ESTUDIO DE LA OCDE DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA Intervención por Alexia Lee González Fanfalone (Co-autora del estudio OCDE) Toulouse School of Economics

Bogotá (Colombia), 20 de Mayo de 2015

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Las telecomunicaciones en Colombia Ø  Las redes de comunicaciones constituyen

una infraestructura fundamental para el crecimiento económico, las interacciones sociales y las transacciones comerciales

Ø  Impacto en la productividad y en la innovación

Ø  Ayuda para el desarrollo y la lucha contra la pobreza.

Ø  Internet no será solo una parte de la economía, sino que la economía estará en Internet.

Ø  Mercados competitivos y eficientes son cruciales para la economía colombiana

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Colombia reconoce la importancia de las TIC PLAN VIVE DIGITAL: ENFOQUE HOLISTICO

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Colombia reconoce la importancia de las TIC LEY TIC de 2009

Ley 1341 de 2009

(Ley TIC)

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PERSPECTIVA GENERAL DEL SECTOR EN COLOMBIA:

ALGUNOS INDICADORES

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Diagnóstico del sector en Colombia La Brecha Digital

• Colombia exhibe niveles de despliegue de infraestructura de banda ancha similar a la region LAC

• De 2009 a 2013 ha habido un incremento en el número de individuos con acceso a Internet (de 30% a 52%)

• Sin embargo, la brecha digital en Colombia persiste: •  La penetración de la banda ancha móvil en 2013 era de 7.9%

(comparada con 16.8% en países emergentes según datos UIT 2013 y con 78% de penetración entre los países de la OCDE en 2014)

•  Penetración de banda ancha fija 9.3% en 2013 comparada con 27.4% el promedio de la OCDE

•  Sólo 2% de conexiones tienen velocidades superiores a 10 Mbps

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Concentración en el mercado móvil

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Penetración de telefonía móvil

Evolución de la participación de mercado de los operadores móviles en Colombia

Penetración de banda ancha móvil

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La brecha digital •  Penetración de la banda ancha móvil 2007 a 2013 (Fuente: ITU)

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10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80

Developed Developing World Colombia

Mercados fijos muy poco desarrollados

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Penetración de telefonía fija

Penetración de la Banda Ancha

Los niveles de precios permanecen en general altos

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RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA:

1. EL MARCO INSTITUCIONAL

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El marco institucional

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Recomendaciones: sobre la independencia de la CRC •  Falta de independencia del regulador (CRC):

Ø Dos de cinco miembros provienen del Gobierno Ø Propiedad pública de muchos operadores (incl.

Colombia Telecom) Ø La CRC debe ser verdaderamente independiente •  La CRC no tiene en la actualidad ningún poder para

aplicar la regulación: •  Sanciones/multas •  Control/monitoreo/aplicación.

Ø La CRC debe dotarse de poderes de implementación de la regulación, y potestad sancionadora con multas disuasorias.

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Recomendaciones sobre las instituciones: convergencia y espectro •  La convergencia ha llegado para quedarse. • Objetivo: regulador convergente – capacidad global de

regulación del sector. •  ANTV y CRC podrían fusionarse •  ANE podría integrarse en la CRC. •  Como mínimo, la CRC debe poder fijar condiciones para las

subastas de espectro. •  Favorable a la “revisión” por parte de la SIC

• Conclusión sobre la institucionalidad: •  Aunque muchas de las politícas y regulación actuales se

consideran acertadas, un adecuado marco institucional es clave para garantizar su continuidad.

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2. FORTALECER LA COMPETENCIA:

CLAVE PARA FOMENTAR LA ADOPCIÓN DE LAS

TELECOMUNICACIONES

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Competencia en el mercado móvil • La mayor preocupación en este momento (justificada)

• Régimen de interconexión - Cargos asimétricos hasta fin de 2014 (2 años)

• Off-net <= On-net calls (para evitar efectos de club) – dificultades en su aplicación

• Obligaciones de roaming nacional • Recomendaciones:

Ø Aplicación efectiva de la regulación Ø Los cargos de acceso deben tender a cero Ø Simetría de los cargos de acceso, excepto para nuevos entrantes Ø Implementación efectiva de la portabilidad del número

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Políticas de espectro: por el buen camino

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Operador Banda 850 MHz

Banda 1.9 GHz (PCS)

Banda 1.7 / 2.1 GHz (AWS)

Banda 2.5 GHz

Total (MHz por operador)

Claro 25 30 30 85 Movistar 25 30 30 85 Tigo 55 30 85 UNE 50 50 DirecTV 70 70 Avantel 30 30 Total (MHz por banda) 50 115 90 150 405

Ø  Éxito en la subasta de 2013: dos nuevos entrantes, gran incremento capacidad, obligaciones roaming/compartición.

Ø  Subsasta de 700 MHz en 2015 - importancia del equilibrio en bandas altas y bajas para todos los operadores.

Ø  Mejora de la seguridad jurídica (régimen concesional, etc., duración licencias)

Competencia en el mercado fijo •  Baja penetración de telefonía y banda ancha fija. Mercados

prácticamente desregulados.

•  Alta concentración (local, regional). Falta de consolidación (operadores regionales).

•  Cuellos de botella están siendo atendidos (Red Nacional de Fibra)

Ø Los mercados fijos son tan importante como los móviles (y son la base de éstos)

•  Recomendaciones:

Ø Facilitar/no obstaculizar la consolidación

Ø Introducir competencia con desagregación del bucle local y bitstream – fomentar el mercado nacional

Ø Desarrollo de una estrategia de redes de próxima generación

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Fortalecer y proteger al consumidor Ø Presentación de quejas: acelerar el proceso actual (60

días laborables) Ø Portabilidad: mejorar los procesos (fija y móvil) Ø Transparencia: medidas en calidad de servicio, roaming y

subvención de terminal son bienvenidas. §  No deben prohibirse los descuentos, fomentar la transparencia

Ø Calidad de Servicio: • Mejor medición, niveles mínimos, exención para

pequeños operadores. • Calidadcelular.co

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3. ELIMINAR BARRERAS AL DESPLIEGUE DE

INFRAESTRUCTURAS Y UNIVERSALIZAR EL ACCESO

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Despliegue de Infraestructura y mejora de la infraestructura de Internet (IXPs). • Facilitar el despliegue de infraestructura a través de reforma de los Planes de Ordenación Territorial (POTs)

• Fomentar la compartición de infraestructura (e.g. RITEL y cables submarinos).

•  IXPs y hosting en Colombia.

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Universalización de servicios o Reforma de la estratificación – el actual permite la

discriminación perfecta de precios o Subvenciones cruzadas (p.ej. tabletas): buena iniciativa,

pero no debe distorsionar las subastas de espectro. o Eliminar cargas impositivas excesivas:

•  Eliminación inmediata del 4% adicional de IVA en los servicios móviles •  Progresiva reducción de la contribución a FONTIC. Actual esquema

puede generar ineficiencias

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Conclusiones

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MUCHAS GRACIAS!

Alexia Lee González Fanfalone Toulouse School of Economics

alexia.glz.fanfalone@gmail.com Teléfono móvil: +33 6 59 59 65 27

Skype: alexia.glz

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