoria de aguas con el río Shepagua (cuenca del Ucayali). Tiene un extenso recorrido que sigue una dirección predominante Noroeste a Sureste, de aproximadamente 500 km de longitud. Su sinuoso lecho sigue hasta su desembocadura con el río Madre de Dios, en las inmediaciones de Puerto Maldonado. En este punto el río tiene un ancho de 150 m. El río Las Piedras posee muchos afluentes y los principales le dan sus aguas por la margen derecha, pudiendo citarse entre éstos los siguientes ríos: Ceticoyacu, Chanchamayo, San Francisco, Lidia, Cariyacu, Pariamanu y Upuri Capu Tuari. La cuenca del río Las Piedras está poco poblada y sólo algunos fundos se localizan aisladamente en sus orillas. ( Meso zonificación Ecológica Económica)

2. EVALUACION DEL COMPONENTE FISICO DE LA CUENCA

La región está dotada con un gran potencial en recursos naturales, al punto de ser considerada la “capital peruana de la biodiversidad”. Existen tres importantes áreas protegidas: el Parque Nacional del Manu, el Parque Nacional Bahuaja-Sonene y la Reserva Nacional de Tambopata.

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Cuadro 2. Principales zonas de vida en Madre de Dios

Zona de vida Temperaturas ºC Precipitaciones (mm/año) Altura sobre el nivel del mar Bosque húmedo subtropical 18-24 1200-1900 200-300 Bosque húmedo tropical 23-26 1900-3000 200-350 Bosque húmedo premontano tropical 24-26 3000 400-700 Bosque muy húmedo subtropical 17-24 6600-7200 600-2000

2.1. Evaluación de la geomorfología y fisiografía de la cuenca

2.1.1. Proceso de formación geológica

La historia de la evolución geológica del territorio peruano comprende las siguientes etapas1

:

Sudamérica era un territorio conformado por macizos cratónicos con rocas antiguas metamórficas (más de 540 MA de antigüedad) que son representados por los escudos brasileño y guyanés. En el Perú, existen remanentes de estos terrenos en la zona de Huánuco y en la costa de Arequipa En el borde occidental de estos macizos de edad proterozoica, se formaron cuencas en el Paleozoico (entre 540 –250 MA), que fueron rellenadas, luego plegadas y levantadas por la tectónica hercINIEAna: El resultado de esta orogenia es la actual cordillera oriental. En el tiempo Permo – Triásico (250 –200 MA) se inició un "rift" en el territorio sudamericano, que se prolonga hasta el Jurásico. Allí se depositaron grupos rocosos en diferentes etapas (Grupo Mitu, Grupo Pucará y Fm. Sarayaquillo). En estos períodos la margen pacífica funcionaba probablemente como una zona tipo “Marianas” con movimientos transcurrentes en los límites de placas (Benavides, 2003) A partir del Cretáceo medio (112 MA) se activó el proceso de subducción generando el funcionamiento de un arco volcánico y creación de una fosa) en la costa occidental de América del sur, a medida que la placa oceánica de Nazca se introducía debajo de la placa continental Sudamericana. Este enfrentamiento se da como consecuencia de movimientos convergentes de las dos placas, la placa continental sudamericana se desplaza hacia el oeste como resultado de la abertura del Atlántico Sur. Las cuencas sedimentarias andinas mesozoicas fueron colmatadas por sedimentos clásticos, carbonatados y volcánicos) y deformadas por fuerzas compresionales, dando lugar a la Cordillera de los Andes. Esta cadena se formó a través de varios pulsos orogénicos (Mochica, Peruano. Incaicos y Quechuas) y actualmente sigue levantándose, siendo erosionada y aportando material para las cuencas amazónicas de antepaís.

1 Estrategia Regional de Diversidad Biológica de Madre de Dios. Comisión Ambiental Regional de Madre de Dios. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). Iquitos - Perú, Noviembre de 2006.

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- La zona subandina (Faja Plegada y corrida), y el llano amazónico se formaron a partir de Cenozoico (65. MA) como consecuencia del enfrentamiento compresional opuesto, de una parte el levantamiento del edificio andino y su frente y del otro los escudos estables. La zona subandina corresponde a una zona de amortiguamiento del acortamiento, mostrándose como un cinturón “arrugado” (Faja subandina con anticlinales y sinclinales volcados en napas separadas por fallas de corrimiento) y su transición hacia las cuencas de antepaís neógenas del Llano Amazónico. Estas cuencas formadas por la propagación del prisma orogénico, son rellenadas por una sedimentación molásica post y sintectónica con materiales derivados de la erosión del escudo Brasileño – Guyanés y del edificio andino. Las cordilleras (Campanguiz y otras) que separan las cuencas subandinas y Amazónicas se forman hace aproximadamente 10 MA, como resultado de la reactivación de varias fallas por inversión tectónica (Navarro et. al., 2005). La corteza terrestre debajo del sistema de cuencas de antepáis de la Amazonía, no es una zona plana sin relieves sino que muestra un promontorios (arcos tectónicos), que divide las siguientes depozonas: del oeste hacia el este: el tope cuña (wedge top) correspondiente a la zona subandina, la depozona profunda delante del promontorio (forebulge) y la cuenca somera detrás del promontorio (backbulge), según Horton y Decelles, (1997). Este arco tectónico en constante levantamiento ha controlado la sedimentación en estas cuencas de antepais, que es muy importante comprender ya que tiene gran influencia en el desarrollo de la Amazonía. A partir del Neógeno (Mioceno, 15 Ma) esta gran cuenca de antepaís fue invadida por un gran brazo marino, dando lugar a una sedimentación de materiales finos con abundante fauna (Fm. Pebas). Posteriormente probablemente debido a una caída del nivel marino, ocurrió una incisión de valles, los cuales fueron rellenado por sedimentos litorales costeros en una primera etapa y luego funcionaron sistemas fluvio – estuarios (Fm. Nauta). En la actualidad la sedimentación se desarrolla en un ambiente fluvial meándrico con grandes zonas interfluviales.

2.1.2. Fisiografía de la cuenca

La Región Madre de Dios se caracteriza por presentar dos grandes unidades biofísicas: la cordillera oriental - faja subandina y la llanura de Madre de Dios .

La cordillera Oriental - Faja Subandina

Ubicada entre 500 y 3 967 m.s.n.m al Sur Oeste de la Región Madre de Dios , se caracteriza por ser montañosa y colinosa, de relieve accidentado , conformado por pizarras , calizas , areniscas y cuarcitas , donde los suelos son superficiales y de baja fertilidad natural . En la cima de la montaña la vegetación es achaparrada y densa y en algunas zonas se registran pajonales de puna.

La llanura de Madre de Dios

Es la mas extensa y se desarrolla al este del alineamiento montañoso subandino entre 176 y 500 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar un relieve suave y ondulado, donde predomina la planicie aluvial (complejo de Orillares y Terrazas) y colinas bajas. Desde el punto de vista litológico está constituida por areniscas, arcillitas y limolitas de edad

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terciaria y por arenas, limos, arcillas y conglomerados aluviales del cuaternario. Los suelos son profundos, siendo los de mayor fertilidad los aluviales inundables. En el Sector Norte de la unidad, la vegetación se caracteriza por la presencia de pacales, en la zona de mal drenaje predominan los bosques de Palmeras, En el sureste adyacente a la frontera con Bolivia en las pampas del Heath se presenta un tipo de vegetación muy particular de sábanas de pajonales.

2.1.3. Recurso Suelo

En el ámbito regional se ha identificado variedades de suelos que se clasifican de acuerdo a su origen:

Suelos Aluviales Recientes

Muy próximos a los ríos, ocupan terrazas bajas de relieve plano que pueden soportar inundaciones anuales o esporádicas.

Suelos aluviales sub-recientes

Se han originado de depósitos cuaternarios sub-recientes distribuidos en terrazas no inundables, de declive plano a ondulado.

Suelos aluvio-coluviales locales

Originados a partir de materiales gruesos producto de una mezcla de sedimentos aluviónicos y material proveniente de las formaciones montañosas.

Suelos aluviales antiguos

Originado por sedimentos antiguos debido al proceso de erosión fluvial, han alcanzado alturas que van desde 15 hasta 40 o 50 m., conforman las llamadas terrazas medias y altas.

Suelos elevados de materiales residuales

Son suelos que se han originado insitu a partir de materiales sedimentarios del terciario y cuaternario (limolitas, areniscas, gravas) y que debido a diversos fenómenos han originado colinas bajas y altas. En el área del Parque Nacional del Manu, la gran parte estudiada está conformada por suelos profundos a muy superficiales, localizados en áreas de relieve accidentado o muy disectado, con pendientes mayores a 50% y cuyas limitaciones principales están referidas a la topografía accidentada y a las pendientes muy empinadas a extremadamente empinadas, que incrementan los riesgos de erosión.

2.2. Evaluación de la climatología e hidrología de la cuenca

2.2.1. Climatología de la cuenca

La Región Madre de Dios, se caracteriza por presentar tres tipos de climas:

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Subhúmedo y Cálido

Comprende el sector Nororiental de la Región. Se caracteriza por Presentar temperaturas promedio anuales de 25° C .Clima moderadamente lluvioso.

Húmedo y Cálido

Comprende el sector central y Sur -Occidental de la Región. Se caracteriza por presentar precipitaciones pluviales promedio anuales de 2 000 m.m. y temperaturas promedio anuales de 25°C. Clima lluvioso, invierno seco, cálido húmedo estacional.

Muy Húmedo y Semicálido

Comprende las estribaciones de la cordillera oriental. Se caracteriza por presentar precipitaciones pluviales promedio anuales de 2,300 m.m. y temperaturas promedio anuales de 22° C. Clima muy lluvioso con precipitaciones abundantes, casi todo el año.

2.2.2. Hidrología de la cuenca

El departamento es recorrido por ríos de amplia extensión y caudal. Los ríos de Madre de Dios pertenecen a la vertiente del Atlántico y sus aguas llegarán a desembocar en el río Amazonas del lado brasileño. Los ríos principales del departamento son el Madre de Dios y sus afluentes: Manu, Las Piedras, Tahuamanu, Colorado, Inambari y Tambopata. La mayoría de ellos nace al suroeste del departamento, mientras que el río Madre de Dios proviene de Cusco y los ríos Inambari y Tambopata de Puno.

El bosque húmedo tropical, que cubre casi todo el departamento, se caracteriza por una enorme variedad de especies de flora y fauna; lo que convierte a esta región en una zona de gran biodiversidad. La vegetación destaca por la presencia de grandes especies forestales que pueden medir más de 50 metros de altura. La existencia de especies aún

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no completamente descubierta, sus abundantes selvas vírgenes y la contribución de sus extensos bosques al proceso natural de disminución del dióxido de carbono llevaron a la UNESCO a declarar el Manu como patrimonio natural de la humanidad en 1987 y al Congreso nacional a declarar a Madre de Dios como capital de la biodiversidad del Perú (Ley 26311 del 22 de mayo de 1994). Para proteger la fragilidad de estos ecosistemas, se han creado 6 Áreas Naturales Protegidas en la región.

Sub-cuenca del río Colorado

Incluye las microcuencas de Puquiri y Huepetuhe, donde hay una intensa actividad minera, sobretodo en Huepetuhe, cuyo cauce tiene una extensión de casi 18 km. Las aguas del río Huepetuhe son alimentadas por las quebradas: Santa Elena, Nueve de Setiembre, Buena Fortuna, Libertad, Padilla, Choque, San Juan y Nueva Alta. El río Huepetuhe desemboca en el río Puquiri el cual tiene una longitud aproximada de 80 km., y este a su vez desemboca en el río Colorado que es afluente del río Madre de Dios. El cauce de los ríos Puquiri y Colorado es predominantemente meandriforme y en algunos sectores es anastomosado o trenzado. Esta subcuenca abarca casi la totalidad del distrito de Huepetuhe y una parte del distrito de Madre de Dios, ambos de la provincia de Manu. Dentro de la subcuenca los centros poblados principales son Huepetuhe con 1247 viviendas y Delta 1 con 280 viviendas2

. Además hay 3 comunidades nativas: Puerto Luz, San José de Karene y Barranco Chico. Por otro lado, la Reserva Comunal Amarakaeri ocupa el 51% de la subcuenca.

En cuanto a los derechos mineros en esta subcuenca hay 324 concesiones tituladas sobre el 15% de la subcuenca, y 255 concesiones en trámite sobre el 12% de la subcuenca.

Sub-cuenca del río Inambari

El río Inambari nace en la región Puno, y es de origen glaciar. Su cauce principal tiene una longitud de 370 km. aproximadamente, los últimos 100 km. discurren en la región Madre de Dios. Ingresa a la región cerca al poblado de Masuco y más adelante atraviesa Puerto Carlos, el segundo puerto más importante del departamento. A partir de la localidad de Masuco presenta un cauce anastomosado hasta su desembocadura aumentando en este tramo la extracción de oro de las playas, sobretodo en los ríos Marcapata (Araza), San Gabán y Caychihue. La microcuenca del río Caychive, cuyo cauce principal mide unos 20 km. y desemboca directamente en el Inambari, es la segunda microcuenca con mayor actividad minera en Madre de Dios, después de Huepetuhe. Este río capta las aguas de las quebradas Santa Inés, Cuatro amigos, Nueva, Sace, Aguajal y Candelaria. Desde 2006, otro centro de intensa extracción minera es la quebrada Huacamayo que desemboca en el río Inambari. Los distritos que comparten esta subcuenca son: Madre de Dios, Huepetuhe, Inambari y Laberinto. Los centros poblados principales son Masuco con 581 viviendas y Santa Rosa/Puerto Carlos con 150. También se encuentran en esta subcuenca las 2 Según el Censo del 2005.

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comunidades nativas de Arazaire y Boca Inambari. La zona sur de la subcuenca forma parte de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata. Los derechos mineros en la zona suman 372 concesiones tituladas y 343 en trámite. Las concesiones tituladas cubren el 41% de la subcuenca y las que están en trámite abarcan el 46%.

Sub-cuenca del río Tambopata

El cauce principal del Tambopata recorre aproximadamente 300 km., de los cuales la mitad son dentro del departamento. En su desembocadura al río Madre de Dios se encuentra Puerto Maldonado. La actividad minera de esta subcuenca se encuentra en la microcuenca del río Malinowski, el cual tiene una longitud de 120 km aproximadamente hasta su llegada al Tambopata. Al comienzo, el cauce del río Malinowski es trenzado y en la mayor parte de su recorrido forma meandros. En el extremo noreste de la subcuenca se encuentra la zona urbana alrededor de Puerto Maldonado y por el norte está la carretera Interoceánica con un amplio borde deforestado por motivos agrícolas pero actualmente abandonado en su mayoría. Los distritos que encontramos en esta subcuenca son Inambari, Laberinto y Tambopata. También hay 2 comunidades nativas: Kotsimba e Infierno. Además, el 62% de la subcuenca pertenece a la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene. En la subcuenca Tambopata existen 54 concesiones tituladas sobre el 2% de la subcuenca y 155 concesiones en trámite sobre el 5% del territorio de la subcuenca.

Sector del río Madre de Dios

El sector del río Madre de Dios que constituye una zona de importancia en la minería aurífera, va de la desembocadura del río Colorado por la margen derecha a la desembocadura del río Las Piedras en la margen izquierda. Al sur limita con las subcuencas del Inambari y Tambopata; y al norte se considera un área de influencia de 20 km. a partir del cauce del río. La longitud del cauce en este sector es de 170 km. y se caracteriza por la presencia de amplios meandros y cochas (lagunas formadas por el cierre de un meandro). En este sector destaca el centro poblado de Laberinto con 680 viviendas y el área de influencia de Puerto Maldonado con más de 12,000 viviendas. A lo largo del Río Madre de Dios se encunetran las comunidades nativas de Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, San Jacinto y El Pilar; y junto al río Las Piedras está la comunidad nativa de Boca Pariamanu. Además, en este sector hay 699 concesiones tituladas en el 34% de la superficie del sector y 414 concesiones en trámite en el 22% del sector.

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3. EVALUACIÓN DEL COMPONENTE BIÓTICO DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

3.1. Evaluación de las zonas de vida de la cuenca La Región Madre de Dios, presenta 13 zonas de vida perfectamente definidas y 3 zonas de transición. Las zonas de vida perfectamente definidas son las siguientes: 1. Bosque húmedo - sub tropical (bh-ST) 2. Bosque húmedo - tropical (bh-T) 3. Bosque muy húmedo-sub tropical (bmh-ST). 4. Bosque muy húmedo-Premontano tropical (bmh-PT) 5. Bosque pluvial - sub tropical (bp-ST). 6. Bosque pluvial - montano bajo sub tropical (bp-MBST). 7. Bosque pluvial - montano sub tropical (bp-MST. 8. Bosque pluvial - Premontano tropical (bp-PT. 9. Bosque pluvial semi saturado-sub tropical (bps-ST. 10. Bosque pluvial semi saturado-montano bajo sub tropical (bps- MBST). 11. Bosque pluvial semisaturado-montano sub tropical (bps-MST) 12. Páramo pluvial semisaturado - subalpino sub tropical (pps-SST). 13. Bosque húmedo tropical - sub tropical (bht-ST-T). Las zonas de vida en transición son las siguientes: 1. Bosque húmedo subtropical-tropical (bhs-ST). 2. Bosque muy húmedo-Premontano tropical-bosque húmedo tropical (bmhpt-BHT). 3. Bosque muy húmedo sub tropical-bosque pluvial sub tropical (bmhst-BPST). En Madre de Dios también existen cuatro Provincias Biogeográficas: Amazónica Tropical, Amazónica Subtropical, Yunga Subtropical y Puna Subtropical. (IIAP y CONAM, 1999).

Amazónica Tropical

Rango altitudinal: 50 a 800 m. Comprende bosques tropicales muy húmedos y una proporción importante de bosques hidrómorficos donde dominan las aguas negras y los aguajales. El clima es tropical y cálido con temperatura promedio de 25 a 26º y lluvias abundantes, en algunas zonas los periodos húmedos duran mas de 9 meses pero conforme se va hacia el sur las lluvias se hacen escasas de mayo a setiembre. La distribución en promedio anual de precipitación es la región es de 2000 - 3400 mm.

Amazónica Subtropical

Rango altitudinal: 80 - 600m. Comprende la cuenca del río Madre de Dios, a la pertenecen los ríos Manu, Tambopata, de la Piedras, de los Amigos, Heath y la parte baja del Inambari, separados de la cuenca del Yuruá por el Alto de Fitzcarrald. En esta región de bosques húmedos y muy húmedos estacionales, se hallan también las únicas

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formaciones de sabana de palmeras del territorio Peruano. La precipitación promedio es de 2400 mm.

Yunga Subtropical

Rango altitudinal: 600 - 3 500 m. En las vertientes orientales del sur de los Andes peruanos, abarcando las partes altas de las cuencas de los ríos Tambopata, Inambari, Paucartambo, Urubamba y Apurímac, hasta la desembocadura del Mantaro, se encuentra la Yunga Subtropical. La precipitación el promedio anual 3000 - 4000mm.

Puna Subtropical

Rango altitudinal: 3200 – 6600 m. La Puna Subtropical se extiende al sur del departamento de Cusco; donde el clima es tundra seca de altas montañas, con temperaturas promedio mayor 0ºC al menos un mes al año. El terreno está fuertemente disectado por cañones y valles profundos. El clima es aquí frío templado, con temperaturas medias mensuales superiores a 10º C de diciembre a marzo. La precipitación media anual es de 250 - 500mm.

3.2. Evaluación de la flora y fauna de la cuenca

3.2.1. Áreas Naturales Protegidas

A partir de la década de los años 40 se inicia un programa de ocupación de la Amazonía, promovida por el Estado peruano. El Parque Nacional del Cutervo (Departamento de Cajamarca), fue el primero en ser establecido como tal en 1949.

Cuadro 3. Establecimiento de Aras Naturales Protegidas (ANP)

Objetivo de uso Categoría de ANP 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 Total

Protección y uso indirecto Parque Nacional 2 2 1 2 7

Bosque de Protección 2 1 3

Manejo y uso directo Reserva Nacional 1 2 3 Bosque Nacional 2 1 3 Reserva Comunal 1 1 4 6

Transición Zona Reservada 2 2 4 Total 26

Fuente: INRENA, Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, septiembre del 2000. [En “Análisis sobre la realidad amazónica de temas importantes para la Diversidad Biológica Amazónica”. Proyecto BIODAMAZ Perú –Finlandia. IIAP, 2004.]

Los procesos de colonización de la Amazonía constituyen siempre una amenaza permanente a la conservación de la diversidad biológica del país. Por ello, desde 1973, el Estado estableció el Sistema Nacional de Unidades de Conservación y normó la protección de especies de flora y fauna característica de la Amazonía, reconociendo la necesidad de protección y conservación de especies y ecosistemas.

La conservación in situ se da de manera continua en sus dos formas más reconocidas:

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la primera es a través de las áreas naturales protegidas por el Estado (ANP), y la segunda a través del mantenimiento de cultivos silvestres y domesticados por la población local3

Cuadro 4. Características generales de las categorías de nivel nacional para ANP

. En las tres últimas décadas, el Estado peruano ha creado 50 ANP en todo el territorio nacional. En la cuenca amazónica se han establecido 26 ANP.

Categorías Características

Parques nacionales

– Varios ecosistemas. Diversidad biológica relevante. – Procesos sucesionales, ecológicos, evolutivos. – Características estéticas y paisajistas relevantes. – Usos indirectos: investigación, educación, turismo y recreación. – No intervenido.

Santuarios nacionales

– Una o varias comunidades bióticas. Diversidad biológica relevante. – Especies endémicas varias o de distribución restringida. – Formaciones geológicas naturales únicas (interés científico y/o

paisajístico). – Usos indirectos: investigación, educación, turismo y recreación. – No intervenido.

Santuarios históricos

– Una o varias comunidades bióticas. – Bienes monumentales con alto valor arqueológico o histórico. – Escenario de acontecimientos históricos relevantes. – Uso indirecto: investigación, educación, turismo y recreación. – No intervenido.

Zonas reservadas

Reservas paisajísticas

– Una o más comunidades bióticas. – Características estéticas paisajísticas sobresalientes. – Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno. – Intervención para el uso de recursos.

Refugios de vida silvestre

– Una o varias comunidades bióticas. – Hábitat de especies importantes amenazadas, raras, migratorias; recursos

genéticos. – Mantenimiento y recuperación de especies y/o del hábitat. – Uso indirecto: investigación, educación, turismo y recreación. – Intervención para el manejo del hábitat o de especies.

Reservas nacionales

– Varios ecosistemas. – Diversidad biológica relevante. – Prácticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. – Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidro-biológicos. – No aprovechamiento forestal maderero.

Reservas comunales

– Uno o más ecosistemas. – Usos tradicionales según planes de manejo. – Prohibido el establecimiento de nuevos asentamientos, la expansión de

actividades agrícolas, pecuarias y la extracción forestal maderera. – Gestión comunal del área y conducción.

Bosques de protección

– Uno o más ecosistemas, cuencas altas; mantenimiento de la cobertura vegetal.

– Prácticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. – Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidro-biológicos. – Usos indirectos: investigación, educación, turismo y recreación. – Manejo de suelos y aguas. – Uso de la fauna silvestre y productos forestales diferentes a la madera.

3 Según el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992), la conservación in situ se define como “la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas”.

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Cotos de caza – Una o más comunidades bióticas. – Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre y

cinegética. Fuente: INRENA, Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, septiembre del 2000. [En “Análisis sobre la realidad amazónica de temas importantes para la Diversidad Biológica Amazónica”. Proyecto BIODAMAZ Perú –Finlandia. IIAP, 2004.]

Desde la década de los sesenta a la fecha, el proceso de protección y conservación ha evolucionado positivamente, incrementándose en número y categorías de manejo las áreas destinadas a ese fin. Las primeras áreas se establecieron en la cuenca amazónica con la creación de los Bosques Nacionales de Apurimac, Manu, y Alexander Von Humboldt, cuya finalidad era el manejo de la explotación forestal.

Cuadro 5. Áreas Naturales Protegidas (ANP) en la Amazonía Peruana

Categoría de las Areas Naturales

Protegidas Ubicación

Resolución y año de

establecimiento

Superficie (Ha)

Provincias biogeográficas

y altitudes que protege Parque Nacional

Tingo María Huánuco Ley No 15574, 1965 4,777 Selva alta, 700 m.s.n.m

Manu* Cusco, Madre de Dios

D.S. N° 0644-73-AG, 1973 1’692,137 Puna, selva alta y selva

baja, 250-4050 m.s.n.m

Río Abiseo San Martín DS. N° 064-83-AG, 1983 274,520 Puna, selva alta y selva

baja, 350-4350 m.s.n.m Yanachaga Chemillén Pasco D.S N° 068-86-

AG, 1986 122,000 Selva alta, 2500-3700 m.s.n.m

Bahuaja Sonene Madre de Dios, Puno

D.S. N° 012-96-AG, 1996 1’091,416

Puna, selva alta y selva baja, sabana de palmeras, 200-2450 m.s.n.m

Cordillera Azul San Martín, Loreto, Ucayali, Huánuco

D.S. N° 031-2001-AG, 2001 1’353,191 Selva alta y selva baja,

150-2320 m.s.n.m

Otishi Cusco, Junín D.S. N° 003-2003-AG, 2003 305,973 Selva alta, 700-4150

m.s.n.m Reserva Nacional

Pacaya Samiria Loreto D.S. N°016-82-AG, 1982 2’080,000 Selva baja, 83-160

m.s.n.m

Tambopata Madre de Dios D.S. N° 048-2000-AG, 2000 274,690 Selva baja, 200-400

m.s.n.m Allpahuayo-Mishana Loreto DS. N°002-2004-

AG, 2004 58,070 Selva baja, 104-185 m.s.n.m

Zona Reservada

Güeppí Loreto DS. N° 003-97-AG, 1997 625,971 Selva baja, 200-250

m.s.n.m

Santiago - Comaina Amazonas, Loreto

DS. N°005-99-AG, 1999 1’642,567 Selva alta, selva baja, 200-

2700 m.s.n.m

Alto Purús Ucayali, Madre de Dios

DS. N° 001-2002-AG, 2002 2’724,264 Selva baja, 200-650

m.s.n.m

Cordillera de Colan Amazonas R.M. N° 0213-2002-AG, 2002 64,115 Selva alta, 750-3600

m.s.n.m * Tiene categoría internacional: Patrimonio Natural de la Humanidad y Reserva de Biosfera.

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y CONAM 1998: Diagnósticos departamentales de Loreto, San Martín, Ucayali y Madre de Dios. [En “Análisis sobre la realidad amazónica de temas importantes para la Diversidad Biológica Amazónica”. Proyecto BIODAMAZ Perú –Finlandia. IIAP, 2004.]

En la década de los ochenta se establecen otras categorías que implementan el manejo

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de algunos recursos, teniendo en cuenta que las ANP no están deshabitadas, dando opción a las Reservas Comunales. En la década de los noventa y a inicios del siglo XXI, han sido creadas 15 áreas naturales protegidas, algunas de ellas en las zonas fronterizas de Colombia y Brasil. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), creado en 1990, cuenta con ocho categorías de áreas y es administrado por el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, y ente rector del SINANPE. Como autoridad tiene la función de aprobar y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y la gestión de la Áreas Naturales Protegidas. El Perú tiene 52 áreas naturales protegidas que abarcan 18’800,000 hectáreas, algo más del 14 % del territorio nacional. Del total de áreas protegidas, ocho son parques nacionales y cubren una superficie de 3’472, 542 hectáreas; seis son santuarios nacionales, con una superficie de 48,113 hectáreas; y tres son santuarios históricos, con 35,392 hectáreas. En todos está prohibido cualquier aprovechamiento directo de recursos naturales y el asentamiento de grupos humanos y sólo se permite la entrada de visitantes con fines científicos, educativos, recreativos y culturales. En el resto de áreas protegidas se permiten algunas actividades económicas.

Cuadro 5b. Aras Naturales Protegidas (ANP) en la Amazonía Peruana

Categoría de las Areas Naturales Protegidas

Ubicación Resolución y año de establecimiento

Superficie (Ha.)

Provincias biogeográficas

y altitudes que protege Bosque Nacional

Biabo - Cordillera Azul

Loreto, Ucayali, San Martín,

R.S. N° 442-AG-63, 1963 2’084,500

Mariscal Cáceres San Martín R.S. N° 442-AG-63, 1963 337,000

Alexander Von Humboldt Ucayali R.S. N°055-89, 1989 469,744 Selva baja

Bosque de protección

Alto Mayo San Martín R.S. N° 0293-87-AG/DGFF, 1987 182,000 Selva alta, 950-4000

m.s.n.m San Matías - San Carlos Pasco R.S. N° 0101-87-

AG/DGFF, 1987 145,818 Selva alta, 300-2250 m.s.n.m

Cordillera Escalera San Martín Resolución Directoral N° 187-92 100,190

Reserva Comunal

Yanesha Pasco R.S. N° 0193-88-AG/DGFF, 1988 34,745 Selva alta, 300-1600

m.s.n.m

El Sira Huánuco, Pasco, Ucayali

D.S. N° 037-2001-AG, 2001 616,413 Selva alta y selva baja,

140-2050 m.s.n.m

Amarakaeri Madre de Dios, Cusco

D.S. N° 031-2002-AG, 2002 402,336 Selva alta y selva baja,

275-2950 m.s.n.m

Ashaninka Junín D.S. N° 003-2003-AG, 2003 184,468 Selva alta, 500-4150

m.s.n.m

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Matsiguenga Cusco D.S. N° 003-2003-AG, 2003 218,906 Selva alta, 450-3450

m.s.n.m

Tamshiyacu - Tahuayo** Loreto

Resolución Ejecutiva Regional N° 080-91-CR- GRA-P, 1991

322,500 Selva baja

** Reserva Comunal Regional.

Fuente: INRENA – CONAM. 1998: Diagnósticos de Loreto, San Martín, Ucayali y Madre de Dios. [En “Análisis sobre la realidad amazónica de temas importantes para la Diversidad Biológica Amazónica”. Proyecto BIODAMAZ Perú –Finlandia. IIAP, 2004.]

Las áreas protegidas en la región de Madre de Dios se encuentran reguladas en aplicación de la Ley Nº 26834, “Ley de Áreas Naturales Protegidas”.

Cuadro 6. Áreas Naturales Protegidas por el Estado en Madre de Dios

Áreas Naturales Protegidas Ubicación

Fecha de creación

Superficie en Ha

Parques Nacionales

Manu Madre de Dios y Cusco 29.5.1973 1’716,295.22

Bahuaja-Sonene Madre de Dios y Puno 4.9.2000 1’091,416.00

Alto Purús Madre de Dios y Ucayali 20.11.2004 2’510,694.41

Total 5’318,405.63 Reserva Nacional

Tambopata Madre de Dios 4.9.2000 274,690.84

Total 274,690.84 Reservas Comunales

Amarakaeri Madre de Dios y Cusco 9.5.2002 402,335.62

Purús Madre de Dios y Ucayali 20.11.2004 202,033.21

Total 604,368.83 Área de Conservación Privada 145,165.00 TOTAL 6’209,001.00

Parque Nacional del Manu

Creado en 1973, comprende más de un millón y medio de hectáreas y se caracteriza por tener la mayor riqueza biológica del mundo. Además, ha sido reconocido como Patrimonio Natural de la Humanidad y Reserva de la Biosfera por la UNESCO.

Extensión y ubicación

Tiene una extensión de 1’330,343 ha. (15.7% del total regional). Se localiza en la zona oeste del departamento, y fue creado con la finalidad de preservar la fauna y flora como muestra representativa de la diversidad natural, la belleza paisajística y para proteger la diversidad cultural de las poblaciones indígenas allí localizadas. El Parque tiene reconocimiento internacional como Reserva de Biósfera del Manu, reconocida

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por Unesco en 1977, y en 1987 como Patrimonio Natural de la Humanidad. Se ubica en las Regiones de Cusco y Madre de Dios.

Características físicas y biológicas

En esta zona existe una rica y variada flora. En ella se encuentra vegetación típica de Pajonales alto-andinos con especies de los géneros Festuca, Calamagrostis, Stipa entre las gramíneas y de las familias Asteráceas, Ciperáceas, entre otras y de montañas altas con especies de “hualaja” (Zanthoxylon sp.), “pichirina” (Vismia sp.), “rifari” (Miconia sp.), “tornillo”(Cedrelinga cateniformis), “cedro” (Cedrela odorata), “shihuahuaco” (Dipteryx odorata), y palmeras “huacrapona” (Iriartea deltoidea) y “ñejilla” (Bactris sp.). En las colinas abundan los árboles de “moena” (Aniba sp.), “ojé” (Ficus insipida), “shiringa” (Hevea sp.), “ubilla” (Pouoruma sp.), “shimbillo” (Inga sp.), “mashonaste” (Clarisia racemosa), “pumaquiro” (Aspidosperma sp.), “estoraque” (Myroxylon balsamum), “azúcar huayo” (Hymenaea sp.), “espintana” (Anaxagorea sp.), “huasaí” (Euterpe sp.) y “cashapona” (Socratea exorrhiza), “tornillo” (Cedrelinga cateniformis), “apacharama” (Licania sp.), “loro micuna” (Swartzia sp.), “atadijo” (Trema micrantha) entre las principales. También existen comunidades puras de “paca” (Guadua sarcocarpa, G. webebauerii, G.chacoensis) monotípicas, de aspecto homogéneo, así como asociadas a especies de árboles como “shihuahuaco” (Dipteryx odorata), “shiringa” (Hevea sp.). En las áreas de terrazas se registran especies como “loro micuna” (Swartzia sp.), “chimicua” (Pseudolmedia laevis), “ubos” (Spondias mombin), “icoja” (Unonopsis sp.), “yanchama” (Poulsenia armata), “manchinga” (Brosimum alicastrum), “huacrapona” (Iriartea deltoidea), “ishpingo” (Amburana cearensis), “shihuahuaco” (Dipteryx odorata), “irapay” (Lepidocaryum sp.) y “palmiche” (Geonoma sp.). El Centro de Datos para la Conservación del IIAP reporta una lista de 541 especies de aves, 97 especies de mamíferos (faltando los murciélagos y roedores) y 13 especies de reptiles. Entre los mamíferos abundan los marsupiales, primates, prociónidos, roedores, pecaríes y carnívoros como otorongos, pumas, tigrillos y huamburushos de los cuales 14 especies son consideradas como endémicas. Es importante destacar que esta zona es hábitat del ave emblemática del Perú, el “gallito de las rocas” (Rupicola peruviana).

Características socio-económicas

El Parque está ocupado por poblaciones indígenas de las CCNN Matsiguenka Tayakome y Yomibato, legalmente reconocidas, así como por otras poblaciones indígenas matsiguenka (Arawak) remotas y dispersas, o Yora (Pano) y Mashco Piro (Arawak) , en aislamiento voluntario. La accesibilidad es sólo por vía fluvial y está dada por el río Manu y sus diversos afluentes.

Parque Nacional Bahuaja-Sonene (PNBS)


Establecido en el año 2000 sobre la base de la antigua Zona Reservada Tambopata-Candamo y del Santuario Nacional Pampas del Heath. Comprende gran parte del territorio tradicional de los pueblos ese'eja y tacana y constituye el núcleo del área de protección combinada Bahuaja-Sonene y Reserva Nacional Tambopata, con la que

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comparte un área de amortiguamiento de 271,582 hectáreas (ZEE, 2001). Tiene una extensión de 302,006 ha. (3.6% del área total regional).


En esta zona destacan los pajonales o vegetación tipo sabana de las Pampas del Heath, formado por comunidades casi puras de monocotiledóneas herbáceas, con palmeras y árboles dispersos. Entre las especies herbáceas se citan a Cuphea repens, Chamaecrista thyrsiflora, Desmocelis villosa, Tephrosia sinapou, y otras. Entre los arbustos, Macairea thyrsiflora, Graffenrieda weddellii, Bellucia glossularioides, y otras y entre los árboles “cumala” (Virola sebifera), “chuchuhuasi” (Hirtella sp.), “espintana” (Xylopia sp.), principalmente. Mientras tanto, en los bosques de terrazas destacan “shimbillo amarillo y shimbillo rojo” (dos especies de Inga), “espintana blanca y espintana roja” (dos especies de Anaxagorea), “catahua” (Hura crepitans), “capirona de altura” (Capirona decorticans). Asimismo, es importante la presencia de castaña (Bertholletia excelsa), “loro micuna” (Swartzia sp.), “chimicua” (Pseudolmedia laevis), “ubos” (Spondias mombin), “icoja” (Unonopsis sp.) y otras. En la llanura aluvial de inundación, se reportan a “huimba” (Ceiba pentandra), “ojé” (Ficus insipida), “lagarto caspi” (Calophyllum brasiliense), “capirona” (Calycophyllum spruceanum), “cedro” (Cedrela odorata), “ishpingo” (Amburana cearensis), “tornillo” (Cedrelinga cateniformis), y otras. Las terrazas húmedas están dominadas por palmeras “aguaje” (Mauritia flexuosa) y “huicungo” (Astrocaryum sp.). Además de albergar el único hábitat de chaco en el país (pampa del Heath), esta zona también es hábitat de las especies “ciervo de los pantanos” (Blastocerus dichotomus) y “lobo de crín” (Chrysocyon brachyurus), ambas en vías de extinción. Características socioeconómicas.


A diferencia del Parque Nacional del Manu, no existen poblaciones (indígenas o inmigrantes) asentadas dentro de esta área. Sin embargo, se sabe de la existencia de grupos indígenas de filiación Ese'eja en aislamiento voluntario, quienes migran hasta el área reservada de Madidi en Bolivia., realizan actividades de cosecha de recursos silvestres (caza de subsistencia, recolección de huevos de “taricaya” (Podocnemis unifilis), hojas de “palmiche” (Geonoma sp.), inflorescencias de “caña brava” (Gynerium sagittatum), entre los más importantes). Estas poblaciones ingresan al área por los ríos Tambopata, Elías Aguirre, La Torre, Palma Real y Heath. Las comunidades nativas de la zona de amortiguamiento están conscientes de que el área resulta crítica para el mantenimiento de los recursos básicos que ellas aprovechan.

Parque Nacional Alto Purús

Se ubica en la provincia de Purús (Ucayali) y las provincias de Tahuamanu y Tambopata (Madre de Dios), fue creado el 18 de noviembre del 2004 mediante Decreto Supremo 040-2004-AG. Tiene por objeto conservar una muestra representativa del bosque húmedo trópical y de sus zonas de transicional, los procesos evolutivos que en

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ella se desarrollan; asi como de especies especies de flora y fauna endémicas y amenazas.

Reserva Nacional Tambopata


Creada en el año 2000 sobre la base de la Zona Reservada Tambopata-Candamo. La Reserva Nacional Tambopata (RNT) comparte con la Reserva Nacional Bahuaja-Sonene un área de amortiguamiento de 270,955 ha que representa el 3.2% del área total regional. Se localiza en la zona sureste del departamento. La RNT se ubica en territorio tradicional de los pueblos ese'eja y tacana y colinda por el norte y el noreste con tres comunidades tituladas ese'eja asentadas dentro de la actual área de amortiguamiento. Hacia el oeste colinda con una comunidad arasaeri-harakmbut, a orillas del río Malinowski. Dentro de su área de influencia, hacia el norte, se encuentran algunas comunidades nativas multiétnicas (El Pilar y Tres Islas, con aproximadamente 250 habitantes). En la reserva existen 109 concesiones de recolección de castaña y operan algunas empresas turísticas. En su entorno, en la zona de amortiguamiento, hay 722 fundos de colonos en diversa situación legal y operan 133 concesiones de minería aurífera, desde algunas de las cuales se incursiona ilegalmente en la reserva.


Existe vegetación de planicies de inundación donde son frecuentes las especies “huimba” (Ceiba pentandra), “ojé” (Ficus insipida), “pashaquilla” (Acacia loretensis), “lagarto caspi” (Calophyllum brasiliense), “capirona” (Calycophyllum spruceanum), “cedro” (Cedrela odorata), “ishpingo” (Amburana cearensis), “tornillo” (Cedrelinga cateniformis), y otras. En las terrazas destacan las especies de “shimbillo amarillo y shimbillo rojo” (dos especies de Inga), “espintana blanca y espintana roja” (dos especies de Anaxagorea), “catahua” (Hura crepitans), “capirona de altura” (Capirona decorticans), Bertholletia excelsa (castaña), “ubos” (Spondias mombin), y comunidades de “paca” (Guadua sp.). En las terrazas húmedas existen comunidades casi puras de palmeras “aguaje” (Mauritia flexuosa) o asociadas a “huicungo” (Astrocaryum sp.). Asimismo, se reportan la presencia de 62 especies de anuros y 124 especies de anfibios, así como una variedad de especies de mamíferos y aves.


Está ocupada por poblaciones indígenas y mestizas dedicadas a actividades extractivas y agrícolas destinadas al consumo local, y actividades de minera aurífera. Se desarrolla una intensa actividad turística con concentraciones de albergues y el tránsito esporádico de expediciones turísticas que bajan el río Alto Tambopata, ingresando por Putina Puncco, en Sandia (Puno), haciendo canotaje hasta aproximadamente el lugar denominado Astillero, en la desembocadura del río Távara en el río Tambopata. En el río Tambopata, en el lugar denominado Colorado, existe un albergue turístico que sirve también para investigación científica aplicada.

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Zona Reservada del Manu


Presenta una extensión de 199,226 ha (2.35% del área total regional). Colinda con el Parque Nacional del Manu.


Está conformada por suelos profundos a superficiales, localizados en terrazas altas moderadamente disectadas y colinas bajas fuertemente disectadas y en áreas de relieve accidentado o muy disectado, con pendientes de 25 a 50. En esta zona existe una gran variedad de especies de flora. Son importantes las áreas de “pacales” donde predominan comunidades puras de Guadua sarcocarpa, G. webebauerii, G. chacoensis. En otras áreas estas especies también pueden estar asociadas con árboles. En los terrenos tipo “glacis” o de Terrazas altas coluviales, se encuentran “moena” (Aniba sp.) y “copal” (Protium sp.), “caraña” (Trattinickia sp.) y “hualaja” (Zanthoxylon sp.), “machimango” (Eschweilera sp.), “manchinga” (Brosimum alicastrum), “cedro” (Cedrela odorata), y palmeras “cashapona” (Socratea exorrhiza), “huasaí” (Euterpe sp.), “huacrapona” (Iriartea deltoidea), “huicungo” (Astrocaryum sp.). Por otro lado, en las terrazas disectadas abundan “loro micuna” (Swartzia sp.), “chimicua” (Pseudolmedia laevis), “ubos” (Spondias mombin), “icoja” (Unonopsis sp.), “yanchama” (Poulsenia armata), “manchinga” (Brosimum alicastrum), “huacrapona” (Iriartea deltoidea), “ishpingo” (Amburana cearensis), “shihuahuaco” (Dipteryx odorata), y otras. En el sotobosque crecen palmeras “irapay” (Lepidocaryum sp.), y “palmiche” (Geonoma sp.).


La zona está escasamente poblada, conformada por poblaciones indígenas “Mashco-Piro” en aislamiento voluntario y por la Comunidad Nativa Isla de los Valles. En Boca Manu, capital del distrito de Fitzcarrald, existen también familias mestizas. En el río Manu se ubican albergues turísticos y otros sitios empleados estacionalmente en verano para esta actividad. En Cocha Cashu se encuentra una infraestructura destinada para uso de investigadores naturalistas. Las poblaciones indígenas se dedican a actividades de horticultura, caza, pesca y recolección de recursos silvestres, y junto con la población de Boca Manu, recolecta estacionalmente trozas de “cedro” (Cedrela odorata) que son arrastradas por el río Manu para ser comercializadas directamente o empleadas para uso local.

Zona Reservada Alto Purús


Esta unidad ocupa una superficie aproximada de 1’262,873 ha, (el 14.89% del área total regional). Se ubica en la zona norte colindante con la República de Brasil y el departamento de Ucayali, ocupando las cabeceras de los ríos Yaco, Chandles, Tahuamanu y De las Piedras.

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Está conformada por suelos moderadamente profundos a profundos ubicados en terrazas y colinas bajas de moderadas a profundamente disectadas con pendientes que varían de 8 a 50%. La cubierta vegetal está conformada por bosques de “pacales” mixtos con muy poca extensión de bosques de “pacales” densos y de colinas bajas. Solamente los “pacales” mixtos ofrecen características de bosques homogéneos por la abundancia o presencia de la “paca” (Guadua sarcocarpa). En los bosques de “pacales” mixtos y de colinas bajas la composición florística es más heterogénea, destacando la presencia de especies de los géneros “moena” (Aniba sp.), “ojé” (Ficus insipida), y “renaco” y “sacha oje” (varias especies de Ficus), “shiringa” (Hevea sp.), “ubilla” (Pouoruma sp.), “mashonaste” (Clarisia racemosa), “shimbillo” (Inga sp.), “espintana” (Anaxagorea sp.), “azúcar huayo” (Hymenaea sp.), entre otras. Entre las palmeras destacan por su presencia: “cashapona” (Socratea exorrhiza), “huasaí” (Euterpe sp.), etc.


Diversas evidencias reportan la presencia de poblaciones indígenas aisladas en esta zona. El número de etnias, el tamaño de las poblaciones, así como sus particularidades culturales e inmunológicas no son conocidos.

Reserva Comunal Amarakaeri


Según el Decreto Supremo Nº 028-2000-AG se declaró como Zona Reservada el área ocupada por la comunidad Amarakaeri, con el fin de preservar y asegurar su supervivencia étnica y cultural, así como proteger la flora y fauna silvestre. En esta área, por ley, está prohibido el establecimiento de nuevos asentamientos humanos, la expansión y desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias, mineras y de recolección forestal maderable con fines comerciales. En el año 2002 pasó a ser Reserva Comunal. La Reserva Comunal Amarakaeri tiene una superficie aproximada de 402,336 hectáreas, que representa el 4.72% del área total de la Región. Se ubica en la zona sur colindante con la Región Cusco, entre los ríos Alto Madre de Dios, Madre de Dios y Colorado.


Esta unidad presenta los bosques de montaña, de colinas altas fuertemente disectadas y de “pacales” mixtos, caracterizadas las dos primeras por una cobertura vegetal heterogénea de porte bajo sustentada sobre suelos muy superficiales de pendiente y escarpes muy pronunciados, los que, asociados a la alta precipitación la convierten en una zona muy frágil. En cambio, las colinas altas y bajas con pendientes ligeras a moderadas, al igual que las terrazas altas coluviales y “pacales” mixtos, también ofrecen cobertura vegetal heterogénea de portes erguidos y grandes, presentando un ecosistema más estable.

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En las montañas altas el bosque es achaparrado y denso en las cimas con especies de “hualaja” (Zanthoxylon sp.), “pichirina” (Vismia sp.), Miconia sp. (rifari), mientras que en las laderas de las montañas, abundan “shiringa” (Hevea sp.), pocos árboles de “tornillo” (Cedrelinga cateniformis) y “ojé” (Ficus insipida). En general, abundan arbustos de mirtáceas, melastomatáceas y clusiáceas; y herbáceas de aráceas, ciclantáceas, gesneriáceas, acantáceas, etc. (Cedrelinga cateniformis), “apacharama” (Licania sp.), “shiringa” (Hevea sp.), “ojé”(Ficus insipida), “loro micuna” (Swartzia sp.), “azúcar huayo” (Hymenaea sp.) y otras. En los flancos con deslizamientos prosperan comunidades puras de “atadijo” (Trema micrantha). En estas áreas también existen zonas donde abunda la “paca” (Guadua sarcocarpa) en asociación con los árboles “shihuahuaco” (Dipteryx odorata) y “shiringa” (Hevea sp.). En las colinas bajas ligera a moderadamente disectadas, laderas de glacis de piedemonte o de terrazas altas coluviales, predominan especies de “moena” (Aniba sp.), “copal” (Protium sp.), “machimango” (Eschweilera sp.), “cedro pashaco” (Pithecellobium sp.), “manchinga” (Brosimum alicastrum), “cedro” (Cedrela odorata); y las palmeras “cashapona” (Socratea exorrhiza), “huasaí” (Euterpe sp.), “huacrapona” (Iriartea deltoidea), “huicungo” (Astrocaryum sp.). Asimismo, existen áreas donde predomina las comunidades puras de “pacales” (Guadua sarcocarpa, G. weberbauerii y G. chacoensis). De la fauna existente en la región, destaca la presencia del “oso de anteojos” (Tremarctus ornatus), especie en peligro de extinción. Estas laderas de montaña forman parte de una misma cadena montañosa entre el Parque Nacional del Manu y la Reserva Nacional Tambopata, hábitat natural de esta especie. En los ríos Blanco y Azul se han reportado grupos de “lobo de río” (Ptenonura brasiliensis), especie en peligro de extinción, los cuales parecen migrar entre estos sitios y las cochas ubicadas en el río Manu, dentro de la Zona Reservada Manu.


La zona es usada para actividades de caza, pesca y recolección por parte de las CCNN Shintuya, Diamante, Boca Isirihue, San José del Karene, Puerto Luz y Barranco Chico, pertenecientes a los grupos étnicos Harakmbut, Piro y Matsiguenka así como por otras poblaciones inmigrantes en los sectores Salvación - Yunguyo - Km 250; Itahuanía - Nuevo Edén - Maronal y Barracas - Tipishca. Las actividades predominantes en la zona se circunscriben al aprovechamiento integral del bosque para el sustento local, destacando entre ellas la caza, pesca y recolección de frutos silvestres con fines de autoconsumo tanto por las poblaciones indígenas como por las poblaciones inmigrantes. Las CCNN que solicitaron el establecimiento de la Zona Reservada Amarakaeri están ensayando pequeñas excursiones turísticas en el área. En el sector sureste de la propuesta Zona Reservada existe conflicto de uso por la expansión de la minería aurífera sobre suelos de protección cuyo bosque ofrece recursos silvestres aprovechados por las poblaciones indígenas.

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Reserva Comunal Alto Purús

Se ubica en la zona norte colindante con el Brasil y la región de Ucayali, ocupando las cabeceras de los ríos Yaco, Chandles, Tahuamanu y Las Piedras. Fue creada por el Decreto Supremo Tiene por objeto conservar la diversidad biológica del área y el manejo sostenible de los recursos para el beneficio de las poblaciones locales que se encuentran en el área de influencia. (Sharanaguas, Cashinaguas, Ashaninkas, Arahuacas, Culinas y Piro) Diversas evidencias reportan la presencia de poblaciones indígenas aisladas. El tamaño de estas poblaciones, así como sus particularidades culturales e inmunológicas no son conocidos.

Área de Conservación Privada

Una concesión para conservación es un área entregada por el Estado peruano a la sociedad civil con carácter de exclusividad, a fin de realizar actividades de conservación, protección, investigación, educación y gestión y uso sostenibles de los recursos naturales alternativos a la madera, por un plazo de hasta 40 años renovables. Todo ello con la finalidad de proteger la diversidad biológica del territorio. En julio del 2001 se otorgó en concesión a la Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica (ACCA) un área para conservación con una superficie total de 145,965.24 hectáreas, ubicada en la cuenca del río Los Amigos, provincias del Manu y Tambopata, departamento de Madre de Dios. Limita con la reserva del Estado a favor de las poblaciones indígenas en aislamiento voluntario, con concesiones forestales maderables, con el Parque Nacional del Manu y con el CICRA4

.

Esta concesión forma parte del corredor de mayor extensión e importancia biológica en el mundo, que vincula los parques nacionales peruanos del Manu y Bahuaja-Sonene con el Parque Nacional Madidi en Bolivia.

4. EVALUACION DEL COMPONENTE SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

4.1. Evaluación demográfica de la cuenca

Desde inicios del Siglo XX, la ocupación del espacio amazónico en Madre de Dios ha estado compuesta por población nativa, con una economía de carácter territorial y extractiva mercantil focalizada realizada por poblaciones ribereñas e inmigrantes alto-andinos. En segunda mitad del Siglo XX hubo un flujo permanente de población inmigrante hacia la región, como consecuencia de actividades de construcción de infraestructuras 4 Centro de Investigación y Conservación “Río Los Amigos”, que brinda servicios para la investigación de la flora y fauna silvestre de la concesión del mismo nombre. Se ubica a la altura de la localidad de Boca Amigo en el río Madre de Dios. Además, el CICRA ofrece becas a estudiantes de educación superior nacionales o extranjeros para realizar investigaciones in situ.

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viales. La construcción en la década del 60 de carreteras Pilcopata –Shintuya y Quincemil –Mazuko –Puerto Maldonado, modificaron profundamente la dinámica poblacional y definió un nuevo patrón de ocupación del territorio. La población de Madre de Dios ostenta un rasgo autóctono, como también una simbiosis étnico-cultural con otras regiones del país, que se percibe en los distintos patrones de vida y de comportamiento de la población. Actualmente, la población está concentrada en torno a su principal vía de comunicación terrestre la carretera Puente Inambari –Puerto Maldonado –Iñapari, teniendo como focos centrales a la ciudad de Puerto Maldonado, que concentra el 67% de la población y constituye el eje de la actividad aurífera Mazuko –Huepetuhe –Choque. Una parte menor de la población está asentada en caseríos localizados en torno a los principales ríos Madre de Dios, Inambari y Tambopata. También están en torno a la carretera de penetración Pilcopata –Shintuya. En el período 1981-1993 la población total de Madre de Dios se incrementó en 2,838 habitantes/año y a una tasa media anual de 5.7%, lo cual es superior al promedio nacional de 2% y sitúa al departamento como aquél de mayor tasa de crecimiento demográfico del país. En el período 1993-2005, la población se incrementó en 2,086 personas/año y a una tasa media anual de 2.3%, es decir hubo 25,039 personas más en 12 años. Durante el período 1940 – 2005 la población casi se ha cuadruplicado, pasando de 25,212 habitantes a 92,047 habitantes respectivamente. Según los Censos Nacionales de 1993 y 2005, la población urbana en Madre de Dios representa el 55.0% y 62.3% del total. Es decir, 38,433 habitantes y 62,862 habitantes respectivamente.

4.2. Aspectos socio-económicos de la cuenca de Madre de Dios

4.2.1. Ubicación, creación y división política

El departamento de Madre de Dios se encuentra ubicado en el extremo sur oriente del Perú en la frontera con Brasil y Bolivia. Fue creado el 26 de diciembre de 1912, con el auge de la exportación del caucho. Tiene una extensión de 85,183 km2

y se divide en 3 provincias y 11 distritos. Limita por el norte con Ucayali y Brasil, por el oeste con Cusco, por el sur con Puno y Cusco y por el este con Bolivia.

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4.2.2. Breve reseña histórica

A ciencia cierta no se sabe desde cuando el hombre ha poblado la cuenca hidrográfica de Madre de Dios. Sus poblaciones oriundas, según algunos especialistas, fueron de procedencia Arahuaco o Proto- Arahuaco, que migraron a esa área desde el norte. Las etnias de la región, Machiguenga, Amarakaeri, Arasaeri (Mashco-Piro), y Ese'exa (Huarayo) fueron llamados Antis por los cronistas españoles debido a su pertenencia a la región incaica denominada Antisuyo. Durante los primeros años de presencia hispánica, la región fue asociada a la mítica tierra de oro y riquezas fabulosas llamada Paititi. Muchos intentaron conquistarla sin resultados como Pedro de Candia, Pedro Anzures de Campo Redondo, Gómez de Tordota, Álvarez de Maldonado. En el inicio de la república, la región perteneció administrativamente al departamento de Loreto. Desde finales del siglo XIX y durante todo el siglo XX fue espacio de desarrollo de importantes actividades extractivas como las Cascarillas, el Caucho (que agrupó a los grupos étnicos de la región para prestar su mano de obra), el oro, las castañas y los forestales. Puerto Maldonado, era un minúsculo caserío visitado por Fitzcarrald (principal Cauchero de la región), quien le dio el nombre en memoria de Faustino Maldonado. En 1900, se crea la Prefectura y Vicariato Apostólico del Urubamba y Madre de Dios, a cargo de los dominicos. El 10 de julio de 1902 se funda la ciudad Puerto Maldonado y en 1912 el departamento de Madre de Dios. Hasta las primeras décadas del siglo XX, la economía del Caucho diferenció la zona nor oriental comprendida entre las cuencas de los ríos Tahuamanu y Acre, teniendo al fundo Iberia como eje central de esta actividad (Iñapari sobre el río Acre y San Lorenzo sobre el río Tahuamanu). Terminada la época del caucho, los grupos étnicos retornarían a sus lugares de origen, pero fueron re-agrupados por los dominicos en la misión de Shintuya y en otras misiones como Puerto Luz, San José de Karene y Barranco Chico donde algunas poblaciones indígenas decidieron permanecer luego de desintegrarse las misiones durante la década de 1970 debido a la reforma agraria. Con la construcción de las carreteras de penetración Cusco-Urcos-Quincemil-Puerto Maldonado en 1965 y Cusco-Huambutio-Paucartambo-Pilcopata-Shintuya en 1968, se produce un auge de las actividades mineras en el sur y de la madera en el norte. En el sur aurífero Puerto Maldonado se constituye en el principal centro poblacional, aunque surgen poblados importantes como Laberinto, Huaypetue y Mazuko. El aeropuerto construido en Puerto Maldonado en los 60 e inaugurado en 1981 como aeropuerto

Prov. Tahuamanu 1. Iñapari 2. Iberia 3. Tahuamanu

Prov. Tambopata 1. Tambopata 2. Inambari 3. Las Piedras 4. Laberinto

Prov. Manu 1. Manu 2. Fitzcarrald 3. Madre de Dios 4. Huepetuhe

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internacional, juega también un rol adicional en la consolidación de esta ciudad como el principal centro comercial y de abastecimiento de las actividades extractivas regionales.

4.2.3. Medio físico

La mayor parte de este territorio se encuentra en la región natural conocida como selva baja, por lo que presenta un clima con altas temperaturas y abundantes lluvias, sobretodo entre los meses de Diciembre y Marzo. La única excepción es la franja al suroeste con un clima más frío y seco. En Puerto Maldonado, las precipitaciones alcanzan los 300 mm mensuales y la temperatura promedio se encuentra alrededor de los 25ºC El relieve es mayormente plano, constituyendo la llanura de Madre de Dios; hacia el suroeste se eleva la cadena montañosa de Paucartambo que establece el límite con el departamento de Cuzco. Hacia el sur, se encuentran colinas de menor altura que forman parte de la cordillera de Carabaya y limitan con el departamento de Puno. Estas zonas elevadas corresponden a los conjuntos geomorfológicos de la Cordillera Oriental y la Faja Subandina, que conforman las nacientes de los principales ríos del departamento.

Esta faja subandina se ha desarrollado sobre rocas sedimentarias del Cretáceo y Terciario, y está cubierto por depósitos aluviales. El otro gran conjunto geomorfológico es la Llanura Amazónica o Llanura de Madre de Dios, con una pendiente muy baja y formada por depósitos aluviales y fluviales del Terciario Superior y Cuaternario, donde se concentran los yacimientos auríferos de placer. En la zona hay yacimientos auríferos primarios (vetas o mantos) y exógenos (placeres o lavaderos de oro). Las vetas están en las rocas paleozoicas de la Cordillera Oriental. En la Faja Subandina y Llanura de Madre de Dios hay depósitos aluviales con granos finos o láminas de oro. Los placeres aluviales se encuentran en el piedemonte y la llanura. Los mayores depósitos aluviales se encuentran en el río Madre de Dios y sus afluentes: Tambopata, Inambari y Colorado. Las formaciones Cancao y Masuco son las fuentes principales del oro que están en los placeres de llanura.

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El departamento es recorrido por ríos de amplia extensión y caudal. Los ríos de Madre de Dios pertenecen a la vertiente del Atlántico y sus aguas llegarán a desembocar en el río Amazonas del lado brasileño. Los ríos principales del departamento son el Madre de Dios y sus afluentes: Manu, Las Piedras, Tahuamanu, Colorado, Inambari y Tambopata. La mayoría de ellos nace al suroeste del departamento, mientras que el río Madre de Dios proviene de Cusco y los ríos Inambari y Tambopata de Puno.

El bosque húmedo tropical, que cubre casi todo el departamento, se caracteriza por una enorme variedad de especies de flora y fauna; lo que convierte a esta región en una zona de gran biodiversidad. La vegetación destaca por la presencia de grandes especies forestales que pueden medir más de 50 metros de altura. La existencia de especies aún no completamente descubierta, sus abundantes selvas vírgenes y la contribución de sus extensos bosques al proceso natural de disminución del dióxido de carbono llevaron a la UNESCO a declarar el Manu como patrimonio natural de la humanidad en 1987 y al Congreso nacional a declarar a Madre de Dios como capital de la biodiversidad del Perú (Ley 26311 del 22 de mayo de 1994). Para proteger la fragilidad de estos ecosistemas, se han creado 6 Áreas Naturales Protegidas en la región.

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Nº (ver mapa)

Área Natural Protegida Departamentos Área Legal

(ha)

% del ANP en MdD

1 Parque Nacional Alto Purus

Madre de Dios y Ucayali 2,510,694 50%

2 Parque Nacional Manu

Madre de Dios y Cusco 1,716,295 91%

3 Parque Nacional Bahuaja Sonene

Madre de Dios y Puno 1,091,416 27%

4 Reserva Nacional Tambopata Madre de Dios 274,690 100 %

5 Reserva Comunal Purus

Madre de Dios y Ucayali 202,033 4%

6 Reserva Comunal Amarakaeri

Madre de Dios y Cusco 402,336 100%

Elaborado por CooperAcción. Fuente: INRENA 2007

4.2.4. Población e indicadores sociales

Madre de Dios es el departamento menos poblado del país, al contar con 112,814 habitantes al 2007. El 72% de esta población se encuentra en la Provincia de Tambopata. No obstante, con un crecimiento poblacional es de 3,4% anual, principalmente debido a la inmigración, tiene una de las tasas más altas de crecimiento del país; aunque en la última década presenta una tendencia decreciente. La proporción de hombres (54%) es la más elevada del país, debido a la situación de población migrante y a los trabajos más comunes.5

Dentro de la población merece destacarse la presencia de comunidades nativas. Según la Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) en total son 26 las comunidades nativas del departamento que ocupan un área de más de 450,000 has. Además existe la Reserva Territorial Madre de Dios para pueblos indígenas en aislamiento. Comunidades Nativas en la región Madre de Dios

Nº Comunidad Nativa Provincia Distrito Etnia

Mayoritaria* Habitantes* Área aprox. (ha)

1 Arazaire Manu Huepetuhe Arazaire 85 1,270

2 Barranco Chico Manu Huep., M.de Dios Harakmbut 68 12,100

3 Bélgica Tahuamanu Iñapari - - 53,520 4 Boca Inambari Tambopata Laberinto Harakmbut 105 6,250 5 Boca Ishiriwe Manu Madre de Dios - - 17,410 6 Boca Pariamanu Tambopata Tambopata - - 4,690 7 Diamante Manu Fitzcarrald - - 25,040

8 El Pilar Tambopata Tambopata Shipibo-Conibo 122 2,330

9 Infierno Tambopata Tambopata - - 10,430 10 Isla de los Valles Manu Fitzcarrald - - 7,080 11 Kotsimba Tambopata Inambari Pukirieri 82 33,030

5 Cifras de: INEI, Censo Nacional 2007, <http://www.inei.gob.pe/censos2007>

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12 Masenawa Manu + Madre de Dios - - 1,370 13 Monte Salvado Tambopata Tamb., Las Pied. - - 36,150 14 Palma Real Tambopata Tambopata - - 8,810 15 Palotoa Teparo Manu Manu - - 6,990 16 Puerto Arturo Tambopata Las Piedras - - 3,760 17 Puerto Azul Manu + Fitzc., M.de Dios - - 17,920

18 Puerto Luz Manu M.de Dios, Huep. Harakmbut 409 62,150

19 Puerto Nuevo Tambopata + Tambopata - - 17,900

20 San Jacinto Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 228 12,030

21 San José de Karene Manu Madre de Dios Harakmbut 180 22,830

22 Shintuya Manu Manu - - 9,630 23 Shipitiare Manu Manu - - 29,940

24 Shiringayoc Tambopata Laberinto, Inamb. Ese’eja 64 11,700

25 Sonene Tambopata Tambopata - - 3,810

26 Tres islas Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 183 33,730

+

Fuente: Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes, 2007 Titulación en trámite

*Fuente: Instituto del Bien Común, 2002

El índice de desarrollo humano del departamento (IDH) es de 0.5997 (2005), con lo que Madre de Dios se ubica en el noveno lugar después de los departamentos costeros del país. Sin embargo, este índice ha disminuido con respecto al año 2000, principalmente por la reducción del nivel del ingreso familiar per cápita. Tal como se muestra en la tabla, en los componentes de salud y educación la situación de Madre de Dios ha mejorado pero no al mismo ritmo que otros departamentos del país.

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Índice de Desarrollo Humano – Madre de Dios

Año IDH Lugar Esperanza de vida al nacer

Lugar Logro educativo Lugar

Ingreso familiar per cápita

Lugar

2000 0.621 7º 67.0 años 10º 90.4% 6º S/.327.47 9º 2005 0.5997 9º 70.0 años 11º 92.2% 7º S/.299.10 10º

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mientras que el Mapa de Pobreza del 2006 ubica al departamento en el quintil medio, considerando que el 35% de la población carece del servicio de agua y el 42% de electricidad; pero también que el analfabetismo de mujeres es sólo del 7% frente al 27% nacional. Debido a las características ambientales la principal vía de transporte es fluvial, ya que la mayoría de los ríos son navegables casi todo el año. Además existen pistas de aterrizaje en Puerto Maldonado, Manu, Iberia e Iñapari. La conexión con la red vial nacional es a través de la carretera a Puerto Maldonado hacia Cusco y hacia Puno. Con la próxima inauguración de la carretera Interoceánica se prevé el aumento de los asentamientos a lo largo de este eje, lo que conlleva a un aumento de la densidad poblacional y una mayor presión sobre los recursos naturales del área.

4.2.5. Principales actividades económicas

Según las cifras oficiales6

, el aporte de la región al PBI nacional es poco significativo. Para el año 2001 sólo representa el 0.3% (S/ 501,363 nuevos soles). Entre 1990 y 2001 su aporte ha sido inconstante. Se pueden identificar dos periodos sumamente marcados: El primero entre 1994 y 1998; y el segundo entre 1999 y 2001. El primer periodo es de caída en su representación nacional, en 1994 aportó el 0.4% (S/ 356,921 nuevos soles) y tiene su caída más significativa en 1998 cuando su aporte representó el 0.0% (S/ 39,125 nuevos soles). El segundo periodo es de recuperación en su aporte al PBI nacional, en 1999 aportó el 0.2% (S/ 427,620 nuevos soles); mientras que en los años siguientes su aporte se ha mantenido en el 0.3% en el 2000 (S/ 469,271 nuevos soles) y 2001 (S/ 501,363 nuevos soles).

En Madre de Dios, la actividad económica que aporta más significativamente al PBI regional es la minería aurífera. En el periodo de 1994-1998, la minería representó entre el 42.8% y 38.6% respectivamente. En el año 1998, le siguieron en importancia agricultura (11.4%), la manufacturas (10.8%), los servicios gubernamentales (9.1%), otros servicios (7.9%), el comercio (6.3%), Electricidad y agua (5.8%), los hoteles y restaurantes (4.9%), transporte y comunicaciones (2.3%) y construcción (2.7%). Entre 1999 y el 2001, minería representó entre el 40.4% y 35% del PBI regional, mientras que le siguieron en importancia agricultura (8.4%), manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales (7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio (5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construcción (2.2%), Electricidad y agua (22.2%) y transporte y comunicaciones (1.8%). 6 Compendio estadístico del INEI

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Según la ZEE del año 20027

, el 53.4% del departamento comprende zonas para la protección ecológica y el 36.4% zonas para uso productivo (principalmente forestal y agropecuario). En esta zonificación se identifica las microcuencas de Huepetuhe y Caychive como zonas mineras de alto impacto ambiental donde se recomienda la conservación y reforestación.

4.2.6. Ámbito de la actividad aurífera en la cuenca

Las actividades de minería aurífera en Madre de Dios se halla concentrada en la parte sur del departamento; específicamente en el sector medio y bajo del río Madre de Dios y las subcuencas de los ríos Colorado, Inambari y Tambopata.

Sub-cuenca del río Colorado

Incluye las microcuencas de Puquiri y Huepetuhe, donde hay una intensa actividad minera, sobretodo en Huepetuhe, cuyo cauce tiene una extensión de casi 18 km. Las aguas del río Huepetuhe son alimentadas por las quebradas: Santa Elena, Nueve de Setiembre, Buena Fortuna, Libertad, Padilla, Choque, San Juan y Nueva Alta. El río Huepetuhe desemboca en el río Puquiri el cual tiene una longitud aproximada de 80 km., y este a su vez desemboca en el río Colorado que es afluente del río Madre de Dios. El cauce de los ríos Puquiri y Colorado es predominantemente meandriforme y en algunos sectores es anastomosado o trenzado. Esta subcuenca abarca casi la totalidad del distrito de Huepetuhe y una parte del distrito de Madre de Dios, ambos de la provincia de Manu. Dentro de la subcuenca los centros poblados principales son Huepetuhe con 1247 viviendas y Delta 1 con 280

7 El gobierno regional tenía previsto aprobar una Zonificación Ecológica Económica (ZEE) actualizada a fines del 2008, sin embargo al momento de preparar el informe este documento aún no se encontraba disponible.

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viviendas8

. Además hay 3 comunidades nativas: Puerto Luz, San José de Karene y Barranco Chico. Por otro lado, la Reserva Comunal Amarakaeri ocupa el 51% de la subcuenca.

En cuanto a los derechos mineros en esta subcuenca hay 324 concesiones tituladas sobre el 15% de la subcuenca, y 255 concesiones en trámite sobre el 12% de la subcuenca. Subcuenca del río Inambari El río Inambari nace en la región Puno, y es de origen glaciar. Su cauce principal tiene una longitud de 370 km. aproximadamente, los últimos 100 km. discurren en la región Madre de Dios. Ingresa a la región cerca al poblado de Masuco y más adelante atraviesa Puerto Carlos, el segundo puerto más importante del departamento. A partir de la localidad de Masuco presenta un cauce anastomosado hasta su desembocadura aumentando en este tramo la extracción de oro de las playas, sobretodo en los ríos Marcapata (Araza), San Gabán y Caychihue. La microcuenca del río Caychive, cuyo cauce principal mide unos 20 km. y desemboca directamente en el Inambari, es la segunda microcuenca con mayor actividad minera en Madre de Dios, después de Huepetuhe. Este río capta las aguas de las quebradas Santa Inés, Cuatro amigos, Nueva, Sace, Aguajal y Candelaria. Desde 2006, otro centro de intensa extracción minera es la quebrada Huacamayo que desemboca en el río Inambari. Los distritos que comparten esta subcuenca son: Madre de Dios, Huepetuhe, Inambari y Laberinto. Los centros poblados principales son Masuco con 581 viviendas y Santa Rosa/Puerto Carlos con 150. También se encuentran en esta subcuenca las comunidades nativas de Arazaire y Boca Inambari. La zona sur de la subcuenca forma parte de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata. Los derechos mineros en la zona suman 372 concesiones tituladas y 343 en trámite. Las concesiones tituladas cubren el 41% de la subcuenca y las que están en trámite abarcan el 46%. Subcuenca del río Tambopata El cauce principal del Tambopata recorre aproximadamente 300 km., de los cuales la mitad son dentro del departamento. En su desembocadura al río Madre de Dios se encuentra Puerto Maldonado. La actividad minera de esta subcuenca se encuentra en la microcuenca del río Malinowski, el cual tiene una longitud de 120 km aproximadamente hasta su llegada al Tambopata. Al comienzo, el cauce del río Malinowski es trenzado y en la mayor parte de su recorrido forma meandros. En el extremo noreste de la subcuenca se encuentra la zona urbana alrededor de Puerto Maldonado y por el norte está la carretera Interoceánica con un amplio borde deforestado por motivos agrícolas pero actualmente abandonado en su mayoría. Los distritos que encontramos en esta subcuenca son Inambari, Laberinto y Tambopata. También hay 2 comunidades nativas: Kotsimba e Infierno. Además, el 62% de la

8 Según el Censo del 2005.

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subcuenca pertenece a la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene. En la subcuenca Tambopata existen 54 concesiones tituladas sobre el 2% de la subcuenca y 155 concesiones en trámite sobre el 5% del territorio de la subcuenca. Sector del río Madre de Dios El sector del río Madre de Dios que constituye una zona de importancia en la minería aurífera, va de la desembocadura del río Colorado por la margen derecha a la desembocadura del río Las Piedras en la margen izquierda. Al sur limita con las subcuencas del Inambari y Tambopata; y al norte se considera un área de influencia de 20 km. a partir del cauce del río. La longitud del cauce en este sector es de 170 km. y se caracteriza por la presencia de amplios meandros y cochas (lagunas formadas por el cierre de un meandro). En este sector destaca el centro poblado de Laberinto con 680 viviendas y el área de influencia de Puerto Maldonado con más de 12,000 viviendas. A lo largo del Río Madre de Dios se encunetran las comunidades nativas de Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, San Jacinto y El Pilar; y junto al río Las Piedras está la comunidad nativa de Boca Pariamanu. Además, en este sector hay 699 concesiones tituladas en el 34% de la superficie del sector y 414 concesiones en trámite en el 22% del sector.

4.3. Conflictos socio-ambientales en la cuenca

Para el desarrollo de este acápite se tomará en consideración el uso de dos conceptos: conflicto socio-ambiental e indígena. El conflicto es un hecho social comparado a un iceberg, en el sentido de que sólo hace visible algunos aspectos (límites físicos, actividades, grupos, posiciones) y oculta otros (rivalidades, desconfianza, valores, actitudes, temores, intereses y poder). Será entendido como parte de la realidad que –necesariamente- no implica acciones físicas o verbales, sino que está marcado por la lucha de poder e intereses para influir en la toma de decisiones para objetivos particulares. Además, el término de conflictos socioambientales para referirse a la disputa en torno a la propiedad, uso, usufructo y apropiación de recursos naturales. Para el concepto de indígena se toma como referencia la definición planteada por el convenio 169 de la OIT sobre Pueblos indígenas y tribales. El eje central de esta definición es el reconocimiento de las instituciones sociales, económicas y políticas de los pueblos indígenas, y la identidad de estos grupos sociales por autodeterminación. El artículo 1°, señala que son pueblos indígenas los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas los diferencien de otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres, tradiciones o por una legislación especial. Se deja claro que los pueblos en países independientes son considerados como indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan ancestralmente el país o la región geográfica a la que pertenece, desde la época de la conquista, colonización, o establecimiento de las

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fronteras estatales. La conciencia de su identidad tribal deberá considerar un criterio fundamental para determinar este tipo de grupos. El presente acápite describe y analiza los principales conflictos de carácter socio-ambiental que se han producido en las actividades mineras en la región. Estos son, los conflictos entre mineros formales e informales en Áreas Naturales Protegidas (ANP); el conflicto entre mineros nativos y colonos y el caso de las Áreas Suspendidas, y; el conflicto entre las actividades mineras y las poblaciones locales emergentes.

4.3.1. El conflicto ente mineros formales e informales en ANP

Este tipo de conflicto sucede principalmente en las Zonas de Amortiguamiento de las ANP de la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaere. Insólitamente, se presenta superposición entre los derechos mineros de la región y las Áreas Naturales Protegidas (ANP). El objetivo de las ANP es la conservación de muestras representativas de la biodiversidad nacional, por ello, la extracción de recursos no renovables que requieren la remoción de toda la cubierta vegetal, no está permitida en esta zona En la Reserva Nacional Tambopata, zona reservada desde el 2000, hay 27 concesiones tituladas y 58 denuncios mineros en trámite. Mientras que, en la Reserva Comunal Amarakaeri, creada el 2002, existe 1 concesión titulada y 16 en trámite. Del mismo modo, las zonas de amortiguamiento (ZA) tampoco se respetan. En la ZA de la Reserva Comunal Amarakaeri hay 91 concesiones tituladas y otras 144 en trámite; en su mayoría alrededor del río Puquiri. Mientras que en la ZA de la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, son 38 las concesiones tituladas y 168 las concesiones en trámite; principalmente a lo largo del río Malinowski. Solamente 3 de las concesiones tituladas fueron peticionadas antes de la creación de estas áreas protegidas, la gran mayoría de los denuncios datan de los últimos años. Por otro lado, en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Territorial Madre de Dios, creada en el 2002, hay 3 concesiones tituladas (sólo 1 previa a la creación de la zona reservada) y 1 concesión en trámite.

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En la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata se encuentra ubicada la micro-cuenca del Malinowski; entre los distritos de Inambari, Madre de Dios y Laberinto, en la provincia de Tambopata. Para Cuadros (2004), la cuenca tiene tres tramos y no cuenta con servicios básicos de educación y en salud sólo un grupo periódico de promotores de salud. Ha sido una de las últimas zonas en poblarse (1970), coincidiendo con la implementación de la oficina del BM en Puerto Maldonado, que facilitó los contratos de explotación. La mayoría de mineros perdieron sus derechos al promulgarse la Ley de Promoción Aurífera de 1978 (Decreto Ley 22178), que establecía el plazo de 30 días para regularizar sus derechos, mediante derecho preferencial. Muchos no regularizaron sus DM y perdieron, legalmente, sus parcelas; solo algunos lograron mantenerlos, pero con la figura legal de concesiones que otorgaba el MEM. Muchos continuaron trabajando informalmente, otros invadieron yacimientos productivos. En este escenario algunos mineros establecían acuerdos con los posesionarios para continuar trabajando, en una relación desventajosa porque el posesionario exigía altas regalías. Los mineros que perdieron sus derechos decidieron organizarse en la base minera de la cuenca del Malinowski, iniciativa que duró un año y formó parte de la APPMAMD. La informalidad continuó por la variación del precio del oro, devaluación de la moneda nacional (últimos años del gobierno de García) y la liquidación del BM (1991). En 1992, por Resolución Ministerial 00032-90/AG/DGFF y 00148-92-AG, la zona fue declarada Zona de Reserva Tambopata-Candamo, hecho que condicionó los derechos mineros. El INRENA determinó que la zona no se ejecutara operaciones extractivas, particularmente mineras y promovió la formación de organizaciones de tipo agrícola, como AMAYTUS en 1992, situación que reprodujo la informalidad. Pese a ello AMAYTUS contaba con zonas de trabajo minera y contaba con el apoyo del INRENA, situación que cambio a partir de 1995. El INRENA comenzó a cobrar

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un cupo por el tránsito de embarcaciones mineras por el río Malinowski y en 1996 muchos mineros se apartaron de AMAYTUS y formaron organizaciones como APAYLON y la ACEPON, estableciendo acuerdos particulares con el INRENA. En la zona solo dos personas naturales mantuvieron sus concesiones y nunca se vincularon con ninguna organización ni tampoco con el INRENA, pero por su negativa a participar tuvieron conflictos con AMAYTUS, ACEPON y APAYLON. En 1999, los titulares mineros decidieron organizarse en AMATAF y se vincularon con la APPMAMD, logrando exponer su situación ante el proyecto MAPEM. En el año 2000, se designó, por DS. 048-2000-AG, la Reserva Nacional Tambopata con una superficie de 254.358 hectáreas de extensión y se fijó una superficie de 262.315 hectáreas como Zona de Amortiguamiento. Así, se dio la posibilidad de formular petitorios en la zona (base 8 y base 6), siempre que no existiera bloqueo de cartas por el INACC y se contara con la opinión favorable del INRENA. Las asociaciones iniciaron las gestiones para lograr un denuncio minero: En el caso de AMAYTUS, les respondieron que no era posible por ser zona intangible de reserva nacional, en mayo del 2001 presentaron reclamos al MEM, para que la micro-cuenca fuera declarada zona minera. En el año 2001, los representantes de AMAYTUS sostuvieron reuniones con funcionarios del MEM en Lima, expusieron su problemática y se les informó que no podían realizar petitorios hasta el 31 de diciembre del 2001. En el 2002, la promulgación de la Ley 27651, priorizaba el derecho preferencial y no favoreció a las organizaciones del río Malinowski, pese a estar empadronados (60%) por el MEM desde 1995. En el 2003, Arana (2003) realizó el diagnóstico Impacto ambiental por minería en las zonas de amortiguamiento de la reserva nacional Tambopata para el Gobierno Regional de Madre de Dios; indicando que los principales impactos ambientales identificados en orden de magnitud e importancia son: erosión y generación de sedimentos, alteración de cauces y dinámica fluvial, contaminación por mercurio y destrucción de hábitat. Las zonas más afectadas son el sector Alto Dos de Mayo, sector río Malinowski (desde la desembocadura del Malinowskillo hasta A-8), sector río Malinowski (desde la desembocadura del río Malinowski hasta A-6), sector río Manuani, sector Alto Malinowski (comunidad nativa de Kotsimba). Hoy la tensión se ha incrementado, porque se ha diseñado el Plan Maestro de la zona sin la consulta correspondiente a las poblaciones que radican en la zona de amortiguamiento. En la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaere se ubica la micro-cuenca del río Puquiri que comprende la provincia de Manu y los distritos de Madre de Dios (centro y Bajo Puquiri) y Huepetuhe (Alto Puquiri). Tiene tres sectores: Alto Puquiri (población de 200 mineros), Centro Puquiri (población de 200 mineros) y el Bajo Puquiri (Delta 1, población de 4.320 mineros). En la década de 1960 se inician las primeras oleadas migratorias a los lavaderos de oro mediante el sistema de “enganche”, que consistía en traer personas para trabajar como mineros desde Arequipa, Apurímac, Cusco y Puno. Primero se pobló Centro y Alto

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Puquiri, posteriormente el Delta 1. Mosqueira (1992) señala que su desarrollo se incremento por la producción aurífera de las micro-cuencas de Huepetuhe y Caychive. Cerca al Delta 1 se ubicaban las misiones dominicas de Puerto Luz y San José de Karene (formadas principalmente por población indígena de procedencia Amarakaeri) bajo la conducción de la hermandad dominica (Álvarez Lobo 1998). La relación tenía un carácter de convivencia, mientras los indígenas practicaban la agricultura, la pesca y algunos la minería; los colonos se dedicaban a la minería. Con los años colonos e indígenas se posesionaron de extensas riberas de algunos ríos e implantaron la ley del más fuerte, comenzó la venta de yacimientos mineralizados (fuera colono o indígena). En 1970 los misioneros dominicos abandonaron sus misiones, por la reforma agraria del gobierno de Velasco Alvarado y la dación de normas legales que promovían la formación de comunidades campesinas y nativas. En ese escenario, colonos e indígenas perdieron sus derechos por el DL 22178 y pasaron a ser informales. SRAPE (1989) señala que la Compañía Aurífera Río Inambari (CARISA) había realizado denuncios de 69.530 hectáreas, de las que solo fueron inscritas 60.340 hectáreas, que abarcaban las micro-cuencas de Caychive, Colorado y Puquiri. En la década de 1980, se produjeron enfrentamientos entre el personal de CARISA y mineros de la zona, que fueron acusados de senderistas y de narcotraficantes. En 1983 se estableció legalmente el Asentamiento Rural Bajo Puquiri, que agrupaba a los mineros del río Puquiri. En 1986, los centros poblados indígenas -ex misiones dominicas- de Puerto Luz y San José de Karene obtuvieron el titulo de Comunidades Nativas. Durante los ochenta, la zona tuvo carácter informal; la crisis del gobierno de García y el bajo precio del oro motivaron que CARISA abandonara la zona. En los noventa, se incrementan mineros en la zona, indígenas de las comunidades de Puerto Luz y San José de Karene comenzó a desalojar a los mineros y, en algunos casos, a cobrar regalías porque aducían que trabajaban en su territorio ancestral. Dada esta situación, los mineros comenzaron a vincularse con la APPMAMD y formaron la Base Puquiri-Colorado. En 1996, producto de esa vinculación con la organización regional de mineros, se lograron introducir cambios importantes en la Ley General Minería de 1992, mediante el DL 851, promulgado en 1996, y se logró por segunda vez que los mineros tuvieran derecho preferencial. Entre 1996 y el 2000, la presión de la población de las comunidades nativas sobre los mineros era excesiva, había continuos robos y peleas sangrientas. Esta situación alcanzó su punto máximo con los sucesos sangrientos de 1999; ocurrió a raíz de que los indígenas de San José de Karene no lograron mantener su concesión, que fue adjudicada a un colono del Bajo Puquiri. El problema duró semanas, intervino la DREM y se formó una comisión multisectorial. Las comunidades nativas con apoyo de la FENAMAD, solicitaron que sus territorios se declararan Zona de Reserva Comunal Amarakaere. Mediante DS. N. 028-2000 A. G. se formó una comisión técnica establecida para elaborar un expediente técnico. En ese mismo año, se formo la Zona de Reserva Comunal Amarakaere, con una extensión de 419.189 hectáreas, que abarcaba las comunidades nativas de Shintuya, Diamante, Boca Ishiri, San José de Karene, Puerto Luz, Samaninotine y Barranco Chico, (etnias Harakmbut, Piro y Machiguenga). Para tal efecto, no se realizó ningún tipo de consulta

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a las poblaciones cercanas como Alto Puquiri, Bajo Puquiri, Centro Puquiri, Tocave, Boca Puquiri y Bajo Colorado. En el 2001, el MEM decidió afrontar el problema mediante la suspensión de ocho zonas en conflicto para la práctica de la actividad minera. Sin embargo, los miembros de las comunidades nativas continuaron exigiendo regalías, ningún minero aceptó dicha situación y en el año 2000 se formó en el Delta 1 la Asociación de Productores Mineros Artesanales Aluviales de Bajo Puquiri (APMABAPU). Como el problema se fue generalizando a nivel regional se formó la FEDEMIN. En el 2001, por Resolución Jefatural 297-2001- INRENA resolvió declarar la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaere provisional mientras se aprobara el Plan Maestro de la reserva, que incluía la zona del río Puquiri y Colorado, provocando que los indígenas tomaran la decisión de desalojar a los mineros. Hubo muchos enfrentamientos y el más resaltante fue el que se llevó a cabo entre población de la comunidad de Puerto Luz y los mineros del Delta 1: los problemas llegaron a un punto en que los líderes de ambos bandos decidieron enfrentar a un joven minero de 20 años con otro joven indígena de la misma edad. Después de casi hora y media de pelea entre ambos y cuando los dos estaban exhaustos, intervinieron las mujeres de ambos bandos para detener la lucha. La tensión continuaba porque los indígenas no podían desalojar a los mineros, y entonces, recurrieron a una estrategia no muy saludable. Los indígenas comenzaron a otorgar a otros mineros e indígenas zonas de trabajo ya ocupadas por mineros y establecieron un cobro de regalía semanal, equivalente a un día completo de trabajo, y como pago de ingreso a la zona, una motobomba de 20 hp. Con la Ley 27651, que señalaba derecho de preferencia para los mineros que trabajaban en la zona y, además, se establecía la formación de una comisión técnica para resolver el problema indígena-minero. La situación se agravó cuando se promulgó el DS 031-2002-AG, que establecía como Reserva Comunal Amarakaeri la zona de Reserva Amarakaeri promulgada por DS N. 028-2000-AG, con una extensión de 402.335,62 hectáreas (recortadas en 16.803,38 h. por abarcar derechos mineras) En el 2004 se levantó parte de las áreas suspendidas, pero quedó suspendido el territorio de las comunidades nativas en cuestión. Hoy los mineros tramitan sus derechos mineros ante el MEM, pero no reciben la aprobación definitiva del INRENA. Según el INACC, son 234 los derechos mineros (en trámite y titulados) hasta diciembre del 2005. Sin embargo, los indígenas continúan pidiendo regalías a los mineros que trabajan en la zona de amortiguamiento.

4.3.2. El conflicto entre pueblos nativos y mineros colonos

Durante mucho tiempo la relación entre poblaciones nativas y mineros ha sido cordial, sin mayor conflicto por territorio. Sin embargo, la situación se vuelve conflictiva tras la titulación de las comunidades nativas, entre 1984 y 1994, y –principalmente- al declararse zonas de reserva Tambopata-Candamo R.M. Nº 00032-90 AG/DGFF-DS. 00148-92-AG (Ríos Malinowski-Tambopata- Madre de Dios y afluentes) y la Zona de Reserva Amarakaeri mediante D.S. Nº 28-2000-AG de fecha 07.07.2000. Sin embargo,

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en otras zonas nativas también sucedían serios conflictos como en la Comunidad Nativa Arazaire, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, San Jacinto y el Pilar. Pueden distinguirse dos tipos de conflictos socio-ambientales que tienen como base la exigencia del pago de regalías mineras: El primero basado en la exigencia de representantes (nativos) de comunidades nativas a poblaciones colonas; y el segundo interno a las comunidades nativas (muchas de ellas son integradas por colonos y nativos) en su relación con poblaciones externas. En el primero se pueden identificas a las comunidades nativas de Puerto Luz, Barranco Chico, San José de Karene (que ya indicamos en la sección anterior) y la comunidad nativa de Arazaire (Villa Santiago). Esta última se ubica en la margen derecha del Río Inambari (Provincia Tambopata), conformada principalmente por la Familia Tije-Wuatanabe-Arazaire. Mantenían acuerdos con colonos para que les pagaran regalías, pero en el 2000 su población con el apoyo de la FENAMAD desalojó a Florencio Quispe Ccori (Titular del Derecho Minero “GABE") y en el 2001 a la Empresa Minera PEKOSAC, de origen Koreana. En el segundo, existen conflictos entre la población de la mismas comunidades nativas que son conformadas por nativos y colonos que reclamaban la posesión del territorio para exigir una regalía a personas externas a la comunidad. En este tipo se pueden agrupar a la comunidad de Koshimba9

, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas San Jacinto y El Pilar.

La población de Koshimba llegó a esos territorios a finales de la década de 1970, tras abandonar las misiones de San José de Karene y Puerto Luz, sus pobladores son -en su mayoría- colonos (dedicados a la extracción forestal) y se comenta la existencia de sólo 7 nativos de apellido Palomo, que inicialmente conformaron la Comunidad Campesina del Río Malinowski, que después se llamó Comunidad Nativa Koshimba. La creación de la Comunidad Nativa Shiringayoc está vinculada al interés por la actividad minera de la Familia Vargas-Perdíz y Flores-Perdíz. Los pobladores de esta comunidad generalmente son colonos mineros y agricultores, siendo mínima la presencia nativa. La comunidad nativa de Tres Islas, San Jacinto y El Pilar son poblaciones dedicadas a la minería y agricultura, tienen procedencia nativa y colona que mantienen un conflicto constante. Internamente a las comunidades nativas existe un conflicto constante entre lo que promueven un cobro comunal de una regalía y los que lo hacen de manera individual sobre la posesión de sus territorios. Al respecto un interesante estudio basado en metodologías participativas nos da cuenta de los conflictos internos en las comunidades nativas, principalmente la de Barranco Chico (SCG: 2005) En el 2001, por DS Nº 056-2001-EM publicado el 22 de diciembre de 2001 el Estado decidió enfrentar el problema mediante la suspensión de la admisión de petitorios para concesiones mineras en ocho zonas en conflicto (desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2002), con el argumento de realizar estudios ambientales y socio-económicos. Con la promulgación de la Ley 27651, mineros y nativos firmaron un acuerdo para suspender todo acto hostil, esperando los acuerdos de la Comisión de 9 Ubicada en la cabecera del Río Malinowski (Provincia de Tambopata y Carabaya), fue titulada en fecha 22 de diciembre de 1996, con una extensión de 28,606.25 Ha. Existen 4 derechos mineros

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Concertación. Pese a ello, en diciembre del 2002 suceden hechos de enfrentamiento entre comuneros nativos de San José de Karene y mineros, problema que es abordado por la Comisión de Concertación, que instaló una mesa de trabajo el 7 de febrero de 2003, integrada por la Defensoría del Pueblo, INRENA, PETT, CONAPA, FENAMAD, FEDEMIN. Los resultados no han trascendido porque las partes no tienen capacidad para manejar el conflicto. El Estado ha venido dilatando la solución del problema, mediante DS Nº 052-2002-EM que prorroga la suspensión hasta el 31 de diciembre de 2003 con motivo de evitar conflicto entre las comunidades nativas y mineros. El 17 de septiembre de 2003 comuneros nativos de Puerto Luz apoyados por algunos mineros de Centro Puquiri (río Puquiri) invadieron un área que se ubica aproximadamente a 6 Km en línea recta Este-Oeste del límite de la comunidad nativa, aduciendo que es de su propiedad. Las partes acuerdan que por intermedio del PETT se delimite el territorio de la Comunidad Nativa Puerto Luz y la Zona de Amortiguamiento Amarakaeri. (Acta de entendimiento de la Comisión Multisectorial). Este conflicto permitió formar una Comisión Técnica Multisectorial en el CTAR Madre de Dios. La Comisión no avanzó por que los dispositivos legales de una parte y de otra parte son diferentes (Normas peruanas de minería y Convenio Internacional N° 169 de la OIT) y delegó la problemática a una instancia superior de Lima. Debido a la exigencia de los gremios mineros el Estado redujo de ocho a cinco las zonas suspendidas mediante DS Nº 028-2004-EM. Dentro de las cinco zonas suspendidas se localizan 10 Comunidades Nativas: Puerto Luz, San José, Barranco Chico, Chiringuillo, Tres Islas, Boca Puquiri, San Jacinto, Arasaire, Koshimba, El Pilar, como muestra el siguiente cuadro. En estas cinco áreas suspendidas las comunidades nativas en conjunto suman una extensión de 176,797.45 Hás. (PETT-MdD) tituladas, sin embargo, las cinco áreas suman 425,500.00 Hás, existiendo una diferencia favorable no peticionable de 248,702.55 Hás (58.5%). Existen más de 500 mineros artesanales empadronados en áreas libres y ubicados en las cinco áreas suspendidas para la admisión de petitorios, estos productores continúan trabajando en forma informal, ya sea mediante el sistema preferencia y/o el trámite ordinario. Según el INACC (2003), en el Área N° 01 se ubican las Comunidades Nativas de Puerto Luz, San José de Karene y Barranco Chico, existen 102 Derechos Mineros y más de 282 lavadores artesanales empadronados en áreas libres, en espera para tramitar su petitorio minero. En el Área N° 2 se ubican las comunidades nativas de Koshimba y Arazaire, existen 44 Derechos Mineros y se han empadronado más de 86 mineros artesanales en áreas libres. En el Área Nº 03 existen 10 Derechos Mineros y se han empadronado 7 mineros artesanales en áreas libres. En el Área Nº 04 se ubican 23 Derechos Mineros y 9 mineros artesanales empadronados en áreas libres, la población está conformada por comuneros nativos, colonos mineros, agricultores y comerciantes, existiendo también enfrentamientos por el interés en la explotación de oro. En el área Nº 5 suspendida para la Admisión de petitorios mineros, se ubican las comunidades nativas de Tres Islas, San Jacinto y El Pilar, existen 135 Derechos Mineros y 98 mineros empadronados en áreas libres.

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En las cinco Áreas suspendidas para la Admisión de petitorios mineros, existen 314 Derechos Mineros y más de 480 mineros artesanales empadronados en el año 2002 que realizan actividad minera en áreas libres.

En el departamento existen 14 comunidades nativas que presentan alguna superposición con derechos mineros, en total son 34,416 hectáreas superpuestas. El caso más extremo es la comunidad de Arazaire cuyo territorio en su totalidad se encuentra superpuesto a concesiones tituladas o en trámite. Le siguen con más del 70% de sus territorios con superposición: Boca Inambari, San Jacinto y El Pilar. Las cifras para el resto de comunidades nativas se puede observar en la tabla adjunta.

Comunidad Nativa

Àrea de la comunidad nativa (ha)

Nº de derechos mineros superpuestos

Àrea de intersección (ha)

% del área de la CCNN con derechos mineros

Arazaire 1272 32 1272 100% Boca Inambari 6252 89 4831 77% San Jacinto 12031 348 9082 75% El Pilar 2325 20 1720 74% Barranco Chico 12109 107 5910 49% Shiringayoc 11702 11 2363 20% Puerto Arturo 3764 12 754 20% Kotsimba 33030 29 2974 9% Tres islas 33731 570 1840 5% San José de Karene 22833 178 1197 5%

Puerto Luz 62147 41 2044 3% Infierno 10434 1 308 3% Puerto Azul 17924 1 100 1% Boca Pariamanu 4688 1 21 0.45% TOTAL 131525 25840 20%

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Elaborado por CooperAcción. Fuente: FENAMAD 2007, MINEM 2008

4.3.3. El conflicto entre la minería y las poblaciones locales emergentes.

En el proceso de formalización, las actividades de la Minería Artesanal en Pequeña Escala (MAPE) han tenido una característica muy particular: la diferenciación social de los grupos poblacionales involucrados en las actividades MAPE. La gran mayoría de grupos poblacionales que comienzan a involucrarse en las actividades MAPE lo han hecho en las mismas condiciones socioeconómicas. Sin embargo, en el proceso de formalización, algunos han adquirido capacidades de manejo administrativo, mayor poder adquisitivo y otros se han mantenido en sus mismas condiciones socioeconómicas. De manera que se ha configurado un espectro social de diferenciación social, entre los mineros que tienen mayor poder adquisitivo de los que no lo tienen o de los que se encuentran en actividades indirectas a las actividades MAPE. Así en Madre de Dios, se identifica que en el mismo proceso de asentamiento poblacional minero se han configurado anexos, caseríos, centros poblados y distritos en base a las actividades MAPE. Esta configuración legal ha hecho que se distingan en el plano social dos actores: el estrictamente minero y el llamado “población” o sociedad civil. Los mineros han configurado todo un conjunto de relaciones sociales basadas en un sentido de pertenencia e identidad en torno a la actividad minera y sus características en torno a la “dureza del trabajo”, “no obtener ganancias por su trabajo sino que la obtiene el comerciante y acopiador de mineral”, las “condiciones de pobreza en las que vive”, “solos han creado su propio trabajo” y “están sólo de paso”. Tienen como institución representativa a la organización minera local. De la población o sociedad civil, tienen la percepción de que sólo exigen dinero a los mineros y no se dan cuenta que si no hubiera minería no hubiera comercio ni población. De la misma forma, la llamado “población” o sociedad civil ha elaborado su mundo social de representaciones de su sentido de pertenencia e identidad en base a reconocerse como un grupo social no minero, viven del comercio, tienen como institución representativa a los gobiernos locales o instituciones del Estado, y se identifican como pobres. De los mineros señalan que son ricos, gastan su dinero en bares, clubes nocturnos y discotecas, son ignorantes y le tienen que pagar una regalía por trabajar en su territorio. En el Delta 1, la situación es bastante compleja puesto que es jurídicamente un centro poblado y su sociedad civil exige a las organizaciones mineras locales un pago de regalía por trabajar dentro del territorio que les toca administrar. Esta situación era poco usual en esta localidad, inclusive el titulo de centro poblado se obtuvo con la finalidad de contrarrestar los conflictos continuos con las comunidades nativas como San José de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico. Sin embargo, el sector de comerciantes y de mineros contratados configuro un escenario en el que los titulares, peticionarios, y posesionarios tienen que pagar una regalía a la población con el argumento que obtienen grandes ganancias por ser mineros. En Delta 1, no han llegado a ningún acuerdo establecido entre ambos grupos sociales y se vive una situación tensa.

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En Laberinto, la situación es diferente. En los centros poblados, los alcaldes menores exigen una regalía a los mineros titulares, peticionarios y posesionarios de alguna operación minera por extraer mineral aurífero de la zona que tienen bajo administración. Sin embargo, los conflictos no han sido tan duros como en el Delta 1, en Laberinto se ha logrado un arreglo informal entre los mineros y las alcaldías menores con el compromiso de apoyar en algunas actividades organizadas por el municipio menor y distrital, evitando las regalías. En la Micro-cuenca del Malinowski, no se dan este tipo de relaciones o de diferencias sociales por lo mismo que no se ha logrado asentar la categoría de centro poblado sino que son anexos o caseríos que se dedican exclusivamente a la minería. En cierta medida por lo difícil del acceso a la zona es que no se ha configurado la problemática analizada como en otras zonas. En Huepetuhe, la situación es la más complicada y conflictiva sobre este aspecto. Huepetuhe por su condición de distrito experimenta la situación de diferenciación social entre la llamada población o sociedad civil y los mineros. A mediados de 2008 la situación llegó a un clímax porque los mineros quisieron tomar por asalto la alcaldía distrital en razón de que el Alcalde estaba exigiendo que los mineros paguen una regalía a la alcaldía por derecho de trabajo en el territorio que administra. Estos conflictos se van haciendo frecuentes en torno al mismo proceso de desarrollo de las actividades MAPE y no se cuenta con políticas adecuadas para este tipo de relaciones sociales.

5. EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

5.1. Estándares nacionales de calidad ambiental para el agua –ECA

Antecedentes

La Ley N° 28817 establece los plazos para la elaboración y aprobación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y de Límites Máximos Permisibles (LMP) de Contaminación Ambiental, dispuso que la Autoridad Ambiental Nacional culminaría la elaboración, revisión de los ECA y LMP en un plazo no mayor de dos (02) años, contados a partir de la vigencia de dicha ley. En 1999 se instaló la GESTA AGUA, cuya finalidad fue elaborar los Estándares de Calidad Ambiental para Agua –ECA para agua, estando conformado dicho Grupo de Trabajo por 21 instituciones del sector público, privado y académico, actuando la Dirección General de Salud Ambiental –DIGESA como secretaría Técnica. En diciembre de 2006, la Dirección General de Salud Ambiental –DIGESA, en coordinación con el Instituto Nacional de Recursos Naturales, remitió al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) la propuesta de Estándares de Calidad Ambiental –ECA para agua con la finalidad de tramitar su aprobación final. En octubre de 2007 fue aprobada la propuesta de Estándares de calidad Ambiental (ECA) para agua.

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Mediante el D.L. N° 1013 se aprobó el Ministerio del Ambiente (MINAM), siendo una de sus funciones específicas elaborar los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles; De conformidad con la Ley General del Ambiente Ley N° 28611 y el D.L. N° 1013, en abril de 2008 se aprueba, mediante el D.S. N° 002-2008-MINAM, los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. El artículo 79 de la Ley N° 29338 –Ley de Recursos Hídricos, establece que la Autoridad Nacional del Agua autoriza el vertimiento de agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinión técnica favorable de la autoridad ambiental y de salud sobre el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. El Ministerio del Ambiente –MINAM elaboró el Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM “Disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua”, el cual fue sometido a consulta pública, y aprobado en diciembre de 2009. Dichas disposiciones constan de once (11) artículos y dos (02) disposiciones transitorias.

Objetivo

Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, tienen como objetivo establecer el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente.

Ámbito de aplicación

Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseño de las normas legales y las políticas públicas siendo un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. El Ministerio del Ambiente –MINAM dictará las normas para la implementación de los Estándares de Calidad Ambiental para Agua, como instrumentos para la gestión ambiental por los sectores y niveles de gobierno involucrados en la conservación y aprovechamiento sostenible del recurso agua.

Metodologías y criterios para el Monitoreo de la Calidad Ambiental del Agua

Corresponde a la autoridad competente establecer el Protocolo de Monitoreo Ambiental de la Calidad del Agua en coordinación con el MINAM y con la participación de sectores competentes a fin de establecer los procedimientos y metodologías para la aplicación de los ECA para agua. Se consideran los siguientes criterios:

− Metodologías estandarizadas para la toma de muestras, acondicionamiento y su transporte para su análisis;

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− Metodologías estandarizadas para la ubicación de estaciones de monitoreo y características de su ejecución;

− Metodologías de análisis de muestras o ensayos estandarizados realizados por laboratorios acreditados;

− Homologación de equipos para las mediciones de parámetros de lectura directa en campo-

De los instrumentos de gestión ambiental y del estándar nacional de calidad ambiental para agua

A partir del 01 de abril del 2010, los Estándares Naciobnales de Calidad Ambiental a que se refiere el DS N°002-2008-MINAM, son referente obligatorio para el otorgamiento de las Autorizaciones de Vertimientos Para los otros instrumentos de gestión ambiental, los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua son referente obligatorio en el diseño y aplicación. Para la evaluación y aprobación de instrumentos de gestión ambiental, las autoridades competentes deberán considerar y/o verificar el cumplimiento de los ECA para agua vigentes asociados prioritariamente a los contaminantes que caracterizan al efluente del proyecto o actividad. Los titulares de las actividades que cuenten con instrumentos de gestión ambiental aprobados por la autoridad competente, los cuales hayan tomado como referencia los valores límite establecidos en el Reglamento de la Ley N°17752, Ley General de Aguas, aprobado por D.S. N° 007-83-Sa, deberán actualizar sus Planes de Manejo Ambiental, en concordancia con el ECA para Agua, en un plazo no mayor de (01) año, contados a partir de la vigencia del D.S. N° 023-2009-MINAM. En caso que la calidad ambiental de un cuerpo de agua supere uno o más parámetros de los ECA para agua, la autoridad competente sólo aprobará los instrumentos de gestión ambiental de los proyectos que se desarrollen en dicha cuenca o zona marino costera, cuando aseguren que el vertimiento no contenga los referidos parámetros del ECA superado. En caso que la calidad ambiental que los cuerpos de agua superen los ECA para agua se iniciarán procesos para el desarrollo de sus respectivos Planes de Descontaminación y Rehabilitación de la calidad del Agua sobre la base de los criterios y procedimientos que el MINAM establecerá para tal fin, como lo define la Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Sistema de Información

Las autoridades con competencia ambiental en los tres niveles de gobierno, que realicen acciones de vigilancia, monitoreo, control, supervisión o fiscalización ambiental, remitirán al MINAM la información referida a la calidad de las aguas que generen en el desarrollo de sus actividades, con una periodicidad anual y hasta el 31 de marzo de cada año, a fin de ser integrada al Sistema nacional de Información Ambiental (SINIA) y formará parte del Informe del estado del Ambiente. El MINAM elaborará los formatos para la remisión de la información.

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Revisión de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua

El MINAM establecerá de manera permanente los procesos, metodologías, lineamientos y planes necesarios para la revisión de los ECA para Agua, según corresponda; considerando las evidencias técnicas, los resultados de vigilancia, control y monitoreo de la calidad ambiental del agua. En un plazo no mayor de 02 años a partir de la vigencia del Reglamento de Protección Ambiental del Sector Saneamiento, los prestadores de servicios que no cuenten con instrumentos de gestión ambiental deberán presentar su Plan de Manejo Ambiental, considerando el cumplimiento de los ECA para Agua para su aprobación respectiva. En tanto la Autoridad Nacional del Agua no apruebe el Protocolo de Monitoreo de la Calidad del Agua, se utilizarán las normas vigentes sobre la materia; y de manera complementaria los lineamientos que el Ministerio del Ambiente establezca para tal fin en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua.

5.1.1. Categoría de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua

En las Categoría que se señalan a continuación no están incluidas: aguas marinas con fines de potabilización; aguas subterráneas; aguas de origen minero-medicinal; aguas geotermales; aguas atmosféricas; aguas residuales tratadas para reuso.

5.1.1.1. Categoría 1. Poblacional y Recreacional

A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección

Aquellas destinadas para abastecimiento de agua para consumo humano con desinfección, de conformidad con la normativa vigente.

A2. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional

Aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con tratamiento convencional, que puede estar conformado para los procesos: decantación, coagulación, floculación, sedimentación, y/o filtración, o métodos equivalentes, de conformidad con la normativa vigente.

A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado

Aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano, que incluya tratamiento físico y químico avanzado como pre cloración, micro filtración, ultra filtración, nano filtración, carbón activado, ósmosis inversa o método equivalente.

Sub-categoría B. Aguas superficiales destinadas para recreación

B1. Contacto primario

Aquellas destinadas al uso recreativo de contacto primario por la Autoridad de Salud, incluyen actividades como natación, esquí acuático, buceo libre, surf, canotaje, navegación en tabla a vela, mota acuática, pesca submarina, o similares.

B2. Contacto secundario

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Aquellas destinadas al uso recreativo de contacto secundario por la Autoridad de Salud, como deportes acuáticos con botes, lanchas o similares.

Cuadro 7. Categoría 1: Poblacional y recreacional

A1 A2 A3 B1 B2

Aguas que pueden ser potabilizados con

desinfección


tratamiento convencional


tratamiento avanzadoContacto primario Contacto secundario

Valor Valor Valor valor Valor

Físico-químicos

Inorgánicos

Orgánicos

Microbiológicos

Aguas superficiales destinadas a la producción de agua potableAguas superficiales destinadas a la

recreación

Parámetros Unidad

5.1.1.2. Categoría 2. Actividades Marino Costeras

Sub-Categoría C1: extracción y cultivo de moluscos bivalvos

Aguas donde se extraen o cultivas los moluscos bivalvos que se alimentan por filtración, tales como ostras, almejas, choros, navajas, machas, conchas de abanico, palabritas, mejillones y similares; se incluyen a los gasterópodos (caracol, lapa), equinodermos (estrella de mar) y tunicados.

Cuadro 8. Categoría 2: Actividades marino costeras

Sub-categoría 1 Sub-categoría 2 Sub-categoría 3

Extracción y cultivo de moluscos bivalvos (C1)

Extracción y cultivo de otras especies

hidrobiológicas (C2)Otras actividades (C3)

Valor Valor Valor

Organolépticos

Físico-químicos

Inorgánicos

Orgánicos

Microbiológicos

Parámetros Unidad

Agua de Mar

Sub-Categoría C2: extracción y cultivo de otras especies hidrobiológicas

Aquellas destinadas a la extracción o cultivo de otras especies hidrobiológicas para consumo humano directo e indirecto; comprende a los peces y la algas comestibles.

Sub-Categoría C3. Otras actividades

Aquellas destinadas para actividades diferentes a las sub-categorías C1 y C2, tales como tránsito comercial marítimo, infraestructura marina portuaria y actividades industriales.

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5.1.1.3. Categoría 3. Riego de vegetales y bebida de animales

Cuadro 28. Categoría 3: Riego de vegetales y bebidas de animales

Riego de vegetales de tallo bajo y tallo

alto

Riego de vegetales de tallo bajo

Riego de vegetales de tallo alto

Valor Valor Valor valor

Físico-químicos

Inorgánicos

Orgánicos

Biológicos

Plagicidas

Parámetros Unidad

Riego de vegetalesBebidas de animales

Riego de vegetales de tallo bajo

Aquellas para riego de plantas, frecuentemente de porte herbáceo y de poca longitud de tallo; que usualmente tienen un sistema radicular difuso o fibroso y poco profundo: ajo, lechuga, fresa, col, repollo, apio, arvejas y similares.

Riego de vegetales de tallo alto

Aquellas para riego de plantas de porte arbustivo o arbóreo, que tienen una mayor longitud de tallo: árboles forestales, frutales, etc.

Bebida de animales

Aquellas para bebida de animales mayores: vacuno, ovino, porcino, equino, camélido. Para animales menores: ganado caprino, cuyes, aves, conejos.

5.1.1.4. Categoría 4. Conservación del ambiente acuático

Están referidos a aquellos cuerpos de agua superficiales cuyas características requieren ser preservadas por formar parte de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.

Lagunas y lagos

Comprende todas las aguas que o presentan corriente continua, corresponden aguas en estado léntico, incluyendo humedales.

Ríos

Incluyen todas aquellas aguas en movimiento continuo. Son aguas en estado lótico.

Ríos de la costa y sierra

Aquellos ríos y sus afluentes comprendidos en la vertiente hidrográfica del Pacífico y del Titicaca, y en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes.

Ríos de la selva

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Aquellos ríos y sus afluentes comprendidos en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes; en las zonas meándricas.

Ecosistemas marino costeros

Estuarios

Zonas (valles, cauces de ríos) donde ingresa el agua de mar hasta el límite superior del nivel de marea. Incluye marismas y manglares.

Cuadro 9. Categoría 4: Conservación del medio acuático

Parámetros Unidad

Costa y S ierra Selva Selva Estuarios

Valor Valor Valor valor Valor

Físico-químicos

Inorgánicos

Microbiológicos

Ríos Ecosistemas marinos Lagunas y Lagos

Marinos

Zona del mar comprendido desde los 500 m de línea paralela de baja marea hasta el límite marítimo nacional.

5.2. Evaluación de la calidad de aguas en la cuenca

La contaminación de las fuentes de agua (ríos, quebradas, lagos, etc.) por contaminantes diversos como elementos químicos y de origen orgánico se ha convertido en uno de los problemas ambientales más graves de nuestra región y abarca igualmente varios sectores de la población. Es ahora bastante común ver residuos (basuras) que los propios pobladores arrojan en los cuerpos de agua ya sea de productos consumidos por ellos o desechos resultados de sus actividades cotidianas, por ejemplo la limpieza de chacras, cambio de aceite de motores y en la actividad minera la remoción de suelo y producción de sedimentos, plásticos de las balsas, restos de combustibles, eliminación de mercurio, chatarra abandonada.

Principales contaminantes

Ácidos y álcalis, el ácido sulfúrico a partir de reacciones de anhídridos en la lluvia ácida, causando irritación ocular; el ácido sulfhídrico, proviene de la descomposición de materia orgánica, produciendo olor desagradable del agua. El hidróxido de sodio contenido en jabones. Este problema se relaciona con la falta de educación de la población y de un adecuado tratamiento de efluentes líquidos. • Materia orgánica, consume el oxigeno del agua y

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cambia sus propiedades organolépticas del agua de consumo humano, limita supervivencia de los peces. Sólidos en suspensión, contribuyen a las disminución del oxigeno, impiden la utilización del agua para consumo humana, afectan infraestructura. El caso específico los relaves mineros en Huepetuhe y en el Malinowsky. Disminuyen la presencia de peces en el cuerpo de agua y su disponibilidad para el consumo humano. El origen del problema se halla en la falta de educación de la población en la falta de una promoción obligatoria de sistemas de gestión de relaves y su fiscalización.

Foto N° 13. Materia orgánica en el agua - animal en descomposición (MPT. E. Puicón)

Cuadro 10. Sedimentos suspensión en el río Malinowski.

Parámetro Rango Promedio Sólidos en Suspensión 5 – 3342 mg/L 372 mg/L Sólidos Disueltos 5 – 11.6 ppm 8.3 ppm pH 6.9 – 7.8 7.3 Oxígeno Disuelto 6.6 – 7.3 mg/L 6.9 mg/L

Fuente: INRENA-IANP, 2003.

Fotos N° 14 y 15. Relaves mineros vertidos en cuerpos de agua (V. Apostólico).

Sólido y líquido flotantes, se trata de aceites, grasas y otros que impiden el paso de la luz, y la aireación y dificultan su tratamiento para consumo humano, además de ser tóxicos. El problema se origina en la falta de educación de la población usuaria de motores fluviales o cercanos a cuerpos de agua y de una adecuada supervisión y vigilancia.

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Foto N° 16. Poza de agua y aceite quemado (M.Arana y J. Chang).

Efluentes de camales y granjas, conteniendo sangre de animales sacrificados, la cual interfiere en la fotosíntesis de las algas y es difícil de eliminar en plantas de tratamiento. Además de contener bacterias y micro-organismos que pueden ser patógenos para seres humanos. El problema se inicia en la falta de educación ambiental por parte de quienes operan este tipo de establecimientos y de un adecuado asesoramiento técnico y la correspondiente fiscalización de su funcionamiento.

Cuadro 11. Número de Animales Beneficiados en centros autorizados en Madre de Dios (Ganado Vacuno).

Centro de Beneficio

Número de Cabezas por Año 2003

2004 2005 2006 2007 2008

Tambopata 2,659 1,872 1,402 1,546 1,487 1,238 Frigorífico Manu

2,257 2,049 2,240 2,984 2,899 1,416

Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008

Cuadro 12. Granjas Productoras de pollos de carne registradas en Madre de Dios

Provincia Distrito Cantidad

Tambopata

Tambopata 17 Las piedras 4 Laberinto 3 Inambari 1

Tahuamanu Iberia 2 Total 27 Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008

Efluentes de hospitales y centros de salud, los cuales contienen patógenos, ya que no son tratados antes de su vertimiento. Más que una falta de educación de los responsables de este problema, estaría faltando la decisión de tomar las medidas correspondientes.

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Foto N° 17. Efluentes domésticos dirigidos a acequias que desaguan en quebradas o ríos (Apostólico).

Efluentes domésticos, a falta de una red de desagüe domiciliario, y de no contar con suficientes pozos sépticos o la saturación de los mismos, los usuarios vierten sus efluentes al ambiente o a los canales colectores de aguas pluviales, contienen detergentes, bacterias y microorganismos patógenos. Según las estadísticas el 29% de viviendas cuenta con servicio de desagüe, el 62% de viviendas no cuenta con las condiciones de desagüe siendo todos los desechos incorporados en pozos poco profundos, o cuerpos de agua o simplemente en el suelo, desechos, que al no ser tratados, se convierten en elementos contaminantes para el poblador y del ambiente Cuadro N° 13. Cobertura del servicio de desagüe domiciliario en Madre de Dios.

Servicio conectado a:

Total viviendas censadas

Red Pública dentro de la Vivienda

Red Pública fuera de la Vivienda pero dentro del edificio

Pozo Séptico

Pozo ciego o negro / letrina

Río, acequia o canal

No tiene

Numero 21,538 4,228 1,936 1,615 9,314 450 3,995 % 100 20 9 7 46 2 19 Fuente: INEI – CPV 2005

Cuadro 14. Evolución de la cobertura de desagüe domiciliario en Puerto Maldonado, 2003-2007.

año

conexiones

población

Cobertura %

Población total del

ámbito de atención

total domestico

cantidad cantidad total hab. servida

2003 3,090 2,822 41,957 15,759 34% 46,804 2004 3,427 3,052 43,000 17,135 36% 47,945 2005 3,841 3,448 44,080 19,205 39% 49,113 2006 4,026 3,607 54,905 20,130 37% 54,905 2007 4,222 3,760 56,442 21,110 37% 56,442 Fuente: EMAPAT – 2008

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Ante la falta de una red adecuada de servicios de desagüe en centros poblados, se ve como agravante del problema la falta de educación de la población para instalar pozos sépticos. Detergentes: ocasionan formación de espumas que concentran impurezas y dificultan su tratamiento, disminuyen la capacidad de absorción de oxígeno, aumentan los niveles de fosfatos causando eutrofización y muerte de peces. Metales: afectan las propiedades del agua y son tóxicos, en el caso de los metales pesados, son bio-acumulables, concentrándose principalmente en órganos vitales y causando efectos irreversibles en la salud humana. Por el elevado peso de metales, generalmente no se encuentran en el agua pues precipitan en el fondo. El aparecer en diferentes muestreos y análisis de agua realizados en la región indican el elevado nivel de contaminación de nuestros cuerpos de agua. Pesticidas, generalmente altamente solubles, y de poca o lenta degradación física o biológica, causando intoxicación lenta, al ingresar en la cadena alimenticia, son bio-acumulables en órganos vitales. Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior (Contaminación del Aire / Pesticidas).

Cuadro N° 15. Concentración promedio de mercurio en agua registrada en diferentes sectores

SECTOR CONCENTRACION PROMEDIO (μg/Kg LIMITE MAXIMO PERMISIBLE 4 Amigos (Qa.) 0.0036 NACIONAL OMS 9 de Setiembre (Qa.) 0.0019 Barraca (Qa.) 0.0035 Buena Fortuna (Qa.) 0.0001 Caychiwe (R.) 0.0015 Choque 0.0008 Colorado (R.) 0.0067 Gregoria Baca (Qa.) 0.0018 Huepetuhe (R.) 0.0172 0.0002 0.0001 Inambari (R.) 0.0038 Lazo (Qa.) 0.3471 Libertad (Qa.) 0.0007 Madre de Dios (R.) 0.0003 Malinowski (R.) 0.0001 Nueva Alta 0.0025 Las Piedras (R.) 0.0007 Pukiri (R.) 0.0004 San Nicolás (L.) 0.0001 Santa Elena (Qa.) 0.0095 Seca (Qa.) 0.0028 Tambopata (R.) 0.0001 Valencia (L.) 0.0001

Fuente: DIGESA,, 2000-2005, Elaboración propia (Detalle en Anexo B

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Cuadro 16. Programa de Vigilancia de Recursos Hídricos de la cuenca del Río Madre de Dios – Año 2010 RIO MADRE DE DIOS

Origen : CLASE VIUbicación : Dpto Madre de Dios CALIDAD SANITARIA Caudal Maximo : Prov. Manu y Tambopata Caudal Minimo : Longitud : Caudal Promedio : Desembocadura: Tributarios. Rios Manu, Colorado, Inambari,

Las Piedras, Tambopata

Parametro C.E OD AC y g* HTP Cl As Cd Cu Cr Fe Mn Hg Pb Zn C Total C Term.Estacion µS/cm mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L NMP/dL NMP/dL

RJ. 291-09 4 0.2 0.5 0.004 0.02* 0.05 0.0002 0.03 0.3* 0.4 0.04ANA-Clase VI

E-01 <0.010 0.02 <0.028 29.88 0.295 <0.025 0.025E-02 <0.010 0.035 <0.028 36.73 0.486 <0.025 0.063E-03 <0.010 0.045 0.033 46.2 0.561 <0.025 0.078E-04 <0.010 0.019 <0.028 25.99 0.3 <0.025 0.038E-05 <0.010 0.043 0.03 54.72 0.634 <0.025 0.128E-06 <0.010 0.041 0.029 51.92 0.593 <0.025 0.085E-07E-08

* Aceites y Grasa- valor referencial de Clase IV< No detectados a valores menores Toma de muestras : DESA Madre de Dios 28 y 29- 01-2010

No supera el valor limite de la RJ Remision de muestras: Of, Nº 141-2010-DIGESA-MDD/DRS-DESA Exp. Nº 3681 del 28 y 29 01-2010Supera el valor limite de la RJ Materiales pesados: DIGESA-Informe de Ensayo Nº 0078-2009 del 728 al 733Supera los ECAs para Agua referencial

"Categoria 4: Conservacion del Ambiente Acuatico "Rios de la Selva"

LEYENDACodigo Estacion Descripcion Distrito Provincia

Ac y g: Aceites y Grasas 728 E-01 Rio Madre de Dios, frente a la poblacion Boca Colorada Madre de Dios ManuCl: Cloruros 729 E-02 Rio Madre de Dios, frente al centro poblado de San Juan Grande Madre de Dios ManuOD : Oxígeno disuelto 730 E-03 Rio Madre de Dios, frente al centro poblado de Boca Amigo Laberinto TambopataC Tot : Coliformes totales 731 E-04 Rio Madre de Dios 300 m aguas arriba del Puerto de la poblacion Laberinto Tambopata TambopataC Term : Coliformes termotolerantes 732 E-05 Rio Madre de Dios 50 m aguas arriba del Puerto de la comunidad tres Islas Tambopata Tambopata

733 E-06 Rio Madre de Dios, a 2 Km aguas arriba del vertimento de la Empresa EMAPAT Tambopata TambopataRegistrado por: LMBG 25/02/2010 734 E-07 Rio Madre de Dios, sector de las Rocas Tambopata TambopataDIGESA 735 E-08 Rio Madre de Dios, puerto de la Comunidad del puerto Pardo Tambopata Tambopata

EVALUACION SANITARIA - 28,29 DE ENERO 2010

pH TºC

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Cuadro 17. Programa de Vigilancia de Recursos Hídricos de la cuenca del Río Madre de Dios – Año 2010 RIO MADRE DE DIOS

Origen : CATEGORIA 4: CONSERVACION DEL AMBIENTE ACUATICOUbicación : Dpto Madre de Dios CALIDAD SANITARIA Caudal Maximo : Prov. Manu y Tambopata Caudal Minimo : Longitud : Caudal Promedio : Desembocadura: Tributarios. Rios Manu, Colorado, Inambari,

Las Piedras, Tambopata

Parametro C.E OD AC y g* HTP Cl As Cd Cu Cr Fe Mn Hg Pb Zn C Total C Term.Estacion µS/cm mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L NMP/dL NMP/dL

RJ. 291-09 <=5 0.05 0.005 0.02 .05* .3* .1* 0.0001 0.001 0.3 0.0004 0.002ANA-Clase VI

E-01 0.0067 <0.010 0.017 <0.028 18.71 0.301 0.00364 <0.025 0.047E-02 0.007 <0.010 0.021 <0.028 23.65 0.287 0.00347 <0.025 0.053E-03 0.0063 <0.010 0.019 <0.028 22.07 0.265 0.00395 <0.025 0.055E-04 0.0064 <0.010 0.016 <0.028 18.54 0.228 0.00396 <0.025 0.037E-05 0.0085 <0.010 0.02 <0.028 22.4 0.288 0.00389 <0.025 0.045E-06 0.0289 <0.010 0.073 0.041 95.7 0.844 0.00224 <0.025 0.162E-07 0.0262 <0.010 0.05 0.035 65.95 0.771 0.00267 0.029 0.117E-08 0.0227 <0.010 0.048 0.032 66.43 0.752 0.00287 0.03 0.125

* Aceites y Grasa- valor referencial de Clase IV< No detectados a valores menores Toma de muestras : DESA Madre de Dios 27 y 28- 04-2010

Supera el valor referencial de la norma Ecuatoriana Remision de muestras: Of, Nº 543-2010-DIGESA-MDD/DRS-DESA Exp. Nº 12140 del 27 y 28 04-2010No supera ECA para agua Materiales pesados: DIGESA-Informe de Ensayo Nº 0357-2010 del 3068 al 3075Supera los ECA para agua"Categoria 4: Conservacion del Ambiente Acuatico "Rios de la Selva"

LEYENDACodigo Estacion Descripcion Distrito Provincia

Ac y g: Aceites y Grasas 3068 E-01 Rio Madre de Dios, frente a la poblacion Boca Colorada Madre de Dios ManuCl: Cloruros 3069 E-02 Rio Madre de Dios, frente al centro poblado de San Juan Grande Madre de Dios ManuOD : Oxígeno disuelto 3070 E-03 Rio Madre de Dios, frente al centro poblado de Boca Amigo Laberinto TambopataC Tot : Coliformes totales 3071 E-04 Rio Madre de Dios 300 m aguas arriba del Puerto de la poblacion Laberinto Tambopata TambopataC Term : Coliformes termotolerantes 3072 E-05 Rio Madre de Dios 50 m aguas arriba del Puerto de la comunidad tres Islas Tambopata Tambopata

3073 E-06 Rio Madre de Dios, a 2 Km aguas arriba del vertimento de la Empresa EMAPAT Tambopata TambopataRegistrado por: LMBG 19/07/2010 3074 E-07 Rio Madre de Dios, sector de las Rocas Tambopata TambopataDIGESA 3075 E-08 Rio Madre de Dios, puerto de la Comunidad del puerto Pardo Tambopata Tambopata

EVALUACION SANITARIA - 28,29 DE ENERO 2010

pH TºC

69

Cuadro 18. Programa de Vigilancia de Recursos Hídricos de la cuenca del Río Madre de Dios – Año 2006

Origen RIOS PUQUIRI, HUEPETUHE Y CAYCHIHUEUbicación Dpto Madre de Dios Clase VIExtension CALIDAD SANITARIADesembocadura

pH T Cond Ac y g ST OD DBO At Cd Cu Cr Fe Mn Hg°C S/cm mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L

Ley de aguasClase VI 4 10 0.05 0.004 0.05 0.0002

M-01 <0-01 0.274 643.548 1.251 0.0002M-02 <0-01 <.005 <.005 11.796 0.175 <.0001M-03 <0-01 0.329 775.096 1.451 0.0002M-04 <0-01 0.354 984.196 1.659M-05 <0-01 0.338 966.896 1.662 <.0001M-06 <0-01 0.141 329.596 0.422 <.0001M-07 <0-01 0.347 867.196 2.397 <.0001M-08 <0-01 0.257 744.796 3.718 <.0001M-09 <0-01 0.29 712.598 3.722 <.0001M-10 <0-01 0.242 594.896 3.047 <.0001

< No detectados a valores menores Toma de muestras: DESA MADRE DE DIOS 08/09-03-2006No superan el valor limite de la LGASupera el Valor limite de la LGA

LeyendaSTD: Solidos totales disueltos Codigo Estacion Localidad Distrito ProvinciaOD: Oxigeno disuelto 1818 M-01 Choque Huepetuhe ManuDBO: Demanda bioquimica de oxigeno 1819 M-02 Choque Huepetuhe ManuC Tot Coliformes totales 1820 M-03 Choque Huepetuhe ManuC Term: Coliformes termotolerantes 1821 M-04 Choque Huepetuhe Manu

1822 M-05 Choque Huepetuhe ManuRegistrado por ; AFE 10/10/2006 1823 M-06 Huepetuhe Huepetuhe ManuDIGESA 1824 M-07 Qda Nueva Huepetuhe Manu

1825 M-08 Caychihue Huepetuhe Manu1826 M-09 Caychihue Huepetuhe Manu1827 M-10 Caychihue Huepetuhe Manu

VIGILANCIA DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Rio Caychihue, antes de la confluencia al rio Inambari

Descripcion

Rio Puquiri, 400 m arriba de la confluencia del HuepetuheRio Huepetuhe, campamento Sr. BernaolaRio Huepetuhe, 500 m debajo de la poblacion de ChoqueRio Huepetuhe, paso de la carretera frente al aguajalRio Huepetuhe, frente al poblado de HuepetuheRio Caychihue, quebrada seca concesion Sr Adrian paja

EVALUACION SANITARIA 8 y 9 MARZO 2006

Rio Puquiri, 400 m debajo de la confluencia del Huepetuhe

Rio Caychihue, acceso vehicular arriba del poblado CaychihueRio Caychihue, frente a descarga del vertimiento de la pob

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5.3. Evaluación de aguas residuales en la cuenca

5.3.1. Situación nacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales

Hasta el 2007, el 63,6% de la población urbana total en el Perú tenía servicio de alcantarillado administrado por empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS); el resto estaba administrado directamente por las municipalidades o a través de operadores especializados (OES) en pequeñas ciudades, comités de agua o simplemente no cuenta con dicho servicio. Durante ese año los sistemas de alcantarillado recolectaron aproximadamente 747.3 millones de metros cúbicos de aguas residuales, producto de las descargas de los usuarios conectados al servicio. De ese volumen, sólo 29,1% ingresaron a un sistema de tratamiento de aguas residuales, muchos de los cuales con deficiencias operativas y de mantenimiento, y el resto se descargó directamente a un cuerpo de agua (mar, ríos o lagos), se infiltró en el suelo o se usó clandestinamente para fines agrícolas. Es decir, al menos 530.0 millones de metros cúbicos de aguas residuales pasaron a contaminar los cuerpos de agua superficial que se usan para la agricultura, pes ca, recreación e incluso para el abastecimiento de agua potable. Si a ello se suma la contaminación por fuentes mineras e industriales, se constituye un escenario que pone en peligro la salud pública, genera deterioro de ecosistemas, produce limitaciones para la agro-exportación e incrementa los costos de tratamiento del agua para fines de abastecimiento poblacional. En el país, de un total de 143 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), pocos son aquellos que hayan sido exitosos y están en buen estado de operación y mantenimiento. Esto se debe, por un lado, a la visión sesgada de las Empresas Prestadores de Servicios de Aguas y Alcantarillado (EPS), que no llegan a comprender el potencial socio económico de las aguas residuales tratadas, y califica n como un castigo para el trabajador la designación para efectuar actividades de operación y mantenimiento de las PTAR y, por otro lado, a la ausencia de una cultura de protección del ambiente como parte de la misión de las EPS. El resultado es la contaminación de los cuerpos de agua que reciben tanto los efluentes de insuficiente calidad de las PTAR como los vertimientos de aguas residuales crudas provenientes de los sistemas de alcantarillado. Las inversiones en construcción de PTAR en las EPS del Perú se estiman en US$ 369 millones de dólares estadounidenses, monto10

que fue invertido por diversos gobiernos para evitar o aliviar los efectos de los contaminantes de las aguas residuales crudas y preservar el ambiente humano y natural. La inadecuada operación y mantenimiento de tales inversiones impide alcanzar estos objetivos de calidad ambiental en 67 ecosistemas de igual número de cuerpos receptores, lo que además pone en riesgo la salud pública por el riego sin control de 61 áreas de cultivo y 12 áreas verdes recreativas.

10 Calculado sobre la base del costo per cápita de la población servida de US$ 90,00.00. Plan Nacional de Saneamiento 2006–2015, aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2006- VIVIENDA.

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Las aguas residuales, están compuestas por materias orgánicas e inorgánicas que sin tratamiento apropiado constituyen un elevado riesgo para la salud pública por su y para el ambiente. La ingesta directa de agua por fuentes contaminadas o indirecta a través de alimentos de consumo crudo de tallo bajo regados por aguas residuales o de tallo alto sin tratar o poco tratadas, así como el contacto con campos regados con aguas residuales poco tratadas y sin tomar las debidas restricciones, representan un elevado riesgo de infección parasítica (giardiasis, amebiasis, teniasis, ascariasis), vírica (hepatitis, diarreas por rotavirus) y bacteriana (cólera, tifoidea, EDAS en general). Del mismo modo, cuando las aguas residuales sin tratar son vertidas a los cuerpos de agua, el hábitat de la vida acuática y marina se verá afectada por la acumulación de sólidos, el oxígeno disminuirá por la descomposición aerobia de la materia orgánica, y los organismos acuáticos pueden perjudicarse aun más por la presencia de sustancias tóxicas, lo que puede extenderse hasta los organismos superiores por la bioacumulación en la cadena alimentaria. Si la descarga entra en aguas confinadas, como un lago o una bahía, su contenido de nutrientes puede ocasionar la eutrofizació n, con vegetación que puede afectar la pesca y las áreas recreativas. Los desechos sólidos generados en el tratamiento de las aguas servidas (arenas y lodos) pueden contaminar el suelo y las aguas si no se manejan correctamente. Otro problema que afecta directamente la eficacia de las PTAR, lo constituye el ingreso de efluentes industriales a los sistemas de alcantarillado, cuya carga orgánica y otros elementos como metales pesados, ácidos y bases que generan sobrecarga en las unidades de tratamiento y afectan negativamente los procesos biológicos de depuración. La descarga de una industria puede equipararse a varios cientos o miles de personas, por lo que es necesaria la puesta en marcha de Límites Máximos Permisible (LMP) para descargas de efluentes industr iales al sistema de alcantarillado con el propósito de evitar trasladar el sobrecosto de tratamiento al usuario común. Al mismo tiempo, es necesario que la Superintendencia Nacional de de Servicios de Saneamiento (SUNASS) establezca la tarifa por factor contaminante con el propósito de generar incentivos económicos para el tratamiento de las aguas residuales en el ámbito de la industria. Por el contrario, una PTAR eficaz en el cumplimiento de sus objetivos de calidad puede lograr un impacto positivo sobre el ambiente. Los impactos directos incluyen la disminución de molestias y de los peligros para la salud pública en el área colindante a las PTAR, mejoramiento de la calidad y aumento del uso beneficioso de las aguas receptoras con respecto a la descarga de aguas residuales crudas. Los impactos indirectos incluyen la conservación de áreas al servicio del desarrollo, mayor productividad en acuicultura, pesquería, agricultura y bosques, incremento de la actividad turística y recreativa, y menores demandas sobre otras fuentes de agua como resultado de la reutilización del efluente.

5.3.1.1. Legislación en materia de aguas residuales

La Autoridad Sanitaria, por su parte, es el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), a quien mediante DS Nº 023-2005-SA de

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2006 le fuera encargada la responsabilidad de velar por la preservación de la calidad del recurso hídrico, vía la formulación de políticas nacionales de salud ambiental, el establecimiento de normas técnicas sanitarias para el manejo, reuso y vertimiento de aguas residuales domésticas, la vigilancia de la calidad sanitaria de los sistemas de agua potable así como del agua como recurso, controlar a los agentes contaminantes, registrar y controlar los vertimientos y evaluar los riesgos ambientales, para lo cual se vale de instrumentos tales como los Límites Máximos Permisibles (LMP) y los Estándares de Calidad Ambiental (ECA). Sobre esta base, la DIGESA evalúa y otorga la Autorización Sanitaria para el reuso o vertimiento de las aguas residuales en los cuerpos de agua, responsabilidad que comparte con los sectores, quienes son los responsables de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), para proyectos nuevos, o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), para proyectos en operación, como requisito previo a la entrega de la citada autorización. En este escenario, en mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo Nº 1013 se crea el Ministerio del Ambiente (MINAM) como ente rector de la política ambiental nacional, cuyo objeto es la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, prevenir y revertir su degradación y la del ambiente, supervisar, fiscalizar y sancionar el incumplimiento de la normatividad ambiental. Para ejercer estas funciones, el Concejo Nacional del Ambiente (CONAM) se fusiona con el Ministerio del Ambiente y la DIGESA transfiere sus funciones ambientales preser vando aquellas en materia sanitaria, dicha transferencia se deberá

De los límites máximos permisibles (LMP) y estándares de calidad del agua (ECA) Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) se definen como la concentración de los parámetros físicos, químicos y biológicos en el agua en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales, las políticas públicas y en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. Es por ello que el diseño de las PTAR parte de la definición del ECA para el tipo de uso que se le otorga al cuerpo de agua que recibirá sus efluentes. Por su parte, los Límites Máximos Permisibles (LMP) se defi nen como la concentración de los parámetros físicos, químicos y biológicos que caracterizan un efluente, que al ser excedido causa o puede causar daños para la salud, bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. El procedimiento actualizado para la aprobación de los estándares de calidad del agua y los límites máximos permisibles fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 033-2007- PCM, donde se designa al entonces Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), hoy Ministerio del Ambiente (MINAM), como la autoridad responsable de su conducción y a las autoridades sectoriales como responsables de la elaboración de las propuestas de ECA y LMP según competencias. Esta norma complementa el Decreto del Consejo Directivo del CONAM 029-2006-CONAM/CD, que establece el cronograma priorizado para la aprobación progresiva de los ECA y los LMP. El Decreto Legislativo Nº 10138, que crea el Ministerio del Ambiente, precisa que la

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aprobación de los ECA y LMP se hará mediante Decreto Supremo y deberá contar con la opinión del sector correspondiente. La creación del MINAM, ente rector de la política ambiental nacional, permitió agilizar el procedimiento de aprobación y actualización de los ECA y LMP, ya que la responsabilidad de su elaboración pasó de la autoridad sectorial al Ministerio del Ambiente, solo con opinión favorable del sector, y la aprobación pasa de la PCM al Ministerio del Ambiente. El estado de aprobación del ECA AGUA, LMP de efluentes de PTAR y LMP de efluentes industriales de acuerdo al cronograma priorizado se muestra en el cuadro:

5.3.1.2. Diagnóstico del tratamiento de aguas residuales en las EPS

La SUNASS, cuenta con un inventario de las plantas de tratamiento de aguas residuales al 2007, su estado de operación y mantenimiento y la calidad del servicio que prestan. Sobre esa base han sido identificados en las EPS los principales problemas en la gestión de las aguas residuales: déficit de cobertura de tratamiento; ineficiencia operativa de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). Las causas directas e indirectas de este problema, así como las consecuencias que acarrea son señaladas a continuación:

Principales causas:

− Insuficiente investigación y desarrollo tecnológico en el Perú. − Acción parcial y desarticulada de las organizaciones del sector. − Escasos recursos destinados a la operación y mantenimiento de las PTAR. − Déficit de financiamiento para el tratamiento de las aguas residuales.

Principales consecuencias:

− Incumplimiento de los objetivos de calidad de las PTAR. − Bajo volumen de aguas residuales tratadas.

El desarrollo amplio de estas causas del problema y sus consecuencias se efectúa en los subsiguientes numerales

Insuficiente investigación y desarrollo tecnológico en el Perú

El inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales en las EPS muestra que de las 143 PTAR, 92% se compone de lagunas de estabilización en sus diferentes variedades de comportamiento biológico (anaerobias, facultativas o aireadas), siendo las lagunas facultativas las más empleadas, 78% en 112 PTAR. En cuanto al resto de tecnologías, solo existen cinco PTAR que operan con filtros percoladores, tres con lodos activados y una con un reactor anaerobio de flujo ascendente (RAFA). Vale la pena mencionar que la única planta de lodos activados de tipo secuencial (SBR) es la de Puente Piedra y la administra SEDAPAL.

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Figura 1. Inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales en las EPS

En cuanto al resto de tecnologías, solo existen cinco PTAR que operan con filtros percoladores, tres con lodos activados y una con un reactor anaerobio de flujo ascendente (RAFA). Vale la pena mencionar que la única planta de lodos activados de tipo secuencial (SBR) es la de Puente Piedra y la administra SEDAPAL.

Cuadro 16. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con tecnología distinta de lagunas de estabilización

Código EPS Nombre EPS Localidad Nombre de Planta Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) con percoladores 15 EPSASA Huamanga Totora 15 EPSASA Huanta Carlos La Torre 26 SEDAPAL S.A. Santa Rosa Santa Rosa 30 SEDAPAR S.A. Arequipa Chilpina 31 EPS CUSCO S.A. Cusco San Jerónimo Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) con lodos activados 26 SEDAPAL S.A. Puente Piedra Puente Piedra 26 SEDAPAL S.A. El Agustino Nueva Atarjea 26 SEDAPAL S.A. S.J. Lurigancho Carapongo Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) con RAFA (UASB) 26 SEDAPAL S.A. V.M. del Triunfo José Gálvez

Fuente: SUNASS. Lima, 2007.

En cuanto al tamaño, la planta de tratamiento más grande del Perú es la de San Bartolo bajo operación de SEDAPAL. Tiene un caudal máximo de diseño de 1,7 m3/seg y está conformada por un conjunto de lagunas aireadas de mezcla completa y mezcla parcial, seguidas de lagunas de maduración y finalmente de instalaciones para la desinfección. Las 10 PTAR más grandes administradas por las EPS. Probablemente la principal causa de que en el Perú las empresas prestadoras de servicios de saneamiento hayan invertido en la construcción de PTAR con lagunas de estabilización del tipo facultativo se deba a su bajo costo de inversión, operación y

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mantenimiento y a la elevada eficiencia en la remoción de materia orgánica en comparación con otras tecnologías.

Cuadro 17. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales más grandes del Perú Ranking Tamaño

Código EPS Nombre EPS Localidad Nombre de Planta Tipo

Genérico Qmax (l/s)

1 26 SEDAPAL S.A Lurín Totora LAM 1,700 2 28 SEDALIB S.A Trujillo Carlos La Torre LAM 880 3 26 SEDAPAL S.A. S. J. Miraflores Santa Rosa LAM 800 4 29 EPSEL S.A. Chiclayo Chilpina LAN 618 5 15 EPSASA Huamanga San Jerónimo FP 536 6 26 SEDAPAL S.A. Ate Vitarte Puente Piedra LAN 500 7 26 SEDAPAL S.A. Puente Piedra Nueva Atarjea LACT - SBR 422 8 37 EMAPAICA S.A. Ica Carapongo LF 411 9 32 EPS GRAU S.A. Sullana José Gálvez LF 380 10 31 SEDACUSCO S.A. San Jerónimo FP 320

LAM: Lagunas Aireadas Mecánicamente/FP: Filtros Percoladores/LACT: Lodos Activados/LF: Lagunas Facultativas/LAN: Lagunas Anaerobias./SBR: Secuencia Bach Reactor Fuente: SUNASS. Lima, 2007.

Asimismo, solo las lagunas de estabilización, debido a sus largos periodos de retención (8 días como mínimo), logran la remoción de huevos o quistes de parásitos (helmintos), lo cual es una ventaja si de reuso de aguas residuales sin restricción se trata. Solo es comparable con procesos de precipitación química, que tienen costos adicionales de operación y mantenimiento.

Cuadro 18. Requerimientos de área por tipo de tecnología para PTAR de 500 l/s

Tecnología Remoción T (días) Profundidad h (m) Área (Ha.) Lagunas facultativas 10 – 20 1 – 5 43.20 Lagunas aireadas 2 – 7 3 – 5 4.86 Lagunas anaerobias 1 -5 2.5 – 5 3.46 Lodos activados 0.6 - 2 < 5 1.87 Carga (m3/m2/día) Promedio (Ha.) Filtros percoladores 1 - 3 2.16

Rangos de Periodo de Retención-T, profundidad-h y carga hidráulica.

Fuente

: Norma Técnica OS-090.

Sin embargo, cuando existen limitaciones para la disponibilidad de terreno, la PTAR está dentro de la zona urbana o la caracterización y las condiciones climatológicas lo exigen, es necesario usar otras tecnologías de eficiencia comparable pero que tienen mayores costos de inversión, operación y mantenimiento, como los filtros percoladores, los lodos activados y los RAFA, a los que hay que adicionar procesos de tratamiento avanzado como la precipitación química y la cloración para remover los quistes de nematodos intestinales y reducir la carga bacteriana, respectivamente. Esto se corrobora en el Cuadro 18, donde se puede observar que las primeras siete PTAR más grandes en el Perú administradas por las EPS usan tecnologías distintas de las lagunas facultativas y que más bien operan con lagunas aireadas mecánicamente, lagunas anaerobias, filtros percoladores y lodos activados.

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Acción parcial y desarticulada de las organizaciones del sector

Dispersión de competencias ambientales en torno al tratamiento de aguas residuales

Son varias las organizaciones del sector que tienen competencia en el sector saneamiento y específicamente en el tratamiento de aguas residuales, pero ejercen sus funciones de manera parcial y desarticulada por limitaciones operativas, económicas, sociales y políticas. Consecuentemente, sus planes operativos, actividades, indicadores y metas no están alineados con los objetivos del Plan Nacional de Saneamiento. Cuadro 19. Matriz de competencia de las organizaciones vinculadas al sector y limitaciones para el ejercicio de sus funciones

Organización Competencia Situación Limitación

Empresas Prestadoras de Servicios (EPS)

Gestionar, operar y mantener eficiente- mente las PTAR. Tramitar ante la DIGESA la autorización sanitaria de tratamiento de aguas residuales y disposición sanitaria de aguas residuales domesticas (AS)

11,2% PTAR inoperativas 35,7% PTAR sin mantenimiento 43,3% PTAR sobrecargadas Q 55,2% PTAR sin cribas 72% PTAR sin desarenador 60,8% PTAR sin medidor de Q 66% PTAR con eficiencia de remoción DBO5<80,0% 48% PTAR con eficiencia de remoción de CF<99,0%

Ausencia de recursos eco nómicos y humanos para la O&M, obtención de la AS, formulación y evolución de proyectos del SNIP. Administración del servicio como centro de costos y no como centro de beneficios. Acumulación de pasivos (FONAVI, endeudamiento externo). Limitación para supervisión de obras de otras entidades (municipalidades, gobiernos regionales) que serán transferidas a las EPS.

DIGESA (Autoridad Sanitaria)

Otorgar la autorización sanitaria para el funcionamiento de las PTAR, vertimiento y reuso de AR. Establecer los plazos de regularización de las PTAR que no cuentan con AS. Sancionar el incumplimiento de la Ley de Recursos Hídricos y su reglamento. Supervisar y fiscalizar la O&M.

6,3% PTAR con autorización sanitaria (AS) vigente. 0% de plazos establecidos de oficio. Ninguna EPS sancionada.

Insuficientes recursos para efectuar acciones de oficio. Ausencia de reglamento de infracciones y sanciones.

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Dirigir el sistema nacional de gestión ambiental. Elaborar y aprobar los ECA y LMP.

ECA de agua aprobado el 31.07.2008 LMP de emisiones industriales al sistema de alcantarillado (pendiente)

Reglamento de implementación de ECA agua (pendiente). Debe esperar la opinión favorable de los sectores, falta aplicar Silencio Administrativo Positivo.

Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI)

Ejercer control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos y lagos navegables. Sancionar administrativamente a los infractores.

Intervenciones mínimas. DIGESA debe primero establecer las metas de calidad de cada vertimiento en la autorización sanitaria o estos deben estar establecidos en el PAMA aprobado por el sector correspondiente.

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Organización Competencia Situación Limitación

SUNASS

Regular los servicios de las EPS. Aprobar planes maestros optimizados (PMO) que incluyan costos de O&M de las PTAR y el servicio de la deuda. Establecer metas de calidad del servicio de AR. Autorizar los incrementos tarifarios necesarios. Fiscalizar que la O&M de las PTAR cumplan las normas técnicas. Supervisar y sancionar el incumplimiento de metas. Fijar la tarifa por venta de AR.

Propuesta modificar estructuras tarifarias e incorporar variable calidad de desagües industriales. 12/50 empresas con PMO. PMO aprobados no establecen metas de calidad del servicio, solo metas de cobertura. Acciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia de tratamiento de aguas residuales o se ha fijado la tarifa de venta de AR.

Largo proceso de aprobación de PMO. DIGESA previamente debe entregar la Autorización Sanitaria para fijar las metas de calidad de efluentes de PTAR. Retraso en aprobación de LMP de efluentes industriales dificulta la formulación de una tarifa por exceso de carga contaminante.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea- miento

Elaborar y dirigir la política sectorial en materia de tratamiento de AR. Canalizar el financiamiento para el tratamiento de AR. Promover la construcción de PTAR. Promover la sostenibilidad de las inversiones. Promover la participación del sector privado. Aprobar los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de las PTAR existentes que no cumplen los niveles de calidad de sus efluentes.

Sostenibilidad de las inversiones en riesgo por ineficiencia operativa y ausencia de mantenimiento. 2 proyectos de participación del sector privado en el tratamiento de AR (La Chira y La Taboada). 12 PAMA aprobado por el Sector para la obtención de la Autorización Sanitaria de DIGESA.

Presión por ejecutar inversiones Insuficiente capacidad fiscalizadora y resolutiva para aprobar EIA y PAMAS.

Ministerio de Economía y Finanzas

Normar y dirigir el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Avalar los endeudamientos externos.

369 millones de dólares invertidos. 3 endeudamientos para SEDAPAL y SEDALIB. Supuesto de sostenibilidad del SNIP es la transferencia a las EPS, pero no es la inclusión en el PMO y su aprobación para cubrir los costos de O&M.

Presión por viabilizar inversiones rápidamente y asegura el uso eficiente de los fondos. Largo proceso para otorgar viabilidad de inversiones. Recursos Humanos de unidades formuladoras insuficientemente formados y capacitados.

Informalidad en la construcción y operación de las PTAR

Si bien la normatividad nacional exige que toda planta de tratamiento de aguas residuales cuente con autorización sanitaria de funcionamiento, solo nueve de ellas la tienen y 12 cuentan con un plan de adecuación y manejo ambiental (PAMA) aprobado por el MVCS; es decir, solo 14,7 % de las 143 PTAR tienen tal documentación Esta situación se ha generado debido a que la Autoridad Sanitaria (DIGESA) se encuentra limitada para ejercer su facultad fiscalizadora y sancionadora sobre las EPS, y no exige que las EPS tramiten la autorización sanitaria y regularicen su situación. Dicha limitación se refiere a la débil capacidad de respuesta técnica y económica por parte de las EPS para sufragar las mejoras en las PTAR, garantizar la calidad de sus efluentes de fuentes industriales y controlar la eficiencia operativa de sus PTAR. De esta forma se crea un círculo vicioso entre el administrador y el administrado.

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Informalidad en el reuso de aguas residuales

La normatividad exige que previamente al uso de las aguas residuales para fines agrícolas se deba contar con una autorización sanitaria. De las 143 PTAR de las EPS, los efluentes de 61 PTAR (150,6 millones de m3/año) se emplean para el riego agrícola mientras que los efluentes de 12 PTAR (20,1 millones de m3/año) se emplean para el riego de áreas verdes recreativas. Asimismo, sólo tres de las 61 PTAR cuyos efluentes se emplean para fines agrícolas tienen autorización sanitaria o PAMA para el reuso.

5.3.2. Identificación de Vertimientos Líquidos en la cuenca

5.3.2.1.Vertimientos en la ciudad de Puerto Maldonado

La empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Tambopata EMAPAT S.R.L. Es la encargada de ver el tema de abastecimiento de agua y alcantarillado en la ciudad de Puerto Maldonado, Distrito de Tambopata, Provincia de Tambopata de la Región Madre de Dios, ubicada en las confluencias de los ríos Tambopata y Madre de Dios, en la Cuenca de Madre de Dios. Según el documento presentado por la empresa EMAPAT a la Administración Local de Agua Maldonado (Oficio N°143-2010-GG-EMAPAT SRL.), referida a la inscripción en el programa de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual – PAVER, el detalle de los vertimientos es el siguiente:

Identificación Caudal Tipo Coordenadas UTM Punto de descarga WGS 84 Cuerpo Receptor l/s Norte Este

Vertimiento 1 13 Continuo 8607605 401391 Río Madre de Dios

Vertimiento 2 15 Continuo 8606509 400041 Río Tambopata

Vertimiento 3 330 Continuo 8600670 479390 Río Tambopata Cabe adicionar que ninguno de los vertimientos cuenta con tratamiento y los tres son de tipo domestico. Se concluye entonces que la ciudad de Puerto Maldonado no cuenta con tratamiento y su disposición es cruda, realizada a través de tres emisores, dos de los cuales derivan al río Tambopata y el tercero al río Madre de Dios, el nulo tratamiento de las aguas residuales y su disposición final crea problemas de contaminación del agua de los cuerpos receptores, de estética y de malos olores en la zona, ocasionando el reclamo de los vecinos, a la fecha se encuentra en proceso de estudio a nivel de perfil la implementación de la planta de tratamiento de aguas residuales estimándose su culminación e implementación para fines del 2011.

Fuente:

− Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tambopata – EMAPAT S.R.L.

− Administración Local de Agua Maldonado.

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5.3.2.2.Vertimientos en las ciudades de Iñapari.

La zona urbana de la ciudad de Iñapari tiene un promedio de 220 viviendas, la red de alcantarillado administrada por la Municipalidad Provincial tiene ya varios años de antigüedad y no cubre el total de viviendas, cubriendo un estimado del 60 – 70% de la población, cuyas aguas luego de ser recolectadas son vertidas en el río Yaverija, tributario del río Acre, el resto de viviendas tiene posos sépticos o canaletas de desagüe hacia la calle. Cabe precisar que las aguas vertidas al río Yaverija no son tratadas. Fuente: Municipalidad Provincial de Tahuamanu.

5.3.2.3.Vertimientos en las ciudades de Iberia.

La ciudad de Iberia al igual que la ciudad de Iñapari tiene una red de alcantarillado que no cubre el total de la población, la red de alcantarillado vierte las aguas residuales al río Tahuamanu, otra parte de la población cuenta con posos sépticos y canaletas que vierten las aguas a la calle. Fuente: Observación propia.

5.3.2.4.Vertimientos en la población de Laberinto

La población de Laberinto cuenta con una red de alcantarillado en forma parcial, estas aguas son vertidas sin ningún tratamiento previo al río Madre de Dios, otro grupo de viviendas cuenta con posos sépticos. Fuente: Observación Directa.

5.3.2.5.Vertimientos de la población de Mazuko

La población de Mazuko al igual que todas las ciudades y poblados de la cuenca de Madre de Dios no tienen una red de alcantarillado que abastezca a toda la población, esta es solo parcial y las casas de la periferia tienen posos sépticos y canales que derivan las aguas a pequeñas quebradas. En el caso de la red de alcantarillado de Mazuko, esta conduce las aguas a un sistema de pozas de sedimentación donde no hay mayor tratamiento, luego estas aguas son vertidas a quebradas que finalmente conducen las aguas al río Inambari.

5.3.2.6.Vertimientos en la ciudad de Puerto Maldonado

La empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Tambopata EMAPAT S.R.L. Es la encargada de ver el tema de abastecimiento de agua y alcantarillado en la ciudad de Puerto Maldonado, Distrito de Tambopata, Provincia de Tambopata de la Región Madre de Dios, ubicada en las confluencias de los ríos Tambopata y Madre de Dios, en la Cuenca de Madre de Dios. Según el documento presentado por la empresa EMAPAT a la Administración Local de Agua Maldonado (Oficio N°143-2010-GG-EMAPAT SRL.), referida a la

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inscripción en el programa de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual – PAVER, el detalle de los vertimientos es el siguiente:

Identificación Caudal Tipo

Coordenadas UTM Punto de descarga WGS 84 Cuerpo Receptor

l/s Norte Este Vertimiento 1 13 Continuo 8607605 481391 Río Madre de Dios Vertimiento 2 15 Continuo 8606509 480041 Río Tambopata Vertimiento 3 330 Continuo 8606070 479390 Río Tambopata Cabe adicionar que ninguno de los vertimientos cuenta con tratamiento y los tres son de tipo domestico. Se concluye entonces que la ciudad de Puerto Maldonado no cuenta con tratamiento y su disposición es cruda, realizada a través de tres emisores, dos de los cuales derivan al río Tambopata y el tercero al río Madre de Dios, el nulo tratamiento de las aguas residuales y su disposición final crea problemas de contaminación del agua de los cuerpos receptores, de estética y de malos olores en la zona, ocasionando el reclamo de los vecinos, a la fecha se encuentra en proceso de estudio a nivel de perfil la implementación de la planta de tratamiento de aguas residuales estimándose su culminación e implementación para fines del 2011. Fuente:

− Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tambopata – EMAPAT S.R.L.

− Administración Local de Agua Maldonado.

Vista vertimiento de aguas en el río Madre de Dios

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5.3.2.7.Vertimientos en las ciudades de Iñapari.

La zona urbana de la ciudad de Iñapari tiene un promedio de 250 viviendas, la red de alcantarillado administrada por la Municipalidad Provincial tiene ya varios años de antigüedad y no cubre el total de viviendas, cubriendo un estimado del 30 % de la población, cuyas aguas luego de ser recolectadas son vertidas en el río Yaverija, tributario del río Acre, el resto de viviendas tiene posos sépticos o canaletas de desagüe hacia la calle. El vertimiento se da a través de la red de alcantarillado, en dos puntos que derivan aguas al río Yaverija. Cabe precisar que las aguas vertidas al río Yaverija no son tratadas.

Identificación Coordenadas UTM Punto de descarga WGS

84 - Vertimientos Iñapari Cuerpo Receptor Norte Este

V1 8790045 437159 Río Yaverija V2 8789975 437146 Río Yaverija

Fuente: Municipalidad Provincial de Tahuamanu.

Vista red de alcantarillado colapsado - Iñapari

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Vista del río Yaverija, rio en el que son vertidas las aguas residuales domesticas de la ciudad de Iñapari.

5.3.2.8.Vertimientos en las ciudades de Iberia.

La ciudad de Iberia al igual que la ciudad de Iñapari tiene una red de alcantarillado que no cubre el total de la población, la red de alcantarillado vierte las aguas residuales al río Tahuamanu, a la altura del inicio del antiguo aeropuerto, el otro punto de vertimiento es la laguna Iberia ubicada en las afueras de la ciudad de Iberia camino a Puerto Oficial, parte de la población cuenta con posos sépticos y canaletas que vierten las aguas a la calle.

Identificación Coordenadas UTM Punto de descarga WGS

84 - Vertimientos Iberia Cuerpo Receptor

Norte Este V1 8738393 445988 Laguna Iberia V2 8737831 447510 Rio Tahuamanu

Fuente: Observación propia.

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Vista del curso de aguas residuales de la ciudad de Iberia, que serán vertidas en la laguna Iberia.

84

Vista Laguna Iberia donde son vertidas parte de las aguas residuales domesticas de la ciudad de Iberia, Imagen de Google Earth

5.3.2.9.Vertimientos en la población de Laberinto

La población de Laberinto cuenta con una red de alcantarillado en forma parcial, estas aguas son vertidas sin ningún tratamiento previo al río Madre de Dios, otro grupo de viviendas cuenta con posos sépticos. Fuente: Observación Directa.

5.3.2.10. Vertimientos de la población de Mazuko.

La población de Mazuko al igual que todas las ciudades y poblados de la cuenca de Madre de Dios no tienen una red de alcantarillado que abastezca a toda la población, esta es solo parcial y las casas de la periferia tienen posos sépticos y canales que derivan las aguas a pequeñas quebradas. En el caso de la red de alcantarillado de Mazuko, esta conduce las aguas a un sistema de pozas de sedimentación donde no hay mayor tratamiento, luego estas aguas son vertidas a quebradas que finalmente conducen las aguas al río Inambari.

Identificación Coordenadas UTM Punto de descarga WGS 84 - Vertimientos

Mazuko Cuerpo Receptor Norte Este

V1 8552084 350962 Río Inambari

Vista de una de las posas donde son vertidas las aguas residuales domesticas de la población de Mazuko, luego estas aguas serán vertidas al río Inambari.

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5.4. Evaluación de residuos sólidos

El análisis sectorial de Residuos Sólidos de 1988, daba cuenta una generación per capita promedio de residuos domiciliarios de 0.53 Kg/persona/día, y según niveles de pobreza es 0.15; 0.33 y 1.50 Kg/persona/día para extremos pobres, pobres y no pobres respectivamente. Asimismo, se estimó para el 2005 un valor de 14,740 Ton/día y según niveles de pobreza, 3,600 Ton/día en los extremos pobres: 8,100 Ton/día en los pobres y, según área de residencia 10,300 Ton/día en el área urbana y 4,440 Ton/día en el área rural. La valorización de los residuos cada vez ha ido determinando que su negocio sea una alternativa potencial para su comercialización, cuyo mercado según la generación diaria de residuos del ámbito municipal sería 20.5%, cuyos principales componentes están constituidos para su reciclaje de papel, cartón, plástico, metal, madera. El otro 55% del total generado serían residuos de composición orgánica; el 24.5% restante serían residuos inertes y no reciclables. Con relación a los residuos industriales, para el año 2001 la generación era 4,700 Ton/día a nivel nacional, correspondiendo el 81% a residuos peligrosos y el 19% a residuos no peligrosos. La proyección de la generación para el 2005, considerando que el Producto Bruto Interno (PBI) en promedio creció 4%, la generación de residuos se estimó en 5,598 Ton/día a nivel nacional. Esta generación diaria de residuos industriales representaría el 37% de la generación diaria de los residuos domiciliarios para el mismo período. En el 2003, la generación de residuos de Lima Metropolitana, que concentra el 30% de la población del país, fue 5,909 Ton/día. Esto representa el 40% de la generación diaria nacional, y los distritos que generan mayor cantidad de residuos eran: San Juan de Lurigancho, Comas, San Marín de Porres, La Victoria y Ate Vitarte, que en su conjunto representan el 34.5% de la generación total de Lima Metropolitana. La respuesta para atender el manejo de los residuos del ámbito municipal a través de la prestación de servicios es aún deficitaria y deficiente, estimándose que sólo el 75% de la población urbana es atendida en la recolección y, el 50% de las calles y áreas pavimentadas son limpiadas. En cuanto a la disposición final aceptable se estima que sólo el 30% de lo recolectado (22% de lo generado) es dispuesto en rellenos sanitarios. El reciclaje alcanza al 14% de los residuos generados en el ámbito municipal, los cuales provienen de la segregación que se desarrolla en el ámbito domiciliario durante la recolección y en la disposición final. Antes de la recolección a nivel peri domiciliario se estima una segregación y recuperación de 6.7% de la generación diaria, mientras que en la disposición final en un 0.6% de la generación diaria, mientras que en la disposición final el 0.6% de lo que llega. El enfoque integral y sostenible de la gestión y manejo de los residuos sólidos pasa por establecer la vinculación de las dimensiones de la salud, el ambiente y el desarrollo, en el marco del proceso de reforma del estado, de las políticas públicas y de la participación del sector privado en la prestación de servicios y la comercialización.

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Esta visión es recogida en la Ley General de Residuos Sólidos, en la cual se establece que la gestión de los residuos tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de residuos sólidos. La Gestión de los Residuos Sólidos en el Perú comenzó a desarrollarse de una manera orgánica, a partir del Análisis Sectorial, llevado a cabo en 1998 por el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental, DIGESA con la cooperación técnica de la Organización Panamericana de la Salud, OPS. Este proceso condujo en el año 2000 a la promulgación de la Ley General de Residuos Sólidos, que tiene como objeto establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. Corresponde a la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, en su calidad de autoridad competente la aplicación de los instrumentos legales, los cuales son la Ley General de Residuos Sólidos – Ley 27314, el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos - D.S. N° 057-2004/PCM y en el campo del sector salud la Norma Técnica N° 008-MINSA/DGSP-V.01: Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios; para ello el Ministerio de Salud a través de la DIGESA realiza la gestión de los residuos sólidos mediante disposiciones compilados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA, en dichas disposiciones a través de procesos diferenciados se gestiona el manejo de los residuos sólidos de manera general y el de los residuos peligrosos en particular. Luego de la promulgación de la Ley General de Residuos Sólidos, se inició la elaboración de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos a nivel municipal, en base a la Guía Metodológica para la elaboración de los PIGARS11

, asimismo se formuló el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Los servicios de manejo de residuos sólidos constituyen una las prioridades sanitarias, producto de las Políticas de Estado establecidas en Acuerdo Nacional12. Asimismo la Décimo Cuarta política definida en la Ley General de Residuos Sólidos dispone “priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad”. La nueva Ley Orgánica de Municipalidades13

establece que los Municipios Provinciales tienen como una de sus funciones la de regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial y los Municipios Distritales tienen como función “proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios”. Esto significa que los servicios de Limpieza Pública o de Manejo de Residuos Sólidos actualmente pueden ser mixtos, privados o públicos.

11 Guía para la Formulación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. PIGARS CONAM. 2001. 12 El Acuerdo Nacional es un proceso en marcha iniciado el año 2001. 13 Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972

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De acuerdo a los registros de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos, EPS-RS, 80 empresas están habilitadas, el resto corresponde a empresas informales o servicios municipales. El Perú cuenta con 24 Departamentos, una Provincia Constitucional, 194 Provincias y 1818 Distritos de los cuales 674 son distritos del área urbana y por lo tanto requieren de un sistema de manejo de residuos sólidos. La prestación de servicios de manejo de residuos sólidos municipales pasó de ser municipal a ser mixta o privada. Para el 2001, en Lima Metropolitana14

, 13 municipalidades, 30,2%, contaban con servicio de recolección directamente municipal; 12 municipalidades, 27.9%, tenían el 100% del servicio en manos de empresas privadas; y 15 municipios, 34,9%, recurrieron a la modalidad mixta, pública-privada. En esta misma zona, en los servicios de recolección se registraron 17 empresas con 24 contratos que representan el 57% del total de contratos vigentes durante el 2001, y en el servicio de barrido 9 empresas tienen 10 contratos, representando el 23% de contratos. En este contexto es de resaltar tres concesiones del servicio de Limpieza Pública a empresas privadas por un lapso de 10 años cada uno.

En la última década se inició un proceso de reforma en el sector, la Municipalidad de Lima a inicios de la década de los noventa sacó a licitación internacional la concesión de la prestación de servicios en Lima Metropolitana, consecuentemente se activaron una serie de mecanismos para mejorar la recaudación y la educación sanitaria de la población, que facilitaran la labor del concesionario y la gestión edil. Adicionalmente se definieron articulaciones distritales para una mejor economía de escala en el servicio. Hacia el año 2001 la incursión de las EPS se perciben con fuerza en el servicio de recolección y en menor magnitud en la recolección de malezas y desmontes, las empresas que sobresalen con el 33,3% de los contratos registrados son Patresol S.A., Petramas S.A., Deñor de Chacos E.I.R.L., y Argüelles E.I.R.L. Las concesiones que son otorgadas por un lapso de diez años marcan una nueva etapa en la participación de la empresa privada, tales son los casos de Relima S.A. en el Lima, Cercado; Tour Car S.A. en Lima, Jesús María y Patresol S.A. en Lima, San Borja. A nivel nacional la gestión se mantiene a cargo de las municipalidades. La educación sanitaria, la mayor participación ciudadana, las políticas ambientales y el nuevo marco legal, han contribuido sustancialmente al mejoramiento de la prestación de los servicios de residuos sólidos. La opinión pública ubica a los residuos sólidos como la primera prioridad ambiental, el Acuerdo Nacional en las políticas de estado prioriza el manejo de los residuos sólidos y la Ley General de Residuos Sólidos facilita la participación privada, todo lo cual contribuye al desarrollo del Sector de Residuos Sólidos y la solución de los problemas sociales, sanitarios y ambientales y a buscar alternativas para modificar los patrones de producción y consumo hacia modelos que favorezcan el desarrollo sostenible del país.

14 Municipalidad Metropolitana de Lima. Plan de Emergencia Ambiental para la Gestión de Residuos Sólidos, a nivel provincial. Enero 2002.

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5.4.1. Ley de residuos sólidos, Ley 27314 y Reglamento

5.4.1.1. Autoridades competentes

Autoridades competentes

La gestión y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de conformidad a sus respectivas competencias establecidas por Ley 27314. 1. Ministerio del Ambiente; 2. Ministerio de Salud; 3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones; 4. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalización; 6. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y, 7. Municipalidades provinciales y distritales.

El Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad competente para coordinar, promover y concertar el adecuado cumplimiento y aplicación de la Ley, con las autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley y en sus respectivas normas de organización y funciones. Asimismo le corresponde: 1. Promover la aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido en la Ley; así como aprobar el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 2. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú, el análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos. 3. Incorporar en el Sistema Nacional de Información Ambiental, información referida a la gestión y manejo de los residuos sólidos. 4. Armonizar los criterios de evaluación de impacto ambiental con los lineamientos de política establecida en la Ley. 5. Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relación a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos sólidos. 6. Resolver, en última instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicación de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de política y demás disposiciones establecidas en la Ley. 7. Promover la adecuada gestión de residuos sólidos, mediante el Marco Estructural de Gestión Ambiental, establecido por el Decreto del Consejo Directivo del MINAM Nº 011-2003- CD/MINAM, y la aprobación de políticas, planes y programas de

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gestión transectorial de residuos sólidos, a través de la Comisión Ambiental Transectorial.

Autoridad de Salud

La Autoridad de Salud de nivel nacional para los aspectos de gestión de residuos previstos en la Ley, es la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, según corresponda, de acuerdo a lo siguiente: 1. Dirección General de Salud Ambiental DIGESA: a) Regular los aspectos técnicos sanitarios previstos en la Ley; b) Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos con excepción de aquéllas que se construyan al interior de las instalaciones productivas, concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del generador, en cuyo caso serán aprobados por las autoridades sectoriales competentes debiendo contar con la opinión favorable de la DIGESA en la parte relativa a la infraestructura de residuos sólidos; c) Emitir opinión técnica previa a la aprobación de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos del ámbito de la gestión municipal; d) Aprobar los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposición final de residuos del ámbito de la gestión no municipal; f) Declarar, de oficio o a pedido de parte, zonas en estado de emergencia sanitaria por graves riesgos o daños a la salud de la población generados por el manejo inadecuado de los residuos sólidos de los ámbitos municipal y no municipal, en coordinación con las autoridades competentes. Esta es una potestad exclusiva de la autoridad sanitaria. En la resolución que declare el estado de emergencia se señalará el ámbito territorial, las medidas de seguridad y técnico sanitarias que deben adoptarse, bajo responsabilidad, con el fin de evitar daños a la salud y al ambiente, así como su tiempo de duración. g) Imponer las sanciones que correspondan de acuerdo con su ámbito de competencia. h) Emitir opinión técnica sobre la necesidad de aprovechar las economías de escala y sobre las capacidades de las municipalidades distritales, a fin de aplicar lo establecido en el artículo 80 2.1 y 4.1 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 2. Direcciones de Salud y Direcciones Regionales de Salud

:

a) Vigilar el manejo de los residuos de acuerdo a las medidas previstas en la Ley y el Reglamento;

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b) Aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinación con la DIGESA, cuando las operaciones y procesos empleados durante el manejo de los residuos, representen riesgo a la salud y el ambiente en sujeción a la Ley Nº 26842 - Ley General de Salud y a las disposiciones del Título VIII de la Ley; c) Sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública, previo informe técnico, en sujeción a la Ley y el Reglamento; y,

Autoridades sectoriales

1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene a su cargo la regulación del transporte de los residuos peligrosos, así como la autorización y fiscalización del transporte de los residuos peligrosos en la red vial nacional, ferroviaria así como en las infraestructuras de transportes. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene a su cargo la regulación de la gestión y el manejo de los residuos sólidos generados por la actividad de la construcción y por los servicios de saneamiento; 2. Los ministerios u organismos indicados en el numeral 5 del artículo 4 del Reglamento, constituyen las autoridades sectoriales competentes para cada generador del ámbito de gestión no municipal, según la actividad que desarrolla, con facultades para regular, fiscalizar y sancionar en el ámbito de la gestión y manejo de los residuos al interior de las áreas productivas, instalaciones industriales o especiales del generador, sin perjuicio de lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento; 3. En caso de que el generador tuviera dos o más actividades de competencia en distintos sectores, la autoridad competente será la que corresponda a la actividad del generador por la que ésta obtiene, o espera obtener en el caso de empresas nuevas, sus mayores ingresos brutos anuales, sin perjuicio de las coordinaciones que deba efectuar con las otras autoridades involucradas; y, 4. En caso que el generador tuviera una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un determinado sector o en caso, que dos o más sectores se irroguen la competencia sobre alguna actividad del generador, corresponderá al MINAM determinar la autoridad sectorial competente. Adicionalmente, el MINAM propondrá las modificaciones normativas que resuelvan los problemas de competencia que se identifiquen durante la aplicación de la Ley. La autoridad sectorial competente está obligada a exigir el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus demás normas, a los generadores comprendidos en el ámbito de su competencia.

Autoridades municipales

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. A continuación las funciones y obligaciones que corresponde a las municipalidades.

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1.

a) Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de residuos de competencia municipal, tal como se establece en la Ley y el Reglamento. La función de planificación se debe desarrollar en armonía con el Plan de Desarrollo Regional Concertado que formula la región respectiva;

Provincial

b) Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, y promover el manejo adecuado de los residuos generados en las ciudades capitales hasta la disposición final; c) Establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos de su jurisdicción, asegurando asimismo su efectiva aplicación. Dichos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, la tecnología utilizada y garantizar su calidad y eficiencia. d) Emitir opinión fundamentada previa sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidas al manejo y gestión de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes; e) Incluir en la zonificación provincial las áreas en las que se podrán desarrollar proyectos de infraestructura de residuos sólidos. La zonificación industrial debe considerar a las industrias de aprovechamiento de residuos sólidos; f) Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos del ámbito de gestión municipal; g) Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del ámbito de gestión municipal y no municipal en su jurisdicción, por el tiempo de vida útil establecido en el proyecto de infraestructura aprobado. La ampliación de dicha licencia sólo se podrá otorgar previa opinión técnica favorable de la DIGESA; con excepción de aquéllas de competencia de la autoridad sectorial en cuyo caso se aplicará lo establecido en el artículo 6 numeral 1 b) del presente Reglamento; h) Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la DIGESA, correspondiéndole así mismo autorizar su operación en el ámbito del distrito de cercado; i) Asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, así como la recuperación de las áreas degradadas por dicha causa; bajo los criterios que para cada caso establezca la Autoridad de Salud; j) Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en coordinación con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepción del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorización deberá ser emitida por la autoridad competente;

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k) Sancionar a los generadores de residuos del ámbito municipal en el distrito de cercado respectivo, así como los transportistas de residuos peligrosos y no municipales que circulen en vías locales, por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta; l) Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción, o a pedido de ésta, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. m) Promover la constitución de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras de Residuos Sólidos, así como incentivar y priorizar la prestación privada de estos servicios.

2. Distrital

a) Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos. Debe asimismo determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en coordinación con la municipalidad provincial respectiva y en sujeción a la Ley y al Reglamento; b) Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad; c) Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda. Bajo los mismos criterios, determinar las zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos sólidos. d) Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos; e) Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta; f) Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la DIGESA.

5.4.1.2. Manejo de residuos sólidos

El manejo de los residuos que realiza toda persona deberá ser sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir impactos negativos y asegurar la protección de la salud; con sujeción a los lineamientos de política establecidos en el artículo 4 de la Ley. La prestación de servicios de residuos sólidos puede ser realizada directamente por

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las municipalidades distritales y provinciales y así mismo a través de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS). Las actividades comerciales conexas deberán ser realizadas por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de acuerdo a lo establecido en el artículo 61 del Reglamento.

Obligación del generador previa entrega de los residuos a la EPS-RS o EC-RS

Todo generador está obligado a acondicionar y almacenar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos, previo a su entrega a la Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) o a la Empresa Comercializadora de Residuos Sólidos ( EC-RS) o municipalidad, para continuar con su manejo hasta su destino final.

Registros administrados por DIGESA

Las EPS-RS, las EC-RS y los auditores de residuos sólidos, deben inscribirse, según cada caso, en los registros que la DIGESA administra. 1. La inscripción en los registros indicados es requisito indispensable para otorgar toda autorización que emane de cualquier otra entidad estatal para prestar servicios de residuos sólidos o comercializarlos; 2. Los registros indicados en el presente artículo se formalizan mediante constancia de registro que la DIGESA otorga; 3. Las auditorías en residuos sólidos, serán realizadas de conformidad con las normas de fiscalización establecidas por los sectores y las municipalidades provinciales. Los sectores que no dispongan de un régimen de auditoría ambiental o equivalente, deben programar auditorías en su ámbito considerando a los auditores previstos en este artículo.

Exclusividad para el registro en la autoridad de salud

Ninguna otra autoridad, diferente a la Autoridad de Salud, podrá exigir la inscripción en registros distintos a los señalados en el artículo anterior como requisito para iniciar las actividades de prestación de servicios de residuos sólidos, comercialización de residuos, o de auditoría, según corresponda, con excepción de los regímenes de auditoría ambiental establecidos en las normas sectoriales respectivas o del régimen especial que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones establezca para el transporte de residuos peligrosos.

Gestión de los registros a nivel regional

Mediante convenio la DIGESA podrá encargar la gestión de los registros indicados en el artículo 11 del Reglamento a las Direcciones de Salud en sus respectivas jurisdicciones; a efectos de realizar la recepción, revisión, verificación de información y remisión de la solicitud con los requisitos aplicables para el trámite respectivo ante la DIGESA quien será responsable del registro único a nivel nacional.

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Responsabilidad por daños

Toda EPS-RS, EC-RS y las municipalidades que presten directamente los servicios de residuos sólidos que hagan uso o manejo indebido de los residuos, son responsables de los daños y perjuicios que ocasionen dichas acciones a la salud, al ambiente o a terceros.

Informe de operador

Las EPS-RS y EC-RS, así como las municipalidades distritales y provinciales que presten directamente los servicios de residuos sólidos, deben remitir a la Autoridad de Salud de su jurisdicción, el informe de operador respecto de los residuos que manejaron durante el mes anterior, tal como se indica en el artículo 117 del presente Reglamento, para lo cual se deberá llenar el formulario contenido en el Anexo 3 de esta norma.

Segregación

La segregación de residuos sólo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, en tanto ésta sea una operación autorizada, o respecto de una EC-RS cuando se encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercialización.

Tratamiento

Todo tratamiento de residuos previo a su disposición final, será realizado mediante métodos o tecnologías compatibles con la calidad ambiental y la salud, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento y a las normas específicas. Salvo la incineración que se lleve a cabo cumpliendo con las normas técnicas sanitarias y de acuerdo a lo establecido en el artículo 47 del Reglamento, queda prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos sólidos.

Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados

Está prohibido el abandono, vertido o disposición de residuos en lugares no autorizados por la autoridad competente o aquellos establecidos por ley. Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como botaderos, deberán ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinación con la Autoridad de Salud de la jurisdicción y la municipalidad distrital respectiva. La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.

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Recuperación de áreas de disposición final

Todo proyecto de recuperación para el uso de aquellos terrenos públicos o privados, que son o han sido rellenos sanitarios o botaderos de residuos, deben contar con la respectiva autorización de la DIGESA de acuerdo a lo establecido en los artículos 89 y 90 del Reglamento.

Alimentación de animales

Queda prohibida la alimentación de animales con residuos orgánicos que no hayan recibido previamente el tratamiento establecido en las normas vigentes.

Productos abandonados, adulterados o vencidos

1. Los productos abandonados o adulterados son considerados residuos, debiendo, de acuerdo a sus características de peligrosidad, recibir el tratamiento y destino final adecuado concordante con la normatividad vigente. 2. Los productos que no se hubiesen utilizado, pasada la fecha de caducidad señalada en sus respectivos envases, son considerados residuos, por lo que los fabricantes y distribuidores de dichos productos implementarán mecanismos de recuperación, involucrando al poseedor, para su disposición final de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento y en las normas técnicas que emanen de éste. En los casos comprendidos en el presente artículo el generador del residuo será responsable del costo que signifique el cumplimiento de la presente norma, debiendo así mismo asegurar su destrucción de manera tal que no se permita su reutilización por terceros.

5.4.1.3. Residuos Sólidos del Ámbito de Gestión Municipal

Ámbito de responsabilidad municipal

Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo. Del mismo modo, la EC-RS asume la responsabilidad del manejo de los residuos desde el momento en que el generador le hace entrega de los mismos. Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el presente reglamento. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.

Planes provinciales

Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), con participación de la ciudadanía y en coordinación con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las

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autoridades competentes previstas en la Ley. Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administración de los residuos sólidos, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades de residuos en todo el ámbito de su competencia desde la generación hasta su disposición final. Los PIGARS deberán contener lo siguiente: 1. Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos, como resultado del análisis de los aspectos técnico-operativos, gerenciales, administrativos, económicos, financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de residuos; identificando los aspectos críticos y potencialidades del sistema provincial; 2. Formulación de objetivos estratégicos de corto plazo (1 a 2 años), mediano plazo (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años) necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema provincial de manejo de residuos; 3. Identificación de las alternativas de menor costo económico-financiero e impacto ambiental negativo, y de los niveles de inversión requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas señaladas en el numeral anterior; 4. Mecanismos para la participación social y del sector privado; 5. Elaboración de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 años) que considere actividades, tareas y responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para su ejecución; 6. Diseño de un programa de monitoreo y evaluación para verificar los avances, resultados y modular la orientación del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas; 7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposición final.

5.4.1.4. Residuos Sólidos del Ámbito de Gestión no Municipal

De los residuos comprendidos y las responsabilidades derivadas

Los residuos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y no peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades. Estos residuos son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores correspondientes.

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Obligaciones del generador

El generador de residuos del ámbito no municipal está obligado a: 1. Presentar una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos a la autoridad competente de su sector, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 114 del Reglamento; 2. Caracterizar los residuos que generen según las pautas indicadas en el Reglamento y en las normas técnicas que se emitan para este fin; 3. Manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto de residuos; 4. Presentar Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos a la autoridad competente de su sector de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 115 del Reglamento; 5. Almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, conforme se establece en la Ley, el Reglamento y, en las normas específicas que emanen de éste; 6. Ante una situación de emergencia, proceder de acuerdo a lo señalado en el artículo 36 del Reglamento; 7. Brindar las facilidades necesarias para que la Autoridad de Salud y las Autoridades Sectoriales Competentes puedan cumplir con las funciones establecidas en la Ley y en el presente Reglamento. 8. Cumplir con los otros requerimientos previstos en el Reglamento y otras disposiciones emitidas al amparo de éste; y

Estudios ambientales

Los titulares de los proyectos de obras o actividades, públicas o privadas, que generen o vayan a manejar residuos, deben incorporar compromisos legalmente exigibles relativos a la gestión adecuada de los residuos sólidos generados, en las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), en los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y en otros instrumentos ambientales exigidos por la legislación ambiental respectiva. Esta disposición se aplicará de acuerdo a lo establecido en la Ley y sus reglamentos, la normatividad que establezca la autoridad competente del respectivo sector y la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.

Calificación de residuo peligroso

1. La calificación de residuo peligroso se realizará de acuerdo a los Anexos 4 y 5 del presente reglamento. El Ministerio de Salud, en coordinación con el sector competente, y mediante resolución ministerial, puede declarar como peligroso a otros residuos, cuando presenten alguna de las características establecidas en el artículo 22 de la Ley o en el Anexo 6 de este Reglamento, o en su defecto declararlo no peligroso, cuando el residuo no represente mayor riesgo para la salud y el ambiente; y, 2. La DIGESA establecerá los criterios, metodologías y guías técnicas para la clasificación de los residuos peligrosos cuando no esté determinado en la norma

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indicada en el numeral anterior. 3. Se consideran también, como residuos peligrosos; los Iodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales; u otros que tengan las condiciones establecidas en el artículo anterior, salvo que el generador demuestre lo contrario con los respectivos estudios técnicos que lo sustenten.

Autorizaciones para operar

Toda EPS-RS de recolección, transporte, tratamiento o disposición final de residuos peligrosos del ámbito de la gestión no municipal, deberá cumplir los siguientes aspectos técnico-formales, cuando corresponda: 1. Registrarse en la DIGESA; 2. Aprobación sanitaria del proyecto de tratamiento y disposición final por la DIGESA; 3. Autorización del servicio de transporte en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales respectivamente; y, 4. Autorización para operar los servicios indicados en el presente artículo, otorgada por la municipalidad correspondiente, con excepción de lo señalado en el numeral anterior.

Responsabilidad por daños

La entrega de residuos del ámbito de gestión no municipal, por parte del generador, a la EPS-RS o EC-RS registrada y autorizada, conforme a lo indicado en el presente Reglamento lo exonera de la responsabilidad sobre los daños al ambiente o la salud pública que éstos pudieran causar durante el transporte, tratamiento, disposición final o comercialización. Sin perjuicio de lo mencionado, el generador es responsable de lo que ocurra en el manejo de los residuos que generó, cuando incurriera en hechos de negligencia, dolo, omisión u ocultamiento de información sobre el manejo, origen, cantidad y características de peligrosidad de dichos residuos.

Manejo fuera de las instalaciones del generador

Cuando el tratamiento o disposición final de los residuos se realice fuera de las instalaciones del generador, éstos deberán ser manejados por una EPS-RS que utilice infraestructura de residuos sólidos debidamente autorizada.

Disposición al interior del área del generador

Los generadores de residuos del ámbito no municipal podrán disponer sus residuos dentro del terreno de las concesiones que se le han otorgado o en áreas libres de sus instalaciones industriales, siempre y cuando sean concordantes con las normas sanitarias y ambientales y, cuenten con la respectiva autorización otorgada por la autoridad del sector correspondiente para lo cual se requerirá de la opinión previa favorable por parte de la DIGESA.

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Medidas necesarias para controlar la peligrosidad

El generador o poseedor de residuos peligrosos deberá, bajo responsabilidad, adoptar, antes de su recolección, las medidas necesarias para eliminar o reducir las condiciones de peligrosidad que dificulten la recolección, transporte, tratamiento o disposición final de los mismos. En caso que, en función a la naturaleza del residuo no fuera posible adoptar tales medidas, se requerirá contar con la conformidad de la Autoridad de Salud, la que indicará las acciones que el generador o poseedor debe adoptar.

Vigilancia de residuos por la Dirección General de Capitanías y Guardacostas

La Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) de la Marina de Guerra del Ministerio de Defensa ejerce el control y la vigilancia del manejo de los residuos en el ámbito de su jurisdicción, a fin de prevenir, reducir y eliminar la contaminación en los recursos hídricos, generados por las operaciones o instalaciones navieras y portuarias en todo el territorio del país; en coordinación con la autoridad respectiva del Sistema Portuario Nacional. La DICAPI autoriza las actividades de desguace de buques y similares en todo el territorio nacional; en coordinación con la Autoridad de Salud.

Residuos de limpieza de cursos de agua

El manejo de sedimentos o l odos provenientes del dragado de cursos de agua, que se realiza con fines de limpieza, se realizará con la autorización del sector agricultura a través del la Autoridad Nacional del Agua, previa opinión técnica favorable de la DIGESA, indicando: 1. Las características físicas, químicas y biológicas del material a retirar; 2. La metodología de extracción; y, 3. La tecnología de tratamiento o disposición final.

Residuos de actividades pecuarias

El Ministerio de Agricultura, a través de sus órganos competentes, establece los requisitos técnicos del manejo de residuos sólidos generados por las instalaciones de crianza de animales. Así mismo, le corresponde la regulación y fiscalización de las actividades relacionadas con el manejo y disposición de residuos sólidos en el ámbito de las Áreas Naturales Protegidas.

Residuos generados por la actividad minera

El almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos originados por la actividad minera, deberá ceñirse a la normatividad y especificaciones técnicas que disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las áreas de la concesión minera.

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Pautas de informes de situación de emergencia

Todo generador de residuos del ámbito no municipal deberá contar con un plan de contingencias que determine las acciones a tomar en caso de emergencias durante el manejo de los residuos. Este plan deberá ser aprobado por la autoridad competente. Si se produce un derrame, infiltración, explosión, incendio o cualquier otra emergencia durante el manejo de los residuos, tanto el generador como la EPS-RS que presta el servicio, deben tomar inmediatamente las medidas indicadas en el respectivo plan de contingencia. Asimismo, deberán comunicar, dentro de las 24 horas siguientes de ocurridos los hechos, a la Dirección de Salud de la jurisdicción, y ésta a su vez a la DIGESA, lo siguiente: 1. Identificación, domicilio y teléfonos de los propietarios, poseedores y responsables técnicos de los residuos peligrosos; 2. Localización y características del área donde ocurrió el accidente; 3. Causas que ocasionaron el derrame, infiltración, descarga, vertido u otro evento; 4. Descripción del origen, características físico-químicas y toxicológicas de los residuos, así como la cantidad vertida, derramada, descargada o infiltrada; 5. Daños causados a la salud de las personas y en el ambiente; 6. Acciones realizadas para la atención del accidente; 7. Medidas adoptadas para la limpieza y restauración de la zona afectada; 8. Copia simple del Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos; y, 9. Copia simple del plan de contingencia.

5.4.2. Estructura funcional / organizativa de los servicios de manejo de residuos sólidos

La gestión de los residuos sólidos en el Perú tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes, programas estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos. La Ley General de Residuos Sólidos, establece que son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semi-sólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, asimismo reconoce que la gestión debe hacerse a través de un sistema que incluye las siguientes etapas: minimización de residuos, segregación, reaprovechamiento, almacenamiento, recolección, comercialización, transporte, tratamiento, transferencia y disposición final. La gestión integral de los residuos sólidos es orgánica, le corresponde al Ministerio del Ambiente (MINAM), coordinación con las autoridades sectoriales y municipales la conducción del sistema a nivel nacional. El MINAM es la última instancia administrativa, ejerce un rol rector en asuntos relacionados con el ambiente y promueve la adecuada gestión de los residuos sólidos con la aprobación de políticas, planes y programas de gestión transectorial de residuos sólidos. Las autoridades que tienen competencia en el manejo de los residuos sólidos, además del MINAM son, la Dirección General de Salud Ambiental, DIGESA, máxima autoridad sanitaria en asuntos sanitarios relacionados con el ambiente, los ministerios u

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organismos regulatorios o de fiscalización en lo referente a la gestión de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, así como el transporte de residuos peligrosos, en las vías nacionales y regionales. A los Gobiernos Regionales, entre otras funciones, les corresponde promover y preservar la salud ambiental en la región, así como implementar el sistema regional de gestión ambiental en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales, CAR. Específicamente en lo referente a la gestión de los servicios de manejo de los residuos sólidos municipales, las autoridades competentes son los Municipios15

Provincial y Distrital.

Las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Regulan y controlan el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial y tienen opción de intervenir en el sistema de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Las Municipalidades Distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción, deben proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Los residuos sólidos en su totalidad deben ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial. Asimismo, La Ley General del Ambiente (2005), en el Artículo 119°, establece que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados son responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final, bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente. Mediante el proceso de descentralización16

los Gobiernos Regionales están consolidando planes regionales y locales. En ese contexto, las principales leyes de nivel nacional, que tienen directa injerencia en la gestión integral de los residuos sólidos son señaladas a continuación:

− Constitución Política del Perú. 1993. − Ley de Tributación Municipal. Decreto Legislativo N° 776. 1993. − Ley General del Ambiente. Ley 28611. 2005. − Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del

Ministerio del Ambiente – MINAM. 2008. − Ley General de Salud. Ley N° 26842.1997. − Ley General de Residuos Sólidos. Ley N° 27314. 2000.

15 Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972. 16 Ley de Bases de la Descentralización Ley N° 27783 y Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley N° 27867. 2002

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− Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. Decreto Supremo N° 057-04-PCM. 2004.

− Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27783. 2002. − Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27867. 2002. − Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, para

regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización. Ley N° 27902. 2002.

− Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972. 2003. A estas leyes se suman las diferentes Leyes Orgánicas de Organización y Funciones de los diferentes ministerios y los reglamentos y normas técnicas ligadas a las leyes enunciadas, con lo que se estructura un marco legal bastante complejo para el manejo de residuos sólidos. Los Acuerdos Internacionales que el país ratificó, que tienen rango de ley y que su injerencia en la gestión de los residuos sólidos es directa, son los siguientes:

− Convención de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación. Resolución Legislativa N° 26234. 1994

− Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, OMC, y los Acuerdos Comerciales

− Multilaterales contenidos en el Acta Final de la ronda de Uruguay. Resolución Legislativa N° 26407.1995

5.4.3. Identificación de puntos críticos de residuos sólidos en la cuenca

5.4.3.1.Residuos Sólidos, depósitos de basura en Puerto Maldonado.

La ciudad de Puerto Maldonado tiene un relleno sanitario ubicado en el sector de rompeolas, en las afueras de la ciudad, la ubicación del relleno sanitario en coordenadas UTM WGS 84, es la siguiente:

Coordenadas Ubicación Relleno Sanitaria UTM WGS 84 ESTE NORTE

478045 8616678

5.4.3.2.Producción de Residuos en la ciudad de Puerto Maldonado

Producción acumulada Producción abastecida Déficit

Ton/día % Ton/día % Ton/día %

26.87 100 14.65 54.5 12.22 45.5

Fuente: PIGARS – Municipalidad Provincial Tambopata, 2007

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Caracterización de Residuos sólidos de Puerto Maldonado

Característica Porcentaje (%) Orgánico 67 Cuero 1 Plásticos 13 Vidrio 4 Cartón y papel 7 Textil 1 Metal 4 Inerte y otros 3

Fuente: PIGARS – Municipalidad Provincial Tambopata, 2007

Vista Relleno Sanitario Ciudad de Puerto Maldonado. Fuente: Trabajo de Campo

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Vista Fosa Relleno Sanitario en plena operación de llenado – Ciudad de Puerto Maldonado. Fuente: Trabajo de Campo

Particular mención merece el no tratamiento que se ha venido dando hasta hace poco, de las cerca de 24 toneladas anuales de residuos hospitalarios provenientes de lugares con hospitales y centros o puestos de salud, dado a que se trata de materiales bio-contaminados o punzo cortantes que pueden ser focos de infección en la zona como accidentes en otras personas. Recientemente son objeto de una segregación en el relleno sanitario de Puerto Maldonado.

5.4.3.3.Residuos Hospitalarios del Hospital Santa Rosa de la ciudad de Puerto Maldonado.

Residuos Bio-Contaminados

SERVICIOS HOSPITALIZACION OTROS SERVICIOS

Residuos mes (Kg)

Residuos diarios(Kg) % Residuos mes

(Kg) Residuos

diarios(Kg) %

MED.UCI. PED. 460.8 15.36 23.17 203.7 6.79

36.86

CIRUG. G.O. C.Q. 922.2 30.74

46.36 78.9 2.63

14.28

FAR.LAB.C.Q.PAI. 606 20.2

30.46 270 9

48.86

TOTAL 1989 66.3 100.0 552.6 18.42

100.0

Fuente: DESA – DIRESA, Madre de Dios, Reportado en el PIGARS – MPT, 2007

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5.4.3.4.Residuos Sólidos Punzo Cortantes

SERVICIOS HOSPITALIZACION OTROS SERVICIOS

Residuos mes (Kg)

Residuos diarios(Kg) %

Residuos mes (Kg)

Residuos diarios(Kg) %

MED.UCI. PED. 5.4 0.18 5.81 5.1 0.17 100 CIRUG. G.O.

C.Q. 51.6 1.72 55.4

8 FAR.LAB.C.Q.P

AI. 36 1.2 38.7

1

TOTAL 93 3.1 100.

0 5.1 0.17 100.

0

Fuente: DESA – DIRESA, Madre de Dios, Reportado en el PIGARS – MPT, 2007

5.4.3.5.Residuos sólidos en la Localidad de Mazuko.

A diferencia de Puerto Maldonado, los residuos en la localidad de Mazuko, son depositados en un botadero en la vía Mazuko – Puerto Mazuko. No existe un trabajo de clasificación y tratamiento de desechos.

Vista del botadero de basura – Localidad de Mazuko.

5.4.3.6.Residuos sólidos en la Localidad de Iberia.

Los residuos en la localidad de Iberia, son depositados en un botadero a dos Km de Iberia al margen derecho en la vía Iberia – Iñapari. Según datos de la municipalidad de Iberia se producen 144 m3/mes de basura. Cabe señalar además que no existe ningún trabajo de clasificación o tratamiento de los residuos sólidos esta es dejada en el botadero donde los residuos orgánicos se descomponen y el resto de residuos es quemada.

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Vista del botadero de la ciudad de Iberia, ubicada a pocos metros de la carretera Interoceánica.

Vista del botadero de la ciudad de Iberia, donde se observa la quema de basura y la presencia de gallinazos.

5.4.3.7.Residuos sólidos en la Localidad de Iñapari.

Los residuos en la localidad de Iñapari, son depositados en un botadero a dos Km. de Iñapari al margen izquierdo en la vía Iñapari – Iberia. No existe un trabajo de clasificación y tratamiento de desechos, en la actualidad se presentan problemas con el

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botadero pues en repetidas ocasiones comunidades nativas de Brasil ingresan a territorio Peruano, para buscar y remover los desechos en busca de elementos que les sean de utilidad.

Vista del botadero de la ciudad de Iñapari, al igual que en la ciudad de Iberia este botadero se encuentra muy cerca de la carretera interoceánica.

Vista del botadero de la ciudad de Iñapari

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5.5. Evaluación de la calidad del aire en la cuenca

Los contaminantes atmosféricos provocan efectos adversos en la salud humana, los que pueden ser agudos (por exposición a elevada concentración en cortos períodos de tiempo, originando irritación de mucosas, conjuntivitis, laringitis y bronquitis, incremento del asma, etc.), crónicos (por exposición a concentraciones variables por largos periodos de tiempo originando aumento del asma, bronquitis, etc.), o diferidos (por exposición prolongada, los cuales se expresan con el discurrir del tiempo, causando modificaciones hereditarias del material genético (mutagénesis) y cáncer (carcinogénesis), psíquicos (irritabilidad, fatiga corporal y mental y desordenes sensoriales).

5.5.1. Principales contaminantes atmosféricos en Madre de Dios

Monóxido de carbono Principalmente emitido a partir de los motores en un 75% y por la combustión incompleta de la materia orgánica (quema de rastrojos en la ciudad y en las chacras) en un 25%. Este contaminante dentro del organismo, compite con el oxígeno por la hemoglobina de la sangre, pues tiene una afinidad 240 a 270 veces mayor por la hemoglobina que el oxigeno. De esta manera disminuye el transporte de oxigeno a los pulmones, causando la poca oxigenación de células y tejidos y afectando el funcionamiento del corazón. Los síntomas de contaminación son: dolor de cabeza, debilidad, lentitud de reacción, deterioro de habilidad manual, de la percepción, del aprendizaje, fallas de coordinación, vómitos. Este problema es originado por un lado por la libre venta y funcionamiento de motores y vehículos muchos de ellos en malas condiciones, y utilizado sin ningún tipo de fiscalización. Por otro lado la quema como parte de prácticas agrícolas ante la falta de educación asesoramiento y alternativas tecnológicas y la quema de rastrojos en la ciudad por la falta de educación de la población y de un adecuado control.

Foto N° 1. Quema de basura en las calles de la ciudad, generando monóxido de carbono (CAscorra).

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Cuadro 20. Parque automotor –generador de monóxido de carbono- según clase de vehículos.

Clase 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Vehículo Mayor (Automóviles, Station Wagon, camionetas, camión, etc.) 382 420 497 570 765 964

Vehículo menor (Motocicleta/motocar) - - 20 702 9,713 10,465

Fuente: Oficina Registral de Madre de Dios, Reportado por INEI - 2006

Cuadro 21. Maquinaria pesada operativa, registrada en inspecciones a operaciones auríferas. AÑO Cargador Frontal Camión Volquete Excavadora Tractor Oruga Tota l

Año Cargador Frontal Camión Volquete Excavadora Tractor Oruga Total 1995 245 0 7 252 1996 351 81 1 7 440 1997 468 136 4 7 615 1998 229 107 3 - 339 1999 243 121 3 - 367 2000 232 124 5 - 361 2001 207 123 9 - 339 2002 218 159 18 - 395 2003 304 195 49 - 548 2004 211 180 45 436 2005 219 178 48 445 2006 377 - 377

Fuente: INEI – 2008

Dióxido de carbono, Producto de la combustión de combustibles por parte de motores, por la quema de bosques y por la respiración de seres vivos, contribuye al efecto de invernadero y al calentamiento global. Su origen respecto a los motores y vehículos se halla bastante relacionado al contaminante anterior.

Fotos N° 2 y 3. Quemas e incendios forestales como prácticas agrícolas, emisoras de dióxido de carbono (P .Dávila).

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Óxidos de nitrógeno Emitido tanto por los motores diesel, como por reacciones fotoquímicas y a su vez forma ozono en la atmósfera baja. Igualmente conforma el SMOG oxidante, y se transforma en nitratos y acido nítrico los que constituyen la lluvia ácida. Sus efectos en la salud humanas son entre otras afecciones la bronco-constricción e irritación ocular. Su origen en nuestro medio se debe al libre venta y funcionamiento de motores y vehículos diesel sin ningún tipo de supervisión técnica.

Fotos N° 4 y 5. Uso de motores Diesel para minería aurífera (V .Apostólico, C.

Amoniaco Producido principalmente por la putrefacción de materia orgánica (especialmente la descomposición de basura urbana), y por los escapes de los sistemas de refrigeración. Causa efectos agudos y crónicos en la salud humana a altas concentraciones. En nuestro medio este problema se halla relacionado en a la falta de educación de la población desde los ámbitos domésticos y de un adecuado sistema integral de gestión. En el campo de los refrigerantes, los establecimientos dedicados a su servicio, no han sido instruidos sobre los riesgos a la salud humana y ambiental y no son adecuadamente supervisados.

Foto N° 6. Putrefacción de la basura (MPT., E. Puicón).

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Anhídrido sulfuroso Producido principalmente por la quema de combustibles fósiles, el cual acidifica las aguas o genera lluvia ácida, y produce la irritación de la piel, pulmones y ojos. Su origen se halla igualmente relacionado a la emisión de monóxido de carbono y dióxido de carbono. Cuadro 22.Volúmenes de combustibles (miles de galones) en Madre de Dios, los cuales son quemados generando emisiones a la atmósfera.

PRODUCTO Planta Puerto Maldonado Planta Mazuko Promedio / mes

Gasolina 84 3864860.00 1241250.00 425,509

Kerosene 81,850 0 6,821

Diesel Nº2 5’438,170 13’929,760 1’613,994

TOTAL 9’384,880 15’171,010 2’046,324 Fuente: DREM – Madre de Dios 2008 (PETROPERU S.A) Hidrocarburos Producidos por la combustión incompleta de la materia orgánica durante la quema de basura, por las emisiones de los motores diesel, y por la evaporación de los combustibles fósiles. Causan principalmente daño celular, mutagénesis (cambios en el material hereditario) y carcinogénesis (cáncer). Los orígenes de este problema ambiental, respecto a la basura están en la falta de educación de la población, en el control y la adecuada gestión de residuos; en cuanto a las emisiones por motores, la falta de educación de los usuarios y de fiscalización de las condiciones técnicas de operación. En lo referente a la volatilización, a la falta de educación de la población usuaria y de adecuado control sobre las condiciones de transporte, almacenamiento y venta de combustibles.

Fotos N° 7 y 8. Depósitos improvisados de combustible en zonas con actividad minera (V. Apostólico).

Ozono. Se forma por diversas reacciones, en presencia de la luz solar, a partir de los anteriores contaminantes como los óxidos de nitrógeno y de otros compuestos volátiles (emisiones de motores de combustión, vapores de solventes químicos). Los 12 efectos en la salud humana comprenden el daño en las vías respiratorias como hiper-reactividad bronquial, broncoconstricción, irritación ocular, además de ser cancerígeno.

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Su origen coincide con el de contaminantes anteriores y con la falta de educación de la población dedicada al comercio de solventes químicos y de una adecuada supervisón y control de las condiciones de almacenamiento y expendio. Metales pesados, Entre los que se tiene al Mercurio, el cual se evapora a partir de aquel que es vertido directamente al ambiente en la actividad del lavado de grava aurífera y su amalgamado así como en el proceso del refogueo en la etapa de su comercialización. Por la volatilidad del mercurio, aunque haya sido vertido al suelo o al agua este elemento se evapora a temperatura ambiente y circula y re-circula muy dinámicamente en ecosistemas terrestres y acuáticos. El origen del problema tiene que ver con la falta de la educación tanto de la población que emplea este elemento tóxico como la del resto de la población no usuaria como para preocuparse y vigilar su gestión; así como de la promoción obligatoria de alternativas tecnológicas de reemplazo y de una adecuada supervisión y control.

Cuadro 23.Estimación de volúmenes de oro extraído y mercurio vertido en Madre de Dios.

año Oro

extraído* Mercurio

utilizado** (toneladas) (toneladas)

1990.00 6.50 13.00 1991.00 6.50 13.00 1992.00 7.50 15.00 1993.00 9.59 19.17 1994.00 9.60 19.20 1995.00 9.60 19.20 1996.00 9.32 18.65 total en 17 años 183.05 366.09

(*) Fuente: INEI, ODEI. En base a oro declarado (se estima 20% del real). (**) Estimación 2 volúmenes de mercurio por uno de oro. (***) En Minamata, Japón entre 1932 y 1969 (37 años) se vertieron 27 toneladas de mercurio al agua.

Además del mercurio se tienen otros metales pesados como el Plomo y el Cadmio productos de las quema de combustibles fósiles. Todos ellos tienen la particularidad de acumularse en la cadena alimenticia y acumularse en el organismo, en órganos y sistemas como cerebro, corazón, hígado, pulmones, causando diversos problemas de intoxicación, además de tener efectos cancerígenos. Este problema se origina en la falta de educación de la población y de un adecuado monitoreo y control.

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Fotos N° 9 y 10. Refogueo de mercurio, al aire libre o en casas de acopio de oro (V. Apostólico).

Pesticidas, constituidos por insecticidas fungicidas, pesticidas, raticidas, herbicidas, y los formaldehídos contenidos en los preservantes de la madera. El empleo de muchos productos ahora prohibidos en el mercado se sebe a la falta de educación de la población dedicada a su comercio como a los usuarios y a la ausencia de un control adecuado y el empleo de alternativas no contaminantes. Polvo en suspensión, referido al polvo atmosférico cuyo diámetro aproximado es de 0,5 milimicras, por lo cual llega a alcanzar bronquios y alvéolos pulmonares y causar efectos diferidos. El problema se origina ante la falta de asfaltado de pistas y de una adecuada arborización de parques y jardines en las vías públicas, esta última también por desconocimiento de la población del rol protector del suelo que cumple la vegetación. SMOG. La suma de estos contaminantes anteriormente mencionados, la humedad atmosférica y la generación de niebla, originan una niebla con alto nivel de contaminación. Una buena parte del origen de esto estriba en la falta de educación de la población acostumbrada a quemar basura y rastrojos y la carencia de una adecuado sistema integral de gestión de residuos. Caso puntual son las quemas de vegetación en el lado boliviano que por la dinámica de vientos afecta el sector este del departamento. Los efectos del aire contaminado, se dan en una dispersión en forma vertical (hasta 10km de altura) y horizontal la cual no tiene límites dependiendo de la topografía y la dinámica de vientos. En este caso el problema reside en la falta de un adecuado cabildeo con las autoridades correspondientes del país vecino inclusive a espacios de derecho internacional. Los efectos del aire contaminado parte del SMOG, son la suma de los efectos de cada uno de sus componentes. El SMOG ocasiona inversión térmica y efecto de invernadero, evidenciado en la ciudad de Puerto Maldonado y el sector de Lago Valencia durante las quemas en el sector boliviano.

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Foto N° 11. Imagen satelital de quemas bolivianas (UFAC).

Con el nivel y diversidad de contaminantes atmosféricos anteriormente enunciados que se emiten en Madre de Dios y dadas las características de nuestra amazonía de generar su propia precipitación a través de la condensación y formación de neblina, es bastante probable se estén dando casos puntuales de lluvia ácida (debida a la presencia de sulfatos y nitratos del elevada consumo de combustión de gasolina y petróleo en el departamento. Ello pone en evidencia la falta de un sistema de monitoreo de la calidad del aire en la región.

Foto N° 12. Quema diaria de basura en la ciudad (C. Ascorra)

Ruidos. Un contaminante atmosférico particular lo constituye la contaminación sonora o nivel de ruido, diurno y nocturno. En cuanto a los impactos diurnos, se tienen: altoparlantes para el perifoneo para publicitar la venta de determinados productos en establecimientos comerciales desde comerciantes ambulatorios uso indiscriminado de bocinas por los vehículos sin respetar las disposiciones de tránsito empleo de escape libre por motocicletas deportivas en la ciudad motores industriales (bombas se succión, bloqueteras, y aserraderos) sin ningún tipo de silenciador ni protección para sus operarios. En lo referente a los nocturnos, se tienen:

− salones de baile − discotecas − salas de espectáculos

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Los que funcionan, la mayoría de las veces, sin autorización de funcionamiento o que funcionan sin seguir las normas correspondientes, en pleno casco urbano y sin respetos a los horarios dispuestos por las normativa municipales. Cuadro 24. Tipos de ruido, sus efectos, fuentes referenciales y probables de emisión en la región. Decibelios Efectos en el

organismo Fuentes referenciales emisoras de ruido

Probable fuente de emisión en la región

0-30 No hay. Pájaros trinando, biblioteca, rumor de hojas de árboles

30-55 Reacciones psíquicas. Dificultad en conciliar el sueño. Pérdida de calidad del sueño

Interior de una casa, ordenador personal, conversación normal

55-75 Dificultad en la comunicación verbal. Probable interrupción del sueño. Comunicación verbal difícil.

Lluvia, interior de un restaurante, ronquidos, aspirador, televisor con volumen alto, camión de la basura.

Volquetes, Cargadores frontales, Maquinaria de construcción civil

75-100 Influencias de orden fisiológico en el sistema neurovegetativo. Aumento de las reacciones psíquicas y vegetativas. Peligro de lesión auditiva.

Interior de discotecas, motocicletas sin silenciador, vivienda próxima al aeropuerto, claxon de autobús.

Discotecas, salones de baile, uso indiscriminado del claxon en las ciudades

100-130 Lesiones en células nerviosas. Dolor y trastornos graves.

Taladradoras, avión sobrevolando edificio

Aserraderos, Bloqueteras, Motobombas de alto caballaje (carancheras, chupaderas y chutes).

140 Umbral del dolor. Avión despegando a 20 metros.

Fuente: OMS y Elaboración propia Los efectos del ruido molesto y/o nocivo, contribuyen a enfermedades somáticas (propensión a enfermedades cardiovasculares y digestivas) y sicológicas (perturbaciones del sueño y el descanso, del modo de vida, fatiga auditiva, cuando se llega a 75 a 80 db; riesgo de sordera a partir de los 85 db);de noche no debe sobrepasar lo 30-35 db para una adecuado descanso nocturno. Las consecuencias no auditivas del ruido: son indirectas en los sistemas nervioso central, neurovegetativo, cardiovascular, endocrino, y respiratorio. Para la provincia de Tambopata se considera que los ruidos nocivos no deben pasar lo 80 db en zonas residenciales, y que los ruidos molestos no deben exceder los 60 db en horario diurno y los 40 db en el nocturno (MPT). Es de esperarse que en al ámbito urbano, aserraderos, fábricas de bloquetas y discotecas y similares y en el campo operaciones mineras estén afectando con contaminación auditiva a quienes viven o laboran cerca de ellas.

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El origen del problema está en la falta de educación de la población directa e indirectamente involucrada para adecuar su nivel de emisión de ruidos, la falta de aplicación de normas al respecto y de una vigilancia de su aplicación.

5.6. Evaluación de la calidad del suelo de la cuenca

Los suelos se contaminan desde la atmósfera por precipitación de los contaminantes atmosféricos, o por el contacto con los efluentes líquidos contaminantes, así como por el vertido directo de residuos sólidos.

5.6.1. Principales contaminantes de los suelos en Madre de Dios Pesticidas, comentado en los contaminantes del agua y de aire, procesos de la dinámica de los suelos se interrelacionan con el agua superficial y freática e ingresan a la cadena alimenticia a través de la vegetación, principalmente Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior (Contaminación del Aire / Pesticidas). Relaves mineros, afectando la topografía, inestabilizando superficies, generando o magnificando riesgos de desastres, afectando infraestructura civil incluso la estatal como escuelas. Problema ambiental originado por la falta de educación de la población directa e indirectamente afectada y de la adecuada fiscalización del uso del territorio regional.

Fotos N° 19 y 20. Cambios en la fisiografía y el paisaje por relaves de la actividad aurífera (E Itinerante, V. Apostólico) Mercurio: el mercurio se encuentra en el medio ambiente de tres formas: Elemental, inorgánico y orgánico, sus usos comunes son en termómetros, plaguicidas, pilas, fungicidas, pinturas, pesticidas, amalgamas dentales. La exposición o la manipulación indebida del mercurio metálico puede producir graves e irreversibles daños a la salud evidenciado exteriormente como temblor del cuerpo, cambios en la visión y audición, insomnio, debilidad, dificultad con la memoria, dolor de cabeza, irritabilidad, timidez, nerviosismo, etc.

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El mercurio orgánico o metil-mercurio, su más tóxica forma, se da por transformación realizada por microorganismos, los cuales son responsables de hacerla ingresar a la cadena alimenticia. Esta forma de mercurio no es fácilmente eliminado por el organismo, acumulándose en diferentes órganos como cerebro, corazón, pulmones, hígado y causando severos efectos adversos a la salud, difícilmente diagnosticables y menos aún tratables adecuadamente. Cuadro 25. Concentración de mercurio en sedimentos de algunos ríos de la Región.

Nombre Lugar Concentración μg/Kg Límite máximo permisible

Malinowski Cabecera 198 Pumahuaca 165 Pumahuaca Boca 225 Malinowski Medio 208 Malinowskillo 168 100 μg/kg Malinowskillo Boca 208 Malinowski APAYLOM 303 Malinowski Boca 242 Tambopata 230 Malinowski Boca 290 Fuente; INRENA-IANP, 2003. PRODUCE, 2008. Elaboración propia. Nota: No existen muestreos y análisis de sedimentos de otros cuerpos de agua en la región.

Foto N° 21. Incorporación de mercurio al suelo producto de la actividad aurífera (DREM-MD D).

Acápite aparte merece los temas de procesos de degradación que experimentan los suelos como: Erosión: es el desgaste o cambio drástico que sufre la superficie por agentes externos (agua, aire, actividades humanas), debidas a la remoción de la cubierta vegetal., conduce a la degradación de la capacidad productiva del suelo. El origen del problema estriba en la falta de educación de la población y del personal técnico de las entidades vinculadas al tema agrario, para la adecuada asistencia técnica para la promoción obligatoria de alternativas tecnológicas viables y realistas, su fiscalización y control.

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Fotos N° 25 y 26: Duelos sujetos a erosión y degradación (P. Dávila, Cáritas).

Compactación: Pérdida de la porosidad del suelo lo que evitará el crecimiento rápido o normal de vegetación, debido al sobrepastoreo, mal manejo de pastos, exposición del suelo y maquinaria pesada. Su origen radica al igual que el anterior, el origen del problema radica en la falta de educación de la población y del personal técnico de las entidades vinculadas al tema pecuario y del uso de maquinara pesada, para el adecuada manejo técnico de la ganadería y de las maquinarias pesadas, y su fiscalización y control oportunas.

Foto N° 27: Suelos compactados por ganadería inapropiada (Cáritas)

Deforestación. La pérdida de la cobertura vegetal por la deforestación, producida por diversas actividades humanas, es más rápida que la posibilidad de recuperación del bosque, puesto que existe degradación directa de la superficie del suelo e inclusive del subsuelo. Originada por la falta de educación de la población directa e indirectamente involucrada, del personal técnico de instituciones relacionadas, de la limitada búsqueda y promoción asistida de alternativas económicas sostenibles para las personas del campo y de un adecuado acompañamiento técnico y supervisión.

Cuadro 26. Deforestación en Madre de Dios

Superficie Deforestada en Hectáreas (ha.) Al año 1985 Al año 1990 Al año 1995 Al año 2000 Fuente: INRENA, Reportado por INEI.

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Figura N° 2. Imágenes satelitales del proceso de deforestación desde el año 2001 al 2006 en la región Madre de Dios – Acre y Pando (2006 ) (Proporcionadas por F. García).

Fotos N° 28-31. Deforestación por minería, agricultura, ganadería, extracción selectiva de madera (V. Apostólico, Cáritas, P. Dávila)

5.7. Contaminación de la flora y fauna

Las enormes cantidades de mercurio que diariamente son utilizadas bajo ningún criterio técnico y mucho menos control y fiscalización ingresan al ecosistema y a las diferentes cadenas alimenticias.

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º Figura N° 3. Evolución de la extracción aurífera y de utilización de mercurio, 1990-2006.Fuente: INEI, 2008, Elaboración propia

Estudios realizados en peces y lobos de río en el Parque Nacional Manu han evidenciado la presencia de mercurio en estos organismos consumidores (Gutleb y colaboradores,1997). Igualmente estudios desarrollados en la población minera de Huepetuhe arrojaron que el 78% de 49 personas muestreadas contenían mercurio por encima del máximo permisible (IMA, 1995 citado por IIAP, 1998). Por otro lado 58% de una muestra de 100 personas de la ciudad de Puerto Maldonado, presentaron sintomatología de contaminación por mercurio (Silva-Maytano y Flores-Cruz, 2005). Recientes estudios indican la presencia de mercurio en plumas de aves rapaces y en el suelo al interior del bosque. Diversos estudios en peces de consumo humano en nuestra región han evidenciado la presencia de mercurio inclusive por encima de los límites máximos permisibles recomendados por la Organización Mundial de la Salud –OMS. Este problema -originado como se explicó en los acápites correspondientes a la contaminación del aire, agua y suelos- es agravado por la casi absoluta falta de sensibilidad, investigación, monitoreo y actuación por entidades públicas y privadas relacionadas a la salud humana directamente, a las vinculadas al consumo de agua potable, a la alimentación y nutrición humanas, a la salud pecuarias, y de la flora y fauna silvestres, las vinculadas a las actividades productivas y extractivas relacionadas, a las responsables de la percepción y valoración de este grave problema por parte de toda la población como para promover su activo involucramiento en el monitoreo y vigilancia ciudadanas, etc.

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Cuadro 27. Concentración de mercurio en peces de consumo humano en Madre de Dios

Nombre común

Nombre científico Procedencia Concentración promedio

Rango Hábitos

Boquichico Prochilodus nigricans

P.maldonado 55 24-124 Migratorio Detritívoro

Malinowski 442 210-750

Carachama Hypostomus sp. P.maldonado 13 Residente Malinowski 291.7 130-

470 Doncella Pseudoplatystoma

fasciatum Malinowski 606 160-

890 Migratorio

Piscívoro

Dorado Brachyplatystoma flavicans

P.maldonado 699 307-1095

Fasaco Hoplias malabaricus

Malinowski 383.33 150-760

Residente Manu 50 31-76

P.maldonado 44 13-151 Mojarrita Briconops

melanurus P.maldonado 29 Insectívoro

Sapamama Triportheus emarginatus

Malinowski 360 290-460

Omnívoro

Máximo permisible según OMS < 500 μg/kg Fuente: Deza, 1997; INRENA-IANP, 2003 y PRODUCE, 2008.

5.8. Determinación de ámbitos afectado por los problemas e impactos en la cuenca

Los diferentes impactos y problemas ambientales en la naturaleza o ámbito físico-biológico, fueron tabulados con una sencilla valoración: 0 = no significativo, 1 = leve, 2 = moderado (sin significar que sea aceptable, sino simplemente magnitud intermedia), 3 = severo, como se muestra en la Matriz Ambiental presentada en el Anexo D. El análisis de la misma permite apreciar que a nivel regional, la atmósfera de Madre de Dios estaría entre las más contaminadas por contener mayor cantidad de impactos o problemas debidas a emisiones generadas principalmente en las provincias de Tambopata y Manu. El segundo componente mayormente afectado por la contaminación son los seres vivos -entre los cuales se encuentra el ser humano igualmente en las provincias mencionadas, seguidamente de los impactos en el agua y suelos respectivamente. Cuadro 28.Número de Impactos en el Ambiente Natural (Físico-Biológico) en Madre de Dios

TAMBOPATA Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari R U T R U T R U T R U T Atmosfera 17 35 52 8 19 27 15 21 36 16 21 37 Agua 1 15 22 4 6 10 7 11 18 7 12 19 Suelos 17 8 25 12 3 15 14 1 15 14 1 15 Seres vivos 12 8 20 12 6 18 12 11 23 12 11 23 Totales 53 66 119 36 34 70 48 44 92 49 45 94 Rural 186 Urbano 189

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TAHUAMANU Iñapari Iberia Tahuamanu R U T R U T R U T Atmosfera 8 12 20 8 12 20 8 12 20 Agua 7 15 22 4 6 10 7 11 18 Suelos 17 8 25 12 3 15 14 1 15 Seres vivos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Totales 32 35 67 67 24 21 29 24 53

Rural 85 Urbano 80 MANU Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe R U T R U T R U T R U T Atmosfera 5 11 16 5 10 15 24 25 49 26 25 51 Agua 1 7 8 1 5 6 10 12 22 10 14 24 Suelos 2 0 2 0 0 0 18 8 26 19 12 31 Seres vivos 12 11 23 7 6 13 12 12 24 12 12 24 Totales 20 29 49 13 21 34 34 57 121 67 63 130 Rural 164 Urbano 170 A nivel de la provincia de Tambopata, se observa que tanto los ámbitos rural y urbano están afectados por los impactos y problemas ambientales en la naturaleza y que esto se dan más en el distrito de Tambopata que concentra gran parte de la población regional y provincial, seguida del distrito de Inambari, hecho atribuible también a la coincidencia con el desarrollo de actividades de minería. La atmósfera es la más afectada, seguida de los seres vivos, el agua y el suelo. En cuanto a la Provincia de Tahuamanu, esta muestra el menor número de impactos a nivel provincial, atribuible a su baja densidad poblacional, los cuales se distribuyen en los espacios rurales y urbanos de la provincia. A nivel de sus distritos la carga ambiental se mantiene bastante similar, siendo los impactos en la atmósfera los que destacan ligeramente sobre los incidentes en agua y suelo. En la Provincia del Manu -después de Tambopata- muestra la mayor cantidad de impactos y problemas al medio físico-biológico, atribuibles principalmente a la confluencia de la actividad minera y la elevada concentración poblacional humana. En cuanto a sus distritos, Fitzcarrald y Manu son los que menos impactan a la naturaleza mientras que Madre de Dios y Huepetuhe, precisamente por la predominancia de la actividad minera y mayor concentración humana, los problemas e impactos ambientales se agravan. Cabe destacar que el distrito de Huepetuhe tiene el número más elevado de impactos y problemas ambientales en relación a los demás distritos de la toda la región. La afectación de los seres vivos parece uniforme inclusive en los distritos no mineros como Manu y Fitzcarrald debido al hecho del carácter migratorio de los peces contaminados con mercurio que sus pobladores, mayormente nativos, consumen. Probablemente esté sucediendo lo mismo con el consumo de carne de animales por parte de estas poblaciones.

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Esta ponderación permite establecer las prioridades y urgencias de intervención desde una perspectiva de preocupación por el componente físico biológico de la naturaleza en Madre de Dios.

5.9. Determinación de la población afectada por los problemas e impactos en el ambiente Socio-económico y cultural

Los diversos problemas e impactos incidentes en ámbito socioeconómico y cultural (Las Personas), de tabularon de acuerdo al sencillo procedimiento de valoración indicado en la sección anterior. Las provincias de Tambopata y Manu son las que presentan, en ese orden, la mayor cantidad de problemas e impactos. A nivel de la provincia de Tambopata, el distrito de Inambari destaca por su mayor problemática, seguida de muy cerca por los distritos de Tambopata y Laberinto, los determinantes en este caso son por un lado la concentración poblacional y la prevalencia de las actividades mineras y sus actividades conexas. Respecto a la provincia del Manu, sus distritos de Huepetuhe y Madre de Dios, reflejan ser los de mayor problemática en comparación a cualquier otro distrito de la región. En ambos casos el denominador común es la forma como se en estos distritos se realiza la minería y sus actividades conexos. La provincia de Tahuamanu muestra por lo general una más o menos uniforme problemática, a diferencia del distrito de Iberia que sobresale ligeramente en mayor cantidad de problemas, lo cual puede estar respondiendo a su más alta población.

Cuadro 29. Impactos y problemas socioeconómicos y culturales en Madre de Dios

Provincia número de impactos y problemas por distritos total Tambopata Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari 228

60 50 57 61 Tahuamanu inapari iberia Tahuamanu 146

47 52 47 manu manu fitzcarrald Madre de dios huepetuhe 198

36 34 64 64 total 572

Esta ponderación, permite aproximar las prioridades de intervención en el componente antrópico o socioeconómico y cultural del ambiente en la Región Madre de Dios. Con los resultados de la valorización de los impactos y problemas ambientales tanto en el componente físico-biológico (La Naturaleza, Cuadro N° 18), como en el componente socioeconómico y cultural (Las Personas, Cuadro N° 36), se procedió a hacerlos converger en una única tabla integral por distritos y provincias de Madre de Dios, la cual se muestra a continuación.

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Cuadro 30. Total de impactos en la naturaleza y las personas en Madre de Dios

Provincia Total de impactos en la naturaleza y las personas en Madre de Dios

Total N° de Impactos y problemas

Tambopata Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari

603 179 120 149 155

Tahuamanu Iñapari Iberia Tahuamano

291 94 97 100

Manu Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe

532 85 68 185 194 La información organizada de esta manera permite visualizar los lugares donde se dan mayor concentración de problemas e impactos en ambos componentes del medio ambiente: la naturaleza y las personas. En ese sentido destacan cuatro distritos en los que se desarrolla con mayor énfasis la actividad minera (Huepetuhe, Madre de Dios, Inambari y Laberinto) y Tambopata en la cual también se da actividad minera, pero que concentra igualmente la mitad de la población regional y por ende los problemas sociales igualmente se concentran y magnifican.

6. EVALUACION DE LOS USOS POTENCIALES DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

6.1. Usos potenciales de la cuenca

6.1.1. Sobre-posición de asignación de uso de recursos naturales

Un problema ambiental mayor es la sobre-posición de las distintas vocaciones de uso de recursos y de derechos pre-existentes por parte de sectores de la población, sobre una misma porción del territorio regional. En primer lugar están (1) los primigenios pobladores de la región y sus derechos ancestrales (grupos étnicos, reconocidos o no como comunidades nativas o como grupos de indígenas en aislamiento voluntario); (2) a quienes les sucedieron poblaciones de colonos de varios generaciones espaciadas en casi un siglo ocupando principalmente los bosques de castaña y las riberas de los ríos; (3) colonos posteriores asentados a lo largo de las carreteras; (4) colonos de más reciente presencia. Estos grupos humanos (2 a 4), ocupan los escasos territorios con aptitud agropecuaria, contando o no con el saneamiento físico legal de las tierras que ocupan. En segundo lugar se tiene (5) el uso forestal tanto maderable y no maderable (concesiones forestales, permisos de aprovechamiento, concesiones de reforestación, concesiones de castaña; recientemente concesiones de ecoturismo y de conservación); todos ellos sobreponiéndose entre si y con los primeros (1 a %). Luego está (6) la opción de la nación por la conservación de su biodiversidad y recursos naturales a través de las áreas naturales protegidas y zonas de protección ecológica, excluyéndose en algunos casos o sobreponiéndose con los anteriores (1 al 6). Por último (7) el uso

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minero y (8) el de los hidrocarburos, igualmente sobreponiéndose entre sí y los anteriores. El enmarañado de usos así creado hace bastante complejo cualquier intento de una correcta administración de su gestión por parte del Estado sin crear conflictos entre sus usuarios.

7. PROSPECCIÓN Y ESCENARIOS DE LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

7.1. Escenario de Tendencias

Se identifican los elementos que conforman el escenario probable, llamado también escenario de tendencias. Una tendencia es todo fenómeno en proceso de cambio o evolución en el tiempo, articulado con alguna dimensión del desarrollo (social, económico, ambiental e institucional). Puede estar relacionado con factores al interior del territorio o fuera de este. Hay dos clases de tendencias: favorables y desfavorables. En cualquiera de estos casos las tendencias que se examinan pueden ser cuantitativas o cualitativas. Las cuantitativas pueden venir expresadas mediante indicadores medibles y objetivamente verificables, mientras que las cualitativas se representan usualmente mediante hechos observados.

Escenario de Tendencias Favorables

− El crecimiento sostenido de la economía peruana en los últimos años. − El proceso de descentralización del estado que hace realidad el manejo de

recursos y capacidades para el desarrollo en los niveles locales y regionales. − El incremento de los recursos financieros, a partir del incremento internacional

de los precios de los metales. − El incremento de la demanda mundial por alimentos, a partir del desarrollo de

nuevas economías mundiales, también la presencia cada vez más importante de demanda por alimentos producidos bajo condiciones sanas y con ética social.

− Incremento constante de la tendencia humana de conocer lugares y culturas, con demandas específicas e individualizadas recreativas, histórica-culturales, ecológicas, paisajísticas, entre otras.

− Acceso al conocimiento y técnicas sin demasiadas barreras, en especial al requerido para el desarrollo agrario, turístico, educativo, nutritivo y de salud.

− Posibilidades de ingreso a mercados de alto poder adquisitivo a través de tratados y negociaciones comerciales en curso.

− Demanda creciente por fuentes de energías baratas y dotaciones permanentes de agua para el consumo humano, de la agricultura y la industria.

Escenario de Tendencias Desfavorables

− Tendencia nacional a la fragmentación territorial con problemas de límites. En

la mayoría de los casos las provincias y distritos no cumplen con el número

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mínimo de habitantes, mientras que los problemas de límites tienen procesos interminables.

− Incertidumbre para los próximos años la crisis de algunas economías líderes mundiales, cuyo impacto en la economía nacional sería altamente negativa.

− La no-puesta en marcha de inversiones y medidas necesarias que garanticen la seguridad ciudadana, un alto nivel educativo y servicios de salud de alta calidad.

− La persistencia de infraestructura, servicios no adecuados, así como normas claras para el incremento constante de las exportaciones no-tradicionales.

− La poca relación de amplios territorios del país con actividades y mercados dinámicos, instituyéndose más bien medidas paliativas temporales que se vuelven permanentes; generarían a corto y mediano plazo convulsiones sociales y apuesta por acciones radicales.

− La persistencia de la participación no-organizada de la población en temas de gobierno.

− La no articulación de acciones de desarrollo entre los gobiernos locales y regionales, propiciando la formación de espacios-estancos, sin conexión a su entorno y con pocas posibilidades de desarrollo.

− Los impactos negativos del cambio climático en curso, especialmente en Ancash, con efectos sobre la pérdida del volumen de los glaciares, caudal y permanencia de las aguas y del ambiente.

Escenario Deseable

En este paso se identifican los elementos que conforman el escenario deseable, que está conformado por las grandes aspiraciones y deseos de los participantes con relación a su territorio. Las aspiraciones que ordenan de acuerdo a las dimensiones de desarrollo (social, económico, ambiental e institucional).

Sociales

− Educación de alta calidad, líder a nivel nacional. − Capital humano formado y calificado en función a los requerimientos del

desarrollo. − Centros de educación superior aportan a la innovación e investigación que las

actividades agropecuarias, turísticas y forestales requieren para ser competitivas en los mercados regionales e internacionales.

− Combate a la pobreza y exclusión social, en especial a la desnutrición infantil. − Servicios de salud universales y de calidad por encima del promedio nacional. − Población identificada con sus costumbres, tradiciones y práctica de valores

favorables al desarrollo, construyendo los cimientos de una identidad propia. − Cultura favorable y consciente de la equidad de género, con los derechos de los

niños y de los ancianos, y de los discapacitados.

Económicos

− Actividades agrícolas, pecuarias, forestales y pesqueras relacionadas a mercados dinámicos, con productores organizados y articulados favorablemente a las principales cadenas de producción.

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− Territorio con articulación vial interna, interregional y bioceánica, a través de una infraestructura de carretas de primer nivel, con mantenimiento permanente.

− Centros de servicios empresariales, productivos, de post cosecha, de almacenamiento y frío, de artesanía y de capacitación altamente competitivos, que propicien una red de servicios a nivel regional y a las principales actividades económicas.

− Realización permanente de ferias relacionadas a las actividades que desarrolla Ancash, favoreciendo el contacto con clientes, proveedores e información de negocios.

− Redes de productores agropecuarios, forestales, acuícolas y artesanales que cumplen estándares de producción certificada, asociados para exportar a mercados orgánicos y de comercio justo.

− Desarrollo de extensas áreas forestales para su explotación comercial, paisajística y de defensa de zonas pobladas y económicas.

− Cuencas y micro cuencas con estudios de zonificación ecológica y ambiental, con gestión ordenada y participativa del territorio.

− Las áreas andinas desarrollan actividades certificadas: agrarias, pecuarias, forestales, artesanía y turísticas, para mercados regionales e internacionales de altos ingresos y de responsabilidad social y ambiental.

− Construcción de sistemas de riego en áreas con viabilidad económica y organizativa, como estrategia de desarrollo regional y de equidad social.

− Desarrollo de, al menos, cuatro productos turísticos en zonas de gran valor arqueológico, paisajístico y de recreación, impulsando así la actividad turística regional, dejando atrás la cultura de los circuitos sin servicios.

− Promoción de la construcción de generadoras hidroeléctricas articuladas a las actividades forestales, en alianza con las comunidades y gobiernos locales.

Ambientales

− Universalización de la infraestructura de saneamiento con servicios de

tratamiento de aguas servidas por encima de los estándares nacionales, a nivel rural y urbano, haciendo posible la no contaminación del ambiente y las aguas.

− Vigilancia organizada y permanente de las actividades mineras, productivas y de las ciudades para que sus procesos y deshechos hagan el menor daño posible al ambiente.

− Aprovechamiento de las aguas de manera sistémica, como garantía a la competitividad de las actividades agrarias, el turismo y la salud de los pobladores.

− Aprovechamiento de las potencialidades del Parque Nacional Manu, concertando inversiones y actividades con los gobiernos locales y el sector privado.

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Institucionales

− Instituciones claves de la sociedad civil fortalecidas y cumpliendo roles

gravitantes en la vida regional, con influencia reconocida en sus actividades, mandatos y propuestas.

− Los procesos del presupuesto participativo en los diversos niveles cuentan con instrumentos que ordenan sus propuestas e iniciativas, fortaleciéndose la articulación población-autoridades y la cooperación entre el sector público y privado, elevándose por consiguiente la eficacia y eficiencia de los recursos locales.

− Gobierno locales y el Regional constituidos en instituciones que lideran el desarrollo en la Región, con mecanismos de articulación y concertación de planes e inversiones.

7.2. Elaboración de escenarios

El análisis de factores sociales, económicos y ambientales, a corto, mediano y largo plazo, permiten plantear posibles escenarios para la gestión y aprovechamiento de los recursos naturales en cuencas hidrográficas. A partir de la percepción de los actores de la cuenca, dicho análisis conduce a identificar tendencias de cambio y las situaciones de conflicto por el uso de los recursos naturales, en particular de los recursos hídricos.

Principales problemas ambientales identificados en la cuenca

Marcos legales y de regulación dispersos y desarticulados sobre la gestión de los recursos hídricos Institucionalidad débil y fragmentada Ausencia de una visión compartida e integrada hacia un desarrollo sostenible. Patrones de uso de suelos Limitaciones tecnológicas en la producción agrícola Degradación de los ecosistemas fluviales Patrones de desarrollo urbano en condiciones de escasez de recursos Eventos hidrológicos extremos vinculados a la variabilidad y el cambio del clima Pérdida de calidad de las aguas Tasas elevadas de transporte de sedimentos de los ríos Alteraciones a la diversidad biológica Uso no sostenible de los recursos hidrobiológicos Uso no sostenible de los acuíferos. Conflictos por los usos del agua Ausencia de planes de contingencia frente a riesgos naturales Contaminación de aguas, deterioro ambiental y riesgos en la salud humana

Escenario 1 Existe incertidumbre sobre la cantidad y calidad de aguas y no se resuelven los problemas de institucionalidad para la gestión de calidad ambiental.

No se resuelven las incertidumbres en cuanto a la calidad y cantidad de agua, tanto en la cuenca alta, media y baja del Río Madre de Dios:

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1. La oferta hídrica en la Amazonía es importante como hábitat de importantes recursos hidrobiológicos en su interrelación con el bosque, y su capacidad de navegación

2. Actividad caótica en el transporte fluvial 3. Los cultivos siguen con la misma tecnología de secano 4. El desarrollo económico se mantiene, no hay crecimiento, se agudizan los

problemas sociales por la tasa del crecimiento poblacional 5. Mayor contaminación hídrica por el uso urbano, industrial y minero y energético. 6. Se agudizan los problemas de gobernabilidad del agua y saneamiento ambiental 7. Disminución de la biodiversidad 8. Incremento de la deforestación legal e ilegal 9. Incremento de cultivos ilegales y fabricación de estupefacientes 10. No hay cultura del agua ni de la biodiversidad 11. Los eventos extremos no tienen planes de contingencia.

Escenario2

Se resuelven los problemas de institucionalidad para la gestión de la calidad ambiental y se resuelven las incertidumbres sobre la cantidad y calidad de aguas.

Se resuelven las incertidumbres en cuanto a la calidad y cantidad de agua, tanto en la cuenca alta, media y baja del Río Madre de Dios: 1. A nivel global, producirá una reducción de la cantidad de agua, como efecto del

cambio climático, pero que se estima que será poco significativo pero que sin embargo afectará más a la calidad del agua dulce.

2. Reducción de la capacidad de retención de agua en la cuenca por deforestación o tala indiscriminada.

3. Se producirá una reducción de la oferta y capacidad de retención de la cuenca, por la erosión de las laderas y riberas de los ríos, sedimentando los cauces y contaminando los ríos.

4. Incremento de las actividades: minera, procesamiento de la coca (narcotráfico), actividades petroleras, transporte fluvial; cuyos residuos sólidos y emisiones de líquidos y gases, incrementarán los impactos de contaminación de los cuerpos de aguas amazónicos.

5. El incremento demográfico, sumado a políticas poblacionales y aprovechamiento del territorio amazónico, incrementará la emisión de aguas residuales, directamente a los ríos, incrementando la contaminación de los ríos y de las áreas urbanas.

6. Al desarrollo urbanístico, se sumará el efecto de los mega proyectos IIRSA y transoceánica, con impactos aún por determinar.

7. Como efecto de los puntos 4, 5 y 6, se reducirá la disponibilidad de agua potable y la reducción de la biodiversidad.

8. En términos pesqueros, se generará un impacto sobre las especies ictiológicas que son “sembradoras de foresta”.

9. Seguir con esta tendencia, sin políticas adecuadas para su reversión, en 5 años más, continuará de reducción de la calidad del agua, con impactos cada vez más severos.

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En este escenario, se prevé que los actores resolverán los problemas institucionales para la gestión de la calidad ambiental: 1. Elaboración de la “Agenda Amazónica”, inscrita en la política nacional del agua,

que conlleva: – La Ley General de desarrollo sostenible de la Amazonía. – Normas que especifican los estándares de calidad para la explotación de

hidrocarburos, pesca, minería y transporte terrestre y fluvial. 2. Se conducen positivamente los procesos de descentralización y regionalización,

que contribuyen efectivamente al desarrollo económico y social. 3. El cumplimiento de las Leyes, no se basan en la coerción de las autoridades

estatales, sino, en que han sido diseñadas y construidas con el consenso y aprobación de la población implicada.

4. El sistema regional de gestión de la calidad ambiental se financia con recursos propios generados en la cuenca, y éste contribuye con inversiones orientadas al desarrollo sostenible.

5. Se ha establecido un sistema de ordenamiento territorial con zonificación económica y ecológica, como instrumento orientador del desarrollo regional.

6. Se ha establecido una red de información, alerta, monitoreo, vigilancia y control del agua y del medio ambiente.

8. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN LA CUENCA DEL RIO MADRE DE DIOS

8.1. Plan de desarrollo concertado Región Madre de Dios 2001 - 20121

El Gobierno Regional Madre de Dios, conformó una comisión técnica para revisar y reformular el Plan de Desarrollo Concertado de la Región 2001 – 2021, elaborado por el ex Consejo Transitorio de Administración Regional de Madre de Dios (CTAR-MADRE DE DIOS). Esta Comisión Técnica estuvo conformada por especialistas del Gobierno Regional, de las Direcciones Regionales Sectoriales, de la Universidad Amazónica de Madre de Dios y contó con la asistencia técnica de un Consultor en Planeamiento y Gestión Organizacional. El documento contiene seis capítulos. El primero se refiere al marco conceptual que sirvió de sustento teórico del proceso de planeamiento. En el segundo capítulo, se presenta el diagnostico de Madre de Dios. En el tercer capítulo se abordan los desafíos y las potencialidades para el desarrollo sustentable de la región. El capítulo cuarto aborda el planeamiento estratégico. El quinto capítulo se refiere al Análisis Estratégico del entorno e interno, así como también incluye los procesos en curso y el desarrollo del análisis FODA. El sexto está referido a la Formulación de la Estrategia Institucional, aborda los aspectos del posicionamiento estratégico del Gobierno Regional, la matriz de factores que posibilitan el posicionamiento y la matriz de formulación y jerarquización de las estrategias de acción.

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Cuadro 31. PLAN REGIONAL MADRE DE DIOS 2001 – 2021. MATRICES DE INTERRELACION ESTRATEGICA Al 2021 la Región de Madre de Dios cuenta con Recursos Humanos de Calidad, Altamente Com-petitivos y Principistas, como resultado de la consolidación de un sis-tema de formación edu-cativa integral, holistica y con valores; y, el estable-cimiento de un programa equitativo y sostenido de servicios básicos de calidad.

1. Incremento de la Productividad y Competiti-vidad

2. Mejoramiento de

los servicios básicos y socia-les

3. Fortalecimiento de

la identidad regional y la conciencia am-biental

4. Desarrollo de las

capacidades de liderazgo y gestión.

5. Fortalecimiento de

los Valores de la población de Madre de Dios.

Promover eventos de capacitación a la población adulta y juvenil para mejorar su productividad y competitividad.

Programa de Productivi-dad y Competitividad Laboral Programa de Mejoramien-to de Servicios Básicos y Sociales

- Mejoramiento de los servicios de salud Hospital santa Rosa - Mejoramiento del acceso a los programas de inmunización ala población - Mejoramiento de los servicios de transporte de la DISA. - Mejoramiento de los servicios de salud Hospital San Martín de Iberia - Ampliación de infraestructura, equipamiento. Serv. Educ. Colegio las Mercedes - Refacción y rehabilitación de centros educativos - Construcción y equipamiento, unidades de enseñanza. - Ampliación y mejoramiento servicio Desague Laberinto - Construcción planta de tratamiento aguas servidas. - Ampliac. Serv. Desague de Puerto Maldo. - Reemplazo y mejoramiento. Sistema desague Iberia. - Const. Ampliac saneamiento básico Rural - Construcción, ampliación y equipamiento de los servicios de salud integral del

hospital Santa Rosa(N) - Mejoramiento e implementación centro quirúrgico y cirugía del hospital Santa

Rosa (N). -

Promover proyectos de desarrollo de servicios básicos así como de programas de educación y salud dirigidos a grupos vulnerables, en el marco del convenio de cooperación amazónica.

- Construcción, ampliación y Mejoramiento de equiposbiomédicos preventivo y colectivo (HADSr) (N)

- Prevención y control de enfermedades metaxémicas e inmunoprevenibles en las micro redes (N)

- Implementación con equipos de odontología a micro redes (N) - Construcción y rehabilitación de establecimientos de salud en micro redes

Huepetuhe, Manu, Laberinto, Mavila y planchón (N)

Desarrollar programas de educación bilingüe y ambiental, basados en la interculturalidad y el desarrollo sustentable para fortalecer la identidad regional y la conciencia de la preservación y conservación del medio ambiente.

Programa de Educación Regional Amazónica y Ambiental

Desarrollar jornadas de capacitación en liderazgo y gestión organizacional para incrementar las capacidades de gestión de nuestros actuales líderes con el propósito de adecuar a las organizaciones de Madre de Dios al cambio y a la modernidad.

Programa de Desarrollo de Capacidades y Lide-razgo.

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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Deterioro de la calidad de las aguas superficiales:

1. La calidad de las aguas de los ríos está deteriorada por el vertimiento directo de sedimentos y sólidos en suspensión provenientes del lavado de materia aluvial proveniente de terrazas de llanura o de piedemonte.

2. Este hecho da lugar a un proceso de contaminación por sólidos en suspensión y

reduce las posibilidades de distribución y reproducción de los peces debido a la gran turbidez del agua que impide la penetración de los rayos solares, imposibilitando el desarrollo de microalgas (fitoplancton) y plantas acuáticas que sirven de alimento a los peces. Asimismo, el exceso de limo en el agua dificulta el proceso de oxigenación del agua, y limita el desarrollo de toda vida acuática.

3. Un ejemplo de este tipo de contaminación se presenta en la zona de Huepetuhe

donde el incremento de sólidos en suspensión en el río ha ido ganando terreno hasta la ribera donde se encuentra la población.

4. Las aguas de los ríos también sufren una degradación química y presenta

contaminación por metales pesados, entre ellos, el mercurio. La Dirección General de Salud Ambiental, DIGESA, reportó en el año 2007 la contaminación por plomo en los ríos Dos de mayo, Madre de Dios, Puquiri, Huepetuhe y Caychive; además de arsénico en los ríos dos de Mayo y Huepetuhe. En el 2008 reportó contaminación por mercurio en el río Malonowski.

Contaminación de aguas por Mercurio:

5. El mercurio es empleado y puede seguir empleándose para recuperar el oro debido a la simplicidad de la técnica y la baja inversión inicial requerida. Sin embargo, su uso y manipulación no es el adecuado, por ende constituye un potencial problema de contaminación durante el proceso de amalgamación y refogado de la amalgama.

Contaminación por hidrocarburos:

6. Los problemas de contaminación en el agua y/o suelo se presentan cuando se derrama o hay fugas de combustible y aditivos. Los hidrocarburos en el agua forman una lámina superficial que impide el desarrollo de plantas y peces, y a su vez, propicia la proliferación de insectos. En el suelo compacta la capa superficial impidiendo el crecimiento de las plantas.

Crecimiento de centros poblados sin planificación y con demandas de servicios básicos.

7. Cercano a las zonas de explotación minera se ha formado centros poblados y/o asentamientos humanos que presentan problemas de contaminación por residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales, y presentan insuficiente abastecimiento de agua potable.

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Conflictos socio-ambientales

8. En la Minería Artesanal de Pequeña Escala (MAPE) de la región suceden tres tipos de conflictos socio ambientales: entre mineros formales e informales en ANP, el conflicto entre mineros nativos y colonos, y el conflicto entre la MAPE y la sociedad civil. 9. Desde la formación de las ANP no se han tomado como referencia la opinión de las poblaciones mineras del lugar y se han fragmentado DM, superponiendo el área del ANP a los DM. Pese a ello, los mineros colonos e indígenas han continuado con las actividades MAPE produciendo la informalidad y un agudo daño ambiental. 10. Se produce una crisis ambiental por la relación conflictiva minero-nativo, que se concentra en la exigencia de pagos de regalías. Sus dos características provocan dicho efecto. En el primero representantes de comunidades nativas exigen regalías a las poblaciones colonas; y en la segunda miembros de las comunidades nativas (muchas de ellas son integradas por colonos y nativos) se disputan la exigencia de regalías a las poblaciones externas o colonas. 11. El conflicto MAPE y sociedad civil se ha configurado un espectro de diferenciación social, entre los mineros que tienen mayor poder adquisitivo de los que no lo tienen o de los que se encuentran en actividades indirectas a las actividades MAPE. 12. En Madre de Dios, en el proceso de asentamiento poblacional minero se han configurado anexos, caseríos, centros poblados y distritos en base a las actividades MAPE, produciendo que se diferencien socialmente dos actores: el estrictamente minero y el llamado “población” o sociedad civil. 13. Los conflictos socio-ambientales muestran la falta de institucionalidad del Estado para abordar la problemática, lo que está produciendo serios conflictos, puesto que la propiedad se refiere a una serie de derechos que se definen y se protegen a través de la soberanía local (autoridad). Vemos que los derechos han sido otorgados por diferentes instituciones estatales, ninguna con un fuerte arraigo local, que no han sido capaces de hacer prevalecer los derechos concedidos a los pobladores en diferentes momentos. 14. Las instituciones del sector de minería no cuentan con una metodología adecuada para abordar esta problemática. Las organizaciones locales de colonos y nativos han establecido canales de diálogo, cuyo resultado se expresa en el pago de una regalía a los indígenas o titulares de concesión. Esta medida no tiene el consentimiento de ninguna institución oficial del Estado y está trayendo confusión social y riesgo ambiental en la zona. 15. El riesgo ambiental se debe a que los actores sociales no tienen un conocimiento básico sobre el cuidado ambiental ni sobre la seguridad minera. Debido a que la actividad minera es estacional, los mineros transitan de una zona a otra en menos de cuatro o cinco meses y dejan atrás los desechos de la explotación y beneficio

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del mineral aurífero sin efectuar ninguna medida de prevención de desastres ambientales. 16. La DREM no cuenta con un área de resolución de conflictos 17. La realidad de Madre de Dios hace que se haga imprescindible que la institución estatal (DREM) pertinente a las actividades MAPE cuente con un Área de Resolución y manejo de conflictos. Este programa se instalará dentro de las oficinas de la DREM y coordinará directamente con las organizaciones locales la promoción del desarrollo local, como prioridad, y de los asentamientos mineros. El Área será el principal promotor de la gestión, monitoreo y evaluación de la solución de conflictos socio-ambientales. 18. Un primer paso es apoyar dicho proceso a partir de un piloto, que con apoyo de una organización especialista en el tema y de la DREM monitoreen el proceso. La DREM si bien es cierto tiene funciones de ordenamiento de las actividades MAPE y de su desarrollo tecnológico, también debe asumir un compromiso de responsabilidad social pasa por implementarla dentro de su estructura organizativa que brinde sostenibilidad a las acciones que se diseñen y ejecuten. 19. La MAPE de la región no cuenta con un plan de relaciones comunitarias 20. La realidad social de las actividades MAPE es muy particular. La misma dinámica que su devenir implica en la actualidad contar con un Plan de Relaciones Comunitarias para propiciar el desarrollo comunitario. Un programa de este tipo esta pensado para la gran minería, son muy pocas las experiencias de las actividades MAPE que hayan implementado un proceso de este tipo. En el sentido, que en el caso de la MAPE son las mismas poblaciones que practican la minería las que necesitan establecer compromisos para su propio desarrollo comunitario. 21. El desarrollo comunitario, que aquí se plantea, es un proceso para fortalecer e incrementar la eficiencia de la comunidad, mejorando su calidad de vida y permitiendo su participación en la toma de decisiones. Su objetivo es la viabilidad comunitaria y el manejo de conflictos en el largo plazo. La propia dinámica de las actividades MAPE hace que se plantee Planes de Relaciones Comunitarias desde los gremios regionales que tengan impacto en las 5 micro-cuencas de explotación de mineral aurífero de Madre de Dios. 22. El programa de desarrollo comunitario será implementado a partir de 5 componentes útiles y fundamentales como la evaluación, el planeamiento, las relaciones, la gestión de programas y la supervisión y evaluación. La evaluación consta de realizar la identificación de grupos de interés, un estudio de Línea de Base Social, Evaluación de oportunidades e impacto social y la evaluación de competencias. 23. El desarrollo comunitario debe ser un componente integral de las actividades MAPE. El manejo de planes de desarrollo comunitario es muy importante. Los miembros de la comunidad como beneficiarios del plan, deben ser bien representados en las estructuras de manejo de los planes de desarrollo comunitario. Esta estrategia comprende dos componentes: el Manejo de Conflictos y los Planes de Acción Comunitaria.

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24. A nivel de la comunidad, la supervisión y evaluación participativa pueden utilizarse para ayudar a motivar a la población a mantener iniciativas locales y para el manejo de conflictos. Esta estrategia comprende el diseño de una Estructura Lógica, Indicadores de Desarrollo y Logro Gradual de la Meta. Las tipologías de conflictos socio-ambientales que se ha expuesto en este acápite pueden manejarse desde la lógica de la implementación de Planes de Relaciones Comunitarias. 25. Los conflictos en ANP, minero-nativo y MAPE y sociedad civil pueden abordarse desde una lógica de desarrollo comunitario que sea ejecutada desde los gremios regionales y que encuentre respaldo en las organizaciones locales de mineros y en las comunidades nativas. El proceso debe ser acompañado por la DREM de minería y por instituciones que puedan aportar en el diseño e implementación de los mismos. 26. Establecer una línea de base por sub cuenca 27. Promover un proceso concertado entre las poblaciones 28. La región carece de un agente que monitoree los conflictos sociales 29. Debido a lo complejo y dinámico de las situaciones conflictivas en Madre de Dios no se cuenta con un Agente que canalice la información y que de cuenta de un inventario de los conflictos sociales sucedidos en la región. Ya se ha indicado que existen 5 zonas o micro-cuencas de actividades MAPE, cada una con una particularidad muy diferente de conflicto de carácter ambiental y no se cuenta con información en tiempo real. Por lo que se propone la implementación de un Observatorio de Conflictos Socio-ambientales de las actividades MAPE en Madre de Dios. 30. Este observatorio contara con el involucramiento de representantes de cada una de las organizaciones locales de mineros y nativos que informaran y coordinaran con la oficina central del observatorio localizada en Puerto Maldonado. El observatorio difundirá la información vía Internet y vía su página Web. De esa manera se tratará de sensibilizar a la sociedad civil regional y nacional e internacional sobre el agudo problema de Madre de Dios. 31. Es pertinente plantear algunas alternativas específicas sobre cómo crear la institucionalidad pública necesaria en la zona dedicada a las actividades MAPE. Sostenemos que el problema se tiene que abordar a partir del diálogo y la concertación entre los actores sociales involucrados. 32. El Estado tiene que establecer los canales de diálogo requeridos e implementarlos particularmente con el sector de minería, en coordinación con el sector de agricultura, que otorga derechos a las comunidades nativas. Es urgente establecer una mesa de diálogo para el desarrollo de la actividad minera artesanal de oro en Madre de Dios. Esta situación tiene que abordarse con un proceso de toma de decisiones en el que participen la comunidad y la autoridad pública, y con la creación de capacidades para asumir responsabilidades sobre el tema. Ello podría concretarse si se toma en cuenta lo siguiente:

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33. Llevar a cabo un estudio referencial sobre las cuestiones sociales y ambientales en Madre de Dios. Esto permitirá comprender mejor la situación y determinar indicadores que permitan medir los cambios. 34. Contribuir a la aplicación de un consenso participativo basado en la estrategia de resolución de conflictos en las zonas bajo suspensión. 35. Aumentar las capacidades de las organizaciones locales e instituciones públicas y privadas para participar en la solución del conflicto. Llevar a cabo un programa de fomento de las capacidades para fortalecer el liderazgo y la capacidad de negociación con los hombres y mujeres de la zona. Implementar un programa de creación de capacidades entre el personal de la administración pública respecto a metodologías participativas y estrategias de comunicación. 36. Generar condiciones que promuevan la adopción de tecnologías que reduzcan al mínimo las repercusiones ambientales y sanitarias de la actividad minera. 37. Establecer un marco jurídico y la asesoría técnica requerida para prestar asistencia a las poblaciones locales en el proceso de obtener los permisos necesarios. 38. Difundir información entre los especialistas nacionales e internacionales y el público sobre los problemas ambientales en Madre de Dios, las soluciones tecnológicas adoptadas y el proceso desarrollado. 39. Sostenemos que el diálogo entre el Gobierno, los mineros y las comunidades nativas pueden dar lugar a acuerdos importantes que permitan a estos actores sociales coexistir a la vez que se construye el desarrollo local y la protección del ambiente. La ventaja de esta propuesta es la gran voluntad que tienen los mineros y las comunidades nativas de superar sus problemas, puesto que se encuentran organizados y cuentan con sus propios planes de trabajo. 40. La participación del gobierno será garantizar la continuidad del proceso. Hay que relevar que la creación de capacidades en las comunidades y los colonos mejorar la eficacia de los mecanismos de participación y las consultas. La incorporación de las tecnologías limpias es también de gran interés para los mineros, que están dispuestos a invertir si la tecnología demuestra ser eficiente. 41. Sucede principalmente en las Zonas de Amortiguamiento de las ANP de la Reserva

Nacional Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaere. Se presenta superposición entre los derechos mineros de la región y las Áreas Naturales Protegidas (ANP).

10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN). Inventario

Nacional de Ríos. Lima, 1980. 2. Oficina Nacional de Evaluación de Recursos naturales (ONERN). Capacidad de

uso mayor de suelos. Lima, 1975.

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3. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Perú: Proyecciones de Población, por años calendario según departamentos, provincias y distritos. Lima, 2001.

4. Organización Panamericana de la Salud (POS). Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos. Informe Analítico de Perú. Evaluación 2002. Lima, 2003.

5. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Estudio Diagnóstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Perú y propuestas de solución. Lima, 2008.

6. Ministerio de Salud. Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). El Marco institucional de residuos sólidos en el Perú. Lima, 2004.

11. ANEXOS

11.1. Anexo A: Mapas Temáticos

Mapas Nº 01: Mapa Político Administrativo Mapas Nº 02: Mapa Base Cuenca Hidrográfica Mapas Nº 03: Mapa Base Sub Cuenca Hidrográfica Mapas Nº 04: Mapa Sistema Hídrico Mapas Nº 05: Mapa Fisiográfico Mapas Nº 06: Mapa Ecológico Mapas Nº 07: Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra Mapas Nº 08: Mapa de Estaciones Hidrometeorológicas Mapas Nº 09: Mapa Demográfico Mapas Nº 10: Mapa de Vigilancia de la Calidad de los Recursos Hídricos Mapas Nº 11: Mapa de Pasivos Ambientales Mineros Mapas Nº 12: Mapa de Residuos Sólidos Mapas Nº 13: Mapa de Aguas Residuales

11.2. Anexo B: Mejora Nº 1

Capacitación en la evaluación de Línea Base Ambiental de las Cuencas Hidrográficas priorizadas e instrumentos de gestión ambiental.

11.3. Anexo C: Mejora Nº 2

Guía Técnica para la elaboración de Planes de Descontaminación Ambiental en la Cuenca Hidrográfica del río Madre de Dios.

11.4. Anexo D: Mejora Nº 3

Conocimiento del procedimiento de aprobación de las pautas como instrumento de metodología referencial e identificación de facilidades, dificultades y propuestas de solución.

ESTUDIO LINEA BASE AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO MADRE DE DIOS

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